Класифікація нормативно-правових актів провадиться з різних підстав: по юридичній силі; за змістом; за обсягом та характером дії; суб'єктам, що їх видають.

За юридичною силою всі нормативно-правові акти поділяються на закони та підзаконні акти. Юридична сила нормативно-правових актів є найважливішою ознакою їх класифікації. Вона визначає їх місце та значимість у загальній системі державного нормативного регулювання. Відповідно до теорії та практики правотворчості акти вищих правотворчих органів мають більш високу юридичну силу, ніж акти нижчестоящих правотворчих органів. Останні видаються на основі та на виконання нормативних актів, що видаються вищими правотворчими органами.

Нормативно-правові акти класифікуються також за змістом.

Такий поділ певною мірою умовний. Умовність ця об'єктивно пояснюється лише тим, що у всіх нормативно-правових актах містяться норми однорідного змісту. Є акти, що містять норми лише однієї галузі прав (трудове, сімейне, кримінальне законодавство). Але поряд із галузевими нормативними актамидіють та акти, що мають комплексний характер. Вони включають норми різних галузей права, які обслуговують певну сферу суспільного життя. Господарське, торговельне, військове, морське законодавство - приклади комплексних нормативно-правових актів

За обсягом та характером дії нормативно-правові акти поділяються:

на акти загальної дії, що охоплюють всю сукупність відносин певного виду даної території;

На акти обмеженого дії - поширюються лише частину території чи суворо певний контингент осіб, що є даної території;

на акти виняткового (надзвичайного) дії. Їхні регулятивні можливості реалізуються лише при настанні виняткових обставин, на які розрахований акт (військових дій, стихійних лих).

За основними суб'єктами державного правотворчості нормативно-правові акти можна поділити на акти законодавчої влади (закони); акти виконавчої влади(Підзаконні акти); акти судової влади (юрисдикційні акти загального характеру).

Це головний та переважний нормативно-правовий акт сучасної держави. Він містить правові норми, які регламентують найважливіші сторони суспільного та державного життя. Визначення закону можна сформулювати наступним чином: це нормативно-правовий акт, який приймається вищим представницьким органом держави в особливому законодавчому порядку, що має вищу юридичну силу і регулює найважливіші суспільні відносини з погляду інтересів та потреб населення країни.

З даного визначеннявипливають ознаки закону, як основного джерела права, як нормативно-правового акта, що володіє вищою юридичною силою:

1. закони приймаються вищими представницькими органами держави чи самим народом у результаті референдуму;

2. закони приймаються з основних найважливіших питань життя, які потребують оптимального задоволення інтересів личности;

3. закони приймаються у спеціальному законодавчому порядку, що притаманне підзаконним правовим актом. Прийняття закону включає чотири обов'язкові стадії: внесення законопроекту до законодавчого органу; обговорення законопроекту; прийняття закону; його опублікування. Ухвалення закону в результаті референдуму також здійснюється у законодавчому порядку, передбаченому Законом про референдум;

4. закони не підлягають контролю чи утвердженню з боку будь-якого іншого органу держави. Вони можуть бути скасовані чи змінені лише законодавчою владою. Конституційний чи інший аналогічний суд може визнати закон, ухвалений парламентом, неконституційним, однак скасувати його може лише законодавчий орган;

5. Закони є ядро ​​всієї правової системи держави, вони обумовлюють структуру всієї сукупності нормативно-правових актів, юридичну силукожного їх, субординацію нормативно-правових актів стосовно друг до друга.

Провідне та визначальне становище законів у системі нормативно-правових актів держави виражає одну з основних вимог законності – верховенство закону у регулюванні суспільних відносин. Жоден підзаконний акт неспроможна вторгатися у сферу законодавчого регулювання. Він має бути наведений відповідно до закону або негайно скасований. У свою чергу закони поділяються на конституційні та прості.

Конституційні закони визначають основні засади державного та суспільного устрою, правове становище особистості та організацій. На основі конституційних законів будуються та деталізується вся система нормативно-правових актів. Конституція щодо інших нормативно-правовим актам, в тому числі і законом, має найвищу юридичну силу.

Підзаконні нормативно – правові акти.

Це правотворчі акти компетентних органів, які ґрунтуються на законі і не суперечать йому. Підзаконні акти володіють меншою юридичною силою, ніж закони, вони базуються на юридичній силі законів і не можуть протистояти їм. Ефективне регулювання суспільних відносин має місце тоді, коли спільні інтереси узгоджуються з індивідуальними інтересами. Підзаконні акти, таки покликані конкретизувати основні важливі становища законів стосовно своєрідності різних індивідуальних інтересів.

1. Загальні підзаконні акти.

Це нормативно - правові акти загальної компетенції дії яких поширюється усім осіб у межах країни. Час своєї юридичної чинності і значення у системі правового регулювання загальні підзаконні акти йдуть за законами. За допомогою підзаконних актів здійснюється державне управління суспільством, координуються економічні, соціальні та інші питання життя. До загальних підзаконних актів належать нормотворчі розпорядження вищих органів виконавчої влади. Залежно від форми державного правління вони виражаються у двох різновидах підзаконних актів.

Нормативні укази президента. У системі підзаконних актів вони мають вищу юридичну силу і видаються з урахуванням й у розвиток законів. Повноваження президента у правотворчій діяльності визначаються конституцією країни чи спеціальними конституційними законами. Вони регламентують найрізноманітніші сторони життя, пов'язані з управлінням.

Постанова уряду. Це підзаконні нормативні акти, які приймаються в контексті з указами президента та покликані до необхідних випадкахврегулювати докладніші питання державного управління економікою, соціальним будівництвом, охороною здоров'я тощо.

2. Місцеві підзаконні акти.

Це нормативно-правові акти органів представницької та виконавчої влади на місцях. Їх видають місцеві органи представницької влади та органи місцевого самоврядування. Дія цих актів обмежена підвладною ним територією. Нормативні розпорядження місцевих органівдержавної влади та управління обов'язкові для всіх осіб, які проживають на цій території. Це можуть бути нормативні рішення або постанова ради, муніципалітету, мерії, префекта з різних питань місцевого характеру.

3. Відомі нормативно-правові акти (накази, інструкції).

У деяких країнах певні структурні підрозділи урядових органів (міністерства, відомства) також наділяються правотворчими функціями, які делегуються законодавчою владою, президентом чи урядом. Це нормативно-правові акти загальної дії, проте вони поширюються лише на обмежену сферу суспільних відносин (митні, банківські, транспортні, державно-кредитні та інші).

4. Внутрішньоорганізаційні підзаконні акти.

Це такі нормативно-правові акти, що видаються різними організаціямидля регламентації своїх внутрішніх питань та поширюються на членів цих організацій. В рамках, визначених актами вищої юридичної сили, внутрішньоорганізаційні нормативні акти регулюють найрізноманітніші відносини, що виникають у конкретній діяльності державних установ, підприємств, військових частин та інших організацій

І останнє. У нормативному регулюванні суспільних відносин головне та визначальне місце посідає закон. Підзаконні акти грають лише допоміжну і деталізуючу роль. У правовій державі закон охоплює своєю дією всі основні сторони життя, він є головним гарантом корінних інтересів, права і свободи особистості.

Акти судової влади.

Рішенням судових органів набувають нормативного характеру внаслідок узагальнення судової практики, що у своїй основі носить індивідуальний, правозастосовний характер. Судова практика виступає джерелом права у випадках, коли через неясності, суперечливості чи невизначеності нормативних приписів суд змушений конкретизувати чи уточнювати зміст правових норм чи створювати нові норми внаслідок виявлених прогалин у праві.

Правотворчі функції судів формуються судової практикою, потребами правового врегулювання тих загальних життєвих випадків, які передбачені законом. Накопичений досвід правозастосовчої практики дозволяє судам приймати рішення, які мають загальнообов'язкове значення під час розгляду тієї чи іншої групи юридичних справ. Вищі органи судової влади як конкретизують діючі норми права, а й створюють у межах своєї компетенції нові правові норми з метою керівного роз'яснення застосування законодавства з питань, що виникають при практичному вирішенні юридичних справ.

Однак необхідно мати на увазі, що обов'язкова сила судової практики полягає не в ній самій, а у наказах законодавчої влади. Правотворча діяльність судів у правовій державі цілком ґрунтується на своїх законних повноваженнях, у рамках законності та принципів даної системи права.

Наше життя складається з величезної кількостіюридичних норм, закріплених у різних документах. Загалом їх називають «законами» та розмежовують залежно від сфери застосування. Тим не менш, саме по собі законодавство є багатоплановим і має велику кількість інститутів. Одним із базових питань юриспруденції є відмінність правового акта (ПА) від нормативного правового акта (НПА). Розуміння цієї проблеми є ключем до грамотного застосування законодавства.

Визначення

Нормативний правовий акт– це офіційний документ, який має відповідну форму, виданий уповноваженим на те органом (Президент, Уряд, Парламент тощо) у межах його компетенції. НПА не повинен суперечити тим законодавчим актам, які мають більшу юридичну силу. Обов'язкові умови такого документа – неодноразове застосування, невизначене коло осіб, встановлення, зміна чи припинення певних правовідносин. Іншими словами, НПА завжди породжує норму права.

Правовий акт- Поняття ширше, до складу якого входять будь-які юридичні документи, що видаються державними та місцевими органами влади. У літературі ПА використовують як синонім індивідуального юридичного акта. Це одностороннє рішення державного органу, адресоване конкретним суб'єктам законодавства, а тому не має загального характеру. Яскравий приклад – це документи для службового користування, видалені із загального доступу. Вони не створюють жодних правових норм, а лише спрямовані на них індивідуальне застосування.

Порівняння

НПА повинні знаходитися у відкритому доступі, а всі суб'єкти права – інформуватися про появу нових законів, зміни та скасування старих. ПА носять разовий характер, вони не встановлюють нових правил та норм. Окремі акти потрапляють до вільний доступ, Інші – навпаки, захищені від поширення відповідними рішеннями. НПА адресовані необмеженому колу осіб (фізичним, юридичним особам, суб'єктам господарювання, благодійним організаціям), а ПА - конкретним суб'єктам правовідносин, аж до певної людини (Указ Президента РФ про нагородження військовослужбовця орденом або медаллю, призначення на ту чи іншу посаду).

Висновки сайт

1. Характер застосування. Якщо НПА є загальним, ПА – індивідуальним.
2. Галузь застосування. ПА адресовані обмеженому колу осіб, тоді як НПА – необмеженому колу суб'єктів.
3. Час застосування. НПА використовується доти, доки його дія не скасована або призупинена. ПА спрямовано одноразового застосування – у конкретній ситуації.
4. Встановлення норми права. НПА завжди породжує нову правову норму чи змінює, доповнює чи скасовує стару, тоді як ПА – інструмент реалізації такої норми.

Нормативний акт- Це офіційний документ правотворчого органу, в якому містяться правові норми.

Нормативні акти створюються переважно державними органами, мають право приймати нормативні рішення з тих питань, які передані їм дозволу. У цьому вони висловлюють волю держави. Звідси походить їхня владність, офіційність, авторитарність, обов'язковість.

Нормативні акти характеризуються такими ознаками.

Насамперед, вони мають правотворчий характер: у них норми права або встановлюються, або змінюються, або скасовуються.Нормативні акти — це носії, сховища, житла правових норм, їх ми черпаємо знання про правових нормах.

По-друге, нормативні акти повинні видаватися лише у межах компетенціїправотворчого органу, інакше з одному й тому питання у державі існуватиме кілька нормативних рішень, між якими можливі протиріччя.

По-третє, нормативні акти завжди наділяються в документальну формуі повинні мати такі реквізити: вид нормативного акта, його найменування, орган, який прийняв дату, місце прийняття акта, номер. Письмова форма сприяє досягненню одноманітного розуміння вимог юридичних норм, що дуже важливо, оскільки за їх невиконання можливе застосування санкцій.

По-четверте, кожний нормативний акт повинен існувати Конституції РФ і не суперечититим нормативним актам, які мають у порівнянні з ним велику юридичну силу.

По-п'яте, всі нормативні акти обов'язково підлягають доведення до відома громадян та організацій, Т. е. опублікуванню, і тільки після цього держава має право вимагати їх неухильного виконання виходячи з презумпції знання закону і накладати санкції.

Вимоги до нормативних актів

1. Щоб мати більшу регулюючу силу, нормативні акти мають бути якісними. Цього можна досягти, якщо вони не будуть плід фантазії або бажаного правотворчих суб'єктів, а відбивати об'єктивну реальність.У принципі, ця вимога носить більш загальний характер і відноситься до правових норм в цілому, але саме при прийнятті правових актів можливість прийняття волюнтаристських рішень стає найбільш очевидною.

При цьому свобода законодавця у прийнятті тих чи інших рішень не безмежна. Вище вже йшлося про об'єктивну обумовленість права суспільними відносинами. У тому випадку, якщо прийняті нормативні правові акти суперечитимуть об'єктивній дійсності, норми, що містяться в них, як мінімум, стануть «мертвими», які не застосовуються на практиці. У разі ж гострої суперечності прийняття такого акту загрожує соціальними потрясіннями. Будь-які, навіть дуже гарні ідеїне можуть бути втілені в життя за допомогою нормативних актів, якщо суспільство до них не дозріло, якщо немає необхідних умов. Як приклад можна навести Федеральний закон 2005 р. «Про вибори депутатів Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації», Таким чином введена пропорційна виборча система, тобто представництва в парламенті партій, за відсутності розвиненої та збалансованої партійної системи в Росії.

2. Нормативні акти повинні мати структуруа не представляти хаотичний набір нормативних положень. Як правило, нормативний акт має вступну частину, яка називається преамбулою. У ній викладаються цілі та завдання нормативного акта, характеризується суспільно-політична обстановка, яка існує в момент його прийняття. Перші статті нормативного акта можуть бути присвячені визначенню термінології, яка використовується надалі. Потім побудова нормативного акта може укладатися в таку схему: суб'єкти правовідносин (наприклад, платники податків та фінансові органи), об'єкти (отримуваний дохід), права та обов'язки (обов'язок сплатити податки, право перевірити точність їх сплати та ін.), пільги, заходи заохочення ( наприклад, звільнення від єдиного соціального податку освітніх установ) та санкції (за ухилення від сплати податків штраф у розмірі 20% несплаченої суми) Такий порядок компонування нормативного матеріалу використовується в некодифікованих актах, наявність яких притаманне «молодим», нещодавно з'явилися галузям права. «Старі» галузі право традиційно кодифіковані. Кодекси ж мають складнішу будову.

3. Нормативні акти мають бути доступними для розуміннягромадянами. Причому тут законодавець повинен орієнтуватися не так на інтелектуалів, але в людей середнього і навіть нижче середнього інтелектуального рівня. Нормативні акти повинні викладатися простою, ясною мовою, відрізнятися строгістю стилю, сприяти законам формальної логіки, а також не носити занадто абстрактного характеру, але водночас і не ув'язати в деталях. Вони повинно бути складних юридичних термінів.

Нормативні акти при розумному і вмілому їх складанні - могутнє знаряддя перетворення суспільства. При цьому дуже багато залежить від їх розробників, які повинні максимально враховувати об'єктивні реалії і геть-чисто відкидати свої особисті пристрасті. Якщо друк суб'єктивізму буде надмірно яскравою, то нормативні акти можуть стати знаряддям заподіяння шкоди народу. Наприклад, видання 1991 р. указу Президента РФ, що дозволяє свободу торгівлі, переслідувало благородну мету: розкріпачити громадян, у сфері обміну. Але непродуманість в організації його виконання спричинила небажані наслідки: антисанітарію на теренах міст, сплеск інфекційних захворюваньта ін Вкрай важливою буде розробка керівництва та підготовки нормативних актів (закону про підготовку нормативних актів)

Види нормативних актів

Нормативні акти залежно від своїх юридичної сили можна розділити кілька рівнів. При цьому виділяються дві великі групи: закониі підзаконні акти.Найчастіше використовується термін «законодавство». У поняття входять усі нормативні акти, видані федеральними і регіональними органами держави. Таке термінологічне найменування виправдане тому, що основу цілісної системи нормативних актів утворюють саме закони.

Перерахуємо та коротко охарактеризуємо основні види нормативних актів (рис. 2.6)

Закони- Це нормативні акти, прийняті в особливому порядку органами законодавчої влади, що регулюють найважливіші суспільні відносини і мають вищу юридичну силу.

Закони - це найбільш значний вид нормативних актів.

У першу чергу, закони можуть прийматися тільки одним органом - парламентом, якому належить законодавча влада в країні. Так було в США федеральні закони приймаються Конгресом США, у Росії — Державної Думою РФ.

По-друге, закони приймаються в особливому порядку, який називається законодавчою процедурою.

По-третє, закони регулюють найважливіші відносини у суспільстві. В одних країнах встановлено суворий перелік питань, які підлягають врегулюванню саме за допомогою закону. У інших державах, наприклад у Росії, такого переліку немає, тому Федеральне Збори формально може ухвалити закон у будь-якому питанні. При цьому навряд чи парламент вважатиме за необхідне ухвалювати закон з питання, яке не має першорядного значення.

По-четверте, закони мають вищу юридичну силу порівняно з іншими видами нормативних актів.

Малюнок №2.6. Види нормативних актів у Російській Федерації

За цією значимістю федеральні закони поділяються на групи:

1. конституційні закони,регулюючі питання життя, віднесені до предмета Конституції РФ (Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» та інших.) Потрібно пам'ятати, такі питання в загальних рисахврегульовані в Конституції, однак у конституційних законах вони набувають подальший розвитокта деталізацію. Відомо, що конституційні закони нічого не винні суперечити Конституції РФ;

2. поточні (звичайні) закони, прийняті для врегулювання решти важливих питань життя суспільства (наприклад, Федеральний закон «Про акціонерних товариствах», ДК РФ, КК РФ, Закон РФ «Про освіту» та ін.) Зазначимо, що поточні закони також не повинні суперечити Конституції РФ та федеральним конституційним законам.

Різновид поточних законів - кодекси, які являють собою складні систематизовані акти. Як правило, у кодексі в певному порядку розташовуються всі чи найголовніші норми якоїсь галузі права. Так, у КК РФ зібрані всі норми про злочин та покарання, у Цивільному кодексі України — найважливіші норми, що регулюють майнові відносини. Кодекси міститься до найбільш високого рівнязаконодавства. Зазначимо, кожен кодекс — це хіба що розвинене « юридичне господарство», У чому має бути все, що вкрай важливо для регулювання тієї чи іншої групи суспільних відносин. Причому весь цей матеріал наведено в єдину систему, розподілений за розділами та розділами, узгоджений. Як правило, кодекс складається з двох частин: загальної та особливої. У загальній частині зібрані норми, що мають значення для застосування будь-якої норми особливої ​​частини, тобто для будь-якого відношення, яке регулюється кодексом. Так, в Загальній частині КК РФ містяться норми про вік, з якого настає кримінальна відповідальність, поняття злочину, перелік покарань, основні правила їх застосування. У Особливої ​​частини КК РФ передбачені конкретні дії та покарання них.

Указивидає Президент РФ з питань, що стосуються його компетенції, спираючись у нього досить широка, оскільки він одночасно буде главою держави і фактично главою виконавчої влади. Якщо указ суперечить Конституції та законам Росії, він може бути визнаний Конституційним Судом РФ недійсним. Нормативними за цим характером будуть укази Президента, в яких він виступає як гарант Конституції РФ або регулює порядок здійснення наданих йому Конституцією повноважень, зокрема, з питань структури виконавчої влади, оборони, охорони громадського порядку, громадянства, нагородження. Публікуються укази в «Зборах законодавства Російської Федерації», а також у «Російській газеті».

Постановивидаються Урядом РФ. У компетенцію Уряду входить переважно вирішення питань соціально-економічного характеру (керівництво промисловістю, сільським господарством, будівництвом, транспортом та зв'язком, соціальна захист населення, зовнішні економічні зв'язки, організація роботи міністерств та інших.) Важливо знати, що багато актів Уряди пов'язані з виробленням механізму, порядку виконання законів, прийнятих парламентом. «Запуск» їх у життя дуже важливий виглядправотворчої діяльності, здійснюваної Урядом, оскільки, якщо не буде розроблено механізм виконання законів, вони втратять свій сенс. Постанови – дзеркало діяльності Уряду. Їх аналіз дає у відповідь питання, ефективно, грамотно, чи оперативно діяло Уряд. Публікуються вони у тих джерелах юридичної друку, як і закони.

Нормативними актами міністерствбудуть інструкції, накази, положення, настанови, правила, статутиі т. д. Але провідну роль відіграють саме інструкції. Варто зауважити, що вони регулюють основні види (форми) службової діяльності, функціональні обов'язки працівників певної категорії. Але є інструкції, які носять міжгалузевий характері і поширюються як на працівників, а й інші організації, всіх громадян (інструкції Міністерства фінансів РФ, Міністерства транспорту РФ, Міністерства охорони здоров'я та розвитку РФ та інших.) Потрібно пам'ятати, такі акти підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції РФ, де перевіряється їхня законність. Публікуються акти міністерств у «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої».

Нормативні акти законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації -закони, Це найпоширеніше їх найменування. Не всі суб'єкти Федерації активно займаються законотворчістю. У цьому плані себе виявляють міста федерального значення Москва і Санкт-Петсрбург, і навіть Свердловська і Саратовська области. Бюджет, податки, приватизація — ось найсерйозніші питання регіональної нормотворчості. Причому прийняття такого роду вимагає укладання адміністрації суб'єкта Федерації.

Нормативні акти губернаторів країв, областей (президентів республік) називаються указами.

Нормативні акти адміністрації країв, областей (урядів республік)прийнято іменувати постановами.Варто зазначити – вони можуть регулювати різні питання: порядок надання в оренду приміщень, земельних ділянок, стягування плати за проїзд у громадському транспорті, за навчання у дитячих музичних школах тощо.

Акти як законодавчих (представницьких), і виконавчих органів суб'єктів Федерації публікуються у газетах.

Акти органів місцевого самоврядуванняназиваються, як правило, рішеннями.Варто зазначити - вони видаються з питань місцевого значення, що стосуються мешканців міст, районів, сіл, селищ, сіл (озеленення, благоустрій, торгівля, комунальне господарство, побутове обслуговування і т. д.)

Корпоративні (внутрішньоорганізаційні, внутрішньофірмові) нормативні акти - це такі акти, які видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань і поширюються на членів даних організацій. Корпоративні акти регулюють найрізноманітніші відносини, що виникають у конкретній діяльності підприємств (питання використання їх фінансових коштів, управлінські, кадрові, соціальні питаннята ін.) У процесі зменшення втручання держави у справи підприємств та розширення їх самостійності корпоративні акти беруть на себе дедалі більше навантаження.

Поняття нормативно-правових актів

Нормативно-правовий акт -Це правовий акт, прийнятий повноважним те що органом і містить правові норми, т. е. розпорядження загального характеру і постійного впливу, розраховані багаторазове застосування.

Він широко використовується у всіх сучасних правових системах (особливо у країнах романо-німецької правової сім'ї)

Переваги нормативно-правового акта порівняно з іншими формами права пов'язані насамперед із підвищенням ролі держави як координатора соціального життя, що виявляє загальний інтерес та забезпечує його централізоване здійснення, зі здатністю адекватно та оперативно реагувати на зміни суспільних потреб, з документальною письмовою формою, що дозволяє доступно та швидко довести необхідну інформацію до адресата тощо.

Як випливає з самого найменування, це — акт, що має двоїстої природою, т. е. одночасно і нормативної і правової. Його слід відрізняти і від нормативних, але не правових актів (статутів політичних партій, інструкцій з користування побутовою технікою та ін.) та від правових, але не нормативних актів (вироків та рішень судових органів, наказів про переміщення по службі тощо). ) Варто сказати, для нормативно-правовогоакта характерні такі ознаки.

Це — владно-вольовий акт, що виходить від держави (або визнаний ним) акт, загальнообов'язкові дії переважно похідні від владних повноважень органу, що його прийняв, і тому він займає певне місце в ієрархії нормативних актів. З його допомогою правотворчий орган реалізує свої повноваження у певній сфері управління громадськими справами.

Це акт правотворчості, що встановлює, змінює чи скасовує правові норми. Норми, складові основний зміст нормативно-правового акта, спрямовані регулювання поведінки адресатів з допомогою взаємно кореспондуючих типових правий і обов'язків.

Це офіційний акт-документ,має чітку структуру та реквізити. Варто сказати, для оптимального зберігання та передачі юридичної інформації він виконується спеціальним стилем з використанням специфічних юридичних термінів, понять та способів побудови тексту.

Підготовка, прийняття, реалізація та скасування нормативно-правового акта проходять у порядку послідовних юридичних процедур, покликаних оптимізувати як зміст та форму самого акта, так і порядок його створення та реалізації.

Досягнення цілей нормативно-правового акта забезпечується економічною, політичною, організаційною, інформаційною та каральною міццю держави. Його порушення тягне за собою юридичну відповідальність.

Слід пам'ятати, що нормативно-правові акти, які у межах певної держави, об'єднуються у замкнуту ієрархічну систему. Зазначимо, що кожен із елементів цієї системи повинен сприяти як компетенції органу, а й ієрархічним зв'язкам системи загалом. Той нормативний акт, який вступає у протиріччя з конституцією чи іншим актом вищої юридичної сили, випадає з цієї системи і по суті стає формою прояву правопорушення. Тож не будь-який акт правотворчості, що містить норми права, буде нормативно-правовим актом.

Види нормативно-правових актів

За юридичною силою всі нормативні акти поділяються на великі групи: закони і підзаконні акти.

Види підзаконних актів:

• укази та розпорядження президента (другі, на відміну від перших, приймаються більше з процедурних, поточних питань);
• постанови та розпорядження уряду - акти виконавчого органудержави, наділеної широкою компетенцією з управління суспільними процесами;
• накази, інструкції, положення міністерств і відомств - акти, що регулюють традиційно суспільні відносини, які знаходяться в межах компетенції даної виконавчої структури;
• рішення та постанови місцевих органів державної влади;
• рішення, розпорядження, ухвали місцевих органів державного управління;
• нормативні акти державних органів;
• локальні нормативні акти - нормативні приписи, прийняті на рівні конкретного підприємства, установи та організації (наприклад, правила внутрішнього трудового розпорядку)

Враховуючи залежність від особливостей правового становищасуб'єкта правотворчості всі нормативні акти поділяються на акти:

• державні органи;
• інших соціальних структур(муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств тощо);
• спільного характеру(Державних органів та інших соціальних структур);
• прийняті на референдумі.

Види нормативно-правових актів залежно від сфери дії:

• загальнофедеральні;
• суб'єктів федерації;
• органів місцевого самоврядування;
• локальні.

Види нормативно-правових актів залежно від терміну дії

• невизначено-тривалої дії;
• тимчасові.

Вирізняють ще такі нормативно-правові акти, як директиви і постанови, які приймаються міжнародними організаціями. Директиви традиційно дають можливість державі конкретизувати форми та методи виконання своїх міжнародних зобов'язань. Постанови містять вимоги, які підлягають прямому виконанню.

Запитання 4. Що розуміють під нормативно-правовим актом?

Відповідь: Нормативно-правовий акт є найбільш характерним та важливим джереломправа Російської Федерації.

Під нормативно-правовим актом розуміється акт, виданий уповноваженим державним органом і містить правові норми, тобто приписи, розраховані на тривалу дію та багаторазове застосування, а також приписи про зміну або припинення (скасування) дії цих норм.

Саме поняття «акт» взагалі-то використовується в теорії права в подвійному значенні. По-перше, акт - це дія; по-друге, акт - це матеріальний (письмовий) носій інформації - документ. Саме в останньому значенні і виступає нормативно-правовий акт як джерело права. Слід наголосити, що термін «нормативно-правовий акт» не підлягає скороченню. Інструкції, у яких визначаються правила поводження з технікою, містять норми (технічні), але вони є правовими. Отже, термін «нормативно-правовий акт» не можна замінювати терміном «нормативний акт».

Те саме стосується і терміну «правовий акт», оскільки такими поряд з нормативно-правовими є правозастосовні акти (наприклад, вирок суду) та акти тлумачення права (наприклад, численні коментарі законів).

Нормативно-правові акти виконують дві рівнозначні функції: з одного боку, як носії правових норм, вони виступають як джерело права; з іншого боку, вони виражають державну волю, тобто мають юридичну силу.

Поняття «юридична сила» вказує на місце нормативно-правового акта в системі законодавства, а також на значення органу, що його видав.

За юридичною силою всі нормативно-правові акти поділяються на закони та підзаконні акти.

У власне юридичному сенсі закон - це нормативно-правовий акт, прийнятий особливому порядку вищим представницьким органом законодавчої влади чи безпосереднім волевиявленням населення (наприклад, як референдуму) і який регулює найважливіші і стійкі суспільні відносини.

Закони займають чільне місце у системі нормативно-правових актів. Вони поділяються на конституційні та прості. До перших належать конституція та конституційні закони, що вносять зміни та доповнення до конституції, а також закони, необхідність видання яких передбачена безпосередньо конституцією. У Конституції РФ 1993 названо чотирнадцять таких конституційних законів. Прикладом останніх можуть бути закони про Уряд РФ (ст. 114), про Конституційний Суд РФ (ст. 128). Для конституційних законів встановлено складна проти звичайними законами процедура їх проходження й прийняття у Федеральних Зборах. На ухвалений конституційний закон не може бути накладено вето Президента.

Прості закони поділяються на підзаконні та поточні. До підзаконних належать Основи законодавства Російської Федерації та кодекси. Основи - це федеральний закон, який встановлює принципи та визначає загальні положеннярегулювання певних галузей права чи сфер життя. Кодекс - це закон, в якому об'єднані на основі єдиних принципів норми, що досить активно регулюють певну галузь суспільних відносин.

До всього сказаного необхідно додати, що у федеративному державі розрізняються закони федеральні та закони суб'єктів федерації. Зокрема, у Росії є конституції республік та статути країв, областей, міст федерального значення, і навіть прості закони суб'єктів.

Всім законам властиві особливі властивості, Що визначають їх юридичну силу та забезпечують верховенство у системі нормативно-правових актів:

• 1. Закони приймаються парламентом - вищим представницьким та законодавчим органом або шляхом народного голосування (референдуму).
• 2. Закони спрямовані на регулювання найважливіших суспільних відносин у сфері політики, економіки, культури. Наприклад, законами встановлюються система органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядок їх організації та діяльності.
• 3. Закони завжди нормативні та розраховані на багаторазове застосування.
• 4. Закони вирізняються чіткою структурованістю нормативного матеріалу.
• 5. Закони приймаються у особливому порядку, встановленому конституцією та регламентом парламенту.
• 6. Закони підлягають опублікуванню та обов'язкові для виконання всіма громадянами, посадовими особами, державними органами, громадськими організаціями.
• 7. Закони можуть бути змінені або скасовані лише в особливому порядку, аналогічному порядку їх ухвалення.

Підзаконні нормативно-правові акти також становлять значну групу. Перше місце з юридичної чинності серед них займають укази глави держави (у Росії - Президента РФ).

За своїм правовим статусом Президент РФ має право видавати розпорядження та укази. Розпорядження видаються Президентом зазвичай з поточних питань оперативного характеру і повинні містити норми права. Укази Президента можуть мати нормативний характер. Відповідно до Конституції РФ укази Президента є обов'язковими для виконання на всій території Російської Федерації, вони не повинні суперечити законам. Однак Конституція РФ не вимагає від Президента видавати укази «на підставі та на виконання законів». Фактично, Президенту надається право встановлювати своїми указами норми законодавчого рівня. Йдеться про своєрідне заповнення прогалин у праві.

За указами Президента слідують постанови Уряду. Вони видаються з найважливіших питань господарського та культурного будівництва на підставі та на виконання Конституції, федеральних законів та указів Президента. У разі суперечності постанов Уряду названим актам вони можуть бути скасовані Президентом.

Наступний вид - це акти міністерств та відомств. Це накази, ухвали, інструкції. Відомчі акти в основному містять норми, що розвивають, конкретизують та доповнюють правові розпорядження законів та постанов Уряду. Вони є актами спеціальної компетенції і зазвичай поширюють свою дію лише на підлеглі об'єкти, хоча іноді можуть носити міжгалузевий і навіть загальний характер.

Акти міністерств, державних відомств може бути скасовані Урядом РФ.

У суб'єктах федерації до підзаконних актів відносяться нормативно-правові акти глав суб'єктів, їх урядів, а також акти міністерств і відомств.

Нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування (статути муніципальних утворень, регламенти представницьких органів, накази та розпорядження адміністрацій) також належать до підзаконних актів.

Останнім різновидом підзаконних актів є локальні нормативно-правові акти, які створюються, щоб діяти у конкретних організаціях, установах та на підприємствах, або призначені для певного кола осіб, на певній території. Наприклад, конкретні статути, правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції належать до локальних актів.

Життя, т. е. дія нормативно-правових актів характеризується трьома параметрами: часом, простором та навколо осіб.

Дія нормативно-правових актів у часі триває з моменту набрання чинності досі втрати. Акти набирають чинності:

• 1) або з їх прийняття;
• 2) або з часу, зазначеного у самому нормативно-правовому акті або у спеціальному акті про введення його в дію (наприклад, з моменту опублікування);
• 3) або після закінчення певного терміну після їх опублікування (оприлюднення).

Залежно від виду нормативного акта у російському законодавстві встановлено різні терміни набрання чинності нормативними актами після їх опублікування. Так, закони Російської Федерації набирають чинності на всій території Росії після закінчення десяти днів з дня їхнього офіційного опублікування. Акти Президента РФ і Уряди РФ, що мають нормативний характер, набирають чинності на території Росії після закінчення семи днів після їх опублікування в офіційному джерелі. Відомчі нормативні акти набирають чинності з дня присвоєння їм порядкового номера державної реєстрації, якщо в самому акті не встановлено пізніший термін набрання чинності.

Нормативні акти втрачають юридичну силу внаслідок різних обставин. Якщо акт видано визначений термін, він перестає діяти після закінчення цього терміну. В інших випадках нормативно-правовий акт втрачає чинність у результаті його скасування. Про скасування колишнього нормативного акта вказується у новому акті, що замінює старий, або у спеціальному переліку актів, що скасовуються у зв'язку з прийняттям нових актів. Можна назвати і третю ситуацію, коли нормативно-правовий акт фактично втрачає чинність внаслідок видання нового акта, що встановлює інший порядок правового регулювання.

за загальному правилунормативні акти немає зворотної сили. Насправді це означає таке: у разі виникнення, наприклад, майнового спору чи скоєнні злочину під час, коли діяв ще скасований закон, хоча у момент розгляду справи закон скасовано чи змінено. Винятки без загального правила допускаються у поодиноких випадках, коли у самому нормативно-правовому акті передбачено, що він може застосовуватися до подій та дій, що мали місце до його видання.

У праві Росії зворотну силу мають закони, що усувають або пом'якшують кримінальну та адміністративну відповідальність.

Щодо дії в просторі нормативно-правові акти різняться залежно від того, чи поширюється їхня дія на всю територію країни, чи на якусь точно визначену її частину, чи призначені для дії за межами країни.

Якщо йдеться про федеральні нормативно-правові акти, то вони поширюються на всю територію Російської Федерації. Під державною територією Росії розуміється частина земної кулі, що знаходиться під її суверенітетом. До неї відносяться суша, внутрішні та територіальні води, повітряний простір над ним, земні надрав межах державного кордону. Об'єктами, прирівняними до державної території, є морські і повітряні судна, космічні кораблі і станції, які несуть російський прапор, територія дипломатичних представництв там, підводні кабелі, трубопроводи та інші об'єкти, що належать Росії та у відкритому морі чи космосі.

Акти суб'єктів Російської Федерації діють біля республік, країв, областей, автономних округів. А нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування мають чинність лише на підвідомчій території. Таким чином, дія нормативно-правових актів перебуває у прямій залежності від того, органом якого рівня цей акт прийнято.

До цього слід додати, що нормативно-правові акти федеральних державні органи можуть поширювати свою дію лише певну частину держави, якщо це прямо обумовлено у самому нормативно-правовому акті.

Нарешті, норми федеральних законів може мати і екстериторіальне дію, т. е. застосовуватися і поза Росії. Наприклад, щодо захисту громадян Російської Федерації, що знаходяться за межами Росії, діють норми, передбачені Законом РРФСР від 28 листопада 1991 «Про громадянство РРФСР». У той самий час громадяни Російської Федерації, які вчинили злочини за кордоном, у разі передання їх суду несуть відповідальність за законами місця скоєння злочину, а, по Кримінального кодексу Російської Федерации.

Якщо йдеться про з'ясування дії нормативно-правового акта з кола осіб, це означає визначення адресата нормативно вираженого приписи.

Зазвичай нормативно-правові акти поширюють свою дію попри всі суб'єкти права ( фізичні особи, юридичні особи, державні органи, громадські організації), що знаходяться на даній території. Однак сфери дії законів та підзаконних актів у просторі та по колу осіб можуть і не співпадати. Так, норми обов'язкового на всій території Росії виборчого закону в частині активного виборчого права не поширюються на неповнолітніх, а також на психічно хворих, визнаних судом недієздатними, та/або на день голосування, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду.

Нормативно-правові акти можуть поширювати свою дію лише з працівників певної галузі економіки. Відомі, наприклад, встановлені закономпільги у пенсійному забезпеченні для працівників вугільної та металургійної промисловості. Нормативно-правові акти можуть поширювати свою дію над усім громадян, лише з тих, які займають певне посадове положение.

Загальним принципом російського праває те, що під його дію підпадають усі фізичні особи, які перебувають на території Російської Федерації. Однак із цього правила є винятки. По-перше, існують також сфери правового регулювання, де суб'єктом правовідносини може лише громадянин Росії. Так, служба у Збройних Силах Росії – це обов'язок виключно її громадян. По-друге, виняток робиться для тих іноземних громадян, які згідно з чинними законами та міжнародними договорами, укладеними Росією, користуються дипломатичним імунітетом. На таких осіб (а це - глави держав та урядів, посли, посланці, повірені у справах, члени сімей дипломатичного персоналу тощо) у разі вчинення ними правопорушень не поширюється Кримінальний кодекс РФ та Кодекс про адміністративні правопорушення РФ.

До сказаного про межі дії нормативно-правових актів необхідно додати, що норми однієї галузі права не можуть поширювати свою дію на відносини, що регулюються нормами іншої галузі права. Так, акти, що регулюють майнові відносини, не розраховані регулювання відносин між органами державного управління. Таке загалом дію права на предмет правового регулювання.

За юридичною силою нормативні акти поділяються на великі групи: закони і підзаконні акти.

Нормативні акти у Росії поділяються:

1) Залежно від особливостей правового становища суб'єкта правотворчості на:

нормативні акти державні органи;

нормативні акти інших соціальних структур (муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств тощо);

нормативні акти спільного характеру (державних органів та інших соціальних структур);

нормативні акти, ухвалені на референдумі;

2) залежно від сфери дії, на:

загальнофедеральні;

нормативні акти суб'єктів Федерації;

органів місцевого самоврядування;

локальні.

3) залежно від терміну дії, на:

невизначено-тривалої дії;

тимчасові.

Закон - це нормативний акт, що володіє вищою юридичною силою, прийнятий в особливому порядку вищим представницьким органом державної влади або безпосередньо народом і що регулює найважливіші суспільні відносини.

Закони можуть прийматися і на референдумах – у ході спеціальної процедурибезпосереднього, прямого волевиявлення населення за тим чи іншим, як правило, великому питаннюсуспільного життя. За змістом закон, як правило, регулює найважливіші суспільні відносини.

Закон як будь-який нормативно-правовий акт має деякі ознаки:

• 1. Закон-це юридичний документ, що містить норми права.
• 2. Закон є результатом правотворчої діяльності вищого органу державної влади (парламенту, монарха та ін) або всього народу.
• 3. Закон регулює найбільш значимі, типові, стійкі відносини у суспільстві.
• 4. Закон має вищу юридичну силу, що проявляється у неможливості його скасування іншим органом, крім того, хто прийняв, а також у тому, що змісту закону не повинні суперечити всі інші юридичні документи.
• 5. Закон є фундаментальним юридичним документом. Він є базою, основою, орієнтиром нормотворчої діяльності інших державних органів, судів.

Розглядаючи закон як нормативний юридичний акт – джерело права, необхідно відрізняти його від індивідуальних актів, що містять індивідуальні розпорядження з конкретних, «разових» питань, наприклад, призначення на посаду, доручення передати майно та від інтерпретують актів, актів тлумачення, тобто. актів, у яких дається лише роз'яснення чинних норм, але не встановлюються нові норми.

Закони у демократичній державі повинні посідати перше місце серед усіх джерел права, бути основою всієї правової системи, основою законності, міцного правопорядку.

Закони поділяються на:

• а) конституцію, конституційні;
• б) прості.

До конституційних законів відносяться, перш за все, закони, що вносять зміни та доповнення до Конституції, а також закони, необхідність видання яких передбачена безпосередньо конституцією. У Конституції РФ 1993 р. названо чотирнадцять таких конституційних законів. Прикладом останніх можуть бути закони про Уряд Російської Федерації (ст. 114), про Конституційний Суд Російської Федерації (ст. 128), про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації (ст. 137 Конституції РФ) . Для конституційних законів встановлено складніша проти звичайними законами процедура їх проходження й прийняття у Федеральних Зборах. На прийнятий конституційний закон може бути накладено вето Президента (ст.108 Конституції РФ).

Звичайні закони - це акти поточного законодавства, присвячені різним сторонам економічного, політичного, соціального, духовного життя суспільства. Вони, як і всі закони, мають найвищу юридичну силу, але самі повинні відповідати Конституції, конституційним законам.

Прості закони, у свою чергу, поділяються на кодифікаційні та поточні. До кодифікаційних відносяться Основи (Основні засади) законодавства Російської Федерації та кодекси. Основи - це федеральний закон, який встановлює принципи та визначає загальні положення регулювання певних галузей права чи сфер життя. Кодекс - це закон кодифікаційного характеру, в якому об'єднані на основі єдиних принципів норми, які досить детально регулюють певну галузь суспільних відносин. Кодекс найчастіше належить до будь-якої галузі права (наприклад, Кримінальний кодекс, Цивільний процесуальний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення).

У федеративному державі, яким є Росія, розрізняються закони федеральні та закони суб'єктів Федерації. Так, крім федерального Закону «Про мови народів Російської Федерації» у низці республік (Карелія, Калмикія та інших.), які входять у Російську Федерацію, прийнято свої закони про мови. Федеральні закони діють, зазвичай, біля всієї Федерації. Що стосується розбіжності закону суб'єкти федерації із законом Російської Федерації діє федеральний закон.

Конституція як основний установчий юридичний акт країни - це основний, «заголовний» закон, що визначає правову основу держави, принципи, структуру, основні характеристики державного устрою, правничий та свободи громадян, форму правління і державного устрою, систему правосуддя та ін.

У Російській Федерації нині діє Конституція, прийнята на референдумі 12 грудня 1993 р. Конституція Російської Федерації, крім короткої преамбули, містить основний, перший розділ з дев'яти глав:

• 1. Основи конституційного устрою.
• 2. Права і свободи людини та громадянина.
• 3. Федеративний устрій.
• 4. Президент Російської Федерації.
• 5. Федеральні Збори.
• 6. Уряд Російської Федерації.
• 7. Судова влада.
• 8. Місцеве самоврядування.
• 9. Конституційні поправки та перегляд Конституції.

В особливому (другому) розділі Конституції Російської Федерації містяться заключні та перехідні положення.

Саме поняття «конституція» у перекладі з латині означає встановлення, установу, будову. У Стародавньому Римітак називали окремі акти імператорської влади.

Конституція, як зазначалося, є основне джерело права, що містить вихідні початку всієї системи права. Вона має найвищу юридичну силу. Верховенство Конституції як Основного Закону проявляється в тому, що всі закони та інші акти державних органів видаються на основі та відповідно до неї. Суворе та точне дотримання Конституції – це найвища норма поведінки для всіх громадян, усіх громадських об'єднань, усіх державних органів.

Відповідно до Конституції можуть видаватися конституційні закони, також присвячені правовим основам держави, державного ладу. Конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією (наприклад, Закон про надзвичайному становищі, Закон про порядок діяльності Уряду). Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше двох третин від загальної кількостідепутатів Державної Думи та якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей від загальної кількості депутатів Ради Федерації. Ухвалений федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом Російської Федерації та оприлюднення.

Серед законів слід виділяти:

• а) федеральні закони - ті, що приймаються федеральним законодавчим органом - Федеральним Зборами - і поширюються протягом усього територію Російської Федерації,
• б) закони суб'єктів Федерації (республіканські закони, закони областей, країв) - ті, які приймаються відповідно до розподілу компетенції республіками, іншими суб'єктами Федерації та поширюються лише на їх територію.

Важливе значення має розподіл законів у галузях права. Відповідно до цього слід розмежовувати галузеві закони . Найбільш істотну роль законодавчій системі (слід за конституційними законами) грають: адміністративні закони; цивільні закони; шлюбно-сімейні закони; кримінальні закони; земельні закони; фінансово-кредитні закони; закони про працю; закони із соціального забезпечення; процесуальні закони; природоохоронні закони. Крім галузевих, існують міжгалузеві закони, в яких містяться норми кількох галузей права (наприклад, закони про охорону здоров'я, які мають норми адміністративного, цивільного, інших галузей права).

Сукупність законів становить законодавство. Тому, коли говорять про законодавчі акти – отже, йдеться про систему законів у вузькому розумінні, а коли говорять про акти законодавства, може йтися не лише про закони.

Поряд із найбільш поширеною формою – викладом закону в окремому, відокремленому письмовому акті – теорія права виділяє і нормативно-правові акти у вигляді кодексів (збірників, списків – лат.). Цивільний, кримінальний, сімейний, трудовий та інші кодекси - це збірники, що об'єднують з єдиного предмета регулювання і, зазвичай, методу велику сукупність, систему правових норм.

Кодекс (Кодифікований акт) - це єдиний, зведений, юридично і логічно цілісний, внутрішньо узгоджений закон, інший нормативний акт, що забезпечує повне, узагальнене та системне регулювання цієї групи суспільних відносин.

Кодифіковані акти носять різне найменування – «кодекси», «статути», «положення», просто «закони».

Істотне значення в кожному кодексі (кодифікованому акті) мають «загальна частина» або «загальні положення», де закріплюються вихідні принципи та норми, загальні засади та «дух» цієї гілки законодавства.

Основну роль системі законодавства грають галузеві кодекси , тобто. кодифіковані акти, які очолюють відповідну галузь законодавства. Ці кодекси збирають у єдиний фокус, зводять докупи основний зміст тієї чи іншої законодавчої галузі. Усі інші закони, інші нормативні акти цієї галузі хіба що підлаштовуються до галузевого кодексу. У частині першої ДК РФ прямо сказано: «Норми громадянського права, які у інших законах, повинні відповідати справжньому Кодексу».

У ряді випадків закони з окремих проблем, наприклад з питань власності, застави, видавалися раніше як самостійні акти тому, що ще не був прийнятий той зведений акт - кодекс (Цивільний кодекс), в якому ці проблеми мали б отримати розгорнуте та системне регулювання . Цілком зрозуміло тому, наприклад, що після ухвалення Цивільного кодексу (частина перша) більшість із раніше прийнятих окремих законів скасовано.

Підзаконні акти - це видані з урахуванням і виконання законів акти, містять юридичні норми.

Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, базуються на них. Підзаконні акти теж мають дуже важливе у житті будь-якого суспільства значення, граючи допоміжну і деталізуючу роль.

Виділяють наступні видипідзаконних актів:

• 1. Нормативно-правові акти Президента Російської Федерації. Президент - глава держави, і відповідно до цього нормативно-правові акти (укази), що видаються їм, займають наступне після законів місце і обов'язкові і для виконання на всій території Російської федерації. Що стосується суперечності указу Президента Конституції та законам Росії виходячи з укладання Конституційного Судна Російської Федерації указ втрачає силу. Порівняно із законами укази щодо швидко приймаються та набирають чинності.
• 2. Нормативно-правові акти Уряду. Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу країни і, реалізуючи це завдання, приймає постанови і видає розпорядження. Рішення, що мають нормативний характер чи найважливіше значення, видаються у формі постанов.
• 3. Нормативно-правові акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої (відомств). Особливість їх полягає в тому, що міністерства та відомства можуть видавати накази та інструкції, що містять норми права, у випадках та межах, передбачених законами РФ, указами Президента, постановами Уряду. Тому видання будь-якого відомчого акта має грунтуватися на спеціальному зазначенні вищестоящих органів, хоча практично часто буває інакше.

Акти цієї групи дуже численні та різноманітні. До них належать накази та інструкції, постанови, положення, листи, статути тощо.

Дані акти набирають чинності через 10 днів із дня їх офіційного опублікування у газеті «Російські вісті» чи «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої».

4. Нормативні акти органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. Локальні нормативні акти. Органи влади та управління суб'єктів Федерації, вирішуючи завдання, що постають перед ними, і відповідно до своєї компетенції приймають рішення, наділяючи їх у правову форму. нормативні правові акти, що видаються ними, поширюються лише на території відповідних регіонів.

Теоретично права локальними нормативними актами називаються також юридичні документи, містять норми права, прийняті суб'єктами управління для підприємства, у створенні тощо. Крайова, обласна адміністрація суб'єктів Федерації (у деяких регіонах - держава) вправі приймати постанови, розпорядження, накази. Глава адміністрації з питань, що належать до його компетенції, може видавати постанови та розпорядження.

Існують також локальні акти державних та недержавних установ та організацій різних формвласності. Для законного оформлення, юридичної інституціоналізації ці організації створюють різні правові акти: накази, що видаються керівником організації, статути та положення, на основі яких здійснюють свою діяльність. Подібні акти становлять нижню ланку підзаконних правових актів і в більшості випадків, для того, щоб набути юридичної сили, повинні бути зареєстровані у відповідному муніципальному органі влади. Наприклад, статут товариства з обмеженою відповідальністю (або іншої аналогічної організації) набуває юридичної чинності тільки після реєстрації в державні органивлади.