Во четвртокот, 28 јули, рускиот претседател Владимир Путин направи голем број од најголемите кадровски промени во последно време, а исто така одлучи да ги обедини јужните и кримските федерални окрузи.

Со цел да се зголеми ефикасноста на активностите на федералните владини тела, уредувам: да се трансформира Јужниот федерален округ и Кримскиот федерален округ во Јужен федерален округ, да се назначи Владимир Василевич Устинов за ополномоштен претставник на претседателот на Руската Федерација. во Јужниот федерален округ, се вели во Указот на шефот на државата посветен на обединувањето на Јужниот федерален округ.

Така, сега списокот на региони вклучени во Јужниот округ се прошири на два субјекта на Руската Федерација, сега вклучува: Адигеја, Калмикија, Крим, Краснодарска територија, Астрахан, Волгоград и Ростов региони, како и федералниот град Севастопол. .

Крим и Севастопол, потсетуваме, станаа дел од Руската Федерација по референдумот во март 2014 година: тогаш обединувањето со Русија го поддржаа 96,77 отсто од жителите на полуостровот (повеќе од 1,2 милиони луѓе). САД и земјите од ЕУ не ги признаа резултатите од референдумот и воведоа санкции против новиот регион Русија.

Сега поранешниот претседателски пратеник на Крим, Олег Белавенцев, беше префрлен со друг декрет на слична позиција во Севернокавкаскиот федерален округ, а неговиот претходник на Кавказ, Сергеј Меликов, беше назначен за прв заменик директор на Руската национална гарда.

Во меѓувреме, останува отворено прашањето за локацијата на главната резиденција на ополномоштената мисија на обединетиот јужен федерален округ.

Ние не ги коментираме претседателските одлуки и сè уште не е познато дали Ростов на Дон ќе остане главен град на округот: ова прашање беше разработено порано, но резултатот од неговата дискусија во моментов не е обелоденет, рекоа тие весникот „КП“ - Ростов-на-Дон“ во канцеларијата на ополномоштениот претставник на шефот на државата во Јужниот федерален округ.

Претходно, потсетуваме дека имаше гласини за трансфер на главниот град на областа од Ростов во Краснодар, но тие тогаш не беа потврдени. Дали нешто ќе се промени во овој поглед сега се уште не е јасно.

Друг извор изјави за Комсомолскаја Правда дека Ростов и понатаму ќе биде административен центар на округот: тој ја зазема најповолната географска локација и ја има потребната инфраструктура. Сепак, според некои извештаи, ополномоштениот ќе добие и резиденција на Крим.

Да потсетиме дека претставништвото на рускиот претседател во Јужниот федерален округ се појави во 2000 година, а првиот ополномоштен претставник тогаш стана поранешниот командант на Севернокавкаскиот воен округ Виктор Казанцев, кој служеше на оваа функција четири години.

Потоа, во следните три години, Дмитриј Козак работеше како ополномоштен претставник (тогаш замина на функцијата министер за регионален развој, моментално заменик-премиер на Руската Федерација), по него оваа функција беше на нешто помалку од една година од Григориј Рапота (тогаш беше на чело на Федералниот округ Волга, сега е државен секретар на Унијата на Русија и Белорусија).

И, конечно, поранешниот јавен обвинител на Руската Федерација Владимир Устинов стана петти шеф на Јужниот федерален округ во мај 2008 година. Под него, со декрет на Дмитриј Медведев, кој ја извршуваше функцијата шеф на државата во тоа време, Севернокавкаскиот федерален округ со административен центар во Пјатигорск беше одделен од Јужниот федерален округ.

ОД ДОСИЕТО КП

Владимир Василевич Устинов е роден на 25 февруари 1953 година (има 63 години) во Николаевск-на-Амур (Територија Хабаровск), од каде семејството наскоро се преселило во Кубан. Неговиот татко бил заменик обвинител во областа Курганински во Краснодарската територија. На 15-годишна возраст отишол да работи како превртувач на алати во фабриката за шеќер Кореновски. Откако служеше во армијата, тој тргна по стапките на својот татко, дипломирајќи на Правниот институт Харков.

Од 1978 до 1992 г Устинов работеше во окружните обвинителства на територијата Краснодар, а потоа пет години беше обвинител во Сочи, во последните три години комбинирајќи ја оваа позиција со местото 1-ви заменик обвинител на територијата Краснодар.

Од 15 октомври 1997 година, тој служеше како заменик јавен обвинител на Руската Федерација. Од јуни 1998 година до април 1999 година бил на чело на Главната управа на Јавното обвинителство за надзор над спроведувањето на федералните безбедносни закони и меѓуетничките односи во Северен Кавказ.

На 29 јули 1999 година е назначен за в.д. О. Јавен обвинител на Руската Федерација, а од 17 мај 2000 година, по одобрувањето на оваа позиција од Советот на Федерацијата, до 2 јуни 2006 година, ја извршуваше функцијата јавен обвинител на Руската Федерација.

Канцеларијата на јавниот обвинител на Владимир Устинов беше обележана со голем број случаи од висок профил - истрагата за терористичките напади во Москва и Волгодонск, случајот Медиа Бриџ и Владимир Гусински, истрагата за смртта на подморницата Курск, случајот Јукос и Ходорковски, кривичното гонење на Јулија Тимошенко.

Во 2001 година се случи невиден настан: генералниот обвинител Устинов, за прв пат во историјата на модерна Русија, дејствуваше како државен обвинител во судскиот процес против терористот Салман Радуев. Тука спаѓаат и случаите на антикорупција од висок профил, од кои можеби највпечатливо е апсењето и покренувањето обвинение на гувернерот на автономниот округ Ненец, Алексеј Баринов.

Од 14 мај 2008 година - ополномоштен претставник на Претседателот на Руската Федерација во Јужниот федерален округ.

Оженет, има ќерка и син.

Прес-службата на претседателскиот претставник во Јужниот федерален округ побрза да ги побие гласините за претстојната промена на главниот град на областа и самиот ополномоштен. Но, тоа веќе се случи повеќе од еднаш: по побивањето на политичките озборувања, следува негово спроведување. Па, експертската јавност, пак, се расправа колку успешно и ефективно работеше Владимир Устинов, ако толку брзо се шират гласини за негова оставка.

Јужен федерален округ како заштитна операција?

Најдискутираната политичка вест во последните денови беше „преселбата“ на претседателскиот пратеник во Јужниот федерален округ од Ростов-на-Дон во Краснодар. Поточно, не самиот „потег“, туку гласините за таква кадровска реконструкција. За прв пат, неколку публикации на Ростов го објавија ова, повикувајќи се на неименуван извор во канцеларијата на ополномоштениот, во понеделникот наутро, а потоа веста беше подигната на федерално ниво.

Упатените објавија детали за претстојната реформа: главниот град на федералниот округ не само што ќе се пресели во Краснодар, туку ќе се смени и самиот ополномоштен претставник - местото на сегашната Владимир Устиновќе земе Александар Ткачев, кој сега раководи со руското Министерство за земјоделство.

Меѓу другото, Кримски, најмладиот и најмалиот во земјата, наводно може да биде припоен кон Јужниот округ (да потсетиме, на чело е Олег Белавенцев). Во овој поглед, преместувањето на главниот град на Јужниот федерален округ изгледа сосема логично, бидејќи оттаму е полесно да се управуваат прекуокеанските територии, како и да се надгледува најголемиот инвестициски проект на деценијата - изградбата на мост преку теснецот Керч во вредност од 230 милијарди рубли.

Прес-службата на Владимир Устинов веќе ги демантираше гласините за можна промена на ополномоштениот претставник и префрлање на главниот град на областа во Краснодар.

„Таквите гласини се појавуваат еднаш на секои шест месеци. Што не ни направија! Минатата година, на пример, претседателската канцеларија во Јужниот федерален округ беше „спојена“ со Федералниот округ Волга. Очигледно, на некој повторно му здодеа“, цитираат новинарите вработен во прес-службата, повторно неименуван. Што повторно води до сомневање: што ако ова е само „прикриена операција“.

Хардверските игри ја сакаат тишината

Јужниот федерален округ се појави на мапата во 2000 година, а малкумина се сеќаваат дека првично требаше да се вика Северен Кавказ. Во целосна согласност со ова име, првиот ополномоштен пратеник беше командантот на Севернокавкаскиот воен округ, генерал на штабот Виктор Казанцев, четири години подоцна, оваа фотелја брзо ја зазеде поранешниот гувернер на Санкт Петербург Владимир Јаковлев, и потоа - Дмитриј Козак, кој е можеби најзапаметен меѓу ополномоштените.

Козак не е воен човек, но меѓу новинарите го доби прекарот „Генерален гувернер“ затоа што беше строг поддржувач на „вертикалата на моќта“. Токму тој предложи да се создаде рејтинг систем за оценување на гувернерите (подоцна тој беше усвоен од Министерството за регионален развој, на чие чело беше поранешниот ополномоштен претставник во септември 2007 година). Козак, исто така, побара политичката слобода на гувернерите да се поврзе со нивото на субвенции и сегашниот економски успех на неговиот регион. Се плашеа од ополномоштениот претставник со силна волја, но понекогаш одеа против него - Кавказот, сепак ...

Во јануари 2007 година, благодарение на него, тој всушност принуди оставка на шефот на Адигеја, рудар за злато, еден од најбогатите луѓе на југот на Русија. Хазрет Совмена. Совмен беше противник на обединувањето на Адигеја и Краснодарската територија, на што инсистираше Дмитриј Козак - сепак, како што знаеме, тоа никогаш не се случи.

Функцијата генерален гувернер беше преземена од разузнавач од кариера во есента 2007 година. Григориј Рапота, но тој не работеше долго на функцијата, станувајќи претседателски ополномоштен пратеник во Федералниот округ Волга. Па, „јужникот“ се покажа дека е поранешниот јавен обвинител и поранешен министер за правда Владимир Устинов. За Устинов, се разбира, беше поудобно да работи не во Ростов-на-Дон, туку во Краснодар, бидејќи тој самиот - за оние што заборавија - дојде од Кубан.

Можеби токму тоа е причината за слабата јавна активност на Устинов: тој најчесто се појавува на протоколарни настани, многу ретко комуницира со печатот и не блеска со светли иницијативи. Можеби најновото е тоа што ополномоштениот врши увид во изградбата на стадионот Ростов Арена, кој се гради на левиот брег на Дон за Светското првенство во 2018 година.

Тоа е свитата што го прави кралот

Овој политички афоризам им е познат на сите. Вклучително и во јужната ополномоштена мисија: сите четворица заменици на Устинов се долговечни кадри (патем, по создавањето на Јужниот федерален округ, ополномоштениот претставник имаше седум заменици, меѓу кои еден лично ја контролираше Чеченија, а друг ја контролираше остатокот од регионите на Северен Кавказ).

Александар Акулчевја извршуваше оваа позиција речиси седум години (а претходно беше помошник на ополномоштениот претставник во Јужниот федерален округ), Леонид Бељак- шест години и Владимир Гурба- пет. Единствениот дебитант во тимот е Антон Калинин, именуван за заменик ополномоштен во август минатата година. Патем, тој е поранешен вработен во обвинителството, а Калинин го замени на позицијата заменик ополномоштен Александра Мурзина, кој, пак, беше шеф на одделот за работи на Канцеларијата на јавниот обвинител на Русија.

Роден во обвинителството и Леонид Бељак, кој работеше како обвинител на регионот Волгоград, а потоа и како советник на главниот обвинител за Јужниот федерален округ и Севернокавкаскиот федерален округ. Да потсетиме дека во тоа време беше заменик-јавниот обвинител за овие две територии Иван Сидорук, кој уште во средината на 2000-тите имаше тежок административен конфликт со Владимир Устинов - причината беа проверките за нелегалната распределба на земјиштето во московскиот регион.

И денес, како што можете да видите, Устинов на многу начини останува заложник на хардверските игри од минатото. Многу луѓе од тимот на сегашниот ополномоштен сега заземаат високи позиции во регионалните власти. Да речеме, поранешен заменик ополномоштен Владимир Жуковназначен за заменик-претседател на Комората за контрола и сметки на Ростовската област, друг заменик Николај Федоријак- Сенатор од владата на округот Ханти-Мансијск (KhMAO), Валери Шњакин- Сенатор од владата на регионот Нижни Новгород, Сулејман Вагапов- Заменик генералниот директор на Корпорацијата North Caucasus Resorts...

И ова е само мал дел од еминентните луѓе од потесниот круг на Устинов, кој останува ополномоштен претставник во Русија со најдолг стаж - тој е на функцијата веќе деветта година. Со толку голем број хардверски врски, Устинов е несомнено непоколеблив. Причината за неговата оставка може да биде само некој очигледен неуспех - но досега Кремљ очигледно е целосно задоволен од отсуството на забележливи конфликти во областа што му е доверена. И успешното спроведување на мегапроекти: така, во пресрет на почетокот на Зимските олимписки игри во Сочи, Владимир Устинов стана почесен граѓанин на туристичкиот град. Па, пред Мундијалот се чини дека ќе стане и почесен граѓанин на Ростов и Волгоград.

внатрешен политички процес, борба на регионалните и локалните елити за можност за носење општествено важни одлуки, пристап до моќ и финансиски ресурси. Недоследноста и нестабилноста на еден или друг систем на регионална моќ и понатаму во голема мера зависи од локалната политичка ситуација; регионалниот уставен процес не е завршен и ќе се развива главно во зависност од специфичната констелација на ендогени фактори на политичката реалност.

4. КАНЦЕЛАРИЈА НА ОПОЛНИОТ ПРЕТСТАВНИК НА ПРЕТСЕДАТЕЛОТ ВО ЈУЖНИОТ ФЕДЕРАЛЕН ОКРУГ

Ополномоштениот претставник на претседателот на Руската Федерација во федералниот округ е функционер кој го претставува претседателот на Руската Федерација, кој обезбедува спроведување на уставните овластувања на шефот на државата во соодветната федерална област и помага да се зголеми ефикасноста на активностите на федералните владини органи и подобрување на системот на контрола врз спроведувањето на нивните одлуки.

Институцијата на ополномоштен претставник на претседателот на Руската Федерација во федералниот округ беше воведена со претседателски декрет, каде што

идентификувани се главните задачи што ги решава овластениот претставник во текот на неговите активности. Тие вклучуваат: организација во соодветната федерална област на работа за спроведување од страна на владините тела на главните насоки на внатрешната и надворешната политика на државата, утврдени од претседателот на Руската Федерација; организирање контрола врз спроведувањето во сојузната област на одлуките на органите на федералната влада; обезбедување на спроведување на кадровската политика на претседателот на Руската Федерација во федералниот округ; поднесување редовни извештаи до претседателот на Руската Федерација за обезбедување на националната безбедност во федералниот округ, како и на

политичка и економска ситуација во федералниот округ, поднесувајќи релевантни предлози до претседателот на Руската Федерација.

Во своите активности, Институтот на ополномоштениот претседателски претставник во Јужниот федерален округ ја користи тактиката на изнаоѓање компромис. Оваа тактика се спроведува во три насоки, што одговараат на областа на заеднички интереси на конститутивните ентитети на Јужниот федерален округ.

Намалувањето на меѓуетничките тензии во економската сфера е олеснето со заедничкото користење на ресурсите на конститутивните ентитети на Јужниот федерален округ. Потребно е да се постигне компромис за овој проблем, кој ќе придонесе за развој на економските врски меѓу различните територии на федералните субјекти. Ефикасното користење на федералниот имот, подземјето и биолошките ресурси е приоритетна насока на регионалната економска политика. Друг показател за намалувањето на меѓуетничката тензија во економската сфера на конститутивните ентитети на Јужниот федерален округ е вработеноста. Проблем останува нискиот стандард на населението што живее во областа. Извршните власти на териториите не обезбедија отплата на заостанатите плати, детски надоместоци и други социјални плаќања. Решение на овој проблем е можно во случај на развој на индустриски и агроиндустриски комплекси во регионот, кои придонесуваат за отворање нови работни места и редовна исплата на платите.

Така, индикатори за намалување на меѓуетничката тензија во економската сфера се заедничкото користење на ресурсите на конститутивните ентитети на Јужниот федерален округ и зголемувањето на вработеноста на населението.

Активностите на канцеларијата на Претседателскиот ополномоштен претставник во Јужниот федерален округ во оваа област се спроведуваат преку постигнување компромис за заедничко користење на федералниот имот, подлогата и биолошките ресурси на поданиците на округот, како и организирање заеми и средства од регионалните буџети за развој на индустриски и агроиндустриски комплекси во регионот, што придонесува за отворање нови работни места и

редовна исплата на платите. Изгледите за извршување на оваа активност во економската сфера се утврдени во федералната целна програма „Југ од Русија“ до 2005 година, чија главна задача е да обезбеди унифициран федерален економски, пазарен и финансиски простор на територијата на округот. Вклучува 584 проекти во вредност од 110 милијарди рубли: само 10 милијарди од нив доаѓаат од федералниот буџет, а остатокот од локални и инвестиции.

Следната област на активност на институцијата ополномоштен Претседателски претставник во Јужниот федерален округ, која помага да се намалат меѓуетничките тензии во социјалната сфера, е решавање на проблемот со населување бегалци и внатрешно раселени лица. Во однос на пристигнувањето на стотици илјади бегалци и внатрешно раселени лица во последната деценија, Јужниот федерален округ се покажа како неприкосновен лидер во Руската Федерација. Последиците од ваквата масовна и лошо регулирана миграција беа исклучително високата конкуренција на пазарот на трудот, нагло зголемените оптоварувања на социјалната сфера и неизбежните меѓуетнички судири од секојдневен карактер. Во овие услови, активностите на канцеларијата на Претседателскиот ополномоштен претставник во Јужниот федерален округ се насочени кон организирање услови во согласност со социјалните федерални програми и обезбедување дополнителни ресурси од регионалниот буџет. Проучувањето на постоечките проблеми и акумулираната информативна база овозможи да се формулираат предлози до федералните владини тела. Информации и аналитички материјали за проблемите на принудните мигранти од Чеченската Република се испратени до владата на Руската Федерација. Студијата за организацијата на работата на владините тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација во рамките на Јужниот федерален округ за да се обезбеди социјална заштита на семејствата на воените лица кои загинале или биле повредени за време на должноста овозможи да се формулираат мерки за елиминирајте ги недостатоците на оваа работа.

Така, во социјалната сфера, функционирањето на институцијата ополномоштен Претседателски претставник во Јужниот федерален округ се поврзува со решавање на проблемот со населување бегалци и внатрешно раселени лица.

Намалувањето на меѓуетничката тензија оваа структура го спроведува со проучување на организацијата на работата на владините тела на конститутивните ентитети на Јужниот федерален округ за да се обезбеди социјална заштита на оваа категорија на население. Во согласност со федералната целна програма „Југ од Русија“, стратешки насоки за решавање на овој проблем ќе бидат населувањето на принудните мигранти од Чеченската Република; изградба на населби, станови, училишта, развој на инфраструктурата во Република Северна Осетија-Аланија; развој на инфраструктурата на планинската зона во Република Дагестан.

Третата област на активност на институцијата Претседателски ополномоштен претставник во Јужниот федерален округ, која помага да се намалат меѓуетничките тензии во политичката сфера, е координација на акциите на територијалните власти. Интеракцијата на канцеларијата на ополномоштениот претставник со раководителите на територијалните тела на федералните министерства и одделенија во Дагестан, Кабардино-Балкарија, Северна Осетија, Калмикија, Карачај-Черкезија се спроведува за време на работни состаноци со воспоставен систем на меѓусебна размена на информации што овозможува координирање на заедничките акции. Замениците ополномоштени директно учествуваа во изборот на персонал за раководители на територијалните тела на федералните

властите во Чеченската Република. Заедно со Привремената управа на Република Чеченија, развиени се и се спроведуваат Правилникот за сертификација на државните службеници во Чеченската Република. Беше можно да се интензивира таквата интеракција преку работата на Колеџот за територијални тела на федералните извршни тела, Советот на старешини, Советодавниот совет и Советот за козачки проблеми под ополномоштениот претставник на претседателот на Руската Федерација во Јужна Федерална округ. Користејќи ги сите разновидни форми на организациска работа во системот на извршната власт - координација на активностите, интеракција, координација, заеднички случувања, организациското раководство на канцеларијата на ополномоштениот претставник обезбеди спроведување на конкретни мерки за зајакнување на извршната вертикала, формирање на проактивни и одговорни владини структури.