Слухи об ликвидации Федеральной миграционной службы (ФМС РФ) появлялись уже достаточно давно, но теперь это реальность — указом №156 от 5.04.2016 с длинным названием «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС упраздняется как отдельное ведомство, теперь вопросами миграции будет заниматься Министерство внутренних дел (МВД РФ).
Рассмотрим ситуацию с ФМС подробнее. К сожалению, из текста указа не очень понятна дальнейшая судьба ФМС. Рассмотрим часть указа, касающегося ФМС:
1. Упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.То есть упразднённая ФСКН просто меняет вывеску, что не скажешь о ФМС. Получается, что штат ФМС сокращается на 30% (и хорошо, если под сокращение не попадут рядовые сотрудники, непосредственно работающие с гражданами), а «...сотрудники Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом».2. Передать Министерству внутренних дел Российской Федерации:
А) функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы;
Б) штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
В) штатную численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, сократив её на 30 процентов .
3. Установить, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является:
А) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах;
Б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений .
…..5. Завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 г .
Какие же «сюрпризы» и «новости» ждут иностранных граждан в России? Что дальше будет с уже бывшим ФМС:
Здесь есть два основных варианта:
Первый вариант. Мало кто помнит, но раньше ФМС входила в состав МВД, и только в 2004 году ФМС стала самостоятельной структурой, объединившая подразделения паспортно-визовой службы и подразделения по делам миграции МВД России. Так что, возможно, ФМС останется в своём более-менее прежнем виде, только теперь уже в составе главного управления по вопросам миграции МВД России.
Что касается нормативной базы, что до 2006 года, когда миграционные функции были у МВД, использовались «МВДшные» инструкции, в том числе по вопросам РВП, ВНЖ и гражданства. Затем, когда «отпочковали» ФМС, постепенно были отменены «МВДшные» инструкции, и вместо них приняты регламенты ФМС. Не исключено, что будет тотальный пересмотр всей нормативной базы ФМС и замены ее актов на новые от МВД. Так же возможно, что при этом МВД что-нибудь ужесточит в своих новых приказах и инструкциях в миграционной сфере, и что будут требовать еще больше документов, сверх тех, что предусмотрены в законе. Хотя хочется надеяться на лучшее, и что все будет гуманнее, а не жёстче.
Второй вариант. За МВД останутся только функции «разрешительного» характера, то есть вопросы миграционного учёта, регистрации, соблюдения паспортного и визового режима. Так же МВД будет следить за режимом пребывания иностранцев. И МВД снова будет заниматься оформлением РВП, ВНЖ и гражданства, а вот вопросами патентов и разрешений на работу будут заниматься местные власти.
А какая судьба ждёт Константина Ромодановского? Перейдёт ли он на новое место, в кресло заместителя министра МВД, и возглавит ли главное управление по вопросам миграции МВД России? И на этот вопрос нет ответа, и вопрос об этом должен принять Президент РФ, об этом заявил его пресс-секретарь Дмитрий Песков .
Ещё один вопрос: почему ликвидировали ФМС?
На этот вопрос также ответил Дмитрий Песков (если не читали его ответы по ссылке выше, то стоит это сделать прямо сейчас). Суть ответа Пескова такая – создание отдельной структуры, занимающейся вопросами миграции, сначала казалась российским властям правильной и логичной, считалось, что МВД должно ловить преступников, а не гоняться за нарушителями миграционного законодательства.
Но всё оказалось совсем не так, как прогнозировали российские власти – ФМС не справилась с потоками мигрантов, причём отчасти из-за того, что у ФМС не хватало полномочий для розыска и задержания нелегалов, и приходилось привлекать к помощи коллег из МВД, а полиция не очень-то была заинтересована в помощи ФМС, ведь у полиции и так своих дел хватает.
Поэтому чиновники из ФМС часто заявляли о том, что ФМС нужно разрешить оперативно-розыскную деятельность, и даже разрешить инспекторам носить оружие. Однако, власти решили, что создавать специальную «миграционную полицию» – слишком дорогое удовольствие, и решили просто всё сделать так, как было раньше, признав неудачным эксперимент с отдельным миграционным ведомством.
Как работает ФМС в переходный период?
Вот как на этот вопрос в пресс-службе ФМС:
«Информируем, что все подразделения ФМС России работают в обычном режиме и продолжают оказывать государственные услуги населению в соответствии с графиком приема», - сказали в пресс-службе.Ну что же, поживём-увидим!
«Медиазона» со ссылкой на источники рассказала, что происходит в ликвидированных президентом ФМС (Федеральная миграционная служба) и ФСКН (Федеральной служба по контролю за оборотом наркотиков ), какая там царит атмосфера и что могло стать причиной для переноса решения об упразднении ведомств, а потом всё-таки его принятия.
На прошлой недели в концу рабочего дня в коридорах Федеральной миграционной службы играла музыка, поднимался сигаретный дым, ходили нетрезвые люди, рассказывает источник «Медиазоны» в правоохранительных органах. Напомним, 5 апреля президент Владимир Путин упразднил ФСКН и ФМС, передав их функции Министерству внутренних дел.
Собеседник издания рассказывает, что директор миграционной службы Константин Ромодановский не появляется на работе с 31 марта - после обсуждения участи ведомства на заседании Совета безопасности - «по состоянию здоровья». Непосредственно на объявление о ликвидации ведомства 5 апреля на совещании у президента он не пришёл, была его заместитель.
Что будет с сотрудниками ликвидированных ведомств. Численность аппарата ФМС должна сократиться на 30%, став Главным управлением МВД по вопросам миграции. Некоторых возьмут на работу в МВД, однако тысячи человек как из ФМС, так и из ФСКН всё ещё не знают ничего о своей судьбе. Кое-кто среди собеседников «Медиазоны» из обоих ведомств уже начал искать себе другую работу.
В отдельных подразделениях ФСКН ситуацию называют «разгоном» ведомства. Непонятно, что будет, например, с подразделениями спецназа и следственного управления ФСКН. В МВД им места нет: следствие у полиции выделено в отдельный департамент, а ОМОН и СОБР переданы в созданную параллельным указом Национальную гвардию.
Реформа стала полной неожиданностью. Причём в том чсиле для руководителей ведомств, говорят источники издания. В ФМС ждали почётной отставки Ромодановского после 60-летия, в ноябре 2016 года, а затем уже административных преобразований.
В ФСКН активно готовились к назначенной на 12 апреля третьей Московской антинаркотической конференции, которая была анонсирована как мероприятие под председательством главы ведомства Виктора Иванова с участием представителей иностранных правоохранительных ведомств. В результате мероприятие отменили, причём иностранным гостям об этом сообщили только 6 апреля - после обнародования указа Путина.
Почему затянулась ликвидация. Передача ФМС и ФСКН под контроль МВД стала обсуждаться в прессе ещё в феврале 2015 года. «Коммерсант» ссылался на письмо руководителя государственно-правового управления президента Ларисы Брычёвой руководителю аппарата правительства Сергею Приходько, где она просила подготовить заключение правительства на предложение о ликвидации ФСКН 1 марта и передать документы для согласования премьеру Дмитрию Медведеву. Причём тогда же говорилось, что Путин уже одобрил предложение ликвидировать ФСКН.
Глава ведомства Иванов говорил, что «слухи о смерти службы сильно преувеличены».
В результате, как писал РБК, решение о ликвидации ФСКН и ФМС в начале 2015 года, возможно, было отложено после встречи Иванова с президентом Владимиром Путиным. Она состоялась после первых сообщений об упразднении ведомства, говорил собеседник газеты.
Почему именно сейчас. Заседание Совбеза, на котором было принято окончательное решение о ликвидации ФСКН и ФМС, состоялось через год после появления первых разговоров - 31 марта 2016 года.
Случилось это на следующий день после ареста в Басманном суде влиятельного петербургского бизнесмена, совладельца группы «Форум» Дмитрия Михальченко, пишет «Медиазона». Бизнесмен был задержан 29 марта на входе в гостиницу «Украина». По данным источника «Медиазоны», в правоохранительных органах незадолго до задержания Михальченко побывал в ФМС на встрече с Ромодановским - специально для этого он и приехал в Москву.
Структуры Михальченко тесно сотрудничают с миграционным ведомством, а именно с ФГУП «Паспортно-визовый сервис». По подсчётам РБК, бизнес по оформлению миграционных документов в Подмосковье, Санкт-Петербурге и Ленинградской области приносит десятки миллиардов рублей в год.
С этого года запустился ещё один совместный проект - Паспортно-визовый центр на Новослободской, 45. Здесь иностранцы, оформляющие вид на жительство в столице, платят до 40 тысяч рублей за возможность сутками не стоять в «бесплатной» очереди, пишет «Медиазона».
«Сейчас сам Михальченко обвиняется в контрабанде алкогольной продукции на 2 миллиона рублей. В марте в результате масштабной операции с обысками и задержаниями были арестованы топ-менеджеры компании „ БалтСтрой“ (входит в „ Форум“ Михальченко) Дмитрий Сергеев и Александр Коченов, а также замминистра культуры Григорий Пирумов. Всех их обвиняют в совершении хищений в ходе реставрационных работ, однако их аресты собеседники „ Медиазоны“ связывают с конфликтом Михальченко и спецслужб вокруг самого ценного актива „ Форума“ - запущенного в начале 2016 года порта Бронка», - пишет издание.
Порт строился несколько лет, объём инвестиций оценивается в 118 миллиардов рублей. Из-за санкций и кризиса, которые сократили импорт, в условиях конкуренции Бронка стала предлагать более выгодные тарифы. Однако влиятельные конкуренты могли найти более высоких покровителей, чем глава ФСО Евгений Муров, считавшийся гарантом бизнеса Михальченко, и деловой партнёр бизнесмена Николай Негодов, отставной генерал-майор ФСБ, пишет «Медиазона».
Издание сообщает, что бизнесмена уже полгода прослушивала ФСБ, поэтому не знать о цели визита Михальченко в столицу они не могли. Собеседник «Медиазоны» считает, что его намеренно задержали не сразу после приезда из Петербурга, а уже после встречи с высокопоставленным чиновником.
«Если итогом разработки Михальченко и его окружения стал арест замминистра культуры России, то собранные материалы о его сотрудничестве с ФМС могли стать серьёзным раздражителем для президента при принятии давно прорабатывавшегося решения о ликвидации ФМС и ФСКН, объясняет источник», - пишет издание.
Главе ФСКН Виктору Иванову могли припомнить его давние отношения с Ромодановским, который работал его замом ещё в службе собственной безопасности ФСБ. Помимо этого, именно он использовал своё влияние для спасения ФСКН и ФМС год назад. Кроме того, свою роль могло сыграть и объявление испанской полицией в международный розыск по делу тамбовско-малышевской ОПГ заместителя директора ФСКН, автора «Бандитского Петербурга» Николая Аулова, о чём стало известно также накануне заседания Совбеза 31 марта.
Ранее Medialeaks о функциях создаваемой президентом Национальной гвардии. Напомним, Владимир Путин о создании нового военного ведомства 5 апреля. По его словам, она будет заниматься борьбой с терроризмом и организованной преступностью. Нацгвардию, которая будет подчинена президенту, возглавил Виктор Золотов, главнокомандующий МВД России, а ранее охранник президента.
Упразднение ФМС (данная аббревиатура служила обозначением федеральной миграционной службы) имеет существенное значение не только практически для всех граждан нашей страны, но и иностранных гостей нашего государства. Перспективы ФМС оказались для государственной власти туманны, в связи с чем это ведомство перестало существовать, а государственные функции по вопросам миграционной политики перешли в ведение иного учреждения. Разберемся, с какого момента произошло упразднение ФМС, на основании какого документа, к ведению какого органа теперь относятся вопросы миграции, и какие государственные услуги он оказывает и какие функции осуществляет.
Упразднение ФМС было осуществлено президентом Российской Федерации 5 апреля 2016 года, с этого момента перспективы ФМС как самостоятельного ведомства перестали существовать, начался процесс ее ликвидации . Данное решение было оформлено приказом с порядковым номером 156.
В соответствии с указанным нормативным правовым актом ликвидация ФМС и иные мероприятия, указанные в документе, должны были быть завершены до 1 июня того же 2016 года. Фактически упразднение ФМС состоялось к назначенной указом дате, потому с июня 2016 года вопросы миграционной политики данным органом не осуществляются.
Причины, по которым была упразднена ФМС, кто-то искал во внутреннем конфликте властных структур или иных конспирологических теориях, мы же рассмотрим основания, послужившие тому, что перспективы ФМС как независимого учреждения перестали существовать, которые лежат на поверхности. Среди таковых причин можно обозначить:
- Необходимость совершенствования осуществления государственной функции по миграционным вопросам (с которыми, по мнению государственной власти, УФМС справлялись не в полном объеме).
- Экономия расходов, т.к. перспективы ФМС не предполагали возможности существенного сокращения штата и, тем самым, экономии государственных (бюджетных) средств (была бы необходимость отдельной бухгалтерии, отдельного обслуживающего персонала, большие площади для размещения и т.д.), в то время как упразднение ФМС предполагало 30-типроцентное сокращение штата сотрудников данного органа.
- Ужесточение контроля за деятельностью сотрудников, осуществляющих предоставление таких государственных услуг, как регистрация граждан и иностранцев, выдача паспортов и т.д. в связи с участившимися случаями злоупотреблений и др.
В то же время множество экспертов сходится во мнении, что перспективы ФМС все-таки имеются и представляются достаточно ясными. Лишь вопрос времени и налаживания взаимодействия с правоохранительными органами, когда данная служба в качестве самостоятельного органа возникнет снова.
Правопреемник – компетентный орган по вопросам миграции
Упразднение ФМС предполагало, что его функции перейдут к иному органу, коим в соответствии с вышеупомянутым указом было определено министерство внутренних дел РФ. Начиная с июня 2016 года функции упраздняемых отделений федеральной службы, в том числе, по решению государственных вопросов в области миграции населения перешли в руки министерства.
Такое положение дел не ново для нашей страны, т.к. еще не столь давно данные функции полицией (а тогда милицией) и осуществлялись, еще в ходу паспорта, выданные отделами внутренних дел, так называемыми паспортными столами.
Упраздненная федеральная миграционная служба фактически вошла в состав министерства внутренних дел, которое и стало официальным ее правопреемникам по всем вопросам . Структура МВД в связи с такими нововведениями потребовала соответствующих изменений, и указом президента в Положение министерства и структуру его центрального аппарата было дополнительно внесено главное управление по вопросам миграции (сокращенное данное подразделение называется ГУВМ МВД России).
Помимо того, что была изменена структура в соответствии с новыми реалиями, правительству было поручено осуществить передачу имущества и перераспределить те бюджетные ассигнования, которые были предусмотрены на обеспечение деятельности ФМС. Что и было выполнено в установленные сроки, таким образом завершив процедуру перехода полномочий и оформив надлежащим образом полное правопреемство.
Подразделение по вопросам миграции: контакты
После того, как произошло упразднение ФМС, все их интернет контакты хотя и продолжили существовать (по крайней мере, какой-то промежуток времени), но утратили свою актуальность. В связи с тем, что вопросы миграции теперь находятся в ведении подразделения полиции, то их сайт (а точнее, страница) переехал на адрес министерства, и теперь все интересующие вопросы этого ведомства можно найти по адресу .
Кроме того, для удобства населения был создан сайт , содержащий полезные информационные сервисы, с помощью которых можно:
- Проверить готовность ряда документа (удостоверяющих личность, предоставляющих право на проживание в стране иностранцам).
- Сформировать и распечатать (или сохранить на компьютер) квитанцию для оплаты обязательного государственного сбора за оказание той или иной услуги.
- Записаться на прием в территориальный орган ГУВМ.
- Проверить (данный сервис актуален для тех паспортов, которые не имеют чипа и выдавались на срок в 5 лет).
По всем прочим вопросам необходимо обращаться к странице ведомства на сайте МВД, куда также можно попасть при помощи запроса в поисковой системе «ГУВМ МВД России» . Телефонные же контакты и адреса в большинстве случаев остались неизменны, лишь за редким исключением миграционные органы переехали в здания полиций в целях экономии бюджетных средств. Актуальные контакты можно почерпнуть на официальном сайте.
Функции Главного управления по вопросам миграции
После того, как упразднённая служба перестала существовать, к подразделению полиции перешли все ее основные функции, и в настоящее время в данном органе можно получить следующие виды государственных услуг:
- Пройти процедуру регистрации по месту жительства, временного пребывания.
- Получить удостоверение личности российского гражданина, достигшего возраста 14 лет.
- отнесена к ведению МВД в совокупности с другими функциями и полномочиями.
- Получить статус вынужденного переселенца или беженца.
- Приобрести вид на жительство или разрешение на временное пребывание.
- Оформить визу для граждан государств, которым для въезда и пребывания в стране необходимо специальное разрешение.
- Получить разрешение на работу гражданина иностранного государства.
- Оформить приглашение для въезда в страну иностранцу и получить другие услуги.
Иными словами, все государственные услуги, за получением которых ранее следовало обращаться к миграционной службе, в настоящее время можно получить в подразделении полиции, ведающем данными вопросами.
Таким образом, для рядовых граждан упразднение миграционной службы как самостоятельного государственного органа прошло практически незаметно (за исключением некоторых временных затруднений в получении консультаций). Все функции в области миграции перешли к министерству внутренних дел, но обратиться за их получением можно, как правило, по тем же адресам и телефонам, процедуры получения государственных услуг также остались прежними.
Loading...