В четвъртък, 28 юли, руският президент Владимир Путин направи редица големи кадрови промени в последно време, а също така реши да обедини Южния и Кримския федерален окръг.

За да повиша ефективността на дейността на федералните държавни органи, решавам: да преобразувам Южния федерален окръг и Кримския федерален окръг в Южен федерален окръг, да назнача Владимир Василевич Устинов за пълномощен представител на президента на Руската федерация. в Южния федерален окръг, - се казва в указа на държавния глава за обединението на Южния федерален окръг.

Така сега списъкът на регионите, включени в Южния окръг, се разшири с два субекта на Руската федерация, като сега включва: Адигея, Калмикия, Крим, Краснодарска територия, Астраханска, Волгоградска и Ростовска области, както и федерален град Севастопол .

Крим и Севастопол, припомняме, станаха част от Руската федерация след референдум през март 2014 г.: тогава обединението с Русия беше подкрепено от 96,77% от жителите на полуострова (над 1,2 милиона души). Съединените щати и страните от ЕС не признаха резултатите от референдума, налагайки санкции срещу новия регион на Русия.

Вече бившият представител на президента в Крим Олег Белавенцев с друг указ е преместен на подобна длъжност в Севернокавказкия федерален окръг, а предшественикът му в Кавказ Сергей Меликов е назначен за първи заместник-директор на Националната гвардия на Русия.

Междувременно въпросът за местоположението на основната резиденция на посолството на обединения Южен федерален окръг остава отворен.

Ние не коментираме президентските решения и все още не е известно дали Ростов на Дон ще остане столица на областта: този въпрос е разработен по-рано, но резултатът от неговото обсъждане в момента не е оповестен, - казаха пред вестник "КП - Ростов на Дон" в офиса на пълномощния представител на държавния глава в Южния федерален окръг.

По-рано, припомняме, имаше слухове за преместването на столицата на областта от Ростов в Краснодар, но те не намериха своето потвърждение тогава. Дали сега ще се промени нещо в това отношение, все още не е ясно.

Друг източник каза на "Комсомолская правда", че Ростов ще продължи да бъде административен център на областта: той заема най-изгодното географско местоположение и разполага с необходимата инфраструктура. Според някои информации обаче пълномощникът ще получи и резиденция в Крим.

Припомняме, че представителството на президента на Русия в Южния федерален окръг се появи през 2000 г., а първият пълномощен представител тогава стана бившият командир на Севернокавказкия военен окръг Виктор Казанцев, който беше на този пост четири години.

След това, през следващите три години, Дмитрий Козак работи като пълномощен представител (след това заминава за поста министър на регионалното развитие, сега е вицепремиер на Руската федерация), след него Григорий Рапота заема този пост малко по-малко от на година (тогава оглавява Приволжския федерален окръг, сега е държавен секретар на съюзната държава на Русия и Беларус).

И накрая, през май 2008 г. бившият главен прокурор на Руската федерация Владимир Устинов стана петият ръководител на Южния федерален окръг. При него, с указ на Дмитрий Медведев, който заемаше поста държавен глава по това време, Севернокавказкият федерален окръг с административен център в Пятигорск беше отделен от СФР.

ОТ ДОСИЕТО "КП".

Владимир Василиевич Устинов е роден на 25 февруари 1953 г. (той е на 63 години) в Николаевск на Амур (Хабаровска територия), откъдето семейството скоро се премества в Кубан. Баща му е бил заместник-прокурор в Курганински район на Краснодарския край. На 15-годишна възраст отива да работи като стругар на инструменти в Кореновската захарна фабрика. След като служи в армията, той следва стъпките на баща си, завършва Юридическия институт в Харков.

От 1978 до 1992г Устинов е работил в окръжните прокуратури на Краснодарския край, след това в продължение на пет години е бил прокурор на Сочи, през последните три години съвместявайки тази длъжност с поста на първи заместник-прокурор на Краснодарския край.

От 15 октомври 1997 г. е заместник-генерален прокурор на Руската федерация. От юни 1998 г. до април 1999 г. е началник на Главната дирекция на Генералната прокуратура за надзор върху прилагането на федералните закони за сигурност и междуетническите отношения в Северен Кавказ.

29 юли 1999 г. назначен и. относно. генерален прокурор на Руската федерация, а от 17 май 2000 г., след одобрение на тази длъжност от Съвета на федерацията, до 2 юни 2006 г. заема поста генерален прокурор на Руската федерация.

Генералната прокуратура на Владимир Устинов беше белязана от редица нашумели дела - разследването на терористичните атаки в Москва и Волгодонск, делото на Медиа Мост и Владимир Гусински, разследването на смъртта на подводницата Курск, делото на Юкос и Ходорковски, наказателното преследване на Юлия Тимошенко.

През 2001 г. се случи безпрецедентно събитие: главният прокурор Устинов за първи път в историята на съвременна Русия действа като прокурор на процеса срещу терориста Салман Радуев. Това включва и високопоставени антикорупционни случаи, най-яркият от които може би може да се нарече арестът и обвинението на губернатора на Ненецкия автономен окръг Алексей Баринов.

От 14 май 2008 г. - пълномощен представител на президента на Руската федерация в Южния федерален окръг.

Женен е, има дъщеря и син.

Пресслужбата на представителството на президента в Южния федерален окръг побърза да опровергае слуховете за предстояща смяна на столицата на областта, а дори и самият представител. Това обаче вече се е случвало неведнъж: след опровержението на политическите клюки следва тяхното въплъщение. Е, междувременно експертната общност спори колко успешно и ефективно е работил Владимир Устинов, ако слуховете за оставката му се разпространяват толкова бързо.

SFD като операция за прикритие?

Най-обсъжданата политическа новина през последните дни е „преместването“ на представителя на президента в Южния федерален окръг от Ростов на Дон в Краснодар. По-точно не самото „преместване“, а слухове за подобно кадрово разместване. За първи път няколко ростовски издания съобщиха за това, позовавайки се на неназован източник в офиса на пълномощния представител, в понеделник сутринта, след което новината беше подета на федерално ниво.

Инсайдери съобщиха подробности за предстоящата реформа: столицата на федералния окръг не само ще се премести в Краснодар, но и самият пълномощен представител ще бъде заменен - ​​седалището на сегашния Владимир Устиновще взема Александър Ткачев, който сега се ръководи от Министерството на земеделието на Русия.

Освен всичко друго, Кримският окръг, най-младият и най-малкият в страната, може да бъде присъединен към Южния окръг (той се оглавява от Олег Белавенцев). В тази връзка прехвърлянето на столицата на Южния федерален окръг изглежда съвсем логично, тъй като оттам е по-лесно да се управляват отвъдморските територии, както и да се наблюдава най-големият инвестиционен проект на десетилетието - изграждането на мост през Керч Проток на стойност 230 милиарда рубли.

Пресслужбата на Владимир Устинов вече опроверга слуховете за възможна смяна на пълномощника и преместване на столицата на областта в Краснодар.

„Такива слухове се появяват веднъж на шест месеца. Какво ни направиха! Миналата година например президентската канцелария в Южния федерален окръг беше „слята“ с Приволжкия федерален окръг. Тук явно пак някой се е отегчил“, цитират журналистите отново неназован пресаташе. Което отново води до подозрение: ами ако това е просто "операция за прикритие".

Хардуерните игри обичат тишината

Южният федерален окръг се появи на картата през 2000 г. и малко хора си спомнят, че първоначално е трябвало да се нарича Северен Кавказ. В пълно съответствие с тази титла първият пълномощен представител беше командирът на Севернокавказкия военен окръг ген. Виктор Казанцев, четири години по-късно този стол бързо беше зает от бившия губернатор на Санкт Петербург Владимир Яковлев, и тогава - Дмитрий Козак, който може би най-много се запомни сред пълномощниците.

Козак не е военен, но сред журналистите получи прозвището „генерал-губернатор“, защото беше твърд привърженик на „вертикала на властта“. Именно той предложи създаването на рейтингова система за оценка на губернаторите (по-късно тя беше приета от Министерството на регионалното развитие, което бившият пълномощен представител оглави през септември 2007 г.). Козак също поиска да се свърже политическата свобода на губернаторите с нивото на субсидиите и текущия икономически успех на неговия регион. Те се страхуваха от волевия пълномощен представител, но понякога отиваха срещу него - все пак Кавказ ...

През януари 2007 г., благодарение на него, той всъщност принуди оставката на ръководителя на Адигея, златодобив, един от най-богатите хора в Южна Русия Хазрет Совмен. Совмен беше против обединението на Адигея и Краснодарския край, за което настоя Дмитрий Козак - но, както знаете, то така и не се състоя.

Постът на генерал-губернатор през есента на 2007 г. беше зает от кариерен офицер от разузнаването Григорий Рапота, но той не работи дълго на позицията, ставайки президентски пратеник във федералния окръг Волга. Е, „южнякът“ се оказа бившият главен прокурор и бивш министър на правосъдието Владимир Устинов. За Устинов, разбира се, беше по-удобно да работи не в Ростов на Дон, а в Краснодар, тъй като самият той - за тези, които са забравили - идва от Кубан.

Може би ниската обществена активност на Устинов е свързана именно с това: той се появява предимно на протоколни събития, много рядко общува с пресата и не блести с ярки инициативи. Може би най-новият е пълномощникът, който инспектира строителството на стадион "Ростов Арена", който се строи на левия бряг на Дон за Световното първенство през 2018 г.

Свитата прави краля

Този политически афоризъм е известен на всички. Включително в южното посолство: и четиримата заместници на Устинов са хардуерни столетници (между другото, след създаването на Южния федерален окръг, пълномощникът имаше седем заместници, сред които един лично контролираше Чечня, а още един - останалите региони на Северен Кавказ).

Александър Акулчевзаема тази длъжност почти седем години (и преди това е бил помощник на пълномощника в Южния федерален окръг), Леонид Беляк- шест години и Владимир Гурба- пет. Единственият новак в отбора е Антон Калинин, назначен за заместник-пълномощен представител през август м.г. Между другото, той беше бивш служител на прокуратурата, а Калинин замени заместник-пълномощния представител Александра Мурзина, който от своя страна беше началник на отдела по делата на Генералната прокуратура на Русия.

Родом от прокуратурата и Леонид Беляк, който е работил като прокурор на Волгоградска област, а след това като съветник на главния прокурор на Южния федерален окръг и Севернокавказкия федерален окръг. Припомнете си, че по това време заместник-главният прокурор за тези две територии беше Иван Сидорук, който още в средата на "нулата" имаше тежък хардуерен конфликт с Владимир Устинов - причината бяха проверките за незаконно разпределение на земя в района на Москва.

И днес, както можете да видите, в много отношения Устинов остава заложник на хардуерните игри от миналото. Много хора от екипа на сегашния пълномощен представител сега заемат високи позиции в регионалните власти. Например бивш зам.-пълномощен представител Владимир Жуковназначен за заместник-председател на Камарата за контрол и сметки на Ростовска област, друг зам. Николай Федоряк- сенатор от правителството на Ханти-Мансийския окръг (ХМАО), Валерий Шнякин- сенатор от правителството на региона Нижни Новгород, Сюлейман Вагапов- Заместник генерален директор на корпорацията "Курорти на Северен Кавказ" ...

И това е само малка част от видни хора от близкото обкръжение на Устинов, който остава най-дълго живелият пълномощен представител в Русия - той е на поста вече девета година. С такъв голям брой хардуерни връзки Устинов несъмнено е непоклатим. Причината за оставката му може да бъде само някакъв очевиден провал - но засега Кремъл очевидно е напълно доволен от липсата на забележими конфликти в поверената му област. И успешното изпълнение на мегапроекти: например, в навечерието на началото на Зимните олимпийски игри в Сочи, Владимир Устинов стана почетен гражданин на курортния град. Е, преди световното първенство изглежда ще стане и почетен гражданин на Ростов и Волгоград.

вътрешнополитически процес, борбата на регионалните и местните елити за възможността да вземат обществено значими решения, достъп до държавни и финансови ресурси. Непоследователността и нестабилността на дадена система на регионална власт продължава да зависи до голяма степен от местната политическа ситуация; регионалният конституционен процес не е завършен и ще се развива главно в зависимост от конкретната констелация от ендогенни фактори на политическата реалност.

4. ОФИС НА УПЪЛНОМОЩЕН ПРЕДСТАВИТЕЛ НА ПРЕЗИДЕНТА В ЮЖНИЯ ФЕДЕРАЛЕН ОКРЪГ

Пълномощен представител на президента на Руската федерация във федералния окръг - длъжностно лице, представляващо президента на Руската федерация, което осигурява упражняването на конституционните правомощия на държавния глава в съответния федерален окръг и допринася за повишаване на ефективността на дейността на федералните държавни органи и подобряване на системата за контрол върху изпълнението на техните решения.

Институцията на пълномощен представител на президента на Руската федерация във федералния окръг е въведена с указ на президента, където

бяха определени основните задачи, които трябва да решават упълномощените представители в хода на тяхната дейност. Те включват: организиране в съответния федерален окръг на работа по изпълнението от държавните органи на основните направления на вътрешната и външната политика на държавата, определени от президента на Руската федерация; организация на контрола върху изпълнението във федералния окръг на решенията на федералните държавни органи; осигуряване на прилагането на кадровата политика на президента на Руската федерация във федералния окръг; представяне на президента на Руската федерация на редовни доклади за осигуряване на националната сигурност във федералния окръг, както и на

политическа и икономическа ситуация във федералния окръг, като прави подходящи предложения до президента на Руската федерация.

В своята дейност Институтът на пълномощния представител на президента в Южния федерален окръг използва тактиката за намиране на компромис. Тази тактика се прилага в три направления, съответстващи на зоната на общи интереси на субектите на Южния федерален окръг.

Споделеното използване на ресурсите на субектите на Южния федерален окръг допринася за намаляване на междуетническото напрежение в икономическата сфера. Необходимо е да се постигне компромис по този проблем, който ще допринесе за развитието на икономическите връзки между различните територии на субектите на федерацията. Ефективното използване на федералната собственост, недра и биоресурси е основен приоритет на регионалната икономическа политика. Друг показател за намаляване на междуетническото напрежение в икономическата сфера на субектите на Южния федерален окръг е заетостта. Проблем остава ниският стандарт на живот на населението, живеещо в областта. Изпълнителните органи на териториите не са осигурили изплащането на просрочени заплати, детски надбавки и други социални придобивки. Решението на този проблем е възможно в случай на развитие на индустриални и агропромишлени комплекси в региона, които допринасят за създаването на нови работни места и редовното изплащане на заплатите.

По този начин показателите за намаляване на междуетническото напрежение в икономическата сфера са споделеното използване на ресурсите на субектите на Южния федерален окръг и увеличаването на заетостта на населението.

Дейностите на офиса на пълномощния представител на президента в Южния федерален окръг в тази област се осъществяват чрез постигане на компромис относно съвместното използване на федералната собственост, недрата и биологичните ресурси на субектите на окръга, както и организиране на заеми и средства от регионалните бюджети за развитие на промишлените и агропромишлени комплекси в региона, което допринася за създаването на нови работни места и

редовно изплащане на заплати. Перспективите за осъществяване на тази дейност в икономическата сфера са определени във федералната целева програма "Юг на Русия" до 2005 г., чиято основна задача е осигуряването на единно федерално икономическо, пазарно и финансово пространство в областта. Той включва 584 проекта на стойност 110 милиарда рубли: само 10 милиарда от тях идват от федералния бюджет, останалите са местни и инвестиционни.

Следващата дейност на института на пълномощния представител на президента в Южния федерален окръг, която допринася за намаляване на междуетническото напрежение в социалната сфера, е решаването на проблема с настаняването на бежанци и вътрешно разселени лица. По отношение на стотици хиляди бежанци и принудителни мигранти, пристигнали през последното десетилетие, Южният федерален окръг се превърна в безспорен лидер в Руската федерация. Последствията от такава масивна и слабо регулирана миграция бяха най-голямата конкуренция на пазара на труда, рязко увеличена тежест върху социалната сфера и неизбежните междуетнически сблъсъци от вътрешно естество. При тези условия дейността на офиса на пълномощния представител на президента в Южния федерален окръг е насочена към организиране на условия в съответствие със социалните федерални програми и осигуряване на допълнителни средства от регионалния бюджет. Проучването на съществуващите проблеми, натрупаната информационна база позволиха да се формулират предложения до федералните държавни органи. До правителството на Руската федерация бяха изпратени информационни и аналитични материали по проблемите на принудените мигранти от Чеченската република. Проучването на организацията на работата на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в Южния федерален окръг за осигуряване на социалната защита на семействата на военнослужещи, загинали или ранени при изпълнение на служебния дълг, позволи да се формулират мерки за отстраняване на недостатъците на тази работа.

По този начин в социалната сфера функционирането на институцията на пълномощния представител на президента в Южния федерален окръг е свързано с решаването на проблема с настаняването на бежанци и вътрешно разселени лица.

Намаляването на междуетническото напрежение се осъществява от тази структура чрез изучаване на организацията на работата на държавните органи на субектите на Южния федерален окръг за осигуряване на социална защита на тази категория население. В съответствие с федералната целева програма „Юг на Русия“ стратегическите насоки за решаване на този проблем ще бъдат настаняването на вътрешно разселени лица от Чеченската република; изграждане на селища, жилища, училища, развитие на инфраструктурата в Република Северна Осетия-Алания; развитие на инфраструктурата на планинската зона в Република Дагестан.

Третата област на дейност на институцията на пълномощния представител на президента в Южния федерален окръг, която допринася за намаляване на междуетническото напрежение в политическата сфера, е координацията на действията на териториалните власти. Взаимодействието на офиса на пълномощния представител с ръководителите на териториалните органи на федералните министерства и ведомства в Дагестан, Кабардино-Балкария, Северна Осетия, Калмикия, Карачаево-Черкезия се осъществява по време на работни срещи с установена система за взаимен обмен на информация, която позволява координиране на общи действия. Заместниците на пълномощника взеха пряко участие в подбора на персонала за ръководителите на териториалните органи на федералния

власти в Чеченската република. Съвместно с Временната администрация на Чеченската република са разработени и се прилагат Наредби за атестиране на държавните служители в Чеченската република. Подобно взаимодействие беше възможно да се засили чрез работата на Колегиума на териториалните органи на федералните изпълнителни органи, Съвета на старейшините, Консултативния съвет и Съвета по казашките проблеми към пълномощния представител на президента на Руската федерация в Южния федерален област. Използвайки цялото многообразие от форми на организационна работа в системата на изпълнителната власт - координация на дейностите, взаимодействие, координация, съвместни разработки, организационно управление на апарата на пълномощника, се осигури изпълнението на конкретни мерки за укрепване на изпълнителната вертикала, формирането на инициативни и отговорни държавни структури.