Актуальні питання практики державного та муніципального управління. Проблеми державного, регіонального та муніципального управління у Росії. Криза державного управління

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

HTML-версії роботи поки що немає.
Завантажити архів роботи можна перейшовши за посиланням, яке знаходиться нижче.

Подібні документи

Права громадян Російської Федераціїна провадження місцевого самоврядування. Основні форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Голосування з питань зміни меж муніципальної освіти. Правотворча ініціатива громадян.

реферат, доданий 03.11.2009

Організаційна характеристика органів місцевого самоврядування м. Норильська. Форми участі місцевого населення в управлінні, проблеми та перспективи. Порядок проведення громадського опитування, загальних зборів(сходу), конференції громадян (збори делегатів).

дипломна робота , доданий 30.01.2013

Органи місцевого самоврядування: поняття, характеристика. Інститут звернення мешканців муніципальної освіти до органів місцевого самоврядування. Аналіз статистики звернення громадян до органів місцевого самоврядування Жердівського району Тамбовської області.

дипломна робота , доданий 20.03.2014

Загальна характеристика форм прямого волевиявлення громадян: місцевий референдум, муніципальні вибори, відкликання депутата, збори, сходи, конференції громадян. Інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, їх місце та значення.

курсова робота , доданий 24.03.2011

Форми здійснення народом своєї влади. Здійснення місцевого самоврядування. Основні ролі населення місцевому самоврядуванні. Варіанти стратегій органів місцевого самоврядування щодо участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування.

презентація , додано 03.11.2015

Регулювання правовідносин, пов'язаних із розглядом звернень громадян. Суб'єкти права на звернення та суб'єкти розгляду звернень. Діяльність державного та муніципального апаратів. Звернення громадян до органів місцевого самоврядування.

реферат, доданий 06.11.2012

Поняття та значення органів безпосередньої демократії: їх види, функції. Організаційні форми реалізації місцевого самоврядування, діяльність населення муніципальної освіти у ПМР щодо здійснення влади. Народна правотворча ініціатива.

контрольна робота , доданий 18.01.2012

Участь людей із різним рівнем освіти у здійсненні місцевого самоврядування. Головне завдання органів місцевого самоврядування. Основні функції Відділу зв'язків із громадськістю та координації Адміністрації Жовтневого району у м. Уфа.

У державному управліннійого керівники впливу спираються державну влада, підкріплюються і забезпечуються нею, поширюється попри все суспільство, кожну сферу діяльності суспільства. Тому перебудова державного управліннявимагає насамперед відновлення відносин довіри, взаєморозуміння, щирості та чесності між державою та громадянами, між державними органами та всіма громадськими структурами.

До основних організаційних проблем державного управління сучасної Росіїможна віднести:

1. Неопрацьоване нормативно-правове забезпеченнядерж. управління, особливо у частині повноважень, специфіки державних органів, взаємовідносин як між органами влади, так і взаємовідносини державних органів з громадянами.

2. Авторитарні методи управління. Управлінський дух і атмосфера склалися в умовах командно-планової економіки до певної міри методи залишаються такими ж і сьогодні. Нові організаційні форми не відповідають старому змісту управлінських відносин у держапараті.

3. Недостатньо відпрацьовано вертикаль влади в країні, Залишаються спірними багато питань взаємодії федеральних і республіканських (суб'єктів Російської Федерації) органів управління. У більшості випадків програє населення, суспільство загалом. У цій атмосфері федеральні, республіканські та обласні органи отримують чудову можливість уникати відповідальності, перекладаючи один на одного свої промахи та недоробки.

4. Корупція.Корупція буквально роз'їдає систему державного управління. Головною метою боротьби з корупцією мають бути заходи, спрямовані на зміну ставлення громадськості до корупції шляхом формування атмосфери неприйняття корупції у всіх її проявах та створення умов, що перешкоджають корупції.

5. Непрофесіоналізм співробітників державного управліннякомпенсується їх кількістю.

6. Зниження престижу державних органів у власних очах громадян, причому масштаби відчуження людей від державного апарату загалом за деякими оцінками навіть перевершують відповідний рівень недовіри, зафіксований фахівцями Останніми рокамиіснування СРСР. Проте, рейтинг довіри у президента зростає, особливо на тлі останніх подій в Україні.

Таким чином, за наявних проблем державного устрою, вже несуттєвими видаються зниження службової дисципліни, старіння кадрів, слабке інформаційно-технічне забезпечення діяльності державного апарату тощо. Хоча ці проблеми потрібно вирішувати.

Муніципальне управління- це практичний, організуючий і регулюючий вплив місцевих органів влади на громадську життєдіяльність населення муніципального освіти з метою її впорядкування, збереження чи перетворення, що спирається з їхньої владну силу.

В ході ефективного формуваннясистеми муніципального управління необхідне вирішення наступних основних проблем:

Раціонального розмежування повноважень між федеральним, регіональним та муніципальним управлінням;

Удосконалення методів та структур управління з метою підвищення ефективності всієї системи муніципального управління;

Створення ефективної системипідготовки кадрів до роботи органів муніципального управління.

В основі управлінської діяльності органів місцевого самоврядування можна виділити основні: виявлення, задоволення та реалізація суспільних інтересів та потреб місцевого населення. Виходячи з цього, основним видом діяльності органів місцевого самоврядування є підпорядкування діяльності підприємств, організацій та установ муніципальної та інших форм власності, розташованих на території муніципальної освіти, задоволенню суспільних інтересів громадян. Чим багатшими та благополучнішими будуть господарюючі суб'єкти, тим більше буде місцевий бюджет, отже, найповніше задовольнятимуться потреби місцевого населення. У цьому метою органів місцевого самоврядування не лише координація господарську діяльність суб'єктів, а й створення сприятливих умов, у яких вона протікає.

Практика муніципального управління в сучасній Росії показує, що більша частинанаселення муніципальних утвореньПрактично не залучена до реальні процеси розробки та прийняття державних управлінських рішень. Відповідно, місцеве самоврядування сьогодні як форма народовладдя більше нагадує «місцеве управління для населення», на жаль, іноді й без урахування інтересів цього населення.

Заходи, які необхідно вжити для подолання соціально-управлінської відчуженості громадян у системі місцевого самоврядування:

· Насамперед, органи місцевого самоврядування повинні переорієнтувати свою стратегію діяльності: від переважного надання муніципальних послуг до створення та розвитку умов у муніципальних утвореннях для активізації діяльності інших соціальних суб'єктів (НКО-сектор, підприємництво та ін.) з метою делегування їм частини повноважень у сфери надання муніципальних послуг.

· По-друге, необхідно створити технопарки, бізнес-інкубатори для розвитку підприємницького середовища в муніципальних утвореннях, "соціальних інкубаторів" для розвитку лідерського потенціалу.

· По-третє, органам муніципального управління треба розвивати громадянські ініціативи, використовуючи для цього все можливі формиздійснення населенням місцевого самоврядування.

Практичний досвідрегіонів Росії за останнє десятиліття показує, що є дефіцит на початковому етапі соціальних та адміністративних перетворень, регіональних лідерів, здатних розробити та здійснити реформи, а також оцінити всі наслідки державної політики, мінімізувати соціальні витрати під час їх проведення. Враховуючи збільшену небезпеку кризових ситуацій, слід звернути особливу увагу на вміння муніципальних керівників діяти в середовищі, що швидко змінюється, і бути гнучкими, не змінюючи своїх головних принципів, домагатися поставлених цілей при активному залученні бізнесу і громадських організацій, розвиваючи партнерські відносини

Основними проблемами регіонального управління залишаються: поділ регіонів на економічні райони, федеральні округи та галузі народного господарства. p align="justify"> Особливе значення в управлінні, має структура суб'єктів РФ, їх підпорядкованість, галузева та фінансова залежність. Тому регіони, найбільш віддалені від центру, залишаються менш залежними в економічному плані, якщо стратегічні інтереси зовнішньої політикидержави їх не торкаються. Північні регіони і найбільш багаті на природні ресурси регіони, найбільш залежні, і всю свою внутрішню стратегію розвитку економіки та соціальної сферинаправляють залежно від наявних товарів та потоків сировини, матеріалів та обладнання.

Найчастіше люди чи трудові ресурси для власного регіону не мають значення, оскільки завжди вважається залучити трудовий потенціал з інших регіонів. Тому в регіонах з видобувними галузями та важким машинобудуванням переважають фахівці з центральних округів РФ, де зосереджено всі механізми влади та ресурси РФ. Регіональній владі тільки й залишається вишукувати «крихітки із загального столу» для розвитку власного господарства та соціального забезпечення.

Загальна для всіх виконавча центральна стратегія на основі федеральних цільових програм, що стосуються лише окремих «особливих економічних зон», де підпорядкованість місцевим регіональним органам і стратегіям розвитку регіону занижена, не завжди хороша для розвитку регіонів, особливо в умовах нестачі інвестицій.

Оцінка регулюючого впливу.

Державне стратегічне управління.

Системна модернізація російської політичної системи.

Програмно-цільові методи управління у системі державного регулювання економіки.

Механізм протидії корупції: теорія та методологія.

Сучасні методи протидії корупції у Росії.

Протидія корупції в органах державної влади у сучасній Росії: політичний аспект.

Інструменти протидії корупції у системі державного управління.

Антикорупційна експертиза як інструмент протидії корупції

Протидія корупції: досвід розвинених країн.

Теоретичні та методологічні аспекти дослідження та управління змінами в системі державного (муніципального) управління.

Адміністративна реформа у системі державного (муніципального) управління.

Удосконалення економічних та організаційних методів управління земельними ресурсами великого містау ринкових умовах.

Проблеми реформування системи управління державною власністю.

Ефективне керування об'єктами нерухомості бюджетних організацій місцевого самоврядування.

Управління федеральної власністю: теорія, методологія та практика.

Правове забезпечення управління державною та муніципальною власністю.

Зовнішні чинники розвитку міських округів регіону за умов реформування місцевого самоврядування.

Управління соціально-економічними процесами розвитку міста (муніципального району, суб'єкта РФ).

Підвищення інвестиційної привабливості як пріоритетний напрямоксоціально-економічної політики міста (муніципальної освіти).

Методологічний підхід до розробки концепцій територіального соціально-економічного розвитку.

Технології соціального партнерства у стратегічному розвитку муніципального освіти.

Трансформація та регулювання соціально-економічного розвитку моногалузевого міста.

Оцінка стратегічних планів соціально-економічного розвитку російських міст.

Інноваційні механізми стратегічного управліннярозвитком соціально-економічних систем.

Маркетингові стратегії українських міст.

Оптимізація надання муніципальних послуг із використанням інформаційно-комунікаційних технологій.

Оцінка задоволеності населення якістю послуг на муніципальному рівні.

Оцінка повної вартості державних та муніципальних послуг.

Розробка стандартів державних та муніципальних послуг.

Управління реалізацією соціально-економічних цільових програм.

Соціальний вимір економічних процесів муніципального освіти.

Державне – приватне партнерство.

Ефективність соціального управління регіоні.

Соціальний розвиток дітей у ДОП.

Проблеми реформування ЖКГ (охорони здоров'я) тощо.

Соціальний капітал та соціальне розшарування в сучасній Росії.

Зв'язки з громадськістю у соціальній сфері.

Управління соціальним розвиткоморганізації.

Реформування системи освіти (охоронної системи) і т.д.

Кадрова політика сучасного російського держави: сутність, принципи, функції, особливості реалізації.

Кадрова політика та механізми її реалізації в організаціях з державною формоювласності.

Етнонаціональний аспект державної кадрової політики.

Кадрова політика держави та проблеми професійної освіти.

Мотивація професійного розвитку кадрового потенціалу управління.

Правове регулювання службово-кадрових відносин органів виконавчої (законодавчої, судової) влади.

Державна кадрова політика у сфері державної служби: сутність, засади, проблеми реалізації.

Проходження цивільної служби: поняття, умови, процедури.

Проходження муніципальної служби: поняття, умови, процедури.

Працівник дипломатичної служби: правовий статус та повноваження.

Адміністративно-правові засади організації та проведення атестації державних цивільних службовців служби.

Службова дисципліна державних цивільних службовців та шляхи її зміцнення.

Цивільний службовець та її соціально-правовий статус.

Муніципальний службовець, його права, обов'язки та відповідальність.

Система правових гарантій соціальної та економічної захищеності цивільного службовця.

Професійна культура сучасного державного службовця: поняття, структура, шляхи формування.

Антикорупційна політика Російської держави, особливості її реалізації в умовах сучасної Росії.

Корупція: соціальна сутність та соціальні наслідки.

Основні напрямки антикорупційного оздоровлення державної служби.

Управління персоналом у системі державної служби.

Кадровий потенціал дипломатичної служби Російської Федерації: структура, якісні показники, шляхи вдосконалення.

Модернізація системи професійної підготовкикадрів як чинник підвищення якості дипломатичної служби

Управління персоналом у системі муніципальної служби.

Організаційно-адміністративний механізм державного управління: моделі та методи.

Організаційний механізм місцевого управління.

Політичний механізм управління.

Взаємозв'язок політичного та адміністративного рівнів організації державної влади.

Система методів державного адміністративного управління.

Менеджеризація у здійсненні функцій державного управління.

Організаційні методи в адміністративному управлінні.

Адміністративні методи у державному (місцевому) управлінні.

Програмно-цільовий підхід у державному (регіональному, місцевому) управлінні.

Теорії державного управління та їх сучасне застосування.

Механізми сучасного управління.

Удосконалення механізмів державного регулювання економіки.

Управління проектами змін у державних (муніципальних) установах.

Управління змінами у державних (муніципальних) установах: моніторинг та контроль.

Проблеми та складності при проведенні змін у державних (муніципальних) установах.

Додаток 2

МІНОБРНАУКИ РОСІЇ

Федеральна державна бюджетна освітня установа вищої професійної освіти

«Чуваський державний університет імені І.М. Ульянова»

Економічний факультет

Кафедра ________________________________________

Напрям підготовки_____________________________

Магістерська програма ___________________________

Характеристика проблем державного управління

Характеризуючи державне управління, не можна не звернути особливої уваги на виняткову широкість і масштабність виду діяльності, що розглядається. Окремі прояви владного регулювання виявляються практично у всіх сферах суспільного життя. З цим, зокрема, пов'язана неоднорідність визначених вітчизняними дослідниками правової науки визначень державного управління.

Так, одним із найбільш оптимальних шляхів розгляду категорії державного управління є її розкриття через наступну дефініцію.

Визначення 1

Державне управління – державний вплив на сфери життя, що має ознаками організації, регулювання, контролю та використання сили державного примусу, метою якого є впорядкування, збереження чи зміна існуючих у суспільстві процесів.

Ключовим аспектом запропонованої дефініції та інституту державного управління в цілому, є соціальність категорії, що розглядається, тобто необхідність надання першочергового значення в процесі державного управління громадським очікуванням та потребам, обліку обстановки реального життялюдей і т.д.

Зауваження 1

Крім проблем теоретичного характеру, дослідження інституту державного управління, у тому числі в Російській Федерації, дозволяють виявити низку недоліків прикладного змісту

Види проблем державного управління в РФ

Основна група проблем сучасного державного управління в Російській Федерації має організаційний характер, аналіз практичної діяльності в аналізованій сфері дозволяє виявити такі:

Недосконалість діючих джерел правового регулювання діяльності у сфері державного управління, зокрема, у сфері повноважень конкретних посадових осіб, порядку та особливостей міжвідомчої взаємодії, а також взаємодії органів влади та громадян.
Збереження методів управління, що втратили актуальність, що склалися в минулому столітті, в умовах командно-адміністративної економіки. В свою чергу, сучасні завданнядержавного управління, найчастіше, неможливо знайти вирішені такими застарілими методами.
Наявність спірних питань розподілу предметів ведення та повноважень між центральними органами управління та органами управління на місцях, на рівні суб'єктів РФ та муніципальних утворень. Така ситуація має цілу низку негативних наслідків, зрештою, що зачіпають інтереси громадян і суспільства в цілому, оскільки в органів влади існує можливість уникнення відповідальності за свої дії шляхом перекладу провини за недоліки своєї діяльності на органи влади інших рівнів.
Недостатній рівень освіти та кваліфікації державних службовців. Така ситуація має місце, насамперед, через те, що велика у відсотковому співвідношенні кількість державних службовців не має якісного. професійної освітиза профілем роботи, хоча, очевидно, що ступінь важливості, відповідальності та інших пред'явлених до державній службівимог, що вимагають високого рівня професіоналізму посадових осіб органів державного управління
Корупція, яка найбільше загальному виглядівизначається як зловживання державною владою з метою отримання особистої вигоди. У нашій країні, в середовищі державних чиновників і посадових осіб таке явище набуло практично масового характеру. існуючих заходіввідповідальності за корупційні злочини, пропонується низка заходів превентивного змісту, спрямованих на зміну ставлення громадськості до корупції шляхом формування атмосфери неприйняття корупції у всіх її проявах та створення умов, що перешкоджають їй.

Примітка 2

Результатом такої діяльності, у довгостроковій перспективі, має стати зміцнення довіри населення до владних структур держави.

Однак, крім проблем організаційного характеру, у державному управлінні існують, частково згадані вище недоліки психологічного характеру, пов'язані зі втратою довіри та взаєморозуміння між громадянами та державними структурами, недостатньою чесністю та відкритістю діяльності посадових осіб органів державної владиі т.д.

Господарство - це сукупність суб'єктів господарювання, обмежених видом власності, певним характером діяльності та територією, на якій здійснюється ця діяльність.

Економісти, узагальнюючи сучасні літературні джерела, виділяють принаймні дві групи основних визначень поняття муніципального господарства:

1. Муніципальне господарство розглядається як сукупність підприємств та установ, що належать до муніципальної власності (комунальне господарство). Подібний підхід знімає з органів місцевого самоврядування відповідальність за створення умов для розвитку території муніципальної освіти та значно знижує їх інтерес у створенні умов для інвестиційної та іншої діяльності, спрямованої на створення сприятливих умов для господарювання на цій території.
2. Муніципальне господарство - це вся сукупність господарств, розташованих біля муніципального освіти, оскільки владні повноваження органів місцевого самоврядування поширюються попри всі господарюючі, даної території суб'єкти. Подібний підхід ставить місцеве самоврядування над іншими суб'єктами господарювання і передбачає відомі монопольні права органів місцевого самоврядування, дає їм необґрунтовані переваги в конкуренції, перш за все з приватним сектором на території муніципального освіти.

Отже, муніципальне господарство- це сукупність підприємств та установ, які здійснюють на території муніципального освіти господарську діяльність, спрямовану задоволення колективних (суспільних) потреб населення.

Система місцевого самоврядування виконує дві найважливіші функції:

1) зв'язок між державою та населенням;
2) зв'язок між державою та дрібним власником.

У зв'язку з цим економістами визначаються відмінності місцевого самоврядування від державної влади, та муніципального господарства від державного та приватного. Місцеве самоврядування має всі ознаки влади, і насамперед головним обов'язкомїї рішень населення муніципального освіти. У статті 3 Конституції РФ говориться: "Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування".

Будучи невід'ємною частиною держави, органи місцевого самоврядування мають особливості, що відрізняють їх від органів державної влади.

Вчені виділяють чотири основні відмінності органів місцевого самоврядування від органів державної влади, спричинених громадським характером цієї влади:

1) самоврядування на відміну від державної влади влада підзаконна, що діє в межах та на підставі законів, що приймаються органами державної влади;
2) самоврядування можливе лише тоді, коли суворо визначено частину громадських справ, якими воно займається (предмети його ведення). У цьому його на відміну від порад, де рівні влади займалися всім, і остаточним було рішення центральних органів влади;
3) для реалізації повноважень з цих предметів ведення місцеве самоврядування повинно мати власні ресурси у вигляді самостійного бюджету та муніципальної власності;
4) ця влада вимагає обов'язкової наявності представництва населення, іншими словами, вона обрана за своєю природою.

Ці принципи показують, з одного боку, відмінності місцевого самоврядування державної влади, з другого - нерозривний зв'язок місцевого самоврядування з державною владою загалом.

Формування предметів ведення органів місцевого самоврядування відбувається із двох сторін:

1) з боку населення, яке доручає органам місцевого самоврядування виконання певних функцій;
2) із боку держави.

А загалом компетенція органів місцевого самоврядування закріплюється законом. Іншими словами, держава не тільки дозволяє органам місцевого самоврядування виконувати частину громадських справ самостійно, але покладає на них виконання низки власних функцій, виконання яких зазвичай пов'язане з постійними контактами з населенням.

При цьому важливо, що держава передає не лише функції, а й повноваження щодо прийняття від його імені загальнообов'язкових рішень, залишаючи за собою право контролю над виконанням за результатами дійсності.

Муніципальне господарство, з погляду ведення господарську діяльність, значною мірою носить риси приватного господарства, оскільки виступає над ринком як самостійний і, що особливо важливо, рівноправний суб'єкт господарську діяльність. Тобто воно може самостійно розпоряджатися власністю, фінансовими ресурсами, землею, що знаходиться в його розпорядженні. Проте використовувати всі ці ресурси органи місцевого самоврядування повинні з метою виконання громадських функцій, покладених на них. У зв'язку з цим форми розподілу результатів господарської діяльності суспільні за своєю природою.

У цьому сенсі муніципальне господарство є акціонерне товариство, учасниками якого є усі мешканці муніципальної освіти. Проте виплати «дивідендів з акцій» здійснюються у вигляді суспільно значимих товарів та послуг. У цьому вся проявляється громадський характер муніципального господарства, оскільки мешканці є це й замовниками послуг, наданих органами місцевого самоврядування з їхньої дорученню, і колективним власником муніципального майна.

З іншого боку, органи управління муніципальним господарством виступають у ролі підрядника, що виконує державні функції, які оплачуються державою. Насамперед, це стосується функцій, виконання яких неможливе централізованими державними структурами. Це облік руху населення та власності, організація повсякденних контактів із населенням з питань, що віднесені до ведення держави (соціальне забезпечення та ін.). Організація такої діяльності вимагає значної регламентації з боку держави та створює базу для ефективної діяльностісамих органів структурі державної влади всіх рівнів.

Процес формування муніципальної власності перебуває у центрі уваги під час обговорення проблем важелів розвитку місцевого самоврядування.

Процедура передачі об'єктів у власність - одне із важелів розвитку муніципальних районів - залежить від цього, хто виступає з ініціативою, яка мета у своїй переслідується.

Тому економісти визначають чотири можливі схеми передачі державної власностідо муніципальної:

1) якщо передача здійснюється за ініціативою федеральних чи регіональних органів виконавчої влади, відповідні міністерства, комітети і департаменти, у віданні чи оперативному управлінні яких перебуває майно, вносять пропозиції до Мін-майно РФ чи регіональний комітет з управління майном необхідність передачі об'єктів у власність муніципального освіти, біля якого вони;
2) якщо ініціатором передачі державної власності до муніципальної виступає муніципальне утворення, то передбачається дещо інший порядок. Органи місцевого самоврядування самостійно готують, розглядають та затверджують перелік об'єктів, що підлягають передачі до муніципальної власності. При цьому обов'язковою є вимога зберегти технологічну цілісність об'єктів, забезпечити їх безпечну експлуатацію та централізоване управління;
3) якщо об'єкти державної власності передаються з метою комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, то передача здійснюється Урядом РФ чи урядом суб'єкти федерації;
4) передача федеральних об'єктів при наділенні органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями передбачає особливу процедуру.

Таким чином, муніципальне господарство відрізняється від державного досить широкими правами в області виробничої діяльності, і насамперед у галузі розпорядження власними ресурсамиа від приватного господарства - суспільним характером використання результатів діяльності.

Економіко-фінансовий стан міської ЖКГ

Нині у комунальному господарстві Росії понад 30 видів діяльності, об'єднаних у кілька галузей:

Водопостачання;
- водовідведення та очищення стічних вод;
- Теплопостачання;
- електропостачання;
- озеленення населених пунктів;
- ремонт доріг, мостів, набережних, берегоукріплювальні роботи;
- літнє та зимове прибирання вулиць;
- збирання, вивезення та утилізація побутових відходів;
- Готелі;
- лазні;
- Пральні.

Обсяг інвестицій у комунальне господарство щодо витрат на житлове будівництво становить 22-24%, тоді як у 1980-х роках. раціональне співвідношення міст Росії становило 33-35%.

В результаті понад 25% житлового фонду, в якому проживає близько 20 млн. осіб, - повністю чи частково неупорядковано.

Майже 19% міст та 40% селищ міського типу досі не мають усього комплексу комунальних послуг(до повної відсутності).

Підходи до інвестування, що склалися, збереження традиційної оцінки рівня розвитку ЖКГ за валовими показниками обсягу реалізації послуг призвели до зростання нераціональної витрати ресурсів, зниження надійності, стійкості та екологічної безпеки обслуговування.

В даний час у ЖКГ Росії відбулися значні зміни, пов'язані з реформуванням галузі, переведенням її на ринкові відносини.

Відбувся поділ власності за рівнями володіння (а, отже, відповідальності), внаслідок якого житло та об'єкти комунального призначення в основному увійшли до муніципальної власності та власності суб'єктів Федерації.

Це спричинило кардинальні зміни як в управлінні галуззю, так і в механізмі фінансування її підприємств.

В даний час концепція вирішення житлової проблеми, розвитку та функціонування всієї територіальної інфраструктури базується на нормах Закону РФ "Про основи федеральної житлової політики", в розвиток якого було прийнято постанову Уряду Росії № 935, згідно з яким основними елементами механізму господарювання є:

Розмежування прав власності та господарювання, перехід до договірних відносин власника основних фондів ЖКГ (замовник) з підприємствами ЖКГ (підрядник), створення конкурентного середовища у сфері комунального обслуговування;
- перехід на нову системуоплати житла та комунальних послуг;
- Зміна системи фінансування галузі, виведення її на самофінансування за рахунок повної оплати вартості послуг, що відкриваються споживачем.

Тарифи на оплату житлово-комунальних послуг затверджуються місцевими адміністраціями, виходячи з нормативних витрат, диференційованих з урахуванням об'єктивних природних, містобудівних та демографічних умов конкретного населеного пункту.

Аналіз переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг практично у всіх регіонах Росії свідчить, що зважений підхід адміністрацій територій до прийняття рішень із цього питання дозволив уникнути соціальної напруги.

Тим не менш, в цілому фінансовий станпідприємств ЖКГ поки що залишається незадовільним. Це пов'язано з загальним станомфінансової системи країни, наростанням простроченої заборгованості споживачів та бюджетів через низьку платоспроможність населення та підприємств.

Зросла також потреба у бюджетних дотаціях покриття збитків підприємств, обумовлена збільшенням витрат за обслуговування житлового фонду та об'єктів комунального призначення, переданих у муніципальну власність відомчими підприємствами та організаціями (основні фонди ЖКГ збільшилися на 30%).

Поправити становище у великій мірі може створення умов подолання негативних процесів у сфері фінансування галузі:

Повний перехід територіальних утворень на договірні відносини місцевих органів влади або органів, уповноважених виконувати функції замовника на житлово-комунальні послуги, із суб'єктами господарювання, які гарантують необхідний рівень оплат робіт, послуг підприємств ЖКГ та збільшують їхню відповідальність за якість послуг, що надаються, цільове використання бюджетних асигнувань ;
- здійснення антимонопольного регулювання у сфері ЖКГ, формування конкурентного середовища, програма розвитку якого має передбачати заходи щодо підвищення якості послуг;
- продумана приватизація єдиним комплексом підприємств галузі також є одним із інструментів забезпечення її самоокупності (нині цей процес уповільнений через неповну компенсацію неоплачених населенням витрат підприємствам з бюджетів усіх рівнів);
- Ліквідація заборгованості громадян з оплати житла та комунальних послуг.

Проблема може бути вирішена, якщо при визначенні прожиткового мінімуму враховувати кошти на оплату житлово-комунальних послуг, виходячи з норм, які мають бути не нижчими від державних мінімальних стандартів.

Очевидна недофінансованість галузі. Внаслідок чого зростає кількість відмов та аварій, відбувається фізичне та моральне зношування та руйнування основних фондів, знижується рівень надання населенню житлово-комунальних послуг.

Збільшення розмірів фінансування галузі можливе лише рахунок збільшення фактичного рівня платежів із боку населення чи бюджету. Рівень платежів населення регулюється федеральним нормативом і обмежений 19% від сукупного сімейного доходу, збільшення цього нормативу неможливе через низьку платоспроможність населення.

Збільшення фінансування галузі ззовні для більшості дефіцитних регіонів з бюджетами різного рівня є вкрай скрутною справою, оскільки на сьогоднішній день витрати на утримання ЖКГ у бюджетах регіонів та міст, як правило, перевищують витрати по інших галузях соціальної сфери. Збільшення витрат на утримання ЖКГ за рахунок інших галузей соціальної сфери практично неможливе, а різке збільшення доходної частини місцевих бюджетівнеможливо без оздоровлення економіки країни загалом.

Таким чином, значне збільшення обсягів фінансування галузі в найближчі кілька років є малоймовірним.

Відставання та збої у проведенні реформ ЖКГ можуть підірвати загальний курс соціально-економічних реформ у Росії та дестабілізувати соціально-політичну ситуацію.

Разом з тим, існують величезні резерви підвищення ефективності діяльності ЖКГ, що дають зниження витрат не на відсотки, а в рази, реалізація яких дозволить вивести галузь у режим рентабельного функціонування.

Існують розробки, підтверджені практичними результатами, що показують можливість підвищення ефективності діяльності ЖКГ за рахунок впровадження в їхню діяльність організаційно-господарських механізмів та ресурсозберігаючих технологій, впровадження яких не потребує суттєвих фінансових витраті можливо за рахунок бюджетних коштів муніципальних утворень та суб'єктів Федерації з терміном окупності витрат у межах одного року. Пропонуються й інші, більш витратні механізми підвищення ефективності ЖКГ, здійснення яких можливе із залученням інвестицій.

Ринок житлово-комунальних послуг привабливий для потенційних інвесторів. Обсяг фінансових коштів, що обертаються над ринком ЖКГ країни загалом можна порівняти з її бюджетом, а муніципальних утвореннях і суб'єктах федерації - з відповідним бюджетом. Ринок житлово-комунальних послуг характеризується постійним попитом та стабільним рівнем платежів населення та має тенденцію до його підвищення. Комплексний підхіддо виконання робіт з енергопостачання дозволяє, як показує практика, знижувати витрати на виробництво послуг від 15 до 40%, а послуг з експлуатації будівель та споруд – до 70%. Внаслідок цього, як показують розрахунки, можливе функціонування житлово-комунального господарства в умовах реально існуючого бюджетного фінансування та без збільшення рівня платежів населення з високим (до 40%) рівнем рентабельності.

Таким чином, основним напрямом реформування галузі має бути не прагнення знайти фінансові кошти та наповнити ними свідомо неефективний механізм її функціонування, а впровадження та розробка проектів, спрямованих на підвищення її ефективності, виведення галузі на рівень рентабельності, створення умов для постійного залучення інвестицій у галузь, з метою забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами.

Змінити стан справ у галузі можливо лише за рахунок підвищення ефективності її формування та діяльності. Шляхи підвищення ефективності визначені та підтверджені практичними результатами. Можливість виробництва житлово-комунальних послуг з високим рівнем рентабельності відкриває потенційним інвесторам величезний ринок, ще не освоєний комерційними структурами, з оборотом порівнянним з бюджетом країни, з постійним рівнем попиту та величезними можливостями подальшого підвищення його ефективності.

Ефективність діяльності майже всіх галузей житлово-комунального господарства дуже низька. Це викликано як технічними, і організаційно-економічними причинами.

Велика енергоємність галузі разом із марнотратними технічними засобамипереробки та практикою залікової оплати енергоресурсів, що реально підвищує їхню вартість, роблять частку витрат на енергоресурси невиправдано великою. Застосування ресурсозберігаючих технологій під час виробництва та доставки здатне знизити ресурс споживання на 50%, а ефективні механізмиоплати – знизити його вартість.

Іншою причиною перевитрати є відсутність обліку практично поставлених споживачеві комунальних послуг, яка може бути подолана за допомогою постановки приладів обліку.

Вкрай низька продуктивність праці галузі. Обсяг фактично проведених робіт і послуг значно нижчий за обсяг платежів, фактично зроблений за них. Це зумовлено існуючою практикою нормування витрат та наявністю дотаційної бюджетної складової в оплаті комунальних послуг, фактичний рівень якої значно нижчий від запланованого та врахованого при визначенні тарифів. Це, у свою чергу, призводить до того, що на підставі нормативів штат планується виходячи з усього передбачуваного обсягу робіт згідно з існуючими технічними нормами. Фактична неповна оплата населення та невелика частина бюджетних дотацій призводять до того, що отриманих коштів важко вистачає тільки на виплату заробітної плати, а матеріали та ресурси не закуповуються. Без матеріалів неможливо виконати роботи і вони фактично не виконуються.

Таким чином, оплата населенням комунальних послуг та утримання житлового фонду, не пов'язане з фактичним проведенням робіт та постачанням послуг, перетворюється на податок на утримання працівників комунального господарства.

Додатковим джерелом зростання фактичної вартості житлово-комунальних послуг є вексельні та залікові схеми бюджетної оплати, які ведуть також до зниження бюджетних надходжень.

Вирішення завдання технічної модернізації житлово-комунального комплексу неможливе без докорінного оздоровлення фінансової ситуації у цій сфері, створення реальної системи економічної мотивації до скорочення витрат ресурсів, підвищення ефективності діяльності підприємств комплексу, залучення частини інвестицій у реконструкцію об'єктів житлово-комунальної інфраструктури.

У зв'язку з цим програма модернізації та реформування житлово-комунального комплексу включає не тільки проведення технічних заходів щодо відновлення основних фондів та реалізації нових інженерно-технічних рішень, а й створення організаційно-управлінських та фінансових механізмів, що забезпечують стабільну та ефективну роботу житлово-комунальних підприємств. .

Виходячи з аналізу існуючого стану справ у житлово-комунальному комплексі програмні заходи поділяються на заходи:

щодо забезпечення фінансової стабілізації житлово-комунального комплексу;
- формування ринкових механізмів функціонування комплексу та умов для залучення інвестицій;
- державну підтримку інвестицій у модернізації житлово-комунального комплексу.

Вирішення проблеми забезпечення фінансової стабільності підприємств житлово-комунального комплексу є основною передумовою формування економічних взаємин у цьому секторі економіки та передбачає вирішення двох завдань:

1) реструктуризації та ліквідації наявної заборгованості підприємств житлово-комунального комплексу;
2) ліквідація дотаційності житлово-комунального господарства та забезпечення стабільності та достатності поточного фінансування наданих житлово-комунальних послуг.

Реформи ЖКГ

структурних змін

Знос інженерного обладнання досяг 73%, інженерних мереж – 65%. За даними Держгіртехнагляду Росії, вичерпали нормативні терміни служби понад 32% котлів, 28% судин, що працюють під високим тиском 23% трубопроводів пари. Втрати тепла при експлуатації енергетичного обладнання та систем теплопостачання досягають 60% за норми 16%. У рік у середньому відбувається 200 аварій на 100 км. мереж теплопостачання.

Досі на федеральному та регіональному рівнях не відпрацьовано систему управління галуззю. З 11482 муніципальних утворень Російської Федерації формування структур з управління ЖКГ здійснено лише в 3500 (30,4%). Не завершено розмежування функцій власника муніципального житла між керуючими та обслуговуючими житловий фонд організаціями.

Органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування практично не здійснюється конкурсний відбір організацій на виконання робіт з виробництва та надання споживачам житлово-комунальних послуг. В результаті у сфері ЖКГ не набула розвитку конкуренція як стимул скорочення витрат, вартості послуг та покращення їх якості. Частка договорів підряду, укладених на конкурсній основі, становить менше ніж 15% у середньому по країні.

Дуже повільно ведеться робота з об'єднання власників житла у товариства (ТЗР). Їх відсутність не дозволяє ефективно впливати на вартість та якість послуг, що надаються.

Не закінчено перехід на договірну основу надання населенню житлово-комунальних послуг.

Урядом Російської Федерації, органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації не створено необхідні умови забезпечення фінансової стійкості підприємств житлово-комунального комплексу.

Загалом у країні втрати підприємств ЖКГ з урахуванням заборгованості з оплати послуг населенням, а також внаслідок недотримання встановлених федеральних стандартівпризвели до недофінансування галузі.

Передбачувані у бюджетах суб'єктів Російської Федерації кошти на відшкодування витрат підприємств ЖКГ недостатні та не вирішують проблему їх збитковості та платоспроможності. У результаті близько 65% мають негативний фінансовий результат діяльності, що робить галузь непривабливою для інвесторів.

Незадовільний фінансовий стан підприємств ЖКГ посилюється невиконанням встановлених федеральних та регіональних стандартів переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг.

Підвищення рівня платежів за житлово-комунальні послуги при реалізації на федеральному та регіональному рівнях заходів для досягнення федеральних стандартів здійснюється без урахування платоспроможності населення. Негативно впливає на фінансове положеннягалузі відсутність механізму контролю за обґрунтованістю та достовірністю встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги.

Органами місцевого самоврядування при перегляді розмірів ставок та тарифів у багатьох випадках не проводиться експертиза їхньої економічної обґрунтованості.

Крім того, недотримання органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування рівня тарифів на ЖКП для населення не компенсується адекватними заходами фінансової підтримки підприємств ЖКГ, у тому числі за рахунок коштів відповідних бюджетів. Зміна органами місцевого самоврядування цін та тарифів у бік збільшення протягом фінансового року, як правило, не супроводжується зміною розмірів бюджетних асигнувань на відшкодування доходів підприємств ЖКГ, що випадають. Це веде до їх недофінансування та ускладнює проблему збалансованості видатків бюджетів усіх рівнів із затверджуваними лімітами споживання комунальних послуг бюджетними організаціями.

Разом про те кошти державної підтримки житлово-комунального комплексу, зокрема передбачені федеральним бюджетом, застосовують інші цели.

Житлово-комунальне господарство дуже руйнівне для народного господарства країни. Дотації на цю сферу перевищують сукупні витрати на національну оборону та правоохоронні органи. Крім того, майже всі організації ЖКГ працюють в аварійно-відновлювальному режимі та потребують капітального ремонту. Гроші на оплату комунальних послуг надходять не повністю, посилює становище велику кількість пільг.

Якісне надання житлово-комунальних послуг при зниженні витрат та гарантованому виконанні взаємних зобов'язань постачальників та споживачів послуг залежить від цілей, масштабів та темпів проведення реформи житлово-комунального комплексу.

Для поліпшення становища запровадили диференціацію платежів і зробили їх прозорішими населення. Для орендної підтримки населення було створено всіх регіонах служби житлових субсидій, і навіть розрахункові касові центри для своєчасного надходження коштів до виробникам.

Для населення багатьох регіонів підтримка ЖКГ сьогодні – це соціальна функціядержави. Реформа має спочатку вирішити проблеми:

витратного принципу ціноутворення;
- Неефективної системи управління;
- Відсутності громадського контролю над тарифами природних монополістів;
- контролю за кількістю та якістю реально споживаних послуг.

Потім можуть змінюватися тарифи, можливо, зі зміною податків, за рахунок яких населення сьогодні фінансує ЖКГ. Без структурних реформ ЖКГ так і залишатиметься «чорною діркою» і жодне підвищення тарифів не призведе до зростання його ефективності.

Муніципалітети повинні контролювати не лише якість послуг, що надаються, а й рівень ефективності комунальних підприємств. Для вирішення цього завдання необхідно використовувати показники, здатні точно охарактеризувати їх роботу, насамперед структуру собівартості витрат та рівень рентабельності.

Діючі в даний час схеми формування ціни і практика надання комунальних послуг, що склалася, як правило, ведуть до завищення собівартості і збільшення обсягу ресурсів, що відпускаються.

Житловий фонд – основа національного багатства у будь-якій країні. У Російській Федерації житловий фонд становить найбільше основних фондів. Величезний обсяг нерухомості потребує постійного обслуговування та утримання у межах нормативних вимог.

Утримання (обслуговування) житлових будинків регламентується Правилами та нормами технічної експлуатації житлового фонду, які визначають вимоги до стану житлових будинків, конструкцій, інженерного обладнання, а також вимог та умов з технічної експлуатації житлового фонду, інженерного обладнання, територій домоволодінь, поточного та капітального ремонту. «Правила...» є нормативним документом, що регламентує взаємовідносини між підрядником (організацією з обслуговування та утримання житлового фонду) та власником житла.

Експлуатаційні організації, будучи підрядником у власників житлового фонду, виконують роботи відповідно до наявних договорів, при цьому пріоритетними є ті, що забезпечують надійність, стійкість та безпечне обслуговування житла.

Одночасно «Правила...» є основою для формування регіональних документів з експлуатації житлового фонду, які враховують особливості забудови, природно-кліматичні умови, знос житлових будинків та інші місцеві фактори.