Пропорційна виборча система – один із різновидів виборчої системи, що застосовується в багатьох країнах, у тому числі і в Російської Федерації.

Вперше пропорційна виборча система була застосована під час виборів у Бельгії 1899 року.

Пропорційна виборча система

Територія держави чи представницького органу оголошується єдиним. Політичні партії та/або політичні рухивисувають списки своїх кандидатів. Виборець голосує за один із цих списків. розподіляються пропорційно набраним голосам кожною партією.

У багатьох країнах є прохідний поріг, виражений у відсотковому співвідношенні щодо всіх голосів. Наприклад, у Росії прохідний відсоток на виборах до Державної думи на останніх виборах становив 7%, а на виборах у 2016 році становитиме 5%. П'ятивідсотковий бар'єр існує майже у всіх країнах, але у деяких країнах відсоток нижчий. Наприклад, у Швеції – 4%, в Аргентині – 3%, у Данії – 2%, а Ізраїлі – 1%.

Пропорційна система може застосовуватися як під час виборів всього парламенту (наприклад, у Данії, Люксембурзі, Латвії, Португалії), і лише нижньої палати (наприклад, Австралії, Австрії, Бельгії, Бразилії, Польщі) чи половини нижньої палати (наприклад, у ФРН до 2007 року та з 2016 року в Російській Федерації).

Різновиди пропорційної виборчої системи

Існують два головні види пропорційної виборчої системи – за закритими партійними списками та за відкритими партійними списками.

Закритий партійний список – коли виборець голосує лише за партію, а не за окремого кандидата. Партія отримує кількість місць пропорційно до отриманих голосів. Виграні у виборах мандати розподіляються всередині партійного списку членам партії, відповідно до їх черговості у списку. Якщо список розбитий на центральну частину та регіональні групи, першими проходять кандидати із центральної частини. Кандидати з регіональних груп отримують мандати пропорційно до голосів виборців, поданих за партійний список у відповідному регіоні.

Такий тип пропорційної виборчої системи використовується в Російській Федерації, Ізраїлі, країнах Південної Африки, під час виборів до Європейського Парламенту, а також у всіх країнах Європейського Союзу.

Відкритий партійний список – коли виборець голосує не лише за партію, а й за конкретного члена партії зі списку. Залежно від методу, виборець може проголосувати або за конкретного члена партії, або за двох, або вказати порядок переваги кандидатів у списку.

Такий тип пропорційної виборчої системи використовується у Фінляндії, Нідерландах, Бразилії та Демократичній РеспубліціКонґо.

Переваги пропорційної виборчої системи

1. Перевагою пропорційної виборчої системи, на відміну від , вважається те, що голоси виборців не пропадають. Крім, звичайно, тих голосів, які були віддані за партії, які не пройшли відсоткового бар'єру. Тому найсправедливішим застосуванням пропорційної системи є вибори в Ізраїлі.
2. Пропорційна виборча система дозволяє створити представництво політичних партій відповідно до їхньої популярності у виборців. При цьому така можливість не втрачається у меншості.
3. Виборці голосують не за конкретного кандидата, який має більше шансів, а за напрямок, який вони поділяють.
4. У тих країнах, де застосовуються відкриті списки, зменшується вплив партій на персональний склад своїх представників у парламенті.
5. Менш ймовірністьпопадання до парламенту представників, які мають фінансові важелі тиску на виборців.

Недоліки пропорційної виборчої системи

1. Головним недоліком пропорційної виборчої системи вважається часткова втрата принципу народовладдя, втрата зв'язку депутатів із виборцями та/або конкретними регіонами.
2. У тих країнах, де застосовується закритий партійний список, виборець голосує за абстрактного кандидата. Найчастіше виборець знає лише лідера партії та кількох її яскравих представників.
3. При закритих партійних списках також використовується «технологія паровоза» – коли на початку списку присутні популярні в народі особи (наприклад, теле- та кінозірки), які потім відмовляються від мандатів на користь невідомих членів партії.
4. Закриті партійні списки дають можливість лідеру партії визначати черговість кандидатів, що може призвести як до диктатури всередині партії, так і до внутрішнього розколу через недобросовісну конкуренцію між членами партії.
5. Недоліком є ​​високий відсотковий бар'єр, що не дозволяє пройти нову та/або невелику партію.
6. При парламентській республіці уряд формує партія, яка має більшість мандатів. Але при пропорційної системивелика ймовірність відсутності більшості в однієї з партій, що призводить до створення коаліції з ідеологічних противників. Такий уряд може виявитися не в змозі проводити реформи через внутрішні розбіжності.
7. Простий виборець не завжди розуміє систему розподілу мандатів, а отже, може не довіряти виборам та відмовитись у них брати участь. У багатьох країнах рівень явки на вибори коливається в межах 40–60% від кількості громадян з правом брати участь у виборах. Отже, такі вибори не відображають дійсної картини переваг та/або необхідності реформ.

Пропорційна виборча система у Росії

У Росії її пропорційна виборча система застосовується під час виборів у Державну думу і під час виборів у депутати законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації.

З 2016 року половина депутатів (225) Державної думи РФ обиратиметься за одномандатними мажоритарними округами, а друга половина – за пропорційною системою з процентним бар'єром у 5%. З 2007 по 2011 рік усі 450 депутатів обиралися за єдиним виборчим округом за пропорційною системою з процентним бар'єром у 7%.

Найважливіша функція виборчого процесу полягає в тому, що такий значущий для влади, для будь-якої держави політичний і правовий фактор як легітимність визначається насамперед за підсумками волевиявлення громадян у ході голосування в період виборів.Саме вибори є точним індикатором ідейно-політичних симпатій та антипатій електорату.

Таким чином, є виправданим визначення сутності виборчої системи по-перше, як регульовану законодавством сукупність правил, прийомів і способів політичної боротьбиза владу, що регламентують функціонування механізму формування органів державної владита місцевого самоврядування. По-друге, виборча система – це політичний механізм, за допомогою якого політичні партії, рухи та інші суб'єкти політичного процесуздійснюють практично свою функцію боротьби за завоювання чи утримання структурі державної влади. По-третє, виборчий процес та механізм - це спосіб забезпечення необхідного для реалізації владних повноважень держави ступеня легітимності влади.

У сучасному світііснують два типи виборчих систем- мажоритарна та пропорційна. Кожна із цих систем має свої різновиди.

Веде свою назву від французького слова majorite (більшість), і вже сама назва цього типу системи значною мірою прояснює її сутність переможцем і, відповідно, володарем відповідного виборного посту стає той із учасників передвиборчої боротьби, який одержав більшість голосів виборців. Мажоритарна виборча система існує у трьох варіантах:

• 1) мажоритарна система відносної більшості, коли переможцем визнається той кандидат, який зумів отримати голосів виборців більше, ніж будь-який із його суперників;
• 2) мажоритарна система абсолютної більшості, за якої для перемоги необхідно набрати більше половини поданих на виборах голосів (мінімальна кількість у цьому випадку становить 50% голосів плюс 1 голос);
• 3) мажоритарна система змішаного або комбінованого типу, за якої для перемоги в І турі необхідно набрати абсолютну більшість голосів, а якщо цього результату не вдається досягти жодному з кандидатів, то тоді проводиться II тур, в який виходять вже не всі кандидати, а тільки ті два, які в I турі посіли 1-е та 11-е місця, і тоді у II турі для перемоги на виборах достатньо отримати відносну більшість голосів, тобто набрати голосів більше, ніж конкурент.

Підрахунок поданих голосів при мажоритарній системі здійснюється за одномандатними виборчими округами, від кожного з яких може бути обраний лише один кандидат. Кількість таких одномандатних округів за мажоритарної системи під час виборів парламенту дорівнює конституційній кількості депутатських місць у парламенті. Під час виборів президента країни таким одномандатним виборчим округом стає вся країна.

До основних переваг мажоритарної системи відносять такі:

1. Це універсальна система, оскільки використовуючи її можна обирати як окремих представників (президент, губернатор, мер), так і колективні органи державної влади або місцевого самоврядування (парламент країни, муніципалітет міста).

2. Через те, що за мажоритарної системи висуваються і конкурують між собою конкретні особи-кандидати. Виборець може брати до уваги не лише його партійну приналежність (або відсутність такої), політичну програму, відданість тій чи іншій ідейній доктрині, а й враховувати особисті якостікандидата:його професійну придатність, репутацію, відповідність моральним критеріям та переконанням виборця тощо.

3. У виборах, які проводяться за мажоритарною системою, можуть реально брати участь і перемагати поряд із представниками великих політичних партій представники невеликих партій та навіть безпартійні незалежні кандидати.

4. Вибрані по одномандатних мажоритарних округах представники отримують більший ступінь незалежності від політичних партій та партійних лідерів, оскільки вони отримують мандат безпосередньо від виборців. Це дозволяє коректніше дотримуватися принципу народовладдя, відповідно до якого джерелом влади мають виступати виборці, а не партійні структури. За мажоритарної системи обраний представник стає набагато ближчим до своїх виборців, оскільки вони знають, за кого конкретно голосують.

Зрозуміло, мажоритарна виборча система, як і будь-який інший винахід людини, не є ідеальною. Її переваги реалізуються не автоматично, а за інших рівних умовах” і в дуже високого ступенязалежно від “середовища застосування”, як яке виступає політичний режим. Так, наприклад, в умовах тоталітарного політичного режимупрактично жодна з переваг цієї виборчої системи не може бути реалізована повною мірою, тому що в цьому випадку вона лише виконує функцію механізму реалізації волі політичної влади, а чи не виборців.

До об'єктивних недоліків мажоритарної системи, які ніби спочатку їй притаманні, зазвичай виділяють такі.

По перше, при мажоритарній виборчій системі "зникають" і не перетворюються у владні повноваження голосу тих виборців, які були віддані за кандидатів, які не перемогли, незважаючи на те, що в загальній сумі поданих на виборах голосів саме ці "непереможені" голоси можуть становити досить значну частину, а іноді - не набагато меншу, ніж голоси, що визначили переможця, або навіть перевищують її.

По-друге, мажоритарну систему справедливо вважають дорожчою, фінансово витратною через можливий другий тур голосування, і через те, що замість виборчих кампаній кількох партій проводиться кілька тисяч виборчих кампаній окремих кандидатів.

По-третє, при мажоритарній системі через можливу перемогу незалежних кандидатів, а також кандидатів невеликих партій створюється набагато більша ймовірність формування надто дисперсних, мало структурованих і тому погано керованих органів влади, ефективність діяльності яких через це суттєво знижується. Цей недолік особливо характерний для країн із погано структурованою партійною системою та великою кількістю партій (Верховна Рада України – яскравий приклад)

Зрештою, противники мажоритарної системи стверджують, що вона створює сприятливі можливості для зростання ролі фінансових спонсорів усупереч конституційним правам виборців.Дуже часто місцеві органивлада звинувачується у використанні « адмінресурсу», тобто. на підтримку адміністрацією тих чи інших кандидатів, партій тощо. Вибори президента 2004г. в Україні це підтвердили.

Другим типомвиборчою системою є пропорційна система. Вже сама назва значною мірою здатна прояснити її суть: депутатські мандати розподіляються прямо пропорційно поданій за ту чи іншу політичну партію кількості голосів виборців. Пропорційна система має низку істотних відмінностей від описаної вище мажоритарної системи. За пропорційної системи підрахунок голосів виборців проводиться не в рамках одномандатного округу, а по багатомандатних округах.

За пропорційної виборчої системи основними суб'єктами виборчого процесу є не окремі кандидати, а політичні партії, списки кандидатів яких конкурують між собою у боротьбі за голоси виборців. За пропорційної системи голосування проводиться лише один тур виборів, вводиться своєрідний “бар'єр прохідності”, який зазвичай становить 4-5 відсотків кількості поданих у загальнонаціональному масштабі голосів виборців.

Дрібніші та гірше організовані партії найчастіше не в змозі подолати цей бар'єр і тому не можуть розраховувати на депутатські місця. При цьому подані за ці партії голоси виборців (а відповідно - депутатські мандати, що стоять за цими голосами) перерозподіляються на користь тих партій, які зуміли набрати прохідний бал і можуть розраховувати на депутатські мандати. Левова частка цих "перерозподілених" голосів дістаються тим партіям, які зуміли отримати найбільшу сумуголосів.

Саме тому у пропорційній системі голосування зацікавлені насамперед так звані “масові” (вони ж централізовані та світоглядні партії), які наголошують не на привабливості яскравих особистостейа на масову підтримку своїх членів і прихильників на готовність свого електорату голосувати не за персоніфікованими, а за ідейно-політичними мотивами.

Обрання за партійними списками за пропорційною системою зазвичай вимагає значно менших витрат, але “натомість” у цьому випадку між народним представником (депутатом) та самим народом (виборцями) з'являється постать своєрідного політичного посередника в особі партійного лідера, з думкою якого “обліковий” депутат змушений вважатися набагато більшою мірою, ніж депутат від мажоритарного округу.

Змішана чи мажоритарно-пропорційна виборча система

Існує також ще й змішана чи мажоритарно-пропорційна системаяка, однак, не є окремим, самостійним типом виборчої системи, а характеризується механічним об'єднанням, паралельним дією двох основних систем. Функціонування такої виборчої системи викликане, як правило, політичним компромісом між партіями, які зацікавлені переважно в мажоритарній системі, та тими партіями, які надають перевагу суто пропорційній системі. У цьому випадку конституційно зазначена кількість парламентських мандатів ділиться у певній пропорції (найчастіше 11) між мажоритарною та пропорційною системою.

При такому співвідношенні кількість одномандатних округів у країні дорівнює половині мандатів у парламенті, а половина мандатів, що залишилася, розігрується за пропорційною системою в одному багатомандатному окрузі. Кожен виборець при цьому голосує і за конкретного кандидата зі свого одномандатного виборчого округу, і за список однієї з політичних партій загальнонаціонального виборчого округу. Така система в даний час діє для виборів, Державної ДумиРосії та деяких парламентів інших країн. (До 2005 р. змішана система діяла для виборів Верховної Ради України).

«Політика» - одне з найпоширеніших і багатозначних слів у російській мові та й у багатьох інших мовах світу. У повсякденному житті політикою часто називають будь-яку цілеспрямовану діяльність, чи то діяльність керівника держави, партії чи фірми чи навіть ставлення дружини до свого чоловіка, підпорядковане певній меті.

У історії політичної думки, зокрема й серед сучасних теоретиків, досить широко представлені правові концепції політики. Вони вважають політику, державу похідними від правничий та передусім від природних правами людини, які у основі публічного права, законів і діяльності держави.

Політика – найважливіша сфера життєдіяльності суспільства, держави та кожного громадянина.

Телеологічні визначення політики, як видно з характеристики, даної Парсонсом, широко застосовують у рамках системного аналізу суспільства. З системної точки зору політика є відносно самостійною системою, складним соціальним організмом, цілісністю, відмежованою від довкілля- інших галузей суспільства - і що з нею у безперервному взаємодії.

Політика - організаційна та регулятивно-контрольна сфера суспільства, яка спрямовує життя, діяльність, відносини людей, громадських груп, класів, націй, народів та країн.

6. Виборчі системи: мажоритарна, пропорційна та змішана.

Виборча процедура - це заходи держави щодо організації та проведення виборів, "виборчий закон у дії".

Визначення результатів виборів поданим голосування відбувається на основі двох головних систем: пропорційної та мажоритарної.

Пропорційна система передбачає голосування за партійними списками та розподіл мандатів між партіями суворо пропорційно числу поданих голосів. При цьому визначається так званий виборчий метр - найменша кількість голосів, необхідна для обрання єдиного депутата. Пропорційна система найпоширеніша виборча система у світі. У країнах Латинської Америки, наприклад, вибори проводяться лише за пропорційною системою. Вона використовується в Бельгії, Швеції та багатьох інших країнах. Пропорційна система має два різновиди:

а) пропорційна виборча система на загальнодержавному рівні (виборці голосують за політичні партії у масштабі всієї країни; виборчі округи не виділяються);

б) пропорційна виборча система, що ґрунтується на багатомандатних округах (депутатські мандати розподіляються на основі впливу партій у виборчих округах).

Мажоритарна система характеризується тим, що переможцем вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачену законом більшість голосів. Більшість буває різною. Існують виборчі системи, що вимагають абсолютної більшості (50% плюс 1 голос і більше). Така система існує, наприклад, Австралії. Мажоритарна система відносної більшості означає, що перемагає на виборах той, хто набирає голосів більше, ніж кожен із його суперників. Її називають "системою першого, хто прийшов до фінішу". В даний час така система використовується в США, Канаді, Великій Британії, Новій Зеландії. Іноді практикуються обидва різновиди мажоритарної системи. Наприклад, у Франції під час виборів депутатів парламенту у першому турі голосування застосовується система абсолютної більшості, тоді як у другому - відносного. Вообще при мажоритарній системі можливе голосування в один, два і навіть три тури.

Пропорційна і мажоритарна системи мають свої переваги та недоліки.

До достоїнств мажоритарної системи належить те, що в закладені можливості формування ефективно-працюю- та стабільного уряду. Вона дозволяє великим, добре організованим партіям легко перемагати на виборах та створювати однопартійні уряди.

Основні недоліки мажоритарної системи:

1) значна частина виборців країни (іноді до 50%) залишається не представленою в органах влади;

3) дві партії, які набрали рівну чи близьку до рівного кількість голосів, проводять до органів влади неоднакове число кандидатів (не виключена ситуація, за якої партія, яка набрала більше голосів, ніж її суперник, не отримує взагалі жодного мандата).

Таким чином, мажоритарна система сприяє формуванню більшості в органах влади та мириться з диспропорцією між набраними голосами та отриманими мандатами.

До переваг пропорційної системи відноситься те, що в органах влади, що сформувалися за її посередництва, представлена ​​реальна картина політичного життя суспільства, розстановка політичних сил. Вона забезпечує систему зворотний зв'язок між державою та організаціями громадянського суспільства, у результаті сприяє розвитку політичного плюралізму та багатопартійності.

Основні недоліки пропорційної системи:

1) виникають складнощі у формуванні уряду (причини: відсутність домінуючої партії; створення багатопартійних коаліцій, що включають партії з різними цілями та завданнями, і, як наслідок, нестабільність урядів);

2) безпосередній зв'язок між депутатами та виборцями дуже слабкий, оскільки голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за партії;

3) незалежність депутатів від своїх партій (така несвобода парламентаріїв може негативно позначитися у процесі обговорення та прийняття важливих документів).

Виборчі системи у своєму розвитку пройшли досить великий шлях. У результаті цього процесу (у післявоєнний період) почалося формування змішаної виборчої системи, тобто. системи, яка має увібрати в себе позитивні характеристики і мажоритарної, і пропорційної систем. У межах змішаної системи певна частина мандатів розподіляється за мажоритарним принципом. Інша частина розподіляється пропорційно. Досвід удосконалення виборчих систем свідчить про те, що ця система більш демократична та ефективна у досягненні політичної стабільності.

виборчий пропорційний політичний вибори

Основними типами виборчих систем є: мажоритарна, пропорційна та змішана

Мажоритарна виборча система характеризується тим, що обраним до того чи іншого виборного органу вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачену законом більшість голосів. Залежно від того, яка більшість потрібна для перемоги на виборах, мажоритарні виборчі системи діляться на систему відносної більшості та абсолютної більшості. Мажоритарна система відносної більшості - це система, коли він обраним вважається той кандидат, хто отримав найбільше голосів, тобто. більше голосів, ніж будь-який із його суперників. Це найпростіша система. Вона завжди результативна, оскільки хтось завжди набирає відносну більшість голосів. Величезна перевага цієї системи – виключення другого туру. За цієї системи зазвичай не встановлюється обов'язковий мінімумучасті виборців у голосуванні. Мажоритарна система абсолютної більшості вимагає обрання абсолютної більшості голосів виборців, тобто. більше половини (50% + 1) загального їх числа. За цієї системи зазвичай встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Якщо він не досягнутий, то вибори вважаються такими, що не відбулися.

Гідність цієї системи в порівнянні з системою відносної більшості полягає в тому, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсною більшістю виборців, що проголосували, навіть якщо ця більшість становила один голос. У випадку, якщо жоден кандидат не отримав понад половину голосів, проводиться другий тур виборів, на якому, як правило, представлено двох кандидатів, які отримали найбільшу кількість голосів. У другому турі переможець зазвичай визначається за системою відносної більшості.

Пропорційна система передбачає розподіл мандатів пропорційно до голосів, отриманих партіями або партійними блоками.

Як і мажоритарна пропорційна система має різновиди. Існує два її види:

• - Голосування за закритими партійними списками. У цьому випадку виборець голосує за партійний список загалом, не змінюючи порядку розташування кандидатів;
• - - Голосування з відкритими партійними списками. У цьому випадку виборець має право голосувати не лише за партійний список загалом, а й переставляти кандидатів у списку на свій вибір.

Мажоритарна та пропорційна система мають свої переваги та недоліки.

До переваг мажоритарної виборчої системи відноситься те, що в ній закладені можливості формування ефективно працюючого і стабільного уряду. Це досягається шляхом розподілу мандатів серед великих, добре організованих партій, що на основі більшості формують однопартійні уряди. Ця система також спонукає дрібні партії створювати блоки чи коаліції ще до початку виборів. Практика показує, що створені на цій основі органи влади є стійкими та здатними проводити жорстку державну політику. За мажоритарної виборчої системи населення голосує за конкретних депутатів. В результаті виникають міцні стійкі зв'язки між депутатами та виборцями. Оскільки депутати безпосередньо обираються громадянами певного округу і зазвичай розраховують на своє переобрання, то вони більше орієнтуються на свій електорат, намагаються по можливості виконати свої передвиборчі обіцянки або відгукнутися на поточні прохання виборців. У свою чергу, виборці краще знають своїх депутатів, ніж при їх обранні в загальному партійному списку за пропорційної системи. Водночас мажоритарна виборча система містить і низку суттєвих недоліків. Ця система багато в чому спотворює реальну картину переваг і цим не відбиває волю виборців. За цієї системи для розподілу парламентських мандатів найчастіше має значення лише факт отримання кандидатом відносної більшості голосів. Голоси віддані всім іншим кандидатам, при розподілі мандатів до уваги не беруться і в цьому сенсі зникають. Існує досить велика можливість маніпулювати волею виборців через “нарізку виборчих округів”. Знаючи уподобання виборців, можна маніпулювати географією округів. Наприклад, створити суто сільські та суто міські округи, або, навпаки, їх змішувати, коли це вигідно тому чи іншому кандидату тощо. Таким чином, мажоритарна виборча система створює можливість формування уряду, що спирається на більшість у парламенті, але не має підтримки більшості населення. Вона сильно обмежує доступ до парламенту представників меншості, зокрема, невеликих партій. Внаслідок цього мажоритарна виборча система може послаблювати легітимність влади, викликати у громадян недовіру до політичного ладу, пасивність на виборах. Пропорційна виборча система значною мірою дозволяє усунути явну невідповідність між кількістю поданих за партію голосів та кількістю одержуваних нею депутатських місць. Тим самим було пропорційна виборча система найбільш адекватно відбиває політичну волю населення. До переваг пропорційної виборчої системи відноситься і те, що в сформованих за її допомогою органах влади представлена ​​реальна картина розстановки політичних сил. Вона створює можливість бути представленим в органах влади національним, релігійним меншинам та іншим соціальним верствам, які утворюють дрібні партії. Тим самим пропорційна виборча система забезпечує Зворотній зв'язокміж державою та організаціями громадянського суспільства, сприяє легітимізації влади, активізує участь населення у виборах. До недоліків пропорційної виборчої системи слід зарахувати відносно меншу стабільність уряду. Характерне для цієї системи широке представництво в парламенті різних політичних сил часто не дозволяє будь-якій партії сформувати однопартійний уряд і спонукає до утворення коаліцій. Поєднання ж різнорідних за своїми цілями партій може призводити до загострення протиріч між ними, до розпаду коаліцій та відставки уряду. Оскільки за пропорційної виборчої системи голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за списки партій, об'єднань, настільки слабкий безпосередній зв'язок між депутатами та виборцями. Ця обставина також сприяє більшій залежності депутатів від своїх партій ніж від виборців. Така несвобода може негативно позначитися на процесі ухвалення важливих законів, депутат найчастіше голосує на користь партії та її лідерів, ніж своїх виборців. Для того, щоб подолати надмірне партійне дроблення складу парламенту, обмежить можливість проникнення до нього дрібних партій або представників вкрай радикальних, а часом і екстремістських сил, багато країн використовують так звані “виборчі пороги”, які встановлюють необхідний для отримання депутатських мандатів мінімум голосів виборців. У різних країнах, що використовують пропорційну систему, цей “поріг” коливається. Так в Ізраїлі він становить 1%, у Данії – 2%, в Україні – 3%, в Італії, Угорщині – 4%, у Німеччині, Росії – 5%, у Грузії – 7%, у Туреччині – 10%. Кандидати тих партій чи партійних блоків, які подолали цей “поріг”, автоматично виключаються зі списку претендентів. Високий "виборчий поріг" часом призводить до того, що значна частина виборців виявляється непредставленою в парламенті. Мінімальний – по суті виявляється неефективним. У низці країн з метою з'єднати позитивні сторонирізних систем і мінімізувати їх недоліки створюються виборчі системи змішаного типу. В яких тим чи іншим чином поєднуються елементи мажоритарної та пропорційної систем. Практична реалізація змішаної виборчої системи у процесі голосування полягає в тому, що кожен виборець отримує два бюлетені. Відповідно він має два голоси: одним він голосує за конкретного кандидата, який балотується по даному виборчому округу, іншим - за політичну партію, об'єднання.

Спроби максимально використати переваги базових виборчих систем та нівелювати їхні недоліки призводять до виникнення змішаних виборчих систем. Суть змішаної виборчої системи полягає в тому, що частина депутатів в той самий представницький орган влади обирається за мажоритарною системою, а інша частина - за пропорційною системою. Передбачається при цьому створення мажоритарних виборчих округів (найчастіше одномандатних, рідше - багатомандатних) та виборчих округів (при пропорційній системі з багатомандатними округами) або єдиного загальнонаціонального багатомандатного виборчого округу для голосування за партійними списками кандидатів. Відповідно, виборець отримує право одночасно проголосувати за кандидата (кандидатів), який балотується у мажоритарному окрузі на персональній основі та за політичну партію (список кандидатів від політичної партії). Насправді при здійсненні процедури голосування виборець отримує щонайменше два бюлетені: один для голосування за конкретного кандидата по мажоритарному округу, інший – для голосування за партію.

Отже, змішана виборча система - це система формування представницьких органів влади, за якої частина депутатів обирається на персональній основі у мажоритарних округах, а інша частина - на партійній основі за пропорційним принципом представництва.

Змішані виборчі системи прийнято розрізняти характером взаємозв'язку використовуваних у яких елементів мажоритарної і пропорційної систем. З цієї основи виділяється два види змішаних систем:

• * Змішана незв'язана система виборів, при якій розподіл мандатів за мажоритарною системою ніяк не залежить від результатів виборів за пропорційною системою (наведені вище приклади - це саме приклади змішаної незв'язаної виборчої системи);
• * Змішана пов'язана виборча система, при якій розподіл місць за мажоритарною системою залежить від результатів виборів за пропорційною системою. У цьому випадку кандидати у мажоритарних округах висуваються політичними партіями, які беруть участь у виборах за пропорційною системою. Мандати, отримані партіями у мажоритарних округах, розподіляються залежно від результатів виборів за пропорційною системою. Так, у Німеччині на виборах до Бундестагу, основним голосуванням є голосування за земельні списки партій. Проте, німецькі виборці голосують і за кандидатів у мажоритарних округах. Політична партія, яка набрала голосів більше за передбачену законом кількість, отримує право на представництво своїх кандидатів, які перемогли в мажоритарних округах («перехідні мандати»).

Виборчі системи

Існує дві основні виборчі системи - мажоритарна та пропорційна.

У свою чергу мажоритарна система поділяється на такі основні види:

Мажоритарна система відносної більшості.За цієї системи обраним вважається той кандидат, який одержав більше голосів, ніж будь-який із його суперників.

За такої системи вибори, як правило, проводяться в одномандатних округахтобто від округу обирається один депутат. Набагато рідше зустрічаються округи багатомандатніколи від округу обирається кілька депутатів. Як приклад можна навести вибори колегії президентських виборців у США у штаті або федеральному окрузі, у яких суперничають списки виборщиків

Як правило, за такої системи не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні.

Перевагою цієї системи є те, що вибори відбуваються в один тур.

Головний недолік цієї системи полягає в тому, що депутат обирається відносною більшістю голосів. Абсолютна більшість може проголосувати проти, але їх голоси пропадають. Крім того, депутати, висунуті від нечисленних партій, зазвичай програють вибори і ці партії втрачають представництво. Однак при цьому партія переможець найчастіше забезпечує абсолютну більшість у парламенті та може сформувати стійкий уряд.

Мажоритарна система абсолютної більшості.За цієї системи для обрання потрібно набрати більше половини голосів виборців.

Абсолютна більшість може бути троякою:

а) від числа зареєстрованих виборців;

За такої системи зазвичай встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Якщо його не досягнуто - вибори визнаються недійсними або такими, що не відбулися.

Вибори зазвичай проводяться по одномандатних округах.

Недоліки цієї системи:

а) партія, яка отримала в країні більшість голосів, може отримати не саме велика кількістьмісць у парламенті;

в) нерезультативність виборів, особливо за великої кількості кандидатів. Якщо жоден з кандидатів не набере у першому турі необхідну кількість голосів, проводиться другий тур (повторне голосування), у якому, як правило, беруть участь два кандидати, які отримали найбільша кількістьголосів у першому турі (перебалотування).

Основними способами подолання нерезультативності є такі:

а) для обрання у другому турі достатньо отримати відносну більшість голосів;

б) альтернативне голосування. Цю системуможна розглянути з прикладу Австралії. При голосуванні виборці розставляють номери за перевагою (1, 2, 3, 4 тощо). Якщо ніхто з кандидатів не набрав абсолютної більшості, то проводиться перерозподіл голосів між кандидатами починаючи з того, що набрав найменшу кількість за вказаними в його бюлетенях двома першими перевагами, поки хтось із кандидатів не набере потрібної кількості голосів.

Мажоритарна система кваліфікованої більшості. Для обрання цієї системи необхідно набрати 2/3 голосів виборців. Іноді закон може визначати інший відсоток голосів.

Своєрідним різновидом мажоритарної системи є кумулятивний вотум і система єдиного голосу, що не передається.

Кумулятивний вотум- кожен виборець у багатомандатному виборчому окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів, чи інше число, встановлене законом, але в усіх виборців воно рівне. Виборець може віддати по одному голосу кількох кандидатів чи всі голоси віддати одному кандидату. Така система зустрічається під час виборів до органів самоврядування деяких землях Німеччини.

Система єдиного непередаваного голосу (напівпропорційна)- у багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує лише за одного кандидата з того чи іншого партійного списку. Обрані вважаються кандидати, які зібрали більше голосів, ніж інші, тобто. щодо результатів голосування діє принцип мажоритарної системи відносної більшості.

Система пропорційного представництва політичних партій.

Сутність цієї системи у тому, що кількість депутатських мандатів, одержуваних партією, пропорційно числу поданих неї голосів виборців. Партії висувають списки кандидатів та виборці голосують не за конкретних кандидатів, а за список кандидатів від партії.

Списки кандидатів можуть бути пов'язаними та вільними. При пов'язаному списку виборець не має права внести зміни до списків, поданих партіями. За вільних списків виборці мають таке право.

Основна перевага системи полягає в гарантованому представництві навіть дрібних партій, але все ж таки мають свій електорат.

До недоліків системи пропорційного представництва належать такі:

а) нестійкість парламенту, де жодна партія чи їхня коаліція не можуть отримати стійку більшість;

б) виборець може не знати всіх кандидатів від партії, що підтримується, тобто фактично він голосує за певну партію, а не за конкретних кандидатів;

в) система може застосовуватися лише у багатомандатних округах. Чим більший округ, Тим більше ступінь пропорційності може бути досягнуто.

Головними засобами подолання цих недоліків є виборча квота та метод дільників.

Виборча квота (виборний метр)- це мінімальна кількість голосів, необхідне обрання одного кандидата.

Метод дільниківполягає у послідовному розподілі числа голосів, одержуваних кожним списком кандидатів, на певну серію дільників. Залежно від того, які встановлюються дільники, переваги набувають великі чи дрібні партії. Найменший дільник є виборчою квотою. У разі висування незалежного кандидата він має отримати встановлену квоту голосів.

Загороджувальний пунктможе обмежувати участь партій у розподілі депутатських мандатів з двох підстав:

а) не допускаються до участі у другому розподілі мандатів ті партії, які отримали жодного мандата у першому розподілі, хоча вони можуть бути значні залишки голосів;

б) найчастіше з розподілу мандатів виключаються партії, які не набрали певного відсотка голосів.

Це недолік долається такими способами:

З'єднання списків кандидатів (блокування)- партії блоку виступають на виборах із загальними списками кандидатів, а після того, як загальний списокотримав кілька мандатів, розподіляють ці мандати між собою.

Панашування- право виборця голосувати за кандидатів із різних списківабо вписувати до списків нових кандидатів. Панашування може застосовуватися за мажоритарної системи з багатомандатними округами або за пропорційною системою. За пропорційної системи панашування може поєднуватися з преференційним голосуванням.

Змішані (мажоритарно-пропорційні системи). За змішаної системи найчастіше половина депутатів обирається за мажоритарною системою відносної більшості, а інша половина - за пропорційною.