Схема управління за Петра I. Система центрального управління за Петра I Схема органів структурі державної влади за Петра 1

Зручна навігація за статтею:

Реформи державного управління імператора Петра 1

Петровськими реформами центрального управління історики називають масштабні перетворення державного апарату, що сталися під час правління Петра Першого. Основними нововведеннями правителя є створення Урядового Сенату, і навіть повної заміни системи наказів Колегіями, формування царської Таємної Канцелярії Святішого Синоду.

Під час становлення Петра на трон як ключовий пост державного управління виступали дворяни, які отримували свій чин з права прізвища та походження. Прийшовши до влади Петро розумів, що усталена система правління – одне із слабких ланок. Що саме вона гальмує країну у її розвитку.

Подорож Європою з 1697 по 1698 рік царя у складі Великого Посольства дозволило йому ознайомитися із системою адміністративних органів у європейських державах. На основі них він вирішує провести перетворення на Росії.

З початком петровської влади Боярська дума почала втрачати свою владу і згодом перетворилася на рядове бюрократичне відомство. З 1701 року її робота була делегована новому органу під назвою «Консилія міністрів», яка була рада начальників найважливіших урядових органів. При цьому до її складу входило чимало тих же бояр.

За два роки до цього створюється Близька канцелярія, яка контролює фінансові операції кожного наказу та приймає адміністративні рішення. Всі царські радники були зобов'язані підписувати найважливіші документи та реєструвати ці події у спеціальній книзі іменних указів.

Установа Сенату

Другого березня 1711 року Петром Першим формується так званий Урядовий Сенат, який є найвищим органом адміністративної, судової та законодавчої влади. На цей орган цар покладав усі свої обов'язки на час своєї відсутності, адже часті поїздки через Північну війну не могли спричинити зупинення розвитку держави. При цьому цей управлінський орган був повністю підпорядкований царській волі і мав колегіальну структуру, члени якої відбиралися особисто Петром. Двадцять другого лютого 1711 року було створено нову додаткову посаду фіскалу, який мав здійснювати додатковий нагляд під час відсутності царя над чиновниками.

Формування та розвитку колегій відбувається у період із 1718 по 1726 рік. Вони цар бачив орган, здатний замінити застарілу систему повільних наказів, які, здебільшого, лише дублювали функції одне одного.

З'являючись, колегії повністю поглинали накази, а в період з 1718 по 1720 президенти освічених Колегій навіть є сенаторами і особисто засідають в Сенаті. Слід зазначити, що згодом у Сенаті залишилися лише основні Колегії:

Іноземних справ;
Адміралтейства;
Військова.

Формуванням вищеописаної системи колегій завершується процес бюрократизації та централізації державного апарату Росії. Розмежування відомчих функцій, а також загальні норми діяльності, що регулюються Генеральним регламентом – основна відмінність оновленого петровського апарату від попередньої системи управління.

Генеральний регламент

Царським указом від дев'ятого травня 1718 року президентам трьох колегій було доручено розпочати розробку документа під назвою Генеральний Регламент, який був системою діловодства і мав у своїй основі шведський статут. Ця система згодом стала називатися «колежською». Фактично регламентом затверджувався колегіальний спосіб обговорення та вирішення справ, а також організацію діловодства та регулювання відносин з органами самоврядування та Сенатом.

Десятого березня 1720 цей документ був схвалений і підписаний правителем Росії Петром Першим. Статут включав вступ, а також п'ятдесят шість розділів із загальними принципами роботи апарату кожної державної установи та різні додатки для тлумачення нових іноземних слів, які були в тексті Генерального Регламенту.

Святіший Синод

Перед закінченням Північної війни Петро Перший починає планувати свої церковні перетворення. Він наказує єпископу Феофану Прокоповичу розпочати розробку Духовного регламенту і п'ятого лютого 1721 року цар схвалює і підписує заснування Духовної колегії, яка згодом називатиметься «Святійший Урядовий Синод».

Кожен член цього органу повинен був особисто присягнути у вірності царю. Одинадцятого травня 1722 року з'являється посада обер-прокурора, яка контролює діяльність Синоду і повідомляє всі новини правителю.

Створивши Синод, государ ввів церкву в механізм держави, фактично уподібнивши її одному з багатьох на той момент існуючих адміністративних установ, наділених певними функціями та обов'язками.

Схема управління державою за Петра I

Таблиця: реформи Петра I у сфері державного управління

Дата реформи	Зміст реформи
1704 рік	Була скасована Боярська дума
1711 рік	Було засновано Сенат (законодавчі, контрольно-фінансові функції)
1700-1720 рр.	Скасування патріаршества та створення Святішого Синоду
1708-1710 рр.	Реформи місцевого самоврядування. Створення губерній
1714-1722 рр.	Створення прокуратури, запровадження посади фіскалів
1718-1721 рр.	Заміна наказів колегіями
1722 рік.	Зміна системи престолонаслідування (тепер монарх сам призначав собі наступника)
1721 рік.	Проголошення Росії імперією

Схема: місцеве самоврядування після реформ управління Петра I

Відео-лекція: Реформи Петра I у сфері управління

Тест на тему: Реформи державного управління імператора Петра 1

Ліміт часу: 0

Навігація (тільки номери завдань)

0 із 4 завдань закінчено

Інформація

Перевір себе! Історичний тест на тему: Реформи управління Петра I “

Ви вже проходили тест раніше. Ви не можете запустити його знову.

Тест завантажується...

Ви повинні увійти або зареєструватися, щоб почати тест.

Ви повинні закінчити наступні тести, щоб почати це:

Результати

Правильних відповідей: 0 з 4

Ваш час:

Час вийшов

Ви набрали 0 з 0 балів (0 )

З відповіддю
З позначкою про перегляд

Завдання 1 із 4

1 .

У якому році Петром 1 було сформовано урядовий сенат?

Правильно

Неправильно

Завдання 2 з 4

У міру посилення самодержавної влади Боярська дума втрачала своє значення. Петро I припинив пожалування в думні чини, і Дума почала «вимирати». У правління Петра I Земські собори були забуті.

Установа Сенату

Колегії та накази

У 1717 р. Петро визначив назву центральних органів державного управління та їх завдання. Виданий царем указ говорив: «...Учинені колегії, тобто зборах багатьох персон замість наказів». Колегії - це органи центральної виконавчої влади. За кількістю їх було набагато менше за накази.

При цьому апарат наказів остаточно не було знищено. Частина з них стали канцеляріями, якими керували призначені начальники. Місцеві установи влади тісно пов'язані з колегіями.

За Петра I існував Преображенський наказ — це був орган політичного розшуку. Він підкорявся лише цареві. Очолював його Ф. Ю. Ромодановський. Цей наказ розбирав злочини проти царя, церкви та держави.

Святіший Синод

p align="justify"> Формування складної системи державних установ з цілою армією чиновників-бюрократів відбувалося в Європі в період складання держав Нового часу - абсолютних, тобто не підзвітних нікому, монархій.

Зразком абсолютизму стали Франція за Людовіка XIV (1643-1715) та Росія від правління Олексія Михайловича до Петра I (1645-1721). Не випадково Олексія Михайловича оголосили «царем-сонце» на кілька років раніше, ніж Людовіка XIV! Для обох держав було характерно всевладдя правителя, що спирається на потужний бюрократичний апарат, армію і всесильну поліцію.

Військова реформа була продовженням змін, започаткованих Олексієм Михайловичем. Але, коли за Олексія Михайловича такі зміни підганялися до російських умов, петровські реформи заганяли російську армію в західні форми, не враховуючи їх прийнятність для росіян. На службу в російську армію стікалися пройдисвіти з усього світу.

Громадянська реформа полягала у створенні абсолютно нової системи управління країною. Замість думи було влаштовано «сенат»; замість наказів - "колегії"; країна була поділена на 8 "губерній". Все стало схожим на західний лад.

Реформа про стан станів докорінно змінила весь колишній пристрій. Так як Петро багато воював, то служба в армії чи робота на виробництво зброї почали грати чільну роль. Солдат, який відзначився на війні, ставав офіцером. Петро також посилав росіян вчитися за кордон.

Селянська реформа призвела до повного закріпачення російських селян. Зробив це Петро для зручності управління країною: замість того, щоб мати справу з мільйонами громадян, йому доводилося мати справу з обмеженою кількістю поміщиків, які отримали повну владу над селянами. З послабленням впливу церкви поводження з селянами погіршилося і незабаром почалися часті селянські повстання.

Фінансова реформа була необхідна збільшення зборів на військові потреби й у тому, щоб змусити російських якнайшвидше сприймати західні звичаї. За Петра було введено безліч податків: на лазні (на заході на той час взагалі не милися!), бороди (на заході голилися), млини, погреби, бджіл, розкольників, візників та ін. .

Знак про сплату мита за бороду

Метою освіти стало давати учням якомога більше наукових та військових знань. т. е. освіта відходить від традиційної російської духовності і починається захоплення матеріалістичним гуманізмом. Всі вищі школи влаштовувалися на західний лад, де про Бога вже не йдеться. За Петра також було введено новий, спрощений цивільний шрифт для друкування всіх книг, крім церковних. Це ще більше прискорює модне на заході відділення церкви від держави.

Літери нового громадянського шрифту обрані Петром I, закреслені літери не прийняті.

Як свого роду освіту, Петро змушував людей влаштовувати вечірні збори з танцями («асамблеї»), куди гості, порушуючи церковні правила, мали приходити зі своїми дружинами та дочками. Це теж робилося для того, щоб російське суспільство більше схоже на західне.

Крім цих головних реформ, Петро зробив безліч інших дрібніших змін.

За Петра все російське життя змінилося і з вигляду почала бути схожим на європейську. Навіть назва "Московська держава" не подобалася Петру і Росія стала називатися "імперією", а себе Петро став називати "імператором". Ця зміна в назві, як і багато інших петровських нововведень, не була добре продумана: термін імперія має на увазі насильницьке захоплення людей і земель під владу імператора — тобто саме те, чим Росія ніколи не займалася.

Всі ці зміни, особливо скасування патріарха, ослаблення церкви, вимоги відмовлятися від свого рідного побуту та закріпачення селян були чужі російським людям.

Цілі уроку:

Навчальні:

охарактеризувати державні реформи Петра I,
визначити мету та підсумки реформування державного управління.

Розвиваючі:

розвивати вміння робити висновки,
узагальнювати історичний матеріал,
працювати з карткою та історичним джерелом.

Виховні:

розвиток почуття патріотизму та толерантності.

Завдання:

Засвоїти поняття: абсолютизм, синод, сенат, колегії.

Обладнання:

мультимедійний проектор,
екран,
підручник Данилов "Історія Росії для учнів 7 класу",
випробування.

Хід уроку

I Організація класу.

Сьогодні на уроці ми продовжимо вивчення Епохи Петра I. Ми вже познайомилися з його перетвореннями на армії. Але навіть під час Північної війни Петро не припиняв роботи з реформування держави. Про неї йтиметься розмова.

II Робота на тему.

1. Актуалізація знань.

Згадайте, якою була система державного управління за Олексія Михайловича і в перші роки правління Петра I? (схема держ. системи) на дошці

У чому незручність цієї системи?

(Чи могли сотні наказів, між якими не було чіткого розмежування повноважень, стати суттєвою підмогою Петру у його перетвореннях?)

Петру потрібен був такий апарат управління, який швидко та якісно міг виконувати його волю, тим більше в умовах Північної війни.

2. Постановка цілей та завдань уроку.

Сьогодні на уроці ми познайомимось із перетвореннями Петра I в галузі державного управління (запис теми) слайд 1

Під час вивчення матеріалу ми маємо відповісти на запитання

Чи була нова система ефективнішою? слайд 2

3.Робота з документами та схемою.

А. Імператор.

Отже, повернемося до схеми. Назвіть вже відому вам зміну в даній схемі (імператор з 1721) слайд 3

В результаті яких подій запроваджено цю зміну?

Б.Сенат.

Поступово Боярська дума втратила своє значення

Чому Боярська дума втратила своє значення? Чому Петро перестав з нею зважати?

Петро задумав позбутися її і ввів новий орган управління.

Прочитайте уривок із твору історика С.М. Соловйова і дайте відповідь на запитання.

1) З якою метою започатковано Сенат?

2) Як вирішувалися справи у Сенаті?

3) Яку роль грав Сенат у системі управління?

Контроль за діяльністю Сенату здійснював генерал – прокурор. Першим генерал – прокурором був П.І. Ягужинський. Слайд 5

Внесіть зміни до нашої схеми. Слайд 6

В. Колегії

Не влаштовувала Петра система наказів. Простежимо його дії.

Прочитайте уривок з повних зборів законів Російської імперії, дайте відповідь на запитання.

Хто автор цього указу?
Назвіть дату заснування колегій у Росії?
Які факти наведені у документі? Які висновки можна з них зробити?
Хто входив до складу колегії?
Поясніть, що входить у поняття “Генеральний регламент”?

За кожною колегією було закріплено певні обов'язки.

Додаток 3 Слайд 8

У 1721 р. заснована вотчинна колегія – відала землями дворянства.

Наказ таємних справ був перейменований спочатку на Преображенський наказ, а потім на Таємну канцелярію, яка займалася політичним розшуком.

У 1720 р. було введено Головний магістрат, якому підпорядковувалися місцеві магістрати. Вони керували міським населенням.

Внесіть зміни до схеми. Слайд 9

Р. Церковна реформа.

У 1721р. Було створено ще одну особливу колегію. Слайд 10

Про неї ви дізнаєтеся, прочитавши пункт підручника “Церковна реформа” стор.118.

Дайте відповідь на питання.

1) Як називалася ця колегія?

2) Хто входив до неї?

3) Яка роль імператора у цій колегії?

4) Хто керував Синодом?

5) Чого досяг Петро I, провівши цю реформу?

Внесіть зміни до схеми. Слайд 11

Д. Обласна реформа.

У разі Північної війни, на жаль, першою відмовила система місцевого управління. Тодішні повіти охоплювали величезні простори, рівні кількох сучасних областей. Петро приймає рішення про утворення губерній. Прочитайте про це у підручнику стор. 117.

Заповніть схему управління. Слайд 12

По суті, Петром було проведено децентралізацію управління. Нові керівники губерній, ними стали найближчі сподвижники царя, зосередили у руках величезну владу над деякими старими повітами.

е. Табель про ранги.

Згадайте, за яким принципом призначалися на службу чиновники за допетровських часів.

У чому нестача цієї системи?

Проведення реформ вимагало багато талановитих людей. Петро намагався залучити таких людей до державної служби. Для посилення їх становища у суспільстві та державі було прийнято 1714г. Указ про єдиноспадкування та 1722р. Табель про ранги.

Вивчимо ці документи і з'ясуємо, які можливості відкривалися перед людиною, що служила.

На стор.121 прочитайте витримку з указу про Єдинонаслідування.

З якою метою було видано цей указ?

До яких наслідків призвело б збереження родових маєтків у руках спадкоємця?

Яке забезпечення отримували решта дітей?

У чиїх інтересах ухвалено указ? Хто міг бути незадоволеним?

Розгляньте Табель про ранги.

Додаток 5 Слайд 14-15

Про що цей документ?

Уявіть себе людиною, що служила. Ви військовий, рядовий Преображенського полку. Ви розумні, старанні в службі, виявляєте кмітливість та ініціативу. Вас побачив командир. Які можливості просування по службі відкриваються перед вами?

Тепер стара і нова аристократія зрівнювалася у службовому становищі. Згідно з новим законом кожен чин 8 класу ставав спадковим дворянином. Чини з 9 по 14 давали особисте дворянство без права передачі у спадок. За свою службу чиновники отримували землі та селян, а також грошове утримання.

Історичне значення Табелі про ранги полягало у систематизації адміністративної служби. Усі верстви суспільства, зокрема і вищі, було поставлено службу державі. Табель закріпила відділення військової служби від цивільної.

Ж.Аналіз

Загалом це всі основні зміни у системі державного управління.

Доведіть, що ця система державного управління працюватиме ефективніше за попередню. Слайд 16

Визначте форму державного правління.

Самодержавство – стор.55 підручника.

Абсолютизм - державний устрій, у якому влада монарха не обмежена будь-якими установами.

Яке значення петровських перетворень управління?

IV Закріплення вивченого.

Прочитайте текст та вставте пропущені слова.

1. Замість Боярської думи був утворений ............., що став вищим урядовим установою. Він мав не лише законодавчі, а й розпорядчі повноваження.

2. Замість кількох громіздких наказів було створено.................., робота яких була ефективнішою.

3. Замість патріарха справами Російської православної церкви відав……….

4. Країна була поділена на 8 .................., які, у свою чергу, були поділені на провінції.

5.З прийняттям 1722 року............................, всі верстви суспільства, зокрема і вищі, було поставлено службу державі. Вона закріпила відділення військової служби від цивільної.

Взаємоперевірка. Відповіді на слайді 17

1. Урядовий Сенат

2. Колегії

3. імператор (цар)

4. Табель про ранги.

V Рефлексія

Що було важко?

Що легко?

Загальна оцінка роботи класу під час уроку.

Петро I як реформатор державного управління

Петро був представником династії Романових. Він був проголошений останнім Царем всієї Русі в 1682 в десятирічному віці, через сім років взяв на себе самостійне управління державою російською. Петро став першим Імператором Всеросійським, яким проголошено 1721 року. До 1696 співправителем Петра I виступав його брат Іван, але на формальній основі. Петро перебував на чолі російської держави протягом 42 років.

Для Петра I були характерні захоплення закордонним способом життя, високий інтерес до наук. З наміром почерпнути іноземний досвід управління державою, промисловістю, флотом та іншими сферами Петро здійснив тривалу поїздку країнами Західної Європи, результатом якої стало проведення масштабних реформ російської системи державного управління та громадського укладу. До найважливіших досягнень Петра I належить вирішення завдання розширення російської території, що дозволило йому проголосити себе імператором.

Сучасники описують Петра I як кмітливу, спритну, веселу, прямолінійну людину, здатну на прояв жорстокості.

До заслуг Петра I відносять реформу державного управління, проведення перетворень в армії, створення військового флоту, здійснення реформи церковного управління, здійснення фінансової реформи, заходів розвитку промисловості та торгової сфери.

Значну увагу Петро приділяв боротьбі зі застарілим способом життя, намагався залучити дворянство до освіти та світської культури. Петро розумів значення освіти, у період його правління було багато зроблено у розвиток науки і освіти.

Реформи державного управління, реалізовані Петром I

Петро здійснив докорінну перебудову всієї державного управління країни. Однією з найбільш значних змін була зміна Боярської думи 1699 Ближньої канцелярією, що з восьми довірених осіб государя, званих Петром першим «конзилією міністрів». Цей орган виступив попередником Сенату 1711 року, який зосереджує у собі адміністративно-управлінську, іноді законодавчу і судову влади. Сенаторами обговорювалися державні справи та здійснювалося колегіальне ухвалення рішень.

Також у 1711 році було здійснено введення посад фіскалів у центрі та на місцях, повноваження яких передбачали здійснення контролю діяльності державної адміністрації, виявлення фактів недотримання, порушення указів, хабарництва та казнокрадства, донесення інформації про виявлені випадки государю та Сенату. Щодо представників цих органів передбачалися різноманітні заохочення, звільнення від податків, підсудності місцевій владі та відповідальності за хибні доноси.

На Сенат покладалося керівництво всіма установами держави, проте діяльність Сенату також контролювалося. Починаючи з 1715 року контроль Сенату покладено на генерала-ревізора, згодом на сенатського обер-секретаря, з 1722 року на генерал-прокурора та обер-прокурора. Крім того, посади прокурорів, які здійснюють контроль, були і в інших державних установах. На контролюючу особу вас покладався обов'язок контролю як процесу прийняття рішень, а й їх виконання. Генерал, який здійснює контроль Сенату, міг припиняти незаконні постанови Сенату та опротестовувати їх. Особи, які контролюють Сенат, перебували у прямому підпорядкуванні государя.

У 1720 році було опубліковано Генеральний регламент колегій, відповідно до якого присутність кожної колегії включала такі посади як президент, віце-президент, чотири одиниці радників і чотири одиниці асессорів. Засідання присутності здійснювалось щодня. Колегії перебували у підпорядкуванні Сенату. Самим колегіям підпорядковувалися місцеві установи. Колегії прийшли на зміну десяткам старих наказів. Їх чисельність проти наказами скоротилося до 11. Щодо колегій встановлювалося суворий поділ функцій.

До колегій входили такі:

іноземна колегія, яка відала закордонними справами;
військова та адміралтейська колегії, які здійснюють керівництво армією та флотом відповідно;
юстиц-колегія, яка здійснює керівництво судовими справами;
штатс-контор-колегія, яка здійснює контроль державних витрат;
камер-колегія, яка контролює державні доходи;
ревізійна колегія, що контролює збір та витрачання казенних коштів;
комерц-колегія, яка контролює торговельну сферу;
берг-мануфактур-колегія, що здійснює управління легкою та металургійною промисловістю, і так далі.

Зауваження 1

Колегії об'єднали у собі безліч раніше чинних наказів, наприклад, юстиц-колегія здійснювала функції семи наказів.

Поряд із колегами діяло кілька установ, які по суті виконували аналогічну роль. Прикладом такого закладу був Синод, у віданні якого було управління церковними маєтками і справами. Особливою формою колегії був Головний магістрат, керуючий містами, на Преображенський наказ, як і колись, покладалися функції політичного розшуку.

Ще одним значним напрямом державного перебудови за Петра I стала зміна територіального поділу держави. У 1708 році Петром I було виділено у вісім губерній: Московська, Петербурзька, Київська, Смоленська, Казанська, Азовська, Архангелогородська та Сибірська, далі – Воронезька. На чолі кожної губернії знаходився губернатор, який об'єднує в собі адміністративну, поліцейську, судову та фінансову владу. У 1719 року Петро I збільшив кількість губерній до 11 і розділив країну більш дрібні територіальні одиниці – 50 провінцій, які, своєю чергою, поділялися на дистрикти.