Komitijai paprastai pirmininkavo konsulas arba pretorius. Iš pradžių susirinkimo sprendimas neturėjo teisinės galios be Senato sankcijos, tačiau nuo III a. pr. Kr asamblėja tapo nepriklausoma nuo Senato, kurio sankcija tapo tik formalumu. Asamblėjoje buvo balsuojama grupėmis, o kadangi Romoje buvo trys tokios grupės (kurija, šimtmečiai, gentys), čia taip pat buvo trijų tipų komitijos.

Kuriato komisijos.

30 kurijų kolekcija (kiekviena kurija yra romėnų klanų asociacija) buvo seniausia ir mažiausiai reikšminga. Istoriniais laikais curiat comitia funkcijos buvo sumažintos iki formalumo: pavyzdžiui, šiame susirinkime buvo leista eiti magistratus ir įregistruoti įvaikius.

Comitia centuriata.

Šimtmečių komitija atsirado Romos armijoje (centuria - „šimtas“, kariuomenės dalinys) nuo V a. pr. Kr ar net anksčiau. Būdama civilinė institucija, comitia centuriata susirinkdavo už miesto ribų (dažniausiai Campus Martius). Jie rinko vyresniuosius magistratus, įskaitant cenzorius, sprendė karo ir taikos klausimus, svarstė mirties bausme nuteistųjų apeliacijas ir priėmė įstatymų projektus. Pagrindiniai vienetai čia buvo šimtmečiai, kurių dydis buvo įvairus. Romėno priklausymą tam tikram šimtmečiui lėmė jo turtinė padėtis. Turtingi romėnai turėjo pranašumą balsuodami, nes buvo įtraukiami į didesnį šimtmečių skaičių nei vargšai. Iš pradžių buvo 193 šimtmečiai, bet vėliau jų skaičius išaugo. Balsavimo procedūra buvo tokia sudėtinga, kad asamblėja tik retai pasinaudojo įstatymų leidybos iniciatyvos teise.

Tribute comitia.

Genčių susirinkimas atsirado vėliau nei šimtmetis, balsavimas čia vyko 35 gentyse, kurios susiformavo teritoriniu pagrindu. Pagrindinė šio susirinkimo funkcija buvo žemesniųjų magistratų (kvestorių, curule aedilių, karinių tribūnų) rinkimai, tačiau šis susirinkimas taip pat turėjo teisę leisti įstatymus ir pradėti teisminius procesus dėl ne tokių svarbių kaltinimų. Intakų liaudies komicijas sušaukdavo konsulas arba pretorius, o tai skyrė juos nuo tribunolinės plebėjų komitijos, kurios pavyzdžiu jos buvo sukurtos. Intakų plebėjų komitetai buvo šaukiami tribūnų, vykdavo nedalyvaujant keletui patricijų ir renkami išskirtinai plebėjų pareigūnai (tribūnos, aedilės). Čia buvo sprendžiami teisminiai ginčai ir buvo galima nagrinėti praktiškai tuos pačius klausimus, kaip ir visos žmonių komitacijose. Nuo 287 m.pr.Kr tribunolo plebeian comitia sprendimai iš karto įgavo įstatymų statusą.

Kadangi senovės pasaulyje balsavimas galėjo vykti tik asmeniškai dalyvaujant liaudies susirinkime, plečiantis Romos valstybės dydžiui piliečiams, gyvenantiems toli nuo Romos, toks dalyvavimas tapo nerealus. Imperijos laikais visų tipų susitikimai prarado savo svarbą, jų vaidmuo Romos valstybėje tapo vis dekoratyvesnis.

Senovės Romoje liaudies susirinkimai buvo svarbi valdymo institucija. Besivystant valstybingumui, jos įgavo įvairias formas. Jie buvo vadinami comitia. Tokiuose susitikimuose buvo priimti svarbūs valstybės sprendimai, susiję su vidaus ir užsienio politika. Be to, komitijos buvo vieta, kur virė aistros tarp skirtingų klasių, kovojančių tarpusavyje.

Komitijos samprata

Pagal leksinę žodžio reikšmę comitia Senovės Romoje yra populiarūs susirinkimai. Valstybės įstatymai nurodė, kad tai buvo tų įvykių, kurie gavo teisinį statusą, pavadinimai. Tai yra, jie priešinosi spontaniškiems gyventojų susibūrimams.

Comitia senovės Romoje buvo magistrato organizuojami susitikimai, kuriais buvo balsuojama dėl kai kurių socialiai svarbių klausimų. Šia prasme šis senovinis reiškinys labai panašus į slavų večę. Tačiau šis apibrėžimas neapima visų komitijų rūšių (iš viso jų buvo trys). Valdžia galėtų surengti ir liaudies susirinkimą, kad tiesiog paskelbtų vieną ar kitą savo sprendimą.

Komitijos atsiradimas

Sekant senovės valstybingumo istoriją, galime nustatyti, kad Komicija Senovės Romoje pirmiausia yra institucija, atsiradusi klanų sistemoje. Ši funkcija yra nepaprastai svarbi, nes ji paaiškina surinkimo galias ir struktūrą. Pirmieji pasirodė curiat comitia, kurios pavadinimas kilo iš žodžio "curia". Nuo seniausių laikų visi romėnai buvo suskirstyti į šias administracines dalis. Šio reitingo pagrindas buvo priklausymas vienai ar kitai genčiai.

Iki VI amžiaus prieš Kristų. e. Curiat comitia buvo vienintelė Romoje. Nustatytą tvarką pakeitė karalius Servijus Tulijus. Iki jo reformos balsavimo teisę komitijoje turėjo tik patricijai – kilmingiausių ir įtakingiausių miesto šeimų atstovai. Tai lėmė tradicijos. Lotynų kalba žodis „žmonės“ reiškė pilietybę turinčių žmonių – tai yra beveik visada įtakingų patricijų – būrį.

Pirmasis žmonių susirinkimas

Komiciją, į kurią buvo kviečiami kurijos nariai, galėjo sušaukti tik Senovės Romos valdovas. Jei jo sostinėje nebuvo, o valdžiai reikėjo žinoti patricijų nuomonę, ši funkcija atiteko prefektui. Be didikų šeimų atstovų, tuo metu Romoje buvo dar viena svarbi klasė. Tai buvo klientai – laisvi piliečiai, kurie savo noru pateko į savo globėjo apsaugą, taip tapdami nuo jo priklausomi. Šie miesto gyventojai neturėjo teisės balsuoti komisijoje, tačiau galėjo juose dalyvauti kaip žiūrovai.

Caro laikotarpio liaudies susirinkimai turėjo svarbią funkciją – rinkti naują valdovą. Kai monarchas mirė, buvo išrinktas interrexas – nepaprastasis magistratas. Tai buvo padaryta burtų keliu tarp kilmingiausių piliečių. Savo ruožtu Interrex sušaukė komitiją Senovės Romoje. valdžia turėjo įvykti ne vėliau kaip per penkias dienas po karaliaus mirties. Galiausiai liaudies susirinkimas nusprendė, kam lemta tapti kitu valdovu.

Kuriato rinkimai

Pati pirmoji comitia Romoje rinko balsus tik iš kurijų, o ne asmeniškai iš piliečių. Kiekvienas klanas savo pasirinkimą turėjo apsispręsti po vidinės diskusijos. Kurija turėjo vieną balsą (Romoje buvo 30 kurijų). Žinią apie komitijos sušaukimą visame mieste paskleidė šaukliai arba litoriai – valdžios pareigūnai, vykdę svarbius magistrato įsakymus. Kadangi nebuvo reglamentų, galinčių kaip nors nulemti bendro balsavimo eigą, buvo panaudota klasikinė lota. Su jo pagalba buvo sutarta dėl linijos, kuria kalbėjo kurija.

Svarbu pabrėžti, kad tuometinė komisija neturėjo teisės siūlyti jokios savo iniciatyvos. Jie galėjo priimti arba atmesti tik valdžios institucijų pasiūlymus. Žmonės pagal tokią sistemą buvo atsakingi už sprendimus dėl karalių ir magistratų rinkimų, naujų įstatymų priėmimo, taikos ar karo paskelbimo, taip pat mirties bausmės Romos piliečiams. Naujo valdovo nustatymo atveju kandidatus atrinkdavo interreksas. Kurijos lygiai taip pat rinkdavosi ir kunigus (flaminus). Tai yra, comitia yra ir Romos visuomenės religinio gyvenimo reguliavimo instrumentas.

Šimtmečių balsavimas

Karalius Servijus Tulijus nusprendė atsikratyti ankstesnės įstatymų leidybos tvarkos. Atsisakė kurijos ir sukūrė naują – šimtmečių – komitiją, kurios pagrindinis vienetas buvo šimtmečiai – kariniai daliniai Pirmą kartą balsavimo teisę gavo plebėjai – paprasti tos šalies piliečiai. Kad galėtų balsuoti, vyras turėjo atitikti du reikalavimus. Pirma, rinkėju galėjo tapti tik tas, kuris mokėjo elgtis su ginklais. Antra, plebsiečiai savo gerovei turėjo atitikti specialios nuosavybės kvalifikacijos nustatytas ribas.

Taigi, comitia centuriata, įkurta Servijaus Tulijaus VI amžiuje prieš Kristų. e., sugebėjo suvienyti skirtingas senovės Romos visuomenės dalis ir išlyginti jų tarpusavio prieštaravimus. Iš viso sostinėje skirtingais laikais buvo beveik 200 amžių. Kiekvienas karinis dalinys balsavo paeiliui. Kai daugiau nei pusė šimtmečių buvo suburta į vieną „lagerį“, klausimas buvo pašalintas iš balsavimo ir buvo priimtas atitinkamas sprendimas.

Comitia centuriata funkcijos

Kadangi comitia centuriata visų pirma yra kariniai susirinkimai, jie buvo sušaukti specialioje teritorijoje, kur vyko kariuomenės pratybos ir gimnastikos pratybos. Tai buvo garsusis susirinkimo sušaukimo ženklas – Kapitolijuje plevėsavo raudona mūšio vėliava. Comitia centuriata buvo nepaprastai svarbi institucija. Jie buvo tie, kurie išleido daugumą Romos įstatymų. Šis populiarus susirinkimas susitarė, ar skelbti taiką, ar karą savo kaimynams. Be to, ji nagrinėjo apkaltintų piliečių bylas

Iki 287 m.pr.Kr. e. Daugumą sprendimų Romoje priėmė comitia centuriata. Šios institucijos galios buvo apribotos po Kvinto Hortensiaus įstatymo. nusprendė varžyti plebėjų teises, kurie, be kita ko, buvo iškeldinti ir į atskirą romėnų kalvą – Janiculum. Tuo pačiu metu buvo įsteigtos naujos tribute Comitia.

Nauja komisija

Nuo 287 m.pr.Kr. e. Svarbiausią vaidmenį Senovės Romos gyvenime atliko tribute comitia, kurios buvo šaukiamos teritoriniu pagrindu. Jau minėtas Servijus Tullius savo sostinę padalijo į trisdešimt apygardų. Jie buvo vadinami gentimis, vėliau pradėta vadinti ir atitinkama komitija.

Per visą savo gyvavimo laikotarpį ši liaudies valdžios institucija patyrė keletą reinkarnacijų. Iš pradžių tribunolo comitia kompetencijai priklausė tik vietinio pobūdžio klausimai (mokesčių surinkimas ir šaukimas į kariuomenę). Palaipsniui, kartu su vis didėjančia plebų įtaka, jie gavo naujų galių. Galiausiai comitia centuriata liko tik kaip diplomatiniam bendravimui su kaimyninėmis šalimis būtinas organas. Pagarbos susirinkimai gavo savo jurisdikcijai priklausančią vidaus darbotvarkę.

Tribunolo comitia įgaliojimai

Vėlesniame jų vystymosi etape komitija pradėjo daryti įtaką įstatymų leidybai. Jie galėjo Senatui nusiųsti nutarimą, kurį šis privalėjo per tam tikrą laikotarpį apsvarstyti. Dažniausiai į tokius reikalavimus buvo atsižvelgiama priimant svarbius valdžios sprendimus. Po Hortensio įstatymo tribunolo komitija pagaliau gavo nepriklausomą įstatymų leidžiamąją galią.

Kai I amžiuje prieš Kristų. e. Romos pilietybė pradėjo plisti visiems laisviems Italijos gyventojams, liaudies susirinkimo institucija pradėjo nykti. Galiausiai ji išnyko valdant imperatoriui Augustui.

Klasių kovos metu vyko laipsniškas turtingosios plebėjų dalies susijungimas su patriciato viršūne. Šis procesas ypač intensyviai klostėsi IV amžiaus antroje pusėje, nuo tada, kai plebėjai pateko į aukščiausius valdžios postus, taigi ir į Senatą. Tiesą sakant, tik turtingi žmonės galėjo turėti pasyvią rinkimų teisę Romoje ankstyvuoju respublikos laikotarpiu.

Pirma, magistro laipsniai buvo nemokami, ir vien tai neleido jiems įgyti mažiau turtingų žmonių. Kad ir koks kuklus buvo net aukštesnių IV – III amžių Romos visuomenės sluoksnių gyvenimo būdas, „atstovavimui“ iš magistrato vis tiek buvo reikalaujama tam tikrų turtų.

Be to, ši sąvoka Romoje buvo gana plati: valdininkai ne tik turėjo gyventi pagal savo orumą, bet daugelis jų (edilai, cenzoriai) taip pat turėjo investuoti asmenines lėšas į viešąsias statybas, žaidimų organizavimą ir pan. aukščiausių magistratų rinkimai vyko comitia centuriata, kur, kaip žinome, absoliučia balsų dauguma turėjo raitieji ir pirmoji turto klasė. Todėl jie visada rinkdavosi kandidatus iš savo tarpo, tai yra turtingų žmonių.

Atsižvelgiant į Romos agrarinį pobūdį, ekonominis bajorijos pagrindas buvo žemės nuosavybė. Prekybos ir piniginiai sandoriai nuo III amžiaus pabaigos. vis labiau tolsta nuo bajorų į vadinamųjų „arklių“ rankas (apie tai bus kalbama toliau). Taigi bajoriją galime apibrėžti kaip turtingą agrarinę-tarnybinę Romos pilietybės dalį, kaip valdantįjį vergų savininkų klasės elitą.

Taigi V-IV amžių revoliucija, galutinai sugriovusi klanų santvarką, sukūrė pagrindus Romos, kaip demokratinio polio, raidai. Tačiau bendros sąlygos Romoje ir Italijoje buvo tokios, kad iki III amžiaus pradžios romėnų bendruomenės pasiektas demokratizacijos laipsnis buvo palyginti mažas. Ir toliau, iki II amžiaus antrosios pusės, tai yra iki Gracchi eros, Romą mažiausiai būtų galima vadinti demokratiniu poliu. Senąją patricijų patricijų bajoriją pakeitė nauja bajorija (bajorai), o Romos respublika III a. iš esmės buvo oligarchas, o ne demokratinis polis.

Šio reiškinio priežastis pirmiausia slypi Centrinės Italijos ekonomikos prigimtyje. Žlugus etruskų valdžiai, lyderio vaidmuo vakarinėje Viduržemio jūros pusėje atiteko pietų Italijos ir Sicilijos graikams bei Kartaginos finikiečiams. Prekybos keliai ir prekybos centrai pajudėjo į pietus. Latium, karališkuoju laikotarpiu buvęs graikų ir etruskų prekybos ir kultūrinių santykių sferoje, užėmęs palankią padėtį tarp Toskanos ir Kampanijos, dabar pasirodo esąs Vakarų Viduržemio jūros pakraštis, atoki provincija. Tai negalėjo paveikti Romos ekonomikos prigimties. Jei karališkaisiais ar ankstyvosios respublikos laikotarpiais romėnų prekybos interesai išsiplėtė iki Šiaurės Afrikos (susitarimas su Kartagina), tai III a. pirmoje pusėje. Roma beveik neturėjo laivyno, kaip žinome iš pirmojo karo su Kartagina istorijos. Taigi per V a. Romėnų prekyba mažėja.

IV amžiuje. Roma tapo žemės ūkio valstybe, kurioje kaimo gyventojai vyravo prieš miesto gyventojus. Nesėkmingos Appijaus Klaudijaus reformos istorija aiškiai parodo, kokią mažą dalį turėjo miesto luomai, palyginti su kaimo luomais.

Štai kodėl komercinė ir pramoninė plebų dalis V-IV amžių revoliucijoje neatliko tokio vaidmens, kokį suvaidino komercinės ir pramoninės grupės panašioje VII-VI amžių revoliucijoje. Graikijoje. Todėl Romos revoliucija buvo vangesnė, mažiau organizuota, tęsėsi daug ilgiau, ją lydėjo dideli ramybės laikotarpiai ir davė mažiau veiksmingų socialinės sistemos demokratizacijos rezultatų.

Klasių kovos metu vyko laipsniškas turtingosios plebėjų dalies susijungimas su patriciato viršūne. Šis procesas ypač intensyviai klostėsi IV amžiaus antroje pusėje, nuo tada, kai plebėjai pateko į aukščiausius valdžios postus, taigi ir į Senatą. Tiesą sakant, tik turtingi žmonės galėjo turėti pasyvią rinkimų teisę Romoje ankstyvuoju Respublikos laikotarpiu. Pirma, magistro laipsniai buvo nemokami, ir vien tai neleido mažas pajamas gaunantiems žmonėms jų įgyti. Kad ir koks kuklus buvo net IV–III amžių Romos visuomenės aukštesniųjų sluoksnių gyvenimo būdas, „atstovavimui“ iš magistrato vis tiek buvo reikalaujama tam tikrų turtų. Be to, ši sąvoka Romoje buvo gana plati: valdininkai ne tik turėjo gyventi pagal savo orumą, bet daugelis jų (edilai, cenzoriai) taip pat turėjo investuoti asmenines lėšas į viešąsias statybas, žaidimų organizavimą ir pan. aukščiausių magistratų rinkimai vyko comitia centuriata, kur, kaip žinome, absoliučia balsų dauguma turėjo raitieji ir pirmoji turto klasė. Todėl jie visada rinkdavosi kandidatus iš savo tarpo, tai yra turtingų žmonių.

Tokiu būdu iš patricijų ir plebėjų atsirado ribotas turtingų šeimų ratas, kurie savo rankose laikė magistratus, o per juos ir Senatą. Šią uždarą grupę, pavydžiai saugančią savo privilegijuotą padėtį ir neįsileidusią svetimų žmonių, siejo šeimyniniai ryšiai, taigi buvo paveldima valdančioji kasta. Jos atstovai buvo vadinami bajorais (nobiles – bajorai), o visa grupė – bajorais (nobilitas – bajorai).

Bajorų buvo nedaug. Apie III-II amžių valdančiųjų patricijų-plebėjų šeimų skaičių. Žemiau pateikti skaičiai gali padėti suprasti. Iš 200 konsulų nuo 234 iki 133 92 buvo plebėjai ir 108 patricijai. Iš šio skaičiaus 159 konsulai priklausė tik 26 šeimoms: 10 patricijų ir 16 plebėjų. Pavyzdžiui, Korneliečių klano atstovai konsulines įstaigas užėmė 23 kartus, Emilianas – 11 kartų, Fabianas – 9, Fulvievas – 10, Klaudijus Marselas – 9 kartus ir tt Iš čia nesunku daryti išvadą, kad per šį laikotarpį 26 didikų šeimos sudarė valdančiųjų dvarų branduolį.

Atsižvelgiant į Romos agrarinį pobūdį, ekonominis bajorijos pagrindas buvo žemės nuosavybė. Prekybos ir piniginiai sandoriai nuo III amžiaus pabaigos. vis labiau tolsta nuo bajorų į vadinamųjų raitelių rankas (apie tai bus kalbama toliau). Taigi bajoriją galime apibrėžti kaip turtingą agrarinę-tarnybinę Romos pilietybės dalį, kaip valdantįjį vergų savininkų klasės elitą.

Bajorai formaliai neturėjo jokių ypatingų politinių teisių. Tačiau jis turėjo kai kurių kasdieniškesnių privilegijų ir skirtumų. Pavyzdžiui, tik didikai turėjo teisę savo namuose demonstruoti vaškines savo protėvių kaukes (ius imaginum). Šios kaukės buvo dėvimos ir per laidotuves. Ankstyvuoju laikotarpiu aukso žiedus (ius anuli aurei) galėjo nešioti tik didikai, teatre jie užimdavo priekines sėdynes ir kt.

Romos bajorijos formavimosi procesą lėmė trys tarpusavyje susiję dalykai: pirma, sunkūs, ilgalaikiai, bet pergalingi karai IV amžiaus antroje pusėje, antra, valstybės institucijų vaidmens stiprėjimas Lietuvos politiniame gyvenime. Roma, ir trečia, naujos aukštesniosios klasės ideologijos atsiradimas. Visi trys komponentai buvo glaudžiai susipynę ir vienu metu veikė kaip viena kitos priežastys ir pasekmės.

Per visą respublikos istoriją aukščiausia valdžios padėtis ne tik atskiro piliečio atžvilgiu, bet ir daugybės konstitucinių formų rėmuose buvo imperijos nešėjo rankose. Be tikrosios valdžios, kiekvieną imperiją turėjusį magistrą supo ypatinga aura, kuri įkvėpė pagarbą. Ją kūrė liktoriai ir fascesai, kurulė kėdė ir specialūs drabužiai bei išskirtinės teisės vykdyti globą. Pagrindinę imperijos pusę – kariuomenę – sustiprino Romos įsitraukimas į nesibaigiančius V-IV amžių karus. Visa tai susidarė paradoksalioje situacijoje – imperija nebuvo sugriauta, net nebuvo realiai apribota per patricijų ir plebėjų kovą. Plebėjai kovojo dviem kryptimis: pirma, siekdami teisės tapti imperijos nešėjais, antra, sukurti vienodos galios apsaugos mechanizmus. Apeliacijos (provocatio), tribunolo teisių į pagalbą (auxilium) ir draudimo (veto) sistema buvo sukurta tam, kad imperijos taikymas būtų neperžengtas, žinoma, tik pačiame mieste – imperijos galia už miesto ribų. buvo absoliutus. Ši gynyba neapribojo pačios imperijos, tačiau tokios pat galingos neigimo formos netiesiogiai patvirtino ir vėl sustiprino imperijos galią. Po 366 metų plebėjų teisė turėti magistrato imperiją nebuvo kvestionuojama. Po 342 m. bandymai išstumti plebėjus iš konsulato – svarbiausios imperijos sferos – nutrūko. 342 m. Liucijaus Genucijaus plebiscitas uždraudė konsulines pareigas eiti dažniau nei kartą per 10 metų, kad būtų išvengta uzurpavimo pavojaus, o taip pat kad kuo daugiau romėnų galėtų tapti konsulais. 342 metais prasidėjo lemiamas Romos kovos už hegemoniją visoje Italijoje etapas ir prasidėjo iš esmės skirtingo masto ir reikšmės karų era. Ir tai lėmė beveik nuolatinį konsulų buvimą karinių operacijų teatre, kur jų galia, jų imperija buvo neribota. Kita vertus, kuo sunkesnis karas, tuo didesnė pergalėjusio vado šlovė, taigi ir noras tapti vadu, tai yra konsulu ar diktatoriumi. Imperijos svarba didėja. Taigi iki III amžiaus pradžios. užimti pareigas – pirmiausia konsulatą – aristokratui tampa pagrindiniu, jei ne vieninteliu jo padėties, reputacijos ir net paties aristokrato statuso kriterijumi. Noras tarnauti tėvynės labui, gauti vis daugiau pagyrimų, kilmingajam tampa gyvenimo tikslu. Ši ideologija atsirado plebėjams, kurie suprato, kad tik tarnaudami valstybei gali tapti visuomenės elitu. IV amžiuje rodo daugybę puikios plebėjų karinės ir politinės karjeros pavyzdžių. Tarp jų ir Gajus Marcius Rutilus – 357, 352, 344, 342 konsulas, 356 diktatorius, 351 cenzorius; Kvintas Publijus Filonas – 339, 327, 320, 315 konsulas, 339 metų diktatorius, pirmasis plebėjų pretorius (336), 322 metų cenzorius; Publius Decius Mus - 312, 308, 297, 295 konsulas, 304 cenzorius, pasmerkęs save mirčiai vardan Romos kariuomenės pergalės Sentinos mūšyje (295). Naujoji bajorystės ideologija, kuri buvo paremta nesibaigiančia tarnavimu valstybei (res publica), buvo priimta ir daugelio patricijų. Tai, visų pirma, samnitų karų herojai - Liucijus Papirijus Kursorius (konsulas 326, 320, 319, 315, 313, diktatorius 324 ir 309) ir Kvintas Fabijus Maksimas Rulianas (konsulas 322, 310, 290, 90). , diktatorius 315, cenzorius 304). Būtent šie ir panašūs romėnai suformavo naują bajorą – bajoriją.

Pagrindinė bajorų citadelė ir respublikos valdymo organas buvo Senatas. Paprastai buvo 300 senatorių. Teisė skirti senatorius pirmiausia priklausė karaliui, o vėliau – konsulams. Pagal Ovinijaus įstatymą (IV a. paskutinis ketvirtis) ši teisė perėjo cenzoriams. Kas penkerius metus cenzoriai peržiūrėdavo senatorių sąrašą, galėdavo iš jo išbraukti tuos, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių neatitiko jų paskyrimo, ir papildyti naujais (lectio senatus). Ovinijaus įstatyme buvo nustatyta, kad „cenzoriai, prisiekę, į senatą turi išrinkti geriausius iš visų magistratų kategorijų“ (Festas, 246). Kalbame apie buvusius magistratus iki kvestorių imtinai.

Senatoriai buvo paskirstyti pagal rangą. Pirmoje vietoje buvo vadinamieji curule senatoriai, tai yra buvę magistratai, ėję curule pareigas: buvę diktatoriai, konsulai, cenzoriai, pretoriai ir curule aediles; tada atėjo kiti: buvę plebėjų aedilai, liaudies tribūnos ir kvestoriai, taip pat senatoriai, kurie praeityje neturėjo jokio magistrato pareigų (tokių buvo nedaug). Pirmasis sąraše buvo labiausiai gerbiamas senatorius, vadinamas princeps senatus (pirmasis senatorius). Priklausymas vienai ar kitai kategorijai lėmė balsavimo tvarką. Pastarasis įvyko arba pasitraukus, arba asmeniškai apklausus kiekvieną senatorių. Senatą galėjo sušaukti ir jam pirmininkauti visi neeiliniai magistratai, pavyzdžiui, diktatoriai, ir eiliniai – konsulai, pretoriai, o vėliau ir liaudies tribūnos.

Prieš prasidedant pilietiniams karams, Senatas turėjo didžiulę galią. Tai daugiausia paaiškinama jos socialine sudėtimi ir organizacija. Iš pradžių į Senatą galėjo patekti tik patricijų šeimų galvos (patres conscripti – į sąrašą įtraukti tėvai). Bet jau labai anksti, tikriausiai nuo pat Respublikos pradžios, Senate pradėjo atsirasti plebėjai. Kai jie užkariavo aukščiausius magistratus, jų skaičius Senate pradėjo sparčiai daugėti. III amžiuje. didžioji dauguma senatorių priklausė bajorams, tai yra Romos visuomenės valdančiajai kastai. Tai sukūrė Senato santarvę, vidinės kovos jame nebuvimą, jo programos ir taktikos vienybę, užtikrino įtakingiausios visuomenės dalies palaikymą. Tarp Senato ir magistratų buvo glaudi vienybė, nes kiekvienas buvęs magistratas galiausiai atsidūrė Senate, o nauji pareigūnai buvo išrinkti iš beveik tų pačių senatorių. Todėl magistratams buvo nenaudinga ginčytis su Senatu. Magistratai ateidavo ir išeidavo, keitėsi, kaip taisyklė, kasmet, o Senatas buvo nuolatinis organas, kurio sudėtis iš esmės nepakito (masinis Senato papildymas naujais nariais buvo labai retas atvejis). Tai suteikė jam tradicijų tęstinumą ir didelę administracinę patirtį.

Senato kuruojamų reikalų spektras buvo labai platus. Iki 339 m., kaip minėta, jis turėjo teisę tvirtinti Nacionalinio susirinkimo sprendimus. Po šių metų prireikė tik išankstinio Senato pritarimo komitijai pateiktiems įstatymo projektams. Pagal Menijos įstatymą (data nežinoma) tokia pati tvarka buvo nustatyta ir pareigūnų kandidatūroms.

Susiklosčius sunkiai išorinei ar vidinei valstybės būklei, Senatas paskelbė nepaprastąją padėtį, t.y., apgulties padėtį. Dažniausiai tai buvo daroma paskiriant diktatorių. Nuo II a į praktiką įtrauktos ir kitos apgulties būklės įvedimo formos. Vienas iš jų – Senatas priėmė nutarimą: „Tegul konsulai stebi, kad respublika nepatirtų jokios žalos“ („Videant ^veant) consules, ne quid respublica detrimenti capiat“). Ši formulė suteikė konsulams (ar kitiems pareigūnams) nepaprastų galių, panašių į diktatoriaus. Kitas būdas sutelkti vykdomąją valdžią buvo vieno konsulo (sine collega) rinkimas. Šis metodas, nors ir labai retai, buvo naudojamas I a.

Senatas turėjo aukščiausią vadovybę kariniams reikalams. Jis nustatė verbavimo į armiją laiką ir kiekį, taip pat kontingentų sudėtį: piliečiai, sąjungininkai ir kt. Senatas priėmė nutarimą dėl kariuomenės išformavimo, jam vadovaujant vyko atskirų karinių formacijų ar frontų paskirstymas tarp karinių vadų. Senatas nustatė kiekvieno karinio vado biudžetą, o pergalingus vadus apdovanojo triumfais ir kitais apdovanojimais.

Visa užsienio politika buvo sutelkta Senato rankose. Teisė skelbti karą, sudaryti taiką ir sąjungos sutartis priklausė žmonėms, tačiau Senatas atliko visus parengiamuosius darbus. Jis siųsdavo ambasadas į kitas šalis, priimdavo užsienio ambasadorius ir apskritai buvo atsakingas už visus diplomatinius veiksmus.

Senatas tvarkė finansus ir valstybės turtą: sudarė biudžetą (dažniausiai 5 metams), nustatė mokesčių pobūdį ir dydį, kontroliavo mokestinį ūkininkavimą, prižiūrėjo monetų kaldinimą ir kt.

Senatas turėjo aukščiausią kulto priežiūrą. Jis įvedė šventes, steigė padėkos ir apsivalymo aukas, rimčiausiais atvejais aiškino dievų ženklus (apsaugą), kontroliavo svetimus kultus, prireikus juos uždraudė.

Prieš Gracchi erą visų nuolatinių teismų komisijų narius sudarė senatoriai. Tik 123 metais Gajus Gracchas perdavė teismus į raitelių rankas (šis vardas tada buvo suprantamas kaip turtingi pirkliai ir pinigų skolintojai).

Tuo atveju, jei būtų laisvos aukščiausių magistratų, turinčių teisę pirmininkauti konsulams rinkti renkančiam liaudies susirinkimui, vietos arba šie magistratai negalėtų atvykti rinkimų Romoje metu, Senatas paskelbė interregnum. Šis terminas buvo išsaugotas nuo caro laikų. Vieną iš senatorių interrex paskyrė pirmininkauti konsuliniams rinkimų komitetams. Savo pareigas jis ėjo penkias dienas, po to paskyrė įpėdinį ir jam perdavė savo įgaliojimus. Jis paskyrė kitą ir pan., kol comitia centuriata buvo išrinkti konsulai.

Taigi Senatas buvo aukščiausias respublikos administracinis organas ir kartu turėjo aukščiausią viso valstybės gyvavimo kontrolę.

Liaudies susirinkimai. Curiate Comitia

Romos Respublikoje buvo trys liaudies susirinkimų formos: kuriatas, centuriatas ir tribunatas. Seniausias tipas buvo kurijų susirinkimai (comitia curiata). Kadaise, prieš Servijaus Tulijaus reformą, tai buvo vienintelė Romos žmonių, tai yra patricijų, susirinkimų forma. Atsiradus susirinkimams šimtmečiams ir gentims, curiat comitia prarado visą tikrąją reikšmę ir išliko tik kaip senovės reliktas. Jie turėjo grynai formalią teisę suteikti imperium (imperium – aukščiausią vykdomąją valdžią) magistratams, išrinktiems comitia centuriata. Tai buvo daroma kiekvieną kartą balsuojant už specialų „imperijos įstatymą“ (1ex curiata de imperio). Formalų šio akto pobūdį rodo tai, kad jame nereikėjo dalyvauti kurijų narių, o užteko trisdešimties litorių (žemesnių pareigūnų) iš 30 kurijų ir trijų kunigų-augurų. Be imperijos įstatymo priėmimo, curiat comitia buvo sprendžiami piliečių įvaikinimo (adrogatio) klausimai.

Comitia centuriata

Comitia centuriata ilgą laiką išliko aukščiausia liaudies susirinkimo forma. Jie išlaikė karinį pobūdį, nes iš pradžių tai buvo miesto milicijos susirinkimas. Comitia centuriata susitiko už miesto ribų (pomerium), Campus Martius. Susitikimo metu nuo Kapitolijaus plevėsavo raudona mūšio vėliava. Sušaukti comitia centuriata ir jiems vadovauti galėjo tik karinę imperiją turėję magistratai: konsulai, pretoriai, diktatoriai, interrexai. Pirmiausia buvo balsuojama per šimtmečius be išimties (visi tam tikros klasės šimtmečiai balsavo vienu metu), o tada buvo skaičiuojamas bendras šimtmečių skaičius, balsavus „už“ arba „prieš“. Balsavimas baigtas, jei pirmieji 97 šimtmečiai balsavo pritardami (absoliuti dauguma 193 amžių). III amžiaus viduryje. buvo atlikta demokratinė šimtmečių komitijos reforma, pagal kurią šimtmečių skaičius buvo paskirstytas tolygiai tarp klasių.

Kokias funkcijas atliko comitia centuriata? Iki to momento, kai tautinis susirinkimas gentyse pagaliau įgijo tautinę reikšmę (o tai įvyko, matyt, tik pagal Hortensiaus įstatymą 287 m.), visi konstituciniai įstatymai turėjo praeiti per comitia centuriata. Po 287 metų ši funkcija atiteko gentims. Tačiau ir po to comitia centuriata kompetencija išliko gana plati. Jie paskelbė karą ir buvo galutinis autoritetas sudarant taiką. Jie rinko visus aukščiausius eilinius magistratus: konsulus, pretorius, cenzorius, o iš nepaprastųjų - decemvirus ir karines tribūnas, turinčias konsulinę galią. Galiausiai comitia centiruata priklausė teismui visose baudžiamosiose bylose, susijusiose su kaltinamojo civilinių teisių (caput) atėmimu.

Tribute comitia

Genčių susirinkimai (comitia tributa) buvo demokratiškiausias liaudies susirinkimų tipas, nes jie buvo beklasės ir nereikalauja kvalifikacijos. Iš pradžių į gentis rinkdavosi tik plebėjai. Jų susirinkimai buvo vadinami concilia plebis, o juose priimti sprendimai, privalomi tik plebėjams, – plebiscita. 449 įstatymu, patvirtintu 339 ir 287, plebiscitai įgijo privalomąją galią, tai yra pavirto įstatymais (leges). Nuo to momento plebų susirinkimai tapo neįslaptintu liaudies susirinkimu, kuriame pradėjo dalyvauti plebėjai ir patricijai. Tačiau formaliai skirtumas tarp plebų susirinkimų gentyse (concilia plebis tributa) ir tribunolo comitia (comitia tributa) išliko, nes plebėjai turėjo kai kurių grynai klasinių klausimų, kurie buvo sprendžiami be patricijų, pavyzdžiui, plebėjo pasirinkimas. magistratai. Comitia tributa vadovavo konsulai, pretoriai arba curule aediles, o concilia plebis tributa – liaudies tribūnos arba plebėjų aedilės. Tiesą sakant, tarp jų nebuvo jokio skirtumo, nes visi piliečiai dalyvavo ir tribunolo comitia, ir plebso posėdžiuose.

Genčių susirinkimai dažniausiai vykdavo forume, toje jo dalyje, vadinamoje Comitium, kartais aikštėje Kapitolijuje. Balsavimo tvarka buvo tokia pati kaip ir comitia centuriata, t.y. iš pradžių masiškai balsavo gentys (visos 35 gentys vienu metu), o tada buvo skaičiuojamas bendras „už“ arba „prieš“ balsavusių genčių skaičius. Absoliučią daugumą suteikė 18 genčių, balsavusių vienbalsiai.

Po 287 m. comitia tributa tapo pagrindiniu įstatymų leidžiamuoju organu, nes jie priėmė visus konstitucinius įstatymus. Tribunal comitia taip pat turėjo teisminių teisių: visos baudžiamosios bylos, susijusios su baudos skyrimu, buvo peržiūrėtos. Tribunole comitia buvo renkami kvestoriai, curule aediles, dalis karinių tribūnų (kitą dalį skyrė konsulai) ir įvairūs žemesni magistratai: administracinės ir teisminės komisijos, Romos maisto tiekimo viršininkai, kelių prižiūrėtojai ir kt. buvo renkami plebų susirinkimai, grynai plebėjų magistratai: liaudies tribūnos ir plebėjų aedilai.

Bendras Romos liaudies susirinkimų pobūdis

Romos comitia turėjo daug organizacinių problemų, kurios susilpnino jų politinę reikšmę. Šios akimirkos nebuvo atsitiktinės, o kilusios iš bendro Romos konstitucijos nedemokratiškumo. Čia visų pirma turime įtraukti nacionalinio susirinkimo susiskaldymą. Jei, pavyzdžiui, Atėnuose eklezija buvo vienas vienetas liaudies valiai išreikšti, tai Romoje tokių organų buvo du (formaliai net trys). Natūralu, kad tai sumažino liaudies susirinkimo autoritetą.

Ta pačia kryptimi veikė iki II amžiaus vidurio gyvavęs atviras balsavimas komitijoje.

Kiekvienas rinkėjas, eidamas siaurais tilteliais, buvo apklausiamas inspektoriaus, specialioje lentelėje pažymėjęs jo balsą tašku. Rinkimų komisijose kontrolierius prieš kandidato pavardę dėdavo tiek taškų, kiek už jį buvo atiduota balsų.

Tik II amžiaus antroje pusėje. buvo įvestas slaptas balsavimas.

Rinkimų komisijose kiekvienas gaudavo planšetę (tabella), ant kurios surašydavo savo kandidatų pavardes; eidamas per taką išmetė į šiukšliadėžę (krepšelį). Įstatymų leidybos komisijoje rinkėjas ant lentelės rašė arba UR - uti rogas („taip“, pažodžiui „kaip tu siūlai“), arba A - antikvarinis („ne“, pažodžiui „paliksiu senai“). . Teisminėse komisijose jie rašė ant ženklų A arba L - absolvo, libero („Aš pateisinu“) arba C arba D - condemno, damno („Aš smerkiu“). Jei rinkėjas susilaikė, ant ženklo turėjo užrašyti NL – non liquet („neaišku“).

Liaudies susirinkimai Romoje neturėjo įstatymų leidybos iniciatyvos teisės. Tai reiškia, kad nė vienas pasiūlymas (rogatio) negali ateiti iš pačios asamblėjos. Pastarasis galėjo balsuoti tik dėl posėdį sušaukusio ir jam pirmininkavusio pareigūno pateiktų pasiūlymų. Tuo pačiu metu pateikti pasiūlymai negalėjo būti pakeisti ar net aptarti: rogacijos tekstas turėjo būti priimtas arba atmestas visą. Su šiuo susirinkimu susijusių klausimų aptarimas vyko specialiuose posėdžiuose (contiones), sušauktuose prieš komisiją.

Prie šių nedemokratinių liaudies susirinkimų organizavimo aspektų reikia pridurti, kad comitia centuriata buvo paremta surašymo principu, kuriame net ir po amžių reformos III amžiaus viduryje persvara priklausė turtingesniems. elementai. tribute comitia 31 kaimo genčių balsas visada viršijo 4 miesto balsus, todėl politiniame gyvenime vyravo konservatyvūs kaimo gyventojai, kurie taip pat buvo mažiau organizuoti ir todėl lengvai prieinami reakcingos žemių bajorijos įtakai. .

magistro laipsnius

Visi Romos pareigūnai buvo suskirstyti į kelias kategorijas.

1. Nepaprastas (nepaprastas) ir eilinis (eilinis). Pirmiesiems priklausė: interreksai, diktatoriai, jų kavalerijos vadai, decemvirai, karinės tribūnos, turinčios konsulinę valdžią, triumvirai valstybės organizavimui ir įvairių ekstremalių situacijų komisijų nariai; antrajam: konsulai, pretoriai, cenzoriai, liaudies tribūnos, kvestoriai, plebėjai ir kurulės aedilai bei nuolatinių komisijų nariai.

2. Curule ir ne curule (paprasta).

Pirmieji buvo: konsulai, diktatoriai, decemvirai, karinės tribūnos, turinčios konsulinę valdžią, triumvirai, pretoriai, cenzoriai ir curule aediles. Visi likusieji buvo ne kuruliai.

3. Su imperija (cum imperio) ir be imperijos (sine imperio).

Su imperija: konsulai, pretoriai, diktatoriai, decemvirai, karinės tribūnos su konsuline valdžia ir triumvirai; be imperijos: visi kiti.

4. Aukščiau ir žemiau.

Pirmiesiems priklausė visi magistratai cum imperio, cenzoriai ir (vėliau) liaudies tribūnos; prie antrojo: visi kiti.

Visi magistratai turėjo keletą bendrų bruožų: 1) rinkimai – visi respublikos pareigūnai, išskyrus interrexą, diktatorių ir kavalerijos vadą, buvo renkami žmonių; 2) neatlygintinumas - valstybinių pareigų ėjimas buvo laikomas garbingu (jos netgi buvo vadinamos pagyrimu - pagyrimu) ir buvo nesuderinamas su atlyginimo gavimu; 3) laikinosios - visos respublikinės eilinės pareigos buvo einamos tam tikrą laikotarpį, paprastai jos buvo vienerius metus, išskyrus cenzūrą, kurios laikotarpis buvo nustatytas 18 mėnesių; 4) kolegialumas – dauguma magistrantūros programų buvo griežtai kolegialaus pobūdžio; sprendimai juose turėjo būti priimti vienbalsiai, o bent vieno valdybos nario protestas bylą sustabdė (ius intercessionis – teisė protestuoti); 5) atsakomybė – visi pareigūnai, išskyrus diktatorius, cenzorius ir liaudies tribūnas, buvo atsakingi už savo tarnybinius veiksmus: aukštesnieji magistratai – po magistrato administravimo, žemesni – net jo metu; 6) pagaliau magistratai savo tiesioginių įgaliojimų sferoje turėjo kai kurias bendrąsias teises: teisę leisti įpareigojančius nuostatus (ediktus), šaukti susirinkimus, skirti baudas, areštus, ateities spėjimu teirautis dievų valios ir kai kurie kiti.

Abu konsulai buvo aukščiausi respublikos pareigūnai. Jie buvo išrinkti vienerių metų kadencijai comitia centuriata. Konsulų vardai nurodė metus naudodami formulę: „Į konsulatą tokio ir tokio“, pavyzdžiui, „L. Pisone A. Gabinio consulibus“ („L. Piso ir A. Gabiniaus konsulatui“), todėl konsulai buvo to paties pavadinimo magistratai. Iki II amžiaus vidurio. jie pradėjo eiti pareigas kovo 1 d., po to sausio 1 d.

Konsulai turėjo ir karinę, ir civilinę galią. Kaip karinės imperijos nešėjai, jie buvo Romos kariuomenės vyriausieji vadai. Jie verbavo, verbavo legionus, skirdavo dalį karinių tribūnų (kita dalis buvo pasirinkta tribunolo comitia), vadovavo karinėms operacijoms ir pan. Konsulai, būdami pilietinės valdžios (potestas) nešėjai, šaukdavo Senatą ir liaudies susirinkimus, jiems pirmininkaudavo, teikdavo pasiūlymus ir įstatymų projektus, prižiūrėdavo pareigūnų rinkimus, buvo pagrindiniai Senato ir liaudies sprendimų vykdytojai, rūpinosi vidaus saugumas, tvarkė kai kurias šventes ir kt.

Kadangi tarnybinė konsulų valdžia buvo vienoda ir kiekvienas iš jų turėjo teisę protestuoti prieš kito veiksmus, visose svarbiose civilinėse bylose jie turėjo veikti kartu. Tačiau kai kuriems poelgiams, kuriems reikėjo vienvaldžio vadovavimo (pavyzdžiui, pirmininkavimas komisijai), klausimas buvo sprendžiamas burtų keliu arba taikiu susitarimu. Jei reikėjo kariauti, vienas konsulas eidavo į karinių operacijų teatrą, o kitas pasilikdavo mieste. Tuo atveju, kai frontuose turėjo veikti abi konsulinės kariuomenės pajėgos, karinių operacijų sritys buvo paskirstytos abiem vadams burtų keliu, susitarimu arba Senato nuožiūra. Kai konsulinės pajėgos veikė kartu ir todėl abu konsulai buvo su jais, jie vadovavo pakaitomis, keisdavosi kiekvieną dieną.

Išoriniai konsulinės valdžios ženklai buvo 12 litorių, kurie lydėdavo kiekvieną konsulą atliekant tarnybines pareigas ir kaip konsulinės imperijos ženklą rankose nešė lazdelių (fassų) ryšulius. Už miesto ribos, kur konsulai, kaip vyriausieji vadai, turėjo visą valdžią, kirviai buvo įsmeigti į sieną.

Ypatingo išorinio ar vidinio pavojaus atvejais Romoje buvo skiriamas diktatorius. Tiksliai nežinoma, kada atsirado diktatūra. Titas Livijus pirmuoju diktatoriumi įvardija Titą Larčių, kuris šias pareigas užėmė 501 m. (II, 18). Kaip ten bebūtų, pirmaisiais respublikos metais diktatūra buvo naujovė. Diktatorius visada buvo skiriamas Senato sprendimu. Tačiau tuo pat metu Senatas turėjo teisę priimti tik vieną esminį sprendimą: ar tam tikru metu apskritai reikia diktatoriaus, ar ne. Patį paskyrimą atliko vienas iš konsulų. Tiesa, Senatas, kaip taisyklė, nurodydavo asmenį, kurį norėtų matyti diktatoriumi, o konsulas dažniausiai į šį norą atsižvelgdavo.

Diktatoriaus valdžia buvo neribota. Curule kėdė, toga praetexta ir 24 liktoriai su veideliais buvo jo neribotos galios ženklai. Kita vertus, diktatoriaus valdžia buvo griežtai apribota turiniu. Diktatorius visada buvo paskirtas nagrinėti vieną konkretų reikalą, bet ne ilgiau kaip šešiems mėnesiams. Baigęs darbą, kuriam jis buvo paskirtas, diktatorius buvo įpareigotas atsistatydinti, net jei dar nebuvo praėję šeši mėnesiai. Iki 363 m. diktatorius buvo skiriamas tik karinei ar politinei problemai išspręsti. Nuo 363 metų (Livijus, VII, 3) pradėti skirti ribotų teisių (immuto iure) diktatoriai, tai yra spręsti įvairius administracinius ar religinius reikalus: šventyklos pašventinimą, žaidimų organizavimą, komitijų šaukimą, tt Paskutinį kartą diktatorius buvo išrinktas 202 m

Pretorystė, savo ypatinga prasme kaip pirmiausia teisminė magistratūra, atsirado 366 m. Pretoriai buvo aukščiausi teisminių procesų vadovai, o vėliau prisiėmė ir Romos provincijų valdovų pareigas. Iš pradžių pretorius buvo vienas. Nuo 242 m. kasmet buvo pradėti renkami du pretoriai. Vienas buvo vadinamas miestietišku (praetor urbanus), kitas – nerezidentu (praetor peregrinus – iš tikrųjų užsieniečiams pretorius). Pirmoji buvo atsakinga už bylinėjimąsi tarp piliečių, antroji – tarp užsieniečių arba tarp piliečių ir užsieniečių. Vėliau, augant provincijų skaičiui, pretorių skaičius didėjo ir pasiekė I amžiaus vidurį. pr. Kr e. iki 16.

Pagrindinė pretorių funkcija buvo vykdyti teisminius procesus. Civilinėse bylose jie priimdavo proceso dalyvius, skirdavo teisėjus ir duodavo jiems nurodymus (vadinamąsias formules baudžiamosiose bylose – pirmininkavo teisminėms komisijoms). Pradėję eiti pareigas pretoriai (miesto ir ne miesto) paskelbė įsaką (edictum praetorium), kuriame nurodė pagrindines teisės normas, kurių laikysis teisminio proceso srityje. Pretoriniai įsakai tapo vienu svarbiausių romėnų teisės šaltinių.

Pretoriai buvo laikomi svarbiausiais magistratais po konsulų. Todėl, nesant vieno iš konsulų Romoje, jo pavaduotojas buvo pretorius (dažniausiai miesto). Išimtiniais atvejais Senatas karinį vadovavimą patikėdavo vienam iš pretorių (dažniausiai atvykusiam už miesto ribų). Ištarnavę vienerius metus, pretoriai gavo provincijos kontrolę propraetores (pretorių pavaduotojų) titulu.

Du cenzoriai pagal savo pareigų pobūdį buvo nepaprastai autoritetingi ir gerbiami magistratai. Jų pareigos buvo neatsakingos ir buvo vadinamos sanctissimus magistratus (švenčiausias magistratas). Pagal paprotį cenzoriai buvo atrenkami iš buvusių konsulų. Jau ankstesniame skyriuje buvo teigiama, kad nuo 433 metų jie buvo renkami kas 5 metus, tačiau pareigas ėjo tik 18 mėnesių. Cenzorių pareigos buvo: 1) peržiūrėti senatorių sąrašą (lectio senatus), 2) atlikti piliečių surašymą (cenzus), 3) prižiūrėti piliečių dorovę (cura morum - dorovės rūpinimasis) ir 4) valdyti valstybę. turtas ir viešieji darbai.

Piliečių surašymas vykdavo kas 5 metus. Cenzoriai, per asmeninį pokalbį Campus Martius kiekviename šeimos galvose, nustatė informaciją apie jo vardą, amžių, artimiausius giminaičius, gyvenamąją vietą ir turtą. Remdamiesi šia informacija, cenzoriai sudarė piliečių sąrašą, suskirstydami juos į nuosavybės klases ir gentis. Dėl surašymo taip pat buvo peržiūrėtas senatorių sąrašas, kurį cenzoriai paprastai atlikdavo iškart pradėję eiti pareigas.

Piliečių dorovės priežiūra buvo išreikšta tuo, kad cenzoriai bausdavo už tokius geros moralės nusižengimus, kurie nepatenka į įstatymo įtaką tikrąja to žodžio prasme. Tai apėmė, pavyzdžiui, netinkamą elgesį su vaikais, nepagarbą tėvams, ekstravaganciją, girtuokliavimą, prabangą ir pan. Tokiais atvejais cenzoriai galėjo priimti atitinkamus įsakus (edicta censoria), pavyzdžiui, prieš prabangą, apmokestinti neeilinį mokestį kaltininką, pašalinti iš Senato ar iš genčių, perkelti iš kaimo į miestą, padaryti pastabą (nota censoria), kuri buvo negarbės dėmė ir pan. Visos šios priemonės galiojo tol, kol jas panaikino vėlesni cenzoriai.

Būdami finansų magistratai, cenzoriai penkerius metus aukcione parduodavo pajamas iš valstybės turto (pavyzdžiui, nuomos mokesčius iš valstybinių žemių), surinktus muitus, provincijos mokesčius ir kt. Jie taip pat ūkininkavo rangovams viešuosius darbus (kelių, vandentiekio vamzdžių tiesimas ir kt.) bei įvairių valstybei reikalingų dalykų tiekimas. Jie stebėjo visų šių pačių ar jų pirmtakų sudarytų sutarčių įgyvendinimą.

Liaudies tribūnos

Liaudies tribunatas, kaip matėme aukščiau, revoliuciniu būdu iškilo kaip grynai plebėjų magistratas. Tam tikra prasme jis išlaikė šį siauros klasės charakterį iki pat Respublikos pabaigos, pavyzdžiui, tik plebėjai galėjo būti liaudies tribūnos, o juos rinkdavo plebų susirinkimuose pagal gentis. Tačiau apskritai laikui bėgant tribunatas įgavo tautinį pobūdį, tapdamas savotišku demokratijos kontrolės organu.

Veikė 10 liaudies tribūnų, renkamų kasmet. Jie, kaip pareigūnai, nebuvo patraukti atsakomybėn ir buvo neliečiami: asmuo, įžeidęs liaudies tribūną ar padaręs jam žalą, buvo laikomas prakeiktu ir tapo neteisėtu. Pagrindinė ir ankstyviausia istorinė tribūnų teisė buvo pagalbos teisė (ius auxilii): liaudies tribūna buvo įpareigota asmeniniu įsikišimu (intercessio) padėti kiekvienam piliečiui, besikreipiančiam į jį pagalbos prieš kiekvieną magistratą (išskyrus diktatorių). , kuriems užtarimo teisė nebuvo taikoma). Kad žmonių tribūną būtų nesunku rasti, jis negalėjo išvykti iš Romos ilgiau nei vienai dienai, o jo namų durys turėjo būti visada atviros.

Iš pagalbos teisės vėliau išsivystė platesnė teisė protestuoti prieš pareigūnų įsakymus, Senato sprendimus ir net liaudies susirinkimams teikiamus pasiūlymus, jei tribūnos pripažino, kad jie neatitinka plebėjų interesų. Tribūnų protestas buvo išreikštas tuo, kad jie pasakė: „veto“ („Draudžiu“). Po to atitinkamas įsakymas ar aktas buvo sustabdytas, kol tribūna panaikins jo draudimą. Veto teisė priklausė kiekvienai atskirai tribūnai, o tai trukdė visos kolegijos veiklai ir dažnai sukeldavo piktnaudžiavimą.

Liaudies tribūnos turėjo teisę griebtis prievartos priemonių prieš joms besipriešinančius. Tokios priemonės buvo bauda, ​​areštas, o išskirtiniais atvejais net mirties bausmė (nuvertimas nuo Tarpėjo uolos).

Iš pradžių tribūnos turėjo teisę šaukti tik plebėjų susirinkimus, jiems pirmininkauti ir teikti pasiūlymus. Vėliau, kai buvo panaikintas tikrasis skirtumas tarp plebso susirinkimų ir tribunolo comitia, tribūnos galėjo aktyviai dalyvauti bendruose įstatymų leidyboje. Tuo pat metu liaudies tribūnos gavo prieigą prie Senato, o vėliau ir teisę jį sušaukti su visomis iš to išplaukiančiomis pasekmėmis.

Taigi tribūnų galia, iš pradžių labai kukli, laikui bėgant labai išaugo. Ją iš esmės ribojo tik kolegų užtarimo teisė ir tai, kad ji apėmė tik miesto teritoriją, o už jos ribų galiojo tik 1 romėniškos mylios (apie 1,5 km) atstumu. Liaudies tribūnos protestas neapsiribojo diktatoriaus veiksmais ir išliko galiojantis tik tribūnai einant pareigas.

Tribunatas istoriškai buvo Romos demokratijos organas, šis vaidmuo buvo ypač pastebimas didelių liaudies judėjimų laikotarpiais. Tačiau dėl didelės valdybos (10 žmonių) tribunatas lengvai tapo kyšininkavimo ir kitų demokratijai priešiškų sluoksnių įtakos taikiniu. Ir šiuo atveju tribuniko užtarimo teisė tapo didžiausių piktnaudžiavimų šaltiniu. Respublikos pabaigoje liaudies tribunatas visiškai išsigimė ir tapo atskirų klikų kovos įrankiu bei karinės diktatūros organu.

Elito atsiradimo ir vystymosi istorija buvo aprašyta aukščiau. Nuo IV amžiaus vidurio. Kasmet pradėtos rinkti keturi aedilai: du plebėjai ir du kuruliai. Pastarieji buvo aukštesnio rango nei pirmieji ir iš pradžių buvo renkami tik iš patricijų, tačiau beveik iš karto į curule adiliją įgijo ir plebėjai. Eiliečių sprendžiamų klausimų spektras ir jų teisės ilgainiui tapo beveik visiškai identiškos.

Edelitetas yra policijos magistratas plačiąja šio žodžio prasme, prižiūrintis viešąją tvarką ir gerinimą pačioje Romoje ir jos apylinkėse 1 mylios atstumu nuo miesto sienų. Edilai stebėjo miesto pastatus ir statinius, gatvių ir aikščių švarą, viešųjų pirčių sanitarinę būklę ir apskritai saugumą bei tvarką mieste. Edilai turėjo rūpintis maisto pristatymu į miestą, kovoti su spekuliacija būtiniausiomis prekėmis, stebėti prekių kokybę turguose bei turgaus matų ir svorių teisingumą.

Galiausiai į edilų pareigas įėjo viešų žaidimų organizavimas. Tam jie iš valstybės gaudavo tam tikras sumas, bet toli gražu nepakako miesto minios skoniui patenkinti (ypač Vėlyvosios Respublikos laikais). Todėl prie valdiškų pinigų ediliams teko pridėti savų. O kadangi ediliškumas buvo vienas pirmųjų žingsnių Romos piliečio karjeroje, suprantama, kodėl aedilai, siekdami pelnyti rinkėjų simpatijas, išleido milžiniškas savo pinigų sumas. Ši aplinkybė, kaip minėta aukščiau, buvo viena iš pagrindinių kliūčių neturtingiems žmonėms įgyti magistro laipsnį.

Aedilai turėjo tam tikros jurisdikcijos teisę savo policijos pareigų srityje. Jie, kaip ir pretoriai, pradėdami eiti pareigas, paskelbė įsaką, kuriame išdėstė savo būsimos teisminės veiklos pagrindus.

kvestoriai

Respublikos pradžioje pasirodę tyrėjais, kvestoriai ilgainiui įgijo valstybės iždininkų funkcijas, o jų tyrimo pareigos nukrito, pereinant į nuolatines teismų komisijas. Iki V amžiaus pabaigos. buvo du kvestoriai. Tada jų skaičius pradėjo sparčiai didėti ir Cezario laikais pasiekė 40. Jie savo pareigas pasiskirstė tarpusavyje burtų keliu.

Du miesto kvestoriai liko Romoje ir buvo atsakingi už valstybės iždą (aerariumą), saugomą Saturno šventykloje. Jiems vadovavo kariniai plakatai ir valstybės archyvas, jie prisiekė pareigas einančius magistratus, taip pat atliko kai kurias antraeiles ūkines funkcijas.

Provincijos arba kariniai kvestoriai buvo provincijų valdytojų ar generolų padėjėjai ir galėjo juos pakeisti, jei pastarųjų nebuvo. Bet pirmiausia jie buvo atsakingi už ekonominę karinių junginių dalį, provincijos iždą, atlyginimų išdavimą, grobio pardavimą ir kt.

Galiausiai buvo italų kvestoriai, kurie buvo paskirti į kai kurias Italijos sritis, pavyzdžiui, į Romos uostą, Ostiją.

Kvestūros buvo žemiausias oficialių kopėčių laiptelis, ir jie dažniausiai nuo jo pradėdavo savo karjerą.

Žemesnės oficialios lentos

Šalia eilinių ir nepaprastųjų magistratų veikė įvairios komisijos – nuolatinės ir laikinosios. Iš pirmųjų būtina paminėti 5 komisijas, kurias iš viso sudaro 26 asmenys: kriminaliniai arba naktiniai triumvirai - 3 žmonių komisija, pavaldi miesto pretoriui ir palaikė tvarką mieste, prižiūrėjo kalėjimus, vykdė areštus ir kt. įvykdyti nusikaltėliai; piniginiai triumvirai, kurie buvo atsakingi už monetų kaldinimą ir kt. Tarp neeilinių komisijų pažymime triumvirus, skirtus neturtingiems piliečiams paskirstyti žemės sklypus, triumvirus už kolonijų išvedimą ir kitas 2, 4, 5, 7, 10 ir 20 komisijų žmonių, kurie buvo išrinkti tribute comitia tam tikroms užduotims atlikti.

Darbuotojai

Magistratams vadovavo žemesnieji tarnautojai (apparitores) ir valstybės vergai (servi publici).

Pirmieji paprastai buvo laisvieji ir gaudavo atlyginimą, sudarydami magistrato pareigas. Tai raštininkai, litoriai, pasiuntiniai, šaukliai, pasiuntiniai ir kt.

Valstybės vergai tarnavo žemesnėms pareigoms. Jie vykdė kalėjimo prižiūrėtojų, budelių, šventyklų tarnų ir kt. pareigas. Valstybės vergai taip pat buvo naudojami viešiesiems darbams.

Polibijus puikiai apibūdino Romos Respublikos politinę sistemą (Bendroji istorija, VI, 11-18). Be to, Polibijus sukūrė geriausios valstybės santvarkos teoriją ir tokia pripažino Romos Respublikos santvarką. Pagrindinis kriterijus buvo politinės sistemos stabilumas, kurio priežastį Polibijus įžvelgė visų Romos valdžios šakų tarpusavio sąsajoje ir priklausomybėje. Pagrįsdamas savo požiūrį jis rašė: „Romos valstybėje egzistavo visos trys valdžios šakos... ir viskas buvo paskirstyta tarp atskirų valdžios institucijų ir su jų pagalba sutvarkyta taip tolygiai ir teisingai, kad niekas, net čiabuviai, negalėjo. nuspręsti, ar aristokratas, ar visa vyriausybė buvo demokratinė, ar monarchinė. Taip, tai suprantama. Tiesą sakant: jei sutelksime dėmesį į konsulų valdžią, valstybė atrodys visiškai monarchiška ir karališka, jei Senatas - aristokratiška, jei pagaliau kas nors atsižvelgs tik į žmonių padėtį, tikriausiai pripažins romėną. valstybė kaip demokratija. Dabar mes jums pasakysime, kaip atskiros valdžios šakos, jei pageidaujama, gali trukdyti viena kitai arba teikti abipusę paramą ir pagalbą. Taigi, kai konsulas, gavęs minėtą galią ir turėdamas įgaliojimus, išeina į kampaniją, nors ir tampa neribotu vykdomos užduoties vykdytoju, negali apsieiti be žmonių ir Senato: nepaisant jų, jis negali atnešti. jo įmonė iki galo. Akivaizdu, kad legionams reikia nuolatinio atsargų tiekimo; tuo tarpu, be Senato apsisprendimo, legionams negalima pristatyti nei duonos, nei drabužių, nei atlyginimų; dėl to, jei Senatas norėtų pakenkti ir trukdyti, lyderių iniciatyvos liktų neįgyvendintos. Be to, nuo Senato priklauso, ar karinių vadų planai ir skaičiavimai bus įgyvendinti, ar ne, dar ir dėl to, kad Senatas turi teisę išsiųsti naują konsulą pasibaigus metams arba pratęsti esamo tarnybą. . Be to, Senatas gali išaukštinti ir išaukštinti lyderių sėkmę, taip pat atimti jų blizgesį ir sumenkinti; nes be Senato sutikimo ir be jiems skirtų pinigų kariniai vadovai arba iš viso negali organizuoti vadinamųjų romėnų triumfų, arba negali jų organizuoti atitinkamai iškilmingai. Be to, jie įpareigoti, kad ir kaip toli nuo tėvynės būtų, siekti žmonių palankumo, nes... liaudis pritaria arba atmeta taikos ir sutarčių sudarymą. Svarbiausia, kad konsulai atsistatydindami privalo atsiskaityti žmonėms už savo veiksmus. Taigi konsulams labai pavojinga nepaisyti ir Senato, ir žmonių geros valios.

Kita vertus, Senatas su visa savo galia valstybės reikaluose įpareigotas visų pirma paklusti tautai ir džiaugtis jos palankumu, o už nusikaltimus valstybei už nusikaltimus ir pačias sunkiausias pasekmes ir bausmes, baudžiamas. mirties atveju Senatas negali to padaryti, nebent jo preliminarus sprendimas bus patvirtintas žmonių. Lygiai taip pat ir Senato jurisdikcijai priklausančiuose reikaluose, būtent: jei kas nors ateina su pasiūlymu priimti įstatymą, kuris kaip nors kėsinasi į Senato valdžią, kuri jam priklauso pagal paprotį, arba atima iš senatorių prezidentūra ir garbės, ar net grasina sugadinti jų turtą, visa tai ir panašiai žmonės turi galią priimti arba atmesti. Tačiau dar svarbiau yra tai: net jei kuri nors iš liaudies tribūnų pasisako prieš, senatas ne tik negali vykdyti savo sprendimų, negali rengti posėdžių ar net posėdžiauti, o tribūnos privalo visada veikti. žmonių naudai ir, svarbiausia, vykdyti jų valią. Taigi dėl visų šių priežasčių Senatas bijo žmonių ir elgiasi su jais dėmesingai. Lygiai taip pat žmonės yra priklausomi nuo Senato ir privalo jį laikytis valstybės ir privačių asmenų reikaluose. Tiesą sakant, daug darbų visoje Italijoje, kuriuos būtų sunku išvardyti, valdant ir statant viešuosius pastatus, taip pat daugybę upių, uostų, sodų, kasyklų, žemių, trumpai tariant, visko, kas priklauso romėnams. , yra išvesta cenzoriams. Viskas, kas čia paminėta, yra žmonių kontroliuojama, ir, galima sakyti, beveik visi piliečiai užsiima mokestiniu ūkininkavimu ir per jį gaunamomis lengvatomis. Taigi vieni patys ką nors priima iš cenzorių už atlygį, kiti tampa jų bendražygiais, treti yra mokesčių ūkininkų garantai, treti už juos paaukoja savo turtus į valstybės iždą. Visais šiais atvejais Senatas nusprendžia: nustatyti mokėjimo terminą, nelaimės atveju atleisti mokėtojus arba nemokumo atveju visiškai atleisti nuo prievolės. Žodžiu, daugeliu atvejų Senatas turi galimybę pakenkti ar padaryti naudos žmonėms, susijusiems su viešąja nuosavybe, nes visais įvardintais atvejais būtina kreiptis į Senatą. Tada – kas svarbiausia – teisėjai iš senatorių renkami daugybėje bylų, tiek viešų, tiek privačių, jei tik bylinėjimasis pradedamas dėl svarbaus kaltinimo. Štai kodėl visi piliečiai, būdami priklausomi nuo Senato ir bijodami neteisingo bylinėjimosi baigties, atsargiai susilaiko nuo prieštaravimų Senato apibrėžimams ir neprieštaraudami Senatui. Lygiai taip pat jie neturi noro prieštarauti konsulų pažiūroms, nes kiekvienas pilietis individualiai ir kartu yra pavaldus konsulų valdžiai karo metu.

Nors kiekviena valdžia turi visas galimybes ir pakenkti, ir padėti kitai, visose situacijose jos rodo atitinkamą vieningumą, todėl būtų neįmanoma nurodyti geresnės valstybės struktūros. Tiesą sakant, kai koks nors bendras iš išorės gresiantis pavojus paskatina juos vieningai ir abipusiai padėti, valstybė dažniausiai pasirodo tokia galinga ir aktyvi, kad nelieka nepatenkinti jokie poreikiai. Jei kas nors nutinka, visi romėnai visada varžosi tarpusavyje bendroje diskusijoje, sprendimo įgyvendinimas nevėluoja, kiekvienas atskirai ir visi kartu prisideda prie įsipareigojimų įgyvendinimo. Štai kodėl ši valstybė savo santvarkos išskirtinumo dėka pasirodo nenugalima ir vykdo visus savo planus“ (VI, 11-18, vert. F. G. Miščenka).

Pastabos:

Trečiadienis: Verneris R. Der Beginn der Romischen Republik. Miunchenas, 1963 m.

Tačiau liaudies tribūnų teisė sušaukti Senatą yra prieštaringa.

Senato nutarimas buvo vadinamas senatus consultum.

Apie nepaprastas diktatoriaus pareigas buvo kalbėta ir anksčiau.

Konsulinę kariuomenę sudarė du legionai.

Tokia teritorija, kuri konsului buvo suteikta savarankiškai karinei ir apskritai oficialiai veiklai, buvo vadinama provincija.

Diktatorių lydėjo 24 litoriai, kurių frontuose visada įstrigo kirviai. Pretoriai turėjo šešis litorius, o kirviai, kaip ir konsulai, buvo įstrigę tik už pomerio ribų.

Respublikos laikotarpiu valdžios organizavimas buvo gana paprastas ir kurį laiką atitiko sąlygas, kurios buvo Romoje valstybės atsiradimo metu. Per ateinančius penkis respublikos gyvavimo šimtmečius valstybės dydis labai išaugo, tačiau tai beveik neturėjo įtakos aukščiausių valstybės organų, kurie vis dar buvo Romoje ir vykdė didžiulių teritorijų centralizuotą valdymą, struktūrai. . Natūralu, kad tokia padėtis sumažino valdymo efektyvumą ir ilgainiui tapo viena iš respublikinės santvarkos žlugimo priežasčių.

Priešingai nei Atėnuose buvo vergai priklausanti demokratija, Romos Respublika sujungė aristokratiškus ir demokratinius bruožus, o pirmieji iš esmės vyravo, užtikrindami privilegijuotą kilmingo turtingo vergų savininkų elito padėtį. Tai atsispindėjo aukščiausių valdžios organų galiose ir santykiuose. Tai buvo liaudies susirinkimai, Senatas ir magistratai. Nors liaudies susirinkimai buvo laikomi Romos žmonių valdžios organais ir buvo poliui būdingos demokratijos įkūnijimas, jie iš esmės nevaldė valstybės. Tai darė senatas ir magistratai – tikrosios bajorų valdžios organai.

2.1. Senovės Romos viešųjų susirinkimų tipai.

Romos Respublikoje buvo trijų tipų populiarūs susirinkimai – šimtininkų, tribunatų ir kurijų.

Pagrindinį vaidmenį atliko šimtmečių susirinkimai, kurie savo struktūros ir tvarkos dėka užtikrino, kad sprendimus priimtų vyraujantys aristokratiški ir turtingi vergų savininkų sluoksniai. Tiesa, jų struktūra nuo III amžiaus vidurio. pr. Kr plečiantis valstybės riboms ir didėjant laisvų žmonių skaičiui, tai pasikeitė ne jiems į naudą: kiekviena iš penkių kategorijų turimų piliečių ėmė kelti vienodą šimtmečių skaičių – po 70, o bendras skaičius. amžių skaičius padidintas iki 373. Tačiau aristokratijos ir turtų persvara vis dar išliko, nes aukščiausių amžių amžiais piliečių buvo daug mažiau nei žemesniųjų amžių, o vargšai proletarai, kurių skaičius gerokai išaugo, vis dar sudarė tik vieną šimtmetį.

Šimtmečio susirinkimo kompetencijai priklausė įstatymų priėmimas, aukščiausių respublikos pareigūnų (konsulų, pretorių, cenzorių) rinkimas, karo paskelbimas ir skundų dėl mirties nuosprendžių svarstymas. Antrajam viešųjų susirinkimų tipui atstovavo tribunolų susirinkimai, kurie, priklausomai nuo juose dalyvavusių genties gyventojų sudėties, buvo skirstomi į plebėjus ir patricijų-plebėjų. Iš pradžių jų kompetencija buvo ribota. Jie rinko žemesnius pareigūnus (kvestorius, edilius ir kt.), nagrinėjo skundus dėl baudų. Plebėjų susirinkimai, be to, rinko plebėjų tribūną, o nuo III a. pr. Kr jie taip pat gavo teisę leisti įstatymus, o tai padidino jų svarbą Romos politiniame gyvenime, tačiau tuo pačiu metu kaimo genčių skaičius išaugo iki 31 (su išlikusios 4 miestų gentys, iš viso tapo 35 gentys) atokių genčių gyventojai Pasidarė sunku pasirodyti susirinkimuose, o tai leido turtingiems romėnams sustiprinti savo pozicijas šiuose susirinkimuose.

Po Servijaus Tulijaus reformų kurijos susirinkimai prarado ankstesnę reikšmę. Jie tik formaliai inauguravo kitų susirinkimų išrinktus asmenis, o galiausiai juos pakeitė trisdešimties kurijos atstovų – litorių susirinkimas.

Viešieji susirinkimai Romoje buvo šaukiami vyresniųjų pareigūnų nuožiūra, kurie galėjo nutraukti susirinkimą arba atidėti jį kitai dienai. Jie pirmininkavo susirinkimui ir paskelbė spręstinus klausimus. Posėdžio dalyviai pateiktų pasiūlymų keisti negalėjo. Balsavimas dėl jų buvo atviras ir tik pasibaigus respublikiniam laikotarpiui buvo įvestas slaptas balsavimas (susirinkimo dalyviams buvo išdalintos specialios balsavimo lentelės). Svarbų, dažniausiai lemiamą vaidmenį suvaidino tai, kad šimtmečio susirinkimo sprendimus dėl įstatymų priėmimo ir pareigūnų rinkimo pirmąjį respublikos gyvavimo šimtmetį turėjo patvirtinti Senatas, bet ir tada. , kai III a. pr. Kr ši taisyklė buvo panaikinta, Senatas gavo teisę iš anksto svarstyti asamblėjai teikiamus klausimus, o tai leido faktiškai vadovauti susirinkimo veiklai.