Загальна система контролюючих органів та організацій включає:
1. Державні органи федерального значення:
Державного управління - Головне контрольне управління Президента РФ, Рахункова палата РФ, Федеральна податкова служба, Департамент фінансового контролю та аудиту Мінфіну Росії;
- охорони здоров'я та забезпечення безпечних умов життя - Державна служба санітарно-епідеміологічного нагляду РФ, Служба ветеринарного нагляду РФ, Департамент з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів, Міністерство у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційта ліквідації наслідків стихійних лих РФ та ін;
Праці та соціального забезпечення- Державна трудова інспекція, Державна житлова інспекція. Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування та інші;
Фінансово-кредитних відносин та страхування - Рахункова палата РФ, Центральний банк РФ, Федеральне казначейство Росії, Міністерство фінансів РФ, Департамент фінансового контролю та аудиту Мінфіну Росії;
- економіки, промисловості, сільського господарствата торгівлі - Міністерство економічного розвиткута торгівлі РФ, Державний комітет РФ із земельної політики, Державна торгова інспекція та ін;
- освіти та культури - Міністерство освіти РФ, Міністерство культури РФ, Міністерство у справах друку, телерадіомовлення та засобів масових комунікацій РФ;
- зв'язку та інформації - Міністерство у справах друку, телерадіомовлення та засобів масових комунікацій РФ, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ, Федеральна служба державного нагляду за зв'язком.
Градація контролюючих органів за зазначеними сферами суспільних відносин дозволяє, з одного боку, позначити групу однорідних і близьких за своєю спрямованістю державних органів, з іншого - глибше зрозуміти суть і спрямованість кожного окремого державного контролюючого органу. Щоправда, деякі з них з певних підстав можуть бути віднесені до двох, а то й трьох з перерахованих сфер суспільних відносин.
Так як кожного з нас повинен цікавити питання, куди витрачаються ті гроші, які утримуються з нас у вигляді державних мит (наприклад, за видачу нового паспорта) і податків: податку на доходи фізичних осіб, податку на майно і т.д. Усі суми цих мит і податків акумулюються на счётах Федерального казначейства і надходять у федеральний бюджет. Потім з федерального бюджетуці кошти розподіляються за бюджетними установами (організаціям, що функціонують за рахунок федерального бюджету). Причому виділяються вони за принципом адресності та цільового призначення. Тобто при виділенні коштів позначаються цілі, на які вони можуть бути витрачені. Ці цілі позначаються кодами бюджетної класифікації.
До них належать насамперед Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (ФСФБН).
Основним завданням створених у 2004 р, територіальних управлінь ФСФБН федерального рівня є перевірка цільового та ефективного використання державних (федеральних) бюджетних коштів, відповідно до Федерального закону «Про федеральний бюджет» на відповідний рік.
Раніше (до 2004 р.) порядок використання коштів федерального бюджету перевірявся територіальними управліннями у суб'єктах федерації (КРУ МФ РФ у суб'єктах федерації).
Структура федеральних органів виконавчої змінила Указом Президента РФ від 09.03.2004 № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади (далі - УП № 314).
Відповідно до п. 13 УП № 314 функції Мінфіну Росії з контролю та нагляду у бюджетно-фінансовій сфері передані Федеральній службі фінансово-бюджного нагляду (ФСФБН).
Новостворена ФСФБН буде здійснювати функції здійснення дій з контролю та нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки.
Ця служба є федеральним органом виконавчої влади і здійснює нагляд з контролю в бюджетно-фінансовій сфері і наступний державний фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що знаходяться у федерації. ної власності, біля РФ і там.
Порядок взаємовідносин федеральних міністерств і що у їх віданні федеральних служб і федеральних агентств, повноваження федеральних органів виконавчої, і навіть порядок здійснення ними своїх функцій встановлюються Положенням про Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду.
2. Головне контрольне управління Президента РФ.Воно діє на основі Указу Президента РФ від 16 березня 1996 р. №.383, функціями якого є контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при федеральних органах виконавчої влади.
Основні завдання цього органу: організація контролю та перевірки діяльності федеральних та регіональних органів виконавчої влади та їх керівників; взаємодія із зазначеними державними органами при здійсненні контролю та перевірки виконання федеральних законів; координація діяльності федеральних контрольних та наглядових органів при здійсненні таких перевірок; підготовка пропозицій за результатами перевірок про вдосконалення діяльності федеральних органів виконавчої влади; здійснення методичного керівництва апаратом повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі з вищевказаних питань.
3. Рахункова палата РФє по суті вищим органом державного фінансового контролю. Відповідно до ст. 101 Конституції РФ Рахункова палата утворюється Радою Федерації та Державної Думою Федеральних Зборів держави для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету.
У завдання цього органу входить: організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів; визначення ефективності або доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності; оцінка обґрунтованості проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів, і навіть нормативних правових актів федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального бюджету; аналіз виявлених відхилень від встановлених показників у ході виконання федерального бюджету та підготовка пропозицій щодо їх усунення; контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету та бюджету федеральних позабюджетних фондів у Центральному банку РФ та інших уповноважених фінансово-кредитних установ.
Основу всіх контрольних заходів Рахункової палати РФ становлять ревізії та перевірки, що проводяться за місцем розташування об'єктів, що перевіряються.
4. Міністерство економічного розвитку та торгівлі РФ- Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює розробку та реалізацію державної соціально-економічної політики. Воно наділене контрольними повноваженнями в області регулювання економічних процесів ліцензування окремих видів діяльності, розвитку державного сектора економіки, застосування державних цін, зовнішньоекономічного співробітництва та інших напрямів цієї політики. З покладанням на вказане міністерство державного регулюваннявнутрішньої торгівлі воно покликане здійснювати моніторинг внутрішніх цін, державний контроль за дотриманням норм і правил торгівлі та громадського харчування, якістю та безпекою товарів народного споживання, а також безпосередньо проводити ревізії та перевірки організацій, що перебувають у його віданні.
Відповідно до Указу Президента РФ від 09.03.04 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» у відання цього міністерства передано функції, які раніше здійснювалися скасованим Міністерством майнових відносин РФ. У зв'язку з цим у його контрольні повноваження входить: розробка нормативних актів з питань обліку, управління, розпорядження, приватизації та контролю за використанням державного майна; ведення обліку та реєстру федерального майна, обліку статутів федеральних державних унітарних підприємств та трудових договорів, ув'язнених зі своїми керівниками; проведення інвентаризації об'єктів федеральної власності і перевірка їх цільового використання; здійснення контролю за управлінням, розпорядженням, використанням за призначенням та збереженням земельних ділянок та іншого федерального майна та ін.
5. Міністерство фінансів РФє федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної фінансової, податкової та валютної політики країни і координує діяльність у цій сфері інших органів виконавчої влади.
Міністерство, фінансів РФ виконує такі контрольні функції: здійснює контроль за цільовим використанням коштів федерального бюджету і державних позабюджетних фондів, координує політику федеральних органів виконавчої влади; бере участь у розробці порядку та проведення контролю за надходженням доходів від майна, що перебуває у федеральній власності; здійснює контроль за забезпеченням платоспроможності страхових організацій та нагляд за їх діяльністю; організує та проводить пробний нагляд та державний контроль за операціями з дорогоцінними метал-лами та дорогоцінним камінням; бере участь у розробці єдиної політики в галузі аудиту та організує контроль за якістю проведення аудиторських перевірок; проводить ревізії.
Воно займає особливе місцев системі загальнодержавного фінансового контролю і включає такі підрозділи: департамент державного регулювання фінансового контролю, аудиту та бухгалтерського обліку, а також федеральні служби фінансово-бюджетного нагляду, страхового нагляду з фінансового моніторингу. Федеральне казначейство РФ.
6. Федеральна податкова службаявляє собою єдину централізовану та незалежну систему інспекційних органів, що входить до системи центральних органів державного управління. Завдання: контроль за дотриманням податкового законодавства; перевірка правильності обчислення, повноти та своєчасності внесення до відповідного бюджету податків та інших платежів, встановлених законодавством РФ.
7. Федеральна митна службазабезпечує безпосередню реалізацію завдань у галузі митної справи і єдине застосування митного законодавства на території всієї країни.
На митні органи покладено такі основні функції: митне оформлення та митний контроль у цілях прискорення товарообігу через митний кордон РФ; стягування мит, податків, митних зборів, перевірка правильності обчислення та своєчасності сплати зазначених мит, податків і зборів, вжиття заходів щодо їх примусового стягування; забезпечення дотримання порядку переміщення товарів через кордон; боротьба з контрабандою та іншими злочинами та адміністративними правопорушеннямиу сфері митної справи; ведення митної статистики зовнішньої торгівлі, і навіть здійснення міжнародного співробітництва у цій сфері.
8. Центральний банк РФздійснює свої функції та повноваження незалежно від інших державних органів відповідно до ст. 75 Конституції РФ і Федеральним законом «Про Центральний банк Російської Федерації» від 10.07.02 р. № 86-ФЗ. Основне завдання Центрального банку РФ полягає у захисті та забезпеченні стійкості рубля як грошової одиниці в країні, у зв'язку з чим грошова емісія є винятковою прерогативою ЦБ РФ.
Центральний банк РФ виконує такі контрольні функції: ліцензування, державна реєстрація та банківський нагляд за діяльністю кредитних організацій; валютне регулювання та валютний контроль; проведення ревізій та перевірок підвідомчих організацій.
9. Судові та правоохоронні органи(Верховний СудРФ,Прокуратура РФ, Міністерство юстиції РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ, Вищий Арбітражний суд РФ) покликані забезпечити систематичний контроль за дотриманням усіма ланками економіки та окремими особами чинного законодавства.
10. Органи спеціалізованого державного контролюздійснюють перевірку дотримання всіма організаціями, установами та окремими особами чинного законодавства та встановленого порядку організації та ведення тих чи інших господарських операцій, що входять до їх компетенції (державтоінспекція, Державна санітарна інспекція та ін.).
Вони здійснюють перевірки стану виконання законів, виявляють факти їх порушення, винних осіб і суму матеріальної шкоди, вживають заходів щодо залучення винних осіб до встановленої законом відповідальності та відшкодування заподіяної матеріальної шкоди.
2. Державні органи регіонального значення (суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування) - відносяться такі органи, які не є структурними підрозділами федеральних органів, а формуються і функціонують на рівні суб'єктів федерації та місцевого самоврядування.
3. Недержавні контролюючі організації:
- спілки споживачів;
Професійні спілки;
- аудиторські організації;
- недержавні організації з експертизи та сертифікації якості товарів та послуг;
- громадські об'єднання.
4. Міжнародні контролюючі організації - це виконавчі структури Організації Об'єднаних Націй та Європейського Союзу (МАК - Міжнародний авіаційний комі-тет, МСО - Міжнародна організаціяза стандартами, МСЕ – Міжнародна спілка електрозв'язку).
Повноваження контролюючих органів: здійснювати ліцензування, мати доступ до об'єктів контролю та обстежувати їх, запитувати та отримувати необхідні для контролю документи, матеріали та відомості, викликати посадових осіб та інших громадян, отримувати від них пояснення, використовувати допомогу спеціалістів, давати розпорядження про усунення порушень, зупиняти дію ліцензії, забороняти реалізацію товарів чи надання послуг, вживати заходів щодо залучення винних у правопорушеннях осіб до встановленої законом відповідальності, зокрема передавати відповідні матеріали до правоохоронних органів.
Повноваження контролюючих органів є складовоюправий механізм здійснення контролю.
Механізм контролю включає в себе систему заходів, що дозволяють контролюючим органам:
- отримувати необхідні відомості про осіб та організації, що займаються підконтрольною діяльністю, про саму діяльність та її результати;
- виявляти відхилення від встановлених правил і вимог щодо суб'єктів, порядку здійснення та результатів діяльності;
- вживати заходів щодо припинення порушень зазначених правил і вимог, відновлення порушених прав та задоволення законних інтересів осіб, організацій, держави, коли їм завдано шкоди неправомірними діями;
Вживати заходів для притягнення до відповідальності осіб та організації, винних у порушеннях встановлених правил та вимог.
Кожен контролюючий орган виконує певні функції і при цьому наділений правами та обов'язками, вичерпний перелік яких зазвичай міститься у нормативному акті, який регулює його діяльність.
Необхідно відзначити, що на відміну від аудиту та бухгалтерського обліку в галузі контролю ще не склалася система нормативного регулювання. Незважаючи на це, можна спостерігати певну систематизацію нормативного регулювання, характерну насамперед для окремих видів контролю.
Важливе місце серед законодавчих актів займають кодекси: Цивільний кодекс РФ; Бюджетний кодекс РФ; Податковий кодексРФ; Митний кодекс РФ; Кодекс РФ про адміністративні правопорушення; Трудовий кодекс РФ; Земельний кодекс РФ.
Органи.Організм людини складаєтьсяіт із органів. Серце, легені, почки, рука, око - все це органи,тобто частини організму, що виконують певні функції.Орган має лише йому свійну форму, будову та положення в органінизмі. Форма руки відрізняється відформи ноги, серце не схоже на легені або шлунок. В залежностівід виконуваних функцій різнимбуває і будова органу.Зазвичай орган складається з кількох тканин, нерідко із чотирьох основних. Однаїх грає першорядну роль. Так, переважна тканина кістки -кісткова, головна тканина залози - епітеліальна, головна тканина мускула – м'язова. У той же час укожному органі є сполучнанервова та епітеліальна тканини (кровеносні судини).
Орган є частиною цілісного організму і тому поза організацією ма працювати не може. У той же часмя організм здатний обходитися бездеяких органів. Про цей свідокні хірургічні видаленнякінцівки, очі, зубів. Кожен зорганів є складовоюбільш складної фізіологічної системи Теми органів.
Системи органів . Життя орга низма забезпечується взаємодійством великої кількості різних органівновий. Органи, об'єднані певною фізіологічною функцією,складають фізіологічну системутему. Розрізняють такі фізіологічні системи: покривну,систему опори та руху, травну, кровоносну, дихательну, видільну, статеву, ендокрину, нервову, імунну.
У покривну систему входять шкіра та слизові оболонки. Шкірапокриває тіло ззовні. Слизовіоболонки вистилають зсередини смугти носа, рота, дихальних шляхівітравної системи. Шкіра та слизові оболонки оберігаютьорганізм від зовнішніх впливів - висихання, коливань температури,пошкоджень, проникнення в організм різних збудників ній та отруйних речовин.
Система опори та руху перед ставлена великою кількістю кісток ім'язів. Кістки, з'єднуючись між собій, утворюють скелет відповіднучих частин тіла. За будь-яких положеннях тіла, наприклад при стоянні,сидінні, лежанні, всі його органиспираються на кістки. У цьому полягаєопорна функція скелета. Скелет виконує і захисну функцію,обмежуючи порожнини, зайняті внутними органами. Наприклад, ребра, хребці, грудина утворюють груднуклітину, в порожнині якої розпалаються такі органи, як серце,легені. Скелет та м'язи забезпечуючиють рух тіла. Сполученіміж собою кістки є важелями, які наводяться в рухскороченням, що прикріплюються доним м'язів.
Травна система вклю чає органи ротової порожнини - язик, зуби, слинні залози, горлянку, стравохід, кишечник, печінка, піджешлункову залозу. В органах харчуванняренія їжа подрібнюється, змочується слиною, на неї впливають желудачний та інші травнісоки. В результаті утворюються необхідні організмупоживні ві ства. Вони всмоктуються в кишечникуке і доставляються кров'ю до всіхтканин і клітин організму.
Кровоносна системаскладається з серця та кровоносних судин. Серце своїми скороченнями проштовхуванняває кров по судинах до органів ітканинам, де відбувається безперервністьний обмін речовин. Завдяки тако му обміну клітини постійно отримуєють кисень та інші необхідні речовини і звільняються від непотрібнихних речовин, таких, як вуглекислий газ та продукти розпаду.
Дихальна система бере участь у забезпеченні організму киснемі у звільненні його від вуглекислого газу. Повітря надходить спочатку в носову порожнину, Потім в носоглотку,гортань і далі в трахею та легені. У легких повітря стикається з огромною мережею кровоносних судин.Тут відбувається обмін киснем та вуглекислим газом.
Видільна системавикон няет функцію видалення рідкихпродуктів обміну речовин. Основніми органами цієї системи є нирки. У них утворюється сеча, котораю по сечоводу стікає в сечівиття міхур. Там вона накопичуєтьсяі в певний момент викидиється назовні.
Статева системавиконує функції розмноження. У статевійсистемі формуються статеві кліт ки. До цієї системи належать чоловіки.кі статеві залози - сім'яники, жіночі статеві залози - яєчніки. У матці відбувається розвитокплоду.
Ендокринна система включає різні залози внутрішньої секриції. Кожна із залоз виробляєі виділяє в кров особливі хімічкі речовини. Ці речовини беруть участьють у регуляції функцій всіх клітинта тканин організму.
Нервова системаоб'єднує все інші системи, регулює та погоджуєсовує їхню діяльність. Будь-якепорушення зв'язку між нервовою системоютемою та органом призводить до прикобертання його нормального функцініонування. За допомогою чутливих клітин - рецепторів,розташованих в органах зору,слуху, рівноваги, нюху, відчуттяня, підтримується постійназв'язок організму з навколишнім середовищемдій. Завдяки нервової системиосуіснує психічна діячність людини, її поведінка.
Імунна система. Наш організм здатний захищати себе від шкідливих впливівмікроорганізмів. Якщо мікроби все ж таки проникають в організм, то там вони зустрічаються з його захисними силами - імунітетом. Центральна
імунна система представлена червоним кістковим мозком та тимусом, периферична – лімфатичними вузлами, селезінкою.
Функціональна система. На уроці фізкультури, наприклад, посилюється як робота м'язів, а й кровоносної, дихальної системи. Декілька систем органів, що спільно працюють для виконання якогось завдання і називається функціональною системою.
Таким чином, у результаті можнанамітити наступну схемуня організму: молекули - клітинні органоїди - клітини - тканинані - органи - системи органів -організм.
Зв'язок між будовою та функцією нями органів.
Між будовою органів та їх функціями існує тісний зв'язок. Розглянемо це на призаходи.
Добре відомо, що при недостатньому розвитку м'язів, які згинають руку в лікті, їх функції ослабли.лени і людина не здатна до виконаннянянню фізичної роботи та підйомутяжкості. Але якщо ці м'язи розвиваютьсявати, поступово вправляючи і нагружая їх, то м'язи стануть розвивати ся, зростати і дедалі виразніше видітилятися під шкірою плеча. Значить,нетільки будову м'язу зумовили ває її функцію, але й функція впливає на будову м'яза.
Цей приклад говорить про те, що нене можна зрозуміти будову органів, не знаючиїх функції. Навпаки, зрозуміти функціюцію можна, тільки знаючи будову органа. Така залежність між ладомнням органів та їх функціями є однією з причин об'єднання двохнаук - анатомії та фізіології - в один навчальний предмет.
Функції організму людини.Живий організм завжди відповідає назміни, які відбуваються вньому самому і в навколишньому його часіде. Існування організму булоби просто неможливо, якби він нереагував на нестачу води, кислорода, зміна температури, навплив різних шкідливих речовин або був би байдужим до їжі. Ре акції організму спрямовані на те,щоб задовольнити виникліу ньому потреби (голод, спрага та ін.), захистити від шкідливих воз дій і пристосувати до змінним умовам середовища. Такий прояв діяльності організмуотримало назву функції.
Для нормального функціонуванняня організму людини виключительно важливою особливістювиявляє ся сталість хімічного складуі фізико-хімічних властивостейкліструм та тканин –гомеостаз. Наприклад, клітиниорганізму дуже чутливі до зміни вмісту глюкози вкрові - одного з головних пітативних речовин. Постійність їїрівня досягається тим, що прибутку в крові вона відкладається в печінці та м'язах про запас, а принедоліку знову надходить звідти вкров. Показником сталості хімічного складу клітин та тканин є також вміст у кровісолей, температура тіла тощо.
Таким чином, важливою функцієюорганізму людини є підтримкабажання постійності його хімічноїскладу та фізико-хімічних властивостей.
Інший важливою функцією людиника є встановлення безперервної взаємодії із зовнішнімиром, що досягається за допомогоюпсихічної діяльності. БлагодаРя їй людина формує духовнукартину зовнішнього світу і у відповідністьстві з нею управляє своїм поведінкою ням. В результаті людина досяглает поставленої мети, вирішує разособисті життєві ситуації. Усеце поєднується поняттямпсихічні кі функції людини .
У своїй сукупності державні органи Російської Федерації утворюють єдину систему.
Державна влада в Російській Федерації здійснюється Президентом РФ, а також на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Президент РФ є главою держави. Він виступає як гарант Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина.
Органи законодавчої влади:
1) Федеральні Збори РФ;
2) народні збори, державні збори, верховні ради, законодавчі збори республік у складі Федерації;
3) думи, законодавчі збори, обласні збори та інші законодавчі органи влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області та автономних округів.
Федеральним законодавчим та представницьким органом Російської Федерації є Федеральні Збори.
До органів виконавчої влади належать:
1) Уряд РФ – вищий орган федеральної виконавчої;
2) інші федеральні органи виконавчої – міністерства та відомства при Уряді РФ;
3) органи виконавчої влади суб'єктів Федерації – президенти та глави адміністрацій суб'єктів Федерації, їх уряду, міністерства, державні комітетита інші відомства.
Вони утворюються (призначаються) відповідними керівниками виконавчої влади – президентами чи головами адміністрацій. Так, Уряд РФ утворюється Президентом РФ, який призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду та за пропозицією Голови Уряду - заступників Голови Уряду та федеральних міністрів.
Органи судової влади- Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд РФ, інші федеральні суди, а також суди суб'єктів Федерації.
Органи правосуддя разом складають судову систему Російської Федерації. Основною видовою особливістю цих органів є здійснення судової влади у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 125) судовим органом конституційного контролю, що самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства, є Конституційний Суд РФ.
Вищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, підсудним судам загальної юрисдикції, що здійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд над їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики, є згідно з Конституцією РФ (ст. 126) Верховний Суд РФ.
У Конституції РФ (ст. 127) встановлюється, що вищим судовим органом з вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами, який здійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю та дає роз'яснення з питань судової практики, є Вищий арбітражний суд РФ.
Аналогічні функції здійснюють відповідні суди у суб'єктах Федерації.
Президент Російської Федерації є главою держави, гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина.
Президент Російської Федерації обирається громадянами Російської Федерації на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Вимоги до кандидата посаду Президента РФ:
1) Громадянство РФ (незалежно від підстав придбання);
2) Не молодше 35 років;
3) Постійне проживання до щонайменше 10 років.
Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів поспіль.
Президент РФ обирається на 6 років.
Обраним вважається кандидат, який отримав понад половину голосів виборців, які брали участь у голосуванні.
Повноваження Президента РФ закріплені Конституцією РФ (ст. 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90).
Порядок звільнення Президента РФ з посади - ст. 93 Конституції РФ.
Федеральне зібрання- Парламент Російської Федерації - є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації. Складається з двох палат – Ради Федерації та Державної Думи.
У Раду Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади.
Державна Дума складається з 450 депутатів, обирається терміном п'ять років.
Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах.
Федеральне Збори є постійно діючим органом.
Рада Федерації та Державна Дума засідають окремо. Рада Федерації та Державна Дума утворюють комітети та комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання.
До ведення Ради Федерації належать:
1) затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;
2) затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження воєнного стану;
3) затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження надзвичайного стану;
4) вирішення питання щодо можливості використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
5) призначення виборів Президента Російської Федерації;
6) звільнення Президента Російської Федерації з посади;
7) призначення посаду суддів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації, Вищого Арбітражного Судна Російської Федерации;
8) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;
9) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.
До ведення Державної Думи відносяться:
1) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;
2) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
3) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;
4) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів;
5) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє відповідно до федерального конституційного закону;
6) оголошення амністії;
7) висування звинувачення проти Президента Російської Федерації для звільнення його з посади.
Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Складається з Голови Уряду, заступників Голови Уряду та федеральних міністрів.
Голова Уряди РФ призначається Президентом РФ за згодою Державної Думи.
Загальні повноваження Уряду Російської Федерації:
1) організує реалізацію внутрішньої та зовнішньої політикиРосійської Федерації;
2) здійснює регулювання у соціально-економічній сфері;
3) забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує та контролює діяльність її органів;
4) формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію;
5) реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.
⇐ Попередня891011121314151617Наступна ⇒
Державне управління використанням природних ресурсів та охороною довкілляздійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією та функціонують на різних рівнях. Їх можна поділити на три види: органи загальної компетенції, спеціально уповноважені органи у розглянутій сфері та інші органи, на які покладено окремі функції з управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища чи завдання.
Особливість управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища органами загальної компетенції полягає в тому, що вони здійснюють цю діяльність поряд з вирішенням інших завдань, віднесених до їхньої компетенції, — розвитком економіки, управлінням розвитком соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта та ін.), культури, оборони , Космосу і т.д.
До органам загальної компетенції, що здійснюють державне управління використанням та охороною природних ресурсів, належать:
- Президент Росії;
- Уряд Росії;
- Уряди (адміністрація) суб'єктів РФ.
Діяльність Президента Росіїяк суб'єкта державного управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища регулюється Конституцією РФ та федеральними законами. До найважливішим функціямйого управлінської діяльності можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої Росії; гарантії дотримання прав громадян у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища; забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища.
Управління охороною навколишнього середовища проживання і природокористуванням здійснюється як безпосередньо Президентом, і структурами у його адміністрації. За час дії інституту президентства в Росії спеціальною структурою в Адміністрації Президента був радник Президента з питань екології та охорони здоров'я. Пізніше цю посаду було скасовано. Нині такою структурою є Міжвідомча комісія з питань екологічної безпеки Ради Безпеки РФ.
При аналізі діяльності Президента РФ з управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища не можна не звернути увагу на очевидну тенденцію прийняття ним рішень, що зменшують можливості для вирішення у країні найгостріших екологічних проблем. Про це свідчить не лише скасування посади радника з питань екології та охорони здоров'я у власному апараті. Відповідними Указами Президента РФ було скасовано Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів РФ (1996 р.), створений на його основі Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища (2000 р.), Федеральна служба лісового господарства Росії, Державний комітет із санітарно-епідеміологічного нагляду Росії (1996 р.) як самостійні органи федеральної виконавчої.
Компетенція Уряди РФ та урядів (адміністрацій) суб'єктів Російської Федераціїу сфері природокористування та охорони навколишнього середовища визначено багатьма нормативними правовими актами. Основними актами загального характеру є Конституція РФ, Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації", Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації".
Конкретні повноваження цих органів з питань природокористування та охорони довкілля визначаються багатьма актами спеціального характеру - федеральними та регіональними законами, указами Президента РФ та ін.
Так, відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд Росії:
- Забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі екології;
- Здійснює управління федеральною власністю на природні ресурси;
- Здійснює заходи щодо забезпечення законності, здійснення екологічних прав громадян та ін.
Федеральний конституційний закон "Про Уряді Російської Федерації" в окремій статті визначив повноваження Уряду РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Уряд забезпечує проведення єдиної державної політики у галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе довкілля, щодо забезпечення екологічної безпеки; організовує діяльність з охорони та раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації; координує діяльність щодо запобігання стихійним лихам, аваріям і катастрофам, зменшенню їхньої небезпеки та ліквідації їх наслідків.
Уряд РФ здійснює діяльність у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища як самостійно, так і через створені ним структури. В Апараті Уряду РФ питаннями у цій галузі відають Департамент соціального розвитку та охорони навколишнього середовища та Департамент галузевого розвитку (у частині організації та економіки природокористування).
Читайте також:
http://government.ru
http://premier.gov.ru
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації http://www.mvd.ru
ГУ МВС Росії у м. Москві
http://77.мвд.рф/ Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих http://www.mchs.gov.ru Міністерство закордонних справ Російської Федерації http://www.mid.ru
Федеральне агентство з державних резервів http://www.rosreserv.ru
Федеральне агентство у справах молоді http://www.fadm.gov.ru Федеральне агентство у справах національностей http://fadn.gov.ru/
Що таке виконавча влада? Які функції вона виконує? Чим відрізняється виконавча влада від судової та законодавчої? Із яких органів складається? На ці питання, що часто ставляться, ми відповімо в нашому матеріалі.
Виконавча влада - одне із трьох видів влади у країнах із її поділом. Конституція РФ містить твердження, що державна влада в Росії поділяється на законодавчу, виконавчу та судову(Ст. 10). У чому різниця цих трьох видів влади і чим займається кожна з них? Як виглядає структура кожного із названих видів влади у нашій країні? Сьогодні в нашій статті мова йтиме про виконавчої влади.
Якщо з судовою владоювсе більш-менш зрозуміло (судову владу становить система судових органів країни, до яких входять Верховний суд РФ, суди загальної юрисдикції, арбітражні та конституційні суди), то з іншими двома видами все не так просто.
Законодавча влада- влада в галузі законодавства. Нею керує окремий орган, який займається розробкою законодавства. У РФ законодавча влада здійснюється Федеральними Зборами. Воно складається з двох палат – верхньої та нижньої. Верхня називається Рада Федерації. Нижня – Державна дума РФ. У суб'єктах Росії законодавча влада здійснюється Законодавчими зборами.
Виконавча влада— одна з самостійних та незалежних публічних властей у державі.
Реалізується як сукупність повноважень щодо управління державними справами, тобто представляє структуру органів, які здійснюють ці повноваження.
Органами виконавчої владиздійснюється її реалізація. Це, як правило, органи, що призначаються. Головне завдання виконавчих органів влади – виконувати положення Конституції, федеральних законів, інших нормативних актів. Виконавча влада та законодавча влада повинні бути суворо розділені, щоб не впливати один на одного.
Суб'єкти виконавчої влади
З урахуванням федеративного устроюРосії виділяються такі суб'єкти виконавчої влади:
1) Російська Федерація як демократична федеративна держава, суверенітет якої поширюється на всю територію РФ;
2) рівноправні суб'єкти РФ: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи.
З точки зору здійснення державного управліннясуб'єктами виконавчої влади у Російської Федерації є: 1) Президент Російської Федерації; 2) Уряд Російської Федерації; 3) федеральні органи виконавчої (федеральні міністерства, федеральні служби та федеральні агентства); 4) територіальні органи федеральних органів виконавчої; 5) глави виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (президенти, глави адміністрацій); 6) уряди суб'єктів Російської Федерації; 7) інші органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно, існує поділ на федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої суб'єктів (регіональні). Федеральні органи виконавчої складаються з трьох ланок - це міністерства, федеральні служби і федеральні агентства.
Федеральні органи виконавчої влади
Федеральна служба- Загальна назва федерального органу державного управління, який здійснює контроль і нагляд за виконанням правових норм у певній сфері. Федеральне агентство- Різновид федеральних органів виконавчої влади Росії. Основні функції - правозастосування, надання державних послуг, управління державним майном. Міністерствакерують певною сферою діяльності кожне.
Керівництво діяльністю федеральних міністерств, служб та агенцій здійснює президент РФ.Він же ухвалює рішення про створення та скасування цих органів виконавчої влади. Наприклад, указом президента РФ Володимира Путіна у квітні 2016 року було скасовано Федеральну службу Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (ФСКН) та Федеральну міграційну службу (ФМС). Їхні функції були передані Міністерству внутрішніх справ (МВС).
Тієї ж весни президент наказав створити Федеральну службу військ національної гвардії Російської Федерації (Росгвардію). Нею також здійснюється виконавча влада. У Національну гвардію було перетворено внутрішні війська МВС. Росгвардія представляє федеральні органи виконавчої.
На даний момент виконавчі органи державної влади (федеральні) мають таку структуру:
1. Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії)
2. Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії)
3. Міністерство закордонних справ Російської Федерації (МЗС Росії)
Загальні відомості про систему державних органів РФ
Міністерство оборони Російської Федерації (Міноборони Росії)
5. Міністерство юстиції Російської Федерації (Мін'юст Росії)
6. Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (ДФС Росії)
7. Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба) (СЗР Росії)
8. Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба) (ФСБ Росії)
9. Федеральна служба військ національної гвардії Російської Федерації (федеральна служба)
10. Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба) (ФСТ Росії)
11. Федеральна служба з фінансового моніторингу (Росфінмоніторинг)
12. Федеральне архівне агентство (Росархів)
13. Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральна агенція) (ГУСП)
14. Управління справами Президента Російської Федерації (федеральна агенція)
15. Слідчий комітет Російської Федерації (Слідчий комітет) (федеральний державний орган)
Чим займається орган виконавчої влади
Однією з органів виконавчої є Міністерство юстиції РФ.
Це федеральне міністерство займається виробленням та реалізацією державної політики та нормативно-правовим регулюванням, а також здійснює правозастосовні функції та функції з контролю та нагляду у сферах виконання кримінальних покарань, адвокатури та адвокатської діяльності, нотаріату та нотаріальної діяльності, надання безкоштовної юридичної допомоги та правової освіти населення та інших.
Міністр юстиції, як та інші міністри, призначається президентом РФ. Апарат Міністерства юстиції складається з центрального апарату, територіальних органів Мін'юсту, судово-експертних установ, Наукового центруправової інформації та інших підрозділів. Виконавча влада у своїх органах часто має складну та розгалужену структуру.
Регіональні органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади суб'єктів (регіональні органи) складаються з комітетів(у Москві та Санкт-Петербурзі), департаментів та головних управлінь. Органами виконавчої влади у регіоні також є адміністрації, уряди, керівництво якими здійснює голова адміністрації, губернатор чи голова уряду. Найменування органу виконавчої влади та його структура встановлюються суб'єктом федерації відповідно до місцевих традицій та особливостей.
Виконавча влада через свої органи відповідно до їх повноважень вирішується завдання забезпечення соціально-економічного розвитку регіону в безпосередній взаємодії з органами представницької влади. Основою формування структур регіонального управлінняє зразкова структура, визначена Урядом РФ. При цьому під час створення структурних підрозділіврегіональних органів виконавчої влади та узгодження їх складу враховуються особливості конкретного регіону. Для регіональних органів виконавчої характерно значне розмаїття структур, складу та чисельності.
Ознаки виконавчої
Виконавча влада має такі ознаками:
- є обмеженою та щодо самостійної гілкою державної влади;
- є провідником державної політики у життя;
- підзаконна за своїм характером та завданням;
- об'єктивована у вигляді добре організованої системи органів виконавчої влади;
- її діяльність є виконавчо-розпорядчою і має постійний, безперервний у часі характер;
- є винятковим володарем матеріальних ресурсів та владних повноважень примусового характеру.
В одному з наступних матеріалів ми продовжимо розмову про три види влади та розберемо, що таке законодавча влада.
Органи виконавчої суб'єктів РФ – органи, утворені відповідно до Конституцією РФ і законами суб'єкта РФ, здійснюють повноваження не більше своєї компетенції та повноваження органів виконавчої РФ у межах, встановлених договорамипро розмежування предметів ведення РФ та її суб'єктів.
Система органів виконавчої влади суб'єктів РФ входить у єдину систему виконавчої РФ і включає у собі:
1) глава вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ (вища посадова особа суб'єкта РФ);
2) вищий виконавчий орган, що включає: органи, що становлять апарат глави адміністрації; управління, комітети, відділи та інші служби адміністрації, які перебувають у подвійному підпорядкуванні у глави адміністрації та відповідних федеральних органів; територіальні органи федеральних міністерств та.
Глава найвищого виконавчого органу суб'єкта РФ одночасно є головою відповідного суб'єкта РФ. Ця посада заміщається на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Порядок виборів встановлюється законами відповідного суб'єкта РФ. Главою виконавчої суб'єкта РФ то, можливо громадянин РФ, який має відповідно до федеральними законами, конституцією (Статутом) і (чи) законом суб'єкта РФ набором певних вікових, освітніх та інших обов'язкових ознак.
Вища посадова особа суб'єкта РФ відповідно до своєї компетенції має право:
1) підписувати договори та угоди від імені суб'єкта РФ у сфері регулювання відносин з федеральними органами державної влади, органами державної влади інших суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків;
2) підписувати та оприлюднювати закони суб'єкта РФ;
3) формувати вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ;
4) здійснювати інші повноваження відповідно до федеральними законами, Конституцією (статутом) та законами суб'єкта Федерації.
Акти вищої посадової особи суб'єкта РФ:
1) укази (постанови) (мають нормативний характер);
2) розпорядження (видаються з конкретних питань).
Глава суб'єкта РФ може бути звільнений з посади за невиконання своїх обов'язків вищим законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта РФ, Президентом РФ, населенням відповідного суб'єкта РФ у порядку відкликання.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ відповідно до своєї компетенції має право:
1) здійснювати в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
2) забезпечувати виконання бюджету суб'єкта Федерації та готувати звіт про виконання зазначеного бюджету;
3) формувати інші органи виконавчої суб'єкта РФ;
4) здійснювати інші повноваження, встановлені федеральними законами, Конституцією (статутом) та законами суб'єкта Федерації.
Вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта видає постанови та інші акти, встановлені законами відповідного суб'єкта РФ.
Найбільше значення має поділ державних органів за принципом поділу влади:
До органів законодавчої влади ставляться Федеральне Збори (Рада Федерації та Державна Дума) та законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ.
До органів виконавчої ставляться Уряд РФ, міністерства, державні комітети, федеральні служби та інші федеральні органи виконавчої, їх територіальні органи, вищі та інші органи виконавчої суб'єктів РФ.
Органами судової влади є Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, інші федеральні суди та суди суб'єктів РФ, що входять до судової системи РФ (про судову систему - див. питання 47).
Президент РФ займає особливе місце у системі органів структурі державної влади, є главою держави, гарантом Конституції РФ, забезпечує узгоджене функціонування органів структурі державної влади разом із органами, які забезпечують його діяльність, не входить безпосередньо в жодну з основних гілок влади. До жодної з основних гілок влади не належать також органи прокуратури, виборчі комісії та деякі інші державні органи з особливим статусом.
Державні органи поділяються також на федеральні(Державні органи РФ) та регіональні(Державні органи суб'єктів РФ). Державні органи поділяються також по порядку формування на обираються громадянамиі формовані іншими державними органами. За характером компетенції державні органи поділяються на органи загальної компетенціїі органи спеціальної компетенціїв. Державні органи бувають одноосібні(Президент РФ), колегіальні(Уряд РФ), однопочаткові(Генеральна прокуратура РФ). Одноосібні державні органи найчастіше розглядаються не як державні органи, бо як державні посадові особи.
Державний орган- це ланка державного апарату, що бере участь у здійсненні певних функцій держави та наділена владними повноваженнями.
Державні органи побудовано за ієрархічним принципом.
Ознаки державного органу:
Є самостійним елементом, виступаючи невід'ємною частиною єдиного державного організму
Діє від імені держави та за її дорученням
Утворено та функціонує на основі нормативних правових документів (конституції, законів)
Виконує властиві тільки йому завдання та функції, використовуючи для цього відповідні форми та методи (наділений у зв'язку з цим владними повноваженнями, у тому числі можливістю примусу)
Має відповідну компетенцію, здійснює її трьома способами:
§ прийняттям нормативних актів (розпорядження загального характеру)
§ прийняттям правозастосовних актів (індивідуальне розпорядження)
§ конкретно-організаційною діяльністю.
Складається з держслужбовців та підрозділів скріплених єдністю цілей, заради яких утворені
Має необхідну матеріальну базу (будівлю, транспорт, фінансові ресурси)
Має певний правовий статус, в якому відображено становище даного держоргану та його соціальний зміст.
У процесі реалізації майнових прав виступає як юр. особи, яка може відповідати за своїми зобов'язаннями довіреним їй майном, від свого імені набувати майнових та немайнових прав, обов'язків, бути позивачем, відповідачем у суді.
Чинить на певній території.
Класифікація державних органів:
ü По порядку освіти на: органи обираються народом (Президент, Дума) і органи, формовані іншими держ. органами(Уряд, Конституц.суд)
ü За формою реалізації держсуд. Діяльності: законодавчі (Федеральні збори РФ), виконавчо-розпорядчі (Уряд РФ), судові, контрольно-наглядові (прокуратура, лічильна палата)
ü За принципом поділу влади: на законодавчі, виконавчі, судові
ü По ієрархії: центральні та місцеві. (У федеративних державах органи гос.власти можна поділити на федеральні та органи суб'єктів федерації.
ü За характером підпорядкованості: на вертикальні (прокуратура, суд) та вертикально-горизонтальні (міліція, держсуд. Банки)
ü За строками повноважень: на постійні (прокуратура, суд) та тимчасові (адміністрація в умовах режиму НП)
ü По порядку здійснення компетенції: на колегіальні (уряд) та одноосібні (Президент)
ü За правовими формами діяльності: на правотворчі, правозастосовні, правоохоронні.
ü За характером компетенції: на органи загальної компетенції (уряд) та органи спец. компетенції, у будь-якій одній сфері (міністерства).
У своїй сукупності державні органи Російської Федерації утворюють єдину систему.Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 11), до неї входять органи державної влади Федерації та органи державної влади її суб'єктів.
Єдність системи державних органів Російської Федерації зумовлено тим, що ця система ґрунтується на державній цілісності Російської Федерації, на єдності системи державної влади.
Єдність системи державних органів Російської Федерації проявляється у розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади її суб'єктів. Воно проявляється і в тому, що всі органи цієї системи діють спільно, перебувають у взаємозв'язку, взаємодії та взаємозалежності. У цих рамках одні органи єдиної системи обираються чи призначаються іншими органами, одні їх керують іншими, один підконтрольні чи підзвітні іншим. Між усіма органами державної влади існує тісний організаційно-правовий зв'язок.
Єдність системи державні органи Російської Федерації посилюється ще й тим, що її складові самі утворюють системи органів. Так, згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 77), у межах ведення Російської Федерації та повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації .
Як зазначалося, державна влада у Російської Федерації здійснюється Президентом Російської Федерації, і навіть з урахуванням поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Відповідно до цього система органів Російської Федерації складається з органів кількох видів. Конституція Російської Федерації (ст. 10, 11) передбачає наявність органів, президентської, законодавчої, виконавчої та судової влади. Кожен з цих видів органів є фактично підсистемою єдиної системи державних органів Російської Федерації, яка в свою чергу може бути по різним ознакамрозділена на ряд ланок, що входять до неї.
президент Російської Федераціїє главою держави. Він виступає як гарант Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. Президент, згідно зі ст. 80 Конституції, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади. Президент здійснює загальне керівництво діяльністю Уряду та інших ланок виконавчої влади, з органами якої він пов'язаний найтісніше.
Органи законодавчої влади –це Федеральні Збори Російської Федерації; народні збори, державні збори, верховні ради, законодавчі збори, республік у складі Російської Федерації; думи, законодавчі збори, обласні збори та інші законодавчі органи влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області та автономних округів. Основна особливість цих органів у тому, що вони обираються безпосередньо народом і жодним іншим шляхом формуватися що неспроможні. У сукупності вони становлять систему представницьких органів структурі державної влади Російської Федерації.
Будучи законодавчими органами, представницькі органи структурі державної влади висловлюють державну волю багатонаціонального народу Російської Федерації і надають їй загальнообов'язковий характер. Вони приймають рішення, що втілюються у відповідних актах, вживають заходів для виконання своїх рішень та здійснюють контроль за їх реалізацією. Рішення законодавчих органів обов'язкові до виконання всіма іншими органами відповідного рівня, а також усіма органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Органи законодавчої влади поділяються на федеральні та регіональні (суб'єктів Федерації).Федеральним законодавчим та представницьким органом Російської Федерації є Федеральні Збори Російської Федерації. Це загальнодержавний, загальноросійський орган структурі державної влади, що у масштабах всієї Російської Федерації. Усі інші законодавчі органи, функціонуючі біля Російської Федерації, є регіональними, які у межах відповідного суб'єкта Федерації.
До органів виконавчої владиставляться передусім вищий орган федеральної виконавчої – Уряд Російської Федерації; інші федеральні органи виконавчої - міністерства, державні комітети та відомства при Уряді Російської Федерації; органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації - президенти та глави адміністрацій суб'єктів Федерації, їх уряду, міністерства, державні комітети та інші відомства. Вони становлять єдину систему органів виконавчої, очолювану Урядом Російської Федерації.
Для органів виконавчої характерно, що вони або утворюються (призначаються) відповідними керівниками виконавчої влади – президентами чи главами адміністрацій, або обираються безпосередньо населенням. Так, Уряд Російської Федерації утворюється Президентом Російської Федерації, який призначається за згодою Державної Думи Голови Уряду та за пропозицією Голови Уряду – заступників Голови Уряду та федеральних міністрів Глави адміністрацій, якщо вони не обійняли цю посаду в результаті загальних, рівних, прямих виборів при . , призначаються посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації.
Органи виконавчої здійснюють особливий вид державної діяльності, яка має виконавчий і розпорядчий характер Вони безпосередньо виконують акти представницьких органів структурі державної влади, укази Президента Російської Федерації, організують виконання цих актів своїми розпорядженнями забезпечують їх виконання. Свої акти органи виконавчої видають на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, конституцій та статутів її суб'єктів, федеральних законів та законів представницьких органів суб'єктів Федерації, нормативних указів Президента та нормативних актів керівників глав адміністрацій суб'єктів Федерації, постанов та розпоряджень вищих органів виконавчої влади.
Органи виконавчої влади діляться за територією діяльності на федеральніі суб'єктів Федерації.Федеральні - це Уряд Російської Федерації, федеральні міністерства, державні комітети та інші відомства. Органи суб'єктів Федерації – президенти та глави адміністрацій суб'єктів, їх уряду, міністерства, державні комітети та інші відомства.
За характером повноважень органи виконавчої влади поділяються на органи загальної компетенції,які відають усіма чи багатьма галузями виконавчої діяльності, та органи спеціальної компетенції,які відають окремими галузями чи сферами виконавчої діяльності. До перших з них належать, наприклад, Уряд Російської Федерації та уряду суб'єктів Федерації, до других – міністерства, державні комітети та інші відомства Федерації та її суб'єктів.
Органи виконавчої спеціальної компетенції за характером останньої можуть бути підрозділені на органи галузеві, що керують певними галузями управління, та органи, що здійснюють міжгалузеве управління. Перші, як правило, міністерства, другі головним чином державні комітети.
Слід розрізняти також колегіальніі одноначальні органи виконавчої.Колегіальні - це Уряд Російської Федерації та уряду її суб'єктів. Єдиними органами є міністерства та ряд інших органів виконавчої влади.
Органи судової влади –Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, інші Федеральні суди, і навіть суди суб'єктів Російської Федерації.
Органи правосуддя разом складають судову систему Російської Федерации.* Основний видовий особливістю цих органів є здійснення судової влади у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та головного судочинства.
* Див: Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 «Про судову систему Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 1997. №1. Ст. 1.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст 125) судовим органом конституційного контролю, що самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства, є Конституційний Суд Російської Федерації
Вищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, підсудним судам загальної юрисдикції, які у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд над їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики, є, відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 126), Верховний Суд Російської Федерації.
У Конституції Російської Федерації (ст. 127) встановлюється, що вищим судовим органом з вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами, який здійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю та дає роз'яснення з питань судової практики, є Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації.
Аналогічні функції здійснюють відповідні суди у суб'єктах Російської Федерації.
Особливу групу державних органів, які не належать до жодного з раніше названих видів органів державної влади, становлять органи прокуратури.
Прокуратура Російської Федерації, відповідно до Конституції (ст. 129), становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням прокурорів нижчестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації.
Основною видовою особливістю органів прокуратури є здійснення ними нагляду за виконанням законів федеральними міністерствамита відомствами, представницькими (законодавчими) та виконавчими органамисуб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також відповідність законам правових актів, що видаються ними. Органи прокуратури здійснюють нагляд за дотриманням прав і свобод людини та громадянина за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство за виконанням законів адміністраціями органів та установ, які виконують покарання та призначені судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць утримання затриманих та ув'язнених під варту.
p align="justify"> Особливу функцію прокуратури утворює участь прокурорів у розгляді справ судами. Прокуратура здійснює також функцію розслідування злочинів, є формою захисту прав потерпілого від злочинного посягання. Прокуратура бере участь у правотворчій діяльності держави.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 129), Генеральний прокурор Російської Федерації призначається посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації. Прокурори суб'єктів Федерації призначаються Генеральним прокурором за погодженням із суб'єктами Федерації. Інші прокурори призначаються Генеральним прокурором Російської Федерації.
Повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури Російської Федерації визначаються Федеральним законом від 17 листопада 1995 «Про прокуратуру Російської Федерації».
*Див: Відомості Верховної Ради України. 1995. № 47. Ст. 4472.
Крім органів державної влади систему державних органів Російської Федерації входять також інші державні органи, здійснюють, зазвичай, різні допоміжні, дорадчі та інші такого роду функції, які визначаються органами державної влади, у яких, зазвичай складаються ці державні органи. .
До цих органів входять, наприклад, Адміністрація Президента Російської Федерації, що забезпечує діяльність Президента Росії; Рада Безпеки Російської Федерації, що забезпечує умови для реалізації Президентом Російської Федерації конституційних повноважень щодо захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, а також низку інших державних органів.
5. Державна служба: поняття, характеристика.
В даний час питання проходження громадянами РФ державної служби регулює Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації», яким визначаються правові та організаційні засади системи державної служби РФ, у тому числі системи управління цією службою.
Державна служба Російської Федерації- це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації, федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів, суб'єктів РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ, а також осіб, які заміщають посади, які встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, та осіб, які заміщають посади, які встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.
У сучасній Російській державі система державної служби включає такі види:
Державна цивільна служба;
Військова служба;
Правоохоронна служба
Крім того, досліджуючи поняття «державна служба», слід зробити висновок про те, що державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу та державну цивільну службу суб'єкта РФ, а військова служба та правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.
Державна служба побудована на таких принципах:
федералізм,що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ;
законність;
пріоритет права і свободи людини і громадянина, їхня безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
рівний доступ громадян до державної служби;
єдність правових та організаційних засад державної служби,передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби;
відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
професіоналізм та компетентність державних службовців;
захист державних службовців від неправомірного втручання у їх професійну службову діяльність як державних органів та посадових осіб, так і фізичних та юридичних осіб.
Державна цивільна служба. Це вид державної служби, що є професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, які заміщають державні посади суб'єктів РФ. У свою чергу, державна цивільна служба суб'єкта РФ - це професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ та осіб, які заміщають державні посади суб'єкта РФ.
Отже, різницю між державною цивільною службою РФ чи суб'єкта РФ залежить від здійснюваної російським громадянином трудовий функції у сфері Російської Федерації загалом чи окремого регіону. Крім того, посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента РФ, а посади державної цивільної служби суб'єктів РФ - їх законами або іншими підзаконними нормативно-правовими актами з метою виконання повноважень державного органу або особи, яка заміщає державну посаду.
Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» передбачає наступну класифікаціюпосад державної цивільної служби:
1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, що заміщаються на визначений термін повноважень або без обмеження строку повноважень;
2) помічники (радники) - посади, що засновуються для сприяння особам, які заміщають державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень та заміщувані на визначений термін, обмежений строком повноважень зазначених осіб або керівників;
3) фахівці - посади, що засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань та функцій та заміщуються без обмеження строку повноважень;
4) які забезпечують спеціалісти - посади, що засновуються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів та заміщуються без обмеження строку повноважень;
за групами:
Вищі посади цивільної служби;
Головні посади цивільної служби;
Провідні посади цивільної служби;
Старші посади цивільної служби;
Молодші посади цивільної служби.
У свою чергу, посади категорій «керівники» та «помічники (радники)» поділяються на вищу, головну та провідну групи посад цивільної служби, категорії «фахівці» - на вищу, головну, провідну та старшу групи, а категорії «забезпечуючі спеціалісти» - на головну, провідну, старшу та молодшу групупосад цивільної служби.
Військова служба - це вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, що здійснюють функції щодо забезпечення оборони та безпеки держави. Таким громадянам надаються військові звання, А їх адміністративно-правовий статус регламентований Федеральним законом «Про військовий обов'язок та військову службу». Проходження військової службигромадянами Російської Федерації здійснюється на заклик і в добровільному порядку (за контрактом); а іноземними громадянами- за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами та старшинами у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях та органах.
Адміністративна компетенція посадових осіб у сфері військового обов'язку полягає в основному у взаємодії органів виконавчої влади та громадян РФ, при якій воєнізовані органи мають розпорядчі повноваження. Наприклад, згідно зі ст. 4 названого Закону, керівники та інші відповідальні за військово-облікову роботу посадові особи організацій зобов'язані:
1) оповіщати громадян про виклики (повістки) військових комісаріатів відповідних територій;
2) забезпечувати громадянам можливість своєчасної явки на виклики (повістки) військових комісаріатів;
3) направляти у двотижневий строк за запитами військових комісаріатів необхідні для занесення до документів військового обліку відомості про громадян, які надходять на військовий облік, які перебувають на військовому обліку, а також не перебувають, але зобов'язані перебувати на військовому обліку.
Крім того, керівники організацій, які здійснюють експлуатацію житлових приміщень, посадові особи цих організацій - керуючих компаній, згідно з новим Житловим кодексом РФ, відповідальні за військово-облікову роботу, зобов'язані повідомляти у двотижневий термін у військові комісаріати відомості про зміни складу громадян, які постійно проживають або перебувають більше 3 місяців, які перебувають чи зобов'язані перебувати на військовому обліку.
Органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції зобов'язані:
1) направляти у двотижневий строк за запитами військових комісаріатів необхідні для занесення до документів військового обліку відомості про громадян, які перебувають на військовому обліку;
2) проводити розшук і за наявності законних підставздійснювати затримання громадян, які ухиляються від військового обліку, призову на військову службу чи військові збори, проходження військової служби чи військових зборів;
3) направляти у двотижневий термін у військові комісаріати відомості про випадки виявлення громадян, які не перебувають, але зобов'язані перебувати на військовому обліку, а також відомості про осіб, які отримали громадянство Російської Федерації та підлягають постановці на військовий облік.
Загси зобов'язані у двотижневий термін повідомляти у військові комісаріати відомості про внесення змін до актів громадянського стану громадян, які перебувають або зобов'язані перебувати на військовому обліку. Органи дізнання та попереднього слідства зобов'язані у двотижневий термін інформувати військові комісаріати про порушення чи припинення кримінальних справ стосовно громадян, які перебувають або зобов'язані перебувати на військовому обліку, або про направлення зазначених кримінальних справ до суду, а федеральні суди у двотижневий термін повідомляють у військові комісарі
про порушення чи припинення ними кримінальних справ стосовно громадян, які перебувають чи зобов'язані перебувати на військовому обліку;
про набрання законної сили вироками щодо громадян, які перебувають або зобов'язані перебувати на військовому обліку, з направленням у військові комісаріати військових документів громадян, засуджених до обов'язкових робіт, виправних робіт, обмеження волі, арешту або позбавлення волі.
Правоохоронна служба - це також із видів федеральної державної служби, тобто. діяльність громадян на посадах правоохоронної служби у державних органах, службах та установах, які здійснюють функції щодо забезпечення безпеки, законності та правопорядку, боротьби з злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам надаються спеціальні звання та класні чини (наприклад, робота в органах прокуратури, юстиції та органах внутрішніх справ).
· Державна служба - це професійна діяльністьщодо забезпечення виконання повноважень державних органів. До державної служби належить виконання посадових обов'язківлише особами, які заміщають державні посади категорій «Б» та «В».
Поняття державної служби на осіб, які заміщають державні посади категорії «А», не поширюється, оскільки вони не віднесені до державних службовців законом.
Діяльність державних службовців, які заміщають посади категорій «Б» та «В», як це підкреслено в самому визначенні поняття «державна служба», має обслуговуючий, допоміжний характер: вона має на меті забезпечення виконання повноважень особами, які заміщають посади категорії «А». Звідси випливає і відмінність у найменуванні видів посад: якщо посади категорії «А» називаються просто державними посадами, то посади категорій «Б» та «В» - державними посадами державної служби.
Звичайно, формулювання «забезпечення виконання повноважень особами, які заміщають посади категорії «А», має той недолік, що може викликати розуміння державної служби як служби «за» вищих державних посадових осіб, а не у суспільства та держави. Насправді ж державна служба є видом суспільно корисної професійної діяльності, яка зрештою полягає у здійсненні частини повноважень того державного органу, в якому державний службовець обіймає посаду категорії «Б» або «В». Інакше висловлюючись, його професійна діяльність спрямовано здійснення державних функцій, будучи виразом публічної влади, а чи не влади особи, замещающего посаду категорії «А». При цьому, зрозуміло, обсяг повноважень осіб, які заміщають посади категорій «Б» та «В», менший, ніж у осіб, які заміщають посади категорії «А»; перші поставлені у залежність від других.
Крім того, названим законом встановлено, що державна служба на державних посадах категорії "Б" обмежена терміном, на який призначаються або обираються особи, які заміщають державні посади категорії "А". Фактично, це юридичне закріплення інституту тимчасових службовців. Особи, які перебувають на посадах категорії «Б» (помічники, радники, консультанти, референти та ін.), покликані безпосередньо забезпечувати виконання повноважень осіб, які заміщають посади категорії «А», поки ті заміщають свої посади. Якщо вони змінюються, передбачається можливість заміни осіб, які заміщають посади категорії «Б». Звичайно, хтось може залишитися на колишній посаді, неможлива і їхня одночасна заміна.
Значення державної службивизначається тим, що серед усіх питань, які вирішує держава, стрижневим є питання про кадри, насамперед керівників. Саме державний апарат покликаний втілювати в життя реформи, нові ідеї та законоположення, але очевидно, що основна маса недоліків пов'язана з невмінням, а часом і неприйняттям реформаторських програм з боку деякої частини апаратників. гірше за те- з їхньою корумпованістю. Ефективне використаннядобротного кадрового потенціалу держави – пріоритетне загальнонаціональне завдання. Різні політики приходять і йдуть, а машина державного управління має за всіх обставин працювати бездоганно. Реформування державної служби, що проводиться, має забезпечити чітку, ефективну та економну діяльність державного апарату, запобігти можливості використання його в партійних чи групових інтересах.
Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено такі засади державної служби.
1. Принцип верховенства Конституції Росії та федеральних законівнад іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями під час виконання державними службовцями посадових обов'язків та забезпечення їх прав. Він відбиває вимогу ч. 2 ст. 4 Конституції у тому, що Конституція держави й федеральні закони мають верховенство по всій території Російської Федерації. Конституція передбачає формування такої системи, у якій найвищою юридичною силоюмає головний закон держави - його Конституція, а всі інші нормативні правові актимають їй відповідати.
2. Принцип пріоритету права і свободи людини і громадянина,безпосередність їхньої дії. Це нове становище у російському законодавстві зобов'язує державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина. Для правової держави, яке передбачається створити у Росії, має бути обов'язковим визнання прав особи вищою цінністю і невідворотність передбаченої Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» відповідальності всіх державних службовців за діяння, які ведуть порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.
3. Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів веденняміж РФ та її суб'єктами. Статтею 5 Конституції закріплено федеративний устрійдержави. Це передбачає, з одного боку, послідовне розкриття у поточному федеральному законодавстві єдності основ організації державної служби, з другого - розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби. Виходячи з Федерального закону «Прооснови державної служби Російської Федерації», суб'єкти Федерації мають право видавати свої акти з питань державної служби, які враховують місцеві умови, включаючи національні особливості. Такими актами встановлюються, наприклад, порядок підбору осіб для заміщення державних посад категорії «Б», порядок та умови проведення атестації, конкурсу, порядок ведення особових справ.
4. Принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої та судової,закріплений у ст. 10 Конституції, виражає насамперед самостійність кожної з цих гілок влади, їх незалежність у встановлених межах під час здійснення своїх функцій. У той самий час із сутності цього принципу випливає те, що державний службовець немає права бути депутатом законодавчого (представницького) органу. І навпаки: депутати не можуть перебувати на державній службі.
5. Принцип рівного доступу громадян до державної службизакріплено у ч. 4 ст. 32 Конституції. Його сутність полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускаються будь-які прямі чи непрямі обмеження залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадських об'єднань. Можливість
Loading...