Чутки про ліквідацію Федеральної міграційної служби (ФМС РФ) з'являлися вже досить давно, але тепер це реальність – указом №156 від 5.04.2016 з довгою назвою«Про вдосконалення державного управлінняу сфері контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовинта їх прекурсорів та у сфері міграції» ФМС скасовується як окреме відомство, тепер питаннями міграції займатиметься Міністерство внутрішніх справ (МВС РФ).
Розглянемо ситуацію з ФМС докладніше. На жаль, із тексту указу не дуже зрозуміла подальша доляФМС. Розглянемо частину указу, що стосується ФМС:
1. Скасувати Федеральну службу Російської Федераціїз контролю за обігом наркотиків та Федеральну міграційну службу.Тобто скасована ФСКН просто змінює вивіску, що не скажеш про ФМС. Виходить, що штат ФМС скорочується на 30% (і добре, якщо під скорочення не потраплять рядові співробітники, які безпосередньо працюють з громадянами), а «...працівники Федеральної міграційної служби продовжують виконувати покладені на них обов'язки до завершення заходів, передбачених цим Указом» .2. Передати Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації:
А) функції та повноваження скасованих Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків та Федеральної міграційної служби;
Б) штатну чисельністьскасовується Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків;
В) штатну чисельність скасованої Федеральної міграційної служби, скоротивши її на 30 відсотків.
3. Установити, що Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є:
А) федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у сфері контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, у сфері міграції, а також правозастосовні функції з федерального державного контролю (нагляду) у зазначених сферах;
Б) правонаступником скасованих Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків та Федеральної міграційної служби, у тому числі за зобов'язаннями, що виникли в результаті виконання судових рішень.
…..5. Завершити проведення організаційно-штатних заходів, пов'язаних із реалізацією цього Указу, до 1 червня 2016 р.
Які ж «сюрпризи» та «новини» чекають на іноземних громадян у Росії? Що далі буде з уже колишнім ФМС:
Тут є два основні варіанти:
Перший варіант.Мало хто пам'ятає, але раніше ФМС входила до складу МВС, і лише у 2004 році ФМС стала самостійною структурою, яка об'єднала підрозділи паспортно-візової служби та підрозділи у справах міграції МВС Росії. Отже, можливо, ФМС залишиться у своєму більш-менш колишньому вигляді, тільки тепер уже у складі головного управління з питань міграції МВС Росії.
Щодо нормативної бази, що до 2006 року, коли міграційні функції мали МВС, використовувалися «МВСшні» інструкції, у тому числі з питань РВП, ВНЗ та громадянства. Потім, коли «відбрунькали» ФМС, поступово було скасовано «МВСні» інструкції, і замість них прийнято регламенти ФМС. Не виключено, що буде тотальний перегляд усієї нормативної бази ФМС та заміни її актів на нові від МВС. Також можливо, що при цьому МВС щось посилить у своїх нових наказах та інструкціях у міграційній сфері, і що вимагатимуть ще більше документів, понад ті, що передбачені в законі. Хоча хочеться сподіватися на краще, і що все буде гуманнішим, а не жорсткішим.
Другий варіант.За МВС залишаться лише функції «дозвільного» характеру, тобто питання міграційного обліку, реєстрації, дотримання паспортного та візового режиму. Також МВС слідкуватиме за режимом перебування іноземців. І МВС знову займатиметься оформленням РВП, ВНЗ та громадянства, а ось питаннями патентів та дозволів на роботу займатимуться місцева влада.
А яка доля чекає на Костянтина Ромодановського?Чи перейде він на нове місце, до крісла заступника міністра МВС, і чи очолить головне управління з питань міграції МВС Росії? І на це питання немає відповіді, і питання про це має ухвалити Президент РФ, про це заявив його прес-секретар Дмитро Пєсков.
Ще одне питання: чому ліквідували ФМС?На це питання також відповів Дмитро Пєсков (якщо не читали його відповіді на посилання вище, то варто це зробити прямо зараз). Суть відповіді Пєскова така – створення окремої структури, яка займається питаннями міграції, спочатку здавалася російській владі правильною та логічною, вважалося, що МВС має ловити злочинців, а не ганятися за порушниками міграційного законодавства.
Але все виявилося зовсім не так, як прогнозували російська влада– ФМС не впоралася з потоками мігрантів, причому частково через те, що у ФМС не вистачало повноважень для розшуку та затримання нелегалів, і доводилося залучати до допомоги колег із МВС, а поліція не дуже була зацікавлена у допомозі ФМС, адже у поліції й так своїх справ вистачає.
Тому чиновники із ФМС часто заявляли про те, що ФМС потрібно дозволити оперативно-розшукову діяльність, і навіть дозволити інспекторам носити зброю. Проте, влада вирішила, що створювати спеціальну «міграційну поліцію» – надто дороге задоволення, і вирішила просто все зробити так, як було раніше, визнавши невдалим експеримент із окремим міграційним відомством.
Як працює ФМС у перехідний період?Ось як на це питання у прес-службі ФМС:
"Інформуємо, що всі підрозділи ФМС Росії працюють у звичайному режимі і продовжують надавати державні послуги населенню відповідно до графіка прийому", - сказали в прес-службі.Ну що ж, поживемо-побачимо!
«Медіазону» з посиланням на джерела розповіла, що відбувається у ліквідованих президентом ФМС (Федеральна міграційна служба) та ФСКН ( Федеральна служба з контролю за обігом наркотиків), яка там панує атмосфера і що могло стати причиною для перенесення рішення про скасування відомств, а потім таки його прийняття.
Минулого тижня наприкінці робочого дня у коридорах Федеральної міграційної служби грала музика, піднімався сигаретний дим, ходили нетверезі люди, розповідає джерело «Медіазони» у правоохоронних органах. Нагадаємо, 5 квітня президент Володимир Путін скасував ФСКН та ФМС, передавши їх функції Міністерству внутрішніх справ.
Співрозмовник видання розповідає, що директор міграційної служби Костянтин Ромодановський не з'являється на роботі з 31 березня – після обговорення долі відомства на засіданні Ради безпеки – «за станом здоров'я». Безпосередньо на оголошення про ліквідацію відомства 5 квітня на нараді у президента він не прийшов, була його заступником.
Що буде із співробітниками ліквідованих відомств.Чисельність апарату ФМС має скоротитися на 30%, ставши Головним управлінням МВС з питань міграції. Декого візьмуть на роботу в МВС, проте тисячі людей як із ФМС, так і з ФСКН все ще не знають нічого про свою долю. Дехто з співрозмовників «Медіазони» з обох відомств уже почав шукати собі іншу роботу.
У окремих підрозділах ФСКН ситуацію називають «розгоном» відомства. Незрозуміло, що буде, наприклад, із підрозділами спецназу та слідчого управління ФСКН. У МВС їм місця немає: слідство у поліції виділено до окремого департаменту, а ОМОН та СОБР передано до створеної паралельним указом Національної гвардії.
Реформа стала несподіванкою.Причому в тому числі для керівників відомств, кажуть джерела видання. У ФМС чекали почесної відставки Ромоданівського після 60-річчя, у листопаді 2016 року, а потім уже адміністративних перетворень.
У ФСКН активно готувалися до призначеної на 12 квітня третьої Московської антинаркотичної конференції, яку анонсували як захід під головуванням голови відомства Віктора Іванова за участю представників іноземних правоохоронних відомств. В результаті захід скасували, причому іноземним гостям про це повідомили лише 6 квітня – після оприлюднення указу Путіна.
Чому тривала ліквідація.Передача ФМС та ФСКН під контроль МВС почала обговорюватися в пресі ще в лютому 2015 року. «Комерсант» посилався на листа керівника державно-правового управління президента Лариси Бричової керівнику апарату уряду Сергію Приходьку, де вона просила підготувати висновок уряду на пропозицію про ліквідацію ФСКН 1 березня і передати документи для погодження прем'єру Дмитру Медведєву. До того ж тоді говорилося, що Путін уже схвалив пропозицію ліквідувати ФСКН.
Глава відомства Іванов говорив, що «чутки про смерть служби сильно перебільшені».
В результаті, як писав РБК, рішення про ліквідацію ФСКН та ФМС на початку 2015 року, можливо, було відкладено після зустрічі Іванова з президентом Володимиром Путіним. Вона відбулася після перших повідомлень про скасування відомства, сказав співрозмовник газети.
Чому саме зараз?Засідання Радбезу, на якому було ухвалено остаточне рішення про ліквідацію ФСКН та ФМС, відбулося через рік після появи перших розмов – 31 березня 2016 року.
Сталося це наступного дня після арешту в Басманному суді впливового петербурзького бізнесмена, співвласника групи "Форум" Дмитра Міхальченка, пише "Медіазона". Бізнесмена було затримано 29 березня на вході до готелю «Україна». За даними джерела "Медіазони", у правоохоронних органах незадовго до затримання Михальченко побував у ФМС на зустрічі з Ромодановським - спеціально для цього він і приїхав до Москви.
Структури Михальченка тісно співпрацюють із міграційним відомством, а саме з ФГУП «Паспортно-візовий сервіс». За підрахунками РБК, бізнес з оформлення міграційних документів у Підмосков'ї, Санкт-Петербурзі та Ленінградської областіприносить десятки мільярдів карбованців на рік.
З цього року запустився ще один спільний проект - Паспортно-візовий центр на Новослобідській, 45. Тут іноземці, які оформлюють посвідку на проживання в столиці, платять до 40 тисяч рублів за можливість цілодобово не стояти в «безкоштовній» черзі, пише «Медіазона».
«Зараз сам Міхальченко звинувачується у контрабанді алкогольної продукціїна 2 мільйони рублів. У березні в результаті масштабної операції з обшуками та затриманнями було заарештовано топ-менеджерів компанії „БалтСтрой“ (входить у „Форум“ Михальченка) Дмитро Сергєєв та Олександр Коченов, а також заступник міністра культури Григорій Пірумов. Усіх їх звинувачують у скоєнні розкрадань під час реставраційних робіт, проте їхні арешти співрозмовники „Медіазони“ пов'язують із конфліктом Михальченка та спецслужб навколо найціннішого активу „Форуму“ – запущеного на початку 2016 року порту Бронка», - пише видання.
Порт будувався кілька років, обсяг інвестицій оцінюється у 118 мільярдів рублів. Через санкції та кризу, які скоротили імпорт, в умовах конкуренції Бронка стала пропонувати вигідніші тарифи. Проте впливові конкуренти могли знайти більш високих покровителів, ніж голова ФСТ Євген Муров, який вважався гарантом бізнесу Михальченко, та діловий партнер бізнесмена Микола Негодов, відставний генерал-майор ФСБ, пише «Медіазона».
Видання повідомляє, що бізнесмена вже півроку прослуховувала ФСБ, тож не знати про мету візиту Михальченка до столиці вони не могли. Співрозмовник «Медіазони» вважає, що його навмисне затримали не відразу після приїзду з Петербурга, а вже після зустрічі з високопосадовцем.
«Якщо підсумком розробки Михальченка і його оточення став арешт заступника міністра культури Росії, то зібрані матеріали про його співпрацю з ФМС могли стати серйозним подразником для президента при прийнятті рішення про ліквідацію ФМС і ФСКН, яке давно опрацьовувалося, пояснює джерело», - пише видання.
Голові ФСКН Віктору Іванову могли пригадати його давні стосунки з Ромодановським, який працював його заступником ще у службі власної безпеки ФСБ. Крім цього, саме він використав свій вплив для порятунку ФСКН та ФМС рік тому. Крім того, свою роль могло зіграти і оголошення іспанською поліцією в міжнародний розшук у справі тамбовсько-малишівської ОЗУ заступника директора ФСКН, автора «Бандитського Петербурга» Миколи Аулова, про що стало відомо також напередодні засідання Ради безпеки 31 березня.
Раніше Medialeaks про функції створюваної президентом Національної гвардії. Нагадаємо, Володимир Путін про створення нового військового відомства 5 квітня. За його словами, вона займатиметься боротьбою з тероризмом та організованою злочинністю. Нацгвардію, яку буде підпорядковано президенту, очолив Віктор Золотов, головнокомандувач МВС Росії, а раніше охоронець президента.
Скасування ФМС (дана абревіатура служила позначенням федеральної міграційної служби) має значення як практично всім громадян нашої країни, а й іноземних гостей нашої держави. Перспективи ФМС виявилися для державної владитуманні, у зв'язку з чим це відомство перестало існувати, а державні функції з питань міграційної політики перейшли у відання іншої установи. Розберемося, з якого моменту відбулося скасування ФМС, на підставі якого документа, до ведення якого органу тепер належать питання міграції, і які державні послуги він надає та які функції здійснює.
Скасування ФМС було здійснено президентом Російської Федерації 5 квітня 2016 року, з цього моменту перспективи ФМС як самостійного відомства перестали існувати, розпочався процес її ліквідації. Це рішення було оформлено наказом із порядковим номером 156.
Відповідно до зазначеного нормативного правовим актомліквідація ФМС та інші заходи, зазначені у документі, мали бути завершені до 1 червня того ж 2016 року. Фактично скасування ФМС відбулося до призначеної указом дати, тому з червня 2016 року питання міграційної політики цим органом не здійснюються.
Причини, через які було скасовано ФМС, хтось шукав у внутрішньому конфлікті владних структур чи інших конспірологічних теоріях, ми ж розглянемо підстави, що послужили тому, що перспективи ФМС як незалежної установи перестали існувати, які лежать на поверхні. Серед таких причин можна зазначити:
- Необхідність удосконалення здійснення державної функції з міграційних питань (з якими, на думку державної влади, УФМС справлялися не в повному обсязі).
- Економія витрат, т.к. перспективи ФМС не передбачали можливості суттєвого скорочення штату і, тим самим, економії державних (бюджетних) коштів (була б потреба окремої бухгалтерії, окремого обслуговуючого персоналу, великі площі розміщення і т.д.), тоді як скасування ФМС передбачало 30-процентне скорочення штату співробітників цього органу.
- Посилення контролю за діяльністю співробітників, які здійснюють надання таких державних послуг, як реєстрація громадян та іноземців, видача паспортів тощо. у зв'язку з випадками зловживань та ін.
У той же час багато експертів сходяться на думці, що перспективи ФМС таки є і видаються досить зрозумілими. Лише питання часу та налагодження взаємодії з правоохоронними органами, коли дана служба як самостійний орган виникне знову.
Правонаступник – компетентний орган з питань міграції
Скасування ФМС передбачало, що його функції перейдуть до іншого органу, яким відповідно до вищезгаданого указу було визначено міністерство внутрішніх справ РФ. Починаючи з червня 2016 року, функції скасованих відділень федеральної служби, у тому числі, за рішенням державних питаньу сфері міграції населення перейшли до рук міністерства.
Такий стан справ не нове нашій країні, т.к. ще нещодавно дані функції поліцією (а тоді міліцією) і здійснювалися, ще в ході паспорта, видані відділами внутрішніх справ, так званими паспортними столами.
Скасована федеральна міграційна служба фактично увійшла до складу міністерства внутрішніх справ, яке і стало офіційним її правонаступникам з усіх питань. Структура МВС у зв'язку з такими нововведеннями зажадала відповідних змін, і указом президента до Положення міністерства та структури його центрального апарату було додатково внесено головне управління з питань міграції (скорочений цей підрозділ називається ГУВМ МВС Росії).
Крім того, що було змінено структуру відповідно до нових реалій, уряду було доручено здійснити передачу майна та перерозподілити ті бюджетні асигнування, які були передбачені на забезпечення діяльності ФМС. Що й було виконано у встановлений термін, таким чином завершивши процедуру переходу повноважень та оформивши належним чином повне правонаступництво.
Підрозділ з питань міграції: контакти
Після того, як відбулося скасування ФМС, всі їхні інтернет-контакти хоч і продовжили існувати. Крайній мірі, якийсь проміжок часу), але втратили свою актуальність. У зв'язку з тим, що питання міграції тепер перебувають у віданні підрозділу поліції, їх сайт (а точніше, сторінка) переїхав на адресу міністерства, і тепер всі питання цього відомства можна знайти за адресою .
Крім того, для зручності населення був створений сайт, що містить корисні інформаційні сервіси, за допомогою яких можна:
- Перевірити готовність низки документів (що засвідчують особу, які надають право на проживання в країні іноземцям).
- Сформувати та роздрукувати (або зберегти на комп'ютер) квитанцію для сплати обов'язкового державного збору за надання тієї чи іншої послуги.
- Записатися на прийом до територіального органу ГУВМ.
- Перевірити (даний сервіс є актуальним для тих паспортів, які не мають чіпа та видавалися на строк у 5 років).
З усіх інших питань необхідно звертатися до сторінки відомства на сайті МВС, куди також можна потрапити за допомогою запиту пошуковій системі«ГУВМ МВС Росії». Телефонні ж контакти та адреси здебільшого залишилися незмінними, лише за рідкісним винятком міграційні органи переїхали до будівель поліцій з метою економії бюджетних коштів. Актуальні контакти можна отримати на офіційному сайті.
Функції Головного управління з питань міграції
Після того, як скасована служба перестала існувати, до підрозділу поліції перейшли всі її основні функції, і зараз у цьому органі можна отримати наступні видидержавних послуг:
- Пройти процедуру реєстрації за місцем проживання та тимчасового перебування.
- Отримати посвідчення особи російського громадянина, який досяг віку 14 років.
- віднесена до ведення МВС у сукупності з іншими функціями та повноваженнями.
- Отримати статус вимушеного переселенця чи біженця.
- Придбати дозвіл на проживання або дозвіл на тимчасове перебування.
- Оформити візу для громадян держав, яким для в'їзду та перебування в країні потрібен спеціальний дозвіл.
- Отримати дозвіл на роботу громадянина іноземної держави.
- Оформити запрошення для в'їзду в країну іноземцю та отримати інші послуги.
Іншими словами, всі державні послуги, за отриманням яких слід було звертатися до міграційної служби, на даний час можна отримати в підрозділі поліції, який знає цими питаннями.
Таким чином, для пересічних громадян скасування міграційної служби як самостійного державного органупройшло практично непомітно (за винятком деяких тимчасових труднощів у отриманні консультацій). Усі функції в галузі міграції перейшли до міністерства внутрішніх справ, але звернутися за їх отриманням можна, як правило, за тими самими адресами та телефонами, процедури отримання державних послуг також залишилися незмінними.
Loading...