რუსეთის სახელმწიფო ბიუჯეტი. ბიუჯეტის შედგენის, განხილვისა და დამტკიცების წესი სახელმწიფო ბიუჯეტის მომზადება და შესრულება

შესავალი.

სახელმწიფო ბიუჯეტი, როგორც ფენომენი ადამიანთა საზოგადოების ისტორიაში, შედარებით ცოტა ხნის წინ გამოჩნდა - კაპიტალიზმის ეპოქაში (ფეოდალიზმმა არ იცოდა ერთი დოკუმენტი, რომელიც გააერთიანებდა სახელმწიფოს ყველა შემოსავალსა და ხარჯს). მისი გამოჩენა დაკავშირებულია სახელმწიფო ფინანსების გამოყოფასთან მონარქის ფინანსებისაგან, ამ უკანასკნელის ძალაუფლების შეზღუდვასთან და სახელმწიფო და საზოგადოებრივი ცხოვრების მართვის დემოკრატიულ პრინციპებზე გადასვლასთან. ბიუჯეტი მსოფლიოს ყველა ქვეყანაში წარმოადგენს სახელმწიფო ფინანსების საფუძველს და სახელმწიფო სახსრების ძირითად ფონდს.

მატერიალური შინაარსის მიხედვით ბიუჯეტი წარმოადგენს სახელმწიფო სახსრების ცენტრალიზებულ ფონდს. სამართლებრივ ასპექტში სახელმწიფო ბიუჯეტი ჩნდება კანონის სახით, რომელსაც იღებს ქვეყნის უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანო.

ბიუჯეტის პოლიტიკური მნიშვნელობა მრავალმხრივია და, კერძოდ, მდგომარეობს იმაში, თუ როგორ ამტკიცებს საკანონმდებლო ორგანო დაგეგმილი წლის ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების მოცულობას და ამით ხალხის წარმომადგენლები ახორციელებენ ხალხის ნებას.

1. სახელმწიფო ბიუჯეტის სტრუქტურა, მისი არსი და ფუნქციები.

სახელმწიფო ბიუჯეტი წარმოადგენს სახელმწიფოს ფუნქციების შესასრულებლად საჭირო ფულადი რესურსების ცენტრალიზებულ ფონდს. ეს ფუნქციები ემყარება სახსრების გადანაწილებას და მათი ეფექტური გამოყენების მონიტორინგს. ამ თვალსაზრისით, ბიუჯეტის ფუნქციები საფინანსო ფუნქციების მსგავსია, რაც გასაგებია, ვინაიდან ბიუჯეტი მთლიანის მხოლოდ ნაწილია. ამავდროულად, სახელმწიფო ბიუჯეტთან მიმართებაში ჩვეულებრივ უნდა გამოიყოს სახელმწიფო სტრუქტურასთან დაკავშირებული შემდეგი ფუნქციები:

1. ჩარევა ეკონომიკაში;

2. სახელმწიფო ადმინისტრაციული აპარატის შენარჩუნება;

3. სამართალდამცავი ორგანოები და სასამართლო სისტემა;

4. მედიცინა, ჯანდაცვა და განათლება;

5. ქვეყნის დაცვა.

ყველა ეს ფუნქცია დიდწილად შესაძლებელია ფინანსური სისტემის წყალობით.

საბიუჯეტო სისტემის პრინციპები მისი ფუნდამენტური პრინციპები და წესებია: ბიუჯეტის სისტემაში შემავალი ყველა ბიუჯეტის ერთიანობა, სისრულე, რეალობა, გამჭვირვალობა და დამოუკიდებლობა.

სახელმწიფო ბიუჯეტი – 1) სახელმწიფოს განკარგულებაში არსებული ფულადი რესურსების ცენტრალიზებული ფონდი, რომელიც განკუთვნილია სახელმწიფოსა და ადგილობრივი თვითმმართველობის საქმიანობის ფინანსური მხარდასაჭერად; 2) სახელმწიფოს ფინანსური გეგმა, რომელსაც აქვს კანონის სტატუსი შესაბამისი ფინანსური წლისათვის. ეს არის თანამედროვე ქვეყნების საბიუჯეტო სისტემის ცენტრალური რგოლი.

საბიუჯეტო სისტემა დამოკიდებულია ქვეყნის მმართველობის ფორმაზე და ადმინისტრაციულ სტრუქტურაზე. უნიტარულ სახელმწიფოებში საბიუჯეტო სისტემა შედგება ორი ძირითადი რგოლისაგან - სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტი, ფედერალურ შტატებში - სამი - ფედერალური ბიუჯეტი, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების (ნაწილების) ბიუჯეტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები. ზოგჯერ ადგილობრივი ბიუჯეტები თავის მხრივ იყოფა ცალკეულ დონეებად. ეს განყოფილება არსებობს, მაგალითად, აშშ-ში.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-10 მუხლის შესაბამისად, თანამედროვე რუსეთის საბიუჯეტო სისტემა შედგება სამი დონის ბიუჯეტებისგან:

ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები;

ფედერალური სუბიექტების ბიუჯეტები და ტერიტორიული გარე-საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ფუნქციები :

· არეგულირებს სახელმწიფოს ფულად ნაკადებს, აძლიერებს კავშირებს ცენტრსა და ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის.

· ლეგალურად აკონტროლებს ხელისუფლების ქმედებებს

· ეკონომიკური მონაწილეებს გადასცემს ინფორმაციას მთავრობის განზრახვების შესახებ

· განსაზღვრავს ეკონომიკური პოლიტიკის პარამეტრებს და ადგენს მთავრობის შესაძლო ქმედებების ჩარჩოებს

ეკონომიკური ცხოვრების ყველა სფეროსთვის სახელმწიფო ბიუჯეტის განსაკუთრებული მნიშვნელობიდან გამომდინარე, მისი მომზადება, დამტკიცება და განხორციელება ხდება კანონების დონეზე. ამავდროულად, სახელმწიფო ბიუჯეტი თავად არის კანონი.

თითქმის ყველა ეკონომიკურ დაწესებულებას (საწარმოს, ფირმას, ეკონომიკის სექტორს, ბანკს, ეკონომიკურ და ფინანსურ ფონდებს და ა.შ.) აქვს შემოსავლების შეგროვებისა და ხარჯების გამოყენების გეგმა. ყველა სოციალურ-პოლიტიკურ ინსტიტუტს (სამთავრობო ორგანიზაციებს, პოლიტიკურ პარტიებს და ა.შ.) აქვს ბიუჯეტიც.

სახელმწიფო ბიუჯეტი წარმოადგენს სახელმწიფოს ფუნქციონირებისა და მის მიერ იმ ფუნქციების განხორციელების წინაპირობას და ფინანსურ საფუძველს, რომლის შესრულებაც მას საზოგადოებამ მისცა უფლებამოსილი. ბიუჯეტის დახმარებით ფინანსური რეგულირების საკითხები წყდება მაკრო დონეზე და მთელ ეკონომიკაში. ბიუჯეტის ეკონომიკური მნიშვნელობა მდგომარეობს იმაში, რომ იგი წარმოადგენს საბოლოო მოთხოვნის მნიშვნელოვან ნაწილს (მისი სახსრების ხარჯზე წარმოიქმნება მოსახლეობისგან შემოსავლის უმეტესი ნაწილი, შეძენილია დიდი მოცულობის პროდუქცია და იქმნება სახელმწიფო რეზერვები. ). მნიშვნელოვანი ფინანსური ნაკადები გადის ბიუჯეტში, ეს პირდაპირ გავლენას ახდენს მნიშვნელოვანი ეკონომიკური მაჩვენებლების ფორმირებაზე (ნახ. 27):

ბრინჯი. 27. სახელმწიფო ბიუჯეტის გავლენა ძირითად ეკონომიკურ მაჩვენებლებზე.

სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლები არის რეალური სექტორიდან და ფინანსური ურთიერთობების სხვა ძირითადი სფეროებიდან შემოსული ფულადი ნაკადების საბოლოო ეტაპი, ხოლო სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები არის საწყისი წერტილი სახელმწიფო რესურსების გადაადგილებისთვის სახელმწიფოსა და საზოგადოების მიერ გამოვლენილი საჭიროებებისთვის (ნახ. 28). ).

ბრინჯი. 28. სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ძირითადი მიმართულებები.

დაბალანსებული ბიუჯეტი არის ბიუჯეტი, რომელშიც შემოსავლებისა და ხარჯების თანაფარდობა თანაბარია.

თუ ბიუჯეტში შემოსავალი და ხარჯები განსხვავდება, მაშინ არის ბიუჯეტის დეფიციტი ან ჭარბი.

ბიუჯეტის დეფიციტი არის ის თანხა, რომლითაც მთავრობის ხარჯები აღემატება მის შემოსავლებს.

ბიუჯეტის პროფიციტი არის ის თანხა, რომლითაც მთავრობის შემოსავლები აღემატება მის ხარჯებს. პროფიციტი საკმაოდ იშვიათად ხდება; ყველაზე ხშირად არის ბიუჯეტის დეფიციტი. ანუ დამატებითი სახსრები უნდა მოიძებნოს ყველა ხარჯის დასაფარად. ეს თანხები მოდის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან.

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები

შიდა დაფინანსება:

· ფასიანი ქაღალდების (ობლიგაციები და კუპიურები) გამოშვება და გაყიდვა

· სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები

· ცენტრალური ბანკის სახსრების გამოყენება

· გარე დაფინანსება:

· ფასიანი ქაღალდების გაყიდვა გლობალურ ფინანსურ ბაზარზე

· სესხები უცხოური ბანკებიდან და საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციებიდან

სესხები უცხოეთის მთავრობებისგან

შიდა და გარე დაფინანსება ერთად შეადგენს დაფინანსების მთლიან მოცულობას.

ბიუჯეტის მოთხოვნები:

· ბიუჯეტს არ უნდა ჰქონდეს მკაცრი კავშირი შემოსავლებსა და ხარჯებს შორის. მთავრობას უნდა შეეძლოს თავისუფლად გადაწყვიტოს რომელი ამოცანებია პრიორიტეტული და რა გზებით გადაჭრის ისინი. ეს უზრუნველყოფს ეკონომიკურ პოლიტიკაში მოქნილობას.

· დაცული უნდა იყოს ბიუჯეტის იერარქია. ანუ ფედერალური დონის ბიუჯეტი არ უნდა შეიცავდეს ნაკადებს სხვა დონეებიდან. რაც ხელს უწყობს ბიუჯეტების ავტონომიას.

· ბიუჯეტში უნდა შედიოდეს მთავრობის მიერ კონტროლირებადი ყველა შემოსავალი და ხარჯი.

2. სახელმწიფო ბიუჯეტის შემუშავებისა და მიღების პროცედურა

ბიუჯეტი არის სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობისთვის დაკისრებული ფუნქციების ფინანსური მხარდასაჭერად საჭირო სახსრების ოდენობის განსაზღვრა. სახელმწიფო (ფედერალური) ბიუჯეტის პროექტს ამუშავებს ფინანსთა სამინისტრო. ჩვენში ეს სამუშაოები გასული წლის იანვარში იწყება. ბიუჯეტის პროექტის ფორმირების პირველ ეტაპზე მუშავდება მომავალი წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სცენარის პირობები. მთავრობის მიერ მათი დამტკიცების შემდეგ, ფინანსთა სამინისტრო შეიმუშავებს დაგეგმილი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ძირითად მახასიათებლებს. მეორე ეტაპზე საბიუჯეტო სახსრების განაწილება ხდება საბიუჯეტო კლასიფიკაციის პუნქტების მიხედვით, ასევე მათი მიზნობრივი განაწილება საბიუჯეტო სახსრების მთავარ მენეჯერებს შორის.

თანამედროვე რუსეთში ეს აქტივობები 15 ივლისამდე უნდა დასრულდეს. ამის შემდეგ, 15 აგვისტომდე, მთავრობა და სხვა აღმასრულებელი ორგანოები სწავლობენ რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზს და ფედერალური ბიუჯეტის პროექტს, ახორციელებენ ცვლილებებსა და დამატებებს.

ბიუჯეტის განხილვა რამდენიმე ეტაპისგან შედგება. პირველ ეტაპზე მთავრობა ბიუჯეტს განსახილველად წარუდგენს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმას. მეორე ეტაპზე, სახელმწიფო სათათბიროს საბჭო კანონპროექტს უგზავნის სახელმწიფო სათათბიროს საბიუჯეტო, გადასახადების, ბანკებისა და ფინანსების კომიტეტს. იქ მასალებს განიხილავენ დეპუტატები თანამდებობის პირების, ეკონომისტების, მეცნიერების მონაწილეობით. მესამე ეტაპზე ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი ეგზავნება პრეზიდენტს, სახელმწიფო სათათბიროს სხვა კომიტეტებს, ასევე ანგარიშთა პალატას დასასკვნად. მასში ანგარიშთა პალატა აღწერს ფედერალური ბიუჯეტის პროექტში შეტანილი ხარჯებისა და შემოსავლების კანონიერებისა და მართებულობის აუდიტის შედეგებს. საპარლამენტო კომიტეტებში ბიუჯეტის განხილვის შემდეგ იგი გადაეცემა სახელმწიფო სათათბიროს სხდომებს, რომელიც მას ოთხი მოსმენით იღებს.

პირველი წაკითხვისას:

სახელმწიფო დუმა განიხილავს მის ზოგად თვისობრივ მახასიათებლებს: რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციას და პროგნოზს მომავალი ფინანსური წლისთვის, მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტისა და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები, ურთიერთობების ძირითადი პრინციპები და გათვლები. ფედერალურ ბიუჯეტსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს შორის, რუსეთის ფედერაციის საგარეო სესხების სახელმწიფო პროგრამის პროექტი ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის გარე დაფინანსების წყაროების, აგრეთვე ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლების თვალსაზრისით, რომელიც შეიცავს:

- ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები ჯგუფების, ქვეჯგუფების და რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლების კლასიფიკაციის სტატიების მიხედვით;

ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავლების განაწილება ფედერალურ ბიუჯეტსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს შორის;

საბიუჯეტო პროცესი მოიცავს საბიუჯეტო საქმიანობის ოთხ ეტაპს:

ბიუჯეტის პროექტის შემუშავება;

ბიუჯეტის პროექტის განხილვა და ბიუჯეტის დამტკიცება;

ბიუჯეტის შესრულება;

ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის შედგენა და დამტკიცება.

საბიუჯეტო პროცესის ყველა ეტაპი ურთიერთდამოკიდებული და ურთიერთდაკავშირებულია და წარმოადგენს საზოგადოების ეკონომიკური და პოლიტიკური ცხოვრების პირდაპირ ასახვას.

ბიუჯეტის პროცესის ეტაპების ხანგრძლივობა: ბიუჯეტის შემუშავება, განხილვა და დამტკიცება - 18 თვე; ბიუჯეტის შესრულება - 12 თვე; ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის შედგენა და მისი დამტკიცება - 6 თვემდე.

ბიუჯეტის პროექტის შემუშავება და შესრულება არის აღმასრულებელი ორგანოების ფუნქციები: რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალი რესპუბლიკების მინისტრთა საბჭოები, რუსეთის ფედერაციის სხვა შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლება და ადგილობრივი აღმასრულებელი ორგანოები. . ბიუჯეტის და ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის განხილვასა და დამტკიცებას ახორციელებენ წარმომადგენლობითი ორგანოები. ქვეყნის ბიუჯეტს ამტკიცებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა.

ბიუჯეტის პროექტი ეფუძნება:

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილში;

შესაბამისი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი მომავალი ფინანსური წლისთვის;

მომავალი საფინანსო წლის შესაბამისი ტერიტორიის საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები;

შესაბამისი ტერიტორიის კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსის პროგნოზი მომავალი ფინანსური წლისთვის;

შესაბამისი ტერიტორიის ეკონომიკის სახელმწიფო ან მუნიციპალური სექტორის მომავალი საფინანსო წლის განვითარების გეგმა.

მოდით გადავხედოთ ბიუჯეტის პროცესის ძირითად ეტაპებს ფედერალური ბიუჯეტის მაგალითის გამოყენებით.

1. ბიუჯეტის პროექტის შემუშავება. ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის შემუშავება იწყება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ მომდევნო ფინანსური წლის დაწყებამდე არაუგვიანეს 10 თვით ადრე. მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი შედგენილია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსისა და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო პოლიტიკის შესაბამისად.

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის შედგენის წესსა და ვადებს, აგრეთვე ფედერალური ბიუჯეტის პროექტთან ერთად წარსადგენი მასალებსა და დოკუმენტებზე მუშაობის წესს განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.

უფლებამოსილი აღმასრულებელი ორგანო ორგანიზებას უწევს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის შემუშავებას მომავალი ფინანსური წლისთვის და სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საშუალოვადიანი პროგნოზის პარამეტრების დაზუსტებას, რაც გრძელვადიან პერსპექტივის საფუძველს წარმოადგენს. ფინანსური გეგმა.

რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო ორგანიზებას გაუწევს:

ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მაჩვენებლების პროგნოზები საშუალოვადიან პერიოდში;

ფედერალური კანონის პროექტი მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ.

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი ორ ეტაპად მუშავდება. პირველ ეტაპზე შეიმუშავებს ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლება და მთავრობა ირჩევს მომავალი ფინანსური წლის ეკონომიკის ფუნქციონირების საპროგნოზო გეგმას, რომელიც შეიცავს ეკონომიკის მდგომარეობის დამახასიათებელ ძირითად მაკროეკონომიკურ მაჩვენებლებს.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა განიხილავს წინადადებებს ცხოვრების ღირებულებასა და მინიმალურ ხელფასს, ასაკობრივ მინიმალურ პენსიას, სტიპენდიების მინიმალურ ოდენობას, შემწეობას და სხვა სავალდებულო სოციალურ გადასახადებს შორის ურთიერთობის შესახებ, აგრეთვე წინადადებებს პროცედურის შესახებ. საჯარო სექტორის მუშაკებისა და სახელმწიფო პენსიების, ფედერალური საჯარო მოხელეების ხელფასების ინდექსირება, სამხედრო პერსონალის ანაზღაურება მომდევნო ფინანსურ წელს და საშუალოვადიან პერიოდში.

რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო, მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლების მიღებიდან ორი კვირის განმავლობაში, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის შესაბამისად:

უგზავნის ბიუჯეტის პროგნოზებს ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების კონკრეტულ მიმღებებზე გასანაწილებლად;

აცნობებს ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას რუსეთის ფედერაციისა და მისი შემადგენელი სუბიექტების საბიუჯეტო ურთიერთობის ფორმირების მეთოდოლოგიას მომავალი ფინანსური წლისთვის და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით განსაზღვრული საშუალო ვადით.

ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების მეორე ეტაპი მოიცავს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მიერ მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის დაფინანსების მაქსიმალური მოცულობების განაწილებას რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური და ეკონომიკური კლასიფიკაციის შესაბამისად და მიმღებების მიხედვით. საბიუჯეტო სახსრების, ასევე ამ ორგანოების მიერ ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს სექტორებში სტრუქტურული და ორგანიზაციული რეფორმების, მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების გაუქმების შესახებ წინადადებების შემუშავებისას.

ამავდროულად, უფლებამოსილი აღმასრულებელი ორგანო ქმნის ფედერალური სამიზნე პროგრამების ჩამონათვალს, რომლებიც უნდა დაფინანსდეს ფედერალური ბიუჯეტიდან მომდევნო ფინანსურ წელს და ათანხმებს მათი დაფინანსების მოცულობას მომავალ წელს და საშუალოვადიან პერსპექტივაში.

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის ინდიკატორების შემუშავება და დამტკიცება, მასთან ერთად წარდგენილი დოკუმენტები და მასალები, კანონპროექტები მინიმალური ხელფასის (მინიმალური ხელფასის), სახელმწიფო პენსიის მინიმალური ოდენობის შესახებ, პროცედურის შესახებ. მომდევნო ფინანსურ წელს საჯარო სექტორისა და სახელმწიფო თანამშრომლების პენსიების ხელფასების ინდექსაციისთვის, აგრეთვე საკანონმდებლო აქტების სია, რომელიც შედგენილია ფედერალური კანონის პროექტის დანართში, მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, რომლის მოქმედება გაუქმებულია ან შეჩერებულია მომავალი საფინანსო წლისთვის იმის გამო, რომ ბიუჯეტი არ არის გათვალისწინებული მათი შესრულებისთვის, მთავრდება არაუგვიანეს მომდევნო ფინანსური წლის წინა წლის 15 ივლისისა.

შემდეგი ფინანსური წლის წინა წლის 15 ივლისიდან 15 აგვისტომდე რუსეთის ფედერაციის მთავრობა განიხილავს მომავალი ფინანსური წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზს და საშუალოვადიან პერიოდში სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის განახლებულ პარამეტრებს. ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი და სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტის პროექტები მომავალი ფინანსური წლისთვის, გრძელვადიანი ფინანსური გეგმის პროექტი, სხვა დოკუმენტები და მასალები, რომლებიც ახასიათებს საბიუჯეტო და ფინანსურ პოლიტიკას მომდევნო ფინანსურ წელს და საშუალოვადიან პერიოდში, და ამტკიცებს ფედერალური კანონის პროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ სახელმწიფო სათათბიროს წარსადგენად.

მთავრობა სახელმწიფო სათათბიროს წარუდგენს ფედერალური კანონის პროექტს მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, არაუგვიანეს მიმდინარე წლის 26 აგვისტოსა, ამავდროულად წარუდგენს შემდეგ დოკუმენტებსა და მასალებს:

მიმდინარე წლის გასული პერიოდის რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების წინასწარი შედეგები;

რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი მომავალი ფინანსური წლისთვის;

მომავალი ფინანსური წლის საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები;

ეკონომიკის სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის განვითარების გეგმა;

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსის პროგნოზი მომავალი ფინანსური წლისთვის;

რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის პროგნოზი მომავალი ფინანსური წლისთვის;

ფედერალური სამიზნე პროგრამებისა და ფედერალური რეგიონული განვითარების პროგრამების პროექტები, რომლებიც გათვალისწინებულია ფედერალური ბიუჯეტიდან მომავალი ფინანსური წლისთვის;

ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამის პროექტი მომავალი ფინანსური წლისთვის;

მომავალი საფინანსო წლის შეიარაღების სახელმწიფო პროგრამის პროექტი;

მომავალი საფინანსო წლის სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოების პრივატიზების პროგრამის პროექტი;

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების კლასიფიკაციის სტატიების მიხედვით, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის განყოფილებები და ქვესექციები და მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი;

მთავრობის საგარეო სესხების და რუსეთის ფედერაციიდან უცხო ქვეყნებისთვის სახელმწიფო სესხების გაცემის პროგრამების პროექტები მომავალი ფინანსური წლისთვის;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო შიდა ვალის სტრუქტურის პროექტი და მომავალი ფინანსური წლისათვის გათვალისწინებული შიდა სესხების პროგრამის პროექტი;

ფედერალური კანონების პროექტები ფედერალური კანონების შეჩერების ან გაუქმების შესახებ, რომელთა განხორციელება მოითხოვს მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტით გაუთვალისწინებელ ხარჯებს;

სტაბილიზაციის ფონდის პროგნოზირებული მოცულობის გამოთვლები მომავალი ფინანსური წლის დასაწყისში და ბოლოს, სტაბილიზაციის ფონდში შემოსავლების პროგნოზირებული მოცულობა და (ან) სტაბილიზაციის ფონდიდან თანხების გამოყენება მომდევნო ფინანსურ წელს.

მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის პროექტთან ერთად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა სახელმწიფო დუმას წარუდგენს ფედერალური კანონების პროექტებს:

გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შესახებ;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების შესახებ;

„რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კლასიფიკაციის შესახებ“ ფედერალურ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შესახებ.

ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის პროექტის განხილვისას, სახელმწიფო დუმას დამატებით წარედგინება (1 ოქტომბრამდე):

მიმდინარე ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის და საანგარიშო ფინანსური წლის რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის მოსალოდნელი შესრულება (შეფასება);

მომავალი ფინანსური წლისთვის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის გარანტიების უზრუნველყოფის პროგრამების პროექტები და მიმდინარე ფინანსური წლის გასული პერიოდის მათი უზრუნველყოფის ანგარიში;

მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების უზრუნველყოფის პროგრამის პროექტი ყოველი სახის ხარჯზე ანაზღაურებადი საფუძველზე და ანგარიში ამ სახსრების უზრუნველყოფის შესახებ საანგარიშო ფინანსური წლისთვის და მიმდინარე ფინანსური წლის ვადის გასვლის შესახებ;

წინადადებები რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალების და სხვა სამხედრო ფორმირებების შენარჩუნების ხარჯების შესახებ.

26 აგვისტომდე რუსეთის ბანკი სახელმწიფო სათათბიროს წარუდგენს მომავალი ფინანსური წლის ერთიანი სახელმწიფო მონეტარული პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების პროექტს. ადრე მითითებული პროექტი ეგზავნება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს და მთავრობას.

წარმოდგენილ ფედერალური ბიუჯეტის პროექტს სახელმწიფო სათათბიროს საბჭო უგზავნის შესაბამის კომიტეტებს. ქვეყნის უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანოს კომიტეტები ბიუჯეტის პროექტს სტრიქონი-სტრიქონით განიხილავენ და გამოთქვამენ დასკვნას. გაკეთებული კომენტარების გათვალისწინებით, ბიუჯეტის პროექტი საჭიროების შემთხვევაში გადაიხედება და კვლავ წარედგინება სახელმწიფო დუმას.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა სახელმწიფო დუმას წარუდგენს ფედერალური კანონის პროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონების პროექტებთან ერთად.

საჭიროების შემთხვევაში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა არსებულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებებსა და დამატებებს უგზავნის სახელმწიფო დუმას.

2. ფედერალური ბიუჯეტის განხილვა და დამტკიცება.

ფედერალური კანონის პროექტი მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და საჭირო თანმხლები დოკუმენტების პაკეტი სახელმწიფო სათათბიროს საბჭო გადაეგზავნება ბიუჯეტისა და გადასახადების კომიტეტს და სხვა კომიტეტებს განსახილველად. საბიუჯეტო კომიტეტის დასკვნის საფუძველზე წყდება ფედერალური ბიუჯეტის სახელმწიფო სათათბიროში განხილვის საკითხი.

სახელმწიფო სათათბიროს კომიტეტები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან განიხილონ ხარჯების ცალკეული განყოფილებები და ქვესექცია მიზანშეწონილობის, შესაბამისობის, ფინანსური და მატერიალური შესაძლებლობების თვალსაზრისით, ამზადებენ თავიანთ დასკვნებს. თითოეული კომიტეტის წინადადებები და დასკვნები ეგზავნება სახელმწიფო სათათბიროს შესაბამის კომიტეტებს. მიღებული დასკვნების საფუძველზე, ეს კომიტეტები ადგენენ თავისუფალ აზრს ფედერალური ბიუჯეტის პროექტზე და წარუდგენენ სახელმწიფო სათათბიროს, რომელიც განიხილავს ბიუჯეტის პროექტს ოთხი მოსმენით.

სახელმწიფო დუმა, რომელიც პირველი მოსმენით განიხილავს ფედერალური ბიუჯეტის პროექტს, განიხილავს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციას და პროგნოზს მომავალი ფინანსური წლისთვის, ბიუჯეტისა და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებზე, ძირითად პრინციპებსა და გათვლებზე. კავშირი ფედერალურ ბიუჯეტსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს შორის, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო სესხების პროგრამის პროექტი ნაწილობრივ.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის საგარეო დაფინანსების წყაროები.

მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის პირველი მოსმენით განხილვისას, სახელმწიფო დუმა ისმენს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ანგარიშს, საბიუჯეტო კომიტეტის და მეორე სპეციალიზებულ კომიტეტს, რომელიც პასუხისმგებელია პირველი მოსმენის საგანი, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის მოხსენება და იღებს გადაწყვეტილებას აღნიშნული კანონპროექტის მიღების ან უარყოფის შესახებ.

ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლების პირველი მოსმენით დამტკიცებისას, სახელმწიფო დუმას არ აქვს უფლება გაზარდოს შემოსავლები და ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი, თუ ამ ცვლილებებს არ ექნება დადებითი მოსაზრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობისგან.

თუ ფედერალური კანონის პროექტი მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ უარყოფილია პირველი მოსმენით, სახელმწიფო დუმას შეუძლია:

აღნიშნული კანონპროექტის წარდგენა შემათანხმებელ კომისიაში ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლების გასარკვევად;

დააბრუნეთ აღნიშნული კანონპროექტი რუსეთის ფედერაციის მთავრობას განსახილველად;

დასვით საკითხი რუსეთის ფედერაციის მთავრობისადმი ნდობის შესახებ.

მეორე მოსმენით, სახელმწიფო დუმა განიხილავს ფედერალური კანონის პროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის და ამტკიცებს ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებს ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის სექციების მიხედვით, პირველი მოსმენით დამტკიცებული ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიანი მოცულობის ფარგლებში. და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდის ზომა.

ამავდროულად, საბიუჯეტო პროცესის ნორმალიზების მიზნით, სახელმწიფო დუმა უგზავნის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას და ამ შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოებს ინფორმაციას ფინანსური ფედერალური ფონდის ზომის შესახებ. სუბიექტების მხარდაჭერა და მისი სახსრების განაწილება, დამტკიცებული აღნიშნული კანონპროექტის მეორე მოსმენით განხილვისას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის.

თუ სახელმწიფო სათათბირო მეორე მოსმენით უარყოფს ფედერალური კანონის პროექტს მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, იგი გადასცემს აღნიშნულ კანონპროექტს შემათანხმებელ კომისიას.

მესამე მოსმენით, მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის პროექტის განხილვისას, სახელმწიფო დუმა ამტკიცებს:

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის ქვესექციების მიხედვით და ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ძირითადი მენეჯერები ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის ოთხივე დონისთვის;

სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდიდან თანხების განაწილება;

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დასაფინანსებლად, ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამა მომავალი ფინანსური წლისთვის, ფედერალური ბიუჯეტის სექციების მიერ მეორე მოსმენით დამტკიცებული ხარჯების ფარგლებში;

მომავალი ფინანსური წლისთვის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის გარანტიების უზრუნველყოფის პროგრამები;

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების უზრუნველყოფის პროგრამები ანაზღაურებადი საფუძველზე თითოეული ტიპის ხარჯებისთვის;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის საგარეო სესხების პროგრამა მომავალი ფინანსური წლისთვის.

სახელმწიფო დუმა მესამე მოსმენით განიხილავს ფედერალური კანონის პროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის, აღნიშნული კანონპროექტის მეორე მოსმენით მიღებიდან 25 დღის ვადაში.

10 დღის ვადაში საბიუჯეტო კომიტეტი წარდგენილ ცვლილებებს განიხილავს. მხოლოდ ის ცვლილებები, რომლებიც განიხილება საბიუჯეტო კომიტეტისა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ, ექვემდებარება შემდგომ განხილვას.

მეოთხე მოსმენით, სახელმწიფო სათათბირო განიხილავს ფედერალურ კანონპროექტს მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, აღნიშნული კანონპროექტის მესამე მოსმენით მიღებიდან 15 დღის ვადაში.

მეოთხე მოსმენით განხილვისას, კენჭისყრა ხდება მთლიანად კანონპროექტზე. მასში ცვლილებების შეტანა დაუშვებელია.

ფედერალური კანონი მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მიიღება სახელმწიფო სათათბიროს მიერ პლენარულ სხდომაზე და 5 დღის ვადაში გადაეცემა ფედერაციის საბჭოს განსახილველად.

ფედერაციის საბჭო განიხილავს ფედერალურ კანონს მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ სახელმწიფო სათათბიროს მიერ წარდგენის დღიდან 14 დღის განმავლობაში.

ფედერაციის საბჭოს მიერ დამტკიცებული ფედერალური კანონი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ხელმოსაწერად და გამოსაქვეყნებლად ეგზავნება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს.

3. ბიუჯეტის შესრულება. ბიუჯეტის შესრულება არის ოპერაციების ერთობლიობა დადგენილი წესით დამტკიცებული სახსრების ფონდის ფორმირებისა და შესრულებისათვის, რომელიც განკუთვნილია სახელმწიფო (მუნიციპალური) ხელისუფლებისათვის დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების შესასრულებლად.

ბიუჯეტის შესრულებას შესაბამისად უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანო და ადგილობრივი ადმინისტრაცია.

ბიუჯეტის შესრულების მთავარი ამოცანაა შემოსავლების შემოღება და დაფინანსებული ხარჯების უზრუნველყოფა დამტკიცებული ბიუჯეტების ფარგლებში: ფედერალური, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულები, ადგილობრივი (ადგილობრივი თვითმმართველობის) ბიუჯეტები.

რუსეთის ფედერაციაში დაწესებულია ბიუჯეტის სახაზინო აღსრულება. აღმასრულებელ ხელისუფლებას ევალება ბიუჯეტის შესრულებისა და შესრულების ორგანიზება, საბიუჯეტო ანგარიშებისა და საბიუჯეტო სახსრების მართვა.

საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე ბიუჯეტის შესრულება ხორციელდება ბიუჯეტის გრაფიკის საფუძველზე, რომელიც შეიცავს დამტკიცებული ბიუჯეტის შემოსავლების, სესხების სახსრებისა და ხარჯების დეტალურ მაჩვენებლებს, მიმდინარე ბიუჯეტის კლასიფიკაციის შესაბამისად, საბიუჯეტო წლის ვადების მიხედვით. საბიუჯეტო სახსრების მიმღებთა კონტექსტში.

ფედერალური ბიუჯეტის კანონის შესაბამისად შესრულება ევალება ფედერალურ ხაზინას.

სახაზინო სისტემა სხვადასხვა დონეზე ბიუჯეტის შესრულებისთვის მნიშვნელოვანი სფეროა რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის პროცესის გასაუმჯობესებლად.

სახაზინო ორგანოები ასრულებენ დავალებებს, როგორიცაა:

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების ორგანიზება და მის შესრულებაზე კონტროლი, ამ ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების მართვა ბანკებში სახაზინო ანგარიშებზე ფულადი სახსრების ერთიანობის პრინციპით;

რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ბიუჯეტსა და სახელმწიფო (ფედერალურ) საბიუჯეტო სახსრებს შორის ფინანსური ურთიერთობების რეგულირება; ამ სახსრების ფინანსური შესრულება, ექსტრაბიუჯეტური (ფედერალური) სახსრების მიღებისა და გამოყენების კონტროლი;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო შიდა და საგარეო ვალის მართვა და მომსახურება რუსეთის ბანკთან და სხვა უფლებამოსილ ბანკებთან ერთად;

სამთავრობო ორგანოების, საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციებისთვის, მათ შორის სახელმწიფო (ფედერალური) საბიუჯეტო სახსრების განმახორციელებელი ორგანიზაციებისთვის სავალდებულოა ხაზინის კომპეტენციას მიკუთვნებულ საკითხებზე სააღრიცხვო ოპერაციების წარმოების პროცედურების შემუშავება; რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხაზინის აღრიცხვის ოპერაციების ჩატარება.

ხაზინაზე დაკისრებული ამოცანებიდან გამომდინარე, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ფედერალური ხაზინის მთავარი დირექტორატი ასრულებს შემდეგ ფუნქციებს:

ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის საბიუჯეტო და ფინანსურ შესრულებას;

ფულადი ერთიანობის პრინციპით ორგანიზებას უწევს სახელმწიფო ექსტრასაბიუჯეტო სახსრების ფინანსურ აღსრულებას;

ხელმძღვანელობს ფედერალური ხაზინის ტერიტორიული ორგანოების მუშაობას;

აცნობებს ფედერალური ხაზინის ტერიტორიულ ორგანოებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტიდან ამ ორგანოების მიერ მოწოდებული რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიებზე ასიგნებების ოდენობას;

აწარმოებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტიდან და სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების სახსრების მმართველთა კონსოლიდირებულ რეესტრს;

ორგანიზებას უწევს რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ბიუჯეტსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებს შორის ურთიერთშეთანხმების განხორციელებას;

არეგულირებს ფინანსურ ურთიერთობებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ბიუჯეტსა და სახელმწიფო ექსტრაბიუჯეტს შორის, ორგანიზებას უწევს კონტროლს საბიუჯეტო სახსრების მიღებასა და გამოყენებაზე;

აგროვებს, ამუშავებს და აანალიზებს ინფორმაციას რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის მდგომარეობის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტების, აგრეთვე სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების შესახებ;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრის დავალებით განახორციელოს სხვა ოპერაციები რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტიდან და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის იურისდიქციის ქვეშ მყოფი სხვა სახსრებით;

დადგენილი წესით ახორციელებს ხაზინის კომპეტენციას მიკუთვნებულ საკითხებზე საკანონმდებლო და სხვა მარეგულირებელი აქტების პროექტების მომზადებას.

ბიუჯეტის საშემოსავლო მხარის ფორმირებას ახორციელებენ ფედერალური საგადასახადო სამსახური და საგადასახადო ინსპექტორები, აგრეთვე ფედერალური საბაჟო სამსახური და მისი ორგანოები, რომლებიც აგროვებენ გადასახადებს და სხვა გადასახადებს ბიუჯეტში. ეს დეპარტამენტები აწვდიან საჭირო ინფორმაციას ხაზინას.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა სახელმწიფო დუმას უგზავნის ყოველთვიურ ინფორმაციას რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის შესახებ და კვარტალურ ანგარიშს მიმდინარე ფედერალური ბიუჯეტის, რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის შესრულების პროგრესის შესახებ. სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები.

კანონის შესაბამისად, ფედერალური ბიუჯეტის შესრულება შემოსავლების თვალსაზრისით ითვალისწინებს:

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების გადარიცხვა და დაკრედიტება ფედერალური ბიუჯეტის ერთიან ანგარიშზე;

ფედერალური მარეგულირებელი გადასახადების დამტკიცებული ფედერალური ბიუჯეტის განაწილება;

მარეგულირებელი გადასახადების დაბრუნება;

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების აღრიცხვა და მათზე ანგარიშგება ბიუჯეტის კლასიფიკაციის შესაბამისად.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების კონსოლიდირებული ბიუჯეტი შედგენილია რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს მიერ და ამტკიცებს მას ფედერალური კანონის ფედერალური ბიუჯეტის მიღებიდან 15 დღის განმავლობაში. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დამტკიცებული სია შესასრულებლად გადაეცემა ფედერალურ ხაზინას და ინფორმაციისთვის ეგზავნება რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას და რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატას.

ხარჯებისთვის ფედერალური ბიუჯეტის შესრულება ხორციელდება ფედერალური ხაზინის ერთიან სააღრიცხვო რეესტრში გახსნილი ბიუჯეტის სახსრების პირადი ანგარიშების გამოყენებით, ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების თითოეული მთავარი მენეჯერისთვის, ადმინისტრატორისა და მიმღებისთვის. ფედერალური ბიუჯეტის შესრულება სრულდება 31 დეკემბერს.

4. ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის შედგენა და დამტკიცება. რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო, როგორც საბიუჯეტო სახსრების მთავარი მენეჯერი, ამზადებს კონსოლიდირებულ ანგარიშს ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ.

ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების ანგარიში შედგენილია სტრუქტურისა და ბიუჯეტის კლასიფიკაციის შესაბამისად, რომელიც გამოიყენებოდა საანგარიშო წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის დამტკიცებისას.

ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშთან ერთად სახელმწიფო დუმას წარედგინება შემდეგი დოკუმენტები და მასალები:

ანგარიში რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სარეზერვო ფონდიდან და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სარეზერვო ფონდიდან თანხების ხარჯვის შესახებ;

რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს და სხვა უფლებამოსილი ორგანოების ანგარიში საბიუჯეტო სესხების, საბიუჯეტო კრედიტების გაცემისა და დაფარვის შესახებ;

რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს და სხვა უფლებამოსილი ორგანოების ანგარიში გაცემული სახელმწიფო გარანტიების შესახებ;

ანგარიში რუსეთის ფედერაციის შიდა და გარე სესხების შესახებ სესხის ტიპის მიხედვით;

ანგარიში სახელმწიფო ქონების სარგებლობაში მიღებული შემოსავლების შესახებ;

სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების დაგეგმილი მიზნების შესრულების შემაჯამებელი ანგარიშები;

საბიუჯეტო ფონდების ძირითადი მენეჯერების მიერ საბიუჯეტო დაწესებულებების შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასების კონსოლიდირებული ანგარიშები;

ფედერალური სახელმწიფო ქონების რეესტრი საანგარიშო ფინანსური წლის პირველ და ბოლო დღეს;

ანგარიში რუსეთის ფედერაციის საგარეო და შიდა ვალის მდგომარეობის შესახებ საანგარიშო ფინანსური წლის პირველ და ბოლო დღეს;

ფედერალური ხაზინის ანგარიში განხილულ საქმეებზე და საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის დაკისრებულ ჯარიმებზე.

საანგარიშო ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის აუდიტს ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა აღნიშნული ანგარიშის სახელმწიფო სათათბიროში წარდგენიდან 4,5 თვის განმავლობაში, მასალებისა და შემოწმების შედეგების გამოყენებით. აუდიტები.

ანგარიში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ანგარიშის პალატის დასკვნასთან ერთად იგზავნება სახელმწიფო სათათბიროს განსახილველად და დასამტკიცებლად.

სახელმწიფო სათათბირო განიხილავს ანგარიშს ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის დასკვნის მიღებიდან 1,5 თვის განმავლობაში.

ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის განხილვის პროცესში სახელმწიფო დუმა ისმენს:

ფედერალური ხაზინის უფროსის ანგარიში ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ;

ფინანსთა მინისტრის ანგარიში ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ;

რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურორის ანგარიში საბიუჯეტო კანონმდებლობის სფეროში კანონის უზენაესობის დაცვის შესახებ;

რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის დასკვნა.

ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის განხილვისა და ანგარიშთა პალატის დასკვნის საფუძველზე, სახელმწიფო დუმა გადაწყვეტს დაამტკიცოს ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების ანგარიში მომავალი ფინანსური წლისთვის.

კვარტალური ანგარიშები ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ამტკიცებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას.

ბიუჯეტირება- საბიუჯეტო პროცესის ეტაპი, რომლის დროსაც განისაზღვრება მომავალი ფინანსური წლისა და დაგეგმვის პერიოდის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსავლების, ხარჯებისა და შემოსულობების შემადგენლობა და მოცულობა.

ბიუჯეტის პროექტების შედგენა არის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ექსკლუზიური პრეროგატივაა. შესაბამისი ბიუჯეტის პროექტების უშუალო მომზადებას ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების ფინანსური ორგანოები.

ბიუჯეტის მომზადება ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილს; ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი; საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები ხარჯვითი ვალდებულებების ფინანსური მხარდაჭერის მიზნით.

ბიუჯეტის პროექტების დროული და ხარისხიანად მომზადებისთვის საჭიროა მოქმედი საგადასახადო კანონმდებლობის შესაბამისად გადასახადების შემადგენლობისა და განაკვეთების შესახებ საჭირო ინფორმაცია; ფედერალური, რეგიონული და სახელმწიფო გადასახადებიდან გამოქვითვის სტანდარტები; სხვა ბიუჯეტებიდან გათვალისწინებული საბიუჯეტო ტრანსფერების მოსალოდნელი მოცულობები; რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის ერთი დონიდან მეორეზე გადარიცხული ხარჯების სახეები და მოცულობა; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის მინიმალური დონე. ფინანსურ ორგანოებს უფლება აქვთ მიიღონ მითითებული ინფორმაცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ფინანსური ორგანოებისგან, აგრეთვე სხვა სახელმწიფო ორგანოებისგან, ადგილობრივი ხელისუფლებისა და იურიდიული პირებისგან.

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი დგება და მტკიცდება სამი წლის ვადით: შემდეგი ფინანსური წელი და დაგეგმვის პერიოდი (ორი მომდევნო წელი). ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის შედგენის ძირითადი ეტაპები განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 29 დეკემბრის დადგენილებით. 2007 No 1010 „რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტისა და მომავალი ფინანსური წლისთვის და დაგეგმვის პერიოდის რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ექსტრასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტის პროექტების შედგენის პროცედურის შესახებ“.

ასე რომ, ერთ წელიწადში, მიმდინარე ფინანსური წლის წინ, სამთავრობო კომისია მომავალი ფინანსური წლის საბიუჯეტო პროექტებისა და დაგეგმვის პერიოდისთვის (საბიუჯეტო კომისია):

ა) 1 ნოემბრამდე ამტკიცებს ფედერალური კანონების პროექტების, დოკუმენტებისა და მასალების მომზადებისა და განხილვის გრაფიკს, რომელიც შემუშავებულია ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის მომზადების დროს, წარმოდგენილი რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს მიერ რეგიონული განვითარების სამინისტროსთან ერთად. რუსეთის ფედერაცია;

ბ) 15 დეკემბრამდე განიხილავს და ათანხმებს მომავალი საფინანსო წლისა და დაგეგმვის პერიოდის საგადასახადო, საბაჟო, სატარიფო და საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების პროექტებს; იღებს გადაწყვეტილებებს გრძელვადიანი (ფედერალური) მიზნობრივი პროგრამების კონცეფციების (განხორციელებისთვის მომდევნო ფინანსური წლიდან ან დაგეგმვის პერიოდიდან) რუსეთის ფედერაციის მთავრობაში განსახილველად წარდგენის შესახებ.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა 30 დეკემბრამდე განიხილავს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების განახლებულ პროგნოზს მიმდინარე ფინანსური წლის, მომდევნო ფინანსური წლის და დაგეგმვის პერიოდის პირველი წლისთვის; ამტკიცებს გრძელვადიანი (ფედერალური) მიზნობრივი პროგრამების ცნებებს.

ფედერალური ბიუჯეტის შედგენის ეტაპების უმეტესობა მიმდინარე ფისკალურ წელს ხდება.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა 15 თებერვლამდე ამტკიცებს საგადასახადო და საბაჟო სატარიფო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს.

ბიუჯეტის დაგეგმვის სუბიექტები, 1 მარტამდე, უგზავნიან რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს და რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს წინადადებებს საბიუჯეტო ინვესტიციების მომზადებისა და განხორციელების შესახებ, მომავალი ფინანსური წლიდან ან დაგეგმვის პერიოდიდან. კაპიტალური მშენებლობის პროექტები, რომლებიც არ შედის გრძელვადიან (ფედერალურ) მიზნობრივ პროგრამებში, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს - მითითებული წინადადებები ყოვლისმომცველი ტერიტორიული განვითარების შესახებ.

საბიუჯეტო კომისია 1 აპრილამდე განიხილავს და ამტკიცებს ამ წინადადებებს არაუგვიანეს 15 მარტისა.

ბიუჯეტის დაგეგმვის სუბიექტები - ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები - 1 აპრილამდე წარუდგენენ სამთავრობო კომისიას ფედერალური და რეგიონული აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის შესაფასებლად, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს, რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს. ფედერაცია და რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტრო ანგარიშების პროექტები შედეგებისა და საქმიანობის ძირითადი სფეროების შესახებ (მიზნები, ამოცანები და შესრულების ინდიკატორები).

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა 15 აპრილამდე ამტკიცებს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის პროგნოზის სცენარულ პირობებს და ძირითად პარამეტრებს მომავალი ფინანსური წლისა და დაგეგმვის პერიოდისთვის; წინადადებები რუსეთის ფედერაციის მიმდინარე ხარჯვითი ვალდებულებების შემცირების (სტრუქტურის შეცვლის) შესახებ მომავალი ფინანსური წლიდან ან დაგეგმვის პერიოდიდან; საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები; საბიუჯეტო ინვესტიციების წინადადებები, რომლებიც არ შედის გრძელვადიან (ფედერალურ) მიზნობრივ პროგრამებში.

ბიუჯეტის დაგეგმვის სუბიექტები, 1 მაისამდე, უგზავნიან რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს და რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს წინადადებებს რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების მოცულობის და (ან) სტრუქტურის შესაცვლელად შემდეგი ფინანსური თვალსაზრისით. დაგეგმვის პერიოდის წელი და პირველი წელი; დაგეგმვის პერიოდის მეორე წლისთვის რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების მოცულობისა და (ან) სტრუქტურის თვალსაზრისით, ნაწილობრივ გრძელვადიანი (ფედერალური) მიზნობრივი პროგრამების პროექტების, ამ ტიპის დამტკიცებულ პროგრამებში ცვლილებებისა და პროექტების გამო. სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები (გადაწყვეტილებები) ფედერალური ბიუჯეტიდან საბიუჯეტო ინვესტიციების მომზადებისა და განხორციელების შესახებ, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს - განსაზღვრული წინადადებები ინტეგრირებული ტერიტორიული განვითარებისა და ბიუჯეტებისთვის სუბსიდიების უზრუნველყოფის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები.

საბიუჯეტო კომისია 1 ივნისამდე განიხილავს და ამტკიცებს ზემოხსენებულ წინადადებებს რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს მიერ არაუგვიანეს 15 მაისისა.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა 15 ივნისამდე ამტკიცებს ფედერალური ბიუჯეტის ძირითად მახასიათებლებს მომავალი ფინანსური წლისა და დაგეგმვის პერიოდისთვის; ამტკიცებს საბიუჯეტო ასიგნებების მთლიანი (მაქსიმალური) მოცულობის განაწილებას რუსეთის ფედერაციის მიღებული ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად; ამტკიცებს მომდევნო ფინანსური წლიდან (საგეგმო პერიოდიდან) განსახორციელებლად შემოთავაზებულ გრძელვადიან (ფედერალურ) მიზნობრივ პროგრამებს, აგრეთვე დამტკიცებულ პროგრამებში შეტანილ ცვლილებებს; იღებს აქტებს (ცვლის აქტებს) საბიუჯეტო ინვესტიციების მომზადებისა და განხორციელების შესახებ კაპიტალური მშენებლობის პროექტებში, რომლებიც არ შედის გრძელვადიან (ფედერალურ) მიზნობრივ პროგრამებში; იღებს სხვა გადაწყვეტილებებს, რომლებიც აუცილებელია ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონპროექტის მოსამზადებლად.

ბიუჯეტის დაგეგმვის სუბიექტები 15 ივლისამდე წარუდგენენ სამთავრობო კომისიას ფედერალური და რეგიონული აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობის შესაფასებლად, აგრეთვე ზემოხსენებულ სამინისტროებს ხელფასების პროექტს მომავალი საფინანსო წლისა და დაგეგმვის პერიოდის შედეგებისა და ძირითადი საქმიანობის შესახებ. დაზუსტებას ექვემდებარება 1 ნოემბრამდე, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის და დაგეგმვის პერიოდის გათვალისწინებით.

ბიუჯეტის განხილვა და დამტკიცება- საბიუჯეტო პროცესის ეტაპი, რომელიც განეკუთვნება სახელმწიფო ხელისუფლების შესაბამისი საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების კომპეტენციას.. ამ ეტაპზე ხდება მათი საბიუჯეტო ინიციატივის უფლება და შეფასება ხდება აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მომავალი საფინანსო წლის ბიუჯეტის პროექტის შესახებ. საბიუჯეტო ინიციატივა წარმოადგენს საკანონმდებლო ორგანოებისა და საკანონმდებლო ინიციატივის უფლების სხვა სუბიექტების უფლებას, შეიტანონ ცვლილებები ბიუჯეტის პროექტში, ასევე შესთავაზონ საბიუჯეტო სფეროსთან დაკავშირებული კანონპროექტები.

ბიუჯეტის წარმატებით განხილვა და დამტკიცება შეუძლებელია გარკვეული მოთხოვნების შესრულების გარეშე, რომლებიც ახასიათებს საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) და აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის ურთიერთობას საბიუჯეტო პროცესში.

1. დროის ფაქტორის გათვალისწინებით - ბიუჯეტის პროექტის წარმომადგენლობით ორგანოში განსახილველად საკმარისი დროის გამოყოფა; ბიუჯეტის მიღება დაგეგმილი წლის დაწყებამდე, რათა აღმასრულებელ ხელისუფლებას არ ჰქონდეს შესაძლებლობა ბიუჯეტის დამტკიცებამდე პერიოდში უკონტროლოდ გამოიყენოს საბიუჯეტო სახსრები; ბიუჯეტის დროებითი მართვის შემოღება იმ შემთხვევაში, თუ ბიუჯეტის შესახებ კანონი (გადაწყვეტილება) არ შევიდა ძალაში ფინანსური წლის დასაწყისიდან (რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კოდექსის 190-ე მუხლი), რომელიც ზღუდავს ბიუჯეტის მიმღებთა შესაძლებლობებს. ვინაიდან ხარჯების დაფინანსება ხორციელდება წინა წელს დადგენილი მაჩვენებლების მიხედვით.

2. საკანონმდებლო ორგანოში საგულდაგულოდ შემუშავებული, გამჭვირვალე ბიუჯეტის პროექტის წარდგენა საჭირო ინფორმაციით: მთავრობის ანგარიში; გარე ფინანსური კონტროლის ორგანოს დასკვნა (რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების კონტროლისა და აღრიცხვის პალატები); ფინანსური მდგომარეობის შესახებ დამოუკიდებელი ექსპერტების ანგარიშები და მოსაზრებები; საბიუჯეტო პროცესის კომპეტენტური და მიუკერძოებელი წარმოდგენა მედიაში; გარკვეული ხარჯებისა და დაგეგმილი პროგრამების ეფექტურობის შესახებ მთავრობის წინადადებების დეტალურად შესწავლის შესაძლებლობა.

3. სახელმწიფო სათათბიროსა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობას შორის შემოქმედებითი თანამშრომლობა, შემათანხმებელი კომისიების შექმნა კითხვის საკითხებზე უთანხმოების დასაძლევად. აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ დასკვნაში ობიექტური შეფასება უნდა მისცეს საკანონმდებლო ორგანოების წინადადებებს ხარჯების მოცულობის გაზრდის შესახებ მათი განხორციელების სარგებლიანობისა და ფინანსური მიზანშეწონილობის თვალსაზრისით. ახალი ხარჯების მიღების წესების მკაცრად დაცვა აუცილებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ მითითებულია მათი დაფარვის წყარო ან გადანაწილებულია არსებული ხარჯები. გარდა ამისა, წარმომადგენლობითი ხელისუფლების მიერ მიღებულ საბიუჯეტო კანონზე აღმასრულებელი ხელისუფლების ყველა დონის „ვეტოს“ უფლება აერთიანებს მათ ქმედებებს ოპტიმალური ბიუჯეტის შესამუშავებლად.

4. მიმდინარე წლის ბიუჯეტის შესრულების სიზუსტე საკანონმდებლო ორგანოები არ უნდა ჩაერიონ ბიუჯეტის შესრულებაში საკმარისი საფუძვლის გარეშე.

5. ბიუჯეტზე ზეგავლენის მქონე ცალკეული კანონებისა და რეგულაციების დროული შემუშავება და დამტკიცება (გადასახადების შესახებ კანონი, მოსახლეობისთვის გადასახდელები და ა.შ.), მათი ერთდროული მიღება ბიუჯეტის დამტკიცებასთან ერთად. მიზანშეწონილია განიხილოს და
ურთიერთდაკავშირებული სამართლებრივი დოკუმენტების პაკეტის სახით მიღება. ამასთან, კანონპროექტის შემქმნელებმა მკაფიოდ უნდა დაასაბუთონ კანონის, მისი კონცეფციის მიღების აუცილებლობა და ასევე უზრუნველყონ ფინანსური და ეკონომიკური დასაბუთება.

6. საპარლამენტო კონტროლის კანონით რეგულირებული პროცედურის არსებობა, კონტროლის ფორმების განსაზღვრით, საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლების უფლებამოსილებები, ბიუჯეტის გარე აუდიტის ჩასატარებლად საკუთარი კონტროლის ორგანოს შექმნის შესაძლებლობის ჩათვლით.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა სახელმწიფო სათათბიროს განსახილველად წარუდგენს ფედერალური კანონის პროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მომავალი წლის და დაგეგმვის პერიოდის შესახებ არაუგვიანეს მიმდინარე წლის 26 აგვისტოსა, წინასწარი შედეგებისა და პროგნოზის დამახასიათებელ დოკუმენტებთან და მასალებთან ერთად. სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების, საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები; რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ძირითადი პარამეტრების პროგნოზით, კანონპროექტის ახსნა-განმარტებითა და სხვა მასალებით, აგრეთვე ფედერალური კანონების პროექტებით ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ანგარიშების დამტკიცების შესახებ. - რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სახსრები საანგარიშო ფინანსურ წელს; ამ ფონდების მომავალი ფინანსური წლისა და დაგეგმვის პერიოდის ბიუჯეტებზე; საწარმოო უბედური შემთხვევებისა და პროფესიული დაავადებებისგან სავალდებულო სოციალური დაზღვევის სადაზღვევო განაკვეთების შესახებ მომავალი ფინანსური წლისა და დაგეგმვის პერიოდისთვის; მომდევნო ფინანსურ წელს ძალაში შესვლის (შეჩერების) თარიღების შეცვლისა და ფედერალური კანონების გარკვეული დებულებების დაგეგმვის პერიოდზე, რომლებიც არ არის გათვალისწინებული მომდევნო ფინანსურ წელს და (ან) დაგეგმვის პერიოდში დაფინანსების წყაროებით.

სახელმწიფო დუმის საბიუჯეტო და გადასახადების კომიტეტი, რომელიც პასუხისმგებელია ბიუჯეტის განხილვაზე, ამზადებს დასკვნებს წარმოდგენილი დოკუმენტებისა და მასალების ხელოვნების მოთხოვნებთან შესაბამისობის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 192. სათათბიროს საბჭო იღებს გადაწყვეტილებას კანონპროექტის ქვედა პალატის განსახილველად მიღების ან რუსეთის ფედერაციის მთავრობაში გადასინჯვისთვის დაბრუნების შესახებ.

ამ კანონის პროექტი სამი დღის ვადაში ეგზავნება ფედერაციის საბჭოს, სახელმწიფო სათათბიროს კომიტეტებს, საკანონმდებლო ინიციატივის უფლების სხვა სუბიექტებს (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 104-ე მუხლი) შენიშვნებისა და წინადადებებისთვის, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული პალატა დასკვნისთვის.

სახელმწიფო დუმა ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის პროექტს განიხილავს სამ კითხვაში, რისთვისაც გამოყოფილია შესაბამისად 35, 30 და 15 დღე მისი წინა მოსმენით შემოღების ან მიღების დღიდან.

საკანონმდებლო და საბიუჯეტო ინიციატივის კანონის სუბიექტები ცვლილებებს კითხვის საკითხებზე უგზავნიან საბიუჯეტო და გადასახადების კომიტეტს, რომელიც განიხილავს წარდგენილ ცვლილებებს, ამზადებს შემაჯამებელ ცხრილებს და უგზავნის მათ სახელმწიფო სათათბიროს შესაბამის სპეციალიზებულ კომიტეტებს.

პირველი მოსმენითფედერალური ბიუჯეტის პროექტის კონცეფცია, რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი, საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები, მათ შორის მთლიანი შიდა პროდუქტის მოცულობის პროგნოზი და ინფლაციის დონე, რომელიც მითითებულია ფედერალურ კანონში. განიხილება ფედერალური ბიუჯეტი, რომლის საფუძველზეც ყალიბდება ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლები.

პირველი მოსმენით განსახილველი საგანია ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლები:

მომავალი ფინანსური წლისა და დაგეგმვის პერიოდისთვის პროგნოზირებული შემოსავლების მთლიანი მოცულობა, ნავთობისა და გაზის შემოსავლების მოცულობის გამოკვეთა;

ფედერალური კანონის დანართი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, მომავალი ფინანსური წლისა და დაგეგმვის პერიოდის ბიუჯეტებს შორის შემოსავლის განაწილების სტანდარტების შესახებ, თუ ისინი არ არის დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით;

მომდევნო ფინანსურ წელს და დაგეგმილ პერიოდში დანახარჯების ჯამური ოდენობა;

პირობითად დამტკიცებული ხარჯები ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიანი მოცულობის არანაკლებ 2,5%-ისა და 5%-ის ოდენობით, შესაბამისად, დაგეგმვის პერიოდის პირველი და მეორე წლისთვის;

ნავთობისა და გაზის ტრანსფერის მოცულობა მომდევნო ფინანსურ წელს და დაგეგმვის პერიოდში;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო შიდა და საგარეო ვალის ზედა ზღვარი ყოველი წლის ბოლოს;

სარეზერვო ფონდის სტანდარტული ღირებულება მომდევნო ფინანსურ წელს და დაგეგმვის პერიოდში;

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი (პროფიციტი).

ამ მახასიათებლების დამტკიცებისას მითითებულია შესაბამისი ფინანსური წლის მთლიანი შიდა პროდუქტის პროგნოზირებული მოცულობა და ინფლაციის დონე (სამომხმარებლო ფასები), რომელიც განისაზღვრება მიმდინარე და წინა წლების დეკემბრის მაჩვენებლების თანაფარდობით.

პირველი მოსმენით ძირითადი მახასიათებლების დამტკიცებისას, სახელმწიფო დუმას არ აქვს უფლება გაზარდოს შემოსავლები და ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი, თუ ამ ცვლილებებს არ ექნება დადებითი მოსაზრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობისგან.

თუ კანონპროექტი პირველი მოსმენით იქნა უარყოფილი, პალატას შეუძლია:

წარუდგინეთ შემათანხმებელ კომისიას ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლების გასარკვევად (შემდგომში - მომრიგებელი კომისია), რომელიც შედგება სახელმწიფო სათათბიროს, ფედერაციის საბჭოსა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის წარმომადგენლებისგან, რათა შეიმუშაოს შეთანხმებული ვერსია. ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლები
პირველი მოსმენის საგნის განხილვაზე პასუხისმგებელი კომიტეტების წინადადებებისა და რეკომენდაციების შესაბამისად;

დააბრუნეთ აღნიშნული კანონპროექტი რუსეთის ფედერაციის მთავრობას განსახილველად;

დასვით საკითხი რუსეთის ფედერაციის მთავრობისადმი ნდობის შესახებ.

მეორე მოსმენითგანიხილება:

ფედერალური კანონის დანართები ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, რომელიც ადგენს ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ძირითადი ადმინისტრატორების სიას და ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებს;

ბიუჯეტის ასიგნებები (პირველ მოსმენით დამტკიცებული პირობითად დამტკიცებული ან დამტკიცებული ხარჯების გარდა) სექციების, ქვესექციების, მიზნობრივი პუნქტების და ხარჯების ტიპების მიხედვით, ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაციისთვის შემდეგი ფინანსური წლისთვის და დაგეგმვის პერიოდის მთლიანი ფარგლებში. პირველი მოსმენით დამტკიცებული ხარჯების ოდენობა;

განცხადება, რომელიც ადგენს საბიუჯეტო ტრანსფერების განაწილებას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის;

პროგრამები მომავალი ფინანსური წლისთვის და დაგეგმვის პერიოდისთვის ( აპლიკაციები):

ა) სახელმწიფო სესხების გაცემა;

ბ) რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო შიდა სესხები;

გ) რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო სესხები;

დ) რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიები რუბლით;

დ) რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიები უცხოურ ვალუტაში;

ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის პროექტის ტექსტური სტატიები.

მესამე მოსმენითფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების უწყებრივი სტრუქტურა მტკიცდება მომავალი ფინანსური წლისთვის, დაგეგმვის პერიოდის პირველი და მეორე წლისთვის. შემდეგ კანონპროექტი მთლიანად კენჭისყრაზე ედება.

ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის სახელმწიფო სათათბიროს მიღების შემდეგ, იგი გადაეცემა ფედერაციის საბჭოს ხუთი დღის განმავლობაში, რადგან რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, იგი ექვემდებარება სავალდებულო განხილვას ზედა პალატის მიერ. ფედერაციის საბჭო წარდგენიდან 14 დღის ვადაში განიხილავს ამ კანონს და კენჭს უყრის მის დამტკიცებას მთლიანად. შემდეგ ეს კანონი ფედერაციის საბჭოს მიერ დამტკიცების დღიდან ხუთი დღის ვადაში ეგზავნება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს ხელმოსაწერად და გამოსაქვეყნებლად.

ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 190 ითვალისწინებს ” შუალედური ბიუჯეტის მართვა" თუ კანონი (გადაწყვეტილება) ბიუჯეტის შესახებ არ ამოქმედდა მიმდინარე წლის დასაწყისიდან, მაშინ ფინანსურ ორგანოს უფლება აქვს ყოველთვიურად აცნობოს საბიუჯეტო სახსრების მთავარ მენეჯერებს საბიუჯეტო ასიგნებებისა და საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტების ოდენობით. საანგარიშო ფინანსურ წელს მითითებული მაჩვენებლების არაუმეტეს 1/12-ისა. სხვა ინდიკატორები გამოიყენება საანგარიშო ფინანსური წლის ბიუჯეტის შესახებ კანონით (გადაწყვეტილებით) დადგენილი თანხებით (სტანდარტებით) და წესით.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტებში საბიუჯეტო ტრანსფერების განაწილების და (ან) მიწოდების პროცედურა რჩება საანგარიშო ფინანსური წლისთვის განსაზღვრული ფორმით.

თუ ბიუჯეტის შესახებ კანონი (გადაწყვეტილება) არ შევიდა ძალაში საფინანსო წლის დაწყებიდან სამი თვის შემდეგ, მაშინ ფინანსური ორგანო ორგანიზებას უწევს ბიუჯეტის შესრულებას მითითებული პირობებით. ამავდროულად, მას არ აქვს უფლება გაზარდოს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით დადგენილ იურიდიულ და ფიზიკურ პირებზე საბიუჯეტო ინვესტიციებისა და სუბსიდიების საბიუჯეტო ვალდებულებების და საბიუჯეტო ასიგნებების ლიმიტები; საბიუჯეტო სესხების გაცემა; სესხის აღება წინა საფინანსო წლის სესხების მოცულობის 1/8-ზე მეტი ოდენობით კვარტალში; სარეზერვო ფონდების ფორმირება.

თუმცა, ჩამოთვლილი შეზღუდვები არ ვრცელდება საჯარო მარეგულირებელი ვალდებულებების შესრულებასთან, სახელმწიფო (მუნიციპალური) ვალის მომსახურებასა და დაფარვასთან და საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესრულებასთან დაკავშირებულ ხარჯებზე.

რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე ბიუჯეტების განხილვა და დამტკიცება ხდება ანალოგიურად, საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების ერთპალატიან სტრუქტურასთან დაკავშირებული ზოგიერთი მახასიათებლის გათვალისწინებით; ნაკლები კითხვა; ბიუჯეტის შესახებ კანონის (გადაწყვეტილების) ხელმოწერა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის უმაღლესი თანამდებობის პირის (მუნიციპალური ერთეულის ხელმძღვანელი) და ა.შ.

რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტები დგება ერთი ან სამი წლის ვადით. მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის პროექტის შედგენისას შემუშავებულია და მტკიცდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის, მუნიციპალური რაიონის ან ურბანული რაიონის საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმა. ეს გეგმა გაგებულია, როგორც დოკუმენტი, რომელიც შეიცავს რეგიონული (ადგილობრივი) ბიუჯეტის ძირითად პარამეტრებს. საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმის პროექტი ბიუჯეტის პროექტთან ერთად წარედგინება საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოს. მითითებული პროექტების ინდიკატორის მნიშვნელობები უნდა შეესაბამებოდეს ერთმანეთს.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის პროექტების შედგენისას, მათი განხილვისა და დამტკიცებისას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები ხელმძღვანელობენ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის დებულებებით, სხვა ფედერალური რეგულაციებით, აგრეთვე. როგორც საკუთარ კანონმდებლობას, კერძოდ, კანონს შესაბამისი ტერიტორიის საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის შესახებ, ყოველწლიურად მიღებული კანონი მომავალი საფინანსო წლისა და დაგეგმვის პერიოდის რეგიონული ბიუჯეტის შესახებ და
სხვა აქტები.

ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტების შემუშავება, მათი განხილვა და დამტკიცება ხორციელდება დამოუკიდებლად ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მიერ, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის დებულებების საფუძველზე, ფედერალური კანონი 06.10.2003 No131-F3 „ზოგადი პრინციპების შესახებ“. რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების შესახებ“, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო კანონმდებლობა და ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოების გადაწყვეტილებები.

(მასალები ეფუძნება: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finance. სახელმძღვანელო. 2nd ed. - M.: Finance and Statistics, 2012)

სახელმწიფო ბიუჯეტი წარმოადგენს მთავრობის შემოსავლებისა და ხარჯების ხარჯთაღრიცხვას (ჩამონათვალს) შემოსავლების წყაროებისა და ძირითადი განაწილების არხების მიხედვით.

სამთავრობო სისტემიდან გამომდინარე, ბიუჯეტი შეიძლება იყოს სხვადასხვა დონის.

Ფედერალური

რესპუბლიკელი

ჩვენს ქვეყანაში მთავარია ფედერალური ბიუჯეტი. სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირება დაკავშირებულია სახელმწიფო ზერკინის დ.პ.-ის განსაკუთრებულ ფისკალურ პოლიტიკასთან, იგნატოვ ვ.გ. საჯარო მმართველობის თეორიის საფუძვლები - RnD.: Phoenix, 2010. - გვ.163.

ფისკალური პოლიტიკა არის სახელმწიფო ბიუჯეტის შეგნებული მანიპულირება ხარჯების, გადასახადების, სესხების მეშვეობით ქვეყანაში სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის გაუმჯობესების მიზნით. ეკონომიკაზე მათი გავლენის ხასიათიდან გამომდინარე, განასხვავებენ მასტიმულირებელ და შეკუმშვის ფისკალურ პოლიტიკას.

მასტიმულირებელი - გადასახადების შემცირების პოლიტიკა. ეს პოლიტიკა ქმნის სტიმულს მუშაობის, დაზოგვისა და ინვესტირებისა და ინოვაციებისკენ, რითაც ხელს უწყობს ეროვნული წარმოების ზრდას.

შემაკავებელი არის საგადასახადო ტვირთის გაზრდის პოლიტიკა. თუმცა, ეს პოლიტიკა მომგებიანია ძირითადად ინფლაციის საფრთხის არსებობისას, რათა მაღალი გადასახადებით ფასების შემდგომი მატება შევიკავოთ.

ფედერალურ ბიუჯეტს აყალიბებს მთავრობა და იღებს სახელმწიფო დუმას. ბიუჯეტის განხილვისას განიხილება სახელმწიფოს სავარაუდო შემოსავლები და ხარჯები, გათვალისწინებულია დარგობრივი და რეგიონული ინტერესები, გათვალისწინებულია სახელმწიფო პროექტებისა და პროგრამების დაფინანსება, მათ შორის.

მონოპოლიზმთან ბრძოლა, კონკურენციის წახალისება, მცირე და საშუალო ბიზნესის მხარდაჭერა

რესურსების რაციონალური გამოყენება

ეროვნული ვალუტის კურსის შენარჩუნება

სავაჭრო ბალანსის შენარჩუნება

ინფლაციისა და უმუშევრობის შეზღუდვის ღონისძიებები

პროგრამები სიღარიბის წინააღმდეგ საბრძოლველად Aliev I. M. ეკონომიკა: სახელმძღვანელო. ბაკალავრებისთვის / ალიევ ი.მ., გორელოვი ნ.ა., ილინა ლ. ო. - მ.: იურაიტი, 2013. - გვ. 199.

ამრიგად, ბიუჯეტი არის ინსტრუმენტი ეკონომიკური სტაბილურობის მისაღწევად და შესანარჩუნებლად.

საბიუჯეტო სისტემები ამჟამად მოიცავს ცენტრალური ხელისუფლების, რეგიონული ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ბიუჯეტებს. სახელმწიფო შემოსავლები, პირველ რიგში, გადასახადებით განისაზღვრება. ბიუჯეტის შემოსავლების წყაროები და სტრუქტურა განსაზღვრავს სახელმწიფოს, საწარმოებს, ორგანიზაციებსა და მოქალაქეებს შორის ქვეყნის ძირითადი ფინანსური ფონდის - სახელმწიფო ბიუჯეტის განხორციელების პროცესში ჩამოყალიბებულ ეკონომიკურ ურთიერთობებს.

წარმოდგენილი ეკონომიკური ურთიერთობების გამოვლინების ფორმაა ორგანიზაციების, საწარმოებისა და მოსახლეობის სხვადასხვა სახის გადახდები სახელმწიფო ბიუჯეტში და მათი მატერიალური განსახიერებაა საბიუჯეტო ფონდში მობილიზებული სახსრები.

საბიუჯეტო შემოსავლები, ერთის მხრივ, ემსახურება სოციალური პროდუქტის ღირებულების განაწილების შედეგს სოციალურ რეპროდუქციაში ყველა სახის მონაწილეს შორის და, მეორე მხრივ, არის შემდგომი განაწილების ობიექტი, რომელიც განისაზღვრება ღირებულების მდგომარეობა, ვინაიდან ეს უკანასკნელი გამოიყენება ტერიტორიული, დარგობრივი და სპეციალური მიზნებისათვის საბიუჯეტო სახსრების ფორმირებისთვის. საბიუჯეტო სისტემასთან დაკავშირებული საბიუჯეტო შემოსავლები წარმოიქმნება ასიგნირებული და მარეგულირებელი შემოსავლების წყაროებიდან, აგრეთვე პირდაპირი ფინანსური დახმარება ყველა ფორმით და სხვა შემოსავალი შესწავლილი ფინანსური წლის ბიუჯეტის კანონის შესაბამისად. შემოსავალი არის უპიროვნო, გარდა სპეციალური კანონმდებლობით გათვალისწინებული შემთხვევებისა.

საგადასახადო შემოსავლების მნიშვნელოვანი ნაწილი ირიცხება ფედერალურ ბიუჯეტში, რეგიონულ და ადგილობრივ ბიუჯეტებს ენიჭება გადასახადები და მოსაკრებლები, რომელთა აკრეფა დაბალია.

ყველა დონეზე ბიუჯეტების შექმნა საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების ხარჯზე ხორციელდება. აქედან გამომდინარე, ოპტიმალური ფისკალური ფედერალიზმი უნდა განხორციელდეს, პირველ რიგში, სახელმწიფოს ოპტიმალური საგადასახადო სისტემის საფუძველზე.

გადასახადები საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში სახელმწიფო შემოსავლების მობილიზების მთავარი ფორმაა. ცენტრალური ხელისუფლების ბიუჯეტებში ისინი ქმნიან ყველა შემოსავლის 70-დან 90%-მდე; ადგილობრივ ბიუჯეტებში ამ შემოსავლების წილი ჩვეულებრივ დაახლოებით 50%-ს შეადგენს. სახელმწიფო ბიუჯეტის მეშვეობით გადანაწილებული გადასახადებისა და მოსაკრებლების გამო განისაზღვრება სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოების ფინანსური რესურსების ნაწილი (რუსეთის ფედერაციაში - უნიტარული საწარმოები) და რიგი სპეციალური ფონდები Vasilenko I.A.: სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტი. - მ.: გარდარიკი, 2012. - გვ.219.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლები განისაზღვრება:

1) ფედერალური გადასახადები, მოსაკრებლები და არასაგადასახადო შემოსავლები - რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით დადგენილი გამოქვითვების სტანდარტების შესაბამისად;

2) სხვა არასაგადასახადო შემოსავალი გამოქვითვის სტანდარტების შესაბამისად;

3) ფედერალური გადასახადები და მოსაკრებლები (წინა წლების ვალების დაფარვის თვალსაზრისით გარკვეული სახის გადასახადებისთვის, აგრეთვე გაუქმებულ გადასახადებზე და მოსაკრებლებზე დავალიანების დაფარვის თვალსაზრისით).

გადასახადები, როგორც საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე საბიუჯეტო შემოსავლების ძირითადი წყარო, განსაზღვრავს არა მხოლოდ ხარჯების დაფინანსების პუნქტულ პარამეტრებს, არამედ საფუძველს ქმნის ფინანსური რესურსების ტერიტორიული გადანაწილებისთვის. აუცილებელია ცენტრსა და ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს, მუნიციპალიტეტებს შორის საბიუჯეტო ურთიერთობების რეფორმირება, რომლის ძირითადი მიმართულებებია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის თითოეული რგოლის იზოლაცია და ბიუჯეტების ბიუჯეტებზე დამოკიდებულების აღმოფხვრა. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები ფედერალურ ბიუჯეტზე, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის მშენებლობის ხარჯვითი კონცეფციის შემოღება. ამ პოზიციებიდან ფისკალური პოლიტიკა მიმართული უნდა იყოს ცენტრისა და ტერიტორიების ინტერესების დაბალანსებაზე, საბიუჯეტო სისტემის რგოლებზე გადასახადების გადახდის მკაფიო პროპორციების განსაზღვრაზე Kudina M. V. Economics / Kudina M. V., - M.: Forum; ინფრა-მ, 2012. - გვ.123.

სახელმწიფო ბიუჯეტის შემუშავება ევალება რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას და მუნიციპალიტეტებს. ბიუჯეტის პროექტის შედგენაში მნიშვნელოვან როლს ასრულებს რუსეთისა და ტერიტორიების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი, რომელიც თავის მხრივ იზრდება ტერიტორიების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მონაცემების საფუძველზე.

თავად ბიუჯეტის პროექტის შედგენაზე მუშაობას ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო და მისი ფინანსური ორგანოები, აგრეთვე საგადასახადო და საბაჟო ორგანოები.

ბიუჯეტის შემუშავება ხდება რამდენიმე ეტაპად:

ბიუჯეტის პროექტის შემუშავების პირველი ეტაპი (3 თვე). ამ ეტაპზე კეთდება შემდეგი:

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის შემუშავება;

ფინანსური რესურსების კონსოლიდირებული ბალანსის ფორმირება;

საბიუჯეტო პოლიტიკის პრიორიტეტული მიმართულებების განსაზღვრა;

პროექტის ეტაპების გაანგარიშება.

მომავალი წლის ბიუჯეტის შემუშავებისას გამოიყენება სხვადასხვა მეთოდები:

ეკონომიკური ანალიზის მეთოდი. ადგენს წინა წლის ბიუჯეტის შესრულების ხარისხს და ადგენს მიმდინარე წლის შესრულების ხარისხს, ადგენს გადახრების მიზეზებს.

ნორმატიული მეთოდი. ეს მეთოდი ეფუძნება ხარჯის პუნქტის განსაზღვრის ნორმას. ბუნებრივი ერთეულის ნორმაზე გამრავლებით დგინდება ხარჯების ჯამური ოდენობა.

ექსტრაპოლაციის მეთოდი განსაზღვრავს ფინანსურ მაჩვენებლებს მათი დინამიკის საფუძველზე, წინა წლების ანგარიშგების მონაცემებს და ყოფს მიღებულ თანხებს მომავალი წლისთვის ველიევი ზ.ტ. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირება მიზნობრივი საბიუჯეტო პროგრამების საფუძველზე // ახალგაზრდა მეცნიერი. 2011. No2. T.1. გვ. 84.

ბიუჯეტის შედგენის ამ პერიოდში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლებამ უნდა წარადგინოს მოთხოვნები და დასაბუთება, რომ მიიღონ სუბვენციები ფედერალური ბიუჯეტიდან.

ბიუჯეტის პროექტის შემუშავების მეორე ეტაპი (4 თვე) მოიცავს ყველა წარმოდგენილი ინდიკატორისა და გაანგარიშების ანალიზს.

ამ ანალიზის საფუძველზე ფინანსთა სამინისტრო აყალიბებს მიზნობრივ მაჩვენებლებს ფედერალური ბიუჯეტის პროექტისთვის.

შემდეგი, წარმოდგენილი დოკუმენტი ეგზავნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას. ამ სტრუქტურების ხელმძღვანელებს შეუძლიათ გააკეთონ წინადადებები ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის კონკრეტული ინდიკატორების შესაცვლელად.

მესამე ეტაპზე, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ადგენს ბიუჯეტის დაგეგმვის პროექტს. კანონის მიხედვით, ეს დოკუმენტი ორ თვეში უნდა იყოს შედგენილი.

ბიუჯეტის შეტყობინება მოიცავს:

რუსეთის ფედერაციის შესაბამისი წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ძირითადი მაჩვენებლები;

კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსი ქვეყნის ტერიტორიისთვის; ინფორმაცია მთავრობის შემოსავლების შესახებ;

საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები;

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი;

რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტი;

გასული და მიმდინარე ფინანსური წლების ბიუჯეტის გამოყენების შეფასება.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, მთავრობა 1 სექტემბრამდე სახელმწიფო სათათბიროს განსახილველად წარუდგენს ფედერალური ბიუჯეტის პროექტს. ბიუჯეტის შეტყობინება ღია პრესაში უნდა გამოქვეყნდეს.

სახელმწიფო დუმამ მესამე მოსმენით მიიღო რუსეთის 2015-2017 წლების ბიუჯეტი. ბიუჯეტის დეფიციტი სამივე წლის განმავლობაში მშპ-ს 0.6%-ზეა დაგეგმილი.

ბიუჯეტის პროექტი ეფუძნებოდა მაკროეკონომიკურ პროგნოზს, რომელიც ითვალისწინებს ეკონომიკის აღდგენას: მშპ-ს ზრდის დაჩქარება 2015 წელს 1,2%-მდე, 2016 წელს 2,3%-მდე და 2017 წელს 3%-მდე.

2015 წელს ინფლაცია 5,5%-ს, 2016 წელს 4,5%-ს და 2017 წელს 4%-ს პროგნოზირებს. 2015 წელს დოლარის საშუალო წლიური კურსი 37,7 რუბლს შეადგენს. .

2015 წლის ბიუჯეტის შემოსავლები დაგეგმილია 15,082 ტრილიონი რუბლით. (მშპ-ს 19,5%), ხარჯები - 15,513 ტრილიონი რუბლი. (მშპ-ს 20%), დეფიციტი - 430,718 მილიარდი რუბლი. (მშპ-ს 0,6%).

2016 წელს დაგეგმილია შემოსავალი 15,796 ტრილიონი რუბლი. (მშპ-ს 19%), ხარჯები - 16,272 ტრილიონი რუბლი. (მშპ-ს 19,6%), დეფიციტი - 476,3 მლრდ რუბლი. (მშპ-ს 0,6%).

2017 წელს ბიუჯეტი მიიღებს 16,548 ტრილიონ რუბლს. (მშპ-ს 18,4%). ხარჯები იქნება 17,089 ტრილიონი რუბლი. (მშპ-ს 19%), დეფიციტი - 540,9 მილიარდი რუბლი. (მშპ-ს 0,6%).

2015-2017 წლებში ნავთობის საბაზო ფასი ბარელზე 96 დოლარი უნდა იყოს. ურალის ნავთობის ფასი 2015-2017 წლებში პროგნოზირებულია 100 აშშ დოლარად ბარელზე 2014 წლის 1 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 384-FZ „2015 წლის ფედერალური ბიუჯეტისა და 2016 და 2017 წლების დაგეგმვის პერიოდის შესახებ“.

ბიუჯეტის შემუშავება ნებისმიერ დონეზე არის უაღრესად რთული პროცედურა, რომელიც მოიცავს მის მომზადებას, განხილვას, დამტკიცებას, ფაქტობრივ შესრულებას, ასევე შესრულების მონიტორინგს, რასაც ბიუჯეტის პროცესი ეწოდება. საბიუჯეტო პროცესი რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის კანონით "რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლების შესახებ", ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების უფლებამოსილების სახელმწიფო წარმომადგენლობითი ორგანოების გადაწყვეტილებები, შედგენის წესის წესები. ბიუჯეტის შედგენა და შესრულება, რომელიც გამოქვეყნებულია რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს მიერ საბიუჯეტო კანონმდებლობის საფუძველზე. ბიუჯეტის პროცესი არა მხოლოდ რთული, არამედ ძალიან ხანგრძლივი პროცესია. მისი მომზადება და განხილვა ერთ წელზე მეტ ხანს გრძელდება, მისი შესრულება გრძელდება ერთი წლის განმავლობაში (1 იანვრიდან 31 დეკემბრის ჩათვლით), ხოლო ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის მომზადებას და მის დამტკიცებას დაახლოებით ექვსი თვე სჭირდება. მოქმედი კონსტიტუცია განსაზღვრავს სახელმწიფო ორგანოების წრეს, რომლებიც მონაწილეობენ ბიუჯეტის შემუშავებასა და დამტკიცებაში, ასევე მისი შესრულების მონიტორინგში.

ბიუჯეტის პროცესის პირველი ეტაპი არის მისი მომზადება აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ. ბიუჯეტის მომზადებას წინ უძღვის ტერიტორიების განვითარების გეგმებისა და პროგნოზების შემუშავება და მიზნობრივი პროგრამები, რის საფუძველზეც იქმნება სახელმწიფოს კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსი რუსეთის ტერიტორიაზე (SFB). ფულადი ფორმით იგი გამოხატავს ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას, საშუალებას იძლევა უფრო სრულყოფილი ანალიზი მოხდეს სოციალური პროდუქტისა და ეროვნული შემოსავლის ღირებულების მოძრაობის შესახებ და ითვალისწინებს ფინანსური რესურსების გამოყენების მოცულობას და მიმართულებებს. SWF ფინანსურ პროგრამას ზოგადად გამოხატავს, ბიუჯეტის ამოცანა კი მისი კონკრეტული, დეტალური გამოხატვაა. SWF ეხმარება აღმასრულებელ ხელისუფლებას ბიუჯეტის შემოსავლების დადგენაში და ბიუჯეტის ხარჯების განლაგებაში. ბიუჯეტის პროექტის შედგენაზე უშუალო მუშაობას ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო, ასევე საგადასახადო და საბაჟო ორგანოები. ამ შემთხვევაში გამოიყენება სხვადასხვა მეთოდი: ეკონომიკური ანალიზის მეთოდი, რომელიც საშუალებას იძლევა, გასული წლის ბიუჯეტის შესრულების ანალიზის საფუძველზე, დაადგინოს გადახრების მიზეზები და შესაბამისად დაარეგულიროს პროგნოზირებული ბიუჯეტი; ნორმატიული მეთოდი, რომელიც განსაზღვრავს მთლიან ბიუჯეტში ყველა ხარჯის მუხლის ნორმას; ექსტრაპოლაციის მეთოდი, რომელიც განსაზღვრავს ბიუჯეტის მაჩვენებლებს წინა წლების დინამიკაზე დაყრდნობით. მიღებული მონაცემები უმაღლესი დონის აღმასრულებელი ორგანოების მიერ ეგზავნება უშუალოდ ქვედა ან აღმასრულებელ ხელისუფლებას განსაზღვრულ ვადაში, რაც უზრუნველყოფს ბიუჯეტის დამტკიცებას ფინანსური წლის დაწყებამდე.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შედგენილ და შეთანხმებულ პროექტს განსახილველად წარუდგენს სახელმწიფო დუმას 1 სექტემბრამდე. მასთან ერთად იგზავნება მთელი რიგი დოკუმენტები, რომლებიც ასახავს ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზებს მომავალი პერიოდისთვის, საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის მიმართულებები, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები და ა.შ. საბიუჯეტო სახსრები გადაეცემა სახელმწიფო დუმას. საბიუჯეტო პროცესის შემდეგი ეტაპია მისი განხილვა და დამტკიცება საკანონმდებლო ორგანოებში: რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეაში (პარლამენტში), ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების წარმომადგენლობით ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებში. ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი და მასთან დაკავშირებული დოკუმენტები ეგზავნება სახელმწიფო სათათბიროს ბიუჯეტის, გადასახადების, ბანკებისა და ფინანსების კომიტეტს ბიუჯეტის დასამტკიცებლად სახელმწიფო სათათბიროს განსახილველად. ყველა მასალა გადაეცემა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს, ფედერაციის საბჭოს, დუმის კომიტეტებს და ანგარიშთა პალატას. კომიტეტებიდან დასკვნების მიღების შემდეგ, სახელმწიფო დუმა იწყებს ბიუჯეტის განხილვას რამდენიმე მოსმენით. კონსტიტუციის თანახმად, სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებული ბიუჯეტი განსახილველად წარედგინება ფედერაციის საბჭოს ხუთი დღის ვადაში. თუ მას ფედერალური ასამბლეა უარყოფს, ბიუჯეტი მეორე კენჭისყრისთვის გადაეცემა სახელმწიფო სათათბიროს და მიღებულად ითვლება, თუ მეორე კენჭისყრისას მას ხმა მისცა დეპუტატების საერთო რაოდენობის სულ მცირე 2/3-მა (105-ე მუხლი). რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია) ფედერალური კანონი ბიუჯეტის შესახებ მიიღება ხუთი დღის ვადაში, ხელმოსაწერად ეგზავნება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს. ამის შემდეგ იწყება ბიუჯეტის პირდაპირი შესრულება, რომელიც ორგანიზებულია რუსეთის ფედერაციის მინისტრთა კაბინეტის მიერ ქვედა აღმასრულებელ ორგანოებთან შეთანხმებით.