етика державний службовець

Актуальним сьогодні стає перехід від різних форм професійної підготовкидо вдосконалення її змісту, зокрема й етики. У суспільстві постійно зростає увагу до питань етики державних службовців. Це зумовлено все більш вираженою залежністю перспективи розвитку людської цивілізації від тих моральних принципів та норм, якими службовці керуються у своїй діяльності.

Проблеми етичної регламентації діяльності державних службовців сьогодні є предметом розгляду особливої науки – біоетики, у рамках якої розробляються основи моральної регламентації взаємин державної службита суспільства.

Етика державного службовця перебуває під впливом моральних регуляторів. Разом про те, етична модель дії державного службовця може бути простим наслідком впливу загальних регуляторів. Державна служба як один із центральних елементів соціального управлінняістотно впливає на форматування елементів суспільної системи. Інакше кажучи, державний службовець через своє становище задає моральну модель поведінки. Таким чином, етичні регулятори дії державного службовця, з одного боку, об'єктивно відображають сформовану суспільну моральну систему, а, з іншого боку, впливають на неї «тільки засвоєні та творчо перероблені муніципальними службовцями сукупні моральні та естетичні цінності, що значно перевищують стандарти, дозволяють йому займати статус, що відповідає його особистості».

Здібності державного службовця - особливості, що є суб'єктивними умовами успішного здійснення управлінської діяльності. Ці особливості мають комплексну структуру, що дозволяє проявлятися компенсаторному механізму, завдяки якому сильно виражені здібності можуть відшкодовувати в управлінській діяльності недостатній розвиток інших. Якості та здібності персоналу тісно взаємопов'язані між собою, розділити їх часом практично неможливо. І все-таки якості державного службовця є результатом реалізації його здібностей у процесі управлінської діяльності. Отже, здібності є хіба що прихованими можливостями персоналу, які виявляються і розкриваються за певних умов. А тому що етика це складова професійної діяльності, то від цього залежить і ефективність діяльності державного службовця та загалом державної служби. Особливість етики державного службовця полягає в тому, що він повинен мати знання особливостей відповідної керованої сфери.

Оцінюючи професійної діяльності необхідно враховувати такі якості: здібності, вміння, знання, досвід. Крім того, оцінка персоналу допомагає вирішити й інші завдання:

1) виявлення потенційних можливостей державного службовця з метою підвищення його по службі;
2) стимулювання підвищення кваліфікації та зростання професіоналізму службовців;
3) застосування до службовця заходів стимулювання, чи відповідальності;
4) формування професійного кадрового потенціалу та резерву кадрів;
5) підтримання стабільності та законності у державній службі.

На наш погляд, у методологічному плані побудова цілісної системи кадрової політики держави, регіону, області має відбуватися в наступній послідовності: державна ідеологія - доктрина (місія держави) - концепція (стратегія розвитку) - кадрова політика - кадрова програма- конкретний план дій щодо реалізації програми.

У разі державної служби склалися специфічні змогу формування професійної етики чиновництва. Вони пов'язані:

1) із зовнішніми факторами - економічна, соціальна, політична ситуація, культурно-етнічні особливості розвитку та ін.
2) з внутрішніми факторами – ступінь сформованості нормативно-правової основи, стан матеріально-технічної бази державної служби у регіонах, професійний досвід, Кваліфікація чиновників і т.д.

Грунтуючись цьому підході, можна назвати такі особливості етики державного службовця, які у Таблиці 1.

Такі поняття, як «честь службовця», «почуття професійного обов'язку», «професійна солідарність», завжди виховувалися та виховуються у великих стабільних структурах та організаціях світу. У розвинених країн- Франції, ФРН, Японії, Англії - честь та відповідальність державного службовця - невід'ємні професійні якості, які багато в чому регламентують стиль діяльності та впливають на прийняття рішень. У нашій країні в даний період виховання державного службовця упускається, отже, ми не зможемо в майбутньому розраховувати на відданість державних службовців своїй справі і будемо змушені займатися задоволенням їхніх особистих потреб, як це найчастіше відбувається і тепер.

Таблиця 1. Особливості етики державного службовця

	становлення та розвиток професійної та соціальної компетентності службовців в умовах подолання кризи суспільства та стабілізації економічної, політичної та соціальної ситуаціїкорелює з основними детермінантами формування та розвитку державної служби та соціально-професійної групи (населення)
	рівень етики державних службовців залежить від особистісних характеристик



	соціальна адаптація державного службовця до суспільних перетворень перебуває у прямо пропорційній залежності від етики;
	етика державного службовця впливає соціальне самопочуття;
	рівень етики державного службовця залежить від ступеня кар'єрних переваг;
	рівень етики у самооцінках державного службовця має бути досить високий;
	на оцінку рівня етики державного службовця населенням впливають: а) об'єктивні причини - наявність у державній службі невирішених проблем, відносна закритість та важкодоступність адміністрації б) суб'єктивні причини - упереджене ставлення до всього чиновництва, особистісні характеристики
	соціально-економічна ситуація зумовлює незадоволеність населення роботою державної служби, що безумовно знаходить свій відбиток у заниженні оцінок рівня етики державного службовця;
	етика державного службовця, будучи елементом соціальної компетентності, перебуває у прямої залежності від рівня останньої;
	інформація, що надається ЗМІ, істотно впливає на формування ставлення населення до державної служби в цілому та окремих її представників, часто не зовсім адекватне.

До етичних навичок державного службовця можна віднести:

1) Знання державного службовця - результат мисленнєвої діяльності, включеної у процес управління та що означає засвоєння фактів, понять, законів тощо. Рівень знань, їхнє невпинне поповнення - один із критеріїв ефективності управлінської праці. Прийнято розрізняти знання наукові та звичайні, повні та неповні, системні та безсистемні. p align="justify"> Особлива роль у придбанні, закріпленні та поповненні знань, у виробленні на їх основі необхідних умінь і навичок належить системі безперервної освіти службовців, що стимулює творчий підхід до справи.
2) Вміння державного службовця - щодо стійкі показники, залежні від здібностей, знань і характеру управлінської діяльності. Насправді вміння службовця - це знання, втілені у вирішенні конкретних управлінських проблем, тобто. освоєна та реалізована на практиці модель діяльності. До них відносяться вміння службовця швидко вникнути у суть справи, всебічно проаналізувати ситуацію, виділити ключову проблему, знайти її конструктивне рішення тощо.
3) Навички державного службовця - це вміння, доведені до автоматизму, які часто здійснюються без продумування. Вони купуються за умов, як у практичної діяльності службовець завжди має справу з типовими управлінськими ситуаціями. Навички дозволяють заощаджувати час, діяти з мінімумом помилок та прорахунків.
4) Досвід державного службовця - це властивість, сформована шляхом навчання та практики в широкому значенні - єдність знань, умінь та навичок. Досвід зростає, як правило, із стажем роботи. Як результат практичної діяльності службовця він відображає рівень оволодіння «секретами» управлінської праці, досягнутий ним на Наразі. Насамперед, службовець знайомиться зі структурою організації, зі своєю конкретною роботою. Оволодіває діяльністю, регламентованою конституцією, статутом державної освіти, положенням про відділ, посадовою інструкцією та всіма нюансами, пов'язаними з ситуацією, як в організації, так і у зовнішньому оточенні.

Таким чином, щоб державні органи влади могли не лише оптимально працювати в ситуації таких швидких змін, а й ефективно впливати на ці зміни, необхідно більше уваги приділяти такому важливому. внутрішньому ресурсуорганізації як кадровий потенціал. Керівник адміністрації або ті установи, які займаються підготовкою державних службовців, повинні мати певний макет діяльності службовця нового покоління, модель його формування, а також оцінну карту, які включали б не голий перелік функціональних обов'язків і прав, але реально допомогли б оцінювати і формувати якості, необхідні державному службовцю.

Специфіка формування етики Держслужби.

Етика держслужби як єдність професійної, управлінської та етики ідеологізованих систем.

Державна служба - специфічний вигляддіяльності, пов'язаної із здійсненням політики держави та реалізацією від імені держави основних економічних, соціальних та політичних програм серед населення. Витоки держслужби шукають у витоках формування держави, так у ХХ ст. до н.е. у Стародавньому Шумері відбулося перше повстання за соціальну справедливість проти державного апарату, там же з'явилися зачатки двопалатного парламенту та етичних правил держслужби.

Стародавня Греціята Імператорський Рим відіграли велику роль в утворенні етики державної служби як прообрази сучасних буржуазних держав. Вони були піддані аналізу природи влади, у філософії почали формуватися поняття «влада», «взаємодія із суспільством», «роль права».

Істотну роль формуванні етики держслужби надали історичні реалії формування державної служби у тій чи іншій країні. Вони робили етичні вимоги конкретнішими, зумовленими історичними реаліями цієї країни.

Державна служба передбачає наявність у кожного працюючого того чи іншого обсягу владних розпорядчих повноважень, тому етика держслужби включає всі основні елементи етики і культури управління (ухвалення рішення, його підготовка, реалізація, передбачення наслідків прийнятих рішеньі т.д.). на різних рівняхДержавної служби обсяг владно-розпорядчих повноважень різний. На низових рівнях обсяг цих повноважень невеликий через жорстку централізацію діяльності державної служби, рядові працівники виконують виконавські функції, проте певний набір владних повноважень у них є.

Етика державної служби включає у собі цілу низку елементів етики ідеологізованих систем: вимога підпорядкування основних особистих якостей специфіці досягається (реалізованої) ідеї, виключення всіх, хто нездатний застосовувати ті методи і методи, які необхідні досягнення поставлених целей. У системі держслужби завжди існували офіційні чи неформальні способи відстеження поведінки державних чиновників на відповідність їх стандартам, які пред'являються в цей період до держслужбовців. Існує система внутрішніх покарань держслужбовців.

У організації держслужби та її функціонуванні є багато специфічних моментів, які у протиріччі з необхідними від держслужбовця моральними властивостями. Моральність чиновників розкладається ніби зсередини. Такими особливостями, що негативно впливають на мораль державних службовців, є:

Специфічна формаоплати праці державній службі;
Її територіальний устрій;
Вертикальна вибудованість за напрямом діяльності;
особливий характер плинності робочої сили;
Особлива зацікавленість окремих верств населення діяльності держслужби.

Таким чином, етика держслужбовця представляється досить нестабільним, вразливим комплексом якостей, що сильно залежить від обставин. З іншого боку, державний службовець – це особа держави та нації, запорука успішного функціонування держави. Тому існує низка якостей, якими держслужбовець повинен обов'язково мати. У зв'язку з цим право грає вирішальну роль організації державної служби.

Роль права у формуванні та розвитку етики держслужби.

Іншої професії, у діяльності якої право відігравало б таку велику роль, немає. Право у забезпеченні моралі державних службовців домінує, прописується устрій державної служби, супідрядність, цикли змінності, система покарань, зміщень тощо.

Таким чином, у державній службі право є головним регулятором відносин між людьми всередині системи держслужби та із зовнішнім світом. Етика держслужбовця займає допоміжне становище.

Мета права: уніфікувати і стандартизувати поведінку державних службовців для того, щоб ні часта змінюваність, ні малий обсяг спілкування населення з чиновником не могли вплинути на сприйняття постаті чиновника як представника держави.

Формування у розвинених державах уніфікованої етики державної служби.

В основному, таке зрощування моральних норм відбувається у сфері практичної моральності та етикетних форм. Чинники, що впливають на уніфікацію норм державної служби різних країнах, такі:

Глобалізація економіки та утворення єдиного економічного простору, що вимагало єдності регулювання економічних процесів;
Загострення економічних проблем та глобальних проблем сучасності, що зажадало створення різних міжнародних організацій. У цих організаціях працювали люди з різних держав, вони повинні шукати спільну мову, а це легше зробити за єдиних моральних цінностей.
Освіта великих центрів міжнародного значення щодо підготовки управлінської еліти, де у тісному контакті працюють представники різних держав.
Формування потужних міжнародних комунікативних систем, які зробили ближчими відносини між націями, крім того, пропаганда через кошти масової інформаціїпевних зразків поведінки, манер, етикету.
Багатоплановий розвиток форм спілкування вимагав удосконалення систем етикету та засвоєння цих норм.
Децентралізація управління, що йде в Останнім часом, яка на регіональному та муніципальному рівні залучила до активної форми управління нові верстви та загони держслужбовців.
Істотну роль у зближенні норм етики держслужби відіграли і нові тенденції, що проявилися в умовах реформування державного апарату наприкінці ХХ століття: зрощування бізнесу та державної служби, бізнесу та політики. Етика бізнесу, що проникла в держслужбу, завжди була більш універсальною та уніфікованою, як вийшла з етики протестантизму.

Основні поняття професійної етики держслужби.

Професійна етика державного службовця допомагає конкретизувати, реалізувати моральні цінності за умов, часом дуже складних, незвичайних. Професійна етика не формує нові принципи та поняття моральної свідомості, вона хіба що «пристосовує» вже відомі принципи, поняття до специфічних сфер життєдіяльності людини.

Професійна етика та професійна моральна свідомість для свого функціонування повинні мати свої специфічні поняття. Коротко розглянемо ті з них, які найбільше цікавитимуть нас. Мабуть, вихідним поняттям професійної етики є поняття «професійного обов'язку», в якому фіксуються докладно службові обов'язки. Саме усвідомлення свого службового обов'язку спонукає представників цілого ряду професій ставитись до своєї справи з найбільшою відповідальністю, враховуючи багато конкретних нюансів взаємини особи та суспільства, особистості та колективу. Професійний борг стимулює самовіддачу, саме у ньому знаходить конкретне вираження обов'язок Людини.

Слід виділити такі поняття як «професійна честь» і «професійне гідність». У понятті професійна честь виражається оцінка значущості тієї чи іншої професії у суспільстві. Усвідомлення цієї значущості є дуже важливим для державного службовця і становить основу професійної гідності, самооцінку своєї діяльності. Важливо відзначити, що поняття «честь» та «служба» як суспільні явища тісно пов'язані між собою. Невипадково за минулих часів під честю розумілося високе звання, посаду. У тлумачному словнику Вл. Даля говориться, що честь – це сукупність вищих морально – етичних принципів особистості. У ній полягає моральна гідність людини, її доблесть, чесність, шляхетність душі, чисте сумління, прагнення слідувати піднесеному ідеалу правди, справедливості, добра, служіння своїй вітчизні.

Честь не лише моральна, а й історична категорія. Вона похідна від умов епохи, в якій живуть люди, є частиною їхньої свідомості, орієнтована на ту чи іншу систему цінностей, норм поведінки тощо.

Честь водночас і категорія діяльна. Вона виявляє себе у вчинках людей, у їхніх стосунках один з одним. Залежно від характеру відносин, у яких може бути людина стосовно іншим, виділяється кілька видів честі. Німецький філософ XIX століття А. Шопенгауер виділяв, наприклад, такі види честі, як цивільна, службова, військова, лицарська, чоловіча і т.д.

Першорядне значення для людини, чим би вона не займалася, має, природно, громадянська честь. За словами філософа, жодна людина не може обійтися без неї. Її події і значення поширюються попри всі стану, крім найвищих. Честь зобов'язує всіх громадян дбати про інтереси своєї вітчизни, множити її багатство, добре ім'я та славу, шанобливо ставиться до законів держави, підтримувати громадський порядок, піклується про людей похилого віку та дітей, допомагати слабо захищеним верствам громадян. Адже в правовій, демократичній, соціальній державі кожна людина має право на гідне життя.

Громадянська честь істотно впливає і на честь службову, Крайній мірі, у тій частині, яка пов'язана з високою соціальною значимістюслужби та службової діяльності. У сучасному розумінні служба – це служіння державі, Батьківщині, народу. Соціальний зміст служби особливо яскраво проявляється у переломні епохи у житті держави, коли різко зростає відповідальність людей долі країни.

Службова честь, крім соціального сенсу, має й інший, щонайменше важливу бік, пов'язану із виконанням службовцями свого обов'язку. З огляду на публічність служби діяльність державних службовців, їх професійні, особисті якості перебувають під пильною увагою громадськості. Як зазначає Шопенгауер, «службова честь полягає у загальній думці інших, що людина, яка обіймає свою посаду, справді має всі необхідні для цієї якості і у всіх випадках точно виконує свої службові обов'язки.

Професійна честь та професійна гідність, взаємно доповнюючи один одного, допомагають підтримувати певний, достатньо високий рівеньморальності. Професійна честь та професійна гідність державного службовця виявлятимуться у прийнятих рішеннях та різних вчинках.

Професійна моральність для державного службовця включає і поняття «професійної справедливості». Бути справедливим не так просто. Державному службовцю потрібно витратити багато зусиль, щоб дослідити ту чи іншу ситуацію, об'єктивні обставини. Оцінити за шаблоном, за порадою начальства набагато легше. Але саме професійна справедливість, професійна совість і спонукає державного службовця бути справедливим, не піддаватися тиску «згори», мафіозних груп та ін. Справедливість, звісно, важлива у відносинах із колегами. Подвійні, потрійні стандарти в оцінках «своїх» та «чужих», зручних та не зручних руйнують і моральну свідомість самого спеціаліста, і морально-психологічний клімат колективу. Оскільки спілкування з конкретною людиною складає більшу частинуробочого часу основної кількості державних службовців, можна з упевненістю говорити про такому понятті професійної моральності, як «професійний такт».

Особливо варто виділити основні засади професійної етики державного службовця.

Насамперед, вихідним для професійної етики державного службовця є принцип гуманізму, тобто. шанобливого ставлення до кожної людської особистості, розуміння її неповторності, самодостатню цінність. Принцип гуманізму протистоїть суто утилітарному ставленню до особистості, розгляду її, головним чином, як засоби досягнення якихось інших, хай і досить важливих цілей.

З принципом гуманізму перетинається принцип оптимізму(професійного). Так, державному службовцю не просто виконувати свої обов'язки без віри в те, що його зусилля, його праця, як прийняті, так і виконувані ним рішення сприяють розвитку держави, зміцненню принципів демократії, законності та правопорядку. Ця віра підносить і допомагає розвинути добрий початок у людині.

Будь-яка діяльність, особливо та, яка безпосередньо спрямована на людину, має бути осяяна, одухотворена високою ідеєю. Тому професійна етика державного службовця повинна включати принцип патріотизму. Очевидно, що любов до Батьківщини не може поєднуватись з зневажливим відношенням до інших країн, інших народів. Якщо згадати міркування Аристотеля про золоту середину, то патріотизм можна уявити як середину між двома крайнощами: між національною хитливістю і приниженістю, підлещуванням перед усім іноземним. Істинний патріотизм включає конструктивне ставлення до здобутків інших народів.

Основні поняття та принципи професійної етики державного службовця утворюють її каркас, який наповнюється «площею та кров'ю» у різних життєвих ситуаціях.

Вимоги до державних службовців.

Моральні вимоги до державних службовців можна розділити на 4 групи:

Ця група вимог пов'язана з наявністю у чиновників владних та розпорядчих повноважень. Вимоги до службовців, які перебувають на рівні, де приймаються рішення, переходять в етику управління (рішучість, професіоналізм, здатність до лідерства тощо);
Виконавча дисципліна. В основі цієї вимоги лежить той факт, що від державного службовця часом залежить і життя людини, оскільки до професійної функції чиновників входить оформлення документів на людину з моменту її народження. Дисциплінованість, уважність, старанність, пунктуальність, педантичність та законослухняність – ці якості характеризують виконавську дисципліну;
Такі якості визначаються тим, що сьогодні в структурі професійної діяльності чиновників зростає обсяг спілкування. Тут важливо те, що спілкування не тільки зростає кількісно, а й стає різноманітнішим, різнохарактерним. У це спілкування включаються нові верстви населення, які відрізняються інтересами, соціальним статусом, рівнем доходів тощо. Чиновнику мають бути притаманні такі якості як комунікативність, відкритість, повага до чужої точки зору, уміння слухати і чути, стриманість, тактовність, вихованість, володіння словом, уміння себе подати;
Якості, що пояснюються ефектом акваріума. Це особливе становище державного службовця в суспільстві: до нього прикута загострена увага людей (навіть до особистого його життя). З цього випливає, що державна служба – це не лише професія, а й спосіб життя. Стриманість, аскетизм, відчуття відповідальності за відступ від стандартів, особиста поведінка – це ті риси чиновника, які відповідають за те, яка думка складеться у населення про державу.

При практичному застосуванніпоняття та принципи професійної етики державної служби набувають форми етичних вимог. З них основні, які мають пред'являтися до державного службовця як під час вступу на державну службу, так і при виконанні державно-службових повноважень:

Прихильність до вищої моральним принципам, вірність державі; державний службовець повинен ставити державні інтереси вище індивідуальних, приватних інтересів, цілей та завдань політичних партій, інших громадських об'єднань;
Дотримання принципів державної служби;
Постійна готовність виступити на захист Конституції, федеральних законів та законів суб'єктів федерації, ніколи не порушувати положень прийнятої присяги на вірність державі та не відмовлятися від законних вимог щодо державної посади;
чесна служба державі;
Прагнення знайти та використовувати найбільш ефективні та економічні способи виконання державних завдань та функцій;
Відсутність у діяльності державного службовця елементів дискримінації одних суб'єктів, з одного боку, надання особливих благ та привілеїв іншим суб'єктам, за особливу винагороду або без неї, з іншого;
Ніколи не приймати для себе та членів своєї сім'ї жодних благ та переваг, використовуючи при цьому свої службові повноваження;
Не робити жодних особистих обіцянок, пов'язаних із обов'язками державної служби;
Ніколи не використовувати жодну інформацію, отриману конфіденційно під час виконання своїх посадових обов'язків як засіб отримання особистої вигоди;
Не займатися підприємницькою діяльністю;
Викривати корупцію і постійно боротися з нею державні органи;
Дотримуватися ділового режиму та коректності спілкування з громадянами та колегами;
Прагнення створювати діловий імідж державного службовця;
Не висловлювати публічно свою особисту думку про діючих політичних діячів;
Уникати зловживання службовим становищем, корисливої чи іншої особистої зацікавленості;
У спілкуванні з громадянами, як у виконанні своїх повноважень, і у позаслужбових відносинах дотримуватися загальноприйняті правила поведінки; поводитися з гідністю; демонструвати ввічливе коректне звернення, неупередженість, принциповість, прагнення глибоко розібратися у суті питання, вміння вислухати та зрозуміти іншу позицію; рівне ставлення до всіх громадян і юридичним особам; виваженість суджень, що висловлюються, і прийнятих управлінських рішень.

Провиною, яка ганьбить честь і гідність державного службовця, може визнаватись така дія або бездіяльність, яка, хоч і не є злочинною, але за своїм характером несумісна з високим званням державного службовця і унеможливлює подальше виконання ним своїх службових повноважень: грубе порушеннязагальноприйнятих і правил поведінки, що применшує авторитет державної служби; умисні порушення закону; несумлінність, що спричинила суттєві негативні наслідки; систематичні діїабо бездіяльність, що свідчить про навмисне порушення державним службовцем цієї присяги.

Спробуємо розкрити докладніше окремі етичні вимоги, можливо, найосновніші й важливі, проте, які грають важливу роль формуванні уявлення у тому, яким має бути моральний образ державного службовця.

Одним із самих серйозних факторів, що визначають критичне ставлення населення до керівництва та апарату управління всіх гілок і рівнів влади, є відсутність у роботі владних структур справжньої уваги до людини, поваги до її особистої гідності, чуйності, тактовності, професійної етики.

Проявом прихильності державного службовця професійним етичним вимогам всіх рівнях його діяльності є здатність шанобливо ставиться до гідності людини,незалежно від його соціального стану. Визнати в людині рівні із собою права на гідне існування, розуміти і відчувати, що всі люди рівні, що людина – головна цінність соціального життя, перша умова будь-якої діяльності. Адміністративна ієрархія підпорядкування по вертикалі не виключає можливості в кожній людині, на якій би сходинці ієрархічних сходів вона не стояла, бачити, перш за все, людину.

Одна з протиріч, що утворюються внаслідок знаходження державних службовців між управлінською елітою та народом, полягає у специфіці духовного світу державного службовця – постійному подоланні бажання зберегти певний ступінь самостійності щодо відомства та загальнодержавної лінії. Здатність зробити правильний моральний вибір є показником цілісності його духовної культури, що ґрунтується на прагненні до загального блага, свідомому виборі напряму діяльності, почутті відповідальності перед своєю совістю та перед громадською думкою за наслідки та результати своєї діяльності.

Отже, духовна культура державного службовця проявляється через ставлення людей, яким служить. Тут можна виявити різні рівні служіння, починаючи від такого соціальної освітияк держава (фактично абстрактний рівень). Абстрактно служити державініхто не може, оскільки воно вираже інтереси своїх громадян і за його політичними партіями та державними установамистоять реальні люди з їхніми потребами, інтересами та потребами. Отже, і цьому рівні державний службовець за все, що він робить, відповідальний перед людьми.

Загальне поняттяетикету.

Безперечним є той факт, що поза спілкуванням немає особистості. Але процес спілкування неспроможна носити спонтанного, непередбачуваного характеру. Щоб він протікав нормально, безконфліктно, і приводив до очікуваних і значимих для обох сторін результатів, він повинен підкорятися певним правилам зовнішньої поведінки, Сукупність яких позначається поняттям «етикет».

Проте самі неписані правила, що регулюють зовнішні проявивзаємовідносин людей, які виховують звичку узгоджувати свої вчинки з уявленнями про поважність, доброзичливість та довіру, були вироблені набагато раніше. Вони обумовлені потребами виживання та нормального функціонуваннясоціального організму, необхідністю приглушити закладені в кожному індивіді природні інстинкти та протиставити їм правила спілкування, засновані на взаємній повазі інтересів та взаємопідтримці.

Досить поширена точка зору, згідно з якою етикет, як елемент зовнішньої поведінки людини, органічно не пов'язаний з її моральністю: людина з вишуканими манерами, яка з дитинства ввібрала премудрості політесу, може залишатися зарозумілою, негуманною, аморальною. Однак така людина навряд чи зможе довго вводити в оману оточуючих її людей щодо права називатися людиною культурною, вихованою. Зовнішня форма поведінки, позбавлена моральної основи, втрачає свій сенс, набуваючи лише виду замаскованого хамства і неповаги до людей, яке рано чи пізно вийде назовні. "Крижана" або "хамська" ввічливість не мають нічого спільного з справжньою культурою людини. Правила етикету, що дотримуються лише зовні, дозволяють людині в залежності від обставин та індивідуальних рис характеру з легкістю відступати від них.

Етика державної служби.

Лекція 1. Службова етика. Поняття, суть.

Безперечним є той факт, що поза спілкуванням немає особистості. Але процес спілкування неспроможна носити спонтанного, непередбачуваного характеру. Щоб він протікав нормально, безконфліктно, і приводив до очікуваних і значимих для обох сторін результатів, він повинен підкорятися певним правилам зовнішньої поведінки, сукупність яких позначається як «етикет».

Однак самі неписані правила, що регулюють зовнішні прояви взаємин людей, які виховують звичку узгоджувати свої вчинки з уявленнями про поважність, доброзичливість та довіру, були вироблені набагато раніше. Вони зумовлені потребами виживання та нормального функціонування соціального організму, необхідністю приглушити закладені в кожному індивіді природні інстинкти та протиставити їм правила спілкування, засновані на взаємній повазі інтересів та взаємопідтримці.

Службова етика 1 – найширше поняття у сфері професійної етики. Під службовою етикою розуміють сукупність найбільш загальних норм, правил та принципів поведінки людини у сфері її професійної, виробничої та службової діяльності. Ці норми повинна дотримуватися кожна людина, яка почала працювати. Кількість цих норм невелика. Переважна частина їх формулюється в гранично загальному вигляді, щоб бути деталізованими стосовно конкретних видів діяльності. Вимоги службової етики:

Дисциплінованість. Конкретизація цього поняття відбувається залежно від специфіки та змісту праці. Наприклад, у тваринництві поняття дисциплінованості визначатиметься життєвими циклами тих тварин, яких доглядають.

Заощадження матеріальних ресурсів, що надаються працівнику для здійснення виробничої діяльності. Ці ресурси можуть бути різними. Необхідність заповнювати втрачені ресурси важким вантажем лягає з прибутку і собівартість продукції, звідси вимога зводити втрати до мінімуму. До цієї норми входить збереження тепла, будівель, техніки, матеріалів тощо.

Коректність міжособистісних відносин. Людина у сфері своєї трудової діяльності повинна поводитися таким чином, щоб якнайменше виникало міжособистісних конфліктів, і щоб іншим людям було комфортно працювати поряд з нею при прямому та непрямому міжособистісному контакті.

Усі ці вимоги поділяються на дві підгрупи. Перша підгрупа: включає вимоги в міжособистісних контактах по горизонталі (підлеглий - підлеглий, керівник-керівник). Друга підгрупа: включає вимоги в міжособистісних контактах по вертикалі (підлеглий - керівник). Тут головна вимога до підлеглого - визнання самого права керівника віддавати розпорядження, що включає функціональні обов'язки, прийняті на себе людиною за трудовим договором.

Підлеглий повинен, з цих обов'язків, відповідним чином будувати свою поведінку, і використовувати різні форми ухилення від виконання розпоряджень. Ухилення може бути гласним, громадським, з виставленням певних умов керівнику. Може бути прихованим, набувати характеру таємного (за допомогою міміки, жестів, окремих слів) провокування керівника на відкриті дії проти підлеглого. У цих ситуаціях підлеглий для оточення часто може представлятися стороною, що страждає, а реакція на нього керівника - неадекватною. Однією з причин такої поведінки підлеглих може бути прагнення нажити певний соціальний капітал, виглядати гнаним, набути статусу неформального лідера, домогтися будь-яких пільг для себе і т.д.

Лекція 2. Специфіка формування етики державної служби

1. Етика державної служби як єдність професійної та управлінської систем

Державна служба 2 – специфічний вид діяльності, пов'язаний із здійсненням політики держави та реалізацією від імені держави основних економічних, соціальних та політичних програм серед населення. Витоки держслужби шукають у витоках формування держави, так у ХХ ст. до н.е. у Стародавньому Шумері відбулося перше повстання за соціальну справедливість проти державного апарату, там же з'явилися зачатки двопалатного парламенту та етичних правил держслужби.

Стародавня Греція та Імператорський Рим відіграли велику роль у освіті етики державної служби як прообрази сучасних буржуазних держав. Вони були піддані аналізу природи влади, у філософії почали формуватися поняття «влада», «взаємодія із суспільством», «роль права».

Державна служба передбачає наявність у кожного працюючого того чи іншого обсягу владних розпорядчих повноважень, тому етика держслужби включає всі основні елементи етики і культури управління (ухвалення рішення, його підготовка, реалізація, передбачення наслідків прийнятих рішень і т.д.). На різних рівнях державної служби обсяг владно-розпорядчих повноважень різний. На низових рівнях обсяг цих повноважень невеликий через жорстку централізацію діяльності державної служби, рядові працівники виконують виконавські функції, проте певний набір владних повноважень у них є.

Специфічна форма оплати праці державній службі;

Її територіальний устрій;

Вертикальна вибудованість за напрямом діяльності;

особливий характер плинності робочої сили;

Особлива зацікавленість окремих верств населення діяльності держслужби.

Цей документ — не просто зведення правил. В його основі лежить цілий перелік міжнародних та російських документів, у тому числі головний закон країни — Конституція. А також загальновизнані моральні норми суспільної моралі.

Навіщо і для чого потрібний

Державний апарат, вся його вертикаль — це складна система влади, яка передбачає різні рівні підпорядкування, доступу до інформації, відповідальності та повноважень. Для забезпечення злагодженої та ефективної роботи такого складно структурованого «організму» потрібні чіткі правила поведінки у рамках професійної службової етики. Розглянутий документ є обов'язковим до застосування всіма держслужбовцями незалежно від чину, групи, класу та посади.

Чим передбачено

Застосування Кодексу передбачається насамперед особливим соціально-правовим статусом держслужбовців. Вся справа в тому, що становище цієї групи людей зумовлює не тільки вплив на них догм та правил суспільної моралі (не важливо, задокументовані вони десь чи ні), а й вплив поведінки самих державних службовців на формування етики службового та міжособистісного спілкування. Тобто чиновник є свого роду взірцем для простих громадян та своїх підлеглих.

До того ж, прямо чи опосередковано він уособлює собою владу, декларує повноваження, визначає ставлення до конкретних питань та варіантів їх вирішення. Корисно вивчити документ і простим громадянам, це допоможе правильно реагувати на дії чиновників у тій чи іншій ситуації, погоджуючись зі зведенням правил і очікуючи від владних поведінки та реакцій у строго визначених рамках.

Типовий кодекс етики державних та муніципальних службовців

Наразі службові відносини між держслужбовцями в нашій країні регулюються актуальним Кодексом етики та службової поведінки. У документі чітко прописані цілі та завдання зведення правил, їхня обов'язковість для службовців будь-яких посад і навіть рівень відповідальності за порушення положень документа. Те, наскільки держслужбовці знають і дотримуються «Типового кодексу етики та службової поведінки державних службовців», є одним із основних критеріїв якісної оцінки їхньої роботи та поведінки на службі.

До основних принципів, що регламентують службову поведінку чиновників, належать:

сумлінне та професійне виконання посадових обов'язків;
розуміння сенсу своєї роботи, як визнання, дотримання та захисту прав і свобод людини та громадянина;
недопущення перевищення повноважень;
лояльність до будь-яких груп, що розрізняються за соціальним, професійним та іншими критеріями;
верховенство професіоналізму над особистими інтересами;
протидія корупційним та іншим злочинам у межах повноважень та закону;
коректність, уважність та дотримання законності у всіх її проявах.

Типовий кодекс етики та службової поведінки державних та муніципальних службовців

Що буде за недотримання Кодексу

Кожен випадок порушення чинних положень документа розглядається спеціальною комісією. У статті 10 цього Кодексу визначено відповідальність держслужбовців за порушення. Крім моральної відповідальності, передбачено і юридичну:

дисциплінарні стягнення до звільнення;
адміністративна та кримінальна відповідальність, передбачена законодавством.

Управлінська діяльність державних службовців є складною системою взаємовідносин:

З державою щодо виконання державними службовцями делегованих нею повноважень;

З громадянами у питаннях захисту їхніх прав та законних інтересів та опосередкування їхніх відносин з державою;

Усередині самої соціально-професійної групи для досягнення цілей держави, створення здорового, продуктивного морально-психологічного клімату на робочому місці та умов самореалізації кожного з службовців.

Управлінський процес може бути повною мірою ефективним, якщо його вибудовувати лише знеособлених принципах управління, особливо раціональної бюрократії, на холодно-розумних, прагматичних засадах без зайвих емоцій і почуттів. Технократичні, формально-правові, утилітарно-прагматичні підходи, нові інформаційні технології у системі управління недостатні. Без духовно-моральної складової вони мертві. Перш, ніж прийняти рішення, необхідно прорахувати його найближчі та віддалені наслідки для людей, які мають до нього відношення, уявити весь тягар морального тягаря зобов'язань, які покладаються на виконавців в результаті прийняття рішень, оцінити ступінь відповідальності, у тому числі моральної, за результати прийнятого рішення .

Правові норми, що регулюють складну систему взаємовідносин державних службовців, також зачіпають лише основні процедури та операції діяльності державного службовця. Поза межами їхньої дії залишається безліч ситуацій, які не піддаються правової оцінки. Чим вища кваліфікація та статус посадової особи, тим меншою стандартизованістю відрізняється процес вирішення завдань. Відповідно виникає можливість вибору варіанта рішення на основі особистого розсуду. А це – поле дії моральних факторів, тут мають значення сила громадської думки та внутрішні саморегулятори – обов'язок, совість, честь.

Таким чином, етичний момент пронизує всі сторони діяльності та поведінки державного службовця. Цим визначається актуальність та особлива практична значущість вивчення етики державних службовців.

З часів Аристотеля поняттям «етика» (від грецької – звичка, вдача, традиція) позначається філософська наука, Об'єктом вивчення якої є мораль, моральність як форма суспільної свідомості, як одна із сторін життєдіяльності людини, специфічне явище суспільного життя.

Різноманітність видів професійної діяльності, де об'єктом праці стає безпосередньо людина, зажадала вироблення особливих професійних етичних кодексів, які заломлюють прийняті у суспільстві моральні вимоги та виробляють свої норми поведінки. Так почали виникати різні видипрофесійної етики Етика державного службовця – одне із молодих видів професійної етики, витоки якого належать до часу становлення державності. Соціально-правовий статус цього виду етики обумовлений особливими відносинамита зобов'язаннями з державою та її громадянами.

Етика - це кодекс поведінки, що включає етичні принципи та норми, що виражають моральні вимоги до моральної сутності державного службовця; це система загальних цінностей та правил, що регулюють взаємовідносини на державній службі між керівниками та підлеглими, колегами у процесі їх взаємної діяльності, спрямованої на створення нормального морально-психологічного клімату у трудовому колективі.

Ґрунтуючись на панівній у суспільстві моралі, професійна етика державного службовця виробляє свою систему етичних принципів та норм.

Етичні засади державного службовця

Принцип законності, верховенства Конституції РФ та федеральних законів над іншими нормативними актамиі посадовими інструкціямивиступає сьогодні найважливішим етичним принципом діяльності російського державного службовця. Твердження цього принципу є своєрідна соціальна та духовна база управління персоналом. Закріплення принципу законності у Федеральний закон«Про основи державної служби у Російської Федерації» підкреслює його значущість та пріоритетність у державній службі сучасної Росії.

Принцип гуманізму, виражений у вимогі поваги до людини, віри у неї, визнання суверенітету та гідності особистості. Цей принцип випливає з конституційних вимог та положень Закону «Про основи державної служби Російської Федерації», що передбачає обов'язок державного службовця забезпечувати дотримання та захист прав та законних інтересів громадян.

Принцип неупередженості та незалежності. Здійснюючи моральний вибір у процесі вироблення, прийняття та реалізації рішень, державний службовець зобов'язаний керуватися інтересами держави та суспільства, узгоджуючи з ними свої особисті інтереси.

Принцип відповідальності передбачає наявність у державного службовця громадянської совісті – загостреного почуття особистої відповідальності перед суспільством і людьми, професійної чесності та честі – внутрішньої моральної гідності, що виявляється у єдності слова та справи.

Принцип справедливості Він реалізує себе у законному та раціональному використанні державно-владних повноважень, у дієвому захисті прав громадян.

Принципи законності, гуманізму, неупередженості, відповідальності, справедливості є основою етичної оцінки діяльності органів державної влади, характеризуючи моральний зміст діяльності державної служби загалом як соціально-правового інституту та кожної посадової особи окремо. Порушення чи підміна одного з принципів веде до ослаблення інших, а разом вони є показником «стану здоров'я» держави. Тому названі принципи становлять основу етичних кодексів державної служби та державного управліннябагатьох країн.

Етичні принципи дають загальні орієнтири, напрям, забезпечуючи цілісність і життєздатність державної служби, як системи, і висловлюючи її найвищі цінності. Етичні норми наказують певний стиль поведінки, містять обмеження, рекомендації, заборони, будучи хіба що гарантією те, що можуть покладатися друг на друга у досягненні спільних цілей, уникати конфліктів особистому грунті.

Етична норма є однією з найпростіших форм моральної вимоги. З одного боку, етична норма виступає як елемент моральних відносин, а з іншого – як форма моральної свідомості, виявляючись у вигляді наказу самому собі, що вимагає неухильного виконання, виходячи з власних уявленьпро добро і зло, обов'язок, совісті, справедливість.

У процесі розвитку людства етичні норми у вигляді загальнолюдських цінностей виробляються кожним суспільством, кожною особистістю окремо.

На цій основі можна виділити загальні, загальні, групові та особистісні етичні норми.

Загальні етичні норми висловлюють загальнолюдські моральні вимоги гуртожитку. Вони сформульовані в «золотому правилі моральності» (чини стосовно інших, як ти хочеш, щоб чинили стосовно тебе).

Загальні норми поширюють свої вимоги всім членів цього суспільства, виступаючи засобом оформлення, регулювання, оцінювання відносин і взаємодії людей.

У процесі первинної соціалізації кожна людина включається до різних соціальні групи, будучи одночасно членом п'яти-шести таких груп. Надходячи на державну службу, він входить до колективу, що є досить складною системою формальних і неформальних груп, кожна з яких встановлює свою власну систему цінностей і виробляє на їх основі свої етичні кодекси. Між цими кодексами завжди є невідповідності, а іноді й протиріччя.

Групові норми забезпечують включення індивіда у групу, у процеси та механізми групового взаємодії, впливають попри всі види поведінки людини, зокрема і тоді, що він стає членом інший группы. Державний службовець у колективі засвоює задані та виробляє особистісні норми, наказує особистісну позицію та форми соціальної поведінки, у яких існує як особистість.

Особистісні норми виступають як характеристика суб'єктивного світу людини, співвідносяться з її уявленням про себе. Дотримання особистісних норм пов'язані з почуттям самоповаги, високої самооцінкою, впевненістю у діях. Відступ від них супроводжується почуттям провини, самоосуду і навіть порушенням особистості.

Таким чином, поведінка державного службовця складно детермінована. Воно управляється у вигляді як зовнішніх економічних регуляторів (загальнолюдські цінності, що панує у суспільстві мораль, групові норми), і внутрішніх механізмів саморегуляції (самосвідомість, самооцінка, мотиваційна сфера, установки, з урахуванням яких формуються особистісні норми). Зовнішні та внутрішні регулятори знаходяться між собою у складній взаємодії. У кожний момент вони представляють державному службовцю право морального вибору на основі вимог, що пред'являються до нього.

Людина висока моральної культури, цивільно орієнтований, соціально активний, мотивований на високоякісне виконання своїх службових обов'язків, керується, перш за все, поняттям обов'язку, загального інтересу та гуманності, що становлять зміст його особистісних норм. Люди з розмитими моральними цінностями легко адаптуються до вимог груп з цілями, що відхиляються, і корпоративними інтересами.

Корпоративна етика державних службовців – результат усвідомлення ними своєї приналежності до особливої соціально-професійної групи людей. Ця група має делеговані державно-владні повноваження та реальні можливості впливати на стан справ у країні. Внаслідок цього формується почуття підвищеної відповідальності, перспективне мислення, прагнення та здатність до обліку багатьох фактів та можливих наслідківсвоїх дій.

Однак через недосконалість нормативно-правового регулювання державної служби внаслідок дефектів моральної свідомості та етичного виховання певної частини чиновників, а також в умовах нерозвиненості структур громадянського суспільства як фактора соціального контролю та соціального впливу розвивається деформація професійної свідомості чиновника та формуються у державній службі «самодостатні» структури, що живуть та функціонують за своїми етичними законами.

До факторів, що сприяють формуванню «корпоративної» етики, слід зарахувати:

Наявність владних повноважень;

Реальну нагоду виступати виразником державного інтересу.

Влада у чиновника є завжди, тільки обсяг цієї влади може бути більшим чи меншим. А влада – це інструмент реалізації прийнятих рішень, а й чинник, що істотно впливає спосіб думок, характері і поведінка управлінця. Недостатньо чітке розмежування повноважень, а відтак і відповідальності між федеральними, регіональними владними структурами та органами місцевого самоврядування; бюрократизація державного апарату та розрив соціальних зв'язків із суспільством; низька правова культура чиновників, бездіяльність законів, відсутність відпрацьованих механізмів відбору державних службовців за моральною ознакою в процедурах прийому на державну службу та кар'єрного просування – всі перераховані вище фактори сприяють утвердженню «корпоративної» етики.

Причини «корпоративної» етики криються в соціально-правовій незахищеності чиновників, заступництві посад і пануванні принципу «ти – мені, я? тобі», відсутності законодавчої базита реальних механізмів запобігання та припинення явищ корупції та протекціонізму.

Ознаками «корпоративної» етики є:

байдужість до соціального змісту своєї професійної діяльності;

Підміна суспільних інтересів корпоративними, особистими;

Бюрократичний псевдоколективізм;

Псевдоактивність, імітація бурхливої діяльності, за якою ховається байдужість до своєї справи, безініціативність;

Псевдогляд, імітація турботи про людей, що приховує байдужість до проблем і долею людей, що залежать від влади.

Соціальні наслідки панування «корпоративної» етики у діяльності державних службовців важкі і небезпечні як державної служби, але й держави, всього суспільства загалом.

Розрив із переважаючою в суспільстві мораллю, підміна державних інтересів вузько корпоративними дискредитують посаду державного службовця в очах громадськості, руйнують довіру до нього та влади загалом, закріплюють у масовій свідомості стійко негативний імідж чиновника, позбавляє державу опори у суспільстві.

Соціальна захищеність суспільства та кожного його члена, у тому числі й державного службовця, довіра до органів державної влади та їх повноважним представникамможуть лежати тільки на суворому дотриманні кожним посадовцем законності, на невідступному дотриманні принципів і норм моралі суспільства.