У четвер, 28 липня, Президент Росії Володимир Путін зробив цілу низку найбільших за останній час кадрових перестановок, а також ухвалив рішення про об'єднання Південного та Кримського федерального округів.

З метою підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади ухвалюю: перетворити Південний федеральний округ та Кримський федеральний округ на Південний федеральний округ, призначити Устинова Володимира Васильовича повноважним представником Президента Російської Федерації у Південному федеральному окрузі, - йдеться в Указі глави держави, присвяченому об'єднанню ЮФО.

Таким чином, тепер список регіонів, що входять до Південного округу розширився на два суб'єкти РФ, до нього відтепер входять: Адигея, Калмикія, Крим, Краснодарський край, Астраханська, Волгоградська та Ростовська області, а також місто федерального значення Севастополь.

Крим та Севастополь, нагадаємо, увійшли до складу Російської Федерації за підсумками референдуму у березні 2014 року: тоді возз'єднання з Росією підтримали 96,77 відсотка мешканців півострова (понад 1,2 млн осіб). США та країни ЄС результати референдуму не визнали, ввівши проти нового регіону Росії санкції.

Тепер уже колишнього повпреда президента в Криму Олега Белавенцева іншим Указом переведено на аналогічну посаду в Північно-Кавказькому федеральному окрузі, а його попередника на Кавказі Сергія Мелікова призначено першим заступником директора Росгвардії РФ.

Тим часом поки відкритим залишається питання про місце розташування основної резиденції повпредства об'єднаного ПФО.

Президентські рішення ми не коментуємо, і про те, чи залишиться столицею округу Ростов-на-Дону поки що не відомо: це питання опрацьовувалося раніше, але результат його обговорення на даний момент не розголошується, - розповіли газеті «КП» - Ростов-на- Дону» в апараті повноважного представника глави держави у Південному федеральному окрузі.

Раніше, нагадаємо, мусувалися чутки про перенесення столиці округу з Ростова до Краснодара, але вони не знайшли свого підтвердження на той момент. Чи зміниться що-небудь щодо цього тепер - поки не ясно.

Інше джерело повідомило «Комсомолці», що Ростов таки продовжить бути адміністративним центром округу: він займає найбільш вигідне географічне розташування та має необхідну інфраструктуру. Однак, за деякими даними, повпред отримає також резиденцію і в Криму.

Нагадаємо, що представництво президента Росії в Південному федеральному окрузі з'явилося в 2000 році, і першим повпредом тоді став екс-командувач Північно-Кавказьким військовим округом Віктор Казанцев, який пробув на цій посаді чотири роки.

Потім протягом трьох наступних років повпредом працював Дмитро Козак (потім пішов на посаду міністра регіонального розвитку, нині - віце-прем'єр РФ), після нього цю посаду трохи менше року обіймав Григорій Рапота (потім він очолив Приволзький федеральний округ, тепер є держсекретарем Союзної держави Росії та Білорусі).

І нарешті, п'ятим керівником ЮФО у травні 2008-го став екс-генпрокурор РФ Володимир Устинов. При ньому Указом займав тоді посаду глави держави Дмитра Медведєва зі складу ЮФО було виділено Північно-Кавказький ФО з адміністративним центром у П'ятигорську.

З ДОСЬЄ «КП»

Володимир Васильович Устинов народився 25 лютого 1953 р. (йому 63 роки) у Миколаївську-на-Амурі (Хабаровський край), звідки незабаром родина переїхала на Кубань. Його батько був заступником прокурора в Курганинському районі Краснодарського краю. У 15 років вирушив працювати токарем-інструментальником на Коренівський цукровий завод. Після служби в армії пішов стопами батька, закінчивши Харківський юридичний інститут.

З 1978 по 1992 р. Устинов працював у районних прокуратурах Краснодарського краю, потім п'ять років був прокурором Сочі, останні три роки поєднуючи цю посаду з посадою 1-го заступника прокурора Краснодарського краю.

З 15 жовтня 1997 року обіймав посаду заступника генпрокурора РФ. З червня 1998 по квітень 1999 був начальником ГУ Генпрокуратури з нагляду за виконанням законів федеральної безпеки та міжнаціональних відносин на Північному Кавказі.

29 липня 1999 року призначено в. о. генпрокурора РФ, і з 17 травня 2000 року, після затвердження на цій посаді Радою Федерації, до 2 червня 2006 року обіймав посаду генерального прокурора РФ.

Генпрокурорство Володимира Устинова ознаменувалося цілою низкою гучних справ – розслідування терактів у Москві та Волгодонську, справа «Медіа-мосту» та Володимира Гусинського, розслідування загибелі підводного човна «Курськ», справа «Юкоса» та Ходорковського, кримінальне переслідування Юлії Тимошенко.

У 2001 році взагалі стався безпрецедентний випадок: генеральний прокурор Устинов вперше в історії сучасної Росії виступив як держобвинувач на процесі проти терориста Салмана Радуєва. Сюди ж можна віднести і гучні антикорупційні справи, найяскравішою з яких можна, мабуть, назвати арешт та звинувачення губернатору Ненецького автономного округу Олексію Баринову.

З 14 травня 2008 року – повноважний представник Президента Російської Федерації у Південному федеральному окрузі.

Одружений, у нього є дочка та син.

внутрішньополітичний процес, боротьба регіональних та місцевих еліт за можливість приймати суспільно важливі рішення, доступ до владних та фінансових ресурсів. Суперечливість та нестійкість тієї чи іншої системи регіональної влади продовжує залежати значною мірою від локальної політичної кон'юнктури; регіональний конституційний процес не завершено і розвиватиметься головним чином залежно від конкретної констеляції ендогенних факторів політичної дійсності.

4. АПАРАТ ПОВНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВНИКА ПРЕЗИДЕНТА У ПІВДЕННОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

Повноважний представник Президента Російської Федерації у федеральному окрузі - посадова особа, що представляє Президента РФ, що забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави в межах відповідного федерального округу, та сприяє підвищенню ефективності діяльності федеральних органів державної влади та вдосконаленню системи контролю за виконанням їх рішень.

Інститут повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі було запроваджено Указом Президента, де

було визначено основні завдання, які вирішуються повноважним представником у процесі своєї діяльності. До них відносяться: організація у відповідному федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики держави, що визначаються Президентом РФ; організація контролю над виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів структурі державної влади; забезпечення реалізації у федеральному окрузі кадрової політики Президента РФ; подання Президенту РФ регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі, а також про

політичному та економічному становищі у федеральному окрузі, внесення Президенту РФ відповідних пропозицій.

У своїй діяльності інститут повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі використовує тактику знаходження компромісу. Ця тактика реалізується за трьома напрямами, відповідним галузі спільних інтересів суб'єктів Південного федерального округу.

Зниженню міжнаціональної напруженості в економічній сфері сприяє пайове користування ресурсами суб'єктів Південного федерального округу. Необхідно досягнення компромісу з цієї проблеми, що сприятиме розвитку економічних зв'язків різних територій суб'єктів федерації. Ефективне використання федеральної власності, надр та біоресурсів є першочерговим напрямком регіональної економічної політики. Іншим показником зниження міжнаціональної напруженості у сфері суб'єктів Південного федерального округу є трудова зайнятість. Проблемою залишається низький рівень життя населення, яке проживає на території округу. Органами виконавчої влади територій не забезпечено погашення заборгованості із заробітної плати, допомоги на дітей та інших соціальних виплат. Вирішення цієї проблеми можливе у разі розвитку промислового та агропромислового комплексів у регіоні, що сприяють створенню нових робочих місць та регулярній виплаті заробітної плати.

Таким чином, показниками зниження міжнаціональної напруженості в економічній сфері є пайове користування ресурсами суб'єктів Південного федерального округу та збільшення трудової зайнятості населення.

Діяльність апарату повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі у цій сфері реалізується за допомогою досягнення компромісу щодо пайового користування федеральної власності, надр та біоресурсів суб'єктів округу, а також організації кредитів та коштів з регіональних бюджетів для розвитку промислового та агропромислового комплексів у регіоні, що сприяє створенню нових робочих місць та

регулярній виплаті заробітної плати. p align="justify"> Перспективи здійснення цієї діяльності в економічній сфері визначаються у федеральній цільовій програмі «Південь Росії» до 2005 року, основне завдання якої полягає в забезпеченні єдиного федерального економічного, ринкового та фінансового простору на території округу. Вона включає 584 проекти на 110 млрд рублів: їх лише 10 млрд - з федерального бюджету, інше з місцевих та інвестиції.

Наступним напрямом діяльності інституту повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі, що сприяє зниженню міжнаціональної напруженості у соціальній сфері, є вирішення проблеми облаштування біженців та вимушених переселенців. За показником сотень тисяч біженців, що прибули, і вимушених переселенців в останнє десятиліття Південний федеральний округ виявився безперечним лідером в Російській Федерації. Наслідками настільки масової і погано врегульованої міграції стали найвища конкуренція ринку праці, різко збільшені навантаження соціальну сферу, неминучі міжнаціональні зіткнення побутового характеру. У умовах діяльність апарату повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі спрямовано організацію умов відповідно до соціальними федеральними програмами і надання додаткових ресурсів з регіонального бюджету. Вивчення проблем, накопичена інформаційна база дозволили сформулювати пропозиції на адресу федеральних органів державної влади. На адресу уряду Російської Федерації направлено інформаційно-аналітичні матеріали про проблеми вимушених переселенців із Чеченської Республіки. Вивчення організації роботи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у межах Південного федерального округу із забезпечення соціального захисту сімей військовослужбовців, які загинули чи постраждалих під час виконання службового обов'язку, дозволило сформулювати заходи щодо усунення недоліків цієї роботи.

Таким чином, у соціальній сфері функціонування інституту повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі, пов'язане з вирішенням проблеми облаштування біженців та вимушених переселенців.

Зниження міжнаціональної напруженості реалізується цією структурою у вигляді вивчення організації роботи органів структурі державної влади суб'єктів Південного федерального округу із забезпечення соціального захисту цієї категорії населення. Відповідно до федеральної цільової програми «Південь Росії», стратегічними напрямами вирішення цієї проблеми буде облаштування вимушених переселенців із Чеченської республіки; будівництво селищ, житла, шкіл, розвиток інфраструктури Республіки Північна Осетія-Аланія; розвиток інфраструктури гірської зони Республіка Дагестан.

Третім напрямом діяльності інституту повноважного представника Президента у Південному федеральному окрузі, що сприяє зниженню міжнаціональної напруженості у політичній сфері, є координація дій територіальних органів влади. Взаємодія апарату повноважного представника з керівниками територіальних органів федеральних міністерств та відомств у Дагестані, Кабардино-Балкарії, Північній Осетії, Калмикії, Карачаєво-Черкесії здійснюється в ході робочих зустрічей при налагодженій системі взаємного обміну інформацією, що дозволяє координувати. Заступники повноважного представника взяли безпосередню участь у доборі кадрів керівників федеральних територіальних органів

органів у Чеченській Республіці. Спільно з Тимчасовою адміністрацією Чеченської Республіки розроблено та реалізується Положення про атестацію державних службовців у Чеченській Республіці. Активізувати таку взаємодію вдалося за рахунок роботи Колегії територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, Ради старійшин, Консультативної Ради та Ради з проблем козацтва за повноважного представника Президента РФ у Південному федеральному окрузі. Використовуючи все різноманіття форм організаційної роботи у системі виконавчої - координація діяльності, взаємодія, узгодження, спільні розробки, організаційне управління апарату повноважного представника забезпечило проведення конкретних заходів щодо зміцнення виконавчої вертикалі, формування ініціативних та відповідальних державних структур.