Під адміністративно-територіальним поділом (АТД)мається на увазі розподіл території держави на адміністративно керовані частини (одиниці АТД). Географія вивчає ієрархію цих одиниць, конфігурацію мережі АТД, логіку районування території на адміністративно-територіальні одиниці та зміни мережі АТД. У процесі зміни адміністративні одиниці можуть збільшуватись або зменшуватись, відбувається їх укрупненняабо розукрупнення. Як правило, два протилежні процеси - відцентровий і доцентровий - по черзі змінюють один одного в процесі формування мережі АТД.
Процес еволюції АТД Росії поділяється на 13 етапів:
1. Перша Петровська реформа стала першою історія Росії уніфікацією системи АТД. До кінця XVIIстоліття ця система складалася багато в чому стихійно, держава поділялася на адміністративно-територіальні одиниці різного походження і які мають різні статуси. колишні князівські землі, наділи, накази, розряди, чети, повіти,деякі волості, фактично прирівняні до повітів. Число таких одиниць наприкінці XVII століття коливалося від 150 до 200.
Указом Петра I від 18 грудня 1708 рокутериторія Російської держави була поділена на вісімвеличезних губерній- Московську, Інгерманландську(1710 року перейменована в Санкт-Петербурзьку), Архангелогородську, Київську, Смоленську, Казанську, Азовську, Сибірську. Максимальну площу (близько 2/3 всієї території держави) займала Сибірська губернія, а найбільш населеною (понад 190 тисяч дворів) була Московська губернія. У 1713 році із знову приєднаних на північному заході земель була утворена Ризькагубернії. У 1717 році з південної частини Казанської губернії була утворена нова Астраханськагубернії.
2. Друга Петровська реформа , проголошена указом від 29 травня 1719 року, була спрямована на розукрупненняслабо керованих величезних губерній, які розділили на провінції, а ті, у свою чергу, - на дистрикти. Були знову утворені дві губернії. Нижегородськаі Ревельська; Азовську губернію перейменували на Воронезьку.
3. Реформа 1727 року скасувала дистрикти, частково замінивши їх повітами. Ця реформа також продовжила процес розукрупненнягуберній, що почався в 1719 році: були утворені Білгородськаі Новгородськагубернії, змінилися межі Санкт-Петербурзької, Московської та Сибірської губерній. Усього після реформи 1727 року в імперії налічувалося 14 губерній іколо 250 повітів. Ця сітка АТД залишалася досить стабільною протягом кількох десятиліть (тільки у 1744 році були створені Виборзькаі Оренбурзькагубернії).
Початок царювання Катерини I ознаменувався деякими змінами АТД, пов'язаними, в основному, зі створенням адміністративних органівна новоприєднаних до імперії землях. У 1764 році Іркутська провінція Сибірської губернії була виділена в самостійну Іркутськугубернію. На півдні була заснована Новоросійськагубернія, а на Лівобережній Україні - Малоросійська. У 1765 році сформовано Слобідсько-Українськагубернія з центром у Харкові.
Після першого розділу Польщі у 1772 роцііз новоприєднаних до Росії земель було створено дві нові губернії - Могилівськаі Псковська, а через три роки, за рахунок нових земель, придбаних на півдні по Кучук-Кайнарджійському світу, була утворена нова Азовськагубернії. Особливий статус на території цієї губернії набули землі війська Донського, в той час як інші козацькі землі - Запорізька Січ- були приєднані до Новоросійської губернії.
Таким чином, на момент початку нової реформи АТД територія імперії ділилася на 23 губернії, 65 провінцій та 276 повітів.
4. Катерининська реформа , що почалася 7 листопада 1775 рокуз підписання Катериною II «Установи управління губерній», ознаменувала собою набагато більше суттєве розукрупненняосередків АТД, ніж усі попередні реформи. У ході цієї реформи кількість губерній (основна частина яких стала називатися намісництвами) збільшилося вдвічі, провінції було скасовано, а одиницею АТД другого рівня стали повіти. Процес реалізації реформи розтягнувся на 10 років, протягом яких було утворено 40 губерній (намісництв) та двіобласті на правах губернії, у яких було виділено 483 повіту.
Процес розщеплення старих губерній розпочався з двох центральних – Смоленської та Тверської. Потім було створено Псковськагубернія, Новгородське, Калузьке, Полоцьке, Могилівське, Ярославське, Тульське, Рязанське, Володимирське, Костромське, Орловськенамісництва, Курськагубернія, Нижегородське, Тамбовське, Воронезьке, Вологодськенамісництва та Коливанськаобласть. При цьому було ліквідовано стару Білгородськагубернія, яка була розділена між Курською губернією та Воронезьким намісництвом. Стара Слобідсько-Українська губернія була перетворена на Харківськенамісництво, із північних частин Казанської та Оренбурзької губерній було виділено нове Вятськенамісництво, та якщо з південних повітів Казанської губернії - нові Симбірськеі Пензенськенамісництва. З північної частини Астраханської губернії було утворено нове Саратівськенамісництво. У Останніми рокамиКатерининська реформа виникла Пермське, Новгородсько-Сіверське, Чернігівське, Київське, Казанське, Уфимське, Олонецьке, Архангельськенамісництва та нова Московськагубернії. У 1782 році була скасована найбільша одиниця АТД імперії - Сибірська губернія, замість якої було засновано нове Тобольськенамісництво з двома областями - Тобольськійі Томський. У свою чергу, Іркутське намісництво розділили на чотири області ( Іркутську, Нерчинську, Охотську, Якутську).
На півдні, навпаки, сталося невелике укрупнення - Азовська та Новоросійська губернії об'єдналися у нове Катеринославськенамісництво (з центром у Кременчуці). В1784году з новоприєднаних південних земель була утворена Таврійськаобласть на правах намісництва. Останнім кроком Катерининської реформи стало перетворення Астраханської губернії на Кавказькенамісництво з перенесенням його центру з Астрахані до новоствореного міста Катеринограда (невдовзі центр довелося повернути назад до Астрахані).
В результаті реформи імперія почала ділитися на 38 намісництв, тригубернії та однуобласть на правах намісництва (Таврійську). Розмір та межі більшості намісництв, утворених у 1775–1785 роках, практично не змінювалися до 1920-х років.
Вже після реформи наприкінці XVIII століття, у міру придбання Росією нових земель, було утворено Мінське, Ізяславське(Волинь), Брацлавське(Поділля), Вознесенське(південний захід Новоросії), Курляндське, Віленське та Слонімськенамісництва, а Ізяславське намісництво поділено на два нових - Волинськеі Подільське.
5. Павлівська реформа , слідуючи логіці перетворень АТД у Росії, носила укрупнювальнийхарактер. Перетворивши всі намісництва на губернії, імператор Павло I скасував Олонецьку, Коливанську, Брацлавську, Чернігівську, Новгород-Сіверську, Вознесенську, Катеринославську, Таврійську, Саратовську, Полоцьку, Могилевську, Віленську та Слонімську губернії, а також скоротив кількість повітів. На місці Вознесенської, Катеринославської губерній та Таврійської області виникла Новоросійськагубернія; Чернігівська та Новгород-Сіверська губернії були об'єднані в Малоросійськугубернію; колишні Полоцька та Могилевська - у Білоруськугубернію (центр - Вітебськ), Віленська та Слонімська - у Литовську(Центр - Вільна). Ряд інших губерній було перейменовано. Таким чином, у ході Павлівської реформи кількість одиниць АТД першого рівня зменшилась із 51 до 42 .
6. Відновлення катерининських та утворення нових губерній у XIX віці. Новий імператор Олександр I з 1801 став відновлювати колишню сітку губерній, зберігши, однак, ряд павлівських перетворень. Він реанімував Олонецьку та Пензенську губерніюЛитовську губернію розділив на Віленськуі Гродненський, а включена до складу імперії Грузіянабула статусу нової губернії. Малоросійську губернію розділили на Чернігівськуі Полтавську , а незабаром було ліквідовано і Білоруську губернію, яка розпалася на Могилівськуі Вітебську.Новоросійську губернію поділили між Миколаївською, Катеринославською та Таврійською, а Виборзьку перейменували на Фінляндську. Зі складу Астраханської губернії виділили Кавказькугубернію з центром у Георгіївську, згодом перетворивши її на Кавказьку область із центром у Ставрополі.
Протягом XIX–ХХ століть багаторазово створювалася та скасовувалась Камчатськаобласть, проте вперше вона була виділена зі складу Іркутської губернії та отримала адміністративну самостійність у 1803 році. В Азіатській частині імперії за Олександра I також виникли Томськаі Єнісейськагубернії. На новоприєднаних землях були утворені Білостокська, Тернопільська, Імеретинськаі Бессарабськаобласті; свій адміністративний поділ мали Велике князівство Фінляндськеі Царство Польське. У 1822 році, за реформою Сперанського, всі губернії та області Сибіру були підпорядковані двом генерал-губернаторствам - Західно-Сибірському(центр - Омськ) та Східно-Сибірському(Центр - Іркутськ). Особливе управління ввели для сибірських киргизів (казахів).
У середині століття продовжився процес формування нових одиниць АТД: було створено Ковенська(північні частини Віленської губернії), Тифліська, Кутаїська, Шемахінськаі Дербентськагубернії на Кавказі. Кавказька область була перейменована на Ставропольськугубернію.
До найважливіших перетворень на основний території імперії у другій половині XIX століття можна віднести створення Самарській, Уфимськійі Чорноморськийгуберній, а також областей Забайкальськійі війська Донського. У ході селянської реформи 1861 повіти були поділені на сільські волості.
7. Формування системи АТД на новоприєднаних і колонізованих територіях (друга половина ХІХ століття) . У 1849 році у Закавказзі була утворена Еріванськагубернія, Шемахінська губернія перейменована в Бакинську, виник Закатальськийокруг. На місці Дербентської губернії була утворена Дагестанськаобласть, а по сусідству було створено особлива область козачого Кубанського війська. Останніми за часом перетвореннями АТД на Кавказі стали створення Терськийобласті (центр – Владикавказ), Єлисаветпільськоїгубернії, Батумськійі Карськийобластей.
В 1856 з приморських частин Східно-Сибірського генерал-губернаторства утворена нова Приморськаобласть, до якої приєднали колишнє китайське лівобережжя Амура. Незабаром на новоприєднаній частині лівобережжя було утворено Амурськаобласть (центр – Благовіщенськ). У 1884 році Сахалінбув виділений з Приморської області як особливий відділ.
У 1860-1870-ті роки до Російської імперії були приєднані землі сучасного Казахстану та Середньої Азії. На цих територіях організовувалися головним чином області(а не губернії) - Акмолінська, Семипалатинська, Оренбурзьких киргизів, Уральська, Тургайська, Семиріченська, Туркестанська, Сирдар'їнська, Самаркандська, Ферганська, Закаспійська. Васальну залежність від Росії визнали Бухарське, Кокандськеі Хівінське ханства.
8. АТД Російської імперії на початку XX століття. В останні передреволюційні роки відбулося порівняно небагато змін АТД Росії: знову набула самостійності Камчатська область, а також з'явилася нова Сахалінськаобласть. На півдні Сибіру до Росії було приєднано територію нинішньої Туви під назвою Урянхайський край.
9. Співіснування старих та нових одиниць АТД (1917-1923 роки). Реалізацію нового проекту розукрупненняАТД Росії розпочало Тимчасовий уряд, який у квітні 1917 року виділив з південних повітів Томської губернії Алтайськугубернію, та якщо зі східної частини Астраханської губернії - Букеївськагубернію.
Після Жовтневої революцією1917 року почався стихійний процес освіти радянських республікі нерадянських автономій, головним чином околицях країни. Так, на території сучасної Росії з'явилися радянські республіки Ставропольська, Терська, Таврида, Донська, Кубано-Чорноморська, А також нерадянські автономії в Сибіру, на Кубані, в Криму, на Далекому Сході. У губерніях та областях з переважним неросійським населенням у 1918–1920 роках було проголошено власні радянські та нерадянські автономні чи незалежні національні республіки. Повністю відокремилися від країни Бессарабія, Фінляндія, прибалтійські держави, Польща. У 1919-1922 роках на Далекому Сходіі в Сибіруспівіснували по Крайній мірі чотири держави(в т.ч. Верхньоудинська далекосхідна республіка).
На основній території країни, яка у 1918 році стала іменуватися РРФСР, розпочався процес подрібнення низки старих губерній. Так з'явились Череповецька, Іваново-Вознесенська, Північно-Двінська, Царицинська, Єкатеринбурзька, Тюменська, Омськаі Челябінськагубернії. У січні 1919 року з Білоруської РСР до складу РРФСР увійшли Могилівська(невдовзі перетворена на Гомельську), Вітебськаі Смоленськагубернії, у яких переважало російське та єврейське населення. У березні 1920 року було ліквідовано область війська Донського, та якщо з її території утворено Донськаобласть, із західних повітів Орловської губернії було виділено нову Брянськагубернія, та якщо з західних повітів Ярославської губернії - Рибінськагубернії.
У жовтні 1918 року на території РРФСР виникла перша національно-державна освіта. Трудова комуна Німців Поволжя(Прообраз майбутніх АРСР та АТ). Слідом за нею, у березні 1919 року, було організовано «малу» БашкирськаАРСР, а у травні-червні 1920 року з'явилися ще три національні автономії - ТатарськаАРСР, Карельськатрудова комуна (перетворена в АРСР у 1923 році) та Чуваськатрудова комуна (автономна область, пізніше перетворена на АРСР). Зі степових областей, заселених казахами, була утворена нова КиргизькаАРСР у складі РРФСР зі столицею в Оренбурзі (1925 року її перейменували в КозацькуАРСР). Були також утворені автономні національні області Вотська(з 1932 року - Удмуртська), Марійська, Калмицька , а також Дагестанськаі ГорськаАРСР. При цьому Гірська АРСР була поділена на сім національних округів: Кабардинський, Балкарський, Карачаївський, Північно-Осетинський, Назранівський (Інгушський), Чеченський, козачий Сунженський. Подібні перетворення АТД відбувалися і в Сибіру: у Забайкальській губернії була утворена Бурят-МонгольськаАТ, а в Іркутській губернії - Монголо-БурятськаАТ. Обидві ці автономії незабаром об'єдналися в одну Бурят-МонгольськуАРСР. У серпні 1921 року була утворена Народна республіка Танну-Тува, що вийшла зі складу РРФСР та стала незалежною державою. Поступово свої національні автономії створили зиряни (комі), кабардинці, балкарці, карачаївці, черкеси (адигейці), якути. У жовтні 1921 року на території Криму було організовано КримськаАРСР у складі РРФСР. Олонецьку губернію включили до складу Карельської АРСР. Практично вся територія Середньої Азії входила до ТуркестанськуАРСР.
На початку 1920-х років були утворені Мурманськаі Новомиколаївськагубернії, одночасно з карти зникли Уфимська та Рибінська губернії.
10. Перша радянська реформа (1923-1929 роки; укрупнення одиниць АТД). Після утворення СРСР, в 1923 році, виникла ідея нового районування країни, розроблена Держпланом. Її суть полягала у заміні старих губерній величезними. радянськими економічними областями, розділеними послідовно на округи, райониі сільради. Реформа розпочалася з Уралу, де була утворена Уральська область(З центром в Єкатеринбурзі), що об'єднала чотири губернії. Незабаром на Північному Кавказі було створено Південно-Східна область, що увійшла пізніше у величезний Північно-Кавказький край(З центром у Ростові-на-Дону).
У жовтні-листопаді 1924 року було здійснено національно-державне розмежування Середньої Азії: Туркестанська АРСР була виведена зі складу РРФСР, а на її території виникли УзбецькаРСР (з ТаджицькійАРСР) та ТуркменськаРСР.
У 1925 році на території Сибіру було створено другий радянський край. Сибірськийз центром у Новосибірську. Було ліквідовано всі губернії Української РСР, територію якої розділили на 41около і Молдавську АРСР. У січні 1926 року на сході країни був утворений третій край. Далеко-Східнийз центром у Хабаровську. У травні 1927 року виник Північно-Західний крайз центром у Ленінграді (невдовзі він отримав назву Ленінградській області). У травні 1928 року було утворено відразу три нових радянських області. Центрально-Чорноземна(центр-Вороніж), Середньо-Волзька(центр - Самара) та Нижньо-Волзька(Центр - Саратов).
Останнім кроком цієї реформи стала 1929 року повна ліквідація губернійта створення областей та краївна «непрорайонованій» частині країни, що залишилася (Центр і Європейська Північ). Так були утворені останні великі області - Західна(центр – Смоленськ), Іванівська Промислова(центр – Іваново), Нижегородська(центр - Нижній Новгород), Центрально-Промислова(центр - Москва) та Північний край(Центр-Архангельськ). Протягом 1929-1930 років відбулися невеликі зміни у складі національних автономій, які переважно входили до складу областей і країв. Спочатку 1929 року до Чеченської АТ було приєднано Сунженський козачий округ, в липні 1929 року у складі Північного краю утворено Ненецький національний округ, у січні 1930 року Мордівський національний округ Середньо-Волзького краю перетворено на МордовськуАТ.
Отже, внаслідок першої радянської реформи АТД біля Росії залишилося 40 одиниць верхньої ланки АТД, у тому числі два типи великих одиниць - шістьобластей та сімкраїв. За межами цих одиниць були такі 10 АРСР - Башкирська, Бурят-Монгольська, Дагестанська, Козацька, Кара-Калпакська, Карельська, Киргизька, Кримська, Татарська та Якутська.
11. Друга радянська реформа АТД (розукрупнення осередків). Перша фаза: 1930-1939 роки. Величезні за площею, населенню та числу районів одиниці АТД були погано керовані, тому в СРСР постало питання про розукрупнення країв та областей. Насамперед, Далекосхідний край був розділений на кілька областей; потім розділилися на дрібні області решта великих областей і країв.
У 1930 році було утворено кілька нових національних округів. Остяцько-Вогульський(нинішній Ханти-Мансійський), Ямальський(Ненецький), Евенкійський, Таймирський (Довгано-Ненецький), Вітімо-Олекмінський, Охотський (Евенський), Коряцькийі Чукотський. У1934 році АТ Інгушетія була об'єднана з Чеченською АТ в одну Чечено-ІнгуськуАТ, а Біробіджанський округ Далекосхідного краю було перетворено на ЄврейськуАТ. У червні 1934 року було розкасовано Центрально-Чорноземна область, яка проіснувала лише шість років. Її поділили на Воронезьку(84 райони) та Курську(60 районів) області.
З прийняттям нової сталінської конституції 1936 року територія РРФСР помітно скоротилася, оскільки з її складу було виведено Козацьку та Киргизьку АРСР (вони було перетворено на Казахськуі КиргизькуРСР), а також Кара-Калпакська АРСР, яка була включена до складу Узбецької РСР. Одночасно з таким скороченням території РРФСР на півдні було здійснено підвищення статусу низки автономних областей до рангу АРСР (Кабардино-Балкарська, Комі, Марійська, Північно-Осетинська, Чечено-Інгушська). З «великих» держпланівських областей до цього часу вціліли лише Західна, Ленінградська та Московська, хоча й від них у 1935 році було відокремлено деякі частини. В результаті реформи сітка АТД Росії набула вигляду, який багато в чому нагадує сучасний.
У березні 1940 року із новоприєднаних східних ділянок Фінляндії та Карельської АРСР була утворена нова Карело-ФінськаРСР, яка була виведена зі складу РРФСР.
12. Друга фаза розукрупнення областей (1943-1954 роки). У другій половині Великої Вітчизняної війни розпочалася ще одна хвиля подрібненняпогано керованих областей. Вона супроводжувалася ліквідацією низки автономій тих народів, які визнали «нелояльними». Так з'явилися нові сфери: Ульянівська, Кемеровська, Курганська, Астраханськаі Грозненська. На стиках сусідніх областей Центру та Північного Заходу виникли Калузька, Брянська, Костромська, Володимирська, Великолуцька, Новгородськаі Псковськаобласті, а в Західному Сибіру були утворені Томськаі Тюменськаобласті.
У 1944-1946 роках до складу СРСР увійшли нові території: Тувінська народна республіка , яка набула статусу АТ, Південно-Сахалінська область, яка незабаром була включена до складу Сахалінської області, та Кенігсберзька область, перейменована в Калінінградську.
У січні 1954 року на околицях ряду областей центральної частини Росії було утворено відразу п'ять нових областей, три з яких ( Арзамаська, Балашівськаі Кам'янська) виявилися ефемерними і проіснували лише три роки, а два інші ( Білгородськаі Липецька) існують і досі.
Кримська АРСР у складі РРФСР була перетворена на Кримську область і передана Україні 1954 року.
13. Стадія стійкого рівноваги системи АТД (з 1957 року). На самому початку цього періоду було зроблено невеликий крок назад у напрямку укрупнення- ліквідовано чотири невдало організовані периферійні області, і навіть відновлено всі ліквідовані Сталіним автономії (крім АРСР Німців Поволжя). Так відновилися чи виникли знову Чечено-Інгуська АРСР, Калмицька АТ, Карачаєво-Черкеська АТі Кабардино-Балкарська АРСР. Було скасовано Карело-Фінську РСР, яка знову була включена до складу РРФСР під назвою Карельської АРСР.
Наступні зміни носили лише «косметичний» характер: в 1958 Бурят-Монгольська АРСР, Усть-Ординський і Агінський Бурят-Монгольські національні округи втратили у своїй назві слово «монгольський»; Калмицька АТ була виведена зі складу Ставропольського краю та перетворена на АРСР; такої ж реорганізації зазнала Тувінська АТ, а Сталінградська область була перейменована на Волгоградську. За конституцією 1977 року все10національних округів стали називатися автономними округами.
Після розпаду СРСР відбулося ще кілька несуттєвих змін АТД Росії: трьом областям повернули старі назви, автономні республіки (і деякі АТ) проголосили суверенітет і стали іменуватися "суб'єктами федерації"(Разом з усіма одиницями АТД першого рівня). У 1992 році відбулася перша після 1957 року територіальна зміна в АТД - Чечено-Інгушська республіка була поділена на самостійні Чеченськуі Інгуську республіки.
В даний час у політичних колах Росії обговорюються ідеї нової реформи АТД, провісником якої багато в чому стала поява у 2000 році семи федеральних округів. Переважають два підходи до проведення реформи - унітарнийі диференційований. Перший з того, що це суб'єкти федерації повинні мати рівні права; другий підхід, навпаки, ранжує суб'єкти федерації на два сорти - прості (рядові) та особливі (недоторканні). До такого роду «особливим» насамперед відносять національні республіки.
Використані матеріали Сергія Тархова «Зміна адміністративно-територіального поділу Росії за останні 300 років» (Географія: Щотижневий додаток до газети «Перше вересня». 2001. № 15, 21, 28).
Адміністративно-територіальний устрій - поділ території держави на частини, відповідно до яких будується та функціонує система місцевих органів влади. Першими відомими з 11 ст. адміністративно-територіальними одиницями були волості. У Стародавній Русі термін «волость» позначав всю територію землі (князівства), потім самостійний спадок і, нарешті, селище, підпорядковане місту (див. Русь 9 - початку 12 в.). Зі зростанням давньоруських князівств у 14 – першій половині 15 ст. адміністративно-територіальний поділ ускладнився. Князів поділялися на повіти з волостями та станами (іноді це були рівнозначні адміністративно-територіальні одиниці).
Самостійною адміністративно-територіальною одиницею у давньоруських князівствах було місто. Містами та приміськими станами керували намісники князя з бояр, а волостями - волотели з дрібніших феодалів. З утворенням Російської централізованої держави в 16 ст. Основною адміністративно-територіальною одиницею став повіт на чолі з воєводою. У 1625 р. було складено розпис міст та повітів.
Наприкінці 17 ст. Петро I зробив спробу вдосконалити адміністративно-територіальний поділ і заснувати провінції, приписавши до Новгорода, Пскова, Астрахані та інших міст малі міста та повіти. Указом від 1708 «Про заснування губерній і про розклад до них міст» Росія була поділена на 8 губерній - Московську, Інгерманландську (з 1710 - Петербурзька), Смоленську, Київську, Азовську, Казанську, Архангелогородську і Сибірську. У 1713 - 1714 pp. додалися Нижегородська, Астраханська, Ризька губернії, а Смоленська увійшла до складу Московської та Ризької. Загалом у 1725 р. було 14 губерній, з нерівними територіями та населенням. На чолі Петербурзької та Азовської губерній на початку 18 ст. стояли генерал-губернатори, інших – губернатори.
Наступним указом Петра I від 1719 р. «Про влаштування губерній і визначення в оные правителів» територія кожної губернії поділялася більш дрібні одиниці - провінції. Усього було засновано 45 провінцій, потім їхня кількість зросла до 50. На чолі найважливіших провінцій стояли генерал-губернатори, інших - воєводи.
Провінції розпадалися на округи - дистрикти, тут заправляли справами земські комісари, які обираються з місцевих дворян. У 1726 р. дистрикти були скасовані і відновлено повітове розподіл, що історично склалося. Після придушення повстання під проводом Є. І. Пугачова (див. Селянські війни у Росії 17 - 18 ст.) стала очевидною необхідність посилення влади місцевої адміністрації. У 1775 р. у ході реформи місцевого самоврядуванняна підставі. «Установи для управління губерній Всеросійської імперії та поділу на повіти» губернії розукрупнялися.
Тепер їх стало 40 із населенням у 300 - 400 тис. ревізських душ у кожній. До 1796 за рахунок приєднаних до Російської імперії нових територій число губерній збільшилося до 51. Кожна губернія поділялися на повіти. Провінція як проміжна територіальна одиниця формально ліквідувалася, але практично у деяких губерніях провінції існували до кінця 18 в. Деякі губернії об'єднувалися в намісництва, ними керував намісник - посадова особа, наділена надзвичайними повноваженнями та відповідальна лише перед Катериною П. У 1796 р.
Павло I скасував намісництва, і в 19 – на початку 20 ст. вони були тільки в Царстві Польському (1815 – 1874) та на Кавказі (1844 – 1883, 1905 – 1917). В останній чверті 18 ст. виникають області. Спочатку це провінції, куди ділилися намісництва з великою кількістю населення. З кінця 18 ст. областями називають новоприєднані території на околицях імперії, а також землі козацьких військ – Донського, Кубанського, Терського.
Області у відсутності органів самоврядування і підпорядковувалися військовим губернаторам. Як правило, області входили до складу генерал-губернаторств, система яких виникла у 19 ст. Протягом 19 ст. загальногубернська організація зберігалася на основний території Європейської Росії. На околицях (крім Остзейського краю, де було 3 губернії) створюються генерал-губернаторства, що об'єднали кілька губерній: Царство Польське (10 губерній), Велике князівство Фінляндське (7 губерній), Бессарабська область, Кавказький край, Сибірське генерал-губернатор губернаторство з васальними Бухарським та Хивінським ханствами, Степове генерал-губернаторство. Кількість та склад губерній, генерал-губернаторств, намісництв, областей протягом 18 – початку 20 ст. постійно змінювалися. До 1917 р. у Російській імперії налічувалося 78 губерній, 21 область, 1 намісництво.
Після Жовтневої революції 1917 р. число губерній зменшилося, оскільки 25 їх відійшли до Польщі, Фінляндії, Прибалтійським державам. Але невдовзі більшість областей було перейменовано у губернії, і до 1922 р. в РРФСР налічувалося 72 губернії. Після 1917 р. у складі країни створюються автономні республіки та області. У 1923 – 1929 рр. була проведена адміністративно-територіальна реформа СРСР, що мала на меті перетворення адміністративно-територіального поділу колишньої Російської імперії за принципом економічного районування. Губернії, повіти, волості скасовувалися. З'явилися області, краї, округи та райони. До 1930 р. в УРСР налічувалося 13 країв і областей: Далекосхідний, Нижегородський, Нижньоволзький, Північний, Північно-Кавказький, Сибірський, Середньоволзький краї, Західна, Іванівська промислова, Ленінградська, Московська, Уральська, Центрально-Чорнозем. В інших республіках обласний поділ спочатку не запроваджувався.
У 1930 р. ліквідувалося поділ на округи. З 1932 р. проводиться розукрупнення країв та областей. В результаті до 1935 число країв збільшилося до 12. За Конституцією 1936 7 країв стали називатися областями. До 1938 р. в УРСР існувало 6 країв - Алтайський, Краснодарський, Красноярський, Приморський, Хабаровський, Ставропольський. У післявоєнний період відбувалася зміна меж країв та областей.
На момент прийняття Конституції 1977 р. основними адміністративно-територіальними одиницями СРСР були області, краю (в РРФСР і Казахстані), райони, міста, райони міст, селища, сільські населені пункти. Перелік областей та країв, а також районів (для республік та автономних республік, що не мають обласного та крайового поділу) закріплювався у відповідних конституціях союзних та автономних республік. Саме там містився перелік міст республіканського підпорядкування, становили самостійні адміністративно-територіальні одиниці. За Конституцією 1977 р. встановлення та зміна адміністративно-територіального устрою віднесено до ведення союзної республіки. Президія Верховної Ради союзної республіки визначала порядок вирішення питань адміністративно-територіального поділу, встановлювала та змінювала межі та районний поділ країв та областей, автономних областей та автономних округів, утворювала райони, міста, райони в містах, встановлювала та змінювала підпорядкованість міст, виробляла найменування та перейменування районів, міст, районів у містах та інших населених пунктах.
31 березня 1992 р. Федеративний договір визнав краї, області, міста федерального значення суб'єктами Російської Федерації, і з цього моменту 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення (Москва, Санкт-Петербург) змінили свій правовий статус і вже не можуть розглядатися як адміністративно-територіальні одиниці. Конституція Російської Федерації 1993 р. не визначила адміністративно-територіальний устрій країни. Зміна кордонів адміністративно-територіальних одиниць (районів, районів міст) належить чинним законодавством до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Однак, згідно з Конституцією, вони мають враховувати думку населення відповідної території.
Адміністративно-територіальний поділ ще не став уніфікованим. Основний адміністративною одиницеюбули повіти, які ділилися на табори, а табори – на волості. Але зберігалися ще землі, існували військові округи та судові (губи). На основній території держави управління здійснювалося намісниками та володарями. Вони здійснювали функції суду над місцевим населенням та збирали з нього «корми» на свою користь. Система «годування» давала можливість представникам аристократії (верхівки людей, палацова адміністрація) постійно посилювати свою політичну та економічну владу. Основна тенденція полягала у постійному обмеження функцій намісників на користь дрібніших, незалежних від намісника агентів державної скарбниці (данники, митники, митники). Обмеження влади намісників спиралося посилення на місцях ролі дворянства, з якого вербувалися(набиралися) міські прикажчики, у чиї руки переходить адміністративно-фінансова влада як над містом, а й повітом. У вотчинах князі та бояри продовжували зберігати адміністративні та судові права.
На початок 16 століття централізація державного управлінняне було завершено, воно зберігало значну різноманітність та архаїчні порядки.
До власне державного управління належали збір податків, система призову на військову службута судочинство. Пам'ятниками управління Московської держави є грамоти різного змісту. Будь-яка нагорода приватній особі, монастирю чи церкві, а також нерухомість оформлялася жалуваною грамотою великого князя, за якою жалуваний звільнявся іноді від підпорядкування місцевій владі і підкорявся тільки великому князю. Крім того, він сам отримував право суду над особами, що живуть у наданому йому маєтку. Пільга могла полягати також у звільненні пожалованого від данин та повинностей. До найважливіших грамот ставилися статутні грамоти, визначали порядок місцевого управління. Головне зміст статутних грамот намісницького управління – визначення обсягу корми на користь місцевих правителів. Пізніше Московська держава від окремих грамот перейшла до складання збірників законів, що називається кодифікацією законів.
Першим досвідом кодифікації є Судебник Івана ІІІ 1497 року. То була епоха встановлення московського самодержавства. Збірник складений дяком Володимиром Гусєвим і схвалено царем і Боярської Думою. Головний зміст судовика - законодавчі статті про купівлю-продаж, спадщину, про холопство і т.д. Ці ухвали запозичені у псковської Судної грамоти, також джерелом Судебника була «Російська правда».
Система покарання стала жорсткішою проти раніше чинним законодавством. Серед злочинів за Судебником з'явилися такі, як державна зрада (коромола), злочин по службі, злочин проти судової влади.
Виділяється два види судових органів – державні та вотчинні. Суд вершили намісники та волостели. Неявка відповідача – визнання його вини. Нез'явлення обвинувача до суду – припинення справи. Судову владу здійснювали губні установи. За судовиком церква домоглася визнання обов'язкового церковного шлюбу через вінчання. Значно скоротилася кількість приводів для розлучення.
Формування єдиної Московської держави відбувалося за умов мобілізаційного типу розвитку. Це зумовило збереження системи управління з авторитарною владою великого князя та поступово наростаючою централізацією. Найважливішим центральним органом управління стає боярська Дума, діяльність якої будується на засадах місництва та диференціації функцій. Адміністративно-територіальний поділ і відповідно місцеве управління був уніфікованим, що ставило завдання централізації державного управления.(опричнина-частина території держави, з особливим управлінням)
У XVI-XVII ст. продовжувався процес розширення території Московської держави. На сході зміна кордонів у другій половині XVI ст. було пов'язано, передусім, із завоюванням Казанського та Астраханського ханств. Ще 30-ті гг. XVI ст. були освоєні Мокшанський та Алатирський райони, що безпосередньо примикали до території Казанського ханства. Після тривалої боротьби ханство було приєднано в 1552 р., і до складу Російської держави увійшло , населене казанськими татарами, нагірними та луговими черемісами (відповідно і ), вотяками (). У 1552–1557 pp. до Росії приєдналася більша частиназемель. Зауральські башкири, територія яких була з Сибірським ханством, потрапили під владу Москви наприкінці XVI – початку XVII в. Після приєднання Астраханського ханства (1554–1556) Росія стала володіти волзьким шляхом протягом усього його протягом.
Необхідно відзначити значення міст у територіальному розширенні Московської держави Схід. Як правило, їх заснування у XVI ст. викликалося насамперед військово-стратегічними міркуваннями. Міста не тільки ставали центрами освоєння територій, що приєднуються, а й опорними пунктами для подальшого розширення. Будівництво таких міст-фортець, як Васильсурськ (1523 р.), Свіяжськ (1551 р.), Алатир (1552 р.) присувало б кордони Русі все ближче до Казані і дозволило врешті-решт захопити її. Приєднання, що відбулося без скільки-небудь значного опору, в 1556 висловилося лише в розміщенні в Астрахані російського гарнізону. Ця величезна територія була майже не заселена, якщо не брати до уваги кочів Ногайської Орди. З приєднанням волзьких ханств ця Орда розпалася: Великі Ногаї кочували в лівобережжі Волги до Яїка і визнавали васальну залежність від московських царів, в правобережжі до розташовувалася Мала Ногайська Орда, що незабаром потрапила у залежність від Османської імперії. Остаточно поставити Волгу під контроль вдалося лише до кінця XVI століття, зв'язавши і Астрахань ланцюгом заснованих міст: Самара (1586) - Саратов (1590) - Царіцин (1589).
У ряді районів стали складатися козацькі області. Поява їх відноситься до XVI ст., хоча окремі громади козаків на Дону, Волзі та Дніпрі почали виникати ще раніше. До 1540-х років. склалась Запорізька Січ – організація козаків за дніпровськими порогами. Територія, що займалася власне Січчю, була порівняно невеликою, але її вплив поширювалося на значну область, яка отримала в історичній літературі назву Запоріжжя. Вона простиралася смугою від верхів'їв Самари в лівобережжі Дніпра на захід, до лівих приток Південного Бугу. Після возз'єднання з Росією у середині XVII ст. Запорізька Січ розглядалася як область, підвладна Московській державі, хоча козацтво зберігало самоврядування та деякі інші привілеї до другої половини XVIII ст.
Приблизно в середині XVI ст. склалася область, яку займали донські козаки. Це в основному межиріччя Сіверського Дінця і Дону, хоча багато козацьких поселень виникли і по лівобережних донських притоках: Хопру, Медведиці, Іловлі.
У Передкавказзі, у районі Терсько-Сунженської височини, ще першій половині XVI в. йшов процес утворення області гребенських козаків (від урочища Гребені на річці Акташ), яка потім стала частиною території терських козаків. Займаючи порівняно невелику область у басейні Терека, зі стратегічного погляду цей район представляв великий інтерес для Росії.
Наприкінці XVII ст. вздовж Яїка від гирла і вгору річкою складається область яєцького козацтва. Якщо формування запорізького, донського, терського козацтва йшло стихійно, за рахунок вільних людей, селян-втікачів та інших елементів, то в яєцькому козацтві встановлюються риси керівництва з боку уряду. У той самий час донське і терское козацтва, будучи офіційно поза сферою діяльності московської влади, тісно пов'язані з Росією: вони отримували своєрідне платню від російського уряду як зброї, одягу, продовольства тощо. буд. У XVI–XVII ст. донське козацтво брало активну участь у боротьбі з і турками. Подібно до інших козацьких районів, тут існувало автономне самоврядування.
З приєднанням Астрахані та Казані виникли умови для просування Росії на схід. Ще раніше, після приєднання північно-східних новгородських володінь, Російська держава вийшла за межі європейської території. У першій половині XVI ст. промисловці у пошуках нових місць видобутку хутра з півночі освоюють Зауралля, Приоб'є та виходять до Єнісея. Однак інтенсивне державне просування в Західний Сибір починається з 80-х років. XVI ст. Його базою стали так звані «землі Строганових» – великі території по Камі та Чусовій, які були дані Іваном IV сольвичерічським промисловцям жалуваною грамотою 1558 р. Ці володіння, розширюючись на схід і південь, прийшли в дотик із Сибірським ханством – ще однією освітою, що з'явилося після розпаду Золотої Орди. Роздроблене політично, воно мало чітко виражених кордонів. Влада сибірських ханів підкорялася землі вогулів () по лівих притоках Тобола, Барабінські степу на південь від Іртиша, де по Тоболу та Ішим знаходилися кочівля сибірських та барабінських татар. На півночі володіння доходили Обі до річки Сосьви і включали частину остяцьких племен ().
Походи за Урал у пошуках нових промислових хутрових районів із твердженням Строганових у басейні Чусової стали набувати характеру добре озброєних та організованих експедицій. Походи Єрмака у 1581–1585 роках. призвели до розгрому Сибірського ханства та приєднання його території до Росії. Просування, що почалося до Сибіру з ініціативи Строганових, отримало підтримку уряду. Загони, що йшли в західний Сибір у 80-90-ті роки. XVI ст., закріплювали територію будівництвом міст і острогів: були засновані Тюмень (1586), Тобольськ (1587), Березів (1593), Сургут (1594), Кетський острог (1597), Верхотур'я (1598 р.) та інших. Характерно, більшість цих міст виникає шляхах з європейської Росії у Сибір. Наприклад, на шляху, яким Єрмак подолав Урал (з верхів'їв Чусової на річку Тура та Іртиш), були засновані Верхотур'є, Тюмень і Тобольськ. На півночі функціонував інший «черезкам'яний шлях» (стародавня назва Уральських гір – «Камінь», або «Кам'яний пояс»): з Печори в її притоку Усу і далі, де в 1595 р. виник Обдорськ. З приєднанням Сибіру ці шляхи одержують подальший розвиток. Вони були офіційно визнані та оголошені державними.
У другій половині XVI ст. суттєвих змін кордонів Росії на заході не відбулося. Міста Ям, Копор'є, Івангород, частина Приладожжя, захоплені після невдалого завершення Лівонської війни 1558-1583 рр.., В результаті війни 1590-1593 рр.. були повернуті Росії. Нові територіальні зміни відбулися на початку XVII ст. внаслідок польської та шведської інтервенції. По Столбовскому світу 1617 р., Швеція знову захопила Ям, Копор'є, Івангород, і навіть Горішок, Корелу і Неву протягом усього. Росія була відрізана аж до початку XVIII ст. Деулінське перемир'я з Річчю Посполитою 1618 р. призвело до втрати Росією територій, приєднаних на початку XVI ст., – чернігівських, новгород-сіверських, смоленських земель, а також Невеля, Веліжа, Себежа з повітами, тобто «міст від литовської украї "північних міст".
Наступні територіальні зміни на заході були пов'язані з національно-визвольною війною українців і народів (1648–1654), возз'єднанням Лівобережної України з Росією і російсько-польською війною, що відбулася потім, що завершилася Андрусівським перемир'ям 1667 р. Росії були повернуті землі, втрачені по землі, втрачені Річ Посполита визнала возз'єднання Східної України з Росією, Київ з округом тимчасово відходив до Росії (за «вічним світом» 1686 р., остаточно визнала Київ за Росією, отримавши замість Себіж, Невель та Веліж). Запорізька Січ, за згодою, переходила у спільне управління, але фактично відтоді перебувала у сфері впливу Москви.
Вихід Росії на Дніпро у нижній течії призвів до прямого контакту з Кримським ханством і Малими Ногаями, які на той час розпалися на кілька орд: Казиєву, Єдичкульську, Єдисанську, Буджацьку. Одночасно Росія приходить у зіткнення з володіннями Османської імперії у Поділля та Південному Наддніпрянщині. В результаті двох походів 1695-1696 рр.. у відвойовано гирло Дону з Азовом.
Величезні територіальні приєднання було зроблено Росією XVII в. на сході, на Азіатському континенті. Перші два десятиліття пішли на освоєння лівобережного Пріенісейського району Західного Сибіру. Просування супроводжувалося будівництвом міст та укріплених пунктів, що було конче необхідно для закріплення території. Виниклі тут Мангазея на річці Таз (1601 р.) і Єнісейський острог на Єнісеї (1619 р.) стали відправними пунктами подальшого просування до Сибіру, насамперед « Велику річку» - Олену і далі на схід. Перехід до Центральної та Східний Сибірздійснювався двома шляхами, північним: Мангазея – Туруханськ – Нижня Тунгуска – Вілюй – Олена та південним: Єнісейськ – Верхня Тунгуска (Ангара) – Ілім – Ленський волок – Кута – Олена. Якщо на початку XVII ст. переважно користувалися північним напрямом, то з будівництвом Єнісейська південний, зручніший шлях став кращим, і в 1660-х рр. н. Мангазея запустіла.
На початку 30-х років. XVII ст. мангазейські служиві люди північним шляхом вперше досягли Олени і заснували тут Якутський острог (1632), який став опорним пунктом освоєння Східного Сибіру і Далекого Сходу. Звідси стартували експедиції, що відкрили гирла Олени, Індигірки, Оленека, береги Північного Льодовитого океану, Колимський край. На середину XVII в. Росія виходить на узбережжя, що пов'язано, в першу чергу, з експедиціями Василя Пояркова та Єрофея Хабарова, що досліджували і узбережжя, Федота Попова та Семена Дежнєва, що відкрили, протоку між Азією та Північною Америкоюта . Північні та східні кордони нових територій, за деякими винятками, чітко визначаються береговою лінією. Щодо південно-східних кордонів становище було значно складніше. На великі території південної частини Східного Сибіру висувала претензії Цинська імперія. Розмежування територій відбувалося за умов військового тиску з її боку недостатньо чіткого визначення окремих географічних орієнтирів. За Нерчинським договором 1689 р., найбільш визначеним кордоном було названо річку Аргунь, у той час
мя як багато інших назв річок, гір та інших географічних орієнтирів були точними і ідентичними, що призвело до різних тлумачень російського і маньчжурського текстів. Важливим моментом договору була відмова маньчжурської сторони від домагань на Охотське узбережжя (але загалом кордону тут було встановлено пізніше, лише ХІХ ст.).
У Південному Приураллі та Західному Сибіру рубежі Росії вийшли на Яїк, Білу, Тобол, Ішим, Іртиш, міжріччя Тари та Обі.
Обласний та адміністративно-територіальний поділ
Процес формування внутрішніх областей країни у XVI–XVII ст. мав дві сторони. По-перше, складалася більш-менш єдина системаадміністративного управління з урахуванням специфіки районів, а по-друге, зберігалися області, що історично склалися. Офіційними адміністративно-територіальними одиницями були повіти, волості та стани. Найбільш усталеним був поділ на повіти. У XVII ст. їх налічувалося близько 250. Термін «повіт» виник ще в XII ст. і спочатку позначав територію, безпосередньо підпорядковану князю чи іншому землевласнику. У централізованому державі повіти стали адміністративними одиницями, основою яких було покладено переважно колишні удільні князівства. У зв'язку з цим навіть у центральних областях повіти значно відрізнялися своїми розмірами. З іншого боку, навіть у XVII в. ще було усталеного поділу й одні й самі землі могли у час ставитися до різних повітів. Майже в кожному повіті було одне місто, яке слугувало його центром. Повіти ділилися більш дрібні одиниці – волості і стани. Волосна організація виникла і була тісно пов'язана із селянською сільською громадою. Центром волості, як правило, було село, до якого прилягали навколишні села. Стан був, швидше за все, суто територіальним поняттям і XVII в. він як зручніша для управління одиниця поступово витісняє волость. Крім повітового розподілу як основного у ряді районів збереглися традиційні поділу, що склалися раніше.
Основна (європейська) територія Російської держави до XVII ст. ділилася на географічні області, які називалися на той час «містами». Центр держави займали Замосковні міста (Замосковний край). Назва цієї території утвердилося як уявлення про міста та землі, що лежать «за Москвою», якщо звертатися до них з південних та південно-західних рубежів. Кордони цього краю, як та інших областей країни, були досить умовними. Вони охоплювали практично всі землі колишнього Володимиро-Суздальського князівства (у межах кінця XII ст.), Доходили до Білозерського краю на півночі, захоплювали правобережне Посухання, а на сході трохи не доходили до . У аналізований період Замосковний край був найбільш густонаселеною та економічно розвиненою частиною країни. Крім столиці держави, тут знаходилося досить багато значних міст: до старих центрів Суздаля, Ростова, Ярославля, Володимира, Твері, Білоозера додалися Дмитров, Клин, Торжок, Углич, Шуя, Кінешма, Балахна, Кострома, Устюжна та ін. були розташовані багато найбільших монастирів, наприклад, Троїце-Сергієв в 80 км на північний схід від Москви і Кирило-Білозерський на верхній Шексні.
На північ від Замосковних міст лежала велика область, що тяглася до Льодовитого океану. У XVI-XVII ст. вона називалася Помор'ям, чи Поморськими містами. Спочатку Помор'ям іменувалися власне береги Білого моря, а аналізований період це слово стало позначати всю величезну північну область держави від північного Уралу, включаючи Перм і Вятку. Ця територія була надзвичайно багата природними ресурсами. Ліси рясніли хутровим звіром, пониззі річок та численні губи (затоки) Білого моря – рибою, острови – морським звіром (тюлень, морж). Деякі місцевості, зручні для землеробства (р. Вага, Каргополь, Чаронда, середня течія Пінеги), давали добрі врожаї ярих хлібів. На узбережжі Білого моря на захід від гирла Двіни існували багаті соляні джерела, у Карелії вироблялося залізо, у річках зустрічалися перли.
Більшість Помор'я спочатку була заселена фінно-угорськими племенами. Російська колонізація відтіснила одне з них – (карелів) – на землі на північний захід від Онезького та Ладозького озер (Карьяла, ). Це плем'я, у свою чергу, змусило саамів (лопарей), що жили тут, переселитися на Кольський півострів. Басейн Вичегди займало плем'я комі, що поділялося на зірян і перм'яків. Середня і нижня течія В'ятки, верхів'я Ками населяли вотяки (удмурти). Північно-східну частину Помор'я, тундру та морське узбережжя до Приполярного Уралу займали племена самоїдів (під цією загальною назвою – «самоїд» – російською були відомі народності, що належать до самодійської мовній групі– , енцы та нганасани). Російське населення концентрувалося переважно в пониззі Двіни, Обонежжя, на Терському та Мурманському берегах, а також на землях, найбільш придатних для сільського господарства: Каргополь, Вага, Устюг, В'ятка.
Найзначнішими містами Помор'я були Устюг, що стояв на перехресті найважливіших річкових та сухопутних. торгових дорігпівночі, де йшла торгівля місцевими, іноземними, московськими, новгородськими і сибірськими товарами, Холмогори – головний адміністративний та військовий пункт (Архангельськ спочатку був лише морським портом Холмогор), Хлинов (В'ятка), що постачав Помор'я хлібом та льоном, Сольвичегодськ. З монастирів виділявся Соловецький, розташований на острові, що володів землями і угіддями. Головними промислами його були видобуток солі та риболовля. Монастирем були побудовані та утримувалися Кемський та Сумський остроги на материку.
Крім повітового розподілу північні райони зберегли старовинні розподіли на цвинтарі, табори, волості в різних поєднаннях. На цій території географічна номенклатура виділяє Двінську землю, Печорський край, Вятську землю, Пермську землю та ін.
На північному заході європейської території лежала область міст від Німецької України. Ця назва застосовувалася до псковських земель та центру новгородських, які довгий часзберігали деякі старі адміністративно-територіальні особливості. Так було в Новгородської землі на час її входження до складу Московської держави наприкінці XV в. остаточно оформилося розподіл на п'яти (назва походить від кількості цих адміністративно-територіальних одиниць). Водська (Вотська) пятина була обмежена Волховом, Лугою та узбережжям Фінської затоки, а також займала частину Карельського перешийка та землі на північ від . Обонезька п'ятина розташовувалась на схід від Волхова і охоплювала околиці Онезького озера, доходячи на півночі до Білого моря. Шелонська пятина займала землі на південь від Луги та озера, на заході відокремлюючись Ловатью від Деревської пятини. Між Деревським та Бежецьким п'ятами кордоном служила річка Мста. Московська адміністрація не тільки зберегла цей поділ, а й запровадила за Івана IV для більшої зручності поділ кожної з плям на половини. Водська п'ятина ділилася на Карельську та Полузьку половини, Шелонська – на Заруську та Заліську, Обонезька – на Заонезьку та Нагірну, Деревська – на Григор'єву Морозова та Жихареву Ряпчикова, Бежецька – на Білозерську та Тверську. Назви плям та половин у більшості випадків мають географічне походження. Щоправда, іноді вони позначали лише напрямок поширення новгородських володінь. Так, місто Бежичі (Бежецький верх), що дав назву п'ятині, не входило до складу Новгородської землі, також дві її половини лише прилягали до сусідніх тверських і білозерських земель. Назви половин Деревської п'ятини, ймовірно, походять від осіб, які робили їх опис у писцових книгах. Найдрібнішою адміністративно-територіальною одиницею в Новгородській землі були цвинтарі. Під цвинтарем мали на увазі як населений пункт, так і певну групу селищ, земель, що входили до складу цієї одиниці. Проте за збереження деяких старих поділів вся Новгородська земля XVII в. вже поділялася на 12 повітів.
Дещо на південь лежала територія міст від України. Крім південних псковських земель сюди входили округи Великих Лук та смоленські волості. Ця область була предметом тривалої боротьби між Російською державою та Річчю Посполитою. У XVI-XVII ст. основною адміністративною одиницею тут стали повіти, хоча зберігалося і старий поділ на губи.
Заоцькі міста були землі верхньої Оки в басейнах Угри та Жиздри. Більшість міст краю ставилося раніше до Верховських князівств. Колишні землі Чернігово-Сіверського князівства складали так звані Сіверські міста. Ця область басейнів рік Сейм і Десна остаточно XV в. була у складі Великого князівства Литовського. До Сіверських міст примикали Українські міста, що смугою простяглися від Замосковного краю на південний захід до Кром. Разом із Рязанською україною, що лежала на схід і до верхів'їв Дону, вони утворювали область Польських міст, тобто міст, що лежали на кордоні з Диким полем. В область Низових (або Понизових) міст входила значна частина території, що простяглася по обидва береги середньої Волги, приблизно від Нижнього Новгорода до Ками. Сюди ставилися як поволзькі міста, а й землі , чувашів, марійців. У XVI-XVII ст. поняття «Низових міст», «Низа» могло охоплювати як безпосередньо прилеглі до Замосковного краю землі, і все Середнє і Нижнє Поволжя до моря.
Повітовий поділ став основним у всіх названих областях. У міру розширення території Росії воно поширювалося і на землі, що знову приєднуються, але в деяких областях існували й інші поділи. Наприклад, вся Башкирія входила до одного Уфімського повіту, хоча ця область майже не поступалася за розмірами Замосковному краю, в якому було до 30 повітів. Тому існував ще розподіл башкирських земель на «дороги»: Казанську, Сибірську, Осинську. У свою чергу, дороги ділилися на волості. Казанський повіт також ділився на дороги, а в марійських і чуваських землях існував поділ на сотні, п'ятдесятки та десятки. , що населяли з XVII ст. Лівобережжя Волги від Астрахані до Самари, зберегли поділ на улуси.
Дещо відмінний адміністративно-територіальний поділ мала у XVII ст. до складу Росії Лівобережна Україна. Тут ще у XVI ст. як військово-адміністративні округи були встановлені полки. Зокрема, реєстрове козацтво розподілялося по полицях, що мали назву міст та містечок. Кількість полків вагалася. У 1650 р. було 17 полків: Київський, Чернігівський, Миргородський, Полтавський та ін. Після Андрусівського перемир'я (1667 р.) на території Лівобережної України було залишено 10 полків, які безпосередньо підпорядковувалися гетьманові України. Полковий поділ мала і Слобідська Україна, яка розташовувалась у верхів'ях Сіверського Дінця (район Харкова та Ізюма).
На приєднаних у XVI–XVII ст. на територіях Сибіру встановилася повітова система. Наприкінці XVII в. ці величезні простори займали 20 повітів, багато з яких своїми розмірами перевершували цілі області європейської частини країни.
Система оборони південних кордонів
Південні та південно-східні рубежі Російської держави в аналізований період були схильні до найбільшої зовнішньої небезпеки. З півдня дуже часто відбувалися як дрібні, і великі набіги ногайців і військ Кримського ханства. У зв'язку з цим у першій половині XVI ст. на цьому напрямі починається активне будівництво спеціальних укріплених ліній або засічних рис. Засічні риси являли собою комплекси укріплень: міста, остроги, засіки та завали у лісах, земляні вали на відкритих просторах тощо. буд. Штучні укріплення створювалися з урахуванням місцевих природних перешкод. Велика засічна риса, побудована в 1521–1566 рр., проходила на південь від Козельська та Бєлєва (відгалуження – через Карачів та Мценськ) на Тулу та Переяславль Рязанський і мала у певному сенсі посилювати собою природну «кордон» держави – Оку. Із засічними укріпленнями було узгоджено систему військової оборони південних кордонів, опорними пунктами якої були міста. На початку 1570-х років. Внутрішню лінію стратегічно важливих опорних пунктів складали міста, розташовані на Оці або в безпосередній близькості від неї: Нижній Новгород, Муром, Мещера, Касимов, Переяслав Рязанський, Кашир, Серпухов і Тула. На заході таким опорним пунктом був Звенигород на Москві-ріці. Ці міста постійно охоронялися значними військами і за необхідності могли вислати допомогу на передову лінію, до якої входили Алатир, Темніков, Кадома, Шацьк, Рязьк (Рясськ), Донків, Єпіфань, Пронськ, Михайлов, Дедилов, Новосиль, Мценськ, Орел, Новгород Сіверський , Рильськ та Путивль. Передня лінія фортець Московської держави «дивилася» прямо в степ і висилала по різних напрямках свої роз'їзні станиці та сторожі. Ці сторожі або «притони» висилалися на 4–5 днів колії від міста і розташовувалися в середньому на півдня колії один від одного. Вони перебували у постійному контакті між собою і становили кілька нерозривних ліній, які перетинали всі степові дороги, якими кримські татариприходили на Русь. За передовою лінією, вже в степу, в деяких місцях створювалися рови, засіки, вибої (утикані кілками броди на річках) та інші польові укріплення, які іноді охоронялися спеціальною вартою. З деяких «зовнішніх» міст висилалися станиці для випалювання степів, щоб відібрати у кримців і ногайців можливість приховати свої пересування і позбавити їх коней підніжного корму, такого необхідного в далеких і швидких набігах.
Оскільки у другій половині XVI – на початку XVII ст. активно заселялася лісостепова територія на південь від Оки, була потрібна організація нових оборонних споруд значно південніше. Наприкінці XVI ст. розгортається урядова колонізація польової околиці Російської держави. Царські воєводи «ставлять на полі» міста-фортеці: у 1585 р. – Воронеж та Лівни, у 1592 р. – Єлець, у 1596 р. – Білгород, Курськ та Оскол, у 1599 р. – ЦаревБорисов та Валуйки4. Спочатку населення нових міст становили люди різних категорій (діти боярські, козаки), яким уряд виділяв землі в повіті або в околицях міста. Вибираючи місця для міст, московська влада керувалася не лише зручністю розташування майбутнього поселення, а й військово-стратегічними інтересами. Нові фортеці мали поставити під контроль основні шляхи татарських вторгнень – степові дороги чи шляхи.
З боку Кримського ханства до кордонів Московської держави йшли на північ річковими вододілами три основні степові дороги: Муравська, Ізюмська і Кальміуська. Західна дорога - Муравська, або Муравскій шлях, починалася у верхів'їв р. н. Самари, дугою огинала із заходу басейн Сіверського Дінця і далі проходила вододілом Ворскла – Донець. На північ від Білгорода в степу біля витоків Дінця і Псела знаходився Думчев курган, біля якого була розвилка степових доріг. Головна йшла на схід, де у верхів'їв Сейму Муравська дорога поєднувалася з Ізюмською. На захід від Думчева кургану повертав Бакаєв шлях, у північно-західному напрямку до верхів'ям Оки йшов Пахнуцький шлях. Ізюмська дорога починалася, як і Муравська, у верхів'ях Самари, але йшла прямо на північ на захід від Оскола і біля верхів'їв Сейму знову стулялася з Муравською. Дещо на схід від цих шляхів проходила Кальміуська степова дорога, яка брала початок біля невеликої річки Кальміус, що впадає в . Нею татари досягали Сіверського Дінця нижче гирла Оскола і прямували північ у басейн Швидкої Сосни. Існувала ще й Ногайська дорога від Дону (біля гирла Хопра до верхів'ям Воронежа). Нею на Русь вторгалися ногайські татари з прикаспійських та прикубанських степів.
Всі маршрути татарських вторгнень проходили головним чином по височинах, сухими вододілами річок. Як і раніше, поняття «дорога» для позначення таких шляхів було досить умовним. Невипадково у джерелах стосовно описаних шляхів часто вживалося слово «сакма», оскільки сакма – слід, що залишається землі після проходження кінноти. Татари намагалися уникати переправ через річки, заболочені місця, ліси. У татарських загонах завжди були провідники, які знали броди та місця зручних стоянок.
На середину XVII в. виникла потреба у появі повноцінних систем укріплень на кордоні зі степом для попередження набігів з півдня. З'явилася Білгородська засічна межа (1635–1653 рр.) протяжністю 800 км, що проходила верхів'ями Ворскли і далі через Білгород, Новий Оскол, Коротояк, Воронеж, до Козлова. Її форпостами були міста Чугуїв та Валуйки. На сході Білгородська риса стулялася із Симбірською, побудованою у 1648–1654 pp. по лінії Козлов – Тамбов – Верхній Ломов – Інсар – Саранськ – Симбірськ. У 1652–1656 pp. була споруджена Закамська риса від околиць Самари до Мензелінська в Середньому Прикам'ї. Ізюмська риса була побудована в основному в 1679-1680 р.р. і тяглася приблизно на 530 км від фортеці Коломак (біля витоків однойменної річки – притоку Ворскли) до Сіверського Дінця, на північному березі якого знаходилися укріплення та містечка, в тому числі Ізюм. Далі Ізюмська риса проходила правим берегом Оскола до Валуйкам і фортеці Усерд. Ці укріплені лінії фактично були кордоном держави у другій половині XVII в.
Потреби оборони країни сприяли появі у період особливих військово-адміністративних округів – розрядів. Це слово вживалося у двох значеннях: військового з'єднання, до якого належали служиві люди, які проживали на певній території, та самої території їхнього розміщення. Перший розряд – Український – виник уже у другій половині XVI ст. До нього входили полки, розміщені в містах «від степової україни» Московської держави – Тулі, Калузі, Воротинську, Козельську, Переяславі Рязанському, Шацьку та ін. Наприкінці XVI століття тимчасово існували також Береговий розряд із центром у Серпухові, що включав міста Оке і північ від неї, і Рязанський.
Під час організації Білгородської укріпленої межі та заселення прилеглої до неї території було утворено Білгородський розряд (або полк). До його складу увійшли міста риси – Білгород, Новий Оскол, Валуйки та ін., а також деякі зі старих українських міст, зокрема Мценськ та Новосіль. Через кілька років після утворення Білгородського з'явився Севський (Сіверський) розряд для захисту кордону з боку Кримського ханства та Речі Посполитої. У списку його міст були Севськ, Путивль, Новгород Сіверський та інші Сіверські міста, а також частина Заоцьких та Українських (Ліхвін, Бєлєв, Орел та ін.). Західний кордон охоронявся Смоленським розрядом, створеним невдовзі після взяття Смоленська в 1654 р. У підпорядкуванні смоленського воєводи знаходилися гарнізони Дорогобужа, Рославля, Шклова, пізніше Калуги, Вязьми, Боровська, Вереї, Можейська і розряд. з 1656 р., що включав Новгород, Псков, Твер, Торжок, Великі Луки, Торопець та інших. У документах останньої чверті XVII в. згадуються розряди Московський, Володимирський, Тамбовський та відновлений Рязанський, але вони не мали такого значення, як прикордонні та частиною незабаром ліквідовані. До складу Казанського розряду початку 1680-х гг. входили міста, що лежали північніше Симбірської межі, причому центром розряду був Симбірськ, а чи не Казань.
У Сибіру, через неможливість за дальністю відстані постійно керувати з Москви діяльністю воєвод, дуже рано виникла потреба у створенні дома центру, який би і контролював всю адміністрацію краю. Таким центром став наприкінці XVI ст. «Стільний град» Тобольськ. Виник Тобольський розряд, якому спочатку були підвідомчі всі сибірські воєводи. Пізніше, коли територія російських володінь Сибіру розширилася, були утворені Томський (1629 р.) і Єнісейський (1672 р.) розряди, а Якутськ став центром Ленського розряду, що охоплював весь Східний Сибір. Однак загальний контроль над адміністрацією та розпорядження всіма військовими силами Сибіру залишалися у віданні Тобольського розряду, який вважався головним та керівним серед інших.
Історія Росії від найдавніших часів до початку XX століття Фроянов Ігор Якович
Адміністративний поділ та місцеве управління у XIV–XVI ст.
Об'єднання російських земель не означало їхнього повного злиття ні в політичному, ні в економічному відношенні, хоча паралельно з формуванням центральних органів влади в Москві відбувалися зміни і в органах влади на місцях. З приєднанням до Москви удільних князівств-земель, одні удільні князі, зберігаючи суверенітет, змушені були коритися, інші перейшли на становище великокнязівських слуг і ставали намісниками та воєводами. Такі князі називалися службовими князями.
У володіннях удільних князів зберігалася система управління, що склалася у XIV–XV ст. Середовищем управління був княжий палац, що складався з господарсько-адміністративних відомств. Найбільшими були відомства дворського, скарбника, конюшого і збройового. Загальна назва цих управителів – «введені бояри». З них же складалася і «княжа дума», яка не була постійним органомі скликалася князями у міру нздобностн. У веденні удільних князів був суд у «земельних» і «розбійних» справах, які данці збирали у питому скарбницю мита і побори. Таким чином, питомим князям надавалася досить велика свобода дій у внутрішніх справах, чого не скажеш про зовнішньополітичну сферу, в якій встановлювалося повне їхнє підпорядкування московському князеві. Що ж до території, керованої службовими князями, всі вони ставала адміністративно-територіальної одиницею у системі вже загальноросійського управління - повітом. Оскільки кордони їх сягали кордонів колишніх незалежних князівств, їх розміри були різноманітні. У XV ст. повіти поділялися вже на табори та волості. Влада в повіті належала намісникові, а в таборах та волостях – володарям. Намісники та волостели надсилалися з Москви. Вони отримували управління територіями «на годування» (звідси їх узагальнена назва – годувальники). Годування складалися із судових мит та частини податків. Годування були винагородою - але з виконання справжніх адміністративних і судових обов'язків, а й за колишню військову службу. Тому годувальники ставилися до своїх обов'язків недбало і передовіряли їх своїм тіунам - управителям. Не було суворої системи ні самих призначеннях годувальників, ні розмірах мит і податків. Загалом система годівлі була неефективною.
Московські великі князі, посилаючи намісників, іноді давали їм особливі статутні грамоти, у яких фіксувалися межі прав годувальників, їх обов'язки стосовно населення. Так, ще 1397 р. Василь Дмитрович дав таку грамоту всьому населенню Двінської землі – від «бояр двінських» до «всіх своїх чорних людей». Вона гарантувала право звернення до великокнязівського суду будь-якої людини у разі зловживання чиновників.
Ще ширше регламентувала взаємовідносини між органами центральної влади (намісники) та місцевим населенням Білозерська статутна грамота 1488 р. У ній не тільки повторювалася, але й розширювалася норма, що забезпечувала право білозерців скаржитися великому князю на намісників та їх помічників. Нею також встановлювався «сумісний» (спільний) судовий розгляд: намісницький суд був правомочний лише за присутності общинних представників. Спеціальна стаття позбавляла можливості намісників вторгатися в внутрішнє життягромади.
Двінська та Білозерська статутні грамоти, таким чином, відображають прагнення центральної влади обмежити самовладдя намісників – з одного боку, а з іншого – визнання центром великої значущості у місцевому управлінні громадських організацій. Ю.Г.Алексєєв зазначає: «Хоча статутна грамота безпосередньо звернена до населення лише повіту, маємо документ принципового значення. Грамоту можна як типову… Мабуть, передбачалося подібні грамоти дати й іншим повітам Російської держави». Деякі норми та положення грамот увійшли до першого загальноросійського зведення законів Московської Русі - Судебник 1497
На рубежі XV-XVI ст. у містах створюється інститут містових прикажчиків. Незважаючи на те, що вони були представниками адміністрації великого князя, призначалися вони зазвичай з числа місцевого дворянства (дітей боярських). Городові прикажчики відали безпосередньо міськими фортецями, т. е. були хіба що військовими комендантами. Однак поступово вони починають займатися й іншими питаннями, пов'язаними з військово-адміністративним управлінням: будівництвом доріг, мостів, забезпеченням військових перевезень та зберіганням зброї. Одним із найголовніших їх обов'язків стало проведення повітової мобілізації селянського та міського ополчень. У руках зосереджувалися і фінансові відносини.
З книги Москва на початку ХХ ст. Нотатки сучасника автора Гуревич Анатолій Якович7 Адміністративний поділ міста. Поліція, жандармерія, пожежна служба На перше січня 1917 року в Москві було 27 поліцейських частин та 7 самостійних дільниць, розташованих на околицях міста. Кожна поліцейська частина обслуговувала певну територію та
автора Щепетєв Василь ІвановичЗ об'єднанням земель і зростанням великокнязівської влади країну перестали ділити на уділи. Вводилося поділ на повіти. Це були найбільші адміністративно-територіальні одиниці. Повіти ділилися на табори, а табори – на волості. Але оскільки межі
З книги Історія державного управління в Росії автора Щепетєв Василь ІвановичМісцеве управління Еволюція місцевого управління в Московській державі полягала в поступовій зміні системи годівлі. У XV і першій половині XVI ст. влада на місцях знаходилася в руках намісників та володарів. Намісники правили містами та приміськими станами.
З книги Історія державного управління в Росії автора Щепетєв Василь ІвановичМісцеве управління Становище країни у роки Смути постійно погіршувалося. З метою посилення влади на місцях губні та земські органи управління доповнюються воєводами, що надсилаються з центру. У містах та їхніх повітах воєводи, що призначалися з московських наказів, поєднували у своєму
З книги Історія Росії з найдавніших часів до кінця XVII століття автора Боханов Олександр Миколайович§ 4. Місцеве управління Основною територіально-адміністративною одиницею був повіт. Його формування перегукується з часів закінчення феодальної роздробленості, як у єдину державу включалися окремі князівства та його уделы. З них і виросли повіти, що відрізнялися і
З книги Армія Олександра Великого автора Секунда НікАдміністративне управління Імперія Олександра управлялася за допомогою канцелярії, розділеної на відділення (серед яких було, наприклад, казначейство). Ними, мабуть, керували царські граматії (grammateus basilikos). Слово «царський» у позначенні чину викликає асоціацію з
З книги Народні традиції Китаю автора Мартьянова Людмила МихайлівнаАдміністративний поділ У Китаї прийнято триступеневий адміністративний поділ: провінція, повіт та волость. Однак насправді існують ще два рівні: округ (між провінцією та повітом) та село (нижче волості). Довгий часіснував також шостий рівень –
З книги Історія Далекого Сходу. Східна та Південно-Східна Азія автора Крофтс АльфредАдміністративне управління Після заснування Індокитайського союзу в 1887 р. французький головний представник виконавчої влади та Вища рада очолили французьке генерал-губернаторство, що складалося з п'яти департаментів - військового, військово-морського, судового,
Із книги Загальна історіядержави та права. Том 1 автора Омельченко Олег АнатолійовичМісцеве управління Провінційна організація імперії своїм корінням була тісно пов'язана з військово-феодальними принципами турецької державності. Місцеві начальники, які призначалися султаном, були водночас військовими командирами територіального
автора З книги Історія Іспанії IX-XIII століть [вичитується] автора Корсунський Олександр Рафаїлович З книги Історія Іспанії IX-XIII століть [вичитується] автора Корсунський Олександр Рафаїлович З книги Історія Іспанії IX-XIII століть [вичитується] автора Корсунський Олександр Рафаїлович З книги Кипчаки / половці / кумани та їхні нащадки: до проблеми етнічної спадкоємності автора Євстигнєєв Юрій АндрійовичКордони та адміністративний поділ Закінчивши «європейський похід» (1242 р.) Бату-хан та інші чингізиди, учасники походу, повернулися до причорноморських степів. Більшість їх зі своїми воїнами повернулися до Монголії, в улус Великого хана, куди невдовзі потяглися й голови
З книги Огляд історії російського права автора Володимирський-Буданов Михайло Флегонтович З книги Алтайська духовна місія у 1830–1919 роки: структура та діяльність автора Крейдун ГеоргійТериторіальний та адміністративний поділ Незважаючи на те, що місіонерська діяльність регулювалася визначеннями Святішого Синоду, начальник Алтайської духовної місії був підзвітний єпархіальному архієрею, вікарієм якого був. До 1834 р. архімандрит
Loading...