Ketvirtadienį, liepos 28 d., Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas atliko keletą didžiausių pastarojo meto personalo pakeitimų, taip pat nusprendė suvienyti Pietų ir Krymo federacinius rajonus.

Siekdamas padidinti federalinės valdžios organų veiklos efektyvumą, nusprendžiu: Pietų federalinę apygardą ir Krymo federalinę apygardą pertvarkyti į pietinę federalinę apygardą, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotuoju atstovu paskirti Vladimirą Vasiljevičius Ustinovą. pietinėje federalinėje apygardoje, sakoma valstybės vadovo dekrete, skirtame pietinės federalinės apygardos suvienijimui.

Taigi dabar į Pietų apygardą įtrauktų regionų sąrašas išsiplėtė iki dviejų Rusijos Federacijos subjektų, dabar jis apima: Adigėją, Kalmukiją, Krymą, Krasnodaro sritį, Astrachanės, Volgogrado ir Rostovo sritis, taip pat federalinį Sevastopolio miestą. .

Prisimename, Krymas ir Sevastopolis tapo Rusijos Federacijos dalimi po 2014 m. kovo mėn. įvykusio referendumo: tuomet susijungimą su Rusija palaikė 96,77 procento pusiasalio gyventojų (daugiau nei 1,2 mln. žmonių). JAV ir ES šalys nepripažino referendumo rezultatų ir įvedė sankcijas naujajam Rusijos regionui.

Dabar buvęs prezidento pasiuntinys Kryme Olegas Belavencevas kitu dekretu buvo perkeltas į panašias pareigas Šiaurės Kaukazo federalinėje apygardoje, o jo pirmtakas Kaukaze Sergejus Melikovas buvo paskirtas Rusijos nacionalinės gvardijos direktoriaus pirmuoju pavaduotoju.

Tuo tarpu klausimas dėl pagrindinės suvienytos Pietų federalinės apygardos įgaliotosios atstovybės rezidencijos vietos lieka atviras.

Prezidento sprendimų nekomentuojame, o ar Rostovas prie Dono išliks rajono sostine, kol kas nežinoma: šis klausimas buvo išspręstas anksčiau, tačiau jo svarstymo rezultatas šiuo metu neatskleidžiamas, sakė jie. KP laikraštis – Rostovas prie Dono. Dono“ valstybės vadovo įgaliotojo atstovo biure Pietų federalinėje apygardoje.

Jau anksčiau norime priminti, kad sklandė gandai apie rajono sostinės perkėlimą iš Rostovo į Krasnodarą, tačiau jie tuo metu nepasitvirtino. Ar dabar kas nors šiuo atžvilgiu pasikeis, dar neaišku.

Kitas šaltinis „Komsomolskajai pravdai“ sakė, kad Rostovas ir toliau išliks administraciniu rajono centru: jis yra palankiausioje geografinėje vietoje ir turi reikiamą infrastruktūrą. Tačiau, remiantis kai kuriais pranešimais, įgaliotasis asmuo taip pat gaus gyvenamąją vietą Kryme.

Prisiminkime, kad Rusijos prezidento atstovybė Pietų federalinėje apygardoje atsirado 2000 m., o pirmuoju įgaliotuoju atstovu tuomet tapo buvęs Šiaurės Kaukazo karinės apygardos vadas Viktoras Kazancevas, šias pareigas ėjęs ketverius metus.

Tada kitus trejus metus Dmitrijus Kozakas dirbo įgaliotuoju atstovu (tada išvyko į regioninės plėtros ministro, šiuo metu Rusijos Federacijos ministro pirmininko pavaduotojo postą), po jo kiek mažiau nei metus šias pareigas ėjo Grigorijus Rapota (tada jis vadovavo Volgos federalinei apygardai, dabar yra Rusijos ir Baltarusijos valstybės sąjungos sekretorius).

Ir galiausiai, buvęs Rusijos Federacijos generalinis prokuroras Vladimiras Ustinovas 2008 m. gegužę tapo penktuoju Pietų federalinės apygardos vadovu. Jam vadovaujant tuo metu valstybės vadovo postą ėjusio Dmitrijaus Medvedevo dekretu Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda su administraciniu centru Piatigorske buvo atskirta nuo Pietų federalinės apygardos.

IŠ KP DOKUMENTŲ

Vladimiras Vasiljevičius Ustinovas gimė 1953 m. vasario 25 d. (jam 63 metai) Nikolajevske prie Amūro (Chabarovsko sritis), iš kur šeima netrukus persikėlė į Kubaną. Jo tėvas buvo Krasnodaro srities Kurganinsko rajono prokuroro pavaduotojas. Būdamas 15 metų jis pradėjo dirbti įrankių tekintoju Korenovskio cukraus fabrike. Po tarnybos armijoje jis pasekė tėvo pėdomis ir baigė Charkovo teisės institutą.

Nuo 1978 iki 1992 m Ustinovas dirbo Krasnodaro srities apygardos prokuratūrose, po to penkerius metus buvo prokuroras Sočyje, pastaruosius trejus metus derindamas šias pareigas su Krasnodaro krašto 1-ojo prokuroro pavaduotojo pareigomis.

Nuo 1997 m. spalio 15 d. ėjo Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojo pareigas. Nuo 1998 m. birželio mėn. iki 1999 m. balandžio mėn. jis buvo Generalinės prokuratūros vyriausiojo direktorato, prižiūrinčio federalinių saugumo įstatymų įgyvendinimą ir etninius santykius Šiaurės Kaukaze, vadovas.

1999 m. liepos 29 d. buvo paskirtas laikinai eiti pareigas. O. Rusijos Federacijos generaliniu prokuroru, o nuo 2000 m. gegužės 17 d., patvirtinus šias pareigas Federacijos tarybai, iki 2006 m. birželio 2 d. ėjo Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pareigas.

Vladimiro Ustinovo generalinė prokuratūra buvo pažymėta daugybe rezonansinių bylų – teroristinių išpuolių Maskvoje ir Volgodonske tyrimas, Media Bridge ir Vladimiro Gusinskio byla, povandeninio laivo „Kursk“ žūties tyrimas, Jukos ir Chodorkovskis, Julijos Tymošenko baudžiamasis persekiojimas.

2001 m. įvyko precedento neturintis įvykis: generalinis prokuroras Ustinovas pirmą kartą šiuolaikinės Rusijos istorijoje veikė kaip valstybės kaltintojas teisme prieš teroristą Salmaną Raduevą. Tai taip pat apima rezonansines antikorupcines bylas, iš kurių, ko gero, ryškiausias yra Nencų autonominės apygardos gubernatoriaus Aleksejaus Barinovo suėmimas ir apkaltinimas.

Nuo 2008 m. gegužės 14 d. - Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas pietinėje federalinėje apygardoje.

Vedęs, turi dukrą ir sūnų.

Prezidento pasiuntinio Pietų federalinėje apygardoje spaudos tarnyba suskubo paneigti gandus apie gresiantį rajono sostinės pasikeitimą ir patį įgaliotinį. Tačiau taip jau nutiko ne kartą: paneigus politines paskalas, seka jos įgyvendinimas. Na, o ekspertų bendruomenė ginčijasi, kaip sėkmingai ir efektyviai dirbo Vladimiras Ustinovas, jei gandai apie jo pasitraukimą sklinda taip sparčiai.

Pietų federalinė apygarda kaip priedangos operacija?

Labiausiai aptarinėjama pastarųjų dienų politinė naujiena – prezidento pasiuntinio į Pietų federalinę apygardą „perkėlimas“ iš Rostovo prie Dono į Krasnodarą. Tiksliau, ne pats „judėjimas“, o gandai apie tokį personalo pertvarkymą. Pirmą kartą keli Rostovo leidiniai apie tai pranešė remdamiesi neįvardytu šaltiniu įgaliotojo atstovo biure pirmadienio rytą, vėliau naujienos buvo perskaitytos federaliniu lygiu.

Viešai neatskleista informacija pranešė apie būsimą reformą: federalinės apygardos sostinė ne tik persikels į Krasnodarą, bet keisis ir pats įgaliotasis atstovas – dabartinės vietos. Vladimiras Ustinovas užtruks Aleksandras Tkačiovas, kuris dabar vadovauja Rusijos žemės ūkio ministerijai.

Be kita ko, Krymsky, jauniausias ir mažiausias šalyje, tariamai gali būti prijungtas prie Pietų rajono (prisiminkime, jam vadovauja Olegas Belaventevas). Šiuo atžvilgiu Pietų federalinės apygardos sostinės perkėlimas atrodo gana logiškas, nes iš ten lengviau valdyti užjūrio teritorijas, taip pat prižiūrėti didžiausią dešimtmečio investicinį projektą - 230 vertės tilto per Kerčės sąsiaurį statybą. milijardo rublių.

Vladimiro Ustinovo spaudos tarnyba jau paneigė gandus apie galimą įgaliotojo atstovo pasikeitimą ir rajono sostinės perkėlimą į Krasnodarą.

„Tokie gandai pasirodo kartą per pusmetį. Ko jie mums nepadarė! Pavyzdžiui, praėjusiais metais pietinės federalinės apygardos prezidentūra buvo „sujungta“ su Volgos federaline apygarda. Matyt, vėl kažkam nusibodo“, – žurnalistai cituoja spaudos tarnybos darbuotoją, vėl neįvardijamą. Tai vėl sukelia įtarimą: o kas, jei tai tik „priedangos operacija“.

Aparatinės įrangos žaidimai mėgsta tylą

Pietų federalinė apygarda žemėlapyje pasirodė 2000 m., ir mažai kas prisimena, kad iš pradžių ji turėjo būti vadinama Šiaurės Kaukazu. Visiškai pagal šį pavadinimą pirmasis įgaliotasis pasiuntinys buvo Šiaurės Kaukazo karinės apygardos vadas, generolas štabas. Viktoras Kazancevas, po ketverių metų šią kėdę greitai užėmė buvęs Sankt Peterburgo gubernatorius Vladimiras Jakovlevas, ir tada - Dmitrijus Kozakas, kuris bene labiausiai įsiminė tarp įgaliotųjų.

Kozakas nėra kariškis, tačiau tarp žurnalistų jis gavo slapyvardį „Generalgubernatorius“, nes buvo griežtas „valdžios vertikalės“ šalininkas. Būtent jis pasiūlė sukurti valdytojų vertinimo sistemą (vėliau ją patvirtino Regioninės plėtros ministerija, kuriai 2007 m. rugsėjį vadovavo buvęs įgaliotasis asmuo). Kozakas taip pat reikalavo, kad gubernatorių politinė laisvė būtų susieta su subsidijų dydžiu ir dabartine jo regiono ekonomine sėkme. Jie bijojo valingo įgaliotojo atstovo, bet kartais eidavo prieš jį – Kaukazą, juk...

2007 m. sausio mėn. jo dėka jis iš tikrųjų privertė atsistatydinti Adygėjos vadovą, aukso kasyklą, vieną turtingiausių Rusijos pietų žmonių. Khazret Sovmena. Sovmenas buvo Adygėjos ir Krasnodaro teritorijos suvienijimo priešininkas, kurio primygtinai reikalavo Dmitrijus Kozakas, tačiau, kaip žinome, tai niekada neįvyko.

Generalgubernatoriaus pareigas karjeros žvalgybos pareigūnas perėmė 2007 metų rudenį. Grigorijus Rapota, tačiau pareigose dirbo neilgai ir tapo prezidento įgaliotuoju pasiuntiniu Volgos federalinėje apygardoje. Na, o „pietietis“ pasirodė buvęs generalinis prokuroras ir buvęs teisingumo ministras Vladimiras Ustinovas. Ustinovui, žinoma, buvo patogiau dirbti ne Rostove prie Dono, o Krasnodare, nes jis pats - tiems, kurie pamiršo - atvyko iš Kubano.

Galbūt būtent tai lemia menką visuomeninį Ustinovo aktyvumą: jis dažniausiai pasirodo protokoliniuose renginiuose, labai retai bendrauja su spauda, ​​neblizga ryškiomis iniciatyvomis. Bene naujausias yra tai, kad įgaliotasis asmuo tikrina Rostovo arenos stadiono, statomo kairiajame Dono krante 2018 metų pasaulio futbolo čempionatui, statybas.

Karaliumi tampa palyda

Šis politinis aforizmas žinomas visiems. Įskaitant ir pietinę įgaliotąją misiją: visi keturi Ustinovo pavaduotojai yra ilgaamžiai darbuotojai (beje, sukūrus Pietų federalinę apygardą, įgaliotasis atstovas turėjo septynis pavaduotojus, tarp kurių vienas asmeniškai kontroliavo Čečėniją, kitas – likusieji Šiaurės Kaukazo regionai).

Aleksandras Akulčevasšias pareigas ėjo beveik septynerius metus (ir anksčiau buvo įgaliotojo atstovo padėjėja Pietų federalinėje apygardoje), Leonidas Belyakas- šešeri metai ir Vladimiras Gurba- penki. Vienintelis naujokas komandoje yra Antonas Kalininas, praėjusių metų rugpjūtį paskirtas įgaliotojo įgaliotinio pavaduotoju. Beje, jis yra buvęs prokuratūros darbuotojas, o Kalininas jį pakeitė įgaliotojo pavaduotojo pareigose Aleksandra Murzina, kuris savo ruožtu buvo Rusijos generalinės prokuratūros reikalų skyriaus vadovas.

Prokuratūros gimtoji ir Leonidas Belyakas, dirbęs Volgogrado srities prokuroru, o vėliau – Pietų federalinės apygardos ir Šiaurės Kaukazo federalinės apygardos generalinio prokuroro patarėju. Prisiminkime, kad tuo metu šioms dviem teritorijoms buvo generalinio prokuroro pavaduotojas Ivanas Sydorukas, kuris dar 2000-ųjų viduryje turėjo sunkų administracinį konfliktą su Vladimiru Ustinovu – priežastis buvo neteisėto žemės paskirstymo Maskvos srityje patikrinimai.

Net ir šiandien, kaip matote, Ustinovas daugeliu atžvilgių išlieka aparatinės įrangos žaidimų įkaitu. Daug žmonių iš dabartinio įgaliotojo komandos dabar užima aukštas pareigas regionų valdžios institucijose. Tarkime, buvęs įgaliotojo pavaduotojas Vladimiras Žukovas paskirtas Rostovo srities Kontrolės ir apskaitos rūmų pirmininko pavaduotoju, kitu pavaduotoju Nikolajus Fedoriakas- Chanty-Mansijsko apygardos (KhMAO) vyriausybės senatorius, Valerijus Šnyakinas- Senatorius iš Nižnij Novgorodo srities vyriausybės, Suleimanas Vagapovas– Šiaurės Kaukazo kurortų korporacijos generalinio direktoriaus pavaduotojas...

Ir tai tik maža dalis iškilių žmonių iš vidinio Ustinovo rato, kuris išlieka ilgiausiai įgaliotuoju atstovu Rusijoje – jis savo pareigas eina devintus metus. Turėdamas tokį didelį techninės įrangos jungčių skaičių, Ustinovas neabejotinai yra nepajudinamas. Jo atsistatydinimo priežastis gali būti tik kažkokia akivaizdi nesėkmė – bet kol kas Kremlius, matyt, visiškai patenkintas, kad jam patikėtame rajone nėra pastebimų konfliktų. Ir sėkmingas megaprojektų įgyvendinimas: taip žiemos olimpinių žaidynių Sočyje pradžios išvakarėse Vladimiras Ustinovas tapo kurortinio miesto garbės piliečiu. Na, o prieš pasaulio čempionatą panašu, kad jis taps ir Rostovo bei Volgogrado garbės piliečiu.

vidaus politinis procesas, regiono ir vietos elito kova dėl galimybės priimti visuomenei svarbius sprendimus, patekimo į valdžią ir finansinius išteklius. Vienos ar kitos regioninės valdžios sistemos nenuoseklumas ir nestabilumas ir toliau daugiausia priklauso nuo vietos politinės situacijos; regioninis konstitucinis procesas nėra baigtas ir vystysis daugiausia priklausomai nuo konkrečios politinės tikrovės endogeninių veiksnių konsteliacijos.

4. PREZIDENTO Įgalioto Įgaliotojo ATSTOVYBĖ PIETINE FEDERALINIAME RAJONE

Įgaliotasis Rusijos Federacijos prezidento atstovas federalinėje apygardoje yra Rusijos Federacijos prezidentui atstovaujantis pareigūnas, užtikrinantis valstybės vadovo konstitucinių įgaliojimų įgyvendinimą atitinkamoje federalinėje apygardoje ir padedantis didinti veiklos efektyvumą. federalinės vyriausybės organų veiklą ir tobulinti jų sprendimų įgyvendinimo kontrolės sistemą.

Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje institucija buvo įvesta prezidento dekretu,

buvo nustatyti pagrindiniai įgaliotojo atstovo, vykdydami savo veiklą, išspręsti uždaviniai. Tai apima: darbo organizavimą atitinkamoje federalinėje apygardoje, kad vyriausybės organai įgyvendintų pagrindines Rusijos Federacijos prezidento nustatytas valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis; federalinės valdžios organų sprendimų įgyvendinimo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimas; užtikrinti Rusijos Federacijos prezidento personalo politikos įgyvendinimą federalinėje apygardoje; reguliariai teikti ataskaitas Rusijos Federacijos prezidentui apie nacionalinio saugumo užtikrinimą federalinėje apygardoje, taip pat

politinė ir ekonominė padėtis federalinėje apygardoje, teikdama atitinkamus pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui.

Prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje apygardoje institutas savo veikloje taiko kompromiso paieškos taktiką. Ši taktika įgyvendinama trimis kryptimis, atitinkančiomis Pietų federalinės apygardos subjektų bendrų interesų sritį.

Tarpetninę įtampą ekonominėje srityje mažina bendras Pietų federalinės apygardos subjektų išteklių naudojimas. Dėl šios problemos būtina pasiekti kompromisą, kuris prisidės prie ekonominių ryšių tarp įvairių federalinių subjektų teritorijų plėtojimo. Efektyvus federalinės nuosavybės, žemės gelmių ir biologinių išteklių naudojimas yra prioritetinė regioninės ekonominės politikos kryptis. Kitas Pietų federalinės apygardos subjektų tarpetninės įtampos mažėjimo rodiklis yra užimtumas. Problema išlieka žemas rajone gyvenančių gyventojų pragyvenimo lygis. Teritorijų vykdomosios valdžios institucijos neužtikrino darbo užmokesčio, pašalpų vaikams ir kitų socialinių išmokų įsiskolinimo grąžinimo. Šios problemos sprendimas galimas regione plėtojant pramonės ir agrarinės pramonės kompleksus, kurie prisideda prie naujų darbo vietų kūrimo ir reguliaraus darbo užmokesčio mokėjimo.

Taigi tarpetninės įtampos ekonominėje sferoje mažinimo rodikliai yra Pietų federalinės apygardos vienetų bendras išteklių naudojimas ir gyventojų užimtumo didėjimas.

Prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje apygardoje biuro veikla šioje srityje įgyvendinama siekiant kompromiso dėl bendro federalinio turto, žemės gelmių ir biologinių rajono pavaldinių naudojimo, taip pat organizuojant paskolas ir lėšas iš regionų. biudžetų pramonės ir agropramonės kompleksų plėtrai regione, o tai prisideda prie naujų darbo vietų kūrimo ir

reguliarus darbo užmokesčio mokėjimas. Perspektyvos vykdyti šią veiklą ekonominėje srityje yra nustatytos federalinėje tikslinėje programoje „Pietų Rusija“ iki 2005 m., kurios pagrindinis uždavinys – užtikrinti vieningą federalinę ekonominę, rinkos ir finansinę erdvę rajono teritorijoje. Jame yra 584 projektai, kurių vertė 110 milijardų rublių: tik 10 milijardų iš jų – iš federalinio biudžeto, likusieji – iš vietinių ir investicijų.

Kita prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje apygardoje institucijos, padedančios mažinti tarpetninę įtampą socialinėje srityje, veiklos sritis – pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų apgyvendinimo problemos sprendimas. Kalbant apie šimtų tūkstančių pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų atvykimą per pastarąjį dešimtmetį, Pietų federalinė apygarda pasirodė esanti neginčijama Rusijos Federacijos lyderė. Tokios masinės ir menkai reguliuojamos migracijos pasekmės buvo itin didelė konkurencija darbo rinkoje, smarkiai išaugusios apkrovos socialinei sferai, neišvengiami kasdieninio pobūdžio etniniai susidūrimai. Tokiomis sąlygomis Prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje apygardoje biuro veikla yra skirta organizuoti sąlygas pagal socialines federalines programas ir suteikti papildomų išteklių iš regiono biudžeto. Esamų problemų ir sukauptos informacijos bazės tyrimas leido suformuluoti pasiūlymus federalinės valdžios institucijoms. Informacija ir analitinė medžiaga apie priverstinių migrantų iš Čečėnijos Respublikos problemas buvo išsiųsta Rusijos Federacijos vyriausybei. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų darbo Pietų federalinėje apygardoje, siekiant užtikrinti žuvusių ar sužeistų karių šeimų socialinę apsaugą vykdant tarnybą, darbo organizavimo tyrimas leido suformuluoti priemones, kurios padėtų suformuluoti priemones. pašalinti šio darbo trūkumus.

Taigi socialinėje srityje Prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje apygardoje institucijos veikimas siejamas su pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų apgyvendinimo problemos sprendimu.

Tarpetninės įtampos mažinimą ši struktūra įgyvendina tiriant Pietų federalinės apygardos steigiamųjų vienetų valdžios organų darbo organizavimą, siekiant užtikrinti šios kategorijos gyventojų socialinę apsaugą. Pagal federalinę tikslinę programą „Pietų Rusija“ šios problemos sprendimo strateginės kryptys bus priverstinių migrantų iš Čečėnijos Respublikos apgyvendinimas; gyvenviečių, būstų, mokyklų statyba, infrastruktūros plėtra Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublikoje; kalnų zonos infrastruktūros plėtra Dagestano Respublikoje.

Trečioji prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje apygardoje institucijos, padedančios sumažinti tarpetninę įtampą politinėje srityje, veiklos sritis – teritorinių valdžios institucijų veiksmų koordinavimas. Įgaliotojo atstovo biuras bendrauja su federalinių ministerijų ir departamentų Dagestano, Kabardino-Balkarijos, Šiaurės Osetijos, Kalmukijos, Karačajaus-Čerkesijos federalinių ministerijų teritorinių įstaigų vadovais vykstant darbo susitikimams su nustatyta abipusio keitimosi informacija sistema. leidžia koordinuoti bendrus veiksmus. Įgaliotųjų pavaduotojai tiesiogiai dalyvavo atrenkant darbuotojus į federalinių teritorinių įstaigų vadovus

Čečėnijos Respublikos valdžia. Kartu su Čečėnijos Respublikos laikinąja administracija buvo parengti ir įgyvendinami Čečėnijos Respublikos valstybės tarnautojų atestavimo nuostatai. Suintensyvinti tokią sąveiką pavyko per federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų kolegiją, Seniūnų tarybą, Patariamąją tarybą ir kazokų problemų tarybą prie Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo Pietų federalinėje dalyje. Rajonas. Naudojant visas vykdomosios valdžios sistemoje vykdomo organizacinio darbo formų įvairovę – veiklos koordinavimą, sąveiką, koordinavimą, bendrus vystymus, organizacinis įgaliotojo atstovo biuro valdymas užtikrino konkrečių priemonių įgyvendinimą stiprinant vykdomosios valdžios vertikalę, formavimą. iniciatyvių ir atsakingų valdžios struktūrų.