Suala la kuweka malengo katika utawala wa umma ni moja wapo ya muhimu zaidi. Malengo yanaonyesha mahitaji ya maendeleo ya jamii kwa ujumla, pamoja na kitu maalum cha usimamizi. Huu ndio ufaao, ule muundo wa kimantiki (picha) unaohitaji kuundwa na kuleta uhai.

Katika mfumo serikali kudhibitiwa inaweza kutofautishwa malengo maalum na malengo ya utaratibu wa kimataifa, ambayo haipaswi kupingana maadili ya binadamu kwa wote(uhuru, demokrasia, haki ya kijamii, n.k.) Malengo ya usimamizi huamua kiini cha uamuzi wa usimamizi: uchaguzi wa hatua ambazo malengo yanapaswa kufikiwa.

Malengo ya utawala wa umma lazima yatambuliwe, ya kuvutia, maarufu, yaungwe mkono na wananchi na wakati huo huo yawe halisi.. Ili malengo yote yaungwe mkono na kwa kuzingatia uwezo na nguvu ya usimamizi, lazima yatafsiriwe kwa lugha kali na wazi ya vitendo vya udhibiti. Sio malengo kwa ujumla, lakini malengo ambayo yanafikiwa kwa wakati maalum, kwa kiasi sahihi na kutumia rasilimali fulani, malengo ambayo yameainishwa, yaliyowasilishwa wazi kwa timu ya mtu binafsi, kikundi, mtu, na wakati huo huo, iliyoratibiwa kati yao wenyewe. namna kwamba lengo moja halipingani na lingine, kinyume chake, lilichangia katika utekelezaji wake.

Hivi sasa, raia wengi wa nchi yetu hawaridhiki na mahitaji ya kiwango cha chini; watu wanataka kujitambua iwezekanavyo. Kwa hivyo, wakati wa kufanya maamuzi ya usimamizi, ni muhimu kuzingatia hili. Katiba ya Jamhuri ya Belarusi pia inalenga katika hili, ambalo mtu anatangazwa kuwa thamani ya juu zaidi, na kuzingatia haki na maslahi yake ni wajibu wa serikali.

Kuweka malengo katika utawala wa ummakatika siku za usoni inapaswa kuamua tu katika hali ya ubora wa maisha : kuimarisha utaratibu wa kisheria na kijamii, kukidhi mahitaji muhimu zaidi ya nyenzo na kiroho ya raia, haki ya watu ya kuwepo kwa binadamu kwa heshima.

Mpito kwa demokrasia ya kweli unapendekeza, kwanza kabisa, mabadiliko katika teknolojia ya kuamua malengo ya utawala wa umma. Kanuni za msingi za kuweka malengo katika nchi ya kidemokrasia - uwazi, uwazi na utangazaji.

Kiini hasa cha usimamizi kinahitaji utaratibu uliowekwa wa kuweka malengo. Mada ya kuunda malengo ya utawala wa umma inaweza kuwa watu, wasomi wanaotawala, au mkuu wa nchi. Katika hali serikali ya kidemokrasia somouundaji wa malengo utawala wa umma ni watu.

Kwa maneno mengine, utawala wa umma unategemea uongozi na utii wa malengo.

Historia nzima ya wanadamu inaonyesha kwamba uundaji wa malengo ya usimamizi wa umma ni jambo gumu sana. Utaratibu huu unatawaliwa na watatu bila shaka mambo hasi:

subjectivity;

idadi kubwa malengo, kutofautiana kwao na kutofautiana;

kutokuwa na uhakika katika maendeleo na utendaji wa chombo cha serikali, sehemu zake za kibinafsi, ambazo huhamishiwa kwenye nyanja ya usimamizi na kuiingia (uhakika usio kamili wa mazingira ya nje na mali ya ndani matokeo ya serikali katika ufafanuzi usio kamili wa malengo ya utawala wa umma).

Mbinu inayojulikana katika fasihi ya kisayansi kama mti wa lengo, shukrani ambayo uhusiano wa malengo mengi na malengo madogo ya yaliyomo tofauti (kisiasa, kiuchumi, kijamii, kiroho, nk) inahakikishwa, uthabiti wao kupata matokeo fulani.

Mti wa lengo huunda mfumo, kila kipengele cha muundo ambayo inachukua nafasi fulani na ina jukumu fulani katika kufikia lengo kuu. Mti wa malengo huundwa kutoka kwa jumla hadi maalum. Shina ni malengo ya kimkakati-kazi zinazohusiana na ubora wa maisha ya jamii, uhifadhi na maendeleo yake. Malengo ya kimkakati hukua kuwa yale ya kiutendaji, na yale ya kiutendaji kuwa ya kimbinu. Kwa hivyo, kuweka malengo, kuweka malengo, na kuweka malengo ya utawala wa umma hutokea.

Mti wa lengo ni taswira inayotuwezesha kulinganisha mfumo wa malengo ya utawala wa umma na mti ambao una “mizizi” (njia za mawasiliano) katika “udongo” (jamii) unaoulisha. Ikiwa kati ya virutubisho haiwezi kuhakikisha shughuli muhimu ya mti wa malengo, basi hufa, bila kujali jinsi mawazo yaliyopendekezwa ni ya ajabu.

Wakati wa kuunda mti wa malengo, somo la udhibiti lazima liwe habari kamili kuhusu hali ya jamii, matatizo yake, pointi za maumivu, rasilimali za kufikia malengo, nk. Kwa kuongezea, wakati wa kuunda mfumo wa malengo, inapaswa kuzingatiwa kuwa kila lengo la hapo awali lazima liamue lile linalofuata, na pia kukuza na kukamilisha lengo kuu.

Ni muhimu pia kuamua safu ya malengo ya usimamizi wa umma, iliyojengwa juu ya kanuni ya kipaumbele cha mahitaji na masilahi ya maendeleo ya jamii, ingawa ujenzi wa uongozi kamili ni wa shida, kama vile ufahamu wa ukweli kamili. Hizi ni tathmini za kibinafsi tu ambazo zinaonekana kuwa sawa katika hali maalum za utendakazi wa mfumo, ambazo zinaweza kukaribia zile bora tunaposoma maisha ya jamii.

Ikiwa vipaumbele vinatambuliwa vibaya, hii mara nyingi hufunuliwa baada ya matokeo mabaya ambayo hayawezi kuepukika katika kesi hii kuonekana.

Wakati mwingine ni muhimu kuamua uongozi wa malengo yasiyoweza kufikiwa - hii inaweza kutumika kama kiashiria (kutoa habari) ya ubora wa kazi ya mfumo mkuu wa usimamizi katika seti nzima ya uhusiano na jamii, kama inavyodhibitiwa na mfumo mkuu, na kurekebisha hali ya mfumo mkuu wa usimamizi. uhusiano kati ya mamlaka na taasisi za umma, wananchi.

Kulingana na Katiba inayotumika katika Jamhuri ya Belarusi, chanzo kikuu cha nguvuni watu, na sera ya serikali inalenga kuunda mazingira ambayo yanahakikisha maisha ya staha kwa raia wake. Hili ndilo lengo kuu la utawala wa umma, mwelekeo kuu wa sera ya ndani na nje ya serikali ya Belarusi. Mafanikio yake yamewekwa chini ya malengo mengine ya utawala wa umma, ambayo ni pamoja na:

kuhakikisha usalama wa ndani na nje wa nchi;

kuunda hali ya maendeleo ya taasisi za kidemokrasia za jamii;

ulinzi wa uhakika wa haki na uhuru wa raia;

kuundwa kwa hali sawa za kisheria kwa ajili ya maendeleo ya aina zote za umiliki, uundaji wa taratibu za soko;

kuunda mazingira mazuri ya kiikolojia;

ushirikiano wenye manufaa kati ya mamlaka kuu na serikali za mitaa.

Malengo makuu ya utawala wa umma yamebainishwa katika malengo-kazi kwa kila moja wakala wa serikali. Watumishi wa umma lazima waweze kuunganisha malengo na malengo ya kimsingi, muhimu kwa ujumla na malengo maalum yaliyowekwa kwa shirika.

Katika mashirika ya serikali kuna aina tatu za malengo:malengo-kazi, malengo-mwelekeo Na malengo ya kujilinda.

1. Malengo-kazi mashirika ya serikali yanawekwa na taasisi ya usimamizi wa ngazi ya juu - haya ni malengo halisi ya usimamizi, i.e. malengo ya usimamizi mfumo wa kijamii, yenye mwelekeo wa maudhui na kuwa chini ya kufikia lengo lake kuu. Wao, kama sheria, zimewekwa katika nyaraka za kisheria: kanuni, mikataba, kanuni, ambazo zinaonyesha madhumuni ya muundo huu wa shirika, nafasi yake na jukumu katika mfumo wa usimamizi, i.e. iliundwa kwa ajili gani.

Ni muhimu sana kwamba malengo na malengo yameundwa kwa uwazi, kwa mfano, malengo ya kijamii (msaada kwa maskini, nk) yana maana ya jumla sana. Ili shughuli za baraza ziwe na ufanisi, malengo na malengo yaliyowekwa mahususi zaidi yanahitajika kwa baraza linaloongoza na wafanyikazi wake, kwani kila mtu hufanya kazi vizuri zaidi ikiwa anaelewa wazi kile kinachotarajiwa kutoka kwao. Lengo huamua tabia, na shughuli yenye kusudi ni utaratibu unaohakikisha uendeshaji wa baraza linaloongoza.

Wakati wa kutimiza lengo la kazi, inawezekana kwamba matatizo mbalimbali:

mtazamo duni kwao na baraza tawala;

tofauti inayowezekana kati ya yaliyomo katika kazi zilizoundwa na matarajio ya wafanyikazi wa shirika;

mgongano kati ya njia za juu za kazi na kiwango cha chini cha rasilimali za kuzisaidia.

2. Mielekeo ya malengo kutafakari maslahi ya pamoja ya wanachama wa shirika la utawala wa umma na haipaswi kupingana na malengo na malengo ya kijamii. Mfano bora wa mwelekeo wa timu ni wakati kutochukua hatua kunachukuliwa na watumishi wa umma wenyewe kama kutotosheleza kwa nafasi iliyoshikiliwa, na kukataa kukubali ombi, kwa mfano, juu ya ukweli wa matumizi mabaya ya nafasi rasmi, husababisha mtazamo mbaya katika timu. , kwa ukweli wa kukataa na ukweli wa unyanyasaji.

Kwa njia isiyo ya moja kwa moja, asili ya mwelekeo wa lengo inaweza kuamuliwa kwa kuchanganua motisha. Kwa mfano, ikiwa ongezeko la mshahara hupunguza sana mauzo ya wafanyikazi (wakati hali zingine zote hazijabadilika), basi hii inatoa sababu ya kudhani kuwa mwelekeo wa malengo ya washiriki wa timu huamuliwa kimsingi na kiasi cha malipo. Katika hali nyingine, asili ya kazi, uwezekano wa kupandishwa cheo, saa za kazi na mambo mengine yanaweza kuwa makubwa.

3. Malengo ya kujihifadhi muundo wa usimamizi wa shirika unaonyesha hamu yake ya kudumisha uadilifu na utulivu, usawa katika mwingiliano na mazingira.

Uendelevu- Hili ni lengo la mara kwa mara na hali ya kujilinda kwa shirika. Tunazungumza, kwanza kabisa, juu ya kushinda mauzo ya wafanyikazi, kupunguza idadi ya upangaji upya, na kupunguza migogoro. Walakini, katika kesi hii kuna hatari kwamba wafanyikazi wa shirika wataacha kujibu vya kutosha kwa mabadiliko. mazingira ya nje, itapinga mabadiliko.

Kwa kuongezea, mchakato wenyewe wa kufikia uendelevu unatishia kuugeuza kuwa mwisho yenyewe. Hili likitokea, basi shirika huanza kuunda huduma, migawanyiko, na nyadhifa zinazokusudiwa kimsingi kudumisha na kuhifadhi mfumo, kwa kawaida na mamlaka ya udhibiti. Sio kuhusika moja kwa moja katika utekelezaji wa kazi za malengo, huduma kama hizo zinahitaji uthibitisho ulioongezeka wa kibinafsi, ambao unaonyeshwa kwa hamu ya kupanua nguvu zao, kudhibiti sio matokeo tu, bali pia mchakato wa shughuli za vitengo hivyo vinavyotimiza. malengo - kazi. Kama matokeo, hali inaweza kutokea wakati, kwa mfano, uamuzi unaweza kufanywa na mfanyakazi wa kitengo cha kudhibiti, na mfanyakazi anayefanya shughuli za usimamizi wa uendeshaji au mkuu wa udhibiti anaweza kubeba jukumu.

Kwa hivyo, kila shirika la usimamizi linapaswa kuzingatia sio tu kufikia malengo yaliyowekwa kutoka juu, lakini pia katika kutimiza majukumu ya ndani.

Hali hii haipaswi kupuuzwa na mada ya usimamizi, na kwa hivyo, wakati wa kuweka malengo ya kazi, mwelekeo wa shirika unaweza na unapaswa kuzingatiwa. Vinginevyo, tutatafuta na hatutapata jibu la swali lisiloweza kusuluhishwa: "Ni nani wa kulaumiwa kwa ukweli kwamba mfumo wa usimamizi wa umma hautimizi madhumuni yake ya kijamii?"

Kwa hivyo, malengo yanapaswa kuwa:

kwa kiasi kikubwa, lakini kinachowezekana kihalisi;

inaeleweka na inaeleweka kikamilifu na wafanyikazi wa mashirika ya usimamizi na kusimamiwa;

kuratibiwa kwa ukamilifu.

Malengo utawala wa umma inawezekana ainisha pamoja na sehemu za mlalo na wima. Kukata kwa usawa inawakilishwa na mlolongo wa aina kuu za malengo ya utawala wa umma: kijamii na kisiasa - kijamii - kiroho - kiuchumi - shirika - shughuli-prakseolojia - habari - maelezo.

Kwa madhumuni ya kijamii na kisiasa, mkakati wa maendeleo ya jamii kwa muda mrefu unaonyeshwa. Na thamani ya juu na lengo la jamii na serikali inatangazwa kuwa mtu, haki zake, uhuru na dhamana ya utekelezaji wao. Lengo la kimkakati la muda mrefu la maendeleo ya Jamhuri ya Belarusi ni harakati inayoendelea kuelekea jamii ya aina ya baada ya viwanda, kuongeza kiwango na ubora wa maisha ya idadi ya watu.

Malengo ya kijamii kuamuliwa na malengo ya kijamii na kisiasa. Kulingana na hili, katika Jamhuri ya Belarus wanajumuisha kuunda hali zinazohakikisha kiwango cha heshima na ubora wa maisha ya binadamu.

Malengo katika nyanja ya kiroho yanajumuisha kuunda hali za malezi ya utu wa kiadili na tajiri wa kiroho.Aidha, zinalenga kutambua uwezo wa kiroho wa raia kufikia malengo ya kijamii, kisiasa na kijamii.

Malengo ya utawala wa umma katika nyanja ya kiuchumi- hii ni ufafanuzi wa mkakati wa muda mrefu wa maendeleo ya kiuchumi, uumbaji hali bora kwa utekelezaji wake. Lengo kuu la kiuchumi la Jamhuri ya Belarusi ni mpito kwa uchumi wa soko unaozingatia kijamii na, kwa msingi wake, kuboresha ustawi wa wananchi.

Malengo ya Shirika yenye lengo la kuunda muundo bora wa shirika wa utawala wa umma.

Madhumuni ya habari zinalenga kuanzisha miunganisho ya moja kwa moja na ya maoni kati ya kitu na mada ya udhibiti ili kupata habari juu ya mwitikio wa kitu kwa kukubalika. maamuzi ya usimamizi na, ikiwa ni lazima, marekebisho ya hatua ya udhibiti.

Kuwa na jukumu muhimu katika utawala wa umma madhumuni ya maelezo. Raia wa serikali lazima wawakilishe wazi kazi ambazo serikali inasuluhisha, wamejadili habari juu ya michakato inayofanyika katika jamii, juu ya nia ya maamuzi ya miili ya serikali, pamoja na ile isiyopendwa.

Sehemu iliyowasilishwa ya usawa ya malengo haitoi picha kamili ya utii wao. Kipande cha wima kinaweka malengo kulingana na umuhimu wao:kimkakati, inafanya kazi, kimbinu . Malengo ya Kimkakati - haya ni malengo ya muda mrefu ambayo huamua mwelekeo kuu wa maendeleo ya jamii kwa muda mrefu. Malengo ya kiutendaji yanawekwa mbele kwa muda fulani, kwa kuzingatia hali ya sasa ya kijamii na kisiasa na kiuchumi. Malengo ya busara huamua hatua mahususi za kufikia zile za kimkakati, ndiyo sababu zinaitwa pia. kutoa.

Malengo ya utawala wa umma yanaweza kuainishwa kulingana na vigezo vingine. Kwa mfano, kwa kiasi Wanaweza kuwa:

jumla , inayojumuisha tata nzima ya utawala wa umma;

Privat , kufunika mifumo ndogo ya mtu binafsi.

Kulingana na matokeo: –malengo ya mwisho na ya kati.

Kwa wakati kuonyesha:

muda mrefu malengo (kimkakati) (zaidi ya miaka 5);

muda wa kati malengo (kwa miaka 5);

muda mfupi malengo (tactical) (mwaka mmoja au chini).

Kuhusiana na malengo kuu, kunaweza kuwa upande ( sekondari) malengo ambazo hazihusiani moja kwa moja na utekelezaji wa malengo ya kimkakati.

6. Masharti ya msingi na vipengele maalum vya "shule ya kisayansi ya classical" na "shule ya mahusiano ya kibinadamu".

7. Maelekezo ya maendeleo ya nadharia ya utawala wa umma katika nusu ya 2 ya karne ya 20.

8. Shule ya kisayansi ya Kiingereza ya utawala wa umma.

9. Shule ya kisayansi ya Ujerumani ya utawala wa umma.

10. Shule ya kisayansi ya Kifaransa ya utawala wa umma.

11. Shule ya Serikali ya Marekani.

12. Maendeleo ya nadharia ya utawala wa umma nchini Urusi na Belarus.

13. Tabia za jumla za vyombo vya serikali.

14. Serikali ni somo la kuunganisha utawala wa umma.

15. Tabia za kitu cha utawala wa umma, mali na viwango vya vitu vinavyosimamiwa.

16. Kanuni za utawala wa umma: maudhui ya dhana, sifa, uainishaji.

17. Kuweka lengo katika utawala wa umma: kiini, kanuni za malezi ya "mti wa malengo".

18. Uainishaji wa malengo ya utawala wa umma.

19. Malengo na vipaumbele vya utawala wa umma katika Jamhuri ya Belarus katika hatua ya sasa.

20. Kazi ya utawala wa umma. Kazi za jumla na maalum, sifa zao.

21. Mbinu za utawala wa umma, uainishaji na sifa za makundi makuu.

22. Mfumo wa usimamizi: kiini, mali, vipengele vya kimuundo.

23. Mfumo wa utawala wa umma, mali zake, vipengele.

23 Mfumo wa utawala wa umma, mali zake, vipengele.

24. Miunganisho ya moja kwa moja na ya nyuma katika mfumo wa utawala wa umma.

25. Dhana ya uwajibikaji katika utawala wa umma, aina zake.

26. Uwakilishi wa maslahi katika utawala wa umma: kiini, aina.

27. Ushawishi, pande zake chanya na hasi. Utatu.

28. Maoni ya umma na majukumu yake katika utawala wa umma.

29. Kiini cha usimamizi wa urasimu. Uwezo wa msingi na mifano ya urasimu.

30. Urasimu: maudhui ya dhana, sababu za kuonekana kwake, hatua za kushinda.

31. Sifa za kimsingi za urasimu na hatua za kuushinda.

32. Ufisadi katika mfumo wa utawala wa umma.

33. Madhara ya rushwa na hatua za kuiondoa.

34. Migogoro katika mfumo wa utawala wa umma: dhana, sababu, aina. Njia za kutatua migogoro.

35. Msaada wa kisheria wa utawala wa umma.

36. Msaada wa habari kwa utawala wa umma.

37. Utumishi wa utawala wa umma.

38. Msaada wa kifedha kwa utawala wa umma.

39. Dhana ya ufanisi na ufanisi wa utawala wa umma. Aina za ufanisi.

40. Vigezo na viashiria vya ufanisi wa utawala wa umma. Mbinu za kutathmini ufanisi wa utawala wa umma.

Tathmini ya ufanisi wa utawala wa umma

18. Uainishaji wa malengo ya utawala wa umma.

Katika mashirika ya serikali kuna aina tatu za malengo: malengo-kazi, malengo-mwelekeo Na malengo ya kujilinda.

1. Malengo-kazi mashirika ya serikali yanawekwa na taasisi ya usimamizi wa ngazi ya juu - haya ni malengo halisi ya usimamizi, i.e. malengo ya kusimamia mfumo wa kijamii, unaozingatia maudhui na chini ya kufikia lengo lake kuu. Wao, kama sheria, zimewekwa katika nyaraka za kisheria: kanuni, mikataba, kanuni, ambazo zinaonyesha madhumuni ya muundo huu wa shirika, nafasi yake na jukumu katika mfumo wa usimamizi, i.e. iliundwa kwa ajili gani.

Wakati wa kutimiza lengo la kazi, shida kadhaa zinaweza kutokea:

Mtazamo duni juu yao na baraza tawala;

Tofauti inayowezekana kati ya yaliyomo katika kazi zilizoundwa na matarajio ya timu ya shirika;

Mgongano kati ya njia za juu za kazi na kiwango cha chini cha rasilimali za kuzisaidia.

3. Malengo ya kujihifadhi muundo wa usimamizi wa shirika unaonyesha hamu yake ya kudumisha uadilifu na utulivu, usawa katika mwingiliano na mazingira.

Uendelevu- Hili ni lengo la mara kwa mara na hali ya kujilinda kwa shirika. Tunazungumza, kwanza kabisa, juu ya kushinda mauzo ya wafanyikazi, kupunguza idadi ya upangaji upya, na kupunguza migogoro. Hata hivyo, katika kesi hii, kuna hatari kwamba wafanyakazi wa shirika wataacha kujibu kwa kutosha kwa mabadiliko katika mazingira ya nje na watapinga mabadiliko.

Kwa hivyo, kila shirika la usimamizi linapaswa kuzingatia sio tu kufikia malengo yaliyowekwa kutoka juu, lakini pia katika kutimiza majukumu ya ndani.

Kwa hivyo, malengo yanapaswa kuwa:

Kwa kiasi kikubwa, lakini kinachowezekana kihalisi;

Wazi na kueleweka kikamilifu na wafanyakazi wa mashirika ya kusimamia na kusimamiwa;

Imeratibiwa kwa ukamilifu.

Kwa madhumuni ya kijamii na kisiasa, mkakati wa maendeleo ya jamii kwa muda mrefu unaonyeshwa. Na thamani ya juu na lengo la jamii na serikali inatangazwa kuwa mtu, haki zake, uhuru na dhamana ya utekelezaji wao. Mkakati wa muda mrefu Kusudi la maendeleo ya Jamhuri ya Belarusi ni harakati inayoendelea kuelekea jamii ya aina ya baada ya viwanda, kuongeza kiwango na ubora wa maisha ya idadi ya watu. .

Malengo ya utawala wa umma katika nyanja ya kiuchumi- hii ni ufafanuzi wa mkakati wa muda mrefu maendeleo ya kiuchumi, kuunda hali bora kwa utekelezaji wake. Msingi madhumuni ya kiuchumi Jamhuri ya Belarusi ni mpito kwa uchumi wa soko unaozingatia kijamii na, kwa msingi wake, kuboresha ustawi wa raia.

Malengo ya Shirika yenye lengo la kuunda muundo bora wa shirika wa utawala wa umma.

Madhumuni ya habari Inalenga kuanzisha miunganisho ya moja kwa moja na ya maoni kati ya kitu na mada ya usimamizi ili kupata habari juu ya majibu ya kitu kwa maamuzi ya usimamizi yaliyofanywa na, ikiwa ni lazima, marekebisho ya hatua ya udhibiti.

Malengo ya utawala wa umma yanaweza kuainishwa kulingana na vigezo vingine. Kwa mfano, kwa kiasi Wanaweza kuwa:

- jumla , inayojumuisha tata nzima ya utawala wa umma;

- Privat , kufunika mifumo ndogo ya mtu binafsi.

Kulingana na matokeo: – malengo ya mwisho na ya kati.

Kwa wakati kuonyesha:

- muda mrefu malengo (kimkakati) (zaidi ya miaka 5);

- muda wa kati malengo (kwa miaka 5);

- muda mfupi malengo (tactical) (mwaka mmoja au chini).

Kuhusiana na malengo kuu, kunaweza kuwa upande ( sekondari) malengo ambazo hazihusiani moja kwa moja na utekelezaji wa malengo ya kimkakati.

Malengo na malengo ya utawala wa umma

Katika mfumo wa utawala wa umma tunaweza kutofautisha malengo maalum na malengo ya utaratibu wa kimataifa, ambayo haipaswi kupingana na maadili ya kibinadamu ya ulimwengu (uhuru, demokrasia, haki ya kijamii, nk) Malengo ya usimamizi huamua kiini cha uamuzi wa usimamizi: uchaguzi wa hatua ambazo malengo yanapaswa kufikiwa.

Malengo ya utawala wa umma lazima yatambuliwe, ya kuvutia, maarufu, yaungwe mkono na wananchi na wakati huo huo yawe halisi. Ili malengo yote yaungwe mkono na kwa kuzingatia uwezo na nguvu ya usimamizi, lazima yatafsiriwe kwa lugha kali na wazi ya vitendo vya udhibiti. Sio malengo kwa ujumla, lakini malengo ambayo yanafikiwa kwa wakati maalum, kwa kiasi sahihi na kutumia rasilimali fulani, malengo ambayo yameainishwa, yaliyowasilishwa wazi kwa timu ya mtu binafsi, kikundi, mtu, na wakati huo huo, iliyoratibiwa kati yao wenyewe. namna kwamba lengo moja halipingani na lingine, kinyume chake, lilichangia katika utekelezaji wake.

Kuweka malengo katika utawala wa ummakatika siku za usoni inapaswa kuamua tu katika hali ya ubora wa maisha : kuimarisha utaratibu wa kisheria na kijamii, kukidhi mahitaji muhimu zaidi ya nyenzo na kiroho ya raia, haki ya watu ya kuwepo kwa binadamu kwa heshima.

Kiini hasa cha usimamizi kinahitaji utaratibu uliowekwa wa kuweka malengo. Mada ya kuunda malengo ya utawala wa umma inaweza kuwa watu, wasomi wanaotawala, au mkuu wa nchi. Katika hali ya kidemokrasia mada ya uundaji wa malengo utawala wa umma ni watu.

Kwa maneno mengine, utawala wa umma unategemea uongozi na utii wa malengo.

Historia nzima ya wanadamu inaonyesha kwamba uundaji wa malengo ya usimamizi wa umma ni jambo gumu sana. Mambo matatu hasi yanatawala mchakato huu bila kikomo:

· ubinafsi;

· idadi kubwa ya malengo, kutofautiana kwao na kutofautiana;

kutokuwa na uhakika katika maendeleo na utendaji wa chombo cha serikali, sehemu zake za kibinafsi, ambazo huhamishiwa kwenye nyanja ya usimamizi na kuiingia (uhakika usio kamili wa mazingira ya nje na mali ya ndani ya serikali husababisha kutokuwa na uhakika kamili wa malengo ya utawala wa umma. )

Mti wa lengo huunda mfumo, kila kipengele cha kimuundo ambacho kinachukua nafasi fulani na ina jukumu fulani katika kufikia lengo kuu. Mti wa malengo huundwa kutoka kwa jumla hadi maalum. Shina ni malengo ya kimkakati-kazi zinazohusiana na ubora wa maisha ya jamii, uhifadhi na maendeleo yake. Malengo ya kimkakati hukua kuwa yale ya kiutendaji, na yale ya kiutendaji kuwa ya kimbinu. Kwa hivyo, kuweka malengo, kuweka malengo, na kuweka malengo ya utawala wa umma hutokea.

Mti wa lengo- hii ni picha inayotuwezesha kulinganisha mfumo wa malengo ya utawala wa umma na mti na "mizizi" yake (njia ya mawasiliano) katika "udongo" (jamii) inayolisha. Kama kati ya virutubisho haiwezi kuhakikisha maisha ya mti wa malengo, basi hufa, bila kujali jinsi mawazo yaliyopendekezwa ni ya ajabu.

Wakati wa kuunda mti wa malengo, somo la usimamizi lazima liwe na taarifa kamili kuhusu hali ya jamii, matatizo yake, pointi za maumivu, rasilimali za kufikia malengo, nk. Kwa kuongezea, wakati wa kuunda mfumo wa malengo, inapaswa kuzingatiwa kuwa kila lengo la hapo awali lazima liamue lile linalofuata, na pia kukuza na kukamilisha lengo kuu.

Ikiwa vipaumbele vinatambuliwa vibaya, hii mara nyingi hufunuliwa baada ya matokeo mabaya ambayo hayawezi kuepukika katika kesi hii kuonekana.

Kulingana na Katiba inayotumika katika Jamhuri ya Belarusi, chanzo kikuu cha nguvuni watu, na sera ya serikali inalenga kuunda mazingira ambayo yanahakikisha maisha ya staha kwa raia wake. Hili ndilo lengo kuu la utawala wa umma, mwelekeo kuu wa ndani na sera ya kigeni Jimbo la Belarusi . Mafanikio yake yamewekwa chini ya malengo mengine ya utawala wa umma, ambayo ni pamoja na:

· kuhakikisha usalama wa ndani na nje wa nchi;

· kuunda mazingira ya maendeleo ya taasisi za kidemokrasia za jamii;

· ulinzi wa uhakika wa haki na uhuru wa raia;

· uundaji wa hali sawa za kisheria kwa maendeleo ya aina zote za umiliki, uundaji wa mifumo ya soko;

· uundaji wa mazuri mazingira ya kiikolojia makazi;

· Ushirikiano wenye manufaa kati ya mamlaka kuu na serikali za mitaa.

Malengo makuu ya utawala wa umma yamebainishwa katika malengo na malengo ya kila chombo cha serikali. Watumishi wa umma lazima waweze kuunganisha malengo na malengo ya kimsingi, muhimu kwa ujumla na malengo maalum yaliyowekwa kwa shirika.

Katika mashirika ya serikali kuna aina tatu za malengo: malengo-kazi, malengo-mwelekeo Na malengo ya kujilinda.

1. Malengo na kazi mashirika ya serikali yanawekwa na taasisi ya usimamizi wa ngazi ya juu - haya ni malengo halisi ya usimamizi, i.e. malengo ya kusimamia mfumo wa kijamii, unaozingatia maudhui na chini ya kufikia lengo lake kuu. Wao, kama sheria, zimewekwa katika nyaraka za kisheria: kanuni, mikataba, kanuni, ambazo zinaonyesha madhumuni ya muundo huu wa shirika, nafasi yake na jukumu katika mfumo wa usimamizi, i.e. iliundwa kwa ajili gani.

Ni muhimu sana kwamba malengo na malengo yawekwe wazi, kwa mfano, malengo ya kijamii(msaada kwa maskini, n.k.) zina maana ya jumla sana. Ili shughuli za baraza ziwe na ufanisi, malengo na malengo yaliyowekwa mahususi zaidi yanahitajika kwa baraza linaloongoza na wafanyikazi wake, kwani kila mtu hufanya kazi vizuri zaidi ikiwa anaelewa wazi kile kinachotarajiwa kutoka kwao. Lengo huamua tabia, na shughuli yenye kusudi ni utaratibu unaohakikisha uendeshaji wa baraza linaloongoza.

Wakati wa kutimiza lengo la kazi, shida kadhaa zinaweza kutokea:

· Mtazamo usiofaa kwao na baraza tawala;

· tofauti inayowezekana kati ya yaliyomo katika kazi zilizoundwa na matarajio ya wafanyikazi wa shirika;

· Mgongano kati ya njia za juu za kazi na kiwango cha chini cha rasilimali za kuzisaidia.

2. Mielekeo ya malengo kutafakari maslahi ya pamoja ya wanachama wa shirika la utawala wa umma na haipaswi kupingana na malengo na malengo ya kijamii. Mfano bora wa mwelekeo wa timu ni wakati kutochukua hatua kunachukuliwa na watumishi wa umma wenyewe kama kutotosheleza kwa nafasi iliyoshikiliwa, na kukataa kukubali ombi, kwa mfano, juu ya ukweli wa matumizi mabaya ya nafasi rasmi, husababisha mtazamo mbaya katika timu. , kwa ukweli wa kukataa na ukweli wa unyanyasaji.

3. Malengo ya kujihifadhi muundo wa usimamizi wa shirika unaonyesha hamu yake ya kudumisha uadilifu na utulivu, usawa katika mwingiliano na mazingira.

Uendelevu- Hili ni lengo la mara kwa mara na hali ya kujilinda kwa shirika. Tunazungumza, kwanza kabisa, juu ya kushinda mauzo ya wafanyikazi, kupunguza idadi ya upangaji upya, na kupunguza migogoro. Hata hivyo, katika kesi hii, kuna hatari kwamba wafanyakazi wa shirika wataacha kujibu kwa kutosha kwa mabadiliko katika mazingira ya nje na watapinga mabadiliko.

Kwa hivyo, kila shirika la usimamizi linapaswa kuzingatia sio tu kufikia malengo yaliyowekwa kutoka juu, lakini pia katika kutimiza majukumu ya ndani.

Kwa hivyo, malengo yanapaswa kuwa:

· kwa kiasi kikubwa, lakini kinachoweza kufikiwa kiuhalisia;

· kueleweka na kueleweka kikamilifu na wafanyikazi wa mashirika yanayosimamia na kusimamiwa;

· kuratibiwa kwa ukamilifu wake.

Kwa madhumuni ya kijamii na kisiasa, mkakati wa maendeleo ya jamii kwa muda mrefu unaonyeshwa. Na thamani ya juu na lengo la jamii na serikali inatangazwa kuwa mtu, haki zake, uhuru na dhamana ya utekelezaji wao. Lengo la kimkakati la muda mrefu la maendeleo ya Jamhuri ya Belarusi ni harakati inayoendelea kuelekea jamii ya aina ya baada ya viwanda, kuboresha kiwango na ubora wa maisha ya idadi ya watu.

Malengo ya kijamii kuamuliwa na malengo ya kijamii na kisiasa. Kwa msingi wa hii, zinajumuisha kuunda hali zinazohakikisha kiwango bora na ubora wa maisha ya mwanadamu.

Malengo ya utawala wa umma katika nyanja ya kiuchumi- hii ni ufafanuzi wa mkakati wa muda mrefu wa maendeleo ya kiuchumi, uundaji wa hali bora za utekelezaji wake. Lengo kuu la kiuchumi ni mpito kwa uchumi wa soko unaozingatia kijamii na, kwa msingi wake, kuboresha ustawi wa wananchi.

Malengo ya Shirika yenye lengo la kuunda muundo bora wa shirika wa utawala wa umma.

Sehemu iliyowasilishwa ya usawa ya malengo haitoi picha kamili ya utii wao. Kipande cha wima kinaweka malengo kulingana na umuhimu wao: kimkakati, uendeshaji, mbinu . Malengo ya kiutendaji huwekwa mbele kwa muda fulani, kwa kuzingatia hali ya sasa ya kijamii na kisiasa na kiuchumi. Malengo ya busara huamua hatua mahususi kufikia malengo ya kimkakati na ya kiutendaji, ndiyo sababu pia huitwa. kutoa.

Malengo ya utawala wa umma yanaweza kuainishwa kulingana na vigezo vingine. Kwa mfano, kwa kiasi Wanaweza kuwa:

· jumla, inayojumuisha tata nzima ya utawala wa umma;

· Privat, kufunika mifumo ndogo ya mtu binafsi.

"Wakati mtu hajui ni gati gani anaelekea, hakuna upepo utakaompendeza." Seneca

Suala la kuweka malengo katika usimamizi kwa ujumla (katika aina zake zozote), na katika utawala wa umma hasa, ni mojawapo ya muhimu na muhimu zaidi kwa nadharia na mazoezi ya usimamizi. Na, kwa bahati mbaya, kwa wale ambao mbinu zao hazijaendelezwa sana.

Kusudi, malengo ya utawala wa umma ni na yanapaswa kuzaliwa "kutoka chini" - kutoka kwa mahitaji na masilahi ya watu waliounganishwa katika serikali. Hata hivyo miaka mingi Katika nchi yetu, tatizo la aina gani ya jamii ambayo watu wanataka, ni nini maslahi halisi ya mwisho na jinsi ya kufikia utekelezaji wao wa vitendo haijajadiliwa. Malengo kwa jamii na serikali kwa kawaida yaliwekwa na watawala wakuu kwa namna ya wafalme, viongozi na viongozi pamoja na wasaidizi wao. Watu katika ngazi ya serikali hawajawahi kimsingi kama mada ya kuunda malengo ya utawala wa umma; kawaida ilipewa jukumu la njia ya kufikia malengo kama hayo ya ubinafsi, na katika hali ambazo hawakuwa na wasiwasi sana juu ya bei ya njia. Hebu fikiria: rasilimali asilia na watu zimepungua katika karne ya 20. nchi tajiri zaidi, na hakuna shida moja ya maisha (chakula, nyumba, usafiri, nk) imetatuliwa!

Mpito wa demokrasia ya kweli (na si ya maneno) unapendekeza, kwanza kabisa, mabadiliko katika taratibu za kuweka malengo katika utawala wa umma, na kuupa mfumo huu vipengele vya asili iliyodhamiriwa, yenye haki na ya kimantiki.

Tunamaanisha nini kwa malengo?

Malengo ni bidhaa ya fahamu, tafakari ya kibinafsi ya lengo. Uwili kama huu - msingi wa kusudi na usemi bora - husababisha ukweli kwamba katika kila lengo uhusiano kati ya halisi na bora (mawazo), kwa kusema kwa mfano, kati ya "kidunia" na "mbingu" inaweza kuwa tofauti sana. Mara nyingi zaidi kuliko hivyo, subjective inashinda katika malengo.

Kuendeleza malengo ya utawala wa umma, kwa upande mmoja, kushawishi jamii nzima, na kwa upande mwingine, kutegemea nguvu ya serikali, mchakato mgumu sana wa kiakili. Inajumuisha yafuatayo nyakati za kuunda mfumo .

Kwanza, vyanzo vya kijamii vya kuibuka na kurekebisha malengo ya utawala wa umma. Kinyume na mila potofu iliyoenea, kulingana na ambayo "mtu anajua zaidi kutoka juu," malengo ya usimamizi wa umma ni na inapaswa kuzaliwa "kutoka chini" - kutoka kwa mahitaji na masilahi ya watu. Maana na malengo ya serikali inapaswa kuwa na kukuza tu nyenzo na maendeleo ya kiroho ya watu wake. Ni hali ya ndani ya jamii na matatizo yanayoihusu ndiyo chanzo cha kweli na muhimu cha kuundwa kwa malengo ya utawala wa umma.

Pili, upande wa kibinafsi wa kuweka malengo na uhusiano na uwazi wa malengo yaliyoundwa ya usimamizi wa umma unaosababishwa nayo. Kuna ugumu wa kweli katika kuhalalisha malengo ambayo hayawezi kupuuzwa. Baada ya yote, siku zijazo yoyote daima haijulikani, haijulikani, uwezekano, mbadala, wazi. Inapaswa kutarajiwa kwa misingi ya habari kuhusu siku za nyuma. Kila kitu kilichotokea kimekuwa historia, lakini tunaweza tu kukisia kitakachotokea, ingawa uchanganuzi wa mitindo fulani, mifumo na udhihirisho usio na utata huunda masharti ya kupenya fulani katika siku zijazo. Wakati huo huo, bila kutarajia siku zijazo haiwezekani kujenga hata maisha ya kibinafsi, achilia mbali ya umma. Njia ya mwanafalsafa wa Kifaransa Auguste Comte inajulikana sana: kujua ili kuona mbele, kutabiri ili kusimamia. Bila "kuangalia" katika siku zijazo, bila shaka, hawezi kuwa na mazungumzo ya usimamizi.

Huko nyuma katika miaka ya 20 ya karne yetu, N.D. Kondratiev alitoa tatizo la kuona mbele, na kuhusu mtazamo wa mbele uliounganishwa: a) mwendo wa matukio ya moja kwa moja; b) athari fulani ya vitendo na shughuli zinazofanywa na watu; c) njia zinazowezekana za ushawishi wetu kwenye matukio; d) matokeo yanayotarajiwa ya vitendo na shughuli zilizopangwa na athari zao kwa maisha. Kiini cha usimamizi kinahitaji utaratibu uliowekwa wa kuweka malengo, na ndani yake - maendeleo ya kimantiki kutoka kwa mtazamo wa jumla wa kufikirika zaidi (futurology) hadi utabiri maalum (katika mifano tofauti na chaguzi), kutoka kwayo - kwa programu kwa kutumia mbinu na mbinu za kisasa za hisabati na nyingine, na kisha kupanga - kuchagua njia inayofaa ya utekelezaji na utekelezaji wake wa kutosha. Kama watafiti kutoka Marekani wanavyosema, “kupanga ni maamuzi yanayofanywa kimbele kuhusu jambo la kufanya, wakati wa kufanya, na ni nani atafanya.” Mipango hujenga daraja kati ya tulipo sasa na tunapotaka kuwa. Kwa hivyo, kukataliwa kwa upangaji (pamoja na kawaida ya mambo yake mengi) inamaanisha kukataliwa kwa uwekaji malengo katika usimamizi wa umma, na, kwa hivyo, usimamizi yenyewe kama hivyo, kwa sababu katika hali kama hiyo, mifumo ya hiari na kutotabirika kwake kabisa. matokeo huja kwanza.

Cha tatu, uongozi wa malengo ya utawala wa umma, ambayo ina maana kubwa ya kijamii.

Chini ya ushawishi wa dhana ya Marx ya uamuzi wa kiuchumi, tunayo muda mrefu katika utawala wa umma, maendeleo ya kiuchumi yalizingatiwa kuwa lengo lake kuu, la msingi. Lakini mbinu hii inakubalika tu kwa maana na ndani ya mipaka ambayo, kwa hakika, uchumi hujenga msingi wa rasilimali kwa jamii na kutatua matatizo yake. Mabadiliko ya uchumi kuwa thamani ya ndani mara nyingi husababisha uharibifu wa mfumo wa "asili - jamii - mwanadamu", ambao unaonekana wazi katika mfano wa nchi nyingi, pamoja na zilizoendelea.

nafikiri lengo kuu maisha ya umma na utawala wa umma ni kuunda, kudumisha na kuboresha hali ya maisha ya bure, ya ubunifu ya watu, kuanzisha uhusiano wa busara kati ya mtu binafsi, jamii na serikali. Hivyo uongozi wa malengo ya utawala wa umma, unaojengwa juu ya kanuni ya kipaumbele cha mahitaji na maslahi ya maendeleo ya jamii.

Kulingana na chanzo cha asili na yaliyomo, kushuka (kutoka zaidi hadi ngumu kidogo na wakati huo huo derivative) na mlolongo wa kimantiki (wakati uliopita unaamua inayofuata) Aina kuu za malengo ya utawala wa umma huunda muundo ufuatao:

kijamii na kisiasa, ambayo yanahusiana na maendeleo ya kina, ya jumla, yenye usawa na ya hali ya juu ya jamii;

kijamii, ambayo inaonyesha ushawishi wa malengo ya kijamii na kisiasa juu ya muundo wa kijamii wa jamii, uhusiano wa mambo yake, hali na kiwango cha maisha ya kijamii ya watu;

kiuchumi, ambayo inaashiria na kuidhinisha mahusiano ya kiuchumi ambayo hutoa msingi wa nyenzo kwa utekelezaji wa malengo ya kijamii na kisiasa na mengine;

kiroho, iliyounganishwa katika nyanja moja na mtazamo wa maadili ya kiroho (ya kitamaduni) ambayo yanaongoza jamii, na kwa mwingine - na kuingizwa kwa uwezo wa kiroho wa jamii katika utekelezaji wa malengo ya kijamii na kisiasa na kijamii.

Wao ni njia fulani hubainishwa na malengo maalum ambayo ni zaidi kiwango cha chini malengo ikilinganishwa na yale kuu, ambayo ni:

uzalishaji, inayojumuisha kuchochea na kudumisha shughuli za vitu vinavyozalisha maadili ya nyenzo na ya kiroho ambayo yanahusiana na malengo hapo juu na kuchangia katika utekelezaji wao;

shirika yenye lengo la kutatua matatizo ya shirika ya somo na vitu vya utawala wa umma - kujenga kazi inayofaa na miundo ya shirika;

shughuli-prakseolojia, ikihusisha usambazaji na udhibiti wa shughuli kati ya miundo maalum, rasmi na mahali pa kazi;

habari, na kusababisha kutoa malengo yaliyokusudiwa na taarifa muhimu, za kuaminika na za kutosha;

maelezo, inayohitaji maendeleo ya ujuzi, nia na motisha zinazochangia utekelezaji wa vitendo wa seti ya malengo ya utawala wa umma.

Bila shaka, uongozi huu wa malengo ya utawala wa umma kwa kiasi kikubwa ni wa kiholela, lakini unaunda alama inayojulikana, "kiwango cha marejeleo" cha kutathmini utendaji wa usimamizi.

Wakati wa nne wa kuunda mfumo wa utawala wa umma ni ujenzi wa "mti" wa malengo ya utawala wa umma. Msingi, kufafanua ("shina") la "mti" wa malengo ya utawala wa umma ni malengo ya kimkakati, kuhusiana na uhifadhi au mabadiliko ya utaratibu wa kijamii. Malengo ya kimkakati yanawekwa ndani inafanya kazi, kurekebisha vitalu vikubwa vya vitendo ili kufikia ya kwanza, na yale ya kufanya kazi - ndani mbinu, kufafanua vitendo vya kila siku na maalum ili kufikia lengo la kwanza na la pili. Wakati mwingine malengo ya kimkakati huitwa kuu, na malengo ambayo yanawaruhusu kufikiwa huitwa kuhakikisha.

Hivyo, kujenga "mti" wa malengo ya utawala wa umma- hii ni ufafanuzi lengo la kimkakati na kuigawanya katika malengo ya chini.

Kuweka malengo ni sehemu muhimu, muhimu ya kutengeneza suluhu.

Maandishi ya kisayansi uboreshaji wa malengo ya utawala wa umma na kwa misingi mingine: kwa kiasi - ni ya kawaida(kwa utawala wote wa serikali) na Privat(kwa mifumo yake ndogo ya kibinafsi, viungo, vifaa maalum), kulingana na matokeo - mwisho Na kati, kwa wakati - mbali, karibu na mara moja. Inapaswa pia kusema juu ya kinachojulikana malengo ya sekondari (derivative), ambayo hayahusiani moja kwa moja na utekelezaji wa malengo ya kimkakati (kuu), lakini yanaweza kutokea katika kesi hii na kuwa na maana mbaya, kinyume. Hazifai, na bado zinapaswa kuzingatiwa.

Kuunda "mti" wa malengo ya usimamizi wa umma kwa msingi na kuzingatia uongozi wao unahusisha utaratibu mgumu kwa ujumla, kuhusiana na utawala wa umma kwa ujumla na kwa sehemu zake binafsi. Unahitaji kuwa na ufafanuzi wa kufikiria wa malengo ya kimkakati (kuu), na kisha "tawi" malengo haya katika aina zao zingine zote. Uwekaji chini wa malengo huimarisha utaratibu wa kuweka malengo katika utawala wa umma. Na, kwa kweli, kazi ya msingi ni kufikia utoshelevu wa malengo ya utawala wa umma kwa mahitaji na masilahi ya jamii, kwa malengo yale ambayo yanatolewa kwa malengo na vitu vilivyosimamiwa. Kuzingatia mahitaji kama haya kunaweza kweli kugeuza malengo ya utawala wa umma kuwa nguvu kubwa ya kuendesha serikali na maendeleo ya jamii.

Malengo ya usimamizi wa umma yaliyowasilishwa katika "mti" fulani lazima yatimize mahitaji yafuatayo:

1. kuamuliwa na kuhesabiwa haki, endelea kutoka kwa sheria za lengo na mwelekeo wa maendeleo ya kijamii na shughuli za binadamu, yanahusiana na mantiki ya lengo la utendaji wa jambo fulani, mchakato, uhusiano, kuzingatia fomu na taratibu za mwisho;

2. kuwa na motisha ya kijamii, i.e. kwenda kutoka kwa mahitaji, maombi na masilahi ya watu, yanahusiana nao na kwa hivyo kuamsha uelewa, msaada wa malengo, na hamu ya kuwaleta hai;

3. kutolewa kwa kwa upande wa rasilimali, kutoka upande wa kiakili na wa nyenzo, ziwe na msingi wa ukweli, na sio juu ya dhahania, juu ya zilizopo, na sio juu ya uwezo unaodhaniwa au unaowezekana, kuunganishwa na hali maalum na sababu za maisha ya kijamii;

4. kupangwa kwa utaratibu, ni pamoja na katika mlolongo fulani malengo ya kimkakati, ya uendeshaji na ya mbinu, ya jumla na maalum, kuu na ya kuunga mkono, ya mwisho na ya kati, ya mbali, ya karibu na ya haraka, nk.

Uhalali na ufanisi wa malengo ya utawala wa umma na "miti" yao kuamua na utegemezi wao juu ya fulani rasilimali na riziki pamoja nao. Hili ndilo jambo haswa, na umuhimu wa kuweka malengo katika utawala wa umma unawezekana, kwamba haya sio matakwa mazuri na sio kukimbia kwa mawazo ya kibinafsi, lakini malengo-kazi ambazo zinatatuliwa kwa vitendo.

Ya umuhimu mkubwa hapa, kama katika kila kitu, ni maliasili na watu, Lakini rasilimali hizo ni chache na hakuna ongezeko linalotarajiwa. Kwa hivyo, umakini unapaswa kulipwa kwa zile ambazo haziitaji gharama kubwa, kuzaliana, kukuza na ziko ovyo. Kwanza kabisa - hii rasilimali za kisheria, zaidi ya hayo, haki kwa maana pana, ikijumuisha mtazamo wa ulimwengu unaolingana, mila, njia ya maisha na tabia ya watu, na mfumo wa sheria na taratibu za kuzihakikisha.

Malengo yoyote yaliyowekwa katika utawala wa umma lazima yatathminiwe kulingana na utiifu wao wa mahitaji ya kisheria(haki, ukweli, ubinadamu), iliyojumuishwa katika sheria na kutekelezwa kwa nguvu ya sheria na mifumo ya serikali kwa utekelezaji wake. Kisha tunaweza kutumaini kwamba malengo ya utawala wa umma hayatabaki kwenye karatasi au katika hotuba za viongozi, lakini, angalau ndani ya mipaka ya uwezekano wa kisheria, yatatekelezwa kwa vitendo.

Rasilimali tajiri ya kipekee kwa uundaji na utekelezaji wa kuweka malengo katika utawala wa umma ni demokrasia- mfumo fulani wa kujipanga kwa maisha ya watu kulingana na haki na uhuru wao.

Dhana hii inatumika sana katika msamiati wa kisiasa, haswa miongoni mwa wale wanaoshikilia nyadhifa za upinzani, na ni somo la kisasa katika karibu duru yoyote ya wasomi. Lakini katika serikali yenyewe, katika michakato ya utawala wa umma, fomu, mbinu na vipengele vingine vya demokrasia hutumiwa kwa hofu na kwa tahadhari. Je, hii si ndiyo iliyosababisha matatizo yote yaliyoandikwa katika historia na leo? Dhana ya demokrasia bado inaendeshwa kwa kiwango cha kufikirika, ambapo mambo mengi yanaonekana kushawishi, wakati demokrasia katika mfumo wa matukio, mahusiano na michakato ni thabiti sana na inatangaza uwepo wake wakati inapenya katika maisha ya watu wengi na inakuwa. sifa ya hisia zao za kila siku, mawazo na vitendo vya vitendo.

Malengo ya utawala wa umma na gharama ndogo na matokeo ya juu zaidi yanaweza kupatikana wakati uwezo wa demokrasia unajumuishwa katika utekelezaji wake watu wanapojua malengo ya utawala wa umma na kuyashiriki, kushiriki katika utekelezaji wake, na kuhisi uhusiano kati ya matokeo ya kufikia malengo na mahitaji na maslahi yao.

Inapaswa pia kusemwa kuhusu rasilimali ya kuweka malengo katika utawala wa umma kama shirika. Mwisho hutatua matatizo mawili katika mchakato huu. Shirika hukuruhusu kuhuisha, kusawazisha na kuwezesha maendeleo ya malengo ya utawala wa umma. Kama ilivyobainishwa na wataalamu katika uwanja wa usimamizi wa malengo, moja ya faida kuu za kuweka malengo wazi ni uwezo wa kuwaunganisha wengine na kuwaonyesha wengine waziwazi kuwa wanaweza kugeukia mashirika mengine kama chanzo cha kuridhika kiuchumi na kimaadili.

Ufanisi wa mbinu kadhaa za kuandaa majadiliano juu ya uchaguzi wa malengo umethibitishwa. Miongoni mwao ni njia kama vile "kufikiria", "mwelekeo wa kikundi", "matukio mbadala ya siku zijazo" na njia ya Delphi. Inavyoonekana, hakuna haja ya kuthibitisha kwamba akili iliyopangwa hufanya iwezekanavyo kujenga "mti" bora wa malengo ya utawala wa umma ikilinganishwa na moja iliyoundwa na akili moja, hata yenye vipaji. Vile vile hutumika kwa utekelezaji wa malengo: kazi, muundo, shughuli, kanuni zinazotumiwa, nk lazima zipangwa. Kuhusu "mti" wa malengo ya utawala wa umma, hakuwezi kuwa na mazungumzo ya utekelezaji wake wa vitendo bila shirika.

Kama rasilimali za kuweka malengo katika utawala wa umma, ni muhimu kuzingatia vipengele kama vile maarifa au, kwa maneno mengine, uwezo wa ubunifu na kiufundi wa jamii. Kufikia mwisho wa karne ya 20, idadi kubwa ya maarifa ya kijamii, asili na sahihi yalikuwa yamekusanywa, wafanyikazi muhimu na waliohitimu walikuwa wamefunzwa. maelekezo mbalimbali shughuli za binadamu. Lakini yote haya yanatumika vibaya katika michakato ya usimamizi, haswa, ili kuhakikisha kuwa malengo yaliyokusudiwa ya utawala wa umma yanafikiwa. Pengine, mawazo ya mataifa na watu na ubaguzi wa kijamii na kisaikolojia ambao umechukua mizizi kati yao unastahili kuzingatia zaidi. Kwa kweli, katika sifa kama hizi za tabia kuna uhafidhina fulani na mila, na vile vile busara fulani na ujenzi wa maoni, njia na vitendo. Na kila moja ina maana yake mwenyewe, ni muhimu katika hali tofauti na inaweza kuhakikisha utekelezaji wa baadhi ya malengo ya utawala wa umma.

Inastahili tahadhari maalum uhusiano kati ya malengo na njia za kuyafikia. Utambulisho wa wa mwisho na wa kwanza mara nyingi husahaulika, kwa sababu ambayo malengo ambayo yamekusudiwa kuwa bora na muhimu yanafikiwa kwa njia ambayo matokeo yake hupoteza maana yoyote ya maisha. Wakati huo huo, kuna jambo moja la msingi ambalo halizingatiwi kila wakati katika usimamizi. Kama sheria, matokeo ya lengo hupatikana sio kutoka kwa malengo, lakini kutoka kwa njia zinazotumiwa katika utekelezaji wao. Tofauti kati ya njia pia husababisha tofauti kubwa kati ya malengo na matokeo yaliyopatikana, ambayo, kulingana na kanuni ya maoni, inadharau malengo yenyewe.

Kwa hivyo, utawala wa umma wenye busara na ufanisi unahitaji umoja wa malengo, njia na mbinu za utekelezaji wao, kwa kuwa hii tu inajenga mzunguko katika mfumo wa utawala wa umma, inazalisha imani ndani yake kutoka kwa jamii na watu na kuchochea michakato ya usimamizi.

Wakati wa kupanga malengo ya utawala wa umma, mtu anapaswa kuendelea kutoka kwa mantiki mchakato wa kihistoria maendeleo ya serikali kama mfumo ambao kila lengo la awali huamua ijayo. Kwa kawaida, pamoja na lengo la jumla la kufafanua, serikali inaweka malengo mengine mengi muhimu sana, lakini yote yameundwa kuendeleza na kukamilisha lengo kuu. Kwa hivyo, tunaweza kutofautisha mlolongo wa aina kuu za malengo ya utawala wa umma: kijamii na kisiasa - kijamii - kiroho - kiuchumi - shirika - shughuli-praxeological - habari - maelezo.

Malengo ya maendeleo ya kijamii na kisiasa ni muhimu sana. Wanaonyesha mwelekeo wa jumla wa kozi ya serikali kwa muda mrefu. Makosa katika kufafanua malengo haya huwa na madhara makubwa. Kwa hivyo, na kupitishwa katika miaka ya 1960. mpango wa ujenzi wa kikomunisti katika USSR, lengo lilitangazwa - "kizazi cha sasa Watu wa Soviet wataishi chini ya ukomunisti." Wakati huo huo, lengo pia liliwekwa mbele "kukamata na kuipita Amerika." Malengo ya maendeleo ya kijamii na kisiasa ni ngumu kwa asili na huamua hali ya ubora jamii kama mfumo. Katiba Shirikisho la Urusi 1993, kuunganisha fomu ya shirikisho mfumo wa serikali na mfumo wa kidemokrasia, ulibadilisha mfumo mzima wa dhana za maendeleo ya kijamii na kuainisha malengo ya kijamii na kisiasa ya utawala wa umma. Hii kimsingi iliathiri malengo mengine yote ya serikali. Wakati huo huo, ni muhimu kukumbuka sifa za jadi za mawazo ya Kirusi, yaliyoundwa chini ya ushawishi wa serikali kuu ya karne nyingi.

Malengo maendeleo ya kijamii kuamuliwa na kozi ya kijamii na kisiasa majimbo. Imetumika kwa Urusi ya kisasa ni pamoja na kutoa masharti ya maendeleo muundo wa kijamii, kuunda "tabaka la kati" - nguzo ya utulivu wa kisiasa, kufikia kiwango cha kibinadamu kinachostahili na ubora wa maisha.

Eneo nyeti sana la serikali ni maisha ya kiroho. jamii. Uzoefu wa kihistoria nchi zilizoendelea zilionyesha jinsi ushawishi mkubwa wa roho ya kiroho, uwezo wa jumla wa elimu na kisayansi ulivyokuwa kwenye maendeleo ya uchumi wao, siasa, utamaduni, na njia ya maisha. Baada ya kuhifadhi, licha ya kushindwa katika Vita vya Kidunia vya pili, mafanikio yao katika uwanja wa elimu na utamaduni, kuhifadhi kwa uangalifu mila ya kitaifa, Ujerumani Magharibi na Japan, kwa mfano, waliweza kutoa changamoto kwa majimbo makubwa zaidi ya ulimwengu katika kipindi kifupi cha kihistoria. Malengo ya serikali katika uwanja wa kusimamia maisha ya kiroho hayana uhusiano wowote na vurugu za kiroho, uwekaji wa misimamo ya kiitikadi, au udhibiti ulioenea. Zinajumuisha kuunda hali bora, pamoja na zile za kiuchumi, kwa maendeleo ya utamaduni wa kiroho, kuhakikisha ufikiaji wa bure kwa maadili yake kati ya idadi ya watu kwa ujumla.

Malengo ya utawala wa umma katika nyanja ya kiuchumi ni kuamua mkakati wa muda mrefu wa maendeleo ya uchumi wa nchi, kuunda hali bora kwa utekelezaji wake ili kuhakikisha ukuaji wa kweli na endelevu katika ustawi wa nyenzo za raia. Katika uwanja wa usimamizi michakato ya uzalishaji Malengo ya serikali ni kuhakikisha uhuru wa kiuchumi na shughuli za juu za vitu vilivyosimamiwa, uwezo wao wa kutenda katika hali ya ushindani wa ndani na wa kimataifa.

Malengo ya shirika ya utawala wa umma ni kuunda mfumo miundo ya kiutendaji na ya shirika, kuanzishwa kwao, yenye uwezo wa kuhakikisha ushawishi unaofaa wa mada ya usimamizi juu ya kitu cha usimamizi.

Shughuli-prakseolojia malengo yanahusisha uboreshaji sababu ya binadamu na maelezo ya shughuli za miundo yote na vipengele msingi wa mfumo unaosimamiwa makadirio ya juu kwa shughuli kamili kutoka kwa mtazamo wa ufanisi wake.

Madhumuni ya habari ya serikali usimamizi unahusisha uanzishwaji wa mawasiliano ya kijamii kwa njia ya uhusiano wa moja kwa moja na maoni kati ya somo na kitu cha kudhibiti, iliyoundwa ili kuhakikisha kiasi bora na uaminifu wa habari kuhusu hali ya mfumo unaosimamiwa, kwa marekebisho ya haraka ya athari ya udhibiti kwenye kitu cha kudhibiti. Bila hali hii, haiwezekani kabisa kufanya maamuzi sahihi.

Yanayohusiana kwa karibu na malengo ya habari ni malengo ya maelezo yanayocheza jukumu muhimu katika utawala wa umma, kwa kuwa raia wa serikali lazima waelewe wazi ni shida gani serikali hutatua, ni nia gani zinazoongoza mamlaka wakati wa kufanya maamuzi fulani, pamoja na yasiyopendeza. Kwa kuwa katika usimamizi daima kuna kipengele cha kulazimishwa na kizuizi cha uhuru wa shughuli za kitu kilichodhibitiwa, habari iliyofikiriwa juu ya michakato inayofanyika katika jamii, kuelezea hitaji lao la lengo, inadhoofisha sana mvutano wa kijamii na ina athari ya kuhamasisha.

Uainishaji wa hapo juu wa malengo ya usimamizi wa umma unaonyesha sehemu yao ya usawa na bado haitoi wazo la utii wao. Ili kuziweka kwa umuhimu, ni muhimu kujenga mti wa malengo ya utawala wa umma.

Malengo ya utawala wa umma yanaundwa kwa kuzingatia malengo ya serikali kufuata utekelezaji wa majukumu yake ya umma. Lengo kuu la kimkakati, msingi wa sera ya serikali, shina ambayo, kama matawi, huenda malengo mengine yote ya utawala wa umma, ni lengo la kikatiba, lililoainishwa mwanzoni mwa sura, kuunda mazingira ambayo yanahakikisha maisha bora na yenye heshima. maendeleo ya bure mtu. Kwa sababu malengo ya usimamizi yameainishwa na kutengenezwa na watu, yana ubinafsi kwa asili. Lakini, kuwa kielelezo cha mahitaji halisi ya jamii katika hatua fulani ya maendeleo yake, ni lengo katika asili yao.

Kufikia lengo la kimkakati imegawanywa katika hatua, vipindi vya wakati, wakati ambao, kwa kuzingatia mabadiliko ya hali na upatikanaji wa rasilimali fulani, malengo ya uendeshaji yanawekwa mbele, ambayo kwa upande wake yanaweza kugawanywa katika malengo mengi au vizuizi vya asili maalum zaidi.

Marekebisho ya harakati kuelekea kufikia malengo ya kimkakati hufanywa kupitia malengo ya busara. Mwisho unahitaji kutoka kwa somo la usimamizi ujuzi wa juu wa usimamizi, uwezo majibu ya haraka kwa matukio ya sasa. Kwa hivyo, malengo ya busara pia huitwa malengo ya kusaidia.

Malengo ya utawala wa umma yanaweza kuainishwa kwa misingi mingine. Kwa mfano, kwa suala la kiasi wanaweza kuwa jumla au binafsi. Ya jumla inashughulikia tata nzima ya utawala wa umma. Binafsi - mifumo ndogo tofauti. Kulingana na matokeo, malengo ya utawala wa umma yanaweza kuwa ya mwisho na ya kati. Kwa upande wa wakati, wanaweza kuwa watarajiwa (mbali, karibu) au mara moja. Kuhusiana na malengo makuu, malengo ya upande (ya sekondari) yanaweza kutokea, ambayo mara nyingi huhusishwa na kushinda aina mbalimbali za vikwazo katika kufikia malengo makuu.

Kila kipindi cha kihistoria katika maendeleo ya nguvu za uzalishaji na mahusiano ya umma inalingana na mfumo wake wa malengo ya utawala wa umma. Walakini, malengo haya hayapaswi kuwa ya hiari kwa asili na yameundwa kukidhi mfumo wa mahitaji yaliyothibitishwa na mazoezi ya ulimwengu. Lazima ziwe na uthibitisho wa kisayansi, zikiwekwa na mwelekeo wa malengo ya maendeleo ya kijamii, zihamasishwe kijamii, ziwe na usaidizi wa kutosha wa rasilimali na mpangilio wa kimfumo.

Utekelezaji wa malengo ya utawala wa umma unatokana na masharti ya msingi ambayo yamo katika kanuni za utawala wa umma. Kanuni (kutoka kwa Kilatini "principium") ni masharti ya awali, ya msingi, miongozo, iliyojaribiwa na nadharia na mazoezi. Zina mifumo, mahusiano, na miunganisho ambayo ubinadamu umekusanya kupitia majaribio na makosa kwa karne nyingi. “Usimamizi,” akaandika Harold Kunz, msimamizi wa Chuo cha Kimataifa cha Usimamizi, “ni sanaa, kama vile tiba au uhandisi, ambayo lazima itegemee msingi wayo wa sayansi—dhana, nadharia, kanuni na mbinu.”

Taarifa zinazohusiana.