З одного боку, вони надають можливість людям з політичними амбіціями та організаційними здібностями бути обраними до органів влади, а з іншого — залучають широку громадськість до політичного життя та дозволяють простим громадянам впливати на політичні рішення.
Виборчою системоюу широкому розумінні називають систему суспільних відносин, пов'язаних із формуванням виборних органів влади.
Виборча система включає два основних елементи:
- теоретичний (виборче право);
- практичний (виборчий процес).
Виборче право— право громадян безпосередньо брати участь у формуванні виборних інститутів влади, тобто. обирати та бути обраним. Під виборчим правом також розуміють правові норми, що регулюють порядок надання громадянам права участі у виборах та спосіб формування органів влади. Основи сучасного російського виборчого права закріплені у Конституції РФ.
Виборчий процес— це сукупність заходів щодо підготовки та проведення виборів. Він включає, з одного боку, виборчі кампанії кандидатів, а з іншого — роботу виборчих комісій з формування виборного органу влади.
У виборчому процесі виділяють такі компоненти:
- призначення виборів;
- організація виборчих округів, районів, дільниць;
- формування виборчих комісій;
- реєстрація виборців;
- висування та реєстрація кандидатів;
- підготовка виборчих бюлетенів та відкріпних талонів;
- передвиборча боротьба; про проведення голосування;
- підрахунок голосів та визначення результатів голосування.
Принципи демократичних виборів
Для того, щоб забезпечити справедливість та ефективність виборчої системи, процедура проведення виборів має бути демократичною.
Демократичні засади організації та проведення виборівполягають у наступному:
- загальність - все повнолітні громадянимають право на участь у виборах незалежно від їхньої статі, раси, національності, віросповідання, майнового стану тощо;
- рівність голосів громадян: кожний виборець має один голос;
- пряме та таємне голосування;
- наявність альтернативних кандидатів, змагальність виборів;
- гласність проведення виборів;
- правдиве інформування виборців;
- відсутність адміністративного, економічного та політичного тиску;
- рівність можливостей політичних партій та кандидатів;
- добровільність участі у виборах;
- правове реагування на будь-які випадки порушення виборчого законодавства;
- періодичність та регулярність виборів.
Особливості виборчої системи Російської Федерації
У Російської ФедераціїСформована виборча система регламентує порядок проведення виборів глави держави, депутатів Державної Думи та регіональних органів влади.
Кандидатом на пост Президента Російської Федераціїможе бути громадянин Росії не молодше 35 років, який проживає на території Росії не менше 10 років. Кандидатом не може бути особа, яка має іноземне громадянство або видне проживання, незняту та непогашену судимість. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль. Президент обирається на шість років на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори президента відбуваються на мажоритарній основі. Президент вважається обраним, якщо у першому турі голосування за одного з кандидатів проголосувала більшість виборців, які брали участь у голосуванні. Якщо цього не сталося, призначається другий тур, у якому беруть участь два кандидати, які набрали у першому турі найбільша кількістьголосів і перемагає той, хто набрав більше голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, ніж інший зареєстрований кандидат.
Депутатом Державної Думи можеБуло обрано громадянина Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах. У Державну Думуобирається 450 депутатів за партійними списками на пропорційній основі. Для того, щоб подолати виборчий поріг та отримати мандати, партія має набрати певний відсоток голосів виборців. Термін дії повноважень Державної Думи становить п'ять років.
Громадяни Росії також беруть участь у виборах у державні органиі на виборні посади у суб'єктів РФ.Відповідно до Конституції РФ. система органів регіональної державної владивстановлюється суб'єктами Федерації самостійно відповідно до основ конституційного ладу та чинного законодавства. Законом встановлені спеціальні дні для голосування на виборах до органів державної влади суб'єктів Федерації та органів місцевого самоврядування — другої неділі березня та другої неділі жовтня.
Види виборчих систем
Під виборчою системою у вузькому розумінні розуміється порядок визначення результатів голосування, який залежить переважно від принципу підрахунку голосів.
За цією ознакою виділяють три основні типи виборчих систем:
- мажоритарну;
- пропорційну;
- змішану.
Мажоритарна виборча система
В умовах мажоритарноюсистеми (від фр. majorite - більшість) перемагає кандидат, який отримав більшість голосів. Більшість може бути абсолютною (якщо кандидат отримав більше половини голосів) і відносною (якщо один кандидат отримав більше голосів, ніж інший). Недоліком мажоритарної системи є те, що вона може зменшити шанси невеликих партій отримати представництво в органах влади.
Мажоритарна система означає, що для обрання кандидат чи партія мають отримати більшість голосів виборців округу чи всієї країни, а ті, хто зібрав меншість голосів мандатів, не отримують. Мажоритарні виборчі системи діляться на системи абсолютної більшості, які найчастіше використовуються на президентських виборах і при яких переможець має отримати більше половини голосів (мінімум — 50% голосів плюс один голос), і системи відносної більшості (Великобританія, Канада, США, Франція, Японія та ін), коли для перемоги необхідно випередити інших претендентів. При застосуванні принципу абсолютної більшості у разі, якщо жоден кандидат не отримав понад половину голосів, проводиться другий тур виборів, на якому представлено два кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів (іноді до другого туру допускаються всі кандидати, які набрали в першому турі голосів більше за встановлений мінімум ).
Пропорційна виборча система
Пропорційнавиборча система передбачає голосування виборців за партійними списками. Після виборів кожна з партій отримує кількість мандатів, пропорційна набраному відсотку голосів (наприклад, партія, яка набрала 25% голосів виборців, отримує 1/4 місця). На парламентських виборах зазвичай встановлюється відсотковий бар'єр(виборчий поріг), який партії потрібно подолати для того, щоби провести своїх кандидатів до парламенту; в результаті цього дрібні партії, які не мають широкої соціальної підтримкине отримують мандатів. Голоси за партії, які не подолали бар'єр, розподіляються між партіями, що перемогли на виборах. Пропорційна система можлива лише у багато мандатних виборчих округах, тобто. таких, де обирається кілька депутатів та за кожного з них виборець голосує персонально.
Суть пропорційної системи — у розподілі мандатів пропорційно до кількості голосів, отриманих або виборчими коаліціями. Головна гідність цієї системи — представництво партій у виборних органах відповідно до їхньої реальної популярності серед виборців, що дозволяє повніше виражати інтереси всіх груп, активізувати участь громадян у виборах та загалом. Щоб подолати надмірне партійне дроблення складу парламенту, обмежити можливість проникнення до нього представників радикальних чи навіть екстремістських сил, багато країн використовують загороджувальні бар'єри, або пороги, які встановлюють необхідний отримання депутатських мандатів мінімум голосів. Зазвичай вона становить від 2 (Данія) до 5% (ФРН) всіх поданих голосів. Партії, які не зібрали необхідного мінімумуголосів, які не отримують жодного мандата.
Порівняльний аналіз пропорційної та виборчої систем
Мажоритарнавиборча система, за якої перемагає кандидат, який набрав найбільше голосів, сприяє формуванню біпартизму чи «блокової» партійної системи, тоді як пропорційна, за якої партії, які мають підтримку всього 2 — 3% виборців, можуть провести до парламенту своїх кандидатів, закріплює дроблення та фрагментацію політичних сил, збереження безлічі дрібних партій, у тому числі екстремістського штибу.
Біпартизмпередбачає наявність двох великих, приблизно рівних за впливом політичних партій, які по черзі змінюють одна одну при владі шляхом завоювання більшості місць у парламенті, яке обирається прямим загальним голосуванням.
Змішана виборча система
В даний час багато країн застосовують змішані системи, що поєднують елементи мажоритарної та пропорційної виборчих систем. Так, у ФРН одна половина депутатів Бундестагу обирається за мажоритарної системивідносної більшості, друга - за пропорційною системою. Подібна система використовувалася й у Росії під час виборів у Державну Думу в 1993 і 1995 гг.
Змішанасистема передбачає комбінування мажоритарної та пропорційної систем; наприклад, одна частина парламенту обирається за мажоритарною системою, а друга – за пропорційною; при цьому виборець отримує два бюлетені та віддає один голос за партійний список, а другий — за конкретного кандидата, який обирається на мажоритарній основі.
Останні десятиліття деякі організації ( , партії «зелених» та інших.) використовують консенсусну систему виборів. Вона має позитивну спрямованість, т. е. орієнтована не так на критику противника, але в знаходження найбільш прийнятною всім кандидата чи виборчої платформи. Практично це виявляється у тому, що виборець голосує не за одного, а за всіх (обов'язково більше двох) кандидатів та ранжує їх список у порядку власних переваг. За перше місце дається п'ять балів, за друге – чотири, за третє – три, за четверте – два, за п'яте – один бал. Після голосування отримані бали підсумовуються, за їхньою кількістю визначається переможець.
У юридичній літературі поширені два підходи до розуміння виборчої системи: широкий та вузький.
У широкому значенні виборча системарозуміється як сукупність суспільних відносин, що складаються з приводу формування органів державної влади та місцевого самоврядування у вигляді реалізації виборчих правгромадян. При такому підході виборча система включає принципи та умови участі громадян у виборах, порядок їх призначення, підготовки та проведення, коло суб'єктів виборчого процесу, правила встановлення підсумків голосування та визначення результатів виборів. Виборча система у широкому розумінні, по суті, ототожнюється з виборчою кампанією, що є діяльністю з підготовки виборів, що здійснюється в період з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів до дня подання організуючою вибори комісією звіту про витрачання виділених на їх проведення бюджетних коштів. Тому використання поняття виборчої системи в широкому сенсі навряд чи виправдане.
Вузьке розуміння виборчої системипов'язується, як правило, з методами (прийомами) встановлення підсумків голосування та визначення переможця на виборах і розглядається як своєрідна юридична формула, за допомогою якої визначаються результати виборчої кампанії на заключній стадії виборів. Так, відповідно до ст. 23 Федерального закону «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації» під виборчою системоюпід час проведення муніципальних виборів розуміютьсяумови визнання кандидата (кандидатів) обраним (обраними), списків кандидатів — допущеними до розподілу депутатських мандатів, а також порядок розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів та у списках кандидатів. Водночас не слід забувати, що правила підбиття підсумків голосування залежать, крім способів визначення результату, від низки виборчих дій, які безпосередньо впливають на прийняття рішення про обрання того чи іншого кандидата. Виходячи з цього в юридичному сенсі вузьке розуміння виборчої системи краще пов'язувати із сукупністю норм, що закріплюють правила:
- утворення виборчих округів;
- висування кандидатів (списків кандидатів);
- визначення ролі політичних партій (виборчих об'єднань) у виборах;
- затвердження форми виборчого бюлетеня;
- визначення результатів виборів та встановлення переможців, включаючи розподіл депутатських мандатів між політичними партіями (виборчими об'єднаннями);
- проведення у разі потреби повторного голосування (другого туру виборів);
- заміщення вакантних мандатів
Види виборчих систем
У своїй сукупності вони дають найбільш повне уявлення про елементи, що утворюють виборчу систему, різне поєднаннята змістовне наповнення яких зумовлюють виділення різних видіввиборчих систем.
У розвитку законодавства про вибори сформувалося багато підходів до конструювання виборчих систем. При цьому вибір того чи іншого виду виборчої системи — один із ключових питань політичного життякраїни, рішення якого істотно впливає стан демократичного розвитку та співвідношення політичних сил. Не випадково саме такого висновку дійшов і Конституційний Суд РФ. У ухвалі від 20 листопада 1995 р. про відмову у прийнятті до розгляду запиту групи депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ та запиту Верховного СудуРФ про перевірку конституційності низки положень Федерального закону від 21 червня 1995 «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» Суд підкреслив, що вибір того чи іншого варіанту виборчої системи та його закріплення у виборчому законі залежить від конкретних соціально-політичних умов і є питанням політичної доцільності. У російських умовах цей вибір здійснює Федеральні Збори РФ відповідно до правил законодавчої процедури. Ця обставина, однак, зовсім не означає, що питання про виборчу систему є суто політичним і позбавленим юридичного сенсу. Правове значення виборчої системи полягає у належному законодавчому закріпленні всієї сукупності правил, регулюючих відносини, пов'язані з визначенням результатів виборів, і які утворюють юридичне оформлення виборчої системи, включаючи закріплення її видів.
Чинне законодавство про вибори передбачає можливість використання наступного типів виборчих систем: мажоритарної, пропорційної та змішаної (мажоритарно-пропорційної) виборчої системи.
Мажоритарна виборча система
Суть полягає у розподілі території, на якій проводяться вибори, на виборчі округи, в яких виборці голосують персонально за тих чи інших кандидатів. Для обрання кандидату (кандидатам, якщо вибори проводяться у багатомандатних виборчих округах) необхідно набрати більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. З юридичної точки зору мажоритарну виборчу систему відрізняє універсальність застосування, що дозволяє використовувати її для виборів як колегіальних органів, так і посадових осіб. Правом висування кандидатів за цієї виборчої системи наділяються як громадяни в порядку самовисування, так і політичні партії (виборчі об'єднання). При освіті вакантних мандатів, обумовленому серед іншого достроковим припиненням повноважень депутатів (виборних посадових осіб), обов'язковим є проведення нових (додаткових, дострокових чи повторних) виборів.
Мажоритарна виборча система має різновиди. Залежно від утворених виборчих округів розрізняються мажоритарні виборчі системи, що передбачають голосування по єдиному виборчому округу, одномандатним та багатомандатним виборчим округам. Мажоритарна система з урахуванням єдиного виборчого округу використовується лише під час виборів посадових осіб. При обранні депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утвореньзастосовуються або одномандатні або багатомандатні виборчі округи. Причому максимальна кількість мандатів, які припадають на багатомандатний виборчий округ, не може перевищувати п'яти. Водночас це обмеження не застосовується на виборах до органів місцевого самоврядування. сільського поселення, і навіть іншого муніципального освіти, межі багатомандатного виборчого округу якого збігаються з межами виборчої дільниці.
Виділяються мажоритарні системи відносної, абсолютної та кваліфікованої більшості. Система відносної більшості виходить із того, що для обрання потрібно набрати найбільшу кількість голосів виборців стосовно інших кандидатів. Вона може застосовуватися під час виборів депутатів законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади, представницьких органів муніципальних утворень, і навіть під час виборів глав муніципальних утворень.
За системою абсолютної більшості для обрання кандидата необхідно, щоб він набрав більше половини голосів від числа виборців, які взяли участь у голосуванні. Якщо жодному з кандидатів не вдається набрати таку кількість голосів, проводиться повторне голосування щодо двох кандидатів, за яких у першому турі виборів було подано найбільшу кількість голосів виборців. Для перемоги у другому турі під час використання такої системи достатньо набрати відносну більшість голосів. Система абсолютної більшості застосовується під час виборів Президента РФ, і навіть, якщо передбачено законом суб'єкта Федерації, під час виборів глав муніципальних утворень. У принципі не можна виключати її використання і на виборах депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень, проте чинному виборчому законодавству такі випадки невідомі.
Система кваліфікованої більшості зустрічається досить рідко. Вона ґрунтується на тому, що для перемоги на виборах необхідно не просто набрати ту чи іншу більшість голосів, а більшість, зафіксовану в законі (не менше 1/3, 2/3, 3/4) від числа виборців, що проголосували. В даний час вона практично не застосовується, хоча раніше випадки її використання мали місце в деяких суб'єктах Федерації. Так, скасований Закон Приморського краю від 28 вересня 1999 р. «Про вибори губернатора Приморського краю» передбачав, що обраним за результатами голосування визнається кандидат, який набрав найбільша кількістьголосів за умови, що воно становить не менше ніж 35% від числа виборців, які взяли участь у голосуванні.
Пропорційна виборча система
Для характерні такі риси. Її застосування обмежене виборами депутатів законодавчих (представницьких) органів; вона застосовується під час виборів посадових осіб. Право висування кандидатів мають виключно політичні партії (виборчі об'єднання). Виборці за такої системи голосують не персонально за кандидатів, а за висунуті виборчими об'єднаннями списки кандидатів (партійні списки), а до розподілу депутатських мандатів допускаються списки кандидатів, які подолали загороджувальний бар'єр, тобто набрали встановлену в законі мінімально необхідну кількість голосів. може перевищувати 1% від кількості виборців, які брали участь у голосуванні. Вакансії, що утворилися, замішаються наступними в порядку черговості кандидатами зі списків кандидатів (партійних списків), допущених до розподілу мандатів, внаслідок чого проведення додаткових виборів не передбачається.
Російському законодавству відомі два різновиди пропорційної виборчої системи, зумовлені використанням закритих (жорстких) чи відкритих (м'яких) списків кандидатів. При голосуванні за закритими списками виборець має право віддати свій голос лише за той чи інший список кандидатів загалом. Відкриті списки дозволяють виборцеві проголосувати не лише за певний список кандидатів, а й за одного чи кількох кандидатів усередині цього списку. У нашій країні явна перевага надається закритим спискам. Голосування за відкритими списками передбачено лише в кількох суб'єктах Федерації (Республіка Калмикія, Тверська область, Ямало-Ненецький автономний округ).
Пропорційна виборча система застосовується під час виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ. У суб'єктах Федерації у чистому вигляді вона зустрічається рідко (Дагестан, Інгушетія, Амурська область, Свердловська область, М. Санкт-Петербург). Що ж до муніципальних виборів, то їм пропорційна виборча система загалом нехарактерна. Рідкісний виняток у цьому відношенні представляє м. Спас до Далекий Приморського краю, статутом якого передбачено обрання всіх депутатів міського округу за партійними списками.
Змішана виборча система
Змішана (мажоритарно-пропорційна) виборча система є комбінацією мажоритарної та пропорційної систем із законодавчо встановленим числом депутатських мандатів, що розподіляються за кожною з них. Її застосування дозволяє поєднати переваги та згладити недоліки мажоритарної та пропорційної систем. При цьому політичні партії (виборчі об'єднання) отримують можливість висувати як кандидатів тих самих осіб як у складі партійного списку, так і по одномандатних (багатомандатних) виборчих округах. Закон лише вимагає, щоб у разі одночасного висування по одномандатному (багатомандатному) виборчому округу та у складі списку кандидатів інформація про це обов'язково вказувалася у бюлетені, що виготовляється для голосування за відповідним одномандатним (багатомандатним) округом.
Змішана система використовується нині під час виборів законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади майже всіх суб'єктів Федерації. Зумовлено це тим, що Федеральний закон«Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 35) вимагає, щоб не менше половини депутатських мандатів у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації або в одній із його палат підлягало розподілу між списками кандидатів , висунутими виборчими об'єднаннями, пропорційно до кількості голосів виборців, отриманих кожним зі списків кандидатів.
Під час проведення виборів депутатів представницьких органів муніципальних утворень змішана мажоритарно- пропорційна системазастосовується набагато рідше. Ймовірно, це з тим, що федеральне законодавство вимагає обов'язкового використання елементів пропорційної системи стосовно муніципальному рівню формування представницьких органів влади.
Типи виборчих системвизначаються принципами формування представницького органу влади та відповідним порядком розподілу мандатів за підсумками голосування. Реально існує стільки модифікацій виборчих систем, скільки держав, які використовують вибори на формування органів структурі державної влади. Однак багатовіковою історією розвитку представницької демократії вироблено два базові типи виборчих систем - мажоритарної та пропорційної, елементи яких так чи інакше виявляються в різноманітних моделях виборчих систем різних країнах. Кожна з цих систем має свої різновиди, переваги та недоліки.
Мажоритарна виборча системаведе свою назву від французького слова majorite (більшість), і вже сама назва цього типу системи значною мірою прояснює її сутність переможцем і, відповідно, володарем відповідного виборного посту стає той із учасників передвиборчої боротьби, який отримав більшість голосів виборців.
Мажоритарна виборча система існує у трьох варіантах:
1) мажоритарна система відносної більшості, коли переможцем визнається той кандидат, який зумів отримати голосів виборців більше, ніж будь-який із його суперників;
2) мажоритарна система абсолютної більшості, коли для перемоги необхідно набрати більше половини поданих під час виборів голосів (мінімальна кількість у разі становить 50% голосів плюс 1 голос);
3) мажоритарна система змішаного чи комбінованого типу, при якій для перемоги в I турі необхідно набрати абсолютну більшість голосів, а якщо цього результату не вдається домогтися жодному з кандидатів, то тоді проводиться II тур, в який виходять вже не всі кандидати, а лише ті, які в I турі зайняли 1-е та 11-е місця, і тоді у II турі для перемоги на виборах достатньо отримати відносну більшість голосів, тобто набрати голосів більше, ніж конкурент.
Підрахунок поданих голосів при мажоритарній системі здійснюється за одномандатними виборчими округами, від кожного з яких може бути обраний лише один кандидат. Кількість таких одномандатних округів за мажоритарної системи під час виборів парламенту дорівнює конституційній кількості депутатських місць у парламенті. Під час виборів президента країни таким одномандатним виборчим округом стає вся країна.
Переваги мажоритарної системи:
1. Це універсальна система, оскільки використовуючи її можна обирати як окремих представників (президент, губернатор, мер), так і колективні органи державної влади або місцевого самоврядування (парламент країни, муніципалітет міста).
2. Через те, що за мажоритарної системи висуваються і конкурують між собою конкретні особи-кандидати. Виборець може брати до уваги не лише його партійну приналежність (або відсутність такої), політичну програму, відданість тій чи іншій ідейній доктрині, а й враховувати особисті якостікандидата: його професійну придатність, репутацію, відповідність моральним критеріям та переконанням виборця тощо.
3. У виборах, які проводяться за мажоритарною системою, можуть реально брати участь і перемагати поряд із представниками великих політичних партій представники невеликих партій та навіть безпартійні незалежні кандидати.
4. Вибрані по одномандатних мажоритарних округах представники отримують більший ступінь незалежності від політичних партій та партійних лідерів, оскільки вони отримують мандат безпосередньо від виборців. Це дозволяє коректніше дотримуватися принципу народовладдя, відповідно до якого джерелом влади мають виступати виборці, а не партійні структури. За мажоритарної системи обраний представник стає набагато ближчим до своїх виборців, оскільки вони знають, за кого конкретно голосують.
Зрозуміло, мажоритарна виборча система, як і будь-який інший винахід людини, не є ідеальною. Її переваги реалізуються не автоматично, а за інших рівних умовах” і в дуже високого ступенязалежно від “середовища застосування”, як яке виступає політичний режим. Так, наприклад, в умовах тоталітарного політичного режимупрактично жодна з переваг цієї виборчої системи не може бути реалізована повною мірою, тому що в цьому випадку вона лише виконує функцію механізму реалізації волі політичної влади, а чи не виборців.
До об'єктивних недоліків мажоритарної системи, які ніби спочатку їй притаманні, зазвичай виділяють такі:
1. При мажоритарній виборчій системі “зникають” і не перетворюються на владні повноваження голосу тих виборців, які були віддані за кандидатів, які не перемогли, незважаючи на те, що в загальній сумі поданих на виборах голосів саме ці “непереможені” голоси можуть становити досить значну частину. , а іноді — не набагато меншу, ніж голоси, які визначили переможця, або навіть перевищують її.
2. Мажоритарну систему справедливо вважають дорожчою, фінансово витратною через можливий другий тур голосування, і через те, що замість виборчих кампаній кількох партій проводиться кілька тисяч виборчих кампаній окремих кандидатів.
3. При мажоритарній системі через можливу перемогу незалежних кандидатів, а також кандидатів невеликих партій створюється набагато більша ймовірність формування надто дисперсних, мало структурованих і тому погано керованих органів влади, ефективність діяльності яких через це суттєво знижується. Цей недолік особливо характерний для країн із погано структурованою партійною системою та великою кількістю партій.
4. Противники мажоритарної системи стверджують, що вона створює сприятливі можливості зростання ролі фінансових спонсорів всупереч конституційним правам виборців. Дуже часто місцеві органивлади звинувачують у використанні «адмінресурсу», тобто. на підтримку адміністрацією тих чи інших кандидатів, партій тощо.
Другим типом виборчої системи є пропорційна система. Вже сама назва значною мірою здатна прояснити її суть: депутатські мандати розподіляються прямо пропорційно поданій за ту чи іншу політичну партію кількості голосів виборців. Пропорційна система має низку істотних відмінностей від описаної вище мажоритарної системи. За пропорційної системи підрахунок голосів виборців проводиться над рамках одномандатного округу, а, по багатомандатним округам.
За пропорційної виборчої системи основними суб'єктами виборчого процесу є не окремі кандидати, а політичні партії, списки кандидатів яких конкурують між собою у боротьбі за голоси виборців. За пропорційної системи голосування проводиться лише один тур виборів, вводиться своєрідний “бар'єр прохідності”, який зазвичай становить 4-5 відсотків кількості поданих у загальнонаціональному масштабі голосів виборців. Дрібніші та гірше організовані партії найчастіше не в змозі подолати цей бар'єр і тому не можуть розраховувати на депутатські місця.
При цьому подані за ці партії голоси виборців (а відповідно — депутатські мандати, які стоять за цими голосами) перерозподіляються на користь тих партій, які зуміли набрати прохідний бал і можуть розраховувати на депутатські мандати. Левова частка цих "перерозподілених" голосів дістаються тим партіям, які зуміли отримати найбільшу сумуголосів. Саме тому у пропорційній системі голосування зацікавлені насамперед так звані “масові” (вони ж централізовані та світоглядні партії), які наголошують не на привабливості яскравих особистостейа на масову підтримку своїх членів і прихильників на готовність свого електорату голосувати не за персоніфікованими, а за ідейно-політичними мотивами.
Обрання за партійними списками за пропорційною системою зазвичай вимагає значно менших витрат, але “натомість” у цьому випадку між народним представником (депутатом) та самим народом (виборцями) з'являється постать своєрідного політичного посередника в особі партійного лідера, з думкою якого “обліковий” депутат змушений вважатися набагато більшою мірою, ніж депутат від мажоритарного округу.
Існує також ще й змішанаабо мажоритарно-пропорційна системаяка, однак, не є окремим, самостійним типом виборчої системи, а характеризується механічним об'єднанням, паралельним дією двох основних систем. Функціонування такої виборчої системи викликане, як правило, політичним компромісом між партіями, які зацікавлені переважно в мажоритарній системі, та тими партіями, які надають перевагу суто пропорційній системі.
У цьому випадку конституційно зазначена кількість парламентських мандатів ділиться у певній пропорції (найчастіше 11) між мажоритарною та пропорційною системою. При такому співвідношенні кількість одномандатних округів у країні дорівнює половині мандатів у парламенті, а половина мандатів, що залишилася, розігрується за пропорційною системою в одному багатомандатному окрузі. Кожен виборець при цьому голосує і за конкретного кандидата зі свого одномандатного виборчого округу, і за список однієї з політичних партій загальнонаціонального виборчого округу.
Процес удосконалення виборчих систем постійний: суспільство прагне знаходження моделі виборчої системи, яка дозволяла б формувати ефективну владу, що діє на користь суспільства, містила б у цьому сенсі більше переваг і була б позбавлена істотних недоліків. Суспільство накопичує цьому шляху величезний досвід, що є основою виникнення дедалі більше прогресивних і воістину демократичних виборчих систем.
УКРАЇНА У СИСТЕМІ МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН
Провідну роль у становленні зовнішньополітичної ситуації навколо України, безумовно, відіграє Російська Федерація. І це зрозуміло: культурний, цивілізаційний, ментальний, соціальний (за даними статистичних джерел, більша частинанаселення України усвідомлює себе росіянами, принаймні (вибачте, за незграбний термін, але він - загальновживаний) - російськокультурними людьми), економічний (енергетична залежність від РФ), нарешті, історичний і навіть географічний чинники - все це визначає значення Росії в системі міжнародних відносин, що складається навколо цієї держави.
Про специфіку російсько-українських відносин написано (і ще буде написано) чимало. Тому давайте сьогодні поговоримо про інші аспекти міжнародного стану України.
І почнемо, мабуть, із самого "злободенного".
Типи виборчих систем
Типи виборчих систем визначаються принципами формування представницького органу влади та відповідним порядком розподілу мандатів за підсумками голосування, також передбаченими у законодавстві про вибори. Оскільки у різних країнах принципи формування виборних органів влади й порядок розподілу мандатів різні, реально існує стільки модифікацій виборчих систем, як і держав, використовують вибори на формування органів структурі державної влади. Однак багатовіковою історією розвитку представницької демократії вироблено два базові типи виборчих систем – мажоритарної та пропорційної, елементи яких так чи інакше виявляються у різноманітних моделях виборчих систем у різних країнах.
Мажоритарна виборча система
Мажоритарна виборча система ґрунтується на системі персонального представництва у владі. Як кандидат на ту чи іншу виборну посаду у мажоритарній системі завжди висувається конкретна людина.
Механізм висування кандидатів може бути різним: в одних країнах допускається самовисування поряд з висуванням кандидатів від політичних партій чи громадських об'єднань, в інших країнах кандидати можуть бути висунуті лише політичними партіями. Але у будь-якому разі у мажоритарному виборчому окрузі балотування кандидатів відбувається на персональній основі. Відповідно, виборець у даному випадкуголосує за індивідуально визначеного кандидата, який є самостійним суб'єктом виборчого процесу – громадянином, який здійснює своє пасивне виборче право. Інша річ, що даного конкретного кандидата може підтримувати будь-яка політична партія. Проте формально громадянин обирається немає від партії, а «сам собою».
Як правило, в більшості випадків вибори при мажоритарній системі здійснюються по одномандатних виборчих округах. Кількість виборчих округів у разі відповідає кількості мандатів. Переможцем у кожному окрузі стає той кандидат, який отримав передбачену законом більшість голосів виборців округу. Більшість у різних країнах бувають різними: абсолютним, при якому кандидат для отримання мандату має набрати понад 50% голосів; відносним, за якого переможцем вважається кандидат, який отримав голосів більше, ніж усі інші кандидати (за умови, що проти всіх кандидатів подано голосів менше, ніж за кандидата, що переміг); кваліфікованим, за якого кандидат для того, щоб перемогти на виборах, має набрати понад 2/3, 75% або 3/4 голосів виборців. Розраховуватися більшість голосів може також по-різному - або від загальної кількості виборців округу, або, найчастіше, від виборців, які прийшли на вибори і проголосували. Система абсолютної більшості передбачає голосування у два тури, якщо в першому турі жоден із кандидатів не набрав необхідної більшості. У другому турі беруть участь кандидати, які набрали у першому турі відносну більшість голосів. Така система є витратною з фінансової точки зору, але використовується при виборах президентів у більшості країн світу, в тому числі і в Росії.
Аналогічно визначаються кандидати, що перемогли, і в багатомандатних мажоритарних округах з категоричним голосуванням. Принципова відмінність полягає лише в тому, що виборець має стільки голосів, скільки мандатів розігрується в окрузі. Кожен голос він може віддати лише за одного із кандидатів.
Таким чином, мажоритарна виборча система - система формування виборних органів влади на основі персонального (індивідуального) представництва, в якій обраним вважається кандидат, який набрав передбачену законом більшість голосів.
Мажоритарна виборча система є єдино можливою під час виборів глав держав чи державних утворень (наприклад, суб'єктів федерації). Застосовується вона і під час виборів до колегіальних органів влади (законодавчі збори).
Пропорційна виборча система
В основі пропорційної виборчої системи є принцип партійного представництва. За такої системи партії висувають ранжировані ними списки кандидатів, за які пропонується проголосувати виборцю.
Виборець фактично голосує за політичну партію (передвиборчий блок чи коаліцію партій, якщо їх створення допускається законодавством), яка на його думку найбільш адекватно та послідовно виражає та захищає його інтереси у політичній системі. Мандати розподіляються між партіями пропорційно числу поданих них голосів у відсотковому вираженні.
Місця в представницькому органі влади, які отримала політична партія (виборчий блок), займають кандидати із партійного списку відповідно до встановленого партією пріоритету. Наприклад, партія, яка отримала на виборах до парламенту за єдиним загальнонаціональним 450-мандатним виборчим округом 20% голосів, має отримати 90 депутатських мандатів.
Їх отримають перші 90 кандидатів із відповідного партійного списку. Таким чином, пропорційна виборча система – система формування виборних органів влади на основі партійного представництва, в якій депутатські місця (мандати) у представницькому органі влади розподіляються відповідно до числа набраних партіями голосів у відсотковому вираженні. Ця система забезпечує адекватне представництво політичних інтересів у виборних органах влади. У пропорційній виборчій системі, на відміну від мажоритарної, втрати голосів виборців мінімальні та пов'язані, найчастіше, з так званим «виборчим бар'єром» – мінімальною кількістю голосів, яку має набрати на виборах партія, аби отримати право брати участь у розподілі мандатів. Виборчий бар'єр встановлюється для того, щоб обмежити доступ до представницьких органів влади дрібних, найчастіше маргінальних, невпливових партій. Голоси, що не принесли таким партіям мандатів, розподіляються (також пропорційно) між партіями-переможницями. Як і мажоритарна, пропорційна виборча система має свої різновиди. Виділяють два види пропорційних систем:
Пропорційна система з єдиним загальнонаціональним багатомандатним виборчим округом, кількість мандатів у якому відповідає числу місць у виборному органі влади: свої списки кандидатів висувають лише загальнонаціональні партії, виборці голосують за ці списки в масштабах усієї країни; пропорційна виборча система із багатомандатними округами. політичні партії формують списки кандидатів у виборчих округах, відповідно депутатські мандати, які «розігруються» в окрузі розподіляються на основі впливу партії в цьому окрузі.
Основна претензія до пропорційної виборчої системи полягає в тому, що виборець не має можливості впливати на персональний склад виборного органу влади. З метою подолання цього недоліку у деяких країнах пропорційна виборча система передбачає преференційне голосування. При такому голосуванні виборець не лише голосує за той чи інший партійний список, а й має можливість за допомогою визначення своїх переваг (рейтингового чи ординального голосування) змінювати пріоритетність партійного списку. Ще одна суттєва претензія до пропорційної системи пов'язана з відносною незалежністю партійних депутатів від регіонів та неможливістю у цьому висловлювати регіональні інтереси у владі. Цей недолік спробував подолати російський законодавець, передбачивши розбивку федерального спискукандидатів від партії на регіональні групи, відповідні за певних умов частини території суб'єкта федерації, суб'єкту РФ, групі суб'єктів РФ. При цьому у федеральному списку кандидатів від партії має бути передбачено і загальнофедеральна частина. Узакон про вибори депутатів Державної Думипередбачено розподіл мандатів з урахуванням регіональних переваг щодо списку кандидатів від певної партії. Для цього в законі розроблено спеціальну методику. Звісно ж, що цей підхід у поєднанні з основними перевагами пропорційної виборчої системи є одним із найефективніших у забезпеченні адекватного представництва інтересів громадянського суспільства у владі.
Змішана виборча система
Спроби максимально використати переваги базових виборчих систем та нівелювати їхні недоліки призводять до виникнення змішаних виборчих систем. Суть змішаної виборчої системи полягає в тому, що частина депутатів в той самий представницький орган влади обирається за мажоритарною системою, а інша частина - за пропорційною системою. Передбачається при цьому створення мажоритарних виборчих округів (найчастіше одномандатних, рідше - багатомандатних) і виборчих округів (при пропорційній системі з багатомандатними округами) або єдиного загальнонаціонального багатомандатного виборчого округу для голосування за партійними списками кандидатів. Відповідно, виборець отримує право одночасно проголосувати за кандидата (кандидатів), який балотується у мажоритарному окрузі на персональній основі та за політичну партію (список кандидатів від політичної партії). Насправді при здійсненні процедури голосування виборець отримує щонайменше два бюлетені: один для голосування за конкретного кандидата по мажоритарному округу, інший – для голосування за партію.
Отже, змішана виборча система - це система формування представницьких органів влади, за якої частина депутатів обирається на персональній основі у мажоритарних округах, а інша частина - на партійній основі за пропорційним принципом представництва.
Подібна система використовувалася для виборів депутатів Державної Думи РФ перших чотирьох скликань. Половина (225) депутатів Думи обиралася за мажоритарною системою у 225 одномандатних виборчих округах. Обрання відбувалося на основі відносної більшості: обраним вважався кандидат, який отримав голосів більше, ніж інші кандидати за умови, що голосів проти всіх кандидатів подано менше, ніж за кандидата, що переміг. При цьому вибори визнавалися такими, що відбулися за умови явки понад 25% виборців округу.
Друга половина депутатів ГД РФ обиралася за пропорційною системою на основі партійного представництва в єдиному загальнофедеральному 225-мандатному виборчому окрузі. Політичні партії висували складені у порядку пріоритету (ранжовані) списки своїх кандидатів, за які пропонувалося проголосувати виборцям усієї країни. Відповідно, правом брати участь у таких виборах надавалося (на певних умовах) лише загальнофедеральним партіям або виборчим блокам, що включають такі партії. Право брати участь у пропорційному розподілі мандатів отримували партії (виборчі блоки), які загалом країни понад 5% голосів виборців. Вибори вважалися за умов 25% явки виборців, а також якщо за підсумками голосування партії-переможниці отримували в сукупності не менше 50% голосів виборців, що проголосували. Змішані виборчі системи прийнято розрізняти характером взаємозв'язку використовуваних у яких елементів мажоритарної і пропорційної систем. З цієї основи виділяється два види змішаних систем:
Змішана незв'язана система виборів, при якій розподіл мандатів за мажоритарною системою ніяк не залежить від результатів виборів за пропорційною системою (наведені вище приклади - це приклади змішаної незв'язаної виборчої системи);
Змішана пов'язана виборча система, за якої розподіл місць за мажоритарною системою залежить від результатів виборів за пропорційною системою. У цьому випадку кандидати у мажоритарних округах висуваються політичними партіями, які беруть участь у виборах за пропорційною системою. Мандати, отримані партіями у мажоритарних округах, розподіляються залежно від результатів виборів за пропорційною системою.
У науковій літературі термін " виборча система " , зокрема й у російському правознавстві, вживається зазвичай, у двох значеннях - широкому і вузькому.
У широкому значенні виборча система - це система суспільних відносин, пов'язаних із виборами органів публічної влади. Очевидно, що виборча система у такому широкому розумінні регулюється не лише правовими нормами. Сфера цих відносин дуже широка. До неї входять питання та визначення кола виборців і обираються, і інфраструктури виборів (створення виборчих одиниць, виборчих органів та інших.), і відносин, складаються кожної зі стадій виборчого процесу до його завершення. Регулюється виборча система нормами виборчого права, що розуміється як система правових норм, що є підгалузі конституційного (державного) права. Проте чи вся виборча система регулюється правовими нормами. До її складу входять також відносини, що регулюються корпоративними нормами (статутами політичних громадських об'єднань та ін.), а також звичаями та традиціями цього суспільства.
Однак людей більше цікавить виборча система у так званому вузькому значенні. Це спосіб визначення того, хто з кандидатів, що балотувалися, обраний на посаду або як депутат. Залежно від того, яка буде використана виборча система, результати виборів за одних і тих самих підсумків голосування можуть виявитися зовсім різними. Тому політичні сили нерідко борються між собою за вигіднішу для себе виборчу систему (втім, оцінюючи її вигідність, вони можуть і помилитися).
Якщо спробувати дати визначення терміну «виборча система», абстрагуючись від її значення у вузькому чи широкому значенні, то, мабуть, під виборчою системою слід розуміти сукупність правил, прийомів, процедур, процесів та інститутів, які забезпечують легітимне формування виборних органів державної влади та місцевого самоврядування з урахуванням адекватного представництва різноманітних інтересів громадянського суспільства.
Виборча система сучасної Росії, Як випливає з вищевикладеного, зазнавала істотних змін, що визначалося багато в чому політичною ситуацією. Політична еліта знаходиться в пошуку найбільш ефективних виборчих технологій, ефективних у сенсі реалізації політичних завдань, що стоять перед нею. Тому і на сьогоднішній день говорити про виборчу систему, що остаточно склалася в Росії, навряд чи правомірно.
Нині у Росії діють, по крайнього заходу, чотири виборчі системи, тобто. чотири методи організації прямих виборів: мажоритарна система абсолютної більшості у два тури (так ми обираємо Президента РФ); мажоритарна система відносної більшості (при ній буває лише один тур), яка використовується на виборах половини депутатів законодавчих органів суб'єктів РФ та в деяких муніципальних утвореннях; змішана виборча система (місця діляться навпіл між партійними списками та кандидатами в одномандатних виборчих округах) та повністю пропорційна система, яка застосовуватиметься для виборів Державної Думи згідно із законом 2005 р.
Свого часу наші радянські закони були вкрай скупими. Тепер кількість слів призводить до погіршення якості та ступеня знайомства населення із законами. Але такі закони - це не державний бюджет, вони адресовані саме громадянам.
Проте, незважаючи на існування низки проблем, законодавство (федеральне та регіональне) дозволяє визначити використання тієї чи іншої виборчої системи при формуванні конкретних органів політичної влади.
Звичайно, вибори Президента РФздійснюються за мажоритарною системою. Проводяться вони по єдиному федеральному виборчому округу, що включає всю територію Російської Федерації. Виборці, які проживають за межами території Російської Федерації, вважаються приписаними до федерального виборчого округу. Вибори Президента Російської Федерації призначає Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Кандидати посаду Президента РФ може бути висунуті політичними партіями, мають право брати участь у виборах, виборчими блоками, і навіть у порядку самовисування. Громадянин Російської Федерації може висунути свою кандидатуру за умови підтримки його самовисування групою виборців у кількості не менше ніж 500 осіб, які мають пасивне виборче право. Кандидат, висунутий у порядку самовисування, зобов'язаний зібрати на свою підтримку, а політична партія, виборчий блок - на підтримку висування відповідно до політичної партії, виборчим блоком кандидата не менше двох мільйонів підписів виборців. При цьому на один суб'єкт Російської Федерації має бути не більше 50 тисяч підписів виборців, місце проживання яких знаходиться на території даного суб'єкта Російської Федерації. Якщо збір підписів виборців здійснюється серед виборців, які постійно проживають за межами території Російської Федерації, Загальна кількістьцих підписів не може бути понад 50 тисяч. Політична партія, федеральний перелік кандидатів якої допущено до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі РФ, не збирають підписи виборців на підтримку висунутих ними кандидатів. У разі проведення дострокових чи повторних виборів Президента Російської Федерації кількість підписів виборців скорочується наполовину.
Поріг явки виборців на виборчі дільниці має бути вищим за 50% громадян, які мають право голосу. Обраним вважається кандидат, який набрав більше половини голосів від виборців, які проголосували.
Рада Федерації Федеральних зборів РФ не обирається, він формується з представників законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ (відповідно по два представники від регіону).
Вибори депутатів Державної ДумиФедеральних Зборів РФ, починаючи з 2007 року, проводитимуться за пропорційною системою. Вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначаються Президентом Російської Федерації. У Державну Думу обирається 450 депутатів у єдиному федеральному виборчому округу.
Депутати обираються пропорційно до кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати Державної Думи від політичних партій. Отже, кандидати у депутати Державної Думи висуваються у складі федеральних списків від політичних партій, які мають відповідно до закону право брати участь у виборах. А таке право надається тільки федеральним партіям, зареєстрованим в установленому порядку не пізніше 1 року до виборів, які мають свої регіональні відділення у суб'єктах РФ.
Глави регіонів призначаються шляхом подання Президентом РФ кандидатур законодавчих зборів відповідних суб'єктів РФ, які мають затвердити їх на посаді. Відповідно до Федерального закону Про внесення змін до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації, прямі губернаторські вибори замінено на затвердження глав регіонів місцевими законодавчими зборами за поданням президента. Кандидатура глави регіону вноситься президентом за 35 днів до закінчення терміну повноважень чинного губернатора, і протягом 14 днів регіональний парламент має винести своє рішення. Якщо ж законодавчі збори двічі відхилять запропоновану кандидатуру, то президент має право розпустити його.
У Росії на формування виборчої системи впливають різні сили. Серед них є ті, хто щиро сподівається відшліфувати демократичні процедури формування реально-представницької влади. Однак багато й таких політичних сил, які намагаються сформувати виборчу систему «під себе», гарантуючи собі перемогу у будь-якому разі. У цьому сенсі зовсім не випадково у виборчому законодавствіРосії існує безліч лазівок для несумлінних учасників виборчого процесу. До них, безсумнівно, відносяться використання горезвісного «адміністративного ресурсу», зняття принципових суперників з виборів через суди іноді з надуманих причин і безпосередньо перед днем голосування, «викиди» бюлетенів за осіб, що не з'явилися на виборчі дільниці, відверте підтасовування результатів виборів і т.п. буд. Результат боротьби за формування нової виборчої системи в Росії багато в чому буде визначено загальним напрямом змін, які зараз відбуваються в Росії.
Виділяють три основні типи виборчих систем:
§ мажоритарну;
§ пропорційну;
§ змішану.
Мажоритарна виборча система
У разі мажоритарної системи (від фр. majorite - більшість) перемагає кандидат, який одержав більшість голосів. Більшість може бути абсолютною (якщо кандидат отримав більше половини голосів) і відносною (якщо один кандидат отримав більше голосів, ніж інший). Недоліком мажоритарної системи є те, що вона може зменшити шанси невеликих партій отримати представництво в органах влади.
Мажоритарна система означає, що для обрання кандидат чи партія мають отримати більшість голосів виборців округу чи всієї країни, а ті, хто зібрав меншість голосів мандатів, не отримують. Мажоритарні виборчі системи діляться на системи абсолютної більшості, які частіше використовуються на президентських виборах і при яких переможець має отримати більше половини голосів (мінімум - 50% голосів плюс один голос), і системи відносної більшості (Великобританія, Канада, США, Франція, Японія та ін), коли для перемоги необхідно випередити інших претендентів. При застосуванні принципу абсолютної більшості у разі, якщо жоден кандидат не отримав понад половину голосів, проводиться другий тур виборів, на якому представлено два кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів (іноді до другого туру допускаються всі кандидати, які набрали в першому турі голосів більше за встановлений мінімум ).
Пропорційна виборча система
Пропорційна виборча система передбачає голосування виборців за партійними списками. Після виборів кожна з партій отримує кількість мандатів, пропорційна набраному відсотку голосів (наприклад, партія, яка набрала 25% голосів виборців, отримує 1/4 місця). На парламентських виборах зазвичай встановлюється відсотковий бар'єр (виборчий поріг), який партії потрібно подолати для того, щоби провести своїх кандидатів до парламенту; внаслідок цього дрібні партії, які мають широкої соціальної підтримки, не отримують мандатів. Голоси за партії, які не подолали бар'єр, розподіляються між партіями, що перемогли на виборах. Пропорційна система можлива лише у багато мандатних виборчих округах, тобто. таких, де обирається кілька депутатів та за кожного з них виборець голосує персонально.
Суть пропорційної системи – у розподілі мандатів пропорційно до кількості голосів, отриманих партіями чи виборчими коаліціями. Головна перевага цієї системи - представництво партій у виборних органах відповідно до їхньої реальної популярності серед виборців, що дозволяє повніше виражати інтереси всіх груп суспільства, активізувати участь громадян у виборах та політиці загалом. Щоб подолати надмірне партійне дроблення складу парламенту, обмежити можливість проникнення до нього представників радикальних чи навіть екстремістських сил, багато країн використовують загороджувальні бар'єри, або пороги, які встановлюють необхідний отримання депутатських мандатів мінімум голосів. Зазвичай вона становить від 2 (Данія) до 5% (ФРН) всіх поданих голосів. Партії, які не зібрали необхідного мінімуму голосів, не отримують жодного мандату.
Змішана виборча система
В даний час багато країн застосовують змішані системи, що поєднують елементи мажоритарної та пропорційної виборчих систем. Так, у ФРН одна половина депутатів Бундестагу обирається за мажоритарною системою відносної більшості, друга - за пропорційною системою. Подібна система використовувалася й у Росії під час виборів у Державну Думу в 1993 і 1995 гг.
Змішана система передбачає комбінування мажоритарної та пропорційної систем; наприклад, одна частина парламенту обирається за мажоритарною системою, а друга - за пропорційною; при цьому виборець одержує два бюлетені та віддає один голос за партійний список, а другий – за конкретного кандидата, який обирається на мажоритарній основі.
14. Виборча система Росії. Реформа виборчої системи на сучасному етапі .
Виборча система включає два основних елементи:
§ теоретичний (виборче право);
§ практичний (виборчий процес).
Виборче право - право громадян безпосередньо брати участь у формуванні виборних інститутів влади, тобто. обирати та бути обраним. Під виборчим правом також розуміють правові норми, що регулюють порядок надання громадянам права участі у виборах та спосіб формування органів влади. Основи сучасного російського виборчого права закріплені у Конституції РФ.
Виборчий процес - це сукупність заходів щодо підготовки та проведення виборів. Він включає, з одного боку, виборчі кампанії кандидатів, а з іншого - роботу виборчих комісій з формування виборного органу влади.
У виборчому процесі виділяють такі компоненти:
§ призначення виборів;
§ організація виборчих округів, районів, дільниць;
§ формування виборчих комісій;
§ реєстрація виборців;
§ висування та реєстрація кандидатів;
§ підготовка виборчих бюлетенів та відкріпних талонів;
У Російській Федерації виборча система, що склалася, регламентує порядок проведення виборів глави держави, депутатів Державної Думи і регіональних органів влади.
Кандидатом на пост Президента Російської Федераціїможе бути громадянин Росії не молодше 35 років, який проживає на території Росії не менше 10 років. Кандидатом не може бути особа, яка має іноземне громадянство або видне проживання, незняту та непогашену судимість. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль. Президент обирається на шість років на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори президента відбуваються на мажоритарній основі. Президент вважається обраним, якщо у першому турі голосування за одного з кандидатів проголосувала більшість виборців, які брали участь у голосуванні. Якщо цього не сталося, призначається другий тур, у якому беруть участь два кандидати, які набрали у першому турі найбільшу кількість голосів, і перемагає той, хто набрав більше голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, ніж інший зареєстрований кандидат.
Депутатом Державної Думи можеБуло обрано громадянина Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах. До Державної Думи обирається 450 депутатів за партійними списками на пропорційній основі. Для того, щоб подолати виборчий поріг та отримати мандати, партія має набрати певний відсоток голосів виборців. Термін дії повноважень Державної Думи становить п'ять років.
Громадяни Росії також беруть участь у виборах до державних органів та на виборні посади суб'єктів РФ.Відповідно до Конституції РФ. система органів регіональної державної влади встановлюється суб'єктами Федерації самостійно відповідно до основ конституційного ладу та чинного законодавства. Законом встановлено спеціальні дні для голосування на виборах в органи державної влади суб'єктів Федерації та органи місцевого самоврядування - другу неділю березня та другу неділю жовтня.
Реформи.
Виборче законодавство Росії перебуває сьогодні етапі реформування. Реформа нормативної базивиборчого процесу, як і будь-яка законодавча реформа, має значні наслідки у розвиток всієї системи російського права.
1. Першим етапом реформи стало оновлення законодавства про вибори у 2002-2003 роках.
У нової редакціїбули прийняті Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», Федеральний закон від 20 грудня 2002 р. № 175-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи, Федеральних Зборів Російської Федерації», Федеральний закон від 10 січня 2003 р. № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» 1 . Вищезгадані акти внесли низку істотних змін до виборчої системи Росії.
2. У 2004 р. різними органамивлада висунула і нові ініціативи щодо реформування російської виборчої системи.
На федеральному рівні вибори до представницьких органів державної влади зараз проводяться за змішаною системою. Проте практика виборів останніх роківпоказала, що у федеральний парламент більшість кандидатів обирається від політичних партій. У зв'язку з цим у ході реформи виборчого законодавства 2005 введена повністю пропорційна система виборів до Державної Думи РФ.
На наш погляд, запровадження пропорційної виборчої системи на рівні Федерації цілком допустиме.
Іншою істотною зміною виборчої системи Росії 2005 стала зміна порядку виборів глав регіонів. Керівники суб'єктів РФ обиратимуться безпосередньо населенням, а регіональними парламентами за поданням Президента РФ.
3. Сьогодні російська держава робить усілякі спроби забезпечити здійснення влади громадянами та оптимізувати виборчий процес у Росії. Однак одних державних зусиль у цьому напрямі замало. Звісно ж, що реальних дій політичних партій, і навіть громадян поставлені мети навряд може бути досягнуто. На етапі розвитку російської державності потрібно активнішу участь народу реалізації державної влади, формування та розвитку громадянського суспільства. Це допоможе забезпечити не лише ефективність виборчих процедур, а й позитивно вплине на все. подальший розвитокРосії та її відносин з іншими країнами.
Loading...