Паспортний режим у СРСР майже півстоліття скинув селян до становища кріпаків, інших громадян зробив врахованими і підконтрольними гвинтиками великої державної машини. Коли в 1929 пролетарський поет Володимир Маяковський написав знаменитий вірш про радянський паспорт, насправді ніяких паспортів у громадян СРСР не було. Вони з'явилися пізніше і далеко не у всіх.
"Червоношкіра паспортина", як назвав поет цей документ, була лише у дипломатів, які виїжджали за кордон. В якості внутрішнього посвідчення особи в ті часи використовували будь-які довідки, аж до виданих домоуправліннями.
Перші паспорти прості смертні стали отримувати в 1933 році, та й то лише в Москві, Ленінграді, Харкові, Києві та ще деяких великих адміністративних та промислових центрах країни.
Як свідчила постанова уряду, Ради народних комісарів (Раднаркому) СРСР, паспортизацію затіяли заради "очищення цих населених місць від куркульських, кримінальних та інших антигромадських елементів".
Досвід оцінили позитивно, і наступні передвоєнні роки паспорти отримали жителі малих і великих міст Країни Рад. А от мешканці сіл і сіл неосяжної батьківщини аж до середини 1970-х жили без документа громадянина.
Те, що понад 60 млн дорослих навіть через півстоліття після утворення Союзу було неможливо дістати " з широких штанин " предмет гордості Маяковського, було фактичним визнанням те, що за розвиненому соціалізмі величезна маса людей жила за умов кріпосного права. Відсутність паспорта означало, що людина не може самовільно переїхати в місто, без схвалення колгоспного начальства не має права здобути вищу освіту, змінити рід діяльності і тим більше місце проживання.
Кмітливі селяни знаходили всілякі лазівки, щоб обзавестися паспортом як маленькою путівкою у велике життя.
"А куди їм було подітися? - каже Сергій Хрущов, син Микити Хрущова, першого секретаря ЦК КПРС у 1953-1964 роках, який вніс демократичні зміни до паспортної системи. - Селяни масово йшли до міста, бо там можна було вижити".
Втім, і в містах володарі "молоткастого та серпастого" мали дуже обмежену свободу. Паспорт з його обов'язковою пропискою та іншими атрибутами соціалізму пов'язав населення по руках та ногах.
Кріпаки XX століття
У той рік, коли Маяковський вилився у віршах про радянський паспорт, в СРСР було оголошено тотальну колективізацію. Процес зажадав загнати мільйони громадян у колгоспи та утримувати їх там будь-якими адміністративними методами. Щоб відокремити зерна від полови, тобто городян від селян, у грудні 1932-го вийшло розпорядження Раднаркому про видачу перших паспортів, що значно спрощувало селекцію населення.
Однією з цілей уряду було бажання розвантажити міста та робочі селища "від осіб, не пов'язаних із виробництвом та роботою в установах та школах і не зайнятих суспільно корисною працею". У результаті перші чотири місяці 1933 року з Москви і Ленінграда виселили понад 700 тис. людина.
Далі справу поставили на конвеєр, і вже до 1937 року Наркомат внутрішніх справ (НКВС) звітував перед Раднаркомом про виконану роботу. У документі, складеному в найстрашнішому радянському відомстві, йшлося про те, що в межах 100-кілометрової зони навколо Москви, Ленінграда та 50-кілометрової зони навколо Києва та Харкова паспорти видано всім, хто має на них право.
"В інших сільських непаспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво [тимчасова робота селян на стороні, термін прийшов ще з феодальної Росії], на навчання, на лікування та з інших причин", - говорив текст звіту.
Це правило пережило НКВС, після війни трансформоване до МВС. Ще довгі 40 років, до середини 1970-х, селянин, який бажає поїхати кудись далі райцентру, мав отримати дозвіл у сільраді, у голови колгоспу, районного начальства. Термін дії цієї дорогоцінної "звільної" становив трохи більше 30 днів.
"З того часу абревіатуру ВКП(б) [Всесоюзна комуністична партія більшовиків] у народі почали розшифровувати "друге кріпосне право більшовиків", - іронізує Юрій Пивоваров, директор російського Інститутунаукової інформації з суспільних наук.
Паралель доречна. Сергій Хрущов нагадує, що в царській Росії селян усіма силами намагалися утримати на ріллі навіть після скасування кріпосного права у 1861 році.
"Селянам паспортів не давали як людям, які мають залишатися під контролем, бо якщо їм дозволити пересуватися, вони підірвуть господарство", - пояснює Хрущов логіку царського режиму, запозичену більшовиками та радянським лідером Йосипом Сталіним.
Радянський паспорт тих часів був особливим документом. Його володар хоч і отримував деякі громадянські права, проте позбавлявся приватності. У паспорті вказувалися як прізвище, ім'я, по батькові, а й національність, прописка, сімейний стан, діти, наявність закордонного паспорта і навіть соціальний статус - робітник, службовець, учень, пенсіонер, утриманець.
У 1939 році у Великій радянської енциклопедіїз'явилося таке пояснення подібної "відкритості": "Радянське законодавство, на відміну від буржуазного, ніколи не вуулювало класову сутність своєї паспортної системи, користуючись останньою відповідно до умов класової боротьби та завдань диктатури робітничого класу на різних етапахбудівництва соціалізму”.
З 1940 року самовільний відхід з державних, кооперативних та громадських підприємств, перехід з одного підприємства чи установи до іншого були суворо заборонені. Тоді ж до радянського паспорта внесли ще один рядок - місце роботи. Навіть після смерті Сталіна у 1953 році, в період так званої хрущовської відлиги, паспортна системаще кілька років залишалася такою ж суворою та безкомпромісною. Одна з причин – бідність спустошувала села. Перебратися в місто, де є робота і скромна платня, стало нездійсненною мрією зубожілого селянства.
"Якби дати паспорти у 1953 році, то країна почала б голодувати. Усі б втекли [з сіл]", - пояснює Хрущов-молодший.
Сільська година
Зі зростанням промислового виробництва і, як наслідок, з виникненням гострого дефіцитуробочих рук на великих підприємствах у житті паспортизованих та безпаспортних громадян намітилися зміни.
1956-го Микита Хрущов скасував кримінальну відповідальність за самовільний відхід з роботи. А наступного року пом'якшив умови виїзду колгоспників за межі села. За задумом радянського лідера, всі охочі, незалежно від походження, могли отримати паспорт і поїхати піднімати цілину, відроджувати промисловість, підкорювати тайгу.
Вогні великих та й малих міст із страшною силою манили радянську молодь. Там, на відміну від сіл, вирувало життя: можна було будувати кар'єру, отримати гарна освітата відносну свободу пересування.
Щоб результат злегка звільнених селян не став масовим, Микола Дудоров, який на той час обіймав посаду міністра внутрішніх справ, видав наказ: "Не допускати направлення громадян із сільської непаспортованої місцевості за межі області, краю, республіки на сезонні роботи з довідок сільських рад чи колгоспів, забезпечуючи видачу цієї категорії громадян короткострокових паспортів терміном дії укладених ними договорів".
Але втримати людську масу було неможливо. З 1960-го по 1964-й, за чотири останніх роківхрущовського правління, з сіл до міст пішли 7 млн. чоловік.
Киянка Надія Кочан – одна з них. Її шлях із чернігівського села з примітною назвою "Шлях Ілліча" до столиці України був дуже тернистим. З 15-річного віку вона працювала на птахофермі, але мріяла про кар'єру лікаря. Для цього потрібно було перебратися до міста та отримати паспорт. У 17 років жвава дівчина разом із подругою поїхала до Ніжина, щоб там завербуватися на комсомольське будівництво. "Мені було байдуже, куди нас відправлять. Аби дали паспорт", - розповідає вона.
Кочан запропонували трудову путівку на Сахалін. Комсомолка у пориві щастя вигукнула: "Так!" Але розважлива мама сказала: "Ні". У результаті всіма правдами, а більше неправдами, юну колгоспницю прийняли на Київський завод залізобетонних конструкцій, де працював її брат, який допоміг з працевлаштуванням. Ще довгі п'ять років Кочан боролася за право отримати паспорт. Історія закінчилася лірично – заміжжям за киянином.
Валентина Бондаренко з провінційного містечка Орджонікідзе, що на Дніпропетровщині, чия молодість припала на 1960-ті, розповідає, як у її рідному селі Велика Лепетиха, що на Херсонщині, хлопці намагалися закріпитися "на великій землі" та отримати документ повноправного громадянина, влаштовуючись після армії на великих будовах соціалізму, записуючись до лав радянської міліції.
Дівчата шукали щастя якщо не у вдалому заміжжі, то у вдалому працевлаштуванні у високопосадовців нянькою, кухарем, домогосподаркою - будь-ким, аби лише з правом отримання паспорта.
Паспортизація всієї країни
Селяни мріяли про паспорт як символ свободи, хоча городяни - щасливі володарі документа з гербом на обкладинці - мали її далеко не в повному обсязі.
Пересування країною хоч і не регламентувалося, але вибір постійного місця проживання був обмежений пропискою. Життя без прописки тягло за собою штраф, а за рецидиву - виправно-трудові роботи строком до одного року. Дільничні міліціонери і навіть двірники мали право контролювати населення щодо прописки.
За звинуваченнями у порушенні паспортного режиму легко фабрикували кримінальні справи проти інакодумців. Наприклад, 22 липня 1968 року радянський правозахисник Анатолій Марченко написав відкритий лист, адресований радянським та іноземним мас-медіа, про загрозу вторгнення СРСР до Чехословаччини. Через місяць, 21 серпня, якраз на день вступу радянських танківдо Праги, Марченка було засуджено на рік позбавлення волі, але не за свій чехословацький демарш, а нібито за порушення паспортного режиму.
Паспортна система дала державі змогу тотального контролю над населенням. І ця її функція вступила у суперечність із царсько-сталінськими ідеями кріпосного права для села.
У 1973 році міністр внутрішніх справ Микола Щелоков зрозумів, що третина населення країни – 62,6 млн осіб у віці старше 16 років – як безпаспортні жителі села слабо контрольовані та майже не враховані. Щоб виправити ситуацію, він направив до Політбюро ЦК КПРС пропозиції щодо зміни системи.
"Йдеться, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення і сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів", - написав міністр у доповідній записці. Його підтримали всі керівники КДБ та прокуратури. І роком пізніше почався останній етапліквідації пережитків кріпосного права.
Радмін СРСР ухвалив, що з січня 1976 року в країні має розпочатися поголовна паспортизація. Вперше в історії держави робітників та селян останніх зрівняли у цивільні праваіз першими. Ще одна новація – паспорти перестали видавати на певний термін, вони стали постійними.
Лише до 1982 року, тобто за дев'ять років до розвалу Союзу, всі його мешканці, які досягли 16 років, стали володарями документа, оспіваного Маяковським у далекі 1920-ті. У країні нарешті настала свобода і рівність, але лише за радянськими стандартами.
"Це зараз ми говоримо, що важливо мати паспорт, - розмірковує Хрущов-син. - Я ось у Росії живу з паспортом, а в Америці - без паспорта". Він каже, що в США хотіли запровадити паспорти, але населення чинило опір цьому, вважаючи подібний крок обмеженням волі.
"В одному суспільстві паспорт – це атрибут повноцінного громадянина, а в іншому – навпаки", – резюмує нащадок радянського керівника.
До речі, про паспорти...
Хтось уже отримав електронне посвідчення особи громадянина РФ?
Пост від 3 листопада 2013 р.
ФМС пропонує припинити видачу внутрішніх паспортів до 2016 року.МС Росії опублікувала доопрацьований законопроект, згідно з яким пропонується повністю припинити видачу внутрішніх паспортів уже 2016 року. При цьому пластикові картки, що засвідчують особу росіян, у пілотному режимі можуть бути запущені через півтора роки. На думку голови Мінкомзв'язку Миколи Никифорова, цей проект стане наймасштабнішим в «електронному уряді».
Видача внутрішніх російських паспортів може бути повністю припинена на початок 2016 року, а процес переходу на десятирічні пластикові картки з чіпами та фотографіями в пілотному режимі може стартувати вже через півтора роки. З відповідним реченням виступила Федеральна міграційна служба (ФМС) Росії. «Після набуття чинності сьогодення федерального законувидача паспорта громадянина РФ, що засвідчує особу громадянина РФ на території РФ, припиняється», - наголошується у доопрацьованому законопроекті ФМС, текст якого наводить «РИА Новости».
Згідно із законопроектом, видача внутрішніх паспортів у Росії має повністю припинитися на початку 2016 року. Пілотний проект з видачі універсальної електронної карти планується запустити вже в середині 2015 року, в регіонах, які будуть обрані федеральним урядом. Раніше видані паспорти діятимуть до зазначеної в них дати, але при цьому пластикові картки, що містять персональні ідентифікаційні дані росіян, стануть основним документом, що засвідчує особу.
27 грудня 1932 р. Постанова ЦВК СРСР №1917 "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів."
Внутрішній радянський паспорт було винайдено на 16-му році радянської владиіз явно злочинними цілями.
Про це мало хто сьогодні пам'ятає.
Наприкінці грудня 1932 року вийшла ухвала уряду СРСР "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів". У січні 1933 року почалася паспортизація населення і заходи, що випливають з неї. А заходи випливали серйозні. Країна виявилася поділеною на дві частини – на одних територіях запроваджувалась паспортна система, на інших – ні. Відповідно ділилося і населення. Паспорти отримували "громадяни СРСР, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та новобудовах". Ті, хто отримував паспорти, були зобов'язані прописатися протягом 24 годин.
У перші півроку - з січня до червня 1933 - проводилася паспортизація з обов'язковою пропискою паспортів Москви, Ленінграда (включаючи стокілометрову зону навколо них) і Харкова (з п'ятдесятикілометровою зоною). Ці території оголошувалися режимними. Всі інші посвідчення та види на проживання, що існували до того, втрачали силу на режимних територіях.
Рік 1932, який закінчився запровадженням паспортів, був страшним. З катастрофічними результатами населення закінчилася перша п'ятирічка. Різко впав рівень життя. По всій країні голод, не лише в Україні, де голодною смертю вмирають мільйони. Хліб по доступною ціноюможна отримати лише за картками, а картки мають лише працюючі. Сільське господарство навмисно зруйноване колективізацією. Одних селян - розкулачених - примусово етапують будівництва п'ятирічки. Інші біжать у міста самі, рятуючись від голоду. При цьому уряд продає хліб за кордон, щоб фінансувати будівництво та закупівлю обладнання для військових заводів (один Сталінградський тракторний, тобто танковий, завод коштував 40 млн. доларів, заплачених американцям). Успішно закінчився експеримент із використання ув'язнених на будівництві Біломор-каналу. Масштаби економічного використання ув'язнених зростають, відповідно зростає та їх кількість, але цей спосіб не може вирішити всі проблеми.
Перед урядом стоїть завдання - припинити незаплановані переміщення країною населення, яке розглядається виключно як робоча сила. По-перше, треба закріпити у селі ту частину селян, яка необхідна для виробництва продовольства. По-друге, забезпечити можливість безперешкодно перекачувати надлишки рабсили з села та з міст на забудови п'ятирічки, розташовані в глухих місцях, куди з доброї волі мало хто хотів їхати. По-третє, слід очистити центральні міста від соціально-несприятливих і марних елементів. Загалом, необхідно забезпечити плановим органам можливість маніпулювати великими масами населення з метою вирішення економічних завдань. А для цього слід було розділити населення на зручні для маніпулювання групи. Таке завдання вирішувало запровадження паспортної системи.
***
Сенс внутрішнього паспорта далеко виходив за межі простого посвідчення особи. Ось що йшлося про це в строго секретному протоколі засідання Політбюро ЦК ВКП(б) від 15 листопада 1932 р.:
"...Про паспортну систему та розвантаження міст від зайвих елементів.
У видах розвантаження Москви та Ленінграда та інших великих міських центрів СРСР від зайвих, не пов'язаних з виробництвом і роботою установ, а також від кулацьких, кримінальних та інших антигромадських елементів, що ховаються в містах, визнати необхідним:
1. Ввести єдину паспортну систему по СРСР зі скасуванням інших видів посвідчень, виданих тією чи іншою організацією і які давали досі право на прописку в містах.
2. Організувати, насамперед у Москві та Ленінграді, апарат обліку та реєстрації населення та регулювання в'їзду та виїзду".
На цьому ж засіданні Політбюро було вирішено організувати спеціальну комісію, яка так і називалася – Комісія ПБ про паспортну систему та розвантаження міст від зайвих елементів. Голова – В.А. Балицький.
У паспорті вказувалося соціальне походження власника, для чого було розроблено складна класифікація- "робочий", "колгоспник", "селянин-одноосібник", "службовець", "учень", "письменник", "художник", "артист", "скульптор", "кустар", "пенсіонер", "утриманець" , "без певних занять". У паспорті ставилася також позначка прийому працювати. У такий спосіб представники влади мали можливість за паспортом визначити, як слід ставитися до його власника.
Графа "національність" виглядала в порівнянні з графою "соціальне становище" відносно безневинно і досить безглуздо, тим більше, що заповнювалася вона зі слів власника паспорта. Але якщо доля, що етнічні депортації, що захлеснули наступні кілька років СРСР, планувалися Сталіним вже тоді, ясно, що її сенс - репресивний.
У січні 1933 р. Раднарком СРСР затвердив "Інструкцію про видачу паспортів". У секретному розділі Інструкції встановлювалися обмеження на видачу паспортів та прописку в режимних місцевостях для наступних груп: "не зайнятих суспільно-корисною працею на виробництві" (за винятком інвалідів та пенсіонерів), "втікачів" з сіл "кулаків" і "розкулачених", навіть якщо вони працювали на підприємствах або в установах, "перебіжчиків з-за кордону", які прибули з інших місць після 1 січня 1931 р. "без запрошення на роботу", якщо вони не мають певних занять або часто змінюють місце роботи (є "летунами") ) або "зазнавали звільнення за дезорганізацію виробництва". Під останній пункт підпадали ті, хто біг із села до початку. суцільної колективізаціїКрім того, паспорти, а отже і прописку, не отримували "лишеньки" (люди, позбавлені виборчих прав, зокрема "кулаки" та дворяни), приватні торговці, священнослужителі, колишні в'язні та засланці, а також члени сімей усіх перелічених груп громадян.
Скрипаль Вахтангівського театру Юрій Єлагін так згадує про цей час: "Наша родина була зарахована до чужих і класово-ворожих елементів з двох причин - як сім'я колишніх фабрикантів, тобто капіталістів та експлуататорів, і, по-друге - тому що мій батько був інженером з дореволюційною освітою, тобто належав до частини російської інтелігенції, вищого ступеняпідозрілою та неблагонадійною з радянської точки зору. Першим результатом цього було те, що влітку 1929 року нас позбавили виборчих прав. Ми стали "лишенцями". Категорія "лишенців" серед радянських громадян – це категорія неповноцінних громадян нижчого розряду. Їхнє становище в радянському суспільстві... нагадувало становище євреїв у гітлерівській Німеччині. Державна службата професії інтелігентної праці були для них закриті. Про вищу освіту не доводилося й мріяти. Лишенці були першими кандидатами у концтабори та в'язниці. Крім того, у багатьох деталях повсякденному життівони постійно відчували приниженість свого суспільного становища. Я пам'ятаю, яке тяжке враження на мене справило те, що незабаром після позбавлення нас виборчих прав до нас у квартиру прийшов монтер... і забрав наш телефонний апарат. "Лишенцям телефон не належить", - сказав він коротко і виразно..."
Самому Юрію Єлагіну пощастило. Як "артист", він виявився зарахований до радянській еліті, отримав паспорт та зберіг московську прописку. Але його батько паспорт у 1933 році не отримав, був висланий з Москви, заарештований і загинув у таборі через два роки. На думку Єлагіна, з Москви тоді було вислано близько мільйона людей.
А ось дані із секретної довідки Управління Робочо-селянської міліції при ОГПУ голові Раднаркому Молотову від 27 серпня 1933 р "Про результати паспортизації рр. Москви та Ленінграда". З 1 січня 1932 року по 1 січня 1933 року. Населення Москви збільшилося на 528 300 чол. і досягло 3663300 чол. Населення Ленінграда збільшилося цей час на 124 262 чол (сягнуло 2 360 777 чол).
В результаті паспортизації за перші 8 місяців 1933 населення Москви зменшилося на 214 000 чол, а Ленінграда - на 476 182 чол. У Москві було відмовлено в отриманні паспортів 65904 чол. У Ленінграді – 79 261 чол. Довідка уточнює, що в наведених цифрах "не враховано декласований елемент місцевий і прийшлий і кулаки, що втекли з села, які жили на нелегальному становищі..."
Серед тих кому відмовили - 41% тих, хто прибув без запрошення на роботу і жив у Москві понад 2 роки. "Розламаних" - 20%. Інші - засуджені, "лишенці" та ін.
Але не всі москвичі зверталися за паспортом. У довідці зазначається: "Громадяни, які отримали повідомлення у відмові у видачі паспортів після закінчення встановленого законом 10-денний термін, в основному видалені з Москви і Ленінграда. Однак цим не вирішено питання видалення безпаспортних. Москва та Ленінград були засмічені величезною кількістюдекласованого елемента, який живе на нелегальному становищі. При оголошенні паспортизації вони, знаючи, що їм безумовно відмовлять у видачі паспорта, не були зовсім на паспортні пункти і ховалися на горищах, підвалах, сараях, садах і т.д.
Для успішної підтримки паспортного режиму... організовані спеціальні паспортні столи, що мають свою інспектуру та негласне поінформування в будинках. Паспортні столи виробляють обходи, облави, перевірки домоуправлінь, бараків для сезонників, місць скупчення підозрілих елементів, нелегальних нічліжок.
Цими оперативними заходами затримано безпаспортних:
по Москві - 85937 чол.
по Ленінграду - 4766 чол.,
направлених у порядку позасудової репресії до таборів та трудових селищ. Основну масу затриманих становили втікачі з Центрального чорноземного району та України, які займалися в Москві крадіжками та жебрацтвом".
Це був лише початок найжахливішого десятиліття в історії СРСР.
Один із засобів для спостереження за підозрілими особами у видах охорони державної безпеки. Спостерігаючи за власними підданими і за іноземцями, що прибувають, влада може вимагати від них посвідчення особи, а також доказів того, що вони не є небезпечними для державного спокою. Ці вимоги, які легко можна виконувати в місці постійного проживання особи, стають скрутними для подорожуючих, а також для іноземців. Щоб дати їм можливість засвідчити свою особу, держави запроваджують паспорти, в яких позначаються заняття, вік, місце проживання, прикмети особи, а також тривалість, ціль та місце подорожі. У той самий час паспорт є і дозволом відлучення особи; встановлюється заборона подорожувати без взяття паспорта, а також обов'язок реєстрації паспорта у місцях перебування; запроваджуються суворі поліцейські заходи проти мандрівників без узаконених паспортів. Сукупність таких узаконень називається паспортної системи.
Зародження перших ланок обліку та документування населення на Русі належить ще до 945 року. А вперше законодавчо закріплено вимогу посвідчення особи Соборним Покладанням 1649 року: «А хто буде поїде в іншу Державу без проїзду грамоти самовільством для зради чи якогось іншого поганого, то того шукати міцно і стратити смертю». «А буде в розшуку з'явиться, що хтось їздив в іншу Державу без проїжджої грамоти не для поганого, а для торгового промислу, і йому за те вчинити покарання - бити батогом, щоб на те дивлячись не кортіло було так чинити».
1717 р. травень 28. Подорожна грамота, видана архангелогородським комісаром Перелешиним теслярам Кінешемського посада Івану Затикину та Василю Калініну
Виходить, систему видачі закордонних паспортів було продумано та розроблено в нашій країні майже 350 років тому. Щодо внутрішніх паспортів, то їх потреба не відчувалася ще протягом майже цілого століття.
При Петра I жорсткий контроль за пересуванням населення призвів до створення паспортної системи, тобто. Як тільки прорубали вікно-порт до Європи, так і запровадили паспорти у значенні документів на право проходження (pass) воріт, застави, порту (port).
З 1719 за указом Петра I у зв'язку з введенням рекрутської повинностіта подушної податі обов'язковими стали так звані "проїжджі грамоти", які з початку XVII ст. використовувалися для подорожей у країні.
У 1724 р. з метою запобігання ухилення від сплати подушної податі селянами для них були встановлені особливі правила при відлучках з місця проживання (фактичні такі особливі правила діяли для селян в Росії аж до середини 1970-х рр.). Вийшов дуже показовий курйоз: перші паспорти в Росії видали найбільш безправним членам суспільства — селянам-кріпакам. У 1724 році вийшов царський «Плакат про збирання подушним і протчем», який наказував отримувати «прокорміжний лист» всім, хто хотів від'їхати з рідного села на заробітки. Невипадково цей указ було видано наприкінці правління Петра I: великі реформи, які торкнулися суспільство аж до низів, призвели до різкого зростання мобільності — будівництво заводів, зростання внутрішньої торгівлі вимагали робочих рук.
Паспортна система мала забезпечити порядок і спокій у державі, гарантувати контроль за сплатою податків, виконанням військового обов'язку і, передусім, за пересуванням населення. Поряд з поліцейською та податною функціями паспорт з 1763 р. і до кінця XIXв. мав і фіскальне значення, тобто. був засобом збору паспортних мит.
З кінця ХІХ ст. до 1917 р. паспортна система у Росії регулювалася законом 1897 р., яким паспорт дома постійного проживання не був потрібний. Однак були й винятки: так, наприклад, потрібно мати паспорти в столицях і прикордонних містах, у ряді місцевостей мали мати паспорти робітники фабрик і заводів. Не потрібно було мати паспорт при відлученні з місця постійного проживання в межах повіту та за його межами не далі як на 50 верст та не більше як на 6 місяців, а також особам, які наймаються на сільські роботи. У паспорт чоловіка записувалася дружина, а заміжні жінкимогли отримати окремі паспорти лише за згодою чоловіків. Невідділеним членам селянських сімейств, зокрема і повнолітнім, паспорт видавався лише з дозволу господаря селянського двору.
Щодо ситуації із закордонними паспортами до 1917 р., то поліція тримала її під постійним контролем. Так було в першій половині ХІХ ст. за кордон було важко виїхати. Проте дворянам дозволялося відлучатися на кілька років, представникам інших станів — на менші терміни. Коштували закордонні паспорти дорого. Оголошення про кожного, хто виїжджає, тричі публікувалося в офіційних газетах, видавалися закордонні паспорти лише тим, до кого не було "претензій" у приватних осіб та офіційних органів.
Паспортна книжка 1902
Після перемоги радянської влади паспортну систему було скасовано, проте вже скоро було зроблено першу спробу її відновлення. У червні 1919 р. було запроваджено обов'язкові " трудові книжки", які, так не називаючись, фактично були паспортами. Як документи, що засвідчують особу, використовувалися також метрики та різні "мандати":
Далекосхідна республіка (1920-1922 рр.) видавала власні паспорти. Наприклад, цей паспорт виданий лише на один рік:
Посвідчення особи, видане в Москві в 1925 році, місце для фотографії вже передбачено, але вона ще не є обов'язковою, що прямо зазначено:
посвідчення дійсне лише три роки:
як видно за кількістю штампів та записів на той час до особистих документів ставилися простіше. Тут і "прописка посвідчення" за місцем проживання та позначки "посланий на роботу", про перенавчання та ін.
Паспорт видано 1941 року, дійсний 5 років.
Справжня однакова паспортна система була введена в СРСР постановою Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів 27 грудня 1932 р., оскільки в ході індустріалізації потрібен був адміністративний облік, контроль та регулювання пересування населення країни із сільських районів у промислові та назад (у сільських жителівпаспортів не було!). Крім того, запровадження паспортної системи прямо зумовлювалося загостренням класової боротьби, необхідністю охорони великих промислових та політичних центрів, у тому числі й соціалістичних новобудов, від злочинних елементів. Слід зазначити, що знамениті "Вірші про радянський паспорт" В.Маяковського, написані 1929 р., присвячені міжнародному паспорту і не мають відношення до паспортної системи, встановленої на початку 1930-х рр.
У паспортах з'явилися фотокартки, точніше місце було передбачено, але насправді фотографії вклеювалися лише за наявності технічної можливості.
Паспорт 1940-х років. зверніть увагу на запис у графі "соціальне становище" праворуч угорі - "Раб":
З цього часу паспорти мали мати всі громадяни, які досягли 16-річного віку і постійно проживають в містах, робочих селищах, селищах міського типу, новобудовах, радгоспах, місцях розташування машинотракторних станцій (МТС), у певних районах Ленінградської області, по всій території Московської області та інших спеціально зазначених місцевостях. Видавалися паспорти з обов'язковою пропискою за місцем проживання (при зміні місця проживання слід було отримати тимчасову прописку протягом доби). Крім прописки, у паспортах фіксувалося соціальне становище громадянина та місце його роботи.
Безстроковий паспорт 1947 р. виданий Л.І. Брежнєву:
Паспорт 1950-х років. у графі соціальне становище - "утримання" був такий офіційний термін:
Тут слід спеціально відзначити, що спочатку " прописувати " , тобто. реєструвати, потрібно було саме сам паспорт, і лише потім народна побутова правосвідомість пов'язала поняття прописки виключно з особистістю людини, хоча "прописка", як і раніше, проводилася в паспорті і за законом ставилася виключно до цього документа, а первинне право на користування житлоплощею встановлювалося іншим документом. - Ордером.
Не отримували паспортів військовослужбовці (у них ці функції різний часвиконували книжки червоноармійця, військові квитки, посвідчення особи), а також колгоспники, облік яких провадився за поселеними списками (у них функції паспорта виконували разові довідки за підписом голови сільради, колгоспу із зазначенням причин та напрямки переміщення – практично точна копія давньої подорожньої грамоти). Були й численні категорії "лишенців": засланці та "неблагонадійні" і, як тоді казали, "уражені в правах" люди. за різних причинбагатьом відмовляли у прописці в "режимних" та прикордонних містах.
Приклад довідки сільради – "паспорти колгоспника" 1944 р.
Колгоспники почали потихеньку отримувати паспорти лише за часів "відлиги", наприкінці 1950-х років. Завершився цей процес тільки після затвердження нового "Положення про паспорт" 1972 р. Тоді ж пішли в минуле і паспорти, чиї буквено-цифрові коди означали, що людина сиділа в таборах або була в полоні, в окупації. Таким чином, у середині 1970-х років відбулося повне рівняння у паспортних правах усіх мешканців країни. Саме тоді всім без винятку дозволили мати абсолютно однакові паспорти.
У період 1973-75 р.р. вперше паспорти видано всім громадянам країни.
З 1997 по 2003 року у Росії проводився загальний обмін радянських паспортів зразка 1974 р. на нові, російські. Паспорт є основним документом, що засвідчує особу громадянина біля Російської федерації, і видається органами внутрішніх справ за місцем проживання. Сьогодні всі громадяни Росії повинні мати паспорти з 14-річного віку, після досягнення громадянином 20 і 45 років паспорт підлягає заміні. (Попередній, радянський, паспорт, як уже вказувалося, видавався у 16 років і був безстроковим: у нього вклеювалися нові фотографії власника паспорта після досягнення ним 25 та 45 років). До паспорта вносяться відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові, стать, дату та місце народження; робляться відмітки про реєстрацію за місцем проживання, ставлення до військового обов'язку, про реєстрацію та розірвання шлюбу, про дітей, про видачу закордонного паспорта (загальноцивільного, дипломатичного, службового чи паспорта моряка), а також про групу крові та резус-фактор (за бажанням) . Слід зазначити, що у російському паспорті відсутня графа "національність", яка була у паспорті громадянина СРСР. Паспорти виготовляються та оформляються за єдиним для всієї країни зразком російською мовою. Водночас республіки, що входять до складу Російської Федерації, можуть виготовляти вкладки до паспорта з текстом державними мовамицих республік.
Я тут за потребою знайшла свідоцтво про народження своїх батьків і звернула увагу, що паспорти їм були видані (на основі церковних записів) у 1933 році, незважаючи на різницю у віці три роки, тобто видача паспорта не прив'язувалася до віку. Чому?
Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково. Після суцільної колективізації сільського господарствапочалося масове втеча селян у міста, що посилило наростаючі рік у рік продовольчі труднощі. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього прийдешнього елемента призначалася нова паспортна система. Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, і паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-втікачів. Паспорти, щоправда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим виборчих прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, та за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становила 214 700 людина, а Ленінграді — 476 182.
У ході кампанії, як водиться, траплялися численні помилки та перегини. Так, Політбюро вказало міліції, що людям похилого віку, діти яких отримали паспорти, їх теж слід видавати, навіть незважаючи на приналежність до революції до заможних і правлячих класів. А для підтримки антирелігійної роботи дозволили паспортизувати колишніх священнослужителів, які добровільно відмовилися від сану.
У трьох найбільших містахкраїни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдків. І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Слідом за Москвою паспортизацію провели у стоверстяній зоні навколо столиці. А вже у лютому 1933 року до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, що будується Магнітогорськ.
У міру розширення переліку режимних міст і місцевостей ширилася і протидія населення. Громадяни СРСР, які залишилися без паспортів, обзаводилися липовими довідками, Змінювали біографії та прізвища і перебиралися в місця, де паспортизація тільки мала бути і можна було спробувати щастя ще раз. А багато хто приїжджав у режимні міста, жили там нелегально і добували собі їжу, працюючи вдома на замовлення різноманітних артілей. Тож навіть після закінчення паспортизації очищення режимних міст не припинялося. У 1935 році голова НКВС Генріх Ягода та прокурор СРСР Андрій Вишинський доповідали до ЦК та Раднаркому про створення позасудових "трійок" для порушників паспортного режиму:
"З метою якнайшвидшого очищення міст, які підпадають під дію ст. 10 закону про паспорти, від кримінальних та декласованих елементів, а також злісних порушників Положення про паспорти, Наркомвнудел і Прокуратура Союзу СРСР 10 січня 1935 р. дали розпорядження про утворення на місцях спеціальних вирішення справ зазначеної категорії: цей захід диктувався тим, що кількість затриманих осіб у зазначених справах була дуже значною, і розгляд цих справ у Москві в Особливій Нараді призводив до надмірної затягування розгляду цих справ та перевантаження місць попереднього ув'язнення.
На документі Сталін написав резолюцію: ""Швидша" очищення небезпечна. Треба очищати поступово і грунтовно, без поштовхів і зайвого адміністративного захоплення. Треба було б визначити річний термін закінчення чисток".
До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і доповідали в Раднарком:
"1. По СРСР видано паспорти населенню міст, робочих селищ, районних центрів, новобудов, місць розташування МТС, а також усіх населених пунктівв межах 100-кілометрової лінії навколо мм. Москви, Ленінграда, 50-кілометрової смуги навколо Києва та Харкова; 100-кілометрової Західно-Європейської, Східної (Східний Сибір) та Далеко-Східної прикордонної смуги; еспланадної зони ДВК та острова Сахаліну та робітникам та службовцям (з сім'ями) водного та залізничного транспорту.
2. В інших сільських не паспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво, навчання, лікування та з інших причин ".
Власне, це було другою за черговістю, але головною за змістом метою паспортизації. Те, що залишилося без документів сільське населенняне могло залишити рідних місць, оскільки на порушників паспортного режиму чекали "трійки" та тюремне ув'язнення. А отримати довідку на виїзд для роботи у місті без згоди правління колгоспу було неможливо. Тож селяни, як і за часів кріпосного права, виявилися намертво прив'язаними до рідних осередків і мали наповнювати засіки батьківщини за жалюгідні видачі зерна на трудодні чи зовсім безплатно, оскільки жодного іншого вибору їм просто не залишили.
Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах(до цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких і середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостейприєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.
Loading...