Ceturtdien, 28. jūlijā, Krievijas prezidents Vladimirs Putins veica vairākas pēdējā laikā lielas personāla izmaiņas, kā arī nolēma apvienot Dienvidu un Krimas federālo apgabalu.

Lai palielinātu federālās valdības struktūru darbības efektivitāti, nolemju: Dienvidu federālo apgabalu un Krimas federālo apgabalu pārveidot par Dienvidu federālo apgabalu, iecelt Vladimiru Vasiļjeviču Ustinovu par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi. Dienvidu federālajā apgabalā, teikts valsts vadītāja dekrētā par Dienvidu federālā apgabala apvienošanu.

Tādējādi tagad Dienvidu apgabalā iekļauto reģionu saraksts ir paplašinājies par diviem Krievijas Federācijas subjektiem, tagad tajā ietilpst Adigeja, Kalmikija, Krima, Krasnodaras apgabals, Astrahaņas, Volgogradas un Rostovas apgabali, kā arī federālā pilsēta Sevastopole. .

Mēs atceramies, ka Krima un Sevastopols kļuva par daļu no Krievijas Federācijas pēc referenduma 2014. gada martā: toreiz atkalapvienošanos ar Krieviju atbalstīja 96,77 procenti pussalas iedzīvotāju (vairāk nekā 1,2 miljoni cilvēku). ASV un ES valstis neatzina referenduma rezultātus, nosakot sankcijas pret jauno Krievijas reģionu.

Tagad bijušais prezidenta sūtnis Krimā Oļegs Belaventsevs ar citu dekrētu tika pārcelts līdzīgā amatā Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā, bet viņa priekštecis Kaukāzā Sergejs Meļikovs tika iecelts par Krievijas Nacionālās gvardes direktora pirmo vietnieku.

Tikmēr atklāts paliek jautājums par apvienotā Dienvidu federālā apgabala vēstniecības galvenās rezidences atrašanās vietu.

Mēs nekomentējam prezidenta lēmumus, un vēl nav zināms, vai Rostova pie Donas paliks par rajona galvaspilsētu: šis jautājums ir izstrādāts jau iepriekš, bet tā apspriešanas rezultāts šobrīd netiek atklāts. - viņi teica laikrakstam KP - Rostova pie Donas Valsts galvas pilnvarotā pārstāvja birojā Dienvidu federālajā apgabalā.

Agrāk, atceramies, bija baumas par rajona galvaspilsētas pārcelšanu no Rostovas uz Krasnodaru, taču toreiz viņi neatrada savu apstiprinājumu. Vai šobrīd šajā ziņā kaut kas mainīsies, vēl nav skaidrs.

Kāds cits avots izdevumam Komsomoļskaja pravda norādīja, ka Rostova joprojām būs rajona administratīvais centrs: tā atrodas visizdevīgākajā ģeogrāfiskajā vietā un tai ir nepieciešamā infrastruktūra. Tomēr saskaņā ar dažiem ziņojumiem pilnvarotā persona saņems arī dzīvesvietu Krimā.

Atgādinām, ka Krievijas prezidenta pārstāvniecība Dienvidu federālajā apgabalā parādījās 2000. gadā, un par pirmo pilnvaroto toreiz kļuva bijušais Ziemeļkaukāza militārā apgabala komandieris Viktors Kazancevs, kurš šajā amatā bija četrus gadus.

Tad nākamos trīs gadus Dmitrijs Kozaks strādāja par pilnvaroto (pēc tam viņš aizgāja uz reģionālās attīstības ministra amatu, tagad ir Krievijas Federācijas premjerministra vietnieks), pēc viņa Grigorijs Rapota ieņēma šo amatu nedaudz mazāk nekā gadā (tad viņš vadīja Volgas federālo apgabalu, tagad ir Krievijas un Baltkrievijas valsts sekretārs).

Un visbeidzot 2008. gada maijā bijušais Krievijas Federācijas ģenerālprokurors Vladimirs Ustinovs kļuva par piekto Dienvidu federālā apgabala vadītāju. Viņa vadībā ar Dmitrija Medvedeva dekrētu, kurš tajā laikā ieņēma valsts vadītāja amatu, Ziemeļkaukāza federālais apgabals ar administratīvo centru Pjatigorskā tika atdalīts no SFD.

NO "KP" DOKUMENTĀCIJAS

Vladimirs Vasiļjevičs Ustinovs dzimis 1953. gada 25. februārī (viņam ir 63 gadi) Nikolajevskā pie Amūras (Habarovskas apgabals), no kurienes ģimene drīz pārcēlās uz Kubanu. Viņa tēvs bija Krasnodaras apgabala Kurgaņinskas rajona prokurora vietnieks. 15 gadu vecumā viņš devās strādāt par instrumentu virpotāju Korenovska cukurfabrikā. Pēc dienesta armijā viņš sekoja sava tēva pēdās, absolvējot Harkovas Juridisko institūtu.

No 1978. līdz 1992. gadam Ustinovs strādāja Krasnodaras apgabala apgabala prokuratūrās, pēc tam piecus gadus bija Soču prokurors, pēdējos trīs gadus šo amatu apvienojot ar Krasnodaras apgabala 1.prokurora vietnieka amatu.

No 1997. gada 15. oktobra viņš ieņēma Krievijas Federācijas ģenerālprokurora vietnieka amatu. No 1998. gada jūnija līdz 1999. gada aprīlim viņš bija Ģenerālprokuratūras Galvenās federālo drošības likumu un starpetnisko attiecību īstenošanas uzraudzības direktorāta vadītājs Ziemeļkaukāzā.

1999. gada 29. jūlijā iecelts un. O. Krievijas Federācijas ģenerālprokurors un no 2000. gada 17. maija pēc apstiprināšanas šajā amatā Federācijas padomē līdz 2006. gada 2. jūnijam ieņēma Krievijas Federācijas ģenerālprokurora amatu.

Vladimira Ustinova ģenerālprokurora birojs iezīmējās ar vairākām skaļām lietām - teroraktu Maskavā un Volgodonskā izmeklēšana, Media Most un Vladimira Gusinska lieta, zemūdenes Kursk nāves izmeklēšana, Jukos un Hodorkovska lieta, Jūlijas Timošenko kriminālvajāšana.

2001. gadā notika bezprecedenta notikums: ģenerālprokurors Ustinovs pirmo reizi mūsdienu Krievijas vēsturē darbojās kā valsts prokurors tiesas procesā pret teroristu Salmanu Radujevu. Šeit var iekļaut arī skaļas pretkorupcijas lietas, no kurām visspilgtāko, iespējams, var saukt par Ņencu autonomā apgabala gubernatora Alekseja Barinova aizturēšanu un apsūdzības uzrādīšanu.

Kopš 2008. gada 14. maija - Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis Dienvidu federālajā apgabalā.

Viņš ir precējies, viņam ir meita un dēls.

Dienvidu federālā apgabala prezidenta sūtņa preses dienests un pat pats sūtnis steidzās atspēkot runas par apgabala galvaspilsētas drīzo maiņu. Taču tas jau noticis ne reizi vien: pēc politisko tenku atspēkošanas seko viņu iemiesojums. Nu tikmēr ekspertu aprindās strīdas, cik veiksmīgi un efektīvi strādāja Vladimirs Ustinovs, ja tik strauji izplatās runas par viņa atkāpšanos.

SFD kā seguma operācija?

Pēdējo dienu apspriestākā politiskā ziņa ir bijusi prezidenta sūtņa Dienvidu federālajā apgabalā “pārcelšanās” no Rostovas pie Donas uz Krasnodaru. Precīzāk, nevis pati “pārcelšanās”, bet gan baumas par šādu kadru maiņu. Pirmo reizi vairākas Rostovas publikācijas par to ziņoja, atsaucoties uz vārdā nenosauktu avotu pilnvarotā birojā, pirmdienas rītā, pēc tam ziņas tika uztvertas federālā līmenī.

Iekšējie ziņoja par gaidāmās reformas detaļām: federālā apgabala galvaspilsēta ne tikai pārcelsies uz Krasnodaru, bet arī tiks nomainīts pats pilnvarotais - pašreizējās mītnes vieta. Vladimirs Ustinovs paņems Aleksandrs Tkačovs, ko tagad vada Krievijas Lauksaimniecības ministrija.

Tostarp Dienvidu apgabalam it kā var tikt pievienots Krimas rajons, kas ir jaunākais un mazākais valstī (to vada Oļegs Belaventsevs). Šajā ziņā Dienvidu federālā apgabala galvaspilsētas pārcelšana šķiet diezgan loģiska, jo no turienes ir vieglāk pārvaldīt arī aizjūras teritorijas, kā arī pārraudzīt desmitgades lielāko investīciju projektu - tilta būvniecību pāri Kerčai. Šaurums 230 miljardu rubļu vērtībā.

Vladimira Ustinova preses dienests jau atspēkojis runas par iespējamu pilnvarotā pārstāvja maiņu un rajona galvaspilsētas pārcelšanu uz Krasnodaru.

"Šādas baumas parādās reizi sešos mēnešos. Ko viņi ar mums nodarīja! Piemēram, pagājušajā gadā Dienvidu federālā apgabala prezidenta birojs tika “apvienots” ar Volgas federālo apgabalu. Šeit, acīmredzot, kādam atkal kļuva garlaicīgi, ”žurnālisti citē preses darbinieku, kurš atkal nenosaukts vārdā. Kas atkal rada aizdomas: ja nu tā ir tikai "segoperācija".

Aparatūras spēlēm patīk klusums

Dienvidu federālais apgabals kartē parādījās 2000. gadā, un daži cilvēki atceras, ka sākotnēji to vajadzēja saukt par Ziemeļkaukāzu. Pilnībā saskaņā ar šo titulu pirmais pilnvarotais bija Ziemeļkaukāza militārā apgabala komandieris ģenerālštāba štābs. Viktors Kazancevs, četrus gadus vēlāk šo krēslu strauji ieņēma bijušais Sanktpēterburgas gubernators Vladimirs Jakovļevs, un tad - Dmitrijs Kozaks, kas, iespējams, starp pilnvarotajiem palika atmiņā visvairāk.

Kozaks nav militārpersona, bet žurnālistu vidū viņš saņēma segvārdu “Ģenerālgubernators”, jo viņš bija pārliecināts “varas vertikāles” atbalstītājs. Tieši viņš ierosināja izveidot gubernatoru vērtēšanas reitingu sistēmu (vēlāk to pieņēma Reģionālās attīstības ministrija, kuru bijušais pilnvarnieks vadīja 2007. gada septembrī). Kozaks arī pieprasīja saistīt gubernatoru politisko brīvību ar subsīdiju līmeni un sava reģiona pašreizējiem ekonomiskajiem panākumiem. Viņi baidījās no stiprās gribas pilnvarotā, bet dažreiz viņi stājās pret viņu - galu galā Kaukāzs ...

2007. gada janvārī, pateicoties viņam, viņš faktiski piespieda atkāpties Adygea vadītājam, zelta ieguvējam, vienam no bagātākajiem cilvēkiem Krievijas dienvidos. Khazret Sovmen. Sovmen iebilda pret Adigejas un Krasnodaras apgabala apvienošanu, uz ko uzstāja Dmitrijs Kozaks - tomēr, kā zināms, tā nekad nenotika.

Ģenerālgubernatora amatu 2007. gada rudenī ieņēma karjeras izlūkošanas darbinieks Grigorijs Rapota, taču amatā viņš nestrādāja ilgi, kļūstot par prezidenta sūtni Volgas federālajā apgabalā. Nu “dienvidnieks” izrādījās bijušais ģenerālprokurors un bijušais tieslietu ministrs Vladimirs Ustinovs. Ustinovam, protams, bija ērtāk strādāt nevis Rostovā pie Donas, bet gan Krasnodarā, jo viņš pats - tiem, kas aizmirsuši - nāk no Kubas.

Varbūt tieši ar to saistīta Ustinova zemā sabiedriskā aktivitāte: viņš pārsvarā parādās protokola pasākumos, ar presi komunicē ļoti reti, ar spilgtām iniciatīvām nespīd. Iespējams, visjaunākais ir pilnvarotais, kas pārbauda Rostovas arēnas stadiona būvniecību, kas tiek būvēts Donas kreisajā krastā 2018. gada Pasaules kausa izcīņai.

Svīta padara karali

Šis politiskais aforisms ir zināms visiem. Tai skaitā dienvidu vēstniecībā: visi četri Ustinova vietnieki ir aparatūras simtgadnieki (starp citu, pēc Dienvidu federālā apgabala izveidošanas pilnvarotajam bija septiņi vietnieki, starp kuriem viens personīgi kontrolēja Čečeniju, bet vēl viens - pārējos reģionus. Ziemeļkaukāzs).

Aleksandrs Akuļčevs ieņem šo amatu gandrīz septiņus gadus (un iepriekš bija Dienvidu federālā apgabala pilnvarotā pārstāvja palīgs), Leonīds Beļaks- seši gadi un Vladimirs Gurba- pieci. Vienīgais jaunpienācējs komandā ir Antons Kaļiņins, pagājušā gada augustā iecelts par pilnvarotā pārstāvja vietnieku. Starp citu, viņš bija bijušais prokuratūras darbinieks, un Kaļiņins nomainīja pilnvarotā pārstāvja vietnieku Aleksandra Murzina, kurš savukārt bija Krievijas Ģenerālprokuratūras lietu nodaļas vadītājs.

Prokuratūras dzimtene un Leonīds Beļaks, kurš strādāja par Volgogradas apgabala prokuroru un pēc tam par Dienvidu federālā apgabala un Ziemeļkaukāza federālā apgabala ģenerālprokurora padomnieku. Atgādinām, ka tajā laikā ģenerālprokurora vietnieks šajās divās teritorijās bija Ivans Sidoruks, kam vēl "nulles" vidū bija smags aparatūras konflikts ar Vladimiru Ustinovu – iemesls bija nelegālās zemes sadales pārbaudes Maskavas apgabalā.

Un šodien, kā redzat, Ustinovs daudzējādā ziņā joprojām ir pagātnes aparatūras spēļu ķīlnieks. Daudzi cilvēki no pašreizējā pilnvarotā pārstāvja komandas tagad ieņem augstus amatus reģionālajās pašvaldībās. Piemēram, bijušais pilnvarotā pārstāvja vietnieks Vladimirs Žukovs iecelts par Rostovas apgabala Kontroles un grāmatvedības palātas priekšsēdētāja vietnieku, vēl vienu vietnieku Nikolajs Fedorjaks- Hantimansijskas apgabala (KhMAO) valdības senators, Valērijs Šņakins- senators no Ņižņijnovgorodas apgabala valdības, Suleimans Vagapovs- korporācijas "Ziemeļkaukāza kūrorti" ģenerāldirektora vietnieks ...

Un tā ir tikai neliela daļa izcilu cilvēku no Ustinova iekšējā loka, kurš joprojām ir visilgāk dzīvojošais pilnvarotais pārstāvis Krievijā - viņš ir devīto gadu. Ar tik lielu aparatūras savienojumu skaitu Ustinovs neapšaubāmi ir nesatricināms. Viņa atkāpšanās iemesls var būt tikai kaut kāda acīmredzama neveiksme - bet līdz šim Kremlis, acīmredzot, ir pilnībā apmierināts ar manāmu konfliktu neesamību viņam uzticētajā rajonā. Un veiksmīga megaprojektu īstenošana: piemēram, ziemas olimpisko spēļu sākuma priekšvakarā Sočos Vladimirs Ustinovs kļuva par kūrortpilsētas goda pilsoni. Nu pirms PČ izskatās, ka kļūs arī par Rostovas un Volgogradas goda pilsoni.

iekšpolitiskais process, reģionālās un vietējās elites cīņa par iespēju pieņemt sabiedriski nozīmīgus lēmumus, valsts un finanšu līdzekļu pieejamību. Konkrētas reģionālās varas sistēmas nekonsekvence un nestabilitāte joprojām lielā mērā ir atkarīga no vietējās politiskās situācijas; reģionālais konstitucionālais process nav pabeigts un attīstīsies galvenokārt atkarībā no politiskās realitātes endogēno faktoru konkrētās konstelācijas.

4. PREZIDENTA PILNVAROTĀ PĀRSTĀVJA BIROJA DIENVIDU FEDERĀLĀ RAJONA

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā - amatpersona, kas pārstāv Krievijas Federācijas prezidentu, kas nodrošina valsts vadītāja konstitucionālo pilnvaru īstenošanu attiecīgajā federālajā apgabalā un palīdz palielināt valsts vadītāja efektivitāti. federālās valdības struktūru darbību un to lēmumu izpildes kontroles sistēmas uzlabošanu.

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja institūcija federālajā apgabalā tika ieviesta ar prezidenta dekrētu, kur

tika noteikti galvenie uzdevumi, kas jārisina pilnvarotajam pārstāvim savas darbības gaitā. Tie ietver: darba organizēšanu attiecīgajā federālajā apgabalā, lai valsts iestādes īstenotu galvenos valsts iekšpolitikas un ārpolitikas virzienus, ko nosaka Krievijas Federācijas prezidents; federālās valdības struktūru lēmumu izpildes kontroles organizēšana federālajā apgabalā; nodrošināt Krievijas Federācijas prezidenta personāla politikas īstenošanu federālajā apgabalā; regulāru ziņojumu iesniegšana Krievijas Federācijas prezidentam par valsts drošības nodrošināšanu federālajā apgabalā, kā arī

politisko un ekonomisko situāciju federālajā apgabalā, sniedzot attiecīgus priekšlikumus Krievijas Federācijas prezidentam.

Valsts prezidenta pilnvarotā pārstāvja Dienvidu federālajā apgabalā institūts savā darbībā izmanto kompromisa meklēšanas taktiku. Šī taktika tiek īstenota trīs virzienos, kas atbilst Dienvidu federālā apgabala subjektu kopīgo interešu jomai.

Dienvidu federālā apgabala subjektu resursu kopīga izmantošana veicina starpetniskās spriedzes mazināšanu ekonomiskajā jomā. Šajā problēmā ir jāpanāk kompromiss, kas veicinās ekonomisko saišu attīstību starp dažādām federācijas subjektu teritorijām. Federālā īpašuma, zemes dzīļu un bioresursu efektīva izmantošana ir galvenā reģionālās ekonomikas politikas prioritāte. Vēl viens rādītājs, kas liecina par starpetniskās spriedzes mazināšanos Dienvidu federālā apgabala subjektu ekonomiskajā sfērā, ir nodarbinātība. Problēma joprojām ir rajonā dzīvojošo iedzīvotāju zemais dzīves līmenis. Teritoriju izpildvaras nenodrošināja darba samaksas, bērnu pabalstu un citu sociālo pabalstu parādu dzēšanu. Šīs problēmas risinājums ir iespējams gadījumā, ja reģionā attīstīsies industriālie un agroindustriālie kompleksi, kas veicina jaunu darba vietu radīšanu un regulāru algu izmaksu.

Tādējādi starpetniskās spriedzes mazināšanās rādītāji ekonomiskajā sfērā ir Dienvidu federālā apgabala subjektu resursu dalīta izmantošana un iedzīvotāju nodarbinātības pieaugums.

Valsts prezidenta pilnvarotā pārstāvja Dienvidu federālajā apgabalā biroja darbība šajā jomā tiek īstenota, panākot kompromisu par apgabala subjektu federālo īpašumu, zemes dzīļu un bioloģisko resursu koplietošanu, kā arī organizējot aizdevumus. un līdzekļi no reģionālajiem budžetiem rūpniecisko un agroindustriālo kompleksu attīstībai reģionā, kas veicina jaunu darba vietu radīšanu un

regulāra algu izmaksa. Šīs aktivitātes īstenošanas perspektīvas ekonomiskajā sfērā noteiktas federālajā mērķprogrammā "Krievijas dienvidi" līdz 2005.gadam, kuras galvenais uzdevums ir nodrošināt vienotu federālo ekonomisko, tirgus un finanšu telpu rajonā. Tajā iekļauti 584 projekti 110 miljardu rubļu vērtībā: tikai 10 miljardi no tiem nāk no federālā budžeta, pārējie no vietējiem un investīcijām.

Nākamā Valsts prezidenta pilnvarotā pārstāvja Dienvidu federālajā apgabalā institūta darbība, kas veicina starpetniskās spriedzes mazināšanu sociālajā jomā, ir bēgļu un iekšzemē pārvietoto personu izmitināšanas problēmas risināšana. Runājot par simtiem tūkstošu bēgļu un piespiedu migrantu, kas ieradušies pēdējā desmitgadē, Dienvidu federālais apgabals ir kļuvis par neapšaubāmu līderi Krievijas Federācijā. Šādas masīvas un vāji regulētas migrācijas sekas bija lielākā konkurence darba tirgū, krasi palielināts slogs sociālajai sfērai un neizbēgamas iekšzemes starpetniskās sadursmes. Saskaņā ar šiem nosacījumiem Valsts prezidenta pilnvarotā pārstāvja Dienvidu federālajā apgabalā biroja darbība ir vērsta uz apstākļu organizēšanu atbilstoši federālajām sociālajām programmām un papildu līdzekļu nodrošināšanu no reģionālā budžeta. Esošo problēmu izpēte, uzkrātā informācijas bāze ļāva formulēt priekšlikumus federālās valdības struktūrām. Informācija un analītiskie materiāli par Čečenijas Republikas piespiedu migrantu problēmām tika nosūtīti Krievijas Federācijas valdībai. Pētījums par Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu darba organizāciju Dienvidu federālajā apgabalā, lai nodrošinātu dienesta pienākumu pildīšanas laikā mirušo vai ievainoto karavīru ģimeņu sociālo aizsardzību, ļāva formulēt pasākumus novērst šī darba trūkumus.

Tādējādi sociālajā sfērā Valsts prezidenta pilnvarotā pārstāvja Dienvidu federālajā apgabalā institūcijas darbība ir saistīta ar bēgļu un iekšzemē pārvietoto personu izmitināšanas problēmas risināšanu.

Starpetniskās spriedzes mazināšanu šī struktūra īsteno, pētot Dienvidu federālā apgabala subjektu valsts iestāžu darba organizāciju šīs iedzīvotāju kategorijas sociālās aizsardzības nodrošināšanai. Saskaņā ar federālo mērķprogrammu "Krievijas dienvidi" šīs problēmas risināšanas stratēģiskie virzieni būs no Čečenijas Republikas iekšēji pārvietoto personu sakārtošana; apmetņu, mājokļu, skolu celtniecība, infrastruktūras attīstība Ziemeļosetijas-Alānijas Republikā; kalnu zonas infrastruktūras attīstība Dagestānas Republikā.

Trešā Valsts prezidenta pilnvarotā pārstāvja Dienvidu federālajā apgabalā institūta darbības joma, kas veicina starpetniskās spriedzes mazināšanu politiskajā sfērā, ir teritoriālo iestāžu darbības koordinēšana. Pilnvarotā biroja mijiedarbība ar federālo ministriju un departamentu teritoriālo struktūru vadītājiem Dagestānā, Kabardīnas-Balkārijā, Ziemeļosetijā, Kalmikijā, Karačajā-Čerkesijā tiek veikta darba sanāksmju laikā, izmantojot izveidoto savstarpējās informācijas apmaiņas sistēmu. ļauj koordinēt kopīgas darbības. Pilnvarotā pārstāvja vietnieki tieši piedalījās personāla atlasē federālo teritoriālo struktūru vadītājiem

iestādes Čečenijas Republikā. Kopā ar Čečenijas Republikas Pagaidu pārvaldi ir izstrādāti un tiek īstenoti Čečenijas Republikas ierēdņu atestācijas noteikumi. Šādu mijiedarbību bija iespējams pastiprināt, izmantojot Federālo izpildinstitūciju teritoriālo institūciju kolēģiju, Vecāko padomi, Konsultatīvo padomi un kazaku problēmu padomi Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja Dienvidu federālajā daļā. Apgabals. Izmantojot visas organizatoriskā darba formas izpildvaras sistēmā - darbību koordinēšana, mijiedarbība, koordinācija, kopīga attīstība, pilnvarotā biroja organizatoriskā vadība nodrošināja konkrētu pasākumu īstenošanu izpildvaras vertikāles stiprināšanai, veidošanu. iniciatīva un atbildīgas valsts struktūras.