Torsdag 28. juli foretok Russlands president Vladimir Putin en rekke av de største personalendringene i nyere tid, og bestemte seg også for å forene de føderale distriktene i Sør- og Krim.

For å øke effektiviteten av aktivitetene til føderale regjeringsorganer, dekreterer jeg: å transformere det sørlige føderale distriktet og det føderale distriktet på Krim til det sørlige føderale distriktet, å utnevne Vladimir Vasilyevich Ustinov til fullmektig representant for presidenten i Den russiske føderasjonen i det sørlige føderale distriktet, sier dekretet fra statsoverhodet dedikert til foreningen av det sørlige føderale distriktet.

Nå har listen over regioner som er inkludert i det sørlige distriktet utvidet seg til to emner i den russiske føderasjonen, den inkluderer nå: Adygea, Kalmykia, Krim, Krasnodar-territoriet, Astrakhan, Volgograd og Rostov-regionene, samt den føderale byen Sevastopol .

Vi husker at Krim og Sevastopol ble en del av den russiske føderasjonen etter en folkeavstemning i mars 2014: da ble gjenforeningen med Russland støttet av 96,77 prosent av innbyggerne på halvøya (mer enn 1,2 millioner mennesker). USA og EU-landene anerkjente ikke resultatet av folkeavstemningen og innførte sanksjoner mot den nye regionen i Russland.

Nå ble den tidligere presidentutsendingen til Krim, Oleg Belaventsev, overført ved et annet dekret til en lignende stilling i Nord-Kaukasus føderale distrikt, og hans forgjenger i Kaukasus, Sergei Melikov, ble utnevnt til første visedirektør for den russiske nasjonalgarden.

I mellomtiden forblir spørsmålet om plasseringen av hovedresidensen til det fullmektige oppdraget til det forente sørlige føderale distriktet åpent.

Vi kommenterer ikke presidentbeslutninger, og det er foreløpig ikke kjent om Rostov-on-Don vil forbli hovedstaden i distriktet: denne saken ble løst tidligere, men resultatet av diskusjonen er ikke avslørt for øyeblikket, fortalte de avisen "KP" - Rostov-on-Don. Don" på kontoret til den fullmektige representanten for statsoverhodet i det sørlige føderale distriktet.

Tidligere vil vi minne om at det gikk rykter om overføringen av distriktshovedstaden fra Rostov til Krasnodar, men de ble ikke bekreftet på det tidspunktet. Om noe vil endre seg i denne forbindelse nå er ikke klart.

En annen kilde fortalte Komsomolskaya Pravda at Rostov fortsatt vil være det administrative sentrum av distriktet: det har den mest gunstige geografiske plasseringen og har den nødvendige infrastrukturen. Men ifølge noen rapporter vil den fullmektige også få en bolig på Krim.

La oss huske at representasjonskontoret til den russiske presidenten i det sørlige føderale distriktet dukket opp i 2000, og den første fullmektige representanten ble deretter eks-sjefen for Nord-Kaukasus militærdistrikt Viktor Kazantsev, som tjenestegjorde i denne stillingen i fire år.

Deretter, i de neste tre årene, jobbet Dmitry Kozak som fullmektig representant (deretter forlot stillingen som minister for regional utvikling, for tiden visestatsminister i Den russiske føderasjonen), etter ham ble denne stillingen holdt i litt mindre enn et år av Grigory Rapota (da ledet han det føderale distriktet Volga, nå er han statssekretær for unionsstaten Russland og Hviterussland).

Og til slutt ble den tidligere statsadvokaten i den russiske føderasjonen Vladimir Ustinov den femte lederen av det sørlige føderale distriktet i mai 2008. Under ham, ved et dekret fra Dmitrij Medvedev, som hadde stillingen som statsoverhode på den tiden, ble det nordkaukasiske føderale distriktet med det administrative senteret i Pyatigorsk skilt fra det sørlige føderale distriktet.

FRA KP-DOSSIEREN

Vladimir Vasilyevich Ustinov ble født 25. februar 1953 (han er 63 år gammel) i Nikolaevsk-on-Amur (Khabarovsk-territoriet), hvorfra familien snart flyttet til Kuban. Faren hans var nestleder i Kurganinsky-distriktet i Krasnodar-territoriet. I en alder av 15 begynte han å jobbe som verktøydreger ved sukkerfabrikken Korenovsky. Etter å ha tjenestegjort i hæren, fulgte han i sin fars fotspor, og ble uteksaminert fra Kharkov Law Institute.

Fra 1978 til 1992 Ustinov jobbet i distriktsadvokatens kontorer i Krasnodar-territoriet, deretter var han i fem år aktor i Sotsji, i de siste tre årene kombinerte han denne stillingen med stillingen som 1. viseaktor i Krasnodar-territoriet.

Siden 15. oktober 1997 fungerte han som visestatsadvokat i Den russiske føderasjonen. Fra juni 1998 til april 1999 var han sjef for hoveddirektoratet for påtalemyndighetens kontor for tilsyn med gjennomføringen av føderale sikkerhetslover og interetniske relasjoner i Nord-Kaukasus.

29. juli 1999 ble han utnevnt til fungerende. O. Generaladvokaten i Den russiske føderasjonen, og fra 17. mai 2000, etter godkjenning i denne stillingen av føderasjonsrådet, frem til 2. juni 2006, tjente han som generaladvokat for den russiske føderasjonen.

Påtalemyndighetens kontor til Vladimir Ustinov var preget av en rekke høyprofilerte saker - etterforskningen av terrorangrep i Moskva og Volgodonsk, saken om Media Bridge og Vladimir Gusinsky, etterforskningen av døden til Kursk-ubåten, saken om Yukos og Khodorkovsky, straffeforfølgelsen av Yulia Tymoshenko.

I 2001 skjedde en enestående hendelse: Statsadvokat Ustinov, for første gang i historien til det moderne Russland, fungerte som statsadvokat i rettssaken mot terroristen Salman Raduev. Dette inkluderer også høyprofilerte anti-korrupsjonssaker, den mest slående av disse er kanskje arrestasjonen og tiltalen av guvernøren i Nenets autonome okrug Alexei Barinov.

Siden 14. mai 2008 - Fullmektig representant for presidenten for den russiske føderasjonen i det sørlige føderale distriktet.

Gift, han har en datter og en sønn.

Pressetjenesten til presidentutsendingen i det sørlige føderale distriktet skyndte seg å tilbakevise rykter om den nært forestående endringen av distriktshovedstaden, og den fullmektige selv. Imidlertid har det allerede skjedd mer enn en gang: etter tilbakevisningen av politisk sladder, blir det fulgt av implementeringen. Vel, ekspertmiljøet krangler i mellomtiden hvor vellykket og effektivt Vladimir Ustinov jobbet, hvis ryktene om hans avgang sprer seg så raskt.

Southern Federal District som en dekkoperasjon?

De mest diskuterte politiske nyhetene de siste dagene har vært "flyttingen" av presidentutsendingen til det sørlige føderale distriktet fra Rostov-on-Don til Krasnodar. Mer presist, ikke selve "flyttingen", men rykter om en slik personellomlegging. For første gang rapporterte flere Rostov-publikasjoner dette med referanse til en ikke navngitt kilde på den fullmektiges kontor mandag morgen, deretter ble nyhetene plukket opp på føderalt nivå.

Innsidere rapporterte detaljer om den kommende reformen: hovedstaden i det føderale distriktet vil ikke bare flytte til Krasnodar, men den fullmektige representanten selv vil også endre seg - stedet for den nåværende Vladimir Ustinov tar Alexander Tkachev, som nå leder det russiske landbruksdepartementet.

Blant annet kan Krymsky, den yngste og minste i landet, visstnok bli annektert til det sørlige distriktet (la oss huske at det ledes av Oleg Belaventsev). I denne forbindelse virker det ganske logisk å flytte hovedstaden i det sørlige føderale distriktet, siden det derfra er lettere å administrere oversjøiske territorier, samt overvåke tiårets største investeringsprosjekt - byggingen av en bro over Kerchstredet verdt 230 milliarder rubler.

Pressetjenesten til Vladimir Ustinov har allerede benektet ryktene om en mulig endring av den fullmektige representanten og overføringen av distriktshovedstaden til Krasnodar.

«Slike rykter dukker opp en gang hver sjette måned. Hva gjorde de ikke med oss! I fjor ble for eksempel presidentkontoret i det sørlige føderale distriktet "slått sammen" med det føderale distriktet Volga. Tilsynelatende har noen kjedet seg igjen», siterer journalister en ansatt i pressetjenesten, igjen ikke navngitt. Noe som igjen fører til mistanke: hva om dette bare er en "dekkeoperasjon."

Maskinvarespill elsker stillhet

Det sørlige føderale distriktet dukket opp på kartet i 2000, og få mennesker husker at det opprinnelig skulle hete Nord-Kaukasus. I full samsvar med dette navnet var den første fullmektige utsending sjefen for Nord-Kaukasus militærdistrikt, stabsgeneral Victor Kazantsev, fire år senere ble denne stolen raskt okkupert av den tidligere guvernøren i St. Petersburg Vladimir Yakovlev, og så - Dmitry Kozak, som kanskje er den mest minneverdige blant de fullmektige.

Kozak er ikke en militærmann, men blant journalister fikk han kallenavnet «Generalguvernør» fordi han var en streng tilhenger av «maktens vertikale». Det var han som foreslo å opprette et rangeringssystem for å evaluere guvernører (senere ble det vedtatt av departementet for regional utvikling, som den tidligere fullmektigen ledet i september 2007). Kozak krevde også at guvernørenes politiske frihet ble knyttet til nivået på subsidier og den nåværende økonomiske suksessen til regionen hans. De var redde for den viljesterke representanten, men noen ganger gikk de mot ham - Kaukasus, tross alt ...

I januar 2007, takket være ham, tvang han faktisk avgang av lederen av Adygea, en gullgruvearbeider, en av de rikeste menneskene i Sør-Russland Khazret Sovmena. Sovmen var en motstander av foreningen av Adygea og Krasnodar-territoriet, noe Dmitrij Kozak insisterte på - men som vi vet, fant det aldri sted.

Posten som generalguvernør ble overtatt av en karriereetterretningsoffiser høsten 2007. Grigory Rapota, men han jobbet ikke lenge i vervet, og ble presidentens befullmektige utsending i Volga føderale distrikt. Vel, «sørlendingen» viste seg å være den tidligere statsadvokaten og tidligere justisminister Vladimir Ustinov. For Ustinov var det selvfølgelig mer behagelig å jobbe ikke i Rostov-on-Don, men i Krasnodar, siden han selv - for de som har glemt - kom fra Kuban.

Kanskje er det nettopp dette som står for Ustinovs lave offentlige aktivitet: han dukker for det meste opp på protokollbegivenheter, kommuniserer med pressen svært sjelden og skinner ikke med lyse initiativer. Den kanskje siste er at den fullmektige inspiserer byggingen av Rostov Arena stadion, som bygges på venstre bredd av Don for verdensmesterskapet i 2018.

Det er følget som gjør kongen

Denne politiske aforismen er kjent for alle. Inkludert i det sørlige fullmektige oppdraget: alle fire av Ustinovs varamedlemmer er langvarige ansatte (forresten, etter opprettelsen av det sørlige føderale distriktet, hadde den fullmektige representanten syv varamedlemmer, blant dem en personlig kontrollerte Tsjetsjenia, og en annen kontrollerte resten av regionene i Nord-Kaukasus).

Alexander Akulchev har hatt denne stillingen i nesten syv år (og var tidligere assistent for den fullmektige representanten i det sørlige føderale distriktet), Leonid Belyak- seks år, og Vladimir Gurba- fem. Den eneste nykommeren til laget er Anton Kalinin, utnevnt til visefullmektig i august i fjor. Forresten, han er en tidligere ansatt ved påtalemyndigheten, og Kalinin erstattet ham i stillingen som visefullmektig Alexandra Murzina, som på sin side var sjef for saksavdelingen til påtalemyndighetens kontor i Russland.

En innfødt fra påtalemyndigheten og Leonid Belyak, som jobbet som aktor i Volgograd-regionen, og deretter som rådgiver for statsadvokaten for det sørlige føderale distriktet og det nordkaukasiske føderale distriktet. La oss huske at på den tiden var visestatsadvokaten for disse to territoriene Ivan Sydoruk, som tilbake på midten av 2000-tallet hadde en tøff administrativ konflikt med Vladimir Ustinov - årsaken var kontroller av ulovlig fordeling av land i Moskva-regionen.

Selv i dag, som du kan se, forblir Ustinov på mange måter et gissel for tidligere tiders maskinvarespill. Mange personer fra teamet til den nåværende fullmektigen inntar nå høye stillinger i regionale myndigheter. La oss si, tidligere visefullmektig Vladimir Zhukov utnevnt til nestleder i Chamber of Control and Accounts i Rostov-regionen, en annen stedfortreder Nikolai Fedoryak- Senator fra regjeringen til Khanty-Mansiysk Okrug (KhMAO), Valery Shnyakin- Senator fra regjeringen i Nizhny Novgorod-regionen, Suleiman Vagapov- Visegeneraldirektør i North Caucasus Resorts Corporation...

Og dette er bare en liten del av de eminente menneskene fra den indre kretsen til Ustinov, som fortsatt er den lengstsittende fullmektigrepresentanten i Russland - han har sittet på vervet på niende år. Med et så stort antall maskinvaretilkoblinger er Ustinov utvilsomt urokkelig. Årsaken til hans avgang kan bare være en åpenbar fiasko - men så langt er Kreml tilsynelatende helt fornøyd med fraværet av merkbare konflikter i distriktet som er betrodd ham. Og den vellykkede implementeringen av megaprosjekter: På tampen av starten av vinter-OL i Sotsji ble Vladimir Ustinov æresborger i feriebyen. Vel, før verdensmesterskapet ser det ut til at han også vil bli æresborger i Rostov og Volgograd.

intern politisk prosess, regionale og lokale eliters kamp for muligheten til å ta samfunnsviktige beslutninger, tilgang til makt og økonomiske ressurser. Inkonsekvensen og ustabiliteten til et eller annet regionalt maktsystem fortsetter i stor grad å avhenge av den lokale politiske situasjonen; den regionale konstitusjonelle prosessen er ikke fullført og vil hovedsakelig utvikle seg avhengig av den spesifikke konstellasjonen av endogene faktorer i den politiske virkeligheten.

4. KONTORET TIL PRESIDENTENS FULLKOMMENDE REPRESENTANT I DET SØRRE FORBUNDSDISTRIKTET

Den befullmektige representanten til presidenten for den russiske føderasjonen i det føderale distriktet er en tjenestemann som representerer presidenten i den russiske føderasjonen, som sikrer gjennomføringen av statsoverhodets konstitusjonelle makt i det relevante føderale distriktet, og bidrar til å øke effektiviteten av aktivitetene til føderale regjeringsorganer og forbedre systemet for kontroll over gjennomføringen av deres beslutninger.

Institusjonen til den fullmektige representanten for presidenten for Den russiske føderasjonen i det føderale distriktet ble introdusert ved presidentdekret, der

hovedoppgavene løst av den autoriserte representanten i løpet av hans virksomhet ble identifisert. Disse inkluderer: organisering i det relevante føderale arbeidsdistriktet for å implementere av regjeringsorganer hovedretningene for statens innenriks- og utenrikspolitikk, bestemt av presidenten for Den russiske føderasjonen; organisere kontroll over implementeringen i det føderale distriktet av beslutninger fra føderale regjeringsorganer; sikre gjennomføringen av personalpolitikken til presidenten for den russiske føderasjonen i det føderale distriktet; sende regelmessige rapporter til presidenten i Den russiske føderasjonen om å sikre nasjonal sikkerhet i det føderale distriktet, samt om

politisk og økonomisk situasjon i det føderale distriktet, ved å sende inn relevante forslag til presidenten i Den russiske føderasjonen.

I sin virksomhet bruker Institutt for presidentens befullmektiges representant i det sørlige føderale distriktet taktikken for å finne et kompromiss. Denne taktikken blir implementert i tre retninger, som tilsvarer området med felles interesser til de konstituerende enhetene i det sørlige føderale distriktet.

Reduksjonen av interetniske spenninger i den økonomiske sfæren tilrettelegges av delt bruk av ressursene til de konstituerende enhetene i det sørlige føderale distriktet. Det er nødvendig å oppnå et kompromiss om dette problemet, som vil bidra til utviklingen av økonomiske bånd mellom ulike territorier til de føderale undersåttene. Effektiv bruk av føderal eiendom, undergrunn og biologiske ressurser er en prioritert retning for regional økonomisk politikk. En annen indikator på reduksjonen i interetnisk spenning i den økonomiske sfæren til de konstituerende enhetene i det sørlige føderale distriktet er sysselsetting. Problemet er fortsatt den lave levestandarden til befolkningen som bor i distriktet. De utøvende myndighetene i territoriene har ikke sørget for tilbakebetaling av restlønn, barnetrygd og andre sosiale utbetalinger. En løsning på dette problemet er mulig når det gjelder utvikling av industrielle og agroindustrielle komplekser i regionen, som bidrar til å skape nye arbeidsplasser og regelmessig utbetaling av lønn.

Indikatorer for å redusere interetniske spenninger i den økonomiske sfæren er således den delte ressursbruken til de konstituerende enhetene i det sørlige føderale distriktet og en økning i sysselsettingen i befolkningen.

Aktivitetene til kontoret til presidentens fullmektig i det sørlige føderale distriktet i dette området gjennomføres gjennom å oppnå et kompromiss om delt bruk av føderal eiendom, undergrunn og biologiske ressurser til distriktets undersåtter, samt organisere lån og midler fra regionale budsjetter for utvikling av industrielle og agroindustrielle komplekser i regionen, som bidrar til å skape nye arbeidsplasser og

regelmessig utbetaling av lønn. Utsiktene for å utføre denne aktiviteten i den økonomiske sfæren er bestemt i det føderale målprogrammet "Sør for Russland" frem til 2005, hvis hovedoppgave er å sikre et enhetlig føderalt økonomisk, markedsmessig og finansielt rom i distriktets territorium. Det inkluderer 584 prosjekter verdt 110 milliarder rubler: bare 10 milliarder av dem kommer fra det føderale budsjettet, resten fra lokale og investeringer.

Det neste aktivitetsområdet til institusjonen til presidentens fullmektig i det sørlige føderale distriktet, som bidrar til å redusere interetniske spenninger i den sosiale sfæren, er å løse problemet med å bosette flyktninger og internt fordrevne. Når det gjelder ankomsten av hundretusenvis av flyktninger og internt fordrevne det siste tiåret, har det sørlige føderale distriktet vist seg å være den ubestridte lederen i den russiske føderasjonen. Konsekvensene av en så massiv og dårlig regulert migrasjon var ekstremt høy konkurranse på arbeidsmarkedet, kraftig økte belastninger på den sosiale sfæren og uunngåelige interetniske sammenstøt av hverdagslig karakter. Under disse forholdene er aktivitetene til kontoret til presidentens befullmektiges representant i det sørlige føderale distriktet rettet mot å organisere forholdene i samsvar med sosiale føderale programmer og gi ekstra ressurser fra det regionale budsjettet. Studiet av eksisterende problemer og den akkumulerte informasjonsbasen gjorde det mulig å formulere forslag til føderale myndigheter. Informasjon og analytisk materiale om problemene til tvangsmigranter fra Den tsjetsjenske republikk har blitt sendt til regjeringen i den russiske føderasjonen. Studiet av organiseringen av arbeidet til statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen i det sørlige føderale distriktet for å sikre sosial beskyttelse av familiene til militært personell som døde eller ble skadet i tjenesten, gjorde det mulig å formulere tiltak for å eliminere manglene ved dette arbeidet.

På den sosiale sfæren er funksjonen til institusjonen til presidentens fullmektig i det sørlige føderale distriktet forbundet med å løse problemet med å bosette flyktninger og internt fordrevne.

Reduksjonen av interetnisk spenning implementeres av denne strukturen ved å studere organiseringen av arbeidet til statlige organer i de konstituerende enhetene i det sørlige føderale distriktet for å sikre sosial beskyttelse av denne kategorien av befolkningen. I samsvar med det føderale målprogrammet "Sør for Russland", vil de strategiske retningene for å løse dette problemet være bosettingen av tvangsmigranter fra Den tsjetsjenske republikk; bygging av bosetninger, boliger, skoler, infrastrukturutvikling i republikken Nord-Ossetia-Alania; utvikling av fjellsoneinfrastruktur i republikken Dagestan.

Det tredje aktivitetsområdet til institusjonen til presidentens fullmektig i det sørlige føderale distriktet, som bidrar til å redusere interetniske spenninger i den politiske sfæren, er koordineringen av handlingene til territorielle myndigheter. Samspillet mellom kontoret til den fullmektige representanten med lederne for territorielle organer til føderale departementer og avdelinger i Dagestan, Kabardino-Balkaria, Nord-Ossetia, Kalmykia, Karachay-Cherkessia utføres under arbeidsmøter med et etablert system for gjensidig utveksling av informasjon som gjør det mulig å koordinere felles handlinger. Stedfortredende fullmektiger deltok direkte i utvelgelsen av personell for ledere av territoriale organer i føderale

myndighetene i den tsjetsjenske republikken. Sammen med den provisoriske administrasjonen av Den tsjetsjenske republikk er forskriften om sertifisering av embetsmenn i Den tsjetsjenske republikk utviklet og blir implementert. Det var mulig å intensivere et slikt samspill gjennom arbeidet til College of Territorial Organies of Federal Executive Bodies, Elders Council, Advisory Council og Council on Cossack Problemer under den befullmektigede representanten til presidenten for den russiske føderasjonen i den sørlige føderasjonen. Distrikt. Ved å bruke alle de forskjellige former for organisasjonsarbeid i det utøvende maktsystemet - koordinering av aktiviteter, samhandling, koordinering, felles utvikling, sørget den organisatoriske ledelsen av kontoret til den fullmektige representanten for implementeringen av spesifikke tiltak for å styrke den utøvende vertikalen, dannelsen av proaktive og ansvarlige myndighetsstrukturer.