საჯარო ადმინისტრაციაში მიზნების დასახვის საკითხი ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალურია. მიზნები ასახავს როგორც მთლიანად საზოგადოების განვითარების საჭიროებებს, ასევე მენეჯმენტის კონკრეტულ ობიექტს. ეს არის იდეალური, ის ლოგიკური დიზაინი (იმიჯი), რომელიც უნდა შეიქმნას და გააცოცხლოს.
სისტემაში მთავრობა აკონტროლებდაშეიძლება გამოიყოს გლობალური წესრიგის კონკრეტული მიზნები და ამოცანები,რომელიც არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს უნივერსალური ადამიანური ღირებულებები(თავისუფლება, დემოკრატია, სოციალური სამართლიანობა და ა.შ.) მენეჯმენტის მიზნები განსაზღვრავს მენეჯმენტის გადაწყვეტილების არსს: მოქმედებების არჩევანს, რომლითაც უნდა მიიღწევა მიზნები.
საჯარო ადმინისტრაციის მიზნები უნდა იყოს აღიარებული, მიმზიდველი, პოპულარული, მოქალაქეების მიერ მხარდაჭერილი და ამავდროულად რეალური.. იმისათვის, რომ ყველა მიზანი იყოს მხარდაჭერილი და დაფუძნებული იყოს მენეჯმენტის შესაძლებლობებსა და ძალაზე, ისინი უნდა ითარგმნოს კონტროლის ქმედებების მკაცრ და მკაფიო ენაზე. არა ზოგადად მიზნები, არამედ მიზნები, რომლებიც მიიღწევა განსაზღვრულ დროში, ზუსტ მოცულობაში და გარკვეული რესურსების გამოყენებით, მიზნები, რომლებიც მითითებულია, მკაფიოდ ეცნობება ინდივიდუალურ გუნდს, ჯგუფს, პიროვნებას და ამავე დროს, კოორდინირებულია ერთმანეთთან. ისე, რომ ერთი მიზანი არ ეწინააღმდეგებოდეს მეორეს, პირიქით, ხელი შეუწყო მის განხორციელებას.
ამჟამად ჩვენი ქვეყნის მოქალაქეების უმრავლესობა არ არის კმაყოფილი ქვედა დონის მოთხოვნილებებით, ადამიანებს სურთ საკუთარი თავის მაქსიმალურად რეალიზება. ამიტომ მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების მიღებისას აუცილებელია ამის გათვალისწინება. ამას მიზნად ისახავს ბელორუსის რესპუბლიკის კონსტიტუციაც, რომელშიც ადამიანი გამოცხადებულია უმაღლეს ღირებულებად და მისი უფლებებისა და ინტერესების დაცვა სახელმწიფოს მოვალეობაა.
მიზნების დასახვა საჯარო მმართველობაშიუახლოეს მომავალში უნდა განისაზღვროს მხოლოდ ცხოვრების ხარისხის კონტექსტში : სამართლებრივი და სოციალური წესრიგის განმტკიცება, მოქალაქეთა უმნიშვნელოვანესი მატერიალური და სულიერი მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება, ხალხის უფლება ღირსეული ადამიანური არსებობის შესახებ.
ჭეშმარიტ დემოკრატიაზე გადასვლა, პირველ რიგში, გულისხმობს საჯარო მმართველობის მიზნების განსაზღვრის ტექნოლოგიის ცვლილებას. დემოკრატიულ სახელმწიფოში მიზნების დასახვის ძირითადი პრინციპები - ღიაობა, გამჭვირვალობა და საჯაროობა.
მენეჯმენტის არსი მოითხოვს ჩამოყალიბებულ მიზნების დასახვის მექანიზმს. საჯარო მმართველობის მიზნების ფორმირების სუბიექტი შეიძლება იყოს ხალხი, მმართველი ელიტა ან სახელმწიფოს მეთაური. პირობებში დემოკრატიული სახელმწიფო საგანიმიზნის ფორმირებასაჯარო მმართველობა არის ხალხი.
სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სახელმწიფო ადმინისტრირება ეფუძნება იერარქიას და მიზნების დაქვემდებარებას.
კაცობრიობის მთელი ისტორია გვიჩვენებს, რომ საჯარო მმართველობის მიზნების ჩამოყალიბება უაღრესად რთული საქმეა. ამ პროცესს განუწყვეტლივ დომინირებს სამი უარყოფითი ფაქტორები:
სუბიექტურობა;
დიდი რიცხვიმიზნები, მათი ცვალებადობა და შეუსაბამობა;
სახელმწიფო ორგანოს, მისი ცალკეული ნაწილების განვითარებასა და ფუნქციონირებაში გაურკვევლობა, რომელიც გადადის მართვის სფეროში და გაჟღენთილია მასში (გარე გარემოს არასრული დარწმუნება და შიდა თვისებებისახელმწიფო იწვევს საჯარო მმართველობის მიზნების არასრულად განსაზღვრას).
ტექნიკა, რომელიც ცნობილია სამეცნიერო ლიტერატურაში, როგორც მიზნის ხე, რომლის წყალობითაც უზრუნველყოფილია სხვადასხვა შინაარსის მრავალი მიზნისა და ქვემიზნის ურთიერთმიმართება (პოლიტიკური, ეკონომიკური, სოციალური, სულიერი და სხვ.), მათი თანმიმდევრულობა მოცემული შედეგის მისაღებად.
მიზნის ხე ქმნის სისტემას, ყოველი სტრუქტურული ელემენტირომელიც გარკვეულ ადგილს იკავებს და გარკვეულ როლს ასრულებს მთავარი მიზნის მიღწევაში. მიზნების ხე ყალიბდება ზოგადიდან კონკრეტულამდე. საყრდენი არის სტრატეგიული მიზნები-ამოცანები, რომლებიც დაკავშირებულია საზოგადოების ცხოვრების ხარისხთან, მის შენარჩუნებასა და განვითარებასთან. სტრატეგიული მიზნები გადაიქცევა ოპერატიულებად, ხოლო ოპერატიული - ტაქტიკურად. ამრიგად, ხდება საჯარო ადმინისტრაციის მიზნების დასახვა, მიზნების დასახვა და მიზნების დასახვა.
გოლის ხეარის გამოსახულება, რომელიც საშუალებას გვაძლევს შევადაროთ საჯარო მმართველობის მიზნების სისტემა ხეს, რომელსაც აქვს თავისი „ფესვები“ (კომუნიკაციის საშუალება) „ნიადაგში“ (საზოგადოებაში), რომელიც კვებავს მას. თუ საკვებ ნივთიერებას არ შეუძლია უზრუნველყოს მიზნების ხის სასიცოცხლო აქტივობა, მაშინ ის კვდება, რაც არ უნდა მშვენიერი იყოს შემოთავაზებული იდეები.
მიზნების ხის ფორმირებისას საკონტროლო სუბიექტს უნდა ჰქონდეს სრული ინფორმაციასაზოგადოების მდგომარეობის, მისი პრობლემების შესახებ, ტკივილის წერტილები, რესურსები მიზნების მისაღწევად და ა.შ. გარდა ამისა, მიზნების სისტემის სტრუქტურირებისას უნდა გავითვალისწინოთ, რომ ყოველი წინა მიზანი უნდა განისაზღვროს შემდგომი, ასევე განავითაროს და შეავსოს მთავარი მიზანი.
ასევე მნიშვნელოვანია საზოგადოების განვითარების საჭიროებებისა და ინტერესების პრიორიტეტის პრინციპზე აგებული საჯარო მმართველობის მიზნების იერარქიის დადგენა, თუმცა აბსოლუტური იერარქიის აგება პრობლემურია, ისევე როგორც აბსოლუტური ჭეშმარიტების ცოდნა. ეს ყოველთვის მხოლოდ სუბიექტური შეფასებებია, რომლებიც ოპტიმალურად გამოიყურება სისტემის ფუნქციონირების სპეციფიკურ პირობებში, რომელსაც შეუძლია მიუახლოვდეს ჭეშმარიტად ოპტიმალურ შეფასებებს საზოგადოების ცხოვრების შესწავლისას.
თუ პრიორიტეტები არასწორად არის განსაზღვრული, ეს ხშირად ვლინდება მას შემდეგ, რაც ამ შემთხვევაში გარდაუვალია უარყოფითი შედეგები.
ზოგჯერ მნიშვნელოვანია მიუღწეველი მიზნების იერარქიის დადგენა - ეს შეიძლება იყოს ინდიკატორი (ინფორმაციის მიწოდება) მენეჯმენტის მაკროსისტემის მუშაობის ხარისხის შესახებ საზოგადოებასთან ურთიერთობის მთელ კომპლექსში, რომელსაც აკონტროლებს მაკროსისტემა და მოარგოს ურთიერთობა ხელისუფლებასა და საჯარო დაწესებულებებს, მოქალაქეებს შორის.
ბელორუსის რესპუბლიკაში მოქმედი კონსტიტუციის თანახმად, ქ. ენერგიის მთავარი წყაროარის ხალხი და სახელმწიფო პოლიტიკა მიზნად ისახავს შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მის მოქალაქეებს ღირსეულ ცხოვრებას. ეს არის სახელმწიფო ადმინისტრაციის მთავარი მიზანი, ბელორუსის სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის მთავარი მიმართულება. მისი მიღწევა ექვემდებარება სახელმწიფო მმართველობის სხვა მიზნებს, რომლებიც მოიცავს:
სახელმწიფოს შიდა და გარე უსაფრთხოების უზრუნველყოფა;
პირობების შექმნა საზოგადოების დემოკრატიული ინსტიტუტების განვითარებისათვის;
მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტირებული დაცვა;
საკუთრების ყველა ფორმის განვითარებისათვის, საბაზრო მექანიზმების ჩამოყალიბებისათვის თანაბარი სამართლებრივი პირობების შექმნა;
ხელსაყრელი ეკოლოგიური ჰაბიტატის შექმნა;
ორმხრივად მომგებიანი თანამშრომლობა ცენტრალურ და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის.
სახელმწიფო ადმინისტრაციის ძირითადი მიზნები მითითებულია თითოეულის მიზნ-ამოცანებში სამთავრობო სააგენტო. საჯარო მოხელეებს უნდა შეეძლოთ ძირითადი, ზოგადად მნიშვნელოვანი მიზნებისა და ამოცანების დაკავშირება ორგანიზაციისთვის დასახულ კონკრეტულ მიზნებთან.
სამთავრობო ორგანიზაციებში არის სამი სახის მიზანი:მიზნები-დავალებები, მიზნები-ორიენტაციებიდა თვითგადარჩენის მიზნები.
1. მიზნები- ამოცანებისახელმწიფო ორგანიზაციებს ადგენს უმაღლესი დონის მმართველი სუბიექტი - ეს არის მენეჯმენტის რეალური მიზნები, ე.ი. მენეჯმენტის მიზნები სოციალური სისტემა, შინაარსზე ორიენტირებული და მისი მთავარი მიზნის მიღწევას დაქვემდებარებული. ისინი, როგორც წესი, იწერება იურიდიულ დოკუმენტებში: დებულებებში, წესდებაში, დებულებებში, რომლებიც ასახავს ამ ორგანიზაციული სტრუქტურის დანიშნულებას, მის ადგილს და როლს მართვის სისტემაში, ე.ი. რისთვის შეიქმნა.
ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ მიზნები და ამოცანები მკაფიოდ იყოს ჩამოყალიბებული, მაგალითად, სოციალურ მიზნებს (ღარიბების მხარდაჭერა და ა.შ.) აქვს ძალიან ზოგადი მნიშვნელობა. იმისათვის, რომ ორგანოს საქმიანობა იყოს ეფექტური, უფრო კონკრეტულად დასახული მიზნები და ამოცანებია საჭირო მმართველი ორგანოსა და მისი პერსონალისთვის, რადგან ყველა უკეთ მუშაობს, თუ მკაფიოდ ესმის, რას მოელიან მათგან. მიზანი განსაზღვრავს ქცევას, მიზანმიმართული აქტივობა კი არის მექანიზმი, რომელიც უზრუნველყოფს მმართველი ორგანოს მუშაობას.
დავალების მიზნის შესრულებისას შესაძლებელია სხვადასხვა პრობლემები:
მმართველი ორგანოს მიერ მათი არაადეკვატური აღქმა;
შესაძლო შეუსაბამობა ჩამოყალიბებული ამოცანების შინაარსსა და ორგანიზაციის პერსონალის მოლოდინებს შორის;
წინააღმდეგობა ამოცანების მაღალ პათოსსა და მათ მხარდაჭერის რესურსების დაბალ დონეს შორის.
2. მიზანზე ორიენტაციებიასახავს საჯარო მმართველობის ორგანოს წევრთა საერთო ინტერესებს და არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს სოციალურ მიზნებსა და ამოცანებს. გუნდის ორიენტაციის იდეალური მოდელია, როდესაც უმოქმედობა აღიქმება თავად საჯარო მოხელეების მიერ, როგორც თანამდებობის არაადეკვატურობა, ხოლო განაცხადის მიღებაზე უარის თქმა, მაგალითად, სამსახურებრივი მდგომარეობის ბოროტად გამოყენების ფაქტზე, იწვევს გუნდში ნეგატიურ დამოკიდებულებას. , როგორც თავად უარის ფაქტზე, ასევე შეურაცხყოფის ფაქტზე.
ირიბად, მიზნობრივი ორიენტაციების ბუნება შეიძლება განისაზღვროს მოტივაციის ანალიზით. მაგალითად, თუ ხელფასის მატება მნიშვნელოვნად ამცირებს პერსონალის ბრუნვას (მაშინ როცა ყველა სხვა პირობა პრაქტიკულად უცვლელი რჩება), მაშინ ეს საფუძველს იძლევა ვივარაუდოთ, რომ გუნდის წევრების მიზნებზე ორიენტაცია, პირველ რიგში, განისაზღვრება ანაზღაურების ოდენობით. სხვა სიტუაციებში შეიძლება დომინანტური იყოს სამუშაოს ხასიათი, დაწინაურების შესაძლებლობა, სამუშაო საათები და სხვა ფაქტორები.
3. თვითგადარჩენის მიზნებიორგანიზაციული მართვის სტრუქტურა ასახავს მის სურვილს შეინარჩუნოს მთლიანობა და სტაბილურობა, ბალანსი გარემოსთან ურთიერთქმედებაში.
მდგრადობა- ეს ორგანიზაციის თვითგადარჩენის მუდმივი მიზანი და პირობაა. საუბარია, პირველ რიგში, კადრების ბრუნვის დაძლევაზე, რეორგანიზაციების რაოდენობის შემცირებაზე და კონფლიქტის შემცირებაზე. თუმცა, ამ შემთხვევაში არსებობს საშიშროება, რომ ორგანიზაციის პერსონალი შეწყვეტს ცვლილებაზე ადეკვატურ რეაგირებას. გარე გარემო, წინააღმდეგობას გაუწევს ცვლილებას.
გარდა ამისა, თვით მდგრადობის მიღწევის პროცესი ემუქრება მის თვითმიზნად გადაქცევას. თუ ეს მოხდება, მაშინ ორგანიზაცია იწყებს სერვისების, განყოფილებების და პოზიციების შექმნას, რომლებიც ძირითადად განკუთვნილია სისტემის შესანარჩუნებლად და შესანარჩუნებლად, როგორც წესი, კონტროლის უფლებამოსილებით. უშუალოდ არ არის ჩართული მიზნების შესრულებაში, ასეთ სამსახურებს სჭირდებათ გაზრდილი თვითდადასტურება, რაც გამოიხატება მათი ძალაუფლების გაფართოების სურვილში, გააკონტროლონ არა მხოლოდ შედეგი, არამედ იმ ერთეულების საქმიანობის პროცესი, რომლებიც ასრულებენ. მიზნები - ამოცანები. შედეგად, შეიძლება შეიქმნას სიტუაცია, როდესაც, მაგალითად, გადაწყვეტილების მიღება შეუძლია საკონტროლო განყოფილების თანამშრომელს და პასუხისმგებლობა ეკისრება თანამშრომელს, რომელიც ახორციელებს ოპერატიული მართვის საქმიანობას ან კონტროლის ხელმძღვანელს.
ამრიგად, თითოეული მმართველი ორგანო ორიენტირებული უნდა იყოს არა მხოლოდ ზემოდან დასახული მიზნების მიღწევაზე, არამედ შიდა ამოცანების შესრულებაზეც.
ეს გარემოება არ უნდა იყოს იგნორირებული მენეჯმენტის სუბიექტმა და, შესაბამისად, ამოცანების მიზნების დასახვისას შეიძლება და უნდა იყოს გათვალისწინებული ორგანიზაციის მიზნები-ორიენტაციები. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ჩვენ მოვძებნით და ვერ ვიპოვით პასუხს ჭეშმარიტად გადაუჭრელ კითხვაზე: „ვინ არის დამნაშავე იმაში, რომ საჯარო მმართველობის სისტემა თავის სოციალურ დანიშნულებას არ ასრულებს?
ასე რომ, მიზნები უნდა იყოს:
ფართომასშტაბიანი, მაგრამ რეალურად მიღწევადი;
გასაგები და სრულად გასაგები მმართველი და მართული ორგანიზაციების თანამშრომლებისთვის;
კოორდინირებულია მთლიანად.
მიზნებიშესაძლებელია საჯარო ადმინისტრირება კლასიფიცირებაჰორიზონტალური და ვერტიკალური მონაკვეთების გასწვრივ. ჰორიზონტალური ჭრაწარმოდგენილია საჯარო მმართველობის მიზნების ძირითადი ტიპების ჯაჭვით: სოციალურ-პოლიტიკური – სოციალური – სულიერი – ეკონომიკური – ორგანიზაციული – საქმიანობა-პრაქსეოლოგიური – საინფორმაციო – განმარტებითი.
სოციალურ-პოლიტიკური მიზნებისთვის გამოხატულია საზოგადოების გრძელვადიანი განვითარების სტრატეგია. ხოლო საზოგადოებისა და სახელმწიფოს უმაღლეს ღირებულებად და მიზნად გამოცხადებულია პიროვნება, მისი უფლებები, თავისუფლებები და მათი განხორციელების გარანტიები. ბელორუსის რესპუბლიკის განვითარების სტრატეგიული გრძელვადიანი მიზანია პროგრესული მოძრაობა პოსტინდუსტრიული ტიპის საზოგადოებისკენ, მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის ამაღლება.
სოციალური მიზნებისოციალურ-პოლიტიკური მიზნებით განსაზღვრული. ამის საფუძველზე ბელორუსის რესპუბლიკაში ისინი შედგება პირობების შექმნისგან, რომელიც უზრუნველყოფს ადამიანის ცხოვრების ღირსეულ დონეს და ხარისხს.
მიზნები სულიერ სფეროშიეს არის პირობების შექმნა მაღალზნეობრივი, სულიერად მდიდარი პიროვნების ჩამოყალიბებისთვის, გარდა ამისა, ისინი მიზნად ისახავს მოქალაქეთა სულიერი პოტენციალის რეალიზებას სოციალურ-პოლიტიკური და სოციალური მიზნების განსახორციელებლად.
სახელმწიფო მმართველობის მიზნები ეკონომიკურ სფეროში- ეს არის ეკონომიკური განვითარების გრძელვადიანი სტრატეგიის განსაზღვრა, შექმნა ოპტიმალური პირობებიმისი განხორციელებისთვის. ბელორუსის რესპუბლიკის მთავარი ეკონომიკური მიზანია სოციალურად ორიენტირებულ საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლა და, მის საფუძველზე, მოქალაქეთა კეთილდღეობის გაუმჯობესება.
ორგანიზაციული მიზნებიმიზნად ისახავს საჯარო მმართველობის ოპტიმალური, ეფექტური ორგანიზაციული სტრუქტურის შექმნას.
საინფორმაციო მიზნებიმიზნად ისახავს უშუალო და უკუკავშირის დამყარებას ობიექტსა და კონტროლის სუბიექტს შორის, რათა მიიღონ ინფორმაცია ობიექტის რეაქციის შესახებ მიღებულზე. მენეჯმენტის გადაწყვეტილებებიდა საჭიროების შემთხვევაში საკონტროლო მოქმედების კორექტირება.
მნიშვნელოვანი როლი შეასრულეთ სახელმწიფო ადმინისტრაციაში განმარტებითი მიზნები.სახელმწიფოს მოქალაქეებმა მკაფიოდ უნდა წარმოადგინონ ის ამოცანები, რომლებსაც სახელმწიფო წყვეტს, ჰქონდეთ დასაბუთებული ინფორმაცია საზოგადოებაში მიმდინარე პროცესების, ხელისუფლების ორგანოების გადაწყვეტილებების მოტივების შესახებ, მათ შორის არაპოპულარული.
მიზნების წარმოდგენილი ჰორიზონტალური მონაკვეთი არ იძლევა მათი დაქვემდებარების სრულ სურათს. ვერტიკალური ნაჭერი ადგენს მიზნებს მათი მნიშვნელობის მიხედვით:სტრატეგიული, ოპერატიული, ტაქტიკური . სტრატეგიული მიზნები - ეს არის გრძელვადიანი მიზნები, რომლებიც განსაზღვრავს საზოგადოების განვითარების ძირითად მიმართულებებს გრძელვადიან პერსპექტივაში.ოპერაციული მიზნები დგება გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, არსებული სოციალურ-პოლიტიკური და ეკონომიკური მდგომარეობის გათვალისწინებით, ტაქტიკური მიზნები განსაზღვრავს კონკრეტულ ქმედებებს სტრატეგიული მიზნების მისაღწევად, რის გამოც მათ ასევე ე.წ. უზრუნველყოფს.
საჯარო მმართველობის მიზნები შეიძლება კლასიფიცირდეს სხვა კრიტერიუმების მიხედვით. Მაგალითად, მოცულობითისინი შეიძლება იყვნენ:
გენერალი , მოიცავს საჯარო მმართველობის მთელ კომპლექსს;
კერძო , მოიცავს ცალკეულ ქვესისტემებს.
შედეგების მიხედვით: –საბოლოო და შუალედური მიზნები.
დროითმონიშნეთ:
გრძელვადიანი მიზნები (სტრატეგიული) (5 წელზე მეტი);
საშუალოვადიანი მიზნები (5 წლის განმავლობაში);
მოკლე ვადა მიზნები (ტაქტიკური) (ერთი წელი ან ნაკლები).
მთავარ მიზნებთან დაკავშირებით შეიძლება იყოს მხარე (მეორადი) მიზნებირომლებიც პირდაპირ არ არის დაკავშირებული სტრატეგიული მიზნების განხორციელებასთან.
18. საჯარო მმართველობის მიზნების კლასიფიკაცია.
სამთავრობო ორგანიზაციებში არის სამი სახის მიზანი: მიზნები-დავალებები, მიზნები-ორიენტაციებიდა თვითგადარჩენის მიზნები.
1. მიზნები- ამოცანებისახელმწიფო ორგანიზაციებს ადგენს უმაღლესი დონის მმართველი სუბიექტი - ეს არის მართვის რეალური მიზნები, ე.ი. სოციალური სისტემის მართვის მიზნები, კონტენტზე ორიენტირებული და დაქვემდებარებული მისი მთავარი მიზნის მიღწევაზე. ისინი, როგორც წესი, იწერება სამართლებრივ დოკუმენტებში: დებულებებში, წესდებაში, დებულებებში, რომლებიც ასახავს ამ ორგანიზაციული სტრუქტურის დანიშნულებას, მის ადგილს და როლს მართვის სისტემაში, ე.ი. რისთვის შეიქმნა.
ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ მიზნები და ამოცანები მკაფიოდ იყოს ჩამოყალიბებული, მაგალითად, სოციალურ მიზნებს (ღარიბების მხარდაჭერა და ა.შ.) აქვს ძალიან ზოგადი მნიშვნელობა. იმისათვის, რომ ორგანოს საქმიანობა იყოს ეფექტური, უფრო კონკრეტულად დასახული მიზნები და ამოცანებია საჭირო მმართველი ორგანოსა და მისი პერსონალისთვის, რადგან ყველა უკეთ მუშაობს, თუ მკაფიოდ ესმის, რას მოელიან მათგან. მიზანი განსაზღვრავს ქცევას, მიზანმიმართული აქტივობა კი არის მექანიზმი, რომელიც უზრუნველყოფს მმართველი ორგანოს მუშაობას.
ამოცანის მიზნის შესრულებისას შეიძლება წარმოიშვას სხვადასხვა პრობლემები:
მათი არაადეკვატური აღქმა მმართველი ორგანოს მიერ;
შესაძლო შეუსაბამობა ჩამოყალიბებული ამოცანების შინაარსსა და ორგანიზაციის გუნდის მოლოდინებს შორის;
წინააღმდეგობა ამოცანების მაღალ პათოსსა და მათ მხარდაჭერის რესურსების დაბალ დონეს შორის.
2. მიზანზე ორიენტაციებიასახავს საჯარო მმართველობის ორგანოს წევრთა საერთო ინტერესებს და არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს სოციალურ მიზნებსა და ამოცანებს. გუნდის ორიენტაციის იდეალური მოდელია, როდესაც უმოქმედობა აღიქმება თავად საჯარო მოხელეების მიერ, როგორც თანამდებობის არაადეკვატურობა, ხოლო განაცხადის მიღებაზე უარის თქმა, მაგალითად, სამსახურებრივი მდგომარეობის ბოროტად გამოყენების ფაქტზე, იწვევს გუნდში ნეგატიურ დამოკიდებულებას. , როგორც თავად უარის ფაქტზე, ასევე შეურაცხყოფის ფაქტზე.
ირიბად, მიზნობრივი ორიენტაციების ბუნება შეიძლება განისაზღვროს მოტივაციის ანალიზით. მაგალითად, თუ ხელფასის მატება მნიშვნელოვნად ამცირებს პერსონალის ბრუნვას (მაშინ როცა ყველა სხვა პირობა პრაქტიკულად უცვლელი რჩება), მაშინ ეს საფუძველს იძლევა ვივარაუდოთ, რომ გუნდის წევრების მიზნებზე ორიენტაცია, პირველ რიგში, განისაზღვრება ანაზღაურების ოდენობით. სხვა სიტუაციებში შეიძლება დომინანტური იყოს სამუშაოს ხასიათი, დაწინაურების შესაძლებლობა, სამუშაო საათები და სხვა ფაქტორები.
3. თვითგადარჩენის მიზნებიორგანიზაციული მართვის სტრუქტურა ასახავს მის სურვილს შეინარჩუნოს მთლიანობა და სტაბილურობა, ბალანსი გარემოსთან ურთიერთქმედებაში.
მდგრადობა- ეს ორგანიზაციის თვითგადარჩენის მუდმივი მიზანი და პირობაა. საუბარია, უპირველეს ყოვლისა, კადრების ბრუნვის დაძლევაზე, რეორგანიზაციების რაოდენობის შემცირებაზე და კონფლიქტის შემცირებაზე. თუმცა, ამ შემთხვევაში, არსებობს საშიშროება, რომ ორგანიზაციის პერსონალი შეწყვეტს ადეკვატურ რეაგირებას გარე გარემოში ცვლილებებზე და წინააღმდეგობას გაუწევს ცვლილებას.
გარდა ამისა, თვით მდგრადობის მიღწევის პროცესი ემუქრება მის თვითმიზნად გადაქცევას. თუ ეს მოხდება, მაშინ ორგანიზაცია იწყებს სერვისების, განყოფილებების და პოზიციების შექმნას, რომლებიც ძირითადად განკუთვნილია სისტემის შესანარჩუნებლად და შესანარჩუნებლად, როგორც წესი, კონტროლის უფლებამოსილებით. უშუალოდ არ არის ჩართული მიზნების შესრულებაში, ასეთ სამსახურებს სჭირდებათ გაზრდილი თვითდადასტურება, რაც გამოიხატება მათი ძალაუფლების გაფართოების სურვილში, გააკონტროლონ არა მხოლოდ შედეგი, არამედ იმ ერთეულების საქმიანობის პროცესი, რომლებიც ასრულებენ. მიზნები - ამოცანები. შედეგად, შეიძლება შეიქმნას სიტუაცია, როდესაც, მაგალითად, გადაწყვეტილების მიღება შეუძლია საკონტროლო განყოფილების თანამშრომელს და პასუხისმგებლობა ეკისრება თანამშრომელს, რომელიც ახორციელებს ოპერატიული მართვის საქმიანობას ან კონტროლის ხელმძღვანელს.
ამრიგად, თითოეული მმართველი ორგანო ორიენტირებული უნდა იყოს არა მხოლოდ ზემოდან დასახული მიზნების მიღწევაზე, არამედ შიდა ამოცანების შესრულებაზეც.
ეს გარემოება არ უნდა იყოს იგნორირებული მენეჯმენტის სუბიექტმა და, შესაბამისად, ამოცანების მიზნების დასახვისას შეიძლება და უნდა იყოს გათვალისწინებული ორგანიზაციის მიზნები-ორიენტაციები. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ჩვენ მოვძებნით და ვერ ვიპოვით პასუხს ჭეშმარიტად გადაუჭრელ კითხვაზე: „ვინ არის დამნაშავე იმაში, რომ საჯარო მმართველობის სისტემა თავის სოციალურ დანიშნულებას არ ასრულებს?
ასე რომ, მიზნები უნდა იყოს:
ფართომასშტაბიანი, მაგრამ რეალურად მიღწევადი;
მკაფიო და სრულად გაგებული მმართველი და მართული ორგანიზაციების თანამშრომლებისთვის;
კოორდინირებულია მთლიანად.
მიზნებიშესაძლებელია საჯარო ადმინისტრირება კლასიფიცირებაჰორიზონტალური და ვერტიკალური მონაკვეთების გასწვრივ. ჰორიზონტალური ჭრაწარმოდგენილია საჯარო მმართველობის მიზნების ძირითადი ტიპების ჯაჭვით: სოციალურ-პოლიტიკური – სოციალური – სულიერი – ეკონომიკური – ორგანიზაციული – საქმიანობა-პრაქსეოლოგიური – საინფორმაციო – განმარტებითი.
სოციალურ-პოლიტიკური მიზნებისთვის გამოხატულია საზოგადოების გრძელვადიანი განვითარების სტრატეგია. ხოლო საზოგადოებისა და სახელმწიფოს უმაღლეს ღირებულებად და მიზნად გამოცხადებულია პიროვნება, მისი უფლებები, თავისუფლებები და მათი განხორციელების გარანტიები. სტრატეგიული გრძელვადიანი ბელორუსის რესპუბლიკის განვითარების მიზანია პროგრესული მოძრაობა პოსტინდუსტრიული ტიპის საზოგადოებისკენ, მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის ამაღლება. .
სოციალური მიზნებისოციალურ-პოლიტიკური მიზნებით განსაზღვრული. ამის საფუძველზე ბელორუსის რესპუბლიკაში ისინი შედგება პირობების შექმნისგან, რომელიც უზრუნველყოფს ადამიანის ცხოვრების ღირსეულ დონეს და ხარისხს.
მიზნები სულიერ სფეროშიეს არის პირობების შექმნა მაღალზნეობრივი, სულიერად მდიდარი პიროვნების ჩამოყალიბებისთვის, გარდა ამისა, ისინი მიზნად ისახავს მოქალაქეთა სულიერი პოტენციალის რეალიზებას სოციალურ-პოლიტიკური და სოციალური მიზნების განსახორციელებლად.
სახელმწიფო მმართველობის მიზნები ეკონომიკურ სფეროში- ეს არის გრძელვადიანი სტრატეგიის განმარტება ეკონომიკური განვითარება, მისი განხორციელებისთვის ოპტიმალური პირობების შექმნა. ძირითადი ეკონომიკური დანიშნულებაბელორუსის რესპუბლიკა არის გადასვლა სოციალურად ორიენტირებულ საბაზრო ეკონომიკაზე და მის საფუძველზე აუმჯობესებს მოქალაქეთა კეთილდღეობას.
ორგანიზაციული მიზნებიმიზნად ისახავს საჯარო მმართველობის ოპტიმალური, ეფექტური ორგანიზაციული სტრუქტურის შექმნას.
საინფორმაციო მიზნებიმიზნად ისახავს უშუალო და უკუკავშირის დამყარებას ობიექტსა და მენეჯმენტის სუბიექტს შორის, რათა მიიღონ ინფორმაცია ობიექტის რეაქციის შესახებ მენეჯმენტის მიღებულ გადაწყვეტილებებზე და, საჭიროების შემთხვევაში, საკონტროლო მოქმედების კორექტირება.
მნიშვნელოვანი როლი შეასრულეთ სახელმწიფო ადმინისტრაციაში განმარტებითი მიზნები.სახელმწიფოს მოქალაქეებმა მკაფიოდ უნდა წარმოადგინონ ის ამოცანები, რომლებსაც სახელმწიფო წყვეტს, ჰქონდეთ დასაბუთებული ინფორმაცია საზოგადოებაში მიმდინარე პროცესების, ხელისუფლების ორგანოების გადაწყვეტილებების მოტივების შესახებ, მათ შორის არაპოპულარული.
მიზნების წარმოდგენილი ჰორიზონტალური მონაკვეთი არ იძლევა მათი დაქვემდებარების სრულ სურათს. ვერტიკალური ნაჭერი ადგენს მიზნებს მათი მნიშვნელობის მიხედვით:სტრატეგიული, ოპერატიული, ტაქტიკური . სტრატეგიული მიზნები - ეს არის გრძელვადიანი მიზნები, რომლებიც განსაზღვრავს საზოგადოების განვითარების ძირითად მიმართულებებს გრძელვადიან პერსპექტივაში.ოპერაციული მიზნები დგება გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, არსებული სოციალურ-პოლიტიკური და ეკონომიკური მდგომარეობის გათვალისწინებით, ტაქტიკური მიზნები განსაზღვრავს კონკრეტულ ქმედებებს სტრატეგიული მიზნების მისაღწევად, რის გამოც მათ ასევე ე.წ. უზრუნველყოფს.
საჯარო მმართველობის მიზნები შეიძლება კლასიფიცირდეს სხვა კრიტერიუმების მიხედვით. Მაგალითად, მოცულობითისინი შეიძლება იყვნენ:
- გენერალი , მოიცავს საჯარო მმართველობის მთელ კომპლექსს;
- კერძო , მოიცავს ცალკეულ ქვესისტემებს.
შედეგების მიხედვით: – საბოლოო და შუალედური მიზნები.
დროითმონიშნეთ:
- გრძელვადიანი მიზნები (სტრატეგიული) (5 წელზე მეტი);
- საშუალოვადიანი მიზნები (5 წლის განმავლობაში);
- მოკლე ვადა მიზნები (ტაქტიკური) (ერთი წელი ან ნაკლები).
მთავარ მიზნებთან დაკავშირებით შეიძლება იყოს მხარე (მეორადი) მიზნებირომლებიც პირდაპირ არ არის დაკავშირებული სტრატეგიული მიზნების განხორციელებასთან.
საჯარო მმართველობის მიზნები და ამოცანები
საჯარო ადმინისტრაციაში მიზნების დასახვის საკითხი ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალურია. მიზნები ასახავს როგორც მთლიანად საზოგადოების განვითარების საჭიროებებს, ასევე მენეჯმენტის კონკრეტულ ობიექტს. ეს არის იდეალური, ის ლოგიკური დიზაინი (იმიჯი), რომელიც უნდა შეიქმნას და გააცოცხლოს.
საჯარო მმართველობის სისტემაში შეგვიძლია გამოვყოთ გლობალური წესრიგის კონკრეტული მიზნები და ამოცანები,რომელიც არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს უნივერსალურ ადამიანურ ღირებულებებს (თავისუფლება, დემოკრატია, სოციალური სამართლიანობა და ა.შ.) მენეჯმენტის მიზნები განსაზღვრავს მენეჯმენტის გადაწყვეტილების არსს: ქმედებების არჩევანს, რომლითაც უნდა მიიღწევა მიზნები.
საჯარო ადმინისტრაციის მიზნები უნდა იყოს აღიარებული, მიმზიდველი, პოპულარული, მოქალაქეების მიერ მხარდაჭერილი და ამავდროულად რეალური. იმისათვის, რომ ყველა მიზანი იყოს მხარდაჭერილი და დაფუძნებული იყოს მენეჯმენტის შესაძლებლობებსა და ძალაზე, ისინი უნდა ითარგმნოს კონტროლის ქმედებების მკაცრ და მკაფიო ენაზე. არა ზოგადად მიზნები, არამედ მიზნები, რომლებიც მიიღწევა განსაზღვრულ დროში, ზუსტ მოცულობაში და გარკვეული რესურსების გამოყენებით, მიზნები, რომლებიც მითითებულია, მკაფიოდ ეცნობება ინდივიდუალურ გუნდს, ჯგუფს, პიროვნებას და ამავე დროს, კოორდინირებულია ერთმანეთთან. ისე, რომ ერთი მიზანი არ ეწინააღმდეგებოდეს მეორეს, პირიქით, ხელი შეუწყო მის განხორციელებას.
ამჟამად ჩვენი ქვეყნის მოქალაქეების უმრავლესობა არ არის კმაყოფილი ქვედა დონის მოთხოვნილებებით, ადამიანებს სურთ საკუთარი თავის მაქსიმალურად რეალიზება. ამიტომ მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების მიღებისას აუცილებელია ამის გათვალისწინება. ამას მიზნად ისახავს ბელორუსის რესპუბლიკის კონსტიტუციაც, რომელშიც ადამიანი გამოცხადებულია უმაღლეს ღირებულებად და მისი უფლებებისა და ინტერესების დაცვა სახელმწიფოს მოვალეობაა.
მიზნების დასახვა საჯარო მმართველობაშიუახლოეს მომავალში უნდა განისაზღვროს მხოლოდ ცხოვრების ხარისხის კონტექსტში : სამართლებრივი და სოციალური წესრიგის განმტკიცება, მოქალაქეთა უმნიშვნელოვანესი მატერიალური და სულიერი მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება, ხალხის უფლება ღირსეული ადამიანური არსებობის შესახებ.
ჭეშმარიტ დემოკრატიაზე გადასვლა, პირველ რიგში, გულისხმობს საჯარო მმართველობის მიზნების განსაზღვრის ტექნოლოგიის ცვლილებას. დემოკრატიულ სახელმწიფოში მიზნების დასახვის ძირითადი პრინციპები - ღიაობა, გამჭვირვალობა და საჯაროობა.
მენეჯმენტის არსი მოითხოვს ჩამოყალიბებულ მიზნების დასახვის მექანიზმს. საჯარო მმართველობის მიზნების ფორმირების სუბიექტი შეიძლება იყოს ხალხი, მმართველი ელიტა ან სახელმწიფოს მეთაური. დემოკრატიულ სახელმწიფოში მიზნის ფორმირების საგანისაჯარო მმართველობა არის ხალხი.
სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სახელმწიფო ადმინისტრირება ეფუძნება იერარქიას და მიზნების დაქვემდებარებას.
კაცობრიობის მთელი ისტორია გვიჩვენებს, რომ საჯარო მმართველობის მიზნების ჩამოყალიბება უაღრესად რთული საქმეა. სამი უარყოფითი ფაქტორი უდავოდ დომინირებს ამ პროცესზე:
· სუბიექტურობა;
· მიზნების დიდი რაოდენობა, მათი ცვალებადობა და შეუსაბამობა;
· სახელმწიფო ორგანოს, მისი ცალკეული ნაწილების განვითარებასა და ფუნქციონირებაში გაურკვევლობა, რომელიც გადადის მართვის სფეროში და გაჟღენთილია მასში (სახელმწიფოს გარე გარემოსა და შინაგანი თვისებების არასრული დარწმუნება იწვევს საჯარო მმართველობის მიზნების არასრულ დაზუსტებას. ).
ტექნიკა, რომელიც ცნობილია სამეცნიერო ლიტერატურაში, როგორც მიზნის ხე, რომლის წყალობითაც უზრუნველყოფილია სხვადასხვა შინაარსის მრავალი მიზნისა და ქვემიზნის ურთიერთმიმართება (პოლიტიკური, ეკონომიკური, სოციალური, სულიერი და სხვ.), მათი თანმიმდევრულობა მოცემული შედეგის მისაღებად.
მიზნის ხე ქმნის სისტემას, რომლის თითოეული სტრუქტურული ელემენტი გარკვეულ ადგილს იკავებს და გარკვეულ როლს ასრულებს მთავარი მიზნის მიღწევაში. მიზნების ხე ყალიბდება ზოგადიდან კონკრეტულამდე. საყრდენი არის სტრატეგიული მიზნები-ამოცანები, რომლებიც დაკავშირებულია საზოგადოების ცხოვრების ხარისხთან, მის შენარჩუნებასა და განვითარებასთან. სტრატეგიული მიზნები გადაიქცევა ოპერატიულებად, ხოლო ოპერატიული - ტაქტიკურად. ამრიგად, ხდება საჯარო ადმინისტრაციის მიზნების დასახვა, მიზნების დასახვა და მიზნების დასახვა.
გოლის ხე- ეს არის სურათი, რომელიც საშუალებას გვაძლევს შევადაროთ სახელმწიფო მმართველობის მიზნების სისტემა ხეს მისი „ფესვებით“ (კომუნიკაციის საშუალებებით) „ნიადაგში“ (საზოგადოებაში), რომელიც მას კვებავს. თუ მკვებავი საშუალებაარ შეუძლია უზრუნველყოს მიზნების ხის სიცოცხლე, მაშინ ის კვდება, რაც არ უნდა მშვენიერი იყოს შემოთავაზებული იდეები.
მიზნების ხის ფორმირებისას მართვის სუბიექტს უნდა ჰქონდეს სრული ინფორმაცია საზოგადოების მდგომარეობის, მისი პრობლემების, ტკივილის წერტილების, მიზნების მისაღწევად რესურსების შესახებ და ა.შ. გარდა ამისა, მიზნების სისტემის სტრუქტურირებისას უნდა გავითვალისწინოთ, რომ ყოველი წინა მიზანი უნდა განისაზღვროს შემდგომი, ასევე განავითაროს და შეავსოს მთავარი მიზანი.
ასევე მნიშვნელოვანია საზოგადოების განვითარების საჭიროებებისა და ინტერესების პრიორიტეტის პრინციპზე აგებული საჯარო მმართველობის მიზნების იერარქიის დადგენა, თუმცა აბსოლუტური იერარქიის აგება პრობლემურია, ისევე როგორც აბსოლუტური ჭეშმარიტების ცოდნა. ეს ყოველთვის მხოლოდ სუბიექტური შეფასებებია, რომლებიც ოპტიმალურად გამოიყურება სისტემის ფუნქციონირების სპეციფიკურ პირობებში, რომელსაც შეუძლია მიუახლოვდეს ჭეშმარიტად ოპტიმალურ შეფასებებს საზოგადოების ცხოვრების შესწავლისას.
თუ პრიორიტეტები არასწორად არის განსაზღვრული, ეს ხშირად ვლინდება მას შემდეგ, რაც ამ შემთხვევაში გარდაუვალია უარყოფითი შედეგები.
ზოგჯერ მნიშვნელოვანია მიუღწეველი მიზნების იერარქიის დადგენა - ეს შეიძლება იყოს ინდიკატორი (ინფორმაციის მიწოდება) მენეჯმენტის მაკროსისტემის მუშაობის ხარისხის შესახებ საზოგადოებასთან ურთიერთობის მთელ კომპლექსში, რომელსაც აკონტროლებს მაკროსისტემა და მოარგოს ურთიერთობა ხელისუფლებასა და საჯარო დაწესებულებებს, მოქალაქეებს შორის.
ბელორუსის რესპუბლიკაში მოქმედი კონსტიტუციის თანახმად, ქ. ენერგიის მთავარი წყაროარის ხალხი და სახელმწიფო პოლიტიკა მიზნად ისახავს შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მის მოქალაქეებს ღირსეულ ცხოვრებას. ეს არის სახელმწიფო მმართველობის მთავარი მიზანი, მთავარი მიმართულება შიდა და საგარეო პოლიტიკაბელორუსის სახელმწიფო . მისი მიღწევა ექვემდებარება სახელმწიფო მმართველობის სხვა მიზნებს, რომლებიც მოიცავს:
· სახელმწიფოს შიდა და გარე უსაფრთხოების უზრუნველყოფა;
· პირობების შექმნა საზოგადოების დემოკრატიული ინსტიტუტების განვითარებისათვის;
· მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტირებული დაცვა;
· თანაბარი სამართლებრივი პირობების შექმნა საკუთრების ყველა ფორმის განვითარებისთვის, საბაზრო მექანიზმების ფორმირებისთვის;
· ხელსაყრელის შექმნა ეკოლოგიური გარემოჰაბიტატი;
· ორმხრივად მომგებიანი თანამშრომლობა ცენტრალურ და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის.
სახელმწიფო ადმინისტრაციის ძირითადი მიზნები მითითებულია მიზნებსა და ამოცანებს თითოეული სახელმწიფო ორგანოსთვის. საჯარო მოხელეებს უნდა შეეძლოთ ძირითადი, ზოგადად მნიშვნელოვანი მიზნებისა და ამოცანების დაკავშირება ორგანიზაციისთვის დასახულ კონკრეტულ მიზნებთან.
სამთავრობო ორგანიზაციებში არის სამი სახის მიზანი: მიზნები-დავალებები, მიზნები-ორიენტაციებიდა თვითგადარჩენის მიზნები.
1. მიზნები და ამოცანებისახელმწიფო ორგანიზაციებს ადგენს უმაღლესი დონის მმართველი სუბიექტი - ეს არის მენეჯმენტის რეალური მიზნები, ე.ი. სოციალური სისტემის მართვის მიზნები, კონტენტზე ორიენტირებული და დაქვემდებარებული მისი მთავარი მიზნის მიღწევაზე. ისინი, როგორც წესი, იწერება იურიდიულ დოკუმენტებში: დებულებებში, წესდებაში, დებულებებში, რომლებიც ასახავს ამ ორგანიზაციული სტრუქტურის დანიშნულებას, მის ადგილს და როლს მართვის სისტემაში, ე.ი. რისთვის შეიქმნა.
ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ მიზნები და ამოცანები მკაფიოდ იყოს ჩამოყალიბებული, მაგალითად, სოციალური მიზნები(ღარიბების მხარდაჭერა და ა.შ.) მეტისმეტად ზოგადი მნიშვნელობა აქვს. იმისათვის, რომ ორგანოს საქმიანობა იყოს ეფექტური, უფრო კონკრეტულად დასახული მიზნები და ამოცანებია საჭირო მმართველი ორგანოსა და მისი პერსონალისთვის, რადგან ყველა უკეთ მუშაობს, თუ მკაფიოდ ესმის, რას მოელიან მათგან. მიზანი განსაზღვრავს ქცევას, მიზანმიმართული აქტივობა კი არის მექანიზმი, რომელიც უზრუნველყოფს მმართველი ორგანოს მუშაობას.
ამოცანის მიზნის შესრულებისას შეიძლება წარმოიშვას სხვადასხვა პრობლემები:
· მმართველი ორგანოს მიერ მათი არაადეკვატური აღქმა;
· შესაძლო შეუსაბამობა ჩამოყალიბებული ამოცანების შინაარსსა და ორგანიზაციის პერსონალის მოლოდინებს შორის;
· წინააღმდეგობა ამოცანების მაღალ პათოსსა და მათ მხარდაჭერის რესურსების დაბალ დონეს შორის.
2. მიზანზე ორიენტაციებიასახავს საჯარო მმართველობის ორგანოს წევრთა საერთო ინტერესებს და არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს სოციალურ მიზნებსა და ამოცანებს. გუნდის ორიენტაციის იდეალური მოდელია, როდესაც უმოქმედობა აღიქმება თავად საჯარო მოხელეების მიერ, როგორც თანამდებობის არაადეკვატურობა, ხოლო განაცხადის მიღებაზე უარის თქმა, მაგალითად, სამსახურებრივი მდგომარეობის ბოროტად გამოყენების ფაქტზე, იწვევს გუნდში ნეგატიურ დამოკიდებულებას. , როგორც თავად უარის ფაქტზე, ასევე შეურაცხყოფის ფაქტზე.
ირიბად, მიზნობრივი ორიენტაციების ბუნება შეიძლება განისაზღვროს მოტივაციის ანალიზით. მაგალითად, თუ ხელფასის მატება მნიშვნელოვნად ამცირებს პერსონალის ბრუნვას (მაშინ როცა ყველა სხვა პირობა პრაქტიკულად უცვლელი რჩება), მაშინ ეს საფუძველს იძლევა ვივარაუდოთ, რომ გუნდის წევრების მიზნებზე ორიენტაცია, პირველ რიგში, განისაზღვრება ანაზღაურების ოდენობით. სხვა სიტუაციებში შეიძლება დომინანტური იყოს სამუშაოს ხასიათი, დაწინაურების შესაძლებლობა, სამუშაო საათები და სხვა ფაქტორები.
3. თვითგადარჩენის მიზნებიორგანიზაციული მართვის სტრუქტურა ასახავს მის სურვილს შეინარჩუნოს მთლიანობა და სტაბილურობა, ბალანსი გარემოსთან ურთიერთქმედებაში.
მდგრადობა- ეს ორგანიზაციის თვითგადარჩენის მუდმივი მიზანი და პირობაა. საუბარია, პირველ რიგში, კადრების ბრუნვის დაძლევაზე, რეორგანიზაციების რაოდენობის შემცირებაზე და კონფლიქტის შემცირებაზე. თუმცა, ამ შემთხვევაში, არსებობს საშიშროება, რომ ორგანიზაციის პერსონალი შეწყვეტს ადეკვატურ რეაგირებას გარე გარემოში ცვლილებებზე და წინააღმდეგობას გაუწევს ცვლილებას.
გარდა ამისა, თვით მდგრადობის მიღწევის პროცესი ემუქრება მის თვითმიზნად გადაქცევას. თუ ეს მოხდება, მაშინ ორგანიზაცია იწყებს სერვისების, განყოფილებების და პოზიციების შექმნას, რომლებიც ძირითადად განკუთვნილია სისტემის შესანარჩუნებლად და შესანარჩუნებლად, როგორც წესი, კონტროლის უფლებამოსილებით. უშუალოდ არ არის ჩართული მიზნების შესრულებაში, ასეთ სამსახურებს სჭირდებათ გაზრდილი თვითდადასტურება, რაც გამოიხატება მათი ძალაუფლების გაფართოების სურვილში, გააკონტროლონ არა მხოლოდ შედეგი, არამედ იმ ერთეულების საქმიანობის პროცესი, რომლებიც ასრულებენ. მიზნები - ამოცანები. შედეგად, შეიძლება შეიქმნას სიტუაცია, როდესაც, მაგალითად, გადაწყვეტილების მიღება შეუძლია საკონტროლო განყოფილების თანამშრომელს და პასუხისმგებლობა ეკისრება თანამშრომელს, რომელიც ახორციელებს ოპერატიული მართვის საქმიანობას ან კონტროლის ხელმძღვანელს.
ამრიგად, თითოეული მმართველი ორგანო ორიენტირებული უნდა იყოს არა მხოლოდ ზემოდან დასახული მიზნების მიღწევაზე, არამედ შიდა ამოცანების შესრულებაზეც.
ეს გარემოება არ უნდა იყოს იგნორირებული მენეჯმენტის სუბიექტმა და, შესაბამისად, ამოცანების მიზნების დასახვისას შეიძლება და უნდა იყოს გათვალისწინებული ორგანიზაციის მიზნები-ორიენტაციები. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ჩვენ მოვძებნით და ვერ ვიპოვით პასუხს ჭეშმარიტად გადაუჭრელ კითხვაზე: „ვინ არის დამნაშავე იმაში, რომ საჯარო მმართველობის სისტემა თავის სოციალურ დანიშნულებას არ ასრულებს?
ასე რომ, მიზნები უნდა იყოს:
· ფართომასშტაბიანი, მაგრამ რეალურად მისაღწევი;
· გასაგები და სრულად გასაგები მმართველი და მართული ორგანიზაციების თანამშრომლებისთვის;
· კოორდინირებულია მთლიანად.
მიზნებიშესაძლებელია საჯარო ადმინისტრირება კლასიფიცირებაჰორიზონტალური და ვერტიკალური მონაკვეთების გასწვრივ. ჰორიზონტალური ჭრაწარმოდგენილია საჯარო მმართველობის მიზნების ძირითადი ტიპების ჯაჭვით: სოციალურ-პოლიტიკური – სოციალური – სულიერი – ეკონომიკური – ორგანიზაციული – საქმიანობა-პრაქსეოლოგიური – საინფორმაციო – განმარტებითი.
სოციალურ-პოლიტიკური მიზნებისთვის გამოხატულია საზოგადოების გრძელვადიანი განვითარების სტრატეგია. ხოლო საზოგადოებისა და სახელმწიფოს უმაღლეს ღირებულებად და მიზნად გამოცხადებულია პიროვნება, მისი უფლებები, თავისუფლებები და მათი განხორციელების გარანტიები. ბელორუსის რესპუბლიკის განვითარების სტრატეგიული გრძელვადიანი მიზანია პროგრესული მოძრაობა პოსტინდუსტრიული ტიპის საზოგადოებისკენ, მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის გასაუმჯობესებლად.
სოციალური მიზნებისოციალურ-პოლიტიკური მიზნებით განსაზღვრული. ამის საფუძველზე ისინი შედგება პირობების შექმნაში, რომლებიც უზრუნველყოფენ ადამიანის ცხოვრების ღირსეულ დონეს და ხარისხს.
მიზნები სულიერ სფეროშიეს არის პირობების შექმნა მაღალზნეობრივი, სულიერად მდიდარი პიროვნების ჩამოყალიბებისთვის, გარდა ამისა, ისინი მიზნად ისახავს მოქალაქეთა სულიერი პოტენციალის რეალიზებას სოციალურ-პოლიტიკური და სოციალური მიზნების განსახორციელებლად.
სახელმწიფო მმართველობის მიზნები ეკონომიკურ სფეროში– ეს არის ეკონომიკური განვითარების გრძელვადიანი სტრატეგიის განსაზღვრა, მისი განხორციელებისთვის ოპტიმალური პირობების შექმნა. მთავარი ეკონომიკური მიზანია სოციალურად ორიენტირებულ საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლა და მის საფუძველზე მოქალაქეთა კეთილდღეობის გაუმჯობესება.
ორგანიზაციული მიზნებიმიზნად ისახავს საჯარო მმართველობის ოპტიმალური, ეფექტური ორგანიზაციული სტრუქტურის შექმნას.
საინფორმაციო მიზნებიმიზნად ისახავს უშუალო და უკუკავშირის დამყარებას ობიექტსა და მენეჯმენტის სუბიექტს შორის, რათა მიიღონ ინფორმაცია ობიექტის რეაქციის შესახებ მენეჯმენტის მიღებულ გადაწყვეტილებებზე და, საჭიროების შემთხვევაში, საკონტროლო მოქმედების კორექტირება.
მნიშვნელოვანი როლი შეასრულეთ სახელმწიფო ადმინისტრაციაში განმარტებითი მიზნები.სახელმწიფოს მოქალაქეებმა მკაფიოდ უნდა წარმოადგინონ ის ამოცანები, რომლებსაც სახელმწიფო წყვეტს, ჰქონდეთ დასაბუთებული ინფორმაცია საზოგადოებაში მიმდინარე პროცესების, ხელისუფლების ორგანოების გადაწყვეტილებების მოტივების შესახებ, მათ შორის არაპოპულარული.
მიზნების წარმოდგენილი ჰორიზონტალური მონაკვეთი არ იძლევა მათი დაქვემდებარების სრულ სურათს. ვერტიკალური ნაჭერი ადგენს მიზნებს მათი მნიშვნელობის მიხედვით: სტრატეგიული, ოპერატიული, ტაქტიკური . ოპერაციული მიზნები დგება გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, არსებული სოციალურ-პოლიტიკური და ეკონომიკური მდგომარეობის გათვალისწინებით, ტაქტიკური მიზნები განსაზღვრავს კონკრეტულ ქმედებებს სტრატეგიული და ოპერატიული მიზნების მისაღწევად, რის გამოც მათ ასევე ე.წ. უზრუნველყოფს.
საჯარო მმართველობის მიზნები შეიძლება კლასიფიცირდეს სხვა კრიტერიუმების მიხედვით. Მაგალითად, მოცულობითისინი შეიძლება იყვნენ:
· გენერალი, მოიცავს საჯარო მმართველობის მთელ კომპლექსს;
· კერძო, მოიცავს ცალკეულ ქვესისტემებს.
„როცა ადამიანმა არ იცის, რომელი ბურჯისკენ მიემართება, არც ერთი ქარი არ იქნება მისთვის ხელსაყრელი“. სენეკა
მიზნების დასახვის საკითხი მენეჯმენტში ზოგადად (მისი ნებისმიერი ფორმით) და განსაკუთრებით საჯარო ადმინისტრაციაში არის ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალური და მნიშვნელოვანი მენეჯმენტის თეორიისა და პრაქტიკისთვის. და, სამწუხაროდ, მათ, ვისი მეთოდოლოგიაც ყველაზე ნაკლებად არის განვითარებული.
ობიექტურად, საჯარო მმართველობის მიზნები არის და უნდა დაიბადოს „ქვემოდან“ - სახელმწიფოში გაერთიანებული ადამიანების საჭიროებებიდან და ინტერესებიდან გამომდინარე. თუმცა გრძელი წლებიჩვენს ქვეყანაში არ განიხილება პრობლემა, თუ როგორი საზოგადოება სურს ხალხს, რა არის ამ უკანასკნელის რეალური ინტერესები და როგორ მიაღწიოს მათ პრაქტიკულ განხორციელებას. საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მიზნები, როგორც წესი, პოსტულირებული იყო უზენაესი მმართველების მიერ იმპერატორების, ლიდერებისა და ლიდერების სახით მათ გარემოცვასთან ერთად. სახელმწიფო დონეზე ხალხი არსებითად არასოდეს ყოფილა საჯარო მმართველობის მიზნების ფორმირების სუბიექტი; როგორც წესი, მას ენიჭებოდა ისეთი სუბიექტური მიზნების განხორციელების საშუალების როლი და იმ პირობებში, როდესაც მათ განსაკუთრებით არ ადარდებდნენ საშუალებების ფასი. უბრალოდ დაფიქრდით: მე-20 საუკუნეში ბუნებრივი და ადამიანური რესურსები ამოიწურა. უმდიდრესი ქვეყანა, და არც ერთი ცხოვრების პრობლემა (კვება, საცხოვრებელი, ტრანსპორტი და ა.შ.) არ მოგვარებულა!
ნამდვილ (და არა სიტყვიერ) დემოკრატიაზე გადასვლა, უპირველეს ყოვლისა, გულისხმობს საჯარო ადმინისტრაციაში მიზნების დასახვის მექანიზმების შეცვლას, რაც ამ ქვესისტემას აძლევს ობიექტურად განსაზღვრული, გამართლებული და რაციონალური ხასიათის ელემენტებს.
რას ვგულისხმობთ მიზნებში?
მიზნები არის ცნობიერების პროდუქტი, ობიექტური ასახვა.ასეთი ორმაგობა - ობიექტური საფუძველი და იდეალური გამოხატულება - მივყავართ იმ ფაქტს, რომ თითოეულ მიზანში ურთიერთობა რეალურსა და იდეალს შორის (წარმოსახვა), ფიგურალურად რომ ვთქვათ, "მიწიერსა" და "ზეციურს" შორის შეიძლება ძალიან განსხვავებული იყოს. უფრო ხშირად მიზნებში სუბიექტური ჭარბობს.
საჯარო მმართველობის მიზნების წინსვლა, ერთი მხრივ, მთელ საზოგადოებაზე გავლენის მოხდენა და, მეორე მხრივ, დაყრდნობა სახელმწიფო ძალაუფლება, ძალიან რთული ინტელექტუალური პროცესია. იგი მოიცავს შემდეგს სისტემის ფორმირების მომენტები .
ჯერ ერთი, სახელმწიფო მმართველობის მიზნების გაჩენისა და დაფიქსირების სოციალური წყაროები. გაბატონებული სტერეოტიპების საპირისპიროდ, რომლის მიხედვითაც „ადამიანმა ყველაზე კარგად იცის ზემოდან“, საჯარო მმართველობის მიზნები არის და უნდა დაიბადოს „ქვემოდან“ - გამომდინარეობს ადამიანების საჭიროებებიდან და ინტერესებიდან. სახელმწიფოს მნიშვნელობა და მიზნები უნდა იყოს და მხოლოდ მატერიალური და სულიერი განვითარებათავისი ხალხის. საჯარო მმართველობის მიზნების ფორმირების ჭეშმარიტი და შესაბამისი წყარო სწორედ საზოგადოების შინაგანი მდგომარეობა და მასზე არსებული პრობლემებია.
Მეორეც, მიზნების დასახვის სუბიექტური მხარე და მის მიერ გამოწვეული საჯარო მმართველობის ჩამოყალიბებული მიზნების ფარდობითობა და ღიაობა. არსებობს რეალური სირთულეები მიზნების გამართლებაში, რომელთა იგნორირება არ შეიძლება. ყოველივე ამის შემდეგ, ნებისმიერი მომავალი ყოველთვის გაურკვეველია, უცნობი, სავარაუდო, ალტერნატიული, ღია. მისი წინასწარმეტყველება წარსულის შესახებ ინფორმაციის საფუძველზე უნდა მოხდეს. ყველაფერი, რაც მოხდა, ისტორიად იქცა, მაგრამ ჩვენ შეგვიძლია მხოლოდ გამოვიცნოთ რა მოხდება, თუმცა გარკვეული ტენდენციების, შაბლონების და ცალსახა გამოვლინებების ანალიზი ქმნის წინაპირობებს გარკვეული შეღწევისთვის მომავალში. ამავდროულად, მომავლის მოლოდინის გარეშე შეუძლებელია თუნდაც პირადი ცხოვრების აშენება, რომ აღარაფერი ვთქვათ საჯარო. ცნობილია ფრანგი ფილოსოფოსის ოგიუსტ კონტის ფორმულა: იცოდე, რათა განჭვრეტა, განჭვრეტა, რათა მართო. მომავლის „გამოხედვის“ გარეშე, რა თქმა უნდა, მენეჯმენტზე საუბარი არ შეიძლება.
ჯერ კიდევ ჩვენი საუკუნის 20-იან წლებში ნ.დ.კონდრატიევმა წამოაყენა შორსმჭვრეტელობის პრობლემა და ურთიერთდაკავშირებულ წინდახედულობაზე: ა) მოვლენათა სპონტანური მიმდინარეობა; ბ) ადამიანების მიერ განხორციელებული ქმედებებისა და საქმიანობის გარკვეული ეფექტი; გ) მოვლენებზე ჩვენი გავლენის შესაძლო საშუალებები; დ) დაგეგმილი ქმედებებისა და აქტივობების მოსალოდნელი შედეგები და მათი გავლენა ცხოვრებაზე. მენეჯმენტის არსი მოითხოვს ჩამოყალიბებულ მიზნების დასახვის მექანიზმს, და მასში - ლოგიკურ პროგრესს უფრო აბსტრაქტული ზოგადი პროგნოზირებიდან (ფუტუროლოგია) კონკრეტულ პროგნოზირებამდე. სხვადასხვა მოდელებიდა ვარიანტები), მისგან - დაპროგრამებამდე თანამედროვე მათემატიკური და სხვა მეთოდოლოგიისა და ტექნიკის გამოყენებით, შემდეგ კი დაგეგმვამდე - მოქმედების შესაბამისი კურსის არჩევა და მისი სტაბილური განხორციელება. როგორც მკვლევარები შეერთებული შტატებიდან აღნიშნავენ, „დაგეგმვა არის წინასწარ მიღებული გადაწყვეტილებები იმის შესახებ, თუ რა უნდა გააკეთოს, როდის და ვინ გააკეთებს ამას“. დაგეგმვა აყალიბებს ხიდს იქ, სადაც ახლა ვართ და სადაც გვინდა ვიყოთ. მაშასადამე, დაგეგმვაზე უარის თქმა (მისი მრავალი ელემენტის ყველა პირობითობით) ნიშნავს საჯარო ადმინისტრაციაში მიზნების დასახვის უარყოფას და, შესაბამისად, თავად მენეჯმენტის, როგორც ასეთის, რადგან ასეთ შემთხვევაში სპონტანური მექანიზმები მათი აბსოლუტური არაპროგნოზირებადობით. შედეგები პირველ რიგში მოდის.
მესამე, საჯარო მმართველობის მიზნების იერარქია, რომელსაც დიდი სოციოლოგიური მნიშვნელობა აქვს.
მარქსის ეკონომიკური დეტერმინიზმის კონცეფციის გავლენით გვაქვს დიდი დროსახელმწიფო მმართველობაში ეკონომიკური განვითარება ითვლებოდა მის უპირველეს, ფუნდამენტურ მიზნად. მაგრამ ეს მიდგომა მისაღებია მხოლოდ იმ გაგებით და იმ ფარგლებში, რომ მართლაც, ეკონომიკა ქმნის რესურს ბაზას საზოგადოებისთვის და მისი პრობლემების გადასაჭრელად. ეკონომიკის შინაგან ღირებულებად გადაქცევა ხშირად იწვევს „ბუნება - საზოგადოება - ადამიანი“ სისტემის განადგურებას, რაც ნათლად ჩანს მრავალი ქვეყნის, მათ შორის განვითარებულის მაგალითზე.
მე ვფიქრობ მთავარი მიზანისაზოგადოებრივი ცხოვრება და საჯარო მმართველობა არის ადამიანების თავისუფალი, შემოქმედებითი ცხოვრების პირობების შექმნა, შენარჩუნება და გაუმჯობესება, რაციონალური ურთიერთობების დამყარება ინდივიდს, საზოგადოებასა და სახელმწიფოს შორის.აქედან მოდის საჯარო მმართველობის მიზნების იერარქია, რომელიც აგებულია საზოგადოების განვითარების საჭიროებებისა და ინტერესების პრიორიტეტის პრინციპზე.
წარმოშობისა და შინაარსის წყაროს მიხედვით, დაღმავალი (უფრო ნაკლებად რთული და ამავე დროს წარმოებული) და ლოგიკური თანმიმდევრობა (როდესაც წინა განსაზღვრავს შემდეგს) საჯარო მმართველობის მიზნების ძირითადი ტიპები ქმნიან შემდეგ სტრუქტურას:
სოციალურ-პოლიტიკური, რომლებიც დაკავშირებულია საზოგადოების ყოვლისმომცველ, ჰოლისტურ, დაბალანსებულ და ხარისხიან განვითარებასთან;
სოციალური, რომელიც ასახავს სოციალურ-პოლიტიკური მიზნების გავლენას საზოგადოების სოციალურ სტრუქტურაზე, მისი ელემენტების ურთიერთობებზე, მდგომარეობასა და დონეზე. სოციალური ცხოვრებახალხის;
ეკონომიკური, რომლებიც ახასიათებენ და ამტკიცებენ ეკონომიკურ ურთიერთობებს, რომლებიც ქმნის მატერიალურ საფუძველს სოციალურ-პოლიტიკური და სხვა მიზნების განსახორციელებლად;
სულიერი, რომელიც დაკავშირებულია ერთი ასპექტით სულიერი (კულტურული) ფასეულობების აღქმასთან, რომელიც წარმართავს საზოგადოებას, ხოლო მეორეში - საზოგადოების სულიერი პოტენციალის ჩართვას სოციალურ-პოლიტიკური და სოციალური მიზნების განხორციელებაში.
ისინი გარკვეული გზაა განსაზღვრულია კონკრეტული მიზნებითრომლებიც უფრო მეტია დაბალი დონემიზნები მთავართან შედარებით, კერძოდ:
წარმოება, რომელიც შედგება მატერიალური და სულიერი ფასეულობების მწარმოებელი ობიექტების საქმიანობის სტიმულირებისა და შენარჩუნებისგან, რომლებიც შეესაბამება ზემოაღნიშნულ მიზნებს და ხელს უწყობს მათ განხორციელებას;
ორგანიზაციულიმიზნად ისახავს საჯარო მმართველობის სუბიექტისა და ობიექტების ორგანიზაციული პრობლემების გადაჭრას - შესაბამისი ფუნქციონალური და ორგანიზაციული სტრუქტურები;
აქტივობა-პრაქსეოლოგიურიკონკრეტულ სტრუქტურებს, ოფიციალურ და სამუშაო ადგილებს შორის საქმიანობის განაწილებას და რეგულირებას;
საინფორმაციორაც იწვევს დასახული მიზნების საჭირო, სანდო და ადეკვატური ინფორმაციის მიწოდებას;
განმარტებითი, რომელიც მოითხოვს ცოდნის, მოტივებისა და წახალისების განვითარებას, რაც ხელს უწყობს საჯარო მმართველობის მიზნების პრაქტიკულ განხორციელებას.
რა თქმა უნდა, საჯარო ადმინისტრაციის მიზნების ეს იერარქია მეტწილად თვითნებურია, მაგრამ ის ქმნის ცნობილ ეტალონს, „მიმართვის შკალას“ მართვის პრაქტიკის შესაფასებლად.
საჯარო მმართველობის სისტემის ფორმირების მეოთხე მომენტია საჯარო მმართველობის მიზნების „ხის“ მშენებლობა. საჯარო მმართველობის მიზნების „ხის“ ცენტრალური, განმსაზღვრელი („ღერო“) არის სტრატეგიული მიზნები,დაკავშირებული სოციალური წყობის შენარჩუნებასთან ან ტრანსფორმაციასთან. სტრატეგიული მიზნები განლაგებულია ოპერატიული,მოქმედებების დიდი ბლოკების დაფიქსირება პირველის მისაღწევად, ხოლო ოპერატიული - შიგნით ტაქტიკური,ყოველდღიური და კონკრეტული მოქმედებების განსაზღვრა პირველი და მეორე მიზნების მისაღწევად. ზოგჯერ სტრატეგიულ მიზნებს უწოდებენ მთავარს, ხოლო მიზნებს, რომლებიც მათ მიღწევის საშუალებას აძლევს, უზრუნველყოფას.
ამრიგად, საჯარო მმართველობის მიზნების „ხის“ აშენება- ეს არის განმარტება სტრატეგიული მიზანიდა მისი დაშლა ქვედა რიგის მიზნებად.
მიზნების რანჟირება არის გადაწყვეტილებების შემუშავების განუყოფელი, მნიშვნელოვანი ასპექტი.
სამეცნიერო ლიტერატურა აღნიშნავს საჯარო მმართველობის მიზნების გრადაცია და სხვა საფუძვლები: მოცულობით - საერთოა(მთელი მთავრობის ადმინისტრაციისთვის) და კერძო(მისი ცალკეული ქვესისტემებისთვის, ბმულებისთვის, კონკრეტული კომპონენტებისთვის), შედეგების მიხედვით - საბოლოოდა შუალედური, დროით - შორეული, ახლო და უშუალო.ასევე უნდა ითქვას ეგრეთ წოდებულ მეორად (წარმოებულ) მიზნებზე, რომლებიც პირდაპირ არ არის დაკავშირებული სტრატეგიული (მთავარი) მიზნების განხორციელებასთან, მაგრამ შეიძლება წარმოიშვას ამ შემთხვევაში და ჰქონდეს უარყოფითი, საპირისპირო მნიშვნელობა. ისინი არასასურველია და მაინც უნდა იქნას გათვალისწინებული.
საჯარო მმართველობის მიზნების „ხის“ აგება მათი იერარქიის საფუძველზე და გათვალისწინებით მოიცავს ზოგადად რთულ პროცედურას, როგორც მთლიანად საჯარო ადმინისტრაციასთან, ისე მის ცალკეულ ნაწილებთან მიმართებაში. თქვენ უნდა გქონდეთ სტრატეგიული (მთავარი) მიზნების გააზრებული დეფინიცია და შემდეგ ეს მიზნები „დააყოლოთ“ სხვა ტიპებად. მიზნების დაქვემდებარება აძლიერებს მიზნების დასახვის მექანიზმს საჯარო მმართველობაში. და, რა თქმა უნდა, უპირველესი ამოცანაა მიაღწიოს საჯარო მმართველობის მიზნების ადეკვატურობას საზოგადოების საჭიროებებთან და ინტერესებთან, იმ მიზნებთან, რომლებიც ობიექტურად წარმოიქმნება მართული ობიექტების მიერ. ასეთ მოთხოვნებთან შესაბამისობამ შეიძლება მართლაც გადააქციოს სახელმწიფო მმართველობის მიზნები სახელმწიფოს ფუნქციონირებისა და საზოგადოების განვითარების ძლიერ მამოძრავებელ ძალად.
გარკვეულ „ხეში“ წარმოდგენილი საჯარო მმართველობის მიზნები უნდა აკმაყოფილებდეს შემდეგ მოთხოვნებს:
1. იყოს ობიექტურად განსაზღვრული და გამართლებული, გამომდინარეობს სოციალური განვითარებისა და ადამიანის საქმიანობის ობიექტური კანონებიდან და ტენდენციებიდან, შეესაბამება კონკრეტული ფენომენის, პროცესის, ურთიერთობის ფუნქციონირების ობიექტურ ლოგიკას, გაითვალისწინოს ამ უკანასკნელის ფორმები და მექანიზმები;
2. იყოს სოციალურად მოტივირებული, ე.ი. გადადით ადამიანების საჭიროებებზე, მოთხოვნილებებზე და ინტერესებიდან, შეესაბამება მათ და ამით აღძრავს გაგებას, მიზნების მხარდაჭერას და მათ სიცოცხლისუნარიანობას;
3. იყოს გათვალისწინებულირესურსების თვალსაზრისით, როგორც ინტელექტუალური, ისე მატერიალური მხრივ, ეფუძნება რეალურს და არა წარმოსახვითს, არსებულს და არა სავარაუდო ან შესაძლო პოტენციალს, მიბმული იყოს სოციალური ცხოვრების კონკრეტულ პირობებსა და ფაქტორებზე;
4. იყოს სისტემატურად ორგანიზებული, გარკვეული თანმიმდევრობით მოიცავს მიზნებს სტრატეგიული, ოპერატიული და ტაქტიკური, ზოგადი და კონკრეტული, მთავარი და დამხმარე, საბოლოო და შუალედური, შორეული, ახლო და უშუალო და ა.შ.
საჯარო მმართველობის მიზნების მართებულობა და ეფექტურობადა მათი "ხეები" განისაზღვრება მათი დამოკიდებულებით გარკვეული რესურსებიდა მათთან უზრუნველყოფა.ეს არის ზუსტად ის აზრი და საჯარო ადმინისტრაციაში მიზნების დასახვის პრაქტიკულობაც შესაძლებელია, რომ ეს არ არის კეთილი სურვილები და არა სუბიექტური აზროვნების თავისუფალი ფრენა, არამედ პრაქტიკაში გადაწყვეტილი მიზნები- ამოცანები.
აქაც, როგორც ყველაფერში, განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს ბუნებრივი და ადამიანური რესურსები,მაგრამ ასეთი რესურსები ცოტაა და ზრდა მოსალოდნელი არ არის. ამიტომ ყურადღება უნდა მიექცეს მათ, ვინც არ საჭიროებს დიდ ხარჯებს, მრავლდება, ვითარდება და ჩვენს განკარგულებაშია. პირველ რიგში - ეს იურიდიული რესურსები,უფრო მეტიც, უფლებები ფართო გაგებით, მათ შორის, როგორც შესაბამისი მსოფლმხედველობის, ტრადიციების, ადამიანების ცხოვრების წესსა და ქცევაზე, ასევე მათი უზრუნველყოფის კანონებისა და მექანიზმების სისტემას.
საჯარო ადმინისტრაციაში დასახული ნებისმიერი მიზანი უნდა შეფასდეს მათი შესაბამისობის საკანონმდებლო მოთხოვნებთან(სამართლიანობა, ჭეშმარიტება, ჰუმანიზმი), კანონმდებლობით დაფიქსირებული და კანონების ძალით აღსრულებული და მათი განხორციელების სახელმწიფო მექანიზმები. მაშინ შეგვიძლია ვიმედოვნებთ, რომ საჯარო ადმინისტრაციის მიზნები არ დარჩება ქაღალდზე ან ლიდერების გამოსვლებში, არამედ, ყოველ შემთხვევაში, კანონიერი შესაძლებლობების ფარგლებში, პრაქტიკულად განხორციელდება.
გამორჩეულად მდიდარი რესურსია როგორც სახელმწიფო ადმინისტრაციაში მიზნების დასახვის ფორმირებისა და განხორციელებისთვის დემოკრატია- ადამიანების ცხოვრების თვითორგანიზების გარკვეული სისტემა, რომელიც ეფუძნება მათ უფლებებსა და თავისუფლებებს.
ეს კონცეფცია ფართოდ გამოიყენება პოლიტიკურ ლექსიკონში, განსაკუთრებით მათ შორის, ვინც ოპოზიციის პოზიციებს იკავებს და ინტელექტუალთა თითქმის ნებისმიერ წრეში დახვეწილობის საგანია. მაგრამ თავად ხელისუფლებაში, საჯარო მმართველობის პროცესებში, დემოკრატიის ფორმები, მეთოდები და სხვა ელემენტები გამოიყენება გაუბედავად და სიფრთხილით. ეს არ არის ის, რამაც გამოიწვია ისტორიაში და დღეს დაფიქსირებული ყველა უბედურება? დემოკრატიის კონცეფცია ჯერ კიდევ მოქმედებს აბსტრაქტულ დონეზე, სადაც ბევრი რამ დამაჯერებლად ჩანს, ხოლო დემოკრატია ფენომენების, ურთიერთობებისა და პროცესების სახით არის ძალიან კონკრეტული და აცხადებს თავის არსებობას, როდესაც ის რეალურად აღწევს ადამიანების უმეტესობის ცხოვრებაში და ხდება. მათი ყოველდღიური შეგრძნებების, აზრებისა და პრაქტიკული მოქმედებების ატრიბუტი.
საჯარო მმართველობის მიზნები მინიმალური ხარჯებიდა მაქსიმალური შედეგის მიღწევა შესაძლებელია, როდესაც მათ განხორციელებაში ჩართული იქნება დემოკრატიის პოტენციალიროდესაც ადამიანებმა იციან საჯარო მმართველობის მიზნები და იზიარებენ მათ, მონაწილეობენ მათ განხორციელებაში და გრძნობენ ურთიერთობას მიზნების მიღწევის შედეგებსა და მათ საჭიროებებსა და ინტერესებს შორის.
ასევე უნდა ითქვას საჯარო ადმინისტრაციაში მიზნების დასახვის ისეთ რესურსზე, როგორიც ორგანიზაცია.ეს უკანასკნელი ამ პროცესში ორ პრობლემას წყვეტს. ორგანიზაცია საშუალებას გაძლევთ გაამარტივოთ, რაციონალიზაცია და ხელი შეუწყოთ საჯარო მმართველობის მიზნების განვითარებას. როგორც მიზნების მენეჯმენტის დარგის სპეციალისტებმა აღნიშნეს, ღია მიზნების დასახვის ერთ-ერთი მთავარი უპირატესობა არის ზოგიერთის გაერთიანების და სხვების ნათლად ჩვენების უნარი, რომ მათ შეუძლიათ მიმართონ სხვა ორგანიზაციებს, როგორც ეკონომიკური და მორალური კმაყოფილების წყაროს.
დადასტურებულია მიზნების არჩევის შესახებ დისკუსიების ორგანიზების რამდენიმე მიდგომის ეფექტურობა. მათ შორისაა ისეთი მეთოდები, როგორიცაა „ტვინის შტორმი“, „ჯგუფური ორიენტაცია“, „მომავლის ალტერნატიული სცენარები“ და დელფის მეთოდი. როგორც ჩანს, არ არის საჭირო იმის მტკიცება, რომ ორგანიზებული დაზვერვა შესაძლებელს ხდის საჯარო მმართველობის მიზნების უკეთესი „ხის“ აშენებას ერთი, თუნდაც ნიჭიერი გონების მიერ შექმნილ ხესთან შედარებით. იგივე ეხება მიზნების განხორციელებას: უნდა იყოს ორგანიზებული ფუნქციები, სტრუქტურა, აქტივობები, გამოყენებული პრინციპები და ა.შ. რაც შეეხება საჯარო მმართველობის მიზნების „ხეს“, მის პრაქტიკულ განხორციელებაზე ორგანიზების გარეშე საუბარი არ შეიძლება.
როგორც მიზნის დასახვის რესურსი საჯარო ადმინისტრაციაში, აუცილებელია გავითვალისწინოთ ისეთი წმინდად სუბიექტური ელემენტები, როგორიცაა ცოდნა ან სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, საზოგადოების ინოვაციური და ტექნიკური შესაძლებლობები. მე-20 საუკუნის ბოლოსთვის დაგროვდა დიდი სოციალური, ბუნებრივი და ზუსტი ცოდნა, მნიშვნელოვანი და კვალიფიციური კადრები გადამზადდა. სხვადასხვა მიმართულებები ადამიანის საქმიანობა. მაგრამ ეს ყველაფერი ცუდად გამოიყენება მენეჯმენტის პროცესებში, კერძოდ, იმის უზრუნველსაყოფად, რომ საჯარო ადმინისტრაციის დასახული მიზნები აუცილებლად მიღწეულია. ალბათ, მეტ ყურადღებას იმსახურებს ერების და ხალხის მენტალიტეტი და მათ შორის დამკვიდრებული სოციალურ-ფსიქოლოგიური სტერეოტიპები. მართლაც, ასეთ დამახასიათებელ მახასიათებლებში მდგომარეობს როგორც გარკვეული კონსერვატიზმი და ტრადიციონალიზმი, ასევე გარკვეული რაციონალიზმი და იდეების, მიდგომებისა და მოქმედებების კონსტრუქციულობა. და თითოეულ მათგანს აქვს თავისი მნიშვნელობა, აქტუალურია სხვადასხვა სიტუაციებიდა შესაძლოა უზრუნველყოს საჯარო მმართველობის ზოგიერთი მიზნის განხორციელება.
განსაკუთრებულ ყურადღებას იმსახურებს მიზნებსა და მათი მიღწევის საშუალებებს შორის ურთიერთობა.ამ უკანასკნელის იდენტურობა პირველთან ხშირად დავიწყებულია, რის შედეგადაც მიზნები, რომლებიც კეთილშობილური და აუცილებელი იყო, რეალიზდება ისეთი საშუალებებით, რომ შედეგად ისინი კარგავენ ცხოვრების აზრს. იმავდროულად, არის ერთი ფუნდამენტური პუნქტი, რომელიც ყოველთვის არ არის გათვალისწინებული მენეჯმენტში. როგორც წესი, ობიექტური შედეგები მიიღება არა მიზნებიდან, არამედ მათი განხორციელების დროს გამოყენებული საშუალებებიდან. საშუალებებს შორის შეუსაბამობა ასევე იწვევს მნიშვნელოვან განსხვავებას მიზნებსა და მიღებულ შედეგებს შორის, რაც, უკუკავშირის პრინციპის მიხედვით, ახდენს თავად მიზნების დისკრედიტაციას.
ამიტომ რაციონალური და ეფექტური საჯარო მმართველობა მოითხოვს მათი განხორციელების მიზნების, საშუალებებისა და მეთოდების გაერთიანებას, რადგან მხოლოდ ეს ქმნის მიმოქცევას საჯარო მმართველობის სისტემაში, წარმოშობს მის მიმართ ნდობას საზოგადოებისა და ხალხის მხრიდან და ასტიმულირებს მართვის პროცესებს.
საჯარო მმართველობის მიზნების სტრუქტურირებისას ლოგიკით უნდა ვიხელმძღვანელოთ ისტორიული პროცესისახელმწიფოს, როგორც სისტემის განვითარება, რომელშიც ყოველი წინა მიზანი განსაზღვრავს შემდეგს. ბუნებრივია, ზოგად განმსაზღვრელ მიზანთან ერთად, სახელმწიფო აყენებს ბევრ სხვა ძალიან მნიშვნელოვან მიზნებს, მაგრამ ყველა მათგანი შექმნილია იმისთვის, რომ განავითაროს და შეავსოს მთავარი მიზანი. ამრიგად, შეიძლება გამოვყოთ სახელმწიფო მმართველობის მიზნების ძირითადი ტიპების ჯაჭვი: სოციალურ-პოლიტიკური - სოციალური - სულიერი - ეკონომიკური - ორგანიზაციული - საქმიანობა-პრაქსეოლოგიური - საინფორმაციო - განმარტებითი.
განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს სოციალურ-პოლიტიკური განვითარების მიზნებს. ისინი გამოხატავენ სახელმწიფო კურსის ზოგად მიმართულებას გრძელვადიან პერსპექტივაში. ამ მიზნების განსაზღვრისას შეცდომებს, როგორც წესი, სერიოზული შედეგები მოჰყვება. ასე რომ, მიღებასთან ერთად 1960-იან წლებში. სსრკ-ში კომუნისტური მშენებლობის პროგრამა, მიზანი გამოცხადდა - „ახლანდელი თაობა საბჭოთა ხალხიიცხოვრებს კომუნიზმის პირობებში“. ამავდროულად, მიზანიც დაისახა „დაეწიოს და გადალახოს ამერიკა“. სოციალურ-პოლიტიკური განვითარების მიზნები კომპლექსური ხასიათისაა და განსაზღვრავს ხარისხის მდგომარეობასაზოგადოება, როგორც სისტემა. კონსტიტუცია რუსეთის ფედერაცია 1993, ფედერალური ფორმის კონსოლიდაცია მთავრობის სტრუქტურადა დემოკრატიულმა სისტემამ შეცვალა სოციალური განვითარების პარადიგმების მთელი სისტემა და წინასწარ განსაზღვრა საჯარო მმართველობის სოციალურ-პოლიტიკური მიზნები. ამან ძირეულად იმოქმედა ხელისუფლების ყველა სხვა მიზნებზე. ამავდროულად, აუცილებელია გავითვალისწინოთ რუსული მენტალიტეტის ტრადიციული თავისებურებები, რომლებიც ჩამოყალიბდა მრავალსაუკუნოვანი მკაცრად ცენტრალიზებული ხელისუფლების გავლენით.
მიზნები სოციალური განვითარებასოციალურ-პოლიტიკური კურსით განსაზღვრულიშტატები. მიმართა თანამედროვე რუსეთიმათში შედის განვითარების პირობების უზრუნველყოფა სოციალური სტრუქტურა"საშუალო კლასის" შექმნა - პოლიტიკური სტაბილურობის საყრდენი, ღირსეული ადამიანური დონისა და ცხოვრების ხარისხის მიღწევა.
ხელისუფლების ძალიან დელიკატური სფერო სულიერი ცხოვრებაა.საზოგადოება. ისტორიული გამოცდილებამოწინავე ქვეყნებმა აჩვენეს, თუ რამდენად დიდი იყო სულიერი სულის, ზოგადსაგანმანათლებლო და სამეცნიერო პოტენციალის გავლენა მათი ეკონომიკის, პოლიტიკის, კულტურისა და ცხოვრების წესზე. მეორე მსოფლიო ომში დამარცხების მიუხედავად, მათი მიღწევები განათლებისა და კულტურის სფეროში, ეროვნული ტრადიციების გულდასმით შენარჩუნებით, მაგალითად, დასავლეთ გერმანიამ და იაპონიამ შეძლეს მოკლე ისტორიულ პერიოდში დაუპირისპირდნენ მსოფლიოს უდიდეს სახელმწიფოებს. სულიერი ცხოვრების მართვის სფეროში სახელმწიფოს მიზნებს საერთო არაფერი აქვს სულიერ ძალადობასთან, იდეოლოგიური კლიშეების დაწესებასთან ან გავრცელებულ ცენზურასთან. ისინი მოიცავს ოპტიმალური პირობების შექმნას, მათ შორის ეკონომიკურს, სულიერი კულტურის განვითარებისათვის, უზრუნველსაყოფად უფასო წვდომამის ღირებულებებს ზოგად მოსახლეობაში.
ეკონომიკურ სფეროში სახელმწიფო მმართველობის მიზნების განსაზღვრაქვეყნის ეკონომიკური განვითარების გრძელვადიანი სტრატეგია, მისი განხორციელებისთვის ოპტიმალური პირობების შექმნა მოქალაქეთა მატერიალური კეთილდღეობის რეალური და მდგრადი ზრდის უზრუნველსაყოფად. მენეჯმენტის სფეროში წარმოების პროცესებისახელმწიფოს მიზნებია უზრუნველყოს მართული ობიექტების ეკონომიკური დამოუკიდებლობა და მაღალი აქტივობა, მათი მოქმედების უნარი როგორც შიდა, ისე საერთაშორისო კონკურენციის პირობებში.
საჯარო მმართველობის ორგანიზაციული მიზნებია სისტემის შექმნაფუნქციონალური და ორგანიზაციული სტრუქტურები, მათი ინსტიტუციონალიზაცია, რომელსაც შეუძლია უზრუნველყოს მართვის სუბიექტის სათანადო გავლენა მართვის ობიექტზე.
აქტივობა-პრაქსეოლოგიურიმიზნები მოიცავს ოპტიმიზაციას ადამიანური ფაქტორიდა ყველა სტრუქტურის საქმიანობის დაზუსტება და კომპონენტებიმართული სისტემაზე დაფუძნებული მაქსიმალური დაახლოებასრულყოფილებამდე მივიყვანოთ აქტივობა მისი ეფექტურობის თვალსაზრისით.
სახელმწიფოს საინფორმაციო მიზნებიმენეჯმენტი გულისხმობს სოციალური კომუნიკაციების დამყარებას სუბიექტსა და საკონტროლო ობიექტს შორის პირდაპირი და უკუკავშირის საშუალებით, რომელიც შექმნილია მართული სისტემის მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციის ოპტიმალური მოცულობისა და სანდოობის უზრუნველსაყოფად, საკონტროლო ობიექტზე კონტროლის ზემოქმედების სწრაფი რეგულირებისთვის. ამ პირობის გარეშე აბსოლუტურად შეუძლებელია სწორი გადაწყვეტილებების მიღება.
ინფორმაციულ მიზნებთან მჭიდროდ არის დაკავშირებული ახსნა-განმარტებითი მიზნები, რომლებიც თამაშობენმნიშვნელოვანი როლი აქვს საჯარო ადმინისტრაციაში, რადგან სახელმწიფოს მოქალაქეებმა მკაფიოდ უნდა გააცნობიერონ, რა პრობლემებს წყვეტს სახელმწიფო, რა მოტივებით უხელმძღვანელებს ხელისუფლებას გარკვეული, მათ შორის არაპოპულარული გადაწყვეტილებების მიღებისას. ვინაიდან მენეჯმენტში ყოველთვის არის იძულებითი და კონტროლირებადი ობიექტის თავისუფლების შეზღუდვის ელემენტი, დასაბუთებული ინფორმაცია საზოგადოებაში მიმდინარე პროცესების შესახებ, ხსნის მათ ობიექტურ აუცილებლობას, მნიშვნელოვნად ასუსტებს სოციალურ დაძაბულობას და აქვს მობილიზებული ეფექტი.
საჯარო მმართველობის მიზნების ზემოაღნიშნული კლასიფიკაცია ასახავს მათ ჰორიზონტალურ კვეთას და ჯერ კიდევ არ იძლევა წარმოდგენას მათ დაქვემდებარებაზე. მათი მნიშვნელობის მიხედვით დასალაგებლად აუცილებელია სახელმწიფო მმართველობის მიზნების ხის აგება.
საჯარო მმართველობის მიზნები ყალიბდება სახელმწიფოს მიზნებიდან გამომდინარე, რომელიც ახორციელებს მისი საჯარო ფუნქციების განხორციელებას. მთავარი სტრატეგიული მიზანი, სახელმწიფო პოლიტიკის ბირთვი, საიდანაც, როგორც განშტოებები, მიდის საჯარო მმართველობის ყველა სხვა მიზანი, არის თავის დასაწყისში ასახული კონსტიტუციური მიზანი, შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ღირსეულ ცხოვრებას და. თავისუფალი განვითარებაპირი. იმის გამო, რომ მენეჯმენტის მიზნები გამოსახულია და ჩამოყალიბებულია ადამიანების მიერ, ისინი ბუნებით სუბიექტურია. მაგრამ, როგორც საზოგადოების რეალური საჭიროებების გამოხატულება მისი განვითარების გარკვეულ ეტაპზე, ისინი თავისი არსით ობიექტურები არიან.
სტრატეგიული მიზნის მიღწევა იყოფა ეტაპებად, დროის პერიოდებად, რომლის დროსაც, ცვალებადი გარემოებების და გარკვეული რესურსების ხელმისაწვდომობის გათვალისწინებით, წამოიჭრება ოპერატიული მიზნები, რომლებიც თავის მხრივ შეიძლება დაიყოს უფრო სპეციფიკური ხასიათის ბევრ მიზნად ან ბლოკად.
მოძრაობის რეგულირება სტრატეგიული მიზნების მისაღწევად ტაქტიკური მიზნების მეშვეობით ხორციელდება. ეს უკანასკნელი მენეჯმენტის საგნიდან მოითხოვს მაღალ მენეჯერულ უნარებს, უნარს სწრაფი პასუხიმიმდინარე მოვლენებზე. ამიტომ ტაქტიკურ მიზნებს დამხმარე მიზნებსაც უწოდებენ.
სახელმწიფო ადმინისტრაციის მიზნები შეიძლება კლასიფიცირდეს სხვა საფუძვლებით. მაგალითად, მოცულობის თვალსაზრისით, ისინი შეიძლება იყოს ზოგადი ან პირადი. ზოგადიები მოიცავს საჯარო მმართველობის მთელ კომპლექსს. კერძო - ცალკეული ქვესისტემები. შედეგებიდან გამომდინარე, საჯარო მმართველობის მიზნები შეიძლება იყოს საბოლოო და შუალედური. დროის თვალსაზრისით, ისინი შეიძლება იყოს პერსპექტიული (შორეული, ახლო) ან უშუალო. მთავარ მიზნებთან დაკავშირებით შეიძლება წარმოიშვას გვერდითი (მეორადი) მიზნები, რომლებიც ხშირად დაკავშირებულია ძირითადი მიზნების მიღწევაში სხვადასხვა სახის დაბრკოლებების გადალახვასთან.
ყოველი ისტორიული პერიოდი საწარმოო ძალების განვითარებაში და საზოგადოებასთან ურთიერთობებიშეესაბამება საჯარო მმართველობის მიზნების საკუთარ სისტემას. თუმცა, ეს მიზნები არ უნდა იყოს ნებაყოფლობითი ხასიათის და შექმნილია მსოფლიო პრაქტიკით დადასტურებული მოთხოვნების სისტემის დასაკმაყოფილებლად. ისინი უნდა იყოს მეცნიერულად დასაბუთებული, განპირობებული სოციალური განვითარების ობიექტური ტენდენციებით, სოციალურად მოტივირებული, ჰქონდეს საკმარისი რესურსების მხარდაჭერა და სისტემატური ორგანიზაცია.
საჯარო მმართველობის მიზნების განხორციელება ეფუძნება იმ ძირითად დებულებებს, რომლებსაც შეიცავს საჯარო მმართველობის პრინციპები. პრინციპები (ლათინური "principium"-დან) არის საწყისი, ფუნდამენტური დებულებები, სახელმძღვანელო პრინციპები, რომლებიც გამოცდილია თეორიით და პრაქტიკით. ისინი შეიცავს შაბლონებს, ურთიერთობებს და ურთიერთკავშირებს, რომლებიც კაცობრიობამ დააგროვა მრავალი საუკუნის განმავლობაში ცდისა და შეცდომის შედეგად. მენეჯმენტი, - წერდა მენეჯმენტის საერთაშორისო აკადემიის პრეზიდენტი ჰაროლდ კუნსი, - არის ხელოვნება, ისევე როგორც მედიცინა ან ინჟინერია, რომელიც უნდა ეყრდნობოდეს მის ფუძემდებლურ მეცნიერებას - ცნებებს, თეორიებს, პრინციპებსა და მეთოდებს.
Დაკავშირებული ინფორმაცია.
Ჩატვირთვა...