Найбільш масштабним завданням соціально орієнтованої економіки держави у ринковому господарстві Росії, що формується, є діяльність із соціального захисту всіх верств суспільства і з вироблення стратегії ефективної соціальної політики. Формою її реалізації виступає фактичний спосіб дій держави, втілений у соціальну політику, що охоплює всі сфери економічних відносин у країні. Існують деякі проблеми, пов'язані з регулюванням зайнятості та забезпечення соціального захисту населення.
Невід'ємними факторами будь-якої нормально функціонуючої соціальної системи є соціальний захист та соціально-економічна підтримка населення.
Соціальна допомога у підтримці фізичного життялюдей, задоволенні їхніх соціальних потреб існувала вже початковий період розвитку людства і здійснювалася з урахуванням звичаїв, норм, традицій, ритуалів. Це допомагало людям пристосуватися до несприятливих природним умовамта соціальному середовищі, зберегти цілісність та спадкоємність культури сім'ї, роду, спільності.
З розвитком цивілізації, технічного прогресу та культури, розпадом сімейно-споріднених та общинних зв'язків держава все більш активно брала на себе функцію гаранта соціальної захищеності людини.
Формування та розвитку ринкової економіки призвело до виділення соціального захисту населення самостійний вид діяльності, яка набула нового сенсу: передусім як захист від несприятливих впливів ринкових відносин.
Під системою соціального захисту в даний час розуміється сукупність законодавчо встановлених економічних, соціальних, юридичних гарантій та прав, соціальних інститутівта установ, що забезпечують їх реалізацію та створюють умови для підтримки життєзабезпечення та діяльного існування різних соціальних верств та груп населення, насамперед соціально вразливих.
У Росії право громадян на соціальний захист гарантовано Конституцією та регламентовано законодавством. Соціальний захист здійснюється за рахунок федерального, місцевих бюджетів, спеціально створюваних недержавних фондів.
Вперше необхідність створення систем СЗН була наголошена в постанові Ради Міністрів РРФСР «Про першочергові заходи щодо створення державної системи соціальної допомоги сім'ї» (1991), Указ Президента Російської Федерації «Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей у 90 -е роки» (1992), документи Мінсоцзахисту Росії: «Концепції державно-сімейної політики Російської Федерації» (1993), «Концепції розвитку соціального обслуговуваннянаселення Російської Федерації »(1993), в прийнятій в 1997 р. Урядом Російської Федерації Програмі соціальних реформ на 1999 - 2000 рр.."
Передбачалося порівняно стислі термінистворити систем СЗН, яка об'єднає та скоординує різнопланові заходи по мощі людям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, поєднає різні фінансові потоки та стане відчутною частиною інфраструктури, що сприяє нормальному функціонуванню ринкової економіки, а отже, і її можливості створювати нормальні умовижиттєдіяльності людини. Планувалося створити принципово нову систему СЗН, відмінну від існуючої за радянських часів. Стара система носила зрівняльний характер, дії її суб'єктів зводилися до розподілу та перерозподілу наявних матеріальних та грошових ресурсів. Тому докорінна переорієнтація економічних реформ на проблеми соціально-трудової сфери, сфера соціального захисту була об'єктивно необхідною.
Управління соціальним захистом населення є цілеспрямованим впливом з боку спеціально створених органів (державних, громадських, муніципальних) на громадські відносинищодо реалізації соціальної функції держави. Управління соціальним захистом населення складається з кількох підсистем: підсистеми державного управління, підсистеми громадського управління, підсистеми муніципального управління У дисертаційній роботі більше уваги приділено теоретико-правовій характеристиці управління соціальним захистом населення. Його зміст можна описати лише за допомогою вивчення відповідних ознак, функцій, особливостей, цілей впливу, суб'єктів та керованих об'єктів, що розглядаються з точки зору системи.
Ознаками управління соціальним захистом населення є: 1) це специфічний вигляддіяльності; 2) реалізує декларація про адміністративне правотворчество; 3) здійснюється систематично та безперервно; 4) виконує функції забезпечення та виконання; 5) поширюється на державні, недержавні комерційні та некомерційні організації у вигляді управлінських регулятивних та контрольно-наглядових процедур; 6) має вертикальні зв'язки і відносини; 7) реалізує повноваження юридичного характеру; 8) ґрунтується на організаційно-функціональному принципі.
Державне управління соціальним захистом спрямоване виконання лише соціально-економічних цілей. Воно поряд із традиційними для державного управління функціями виконує спеціальні функціїу сфері правового забезпечення (створення програм соціальної підтримки населення), у сфері ресурсного забезпечення (укладання адміністративних договорів), у сфері пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, соціального обслуговування, у сфері кадрової політики, підготовки кадрів, інформаційного забезпечення органів соціального захисту населення.
Головною особливістю управління соціальним захистом населення загалом є органічне поєднання державного, громадського та муніципального управління, тісно взаємопов'язаних між собою. Виходячи з вищесказаного, державне управління соціальним захистом населення (як галузь державного управління) - це велика галузь, що складається з взаємозалежних і підлеглих ланок-органів управління, об'єднаних спільністю об'єктів управління, що виконують спеціальні функції, цілі та завдання, що сприяють підтримці та забезпеченню нормального життєвого рівня соціально незахищених верств населення.
Соціальна структура має на увазі сукупність стійких соціальних зв'язків між структурними елементами, соціальними групами, що існують в організації, її працівниками
Система управління поділяється на дві основні підсистеми: керуючу та керовану, кожна з яких може розглядатися самостійно з урахуванням властивих особливостей. Підсистеми мають багаторівневу ієрархічну структуру; у кожній ланці є свої напрямки прямих та зворотних зв'язків, що утворюють внутрішні джереласаморегуляції
Крім об'єкта та суб'єкта управління, організаційних та управлінських відносин, відповідних видів діяльності в систему управління також входять функції управління – конкретні напрямки діяльності.
Система управління, що складається в процесі реалізації управлінської діяльності та функцій управління, складається з об'єкта та суб'єкта управління, системи прямих та зворотних зв'язків усередині системи, джерел саморегуляції (інтереси, потреби, цінності складових її підструктур), різних органів управління. Зміст системи управління, внутрішні принципи її організації та самоорганізації визначають цілепокладання, пов'язане з прогнозуванням та моделюванням соціальних систем. Кінцевий результат функціонування та розвитку системи управління - прийняття та реалізація управлінського рішення.
У процесі управлінської діяльності суб'єкти управління, органи управління, керуючі та окремі люди вступають у управлінські відносини, пов'язані з цілепокладанням, аналізом інформації, постановкою завдань та організацією їх досягнення.
Управлінські відносини відрізняються винятковою складністю, являючи собою єдність об'єктивного та суб'єктивного початку, та визначаються особливостями соціально-економічної системи.
Організаційні відносини - необхідний елемент механізму управління - мають свою внутрішню структуру, в якій виділяють відносини централізму та самостійності, субординації та координації, відповідальності, змагання та ін. Організаційні відносини поділяються на вертикальні та горизонтальні, формальні та неформальні.
Крім відносин субординації типу «керівники - підлеглі» існують відносини координації чи відносини між членами організації, що знаходяться на одному ієрархічному рівні. Такі відносини спрямовані на взаємне узгодження дій, виходячи із спільних завдань керівництва або виконання.
Поняття організації спирається на фундаментальні положення розділів суспільствознавства, ряд прикладних галузей, та її самостійним предметом є специфічна управлінська діяльністьу єдності з управлінськими відносинами, що складаються у процесі створення самої системи соціального управління, її побудови, функціонування та розвитку
Важливу роль державному управлінні грають об'єкти. Об'єкти управління відтворюють об'єктивні умови життєдіяльності суспільства. Зміна «інтересів» суспільства породжує нові органи та нові керовані системи. Об'єкт та її потреби допомагають вирішити проблему формування системи управління. Класифікація об'єктів проведена в дисертаційному дослідженні з двох підстав: за метою (видом) діяльності та організаційно-правовою формою.
Об'єднана класифікація об'єктів управління соціальним захистом населення є такою:
- 1) система обов'язкового соціального страхування (1-й рівень - страховики, 2-й рівень - страхувальники та застраховані особи), що складається з підсистем: пенсійного страхування, обов'язкового медичного страхування, соціального страхування;
- 2) установи, що надають види соціальних послуг (система соціального обслуговування, система соціальної допомоги);
- 3) навчальні закладисистеми соціального захисту населення;
- 4) відомчі журнали, газети;
- 5) недержавні пенсійні фонди;
- 6) підприємства та організації.
Особливістю об'єкта управління соціальним захистом населення є його соціальний характер .
У своїй діяльності УСЗН підпорядковується адміністрації району (міста), комітету (департаменту) соціального захисту населення суб'єкта Російської Федерації.
УСЗН взаємодіє з установами району на основі принципу самостійності та відповідальності перед органом місцевого самоврядування, співпрацює з ними, залишаючи за собою право отримувати оперативну та довгострокову інформацію та відомчу статистику.
Управління соціального захисту населення:
займається на території району (міста) реалізацією положень Федеральних законів «Про ветеранів», «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС», «Про статус військовослужбовців», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про поховання та похоронну справу», «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей»; Указів Президента РФ про підтримку колишніх неповнолітніх в'язнів концтаборів, багатодітних сімей, працівників МВС та ін;
розробляє та керує реалізацією районних програм адресного соціального захисту малозабезпечених категорій населення, інвалідів, багатодітних сімей, жінок та дітей;
контролює своєчасність та правильність витрачання виділених на ці цілі коштів;
координує та проводить роботу з реабілітації інвалідів;
розвиває у районі мережу та зміцнює матеріально-технічну базу установ соціального забезпечення для людей похилого віку, інвалідів району, а також спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, інших установ та служб, що надають соціальні послуги неповнолітнім та їхнім сім'ям.
УСЗН спільно з районними службами контролює виконання на території району комплексних міжгалузевих заходів щодо вирішення проблем сім'ї, охорони материнства та дитинства, зміцнення та всебічного захисту та підтримки сім'ї та дітей.
УСЗН реалізує на території району (міста) проекти та програми державної молодіжної політики, розвиває та підтримує соціальні служби та установи, які надають послуги дітям, підліткам та молоді.
Начальник Управління соціального захисту населення (УСЗН) керує підвідомчими установами та організаціями у межах своїх повноважень. Він розробляє структуру та штат управління з урахуванням поставлених цілей та завдань у межах виділених асигнувань та встановленої чисельності. Начальник призначається та знімається з посади розпорядженням голови району (міста) у порядку, встановленому законодавством. Начальник УСЗН несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, обов'язків та функцій.
До структури УСЗН входять, як правило, такі підрозділи:
відділ трудових відносин та охорони праці;
відділ по роботі з сім'єю, жінками та дітьми;
відділ житлових субсидій;
відділ кадрів;
загальний відділ;
планово-фінансовий сектор;
відділ державної соціальної допомоги;
відділ у справах ветеранів, реабілітації інвалідів та дезадаптованих груп населення.
До структури управління соціального захисту населення входять:
- 1. Керівник УСЗН Білгородського міського округу;
- 2. Заступник керівника УСЗН Білгородського міського округу;
- 3. Відділ бухгалтерського обліку та фінансового забезпеченнянадання пільг;
- 4. Відділ сім'ї та дитячої допомоги;
- 5. Відділ пільг та соціальних гарантій;
- 6. Відділ із призначення та нарахування субсидій на оплату житла, комунальних послугта твердого палива;
- 7. Відділ опіки та піклування.
УСЗН координує та контролює діяльність підвідомчих підрозділів: центрів соціального обслуговування; будинків-інтернатів, центрів психологічної допомоги тощо.
Підсумовуючи зазначимо, що Зміст державного управління соціальним захистом визначається:
- - правовим регулюванням відносин шляхом ухвалення законодавчих актів, рішень державних органів, спрямованих на реалізацію державної політики у цій сфері;
- - створенням системи центральних та місцевих органів управління соціальним захистом, визначення його структури та компетенції;
- - застосування організаційних та інших засобів щодо удосконалення їх структури та покращення організації, підвищення ефективності роботи;
- - Створенням системи соціальних гарантій захисту прав громадян;
- - Створенням достатньої мережі державних установ та закладів сфери соціального захисту з урахуванням специфіки того чи іншого регіону;
- - Створенням спеціальних фондів.
Ефективність діяльності системи соціального захисту населення залежить від практики соціального управління цією системою. І в залежності від того, наскільки глибоко люди розуміють управлінські принципи організації життєдіяльності цієї системи за базовим, інтелектуальним та професійним процесам, за базовим об'єктом та предметом діяльності, буде утримуватися оптимальний стан системи соціального захисту.
Таким чином, недосконалість структури соціальної сфери породжує конфліктний соціальний простір, створює умови для подальшої дезінтеграції суспільства, заважає прийняттю населенням нових людей та стереотипів їхньої поведінки, звертається витратою накопиченого за минулі роки інтелектуального, духовного та фізичного потенціалу народу.
Розглядаючи соціальний захист як об'єкт соціального та державного управління, можна зробити висновок, що управління у сфері соціального захисту є цілісною системою у рамках соціальної системи, оскільки державне управління є підсистемою соціального управління.
Системою соціального захисту та соціального виховання
Дидактична одиниця:соціальний захист та соціального виховання
Запитання:
Поняття «Соціальне виховання»
"Управління соціальним вихованням".
Інститут управління соціальним вихованням: органи виконавчої та законодавчої влади; колективи, організації, установи; родина, сім'я; громадські організації, фонди; церква, релігія; діяльність державних установ як суб'єктів професійної та непрофесійної соціально педагогічної роботи. Механізми управління соціальним вихованням. Основна мета управління соціальним вихованням.
Соціальний захист населення– це система заходів, спрямованих на попередження соціально-ризикових ситуацій, а також пом'якшення та ліквідацію їх наслідків. Під соціальним ризиком слід розуміти ймовірність настання несприятливої життєвої ситуації, незалежної чи мало залежить, від громадянина, тобто обумовленої зовнішніми причинами.
П'ять форм класифікації соціального захисту населення: 1- залежно від ролі суб'єкта одержувача. Соціальний захист може бути активним та пасивним. Активний соціальний захист передбачає активну позицію суб'єкта отримувача у вигляді працевлаштування. Якщо не вдається людину працевлаштувати, то призначається допомога з безробіття. 2- за способом обліку та компенсації соціального ризику. Соціальний захист може бути страховим та не страховим. До страхових можна віднести обов'язкове державне страхування деяких категорій населення (судді, прокурори, льотчики, працівники залізниці, працівники морського та річкового флоту, військовослужбовці, деякі види комерційного страхування). Чи не страхові форми: соціальна допомога та підтримка, це ті форми, де не здійснюється попередня оцінка, облік, виявлення соціального ризику. 3- за суб'єктним складом: державна, муніципальна, корпоративна, соціально-партнерська, громадська, що здійснюється через громадські об'єднання, благодійні організації. 4- залежно від підстави надання: договірні та недоговорні форми соціального захисту, останні виникають в силу закону. 5- залежно від ступеня охоплення суб'єкта одержувача: загальні (поширюються усім громадян без винятку, наприклад захист від надзвичайних ситуацій); спеціальні (надаються певним категоріям населення, що виділяються за професійною, територіальною чи іншими ознаками); виняткові (надаються на підставі спеціальних нормативних актів, тим категоріям населення, які потрапляють до екстраординарних обставин, що потребують виняткових заходів – чорнобиль, СШГЕС).
Соціальне виховання –процес на психологію людини, його свідомість, почуття, волю, поведінка. А також процес забезпечення взаємодії система – особистість – сім'я – колектив – суспільство – держава з метою вирішення завдань становлення та розвитку соц. зрілої особистості, що має соц. значущими ЗУН та якісними властивостями.
Управління соц. вихованням –сукупність реалізованих заходів та процесів соц. інститутами держави та суспільства з координації, розподілу та застосування соц. пед. Ресурсів з метою реалізації більш ефективними формамита методами технології формування та розвитку соц. Значних якостей і якостей особистості, потреба мотивів поведінки та вчинків.
Інститут управління соціальнимвихованням: *органи виконавчої та законодавчої влади;* колективи, організації, установи;* сім'я; *громадські організації, фонди; *церква, релігія; *діяльність державних установ як суб'єктів професійної та непрофесійної соціально-педагогічної роботи.
Механізми управління соц. виховання:
Ідеологія держави та суспільства в галузі соціального виховання,
Самоврядування, самодіяльність, соціальна активність,
Участь громадських організацій у соціальному вихованні,
Структура соціального захисту - це комплекс законодавчих актів, заходів, а також організацій, що забезпечують реалізацію заходів соціального захисту населення, підтримки соціально вразливих верств населення.
Вона містить в собі:
1. Соціальне забезпечення BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - виникло Росії у 20-ті роки ХХ в. та означало створення державної системи матеріального забезпечення та обслуговування літніх та непрацездатних громадян, а також сімей з дітьми за рахунок так званих громадських фондів споживання. Ця категорія по суті ідентична категорії соціального захисту, проте остання застосовується стосовно ринкової економіки.
Крім пенсій (за старістю, інвалідністю та ін.) до соціального забезпечення належали посібники з тимчасової непрацездатності та пологів, догляду за дитиною у віці до року, допомога сім'ям у утриманні та вихованні дітей (безкоштовні або на пільгових умовах ясла, дитячі садки, інтернати , піонерські табори та ін.), сімейна допомога, утримання непрацездатних у спеціальних організаціях (будинках для людей похилого віку та ін.), безкоштовна або на пільгових умовах протезна допомога, надання інвалідам засобів пересування, професійне навчанняінвалідів, різноманітні пільги сім'ям інвалідів. При переході до ринку система соціального забезпечення значною мірою перестала виконувати свої функції, проте частина її елементів увійшла до сучасну системусоціального захисту населення
2. Соціальні гарантії http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - надання соціальних благ та послуг громадянам без урахування трудового вкладу та перевірки потреби на основі принципу розподілу за потребами наявних суспільних ресурсів цих благ. У нашій країні до соціальних гарантій відносять:
гарантоване безкоштовне медичне обслуговування;
загальнодоступність та безкоштовність освіти;
мінімальний розмір оплати праці;
мінімальний розмір пенсії, стипендії;
соціальні пенсії (інвалідам з дитинства; дітям-інвалідам; інвалідам, які не мають трудового стажу; дітям, які втратили одного або обох батьків; особам, старшим за 65 (чоловіки) та 60 (жінки) років, які не мають трудового стажу);
допомоги при народженні дитини, на період догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, до 16 років;
ритуальна допомога на поховання та деякі інші.
З 1 січня 2002 р. збільшено розміри посібників, пов'язаних із народженням дитини. Так, розмір одноразової допомоги при народженні дитини зріс з 1,5 тис. рублів до 4,5 тис. рублів і в 2006 р. - до 8000 рублів, щомісячна допомога на період відпустки з догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року з 200 до 500 рублів, а 2006 - до 700 рублів. Ця допомога забезпечувала 25% прожиткового мінімуму працездатної особи. Розмір щомісячної допомоги на дитину до 16 років не переглядався і становить 70 рублів. Його співвідношення з величиною прожиткового мінімуму дитини становило 2004 р. 3,0%. У Москві та деяких інших регіонах цей посібник у 2006 р. збільшився до 150 руб.
Різновидом соціальних гарантій є соціальні пільги. Вони є системою громадських гарантій, що надаються окремим групам населення (інвалідам, учасникам війни, ветеранам праці та ін.). 2005 року відбулася заміна натуральних пільг цим категоріям населення грошовими компенсаціями. З 1 січня 2005 року пільгова категорія громадян має право на користування соціальним пакетом та право на отримання щомісячних грошових виплат http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Вартість соціального пакета встановлюється у вигляді 450 рублів. До нього входять проїзд у приміському транспорті, безкоштовне лікарське забезпечення, санаторно-курортне лікування та проїзд до місця санаторно-курортного лікування. Закон передбачає, що з січня 2006 року пільговики зможуть обирати між соціальним пакетом та отриманням відповідної грошової суми.
З 1 січня 2006 року щомісячні грошові виплати відповідно до закону були встановлені у таких розмірах: інваліди Великої Вітчизняної війни – 2000 рублів; учасники ВВВ - 1500 рублів; ветерани бойових дій та низку інших категорій пільговиків - 1100 рублів.
Особи, які працювали в період ВВВ на об'єктах протиповітряної оборони, будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів та інших військових об'єктів, члени сімей загиблих або померлих інвалідів війни, учасників ВВВ та ветеранів бойових дій будуть одержувати щомісяця 600 рублів.
Інвалідам, які мають третій ступінь обмеження трудової діяльності, щомісяця виплачується 1400 рублів; другий ступінь - 1000 рублів; перший ступінь - 800 рублів; дітям-інвалідам виплачуватиметься 1000 рублів. Інваліди, які мають ступеня обмеження до трудової діяльності, крім дітей-інвалідів, щомісяця отримують по 500 рублів.
Соціальне страхування - захист економічно активного населення від соціальних ризиків на основі колективної солідарності при відшкодуванні збитків. Основними соціальними ризиками, пов'язаними із втратою працездатності, роботи і відповідно доходу, є хвороба, старість, безробіття, материнство, нещасний випадок, виробнича травма, професійне захворювання, смерть годувальника. Фінансується система соціального страхування із спеціальних позабюджетних фондів, які формуються за рахунок внесків роботодавців та працівників, а також субсидій держави. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html
Існує дві форми соціального страхування - обов'язкове (за підтримки державою його фондів) та добровільне (за відсутності державної допомоги). Підтримка громадян здійснюється, насамперед, шляхом грошових виплат (пенсій та допомоги по хворобі, старості, безробіттю, втраті годувальника тощо), а також за допомогою фінансування послуг організацій охорони здоров'я, професійного навчання та ін., пов'язаних із відновленням працездатності.
Соціальна підтримка (допомога) надається соціально-уразливим групам населення, не здатних через ті чи інші причини забезпечити собі дохід. Допомога здійснюється як шляхом грошових, так і натуральних виплат (безкоштовні обіди, одяг) та фінансується за рахунок загальних податкових надходжень. Для отримання соціальної допомоги зазвичай потрібна перевірка на потребу. Допомога надається тим людям, чиї доходи нижчі за мінімальні життєві стандарти, і виступає найважливішим елементом політики боротьби з бідністю, забезпеченням мінімального гарантованого доходу, як реалізація права на життя.
Соціальна підтримка не обмежується лише матеріальною допомогою. Вона включає також заходи у вигляді сприяння та послуг, що надаються окремим особам чи групам населення соціальними службами для подолання життєвих труднощів, підтримки соціального статусу, адаптації у суспільстві.
Діяльність соціальних службіз соціальної підтримки, надання соціально-побутових, медичних, педагогічних, правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, сформувалася в окрему галузь соціальної сфери - соціальне обслуговування http://www.grandars.ru /college/sociologiya/socialna-zashchita-naseleniya.html.
Система установ соціального обслуговування у Росії розвивається дуже швидкими темпами. За період 1998-2004 рік Загальна кількістьустанов соціального обслуговування збільшилось на третину. При цьому кількість установ для людей похилого віку та інвалідів зросла порівняно з 1985 роком більш ніж у півтора рази, а порівняно з 1998 р. на 18%. Число центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям за 1998-2004 роки. збільшилося у 2 рази, соціально-реабілітаційних центрів - у 2,5 раза. Працюють 25 реабілітаційних центрів для інвалідів молодого віку, 17 геронтологічних центрів З'явилися нові види закладів соціального обслуговування: кризові центри для жінок, поки що єдиний кризовий центр для чоловіків, кризові відділення для дівчаток.
Робота, спрямована на надання допомоги, підтримки та захисту людей, і, насамперед, соціально слабких верств суспільства, називається соціальною роботою.
Об'єктом соціальної роботи є люди, які потребують сторонньої допомоги: люди похилого віку, пенсіонери, інваліди, тяжкохворі, діти; люди, що потрапили у важку життєву ситуацію: безробітні, наркомани, підлітки, які потрапили в погану компанію, неповні сім'ї, засуджені та відбули покарання, біженці та переселенці та ін.
Суб'єкти соціальної роботи - ті організації та люди, які ведуть цю роботу. Це держава загалом, яка здійснює соціальну політику через державні органи соціального захисту. Це громадські організації: Російська асоціація соціальних служб, Асоціація соціальних педагогів та соціальних працівниківта ін. Це благодійні організації та товариства милосердя типу Червоного Хреста та Червоного Півмісяця.
Головним суб'єктом соціальної роботи є люди, котрі займаються їй професійно чи громадських засадах. Професійних соціальних працівників (тобто людей, які мають відповідну освіту та диплом) близько півмільйона у всьому світі (у Росії кілька десятків тисяч). Основну частину соціальної роботи виконують непрофесіонали або внаслідок обставин, що склалися, або в силу переконань і почуття обов'язку.
Суспільство зацікавлене у підвищенні ефективності соціальної роботи. Проте визначити її та виміряти досить складно. Під ефективністю розуміється співвідношення результатів діяльності та витрат, необхідні досягнення цього результату. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Ефективність у соціальній сфері - це складна категорія, що складається з цілей, результатів, витрат та умов соціальної діяльності. Результат - це кінцевий результат будь-якої діяльності у співвідношенні з її метою. Він може бути позитивним чи негативним. У соціальній роботі результатом є задоволення потреб її об'єктів, клієнтів соціальних служб, і цій основі загальне поліпшення соціальної обстановки у суспільстві. Критеріями ефективності соціальної роботи на макрорівні можуть бути показники матеріального становища сім'ї (людини), очікувана тривалість життя, рівень і структура захворюваності, бездомності, наркоманії, злочинності та ін.
З критерієм ефективності тісно пов'язана проблема меж соціальної допомоги громадянам. Як і під час здійснення політики доходів, необхідно враховувати можливі негативні наслідкимасованої соціальної підтримки: поява утриманства, пасивності, небажання самому приймати рішення та вирішувати свої проблеми. Можуть виникнути негативні явища у соціальній сфері (наприклад, активна підтримка самотніх матерів може мати наслідком зниження рівня шлюбності і, зрештою, народжуваності).
Соціальний захист - це допомога, що надається державою, а також приватними організаціями всьому населенню або, що частіше, потребує допомоги категоріям: одиноким матерям, багатодітним сім'ям, сім'ям соціального ризику, пенсіонерам, інвалідам тощо. У ширшому сенсі соціальний захист надається і приватними організаціями, наприклад страховими компаніями.
Департамент соціального захисту населення міста Москви є галузевим органом виконавчої влади міста Москви, що здійснює функції з реалізації державної політики у сфері соціального захисту громадян, у тому числі громадян похилого віку та інвалідів, інших громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, сімей з дітьми, надання в зазначеній сфері державних послуг, організації надання мешканцям міста Москви соціальних послуг, профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, реалізації заходів щодо подолання сирітства та влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, у сім'ю, організації та забезпечення відпочинку та оздоровлення дітей, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, а також координацію діяльності органів виконавчої влади міста при реалізації державної політики у сфері демографії.
Департамент є уповноваженим органом у сфері організації та діяльності з опіки, піклування та патронажу у м. Москві у разі, якщо відповідні повноваження не передані законом м. Москви органам місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень у м.Москві. Департамент здійснює державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень - муніципальних округів у м. Москві окремих переданих ним повноважень м. Москви у сфері опіки, піклування та патронажу щодо неповнолітніх осіб з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування , віком від 18 до 23 років, а також повнолітніх дієздатних осіб, які за станом здоров'я не здатні самостійно здійснювати та захищати свої права та виконувати свої обов'язки.
Також Департамент здійснює координацію та методичне забезпеченнядіяльності:
· За опікою, піклуванням та патронажем щодо малолітніх, неповнолітніх віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, повнолітніх дієздатних громадян, які за станом здоров'я не здатні самостійно здійснювати свої права та виконувати свої обов'язки, а також по наданню допомоги особам з числа дітей-сиріт. та дітей, які залишилися без піклування батьків, віком від 18 до 23 років.
· Організацій, зазначених у частині 3 статті 4 та статті 9 Закону міста Москви від 14 квітня 2010 р. N 12 "Про організацію опіки, піклування та патронажу в місті Москві".
Департамент є регіональним оператором державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. З метою здійснення своїх повноважень Департамент у встановленому порядку веде:
1. Загальноміський регістр одержувачів заходів соціальної підтримки.
2. Розподілену автоматизовану систему обробки інформації із соціального захисту (РАСОІ "Соцзахист" Москви).
3. Загальноміський інтегрований банк даних суб'єктів соціального захисту міста Москви (ОІБД).
4. Банк даних "Інваліди".
Департамент виконує функції та повноваження засновника державних установ, державних унітарних підприємствміста Москви відповідно до законів міста Москви та інших правових актів міста Москви, здійснює контроль за діяльністю підвідомчих державних установ, у тому числі за виконанням ними державного завдання. Також здійснює у встановленій сфері діяльності заходи щодо вдосконалення контрольно-наглядових функцій, оптимізації надання державних послуг, у тому числі в електронному вигляді, зниження адміністративних бар'єрів, бюджетних видатків та підвищення ефективності їх використання.
Департамент створює територіальні підрозділи - управління соціального захисту населення міста Москви. юридичними особами.
ДЕТАЛЬНІШЕ ПРО РОБОТУ ДЕПАРТАМЕНТУ Див. ПОЛОЖЕННЯ ПРО ДСЗН м. Москви!
У кожному районі міста створено територіальні центри соціального обслуговування (у формі ГБУ – наприклад, Державна бюджетна установа міста Москви Територіальний центр соціального обслуговування «Арбат»). У місті існують реабілітаційні установи (наприклад, ГАУ м. Москви "Московський науково-практичний центр реабілітації інвалідів внаслідок дитячого церебрального паралічу"), а також пансіонати для ветеранів праці, психоневрологічні інтернати та такі освітні заклади (наприклад, дитячі будинки), центри соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціалізовані установи для неповнолітніх (наприклад, ГБУ м. Москви "Міський центр профілактики бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх «Діти вулиць»), дитячі будинки-інтернати та інші установи соціального обслуговування (наприклад, СУ м. Москви" Кризовий центрдопомоги жінкам").
Органи та установи соціального захисту, що становлять систему соціального захисту населення Москви, підпорядковані ДСЗН Москви та вирішують питання:
· здійснення державної політики у сфері соціального захисту громадян,
· Які проживають на території округів;
· Призначення та перерахунок пенсій та допомог;
· Збір основної інформації про осіб, що обслуговуються;
· Надання соціальних, побутових, медичних та інших послуг громадянам, відповідно до гарантованого державою переліком послуг;
· Встановлення працездатності громадян та проведення трудової реабілітаціїгромадян у лікувально-трудових майстернях, надомних виробництвах та підсобних господарствах.
Інші організації соціальної сфери вирішують питання:
· Координації соціальної політики;
· Бюджетного планування міського замовлення; надання муніципального житла;
· Освіта;
· Сім'ї та молоді;
· Міграції населення;
· охорони здоров'я;
· роботи з інвалідами (об'єднання та організації інвалідів, відділ реабілітації ГУВС Москви);
· роботи з ветеранами війни, праці та Збройних сил;
· Профспілкових організацій;
· Благодійної та гуманітарної діяльності;
· Екстреної соціальної допомоги;
· Фінансової та соціальної підтримки населення;
· роботи з жертвами незаконних репресій;
· Відновлення прав реабілітованих жертв політичних репресій;
· Забезпечення пенсіями федеральних службовців (пенсійні відділи МВС, Мінатомпрому, СЗР, ФСБ та ін);
· Виплати пенсій (виплатні підприємства - відділення зв'язку, відділення ощадного банку Росії та ін. Банків, відділення пенсійного фонду РФ по м. Москві, що здійснює безпосереднє фінансування); виробництва та реалізації товарів соціальної сфери (технічних засобів реабілітації та ін);
· Надання соціальних послуг;
· інші питання.
Право громадян Російської Федерації на соціальний захист закріплено у Конституції Російської Федерації від 12.12.93 р., яка проголосила, що Російська Федерація є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвитоклюдини (ст. 7). Конкретизація цього положення міститься у ст. 39 Конституції, відповідно до якої кожному гарантується соціальне забезпечення у разі непрацездатності для виховання дітей та інших випадках, встановлених законом.
Соціальний захист населення у сенсі цього поняття - це сукупність соціально-економічних заходів, проведених державою спрямованих на забезпечення непрацездатних громадян Російської Федерації трудовими пенсіями по старості, інвалідності, з нагоди втрати годувальника, за вислугу років, соціальними пенсіями, посібниками з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, на утримання дітей, по безробіттю, на поховання, надання адресної допомоги малозабезпеченим верствам населення, допомоги громадянам, які потрапили в екстремальні ситуації, у тому числі біженцям та переселенцям, на санаторно-курортне лікування, утримання в будинках для людей похилого віку та інвалідів , забезпечення інвалідів транспортними засобами, протезно-ортопедичними виробами, професійне навчання та перенавчання інвалідів, їх працевлаштування, створення комплексу нових соціальних служб - Центрів соціального обслуговування населення, соціальну допомогу вдома, соціальні притулки для дітей, соціальні готелі тощо.
Соціальне забезпечення - це переважна більшість соціального захисту населення. Законом встановлюються державні пенсії та соціальні пенсії, заохочується добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення та благодійності.
Кожен громадянин має право на соціальний захист. Конституції виконує обов'язок на державу створювати всі необхідні услони для здійснення цього права.
Конституція Російської Федерації як проголошує прано громадян соціальний захист, а й чітко визначає шляхи ого реалізації - передусім, це державне страхування працюючих, створення інших фондів, що є джерелами фінансування соціального захисту населення, і навіть прийняття федеральних законів, гарантують реалізацію цих прав: 02.08.95 р. було прийнято Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», 10.12.95 р. – «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», 24Л 1.95 р. – «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації ».
У першочерговому порядку соціального захисту в Російській Федерації потребують:
- громадяни похилого віку, особливо самотні та одиноко проживаючі (у тому числі й самотні подружні пари);
- інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї загиблих військовослужбовців;
- інваліди, у тому числі з дитинства, та діти-інваліди;
- інваліди з числа воїнів-інтернаціоналістів;
- громадяни, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та радіоактивних викидів в інших місцях;
- безробітні;
- вимушені біженці та переселенці;
- діти – круглі сироти;
- Діти з девіантною поведінкою;
- сім'ї, в яких проживають діти-інваліди, діти – круглі сироти, алкоголіки та наркомани;
- Малозабезпечені сім'ї;
- багатодітні сім'ї;
- самотні матері;
- Молоді, студентські, сім'ї;
- громадяни, інфіковані ВІЛ та хворі на СНІД;
- Особи з обмеженими можливостями;
- Бомжі.
Органи управління соціального захисту та підвідомчі їм підприємства, установи, організації, територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину державну систему соціального захисту населення, яка забезпечує державну підтримкусім'ї, людей похилого віку, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення та трудових відносин.
1.2. Джерела фінансування соціального захисту населення. Недержавні пенсійні фонди
Джерелами фінансування соціального захисту населення є державні позабюджетні соціальні фонди: Фонд соціального страхування, Пенсійний фонд, Державний фонд зайнятості населення, Фонд обов'язкового медичного страхування.
Фонд соціального страхування Російської Федерації - спеціалізована фінансово-кредитна установа за Уряду Російської Федерації. Основне завдання Фонду соціального страхування - забезпечення гарантованої державою допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, при народженні дитини, догляду за дитиною до досягнення півтора року, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей.
Пенсійний фонд Російської Федерації утворено постановою Верховної Ради РРФСР від 22.12.90 р. з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення Російської Федерації. Пенсійний фонд Росії є самостійною фінансово-кредитною установою і знаходиться у віданні Уряду Російської Федерації і йому підзвітний. Кошти Пенсійного фонду Росії формуються за рахунок:
- страхових внесків роботодавців;
- страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною підприємницькою діяльністю;
- страхових внесків інших категорій працюючих;
- Асигнувань з федерального бюджету та ін.
Тариф страхових внесків до Пенсійного фонду Росії визначається Федеральним законом Російської Федерації.
Фонд зайнятості - державний позабюджетний фонд Російської Федерації, призначений для фінансування заходів, пов'язаних із розробкою та реалізацією державної політики зайнятості населення.
Фонд зайнятості не є юридичною особою та перебуває в оперативному управлінні та розпорядженні органів служби зайнятості.
Фонд зайнятості утворюється за рахунок наступних надходжень:
- обов'язкових страхових внесків роботодавців;
- обов'язкових страхових внесків із заробітку працюючих;
- Асигнувань з федерального бюджету Російської Федерації.
Кошти Фонду зайнятості спрямовуються на заходи щодо профорієнтації, професійної підготовки та перепідготовки безробітних громадян; організацію громадських робіт; виплату допомоги з безробіття, компенсацій; надання матеріальної та іншої допомоги.
Фонд обов'язкового соціального страхування являє собою систему фондів обов'язкового соціального страхування, що складається з федерального і територіального Фондів обов'язкового соціального страхування в суб'єктах Федерації. Ці фонди створено до виконання Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян, у Російської Федерації» та реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування як складової частини державного соціального страхування.
Страховий тариф внесків на обов'язкове медичне страхування, сплачуваних роботодавцями та іншими платниками, визначається Федеральним законом Російської Федерації.
Фонди соціальної підтримки населення - це одне із джерел фінансових засобів для здійснення діяльності із соціального обслуговування населення.
Це самостійні державні установи, створені з метою формування фінансових джерел соціальної підтримки громадян, які найбільше потребують, надання адресного соціального захисту малозабезпеченим групам населення.
Система Фондів соціальної підтримки населення складається з Республіканського (Федерального) та територіальних фондів.
Міністерство праці та соціального розвиткувизначає основні напрями витрачання коштів цього фонду. На території суб'єктів Російської Федерації Фонди підтримки населення діють під керівництвом органів виконавчої влади та органів соціального захисту населення.
Право на одержання допомоги з Фонду соціальної підтримки населення надано пенсіонерам, інвалідам, особам, що мають утриманців, іншим непрацездатним громадянам, які мають потребу, що мають потребу, сукупний середньодушовий дохід не перевищує встановленого на регіональному рівні мінімуму.
Кошти Фондів соціальної підтримки населення витрачаються на додаткове (надбюджетне) фінансування заходів за такими напрямами:
- надання натуральної допомоги у вигляді предметів перової необхідності (продуктів харчування, одяг, взуття) безкоштовно або за пільговими цінами;
- Надання соціальних послуг, у тому числі і вдома;
- Організація безкоштовного харчування;
- надання дотацій на придбання ліків, протезно-ортопедичних виробів, на оплату комунальних та побутових послуг;
- Забезпечення нічного проживання бездомних громадян;
- Створення власних підприємств;
- сприяння у наданні кредитів та інше.
Уряд Російської Федерації сприяє розвитку
недержавних систем пенсійного забезпечення Відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про недержавні пенсійні фонди» недержавний пенсійний фонд – соціально-фінансова некомерційна організація, що здійснює діяльність з формування активів шляхом залучення добровільних цільових грошових внесків юридичних та фізичних осіб, передачу цих коштів компанії з управління активами недержавного пенсійного фонду, здійснення довічних або протягом тривалого періоду регулярних виплат громадянам у грошовій формі, а також інших дій щодо виконання соціальних зобов'язань перед громадянами.
Недержавні пенсійні фонди діють незалежно від державного пенсійного забезпечення. Виплата з цих фондів здійснюється поряд із виплатами державних пенсій. Перерахування роботодавцями та працівниками коштів до недержавних пенсійних фондів не звільняє їх від обов'язку проводити обов'язкові відрахування до державного Пенсійного фонду та інших позабюджетних фондів.
Розмір, умови та порядок внесення внесків та здійснення виплат визначаються угодою між недержавним пенсійним фондом та страхувальником.
1.3. Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації
Основним федеральним органом виконавчої, що проводить державну політику та управління в галузі праці, зайнятості та соціального захисту населення, є Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації.
Міністерство у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами та рішеннями Уряду Російської Федерації та Положенням про Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 23.04,97 р. № 480 зі змінами та доповненнями .
Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими та іншими об'єднаннями, а також іншими організаціями незалежно від їхньої організаційно-правової форми.
Відповідно до завдань, поставлених перед міністерством, воно будує свою роботу за різними напрямками та здійснює свої функції у таких галузях: вирішення комплексних проблем соціального розвитку; підвищення рівня життя та доходів населення; оплата праці; умови та охорона праці; соціальне партнерство у трудових відносинах; населення; зайнятість населення; розвиток кадрового потенціалу; соціальне страхування; пенсійне забезпечення; соціальний захист населення; соціальне обслуговування населення; Державна служба; законодавство про працю, зайнятість та соціальний захист населення; міжнародне партнерство.
Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації очолює міністр, якого призначає і звільняє з посади Президент Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації. Голова Уряду Російської Федерації несе персональну відповідальність за виконання покладених на Міністерство праці та соціального розвитку завдань та здійснення ним своїх функцій.
1.4. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
У різних регіонах, суб'єктах Російської Федерації органи соціального захисту населення області, краю називаються, по-різному, наприклад, Департаменти, Управління, Відділи, Комітети, Міністерства, але основні завдання та функції цих органів однакові.
Органи соціального захисту населення області, краю перебувають у подвійному підпорядкуванні - підпорядковуються адміністрації області, краю, і навіть Міністерству праці та розвитку Російської Федерації. На прикладі Департаменту із соціального захисту населення Краснодарського краюРозглянемо основні завдання Департаменту, його структуру.
Департамент, підвідомчі йому підприємства, установи, організації, а також територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину крайову державну систему соціального захисту населення, що забезпечує державну підтримку сім'ї, літніх громадян, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення та трудових відносин.
Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, печатку із зображенням державного герба Російської Федерації та своїм найменуванням, а також відповідні печатки, штампи та бланки.
Основні завдання Департаменту
1. Організація разом із територіальними органами виконавчої державної пенсійного обеспечения.
2. Створення державної системи соціального обслуговування населення, сприяння її розвитку.
3. Організація медико-соціальної експертизи та реабілітації інвалідів, протезно-ортопедичної допомоги населенню.
4. Організація соціальної підтримки сім'ї, літніх громадян та ветеранів.
5. Участь у забезпеченні функціонування та вдосконалення системи соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
6. Участь у формуванні та проведення фінансово-економічної та інвестиційної політики, спрямованої на реалізацію програм та заходів із соціального захисту населення.
7. Здійснення контролю за професійною підготовкою кадрів для роботи у сфері соціального обслуговування населення.
8. Захист прав громадян, їх інтересів, державних гарантій, передбачених чинним законодавством із соціально-трудових питань, а також з питань охорони умов праці.
9. Здійснення контролю за правильним застосуваннямчинного законодавства у підвідомчих установах, організаціях та в органах системи соціального захисту населення.
10. Залучення на договірній основі юридичних та фізичних осіб, висококваліфікованих спеціалістів до розроблення програм, проектів законодавчих та нормативних актів з питань соціального захисту.
11. Інформування населення з питань соціального захисту та трудових відносин.
Функції Департаменту
- організує роботу органів соціального захисту населення за призначенням, перерахунком, виплатою та доставкою державних пенсій та здійснює її методичне забезпечення;
- створює та розвиває автоматизовані системи призначення та виплати державних пенсій;
- організує та здійснює контроль за правильністю призначення та виплати державних пенсій, допомог та компенсацій, що виділяються з федерального, крайового бюджетів, а також з Пенсійного фонду Російської Федерації органам соціального захисту населення;
- здійснює разом із Пенсійним фондом Краснодарського краю виплату пенсій громадянам, які перебувають поза Російської Федерації.
Б. У сфері соціального обслуговування населення:
- організує та розвиває спільно з органами виконавчої влади з урахуванням соціально-демографічних особливостей регіонів та потреб різних категорій та груп населення розгалужену мережукомплексних та спеціалізованих державних, а також муніципальних та інших служб, що здійснюють соціальне обслуговування населення, установ з реабілітації та соціального обслуговування інвалідів, літніх та непрацездатних громадян, відділень соціальної допомоги вдома, допомоги сім'ї та дітям, соціальних притулків для дітей та підлітків, Центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, Реабілітаційних центрів для дітей та підлітків з обмеженими можливостями тощо;
- бере участь у наданні допомоги громадянам, які опинилися в екстремальних ситуаціях, у тому числі особам без певного місця проживання та занять, біженцям, вимушеним переселенцям.
В. В галузі медико-соціальної експертизи, реабілітації інвалідів та надання населенню протезно-ортопедичної допомоги:
- розробляє пропозиції щодо формування державної політики з проблем інвалідів та реалізує її у взаємодії з органами виконавчої влади;
- здійснює заходи щодо організації та розвитку служби медико-соціальної експертизи та державної системи реабілітації інвалідів, а також щодо забезпечення їх спеціальними транспортними засобами реабілітації та догляду за ними;
- забезпечує організацію протезно-ортопедичної допомоги населенню, контроль за дотриманням пільг та переваг, що надаються громадянам під час протезування;
- сприяють створенню та вдосконаленню діяльності Центрів медико-соціальної та професійної реабілітаціїінвалідів та інших підприємств, установ та організацій, які здійснюють соціальний захист інвалідів;
- надає допомогу громадським об'єднанням інвалідів у тому діяльності, у питаннях поліпшення соціального становища інвалідів, воїнів-інтернаціоналістів.
Т. У сфері соціальної підтримки літніх громадян та ветеранів:
- розробляє пропозиції щодо формування державної політики у сфері соціальної підтримки літніх громадян та ветеранів та реалізує її у взаємодії з органами виконавчої влади;
- здійснює в межах своєї компетенції контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для громадян похилого віку та ветеранів чинним законодавством.
Д. У сфері соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства:
- розробляє пропозиції щодо формування державної політики у сфері соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства та реалізує її у взаємодії з органами виконавчої влади;
- здійснює контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для сім'ї, жінок та дітей чинним законодавством;
- здійснює соціальну підтримку випускників дитячих будинків та шкіл-інтернатів, які не мають батьків або залишилися без їхнього піклування на початковому етапі самостійного життя.
Є. У сфері соціального захисту громадян, звільнених з військової служби та членів їх сімей:
- готує проекти нормативних актів, крайових програм, а також забезпечує організацію соціальної підтримки членів сімей військовослужбовців, які загинули під час проходження військової служби, ветеранів війни та військової служби;
- координує створення та вдосконалення системи соціальної реабілітації інвалідів військової служби.
Ж. У галузі фінансово-економічної та інвестиційної політики:
- фінансує підвідомчі Департаменту установи та організації, крайові програми та заходи щодо соціального захисту населення в межах коштів, що виділяються на ці цілі з крайового бюджету, а також здійснює аналіз витрат на реалізацію крайових програм та заходів щодо соціального захисту населення;
- розглядає баланси та звіти про фінансово-господарську діяльність підвідомчих йому установ та організацій;
- здійснює у межах своєї компетенції заходи щодо вдосконалення організації та нормування праці працівників підвідомчих йому установ та організацій.
3. У галузі підготовки та підвищення кваліфікації кадрів:
- розробляє та реалізує програми підготовки кадрів для державної системи соціального захисту населення, організує підготовку та підвищення кваліфікації працівників та фахівців органів соціального захисту населення та їх контроль.
І. У галузі праці та охорони праці, забезпечення соціальних пільг та гарантій:
- здійснює заходи щодо підвищення ролі тарифних угод, колективних договорівміж роботодавцями, найманими працівниками та профспілками;
- Здійснює контроль за забезпеченням гарантій з оплати праці;
- вивчає причини виникнення колективних трудових конфліктівта бере участь у їх вирішенні;
- розробляє та здійснює заходи, спрямовані на забезпечення здорових та безпечних умов праці, дотримання норм та правил з охорони праці працівників підвідомчих йому установ та організацій.
Структура Департаменту
Департамент очолює генеральний директор. Його призначає та звільняє з посади голова адміністрації краю.
Генеральний директор несе персональну відповідальність за виконання покладених на Департамент завдань та здійснення ним своїх функцій.
Генеральний директор має заступників, що призначаються та звільняються з посади за його поданням головою адміністрації краю.
Генеральний директор Департаменту:
- розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
- керує за принципами єдиноначальності діяльністю Департаменту;
- координує та контролює діяльність підвідомчих йому установ, організацій, підприємств;
- у межах своєї компетенції видає накази, інструкції та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма підвідомчими організаціями та органами системи соціального захисту населення краю;
- призначає та звільняє з посади працівників апарату Департаменту та керівників підвідомчих організацій, підприємств;
- накладає дисциплінарні стягненняна працівників апарату;
- представляє в установленому порядку працівників, що особливо відзначилися, до присвоєння почесних звань і нагород;
- має інші права відповідно до чинного законодавства.
У Департаменті утворюється Колегія. До її складу входять: генеральний директор (голова Колегії), його заступники, керівні працівники апарату Департаменту. До складу Колегії можуть входити керівники та спеціалісти підвідомчих та інших організацій, установ. Склад Колегії затверджується ухвалою голови адміністрації краю.
Колегію Департаменту із соціального захисту населення адміністрації краю створено з метою організації ефективного управліннясистемою соціальної захисту населення краю, для спільного обговорення та прийняття рішень щодо найважливіших і складним питаннямдіяльності Департаменту.
Колегія на своїх засіданнях розглядає найважливіші питаннясоціального захисту населення, перспективи діяльності підвідомчих підрозділів, підбору, розстановки та виховання кадрів та інші основні питання діяльності Департаменту, що виробляє головні напрями розвитку системи соціального захисту населення краю.
Постанови Колегії оформлюються протоколами та здійснюються наказами генерального директора.
У віданні Департаменту знаходиться крайовий Фонд соціального захисту населення, який діє відповідно до положення про нього, затвердженого постановою глави адміністрації краю.
1.5. Районні (міські) органи соціального захисту населення
Районні (міські) органи соціального захисту населення - це муніципальні органи управління у структурі адміністрації району, міста. Вони підпорядковуються як адміністрації району, міста, і органам соціального захисту населення області, краю.
Управління соціального захисту населення району чи міста та підвідомчі йому установи системи соціального захисту населення забезпечують реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення; праці та трудових відносин; соціальних гарантій та соціальної підтримки громадян похилого віку та інвалідів, сім'ї, материнства та дитинства, розвитку системи соціального обслуговування населення.
Управління створюється, реорганізується та ліквідується за рішенням органів місцевого самоврядування. Управління у своїй діяльності керується законами Російської Федерації, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами та розпорядженнями Уряду Російської Федерації та краю, області, глави адміністрації краю та міста чи району, наказами та вказівками, постановами вищого органу соціального захисту населення краю, області та іншими нормативними актами
У своїй структурі Управління соціального захисту населення має:
підрозділи:
- Пенсійний відділ;
- Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям;
- соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх дітей;
- Служби соціального обслуговування;
- соціальний готель та ін.
Основні завдання та функції Управління соціального захисту населення міста чи району здійснює відповідно до «Положення про управління соціального захисту населення», яке затверджує голова адміністрації міста чи району.
Управління соціального захисту населення адміністрації міста (назване далі Управління) є муніципальним органом управління у структурі адміністрації міста та підпорядковується у своїй діяльності як адміністрації міста, так і Департаменту із соціального захисту населення адміністрації краю.
Розглянемо як функціонує Управління соціального захисту населення з прикладу р. Армавіра.
1. Управління та підвідомчі йому установи системи соціального захисту населення забезпечують реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення, праці та трудових відносин; соціальних гарантій та соціальної підтримки громадян похилого віку та інвалідів, сім'ї, материнства та дитинства, розвитку системи соціального обслуговування населення.
2. Управління провадить свою діяльність у взаємодії з органами місцевого самоврядування, державними позабюджетними фондами, ощадбанками, вузлами зв'язку, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, громадянами. Управління у своїй діяльності керується законами Російської Федерації, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами та розпорядженнями Уряду Російської Федерації та Краснодарського краю, глави адміністрації краю та міста, актами Законодавчих зборів краю, наказами, вказівками, постановами вищого органу соціального захисту населення краю та іншими нормативними актами
3. Управління створюється, реорганізується та ліквідується за рішенням органів місцевого самоврядування.
4. Управління перебуває в бюджеті міста.
5. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, свій розрахунковий рахунок, гербову печатку, штампи, бланки, має право оперативного управління відокремленим майном та відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та немайнові права, нести обов'язки , бути позивачем та відповідачем у суді.
Місце знаходження управління – м. Армавір, вул. Тургенєва, 106.
6. Структура Управління:
підрозділи:
- Пенсійний відділ;
- відділ з праці та соціальних питань;
- централізована бухгалтерія;
підвідомчі установи:
- Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям «Довіра»;
- соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх «Посмішка»;
- Служба соціального обслуговування;
- соціальний готель;
- Центр «Надія», що будується.
Основні завдання Управління соціального захисту населення
1. Участь у створенні прогнозів соціально-економічного розвитку міста.
2. Розробка на основі прогнозування соціальних процесів та реалізація міських програм із соціальної підтримки інвалідів, літніх громадян, сімей з дітьми та малозабезпечених груп населення.
3. Розробка заходів, вкладених у реалізацію законодавства Російської Федерації у сфері соціального захисту населення.
4. Організація соціальної підтримки сім'ї, материнства та дитинства, літніх громадян, ветеранів, людей, які опинилися в екстремальних ситуаціях.
5. Забезпечення реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення, проведення пенсійної реформи.
6. Захист прав громадян, їхніх інтересів, державних гарантій, передбачених чинним законодавством.
7. Здійснення заходів щодо практичної реалізації державної політики у соціальній-трудовій сфері.
8. Розвиток системи соціального партнерства та договірного регулювання трудових відносин.
9. Координація питань охорони та умов праці.
Функції Управління соціального захисту населення
А. У сфері пенсійного забезпечення:
- забезпечує правильне та своєчасне призначення, перерахунок та виплату пенсій, допомог та інших компенсаційних виплат відповідно до чинного законодавства;
- Здійснює контроль за витрачанням коштів, призначених на пенсійне забезпечення;
- веде прийом громадян, представників підприємств, установ та громадських організацій з питань пенсійного законодавства, надає необхідні консультації, надає правову допомогу у підготовці документів;
- розглядає скарги, заяви та пропозиції громадян та організацій з питань пенсійного забезпечення та готує відповіді на них; аналізує причини виникнення скарг та заяв та вживає заходів до їх усунення;
- веде кодифікацію пенсійного законодавства;
- формує та відправляє виплатні документи до міського вузол федерального поштового зв'язку та відділення Ощадбанку, формує та відправляє поштові перекази, здійснює щомісяця розрахунки з вузлом зв'язку;
- щомісячно обробляє виконавчі машинограми та списки Ощадбанку, готує за підсумками відповідну звітність для подання до вищого органу соціального захисту;
- веде всю статистичну та бухгалтерську звітність за призначеними та виплаченими сумами пенсій, оформляє заявки на виділення коштів для виплати, здійснює масові перерахунки пенсій та заміну виплатної документації;
- веде облік переплат, розробляє заходи щодо їх погашення;
- забезпечує накопичення та зберігання інформації на ПЕОМ, освоює та впроваджує нові програмні засоби, організує прийом та експлуатацію нових версій програм, їх встановлення;
- організує документальні перевірки підприємств зв'язку, ощадбанків з питань цільового витрачання коштів, своєчасної та правильної виплати пенсій, допомог, компенсацій;
- розпоряджається коштами, асигнуваннями на виплату пенсій, допомог, компенсацій з подальшою звітністю за всіма джерелами фінансування перед Департаментом із соціального захисту населення адміністрації краю, казначейством та місцевими фінансовими органами;
- взаємодіє з Департаментом із соціального захисту населення адміністрації краю, міським управлінням фінансів, казначейством, соцстрахом та іншими службами у питаннях фінансування.
Б. У сфері соціального обслуговування:
- з урахуванням соціально-демографічних особливостей міста та потреб різних категорій та груп населення вносить пропозиції про створення на правах юридичних осіб муніципальних установ соціального обслуговування та соціальної допомоги для інвалідів, громадян похилого віку, малозабезпечених сімейта дітей, які залишилися без піклування батьків;
- оформляє документи на приміщення для людей похилого віку, інвалідів, дітей-інвалідів у відповідні державні будинки-інтернати;
- надає допомогу із забезпечення соціального захисту громадян, які опинилися в екстремальних ситуаціях, у тому числі осіб без певного місця проживання та занять, біженців, вимушених переселенців;
- здійснює координацію діяльності установ соціального обслуговування, розташованих на території міста, та надає їм організаційно-методичну допомогу;
- Здійснює прийом громадян з питань соціального захисту населення.
В. В галузі реабілітації інвалідів:
- здійснює реалізацію програм із соціальної підтримки інвалідів;
- оформляє документи для забезпечення інвалідів спеціальними транспортними засобами;
- надає допомогу громадським об'єднанням інвалідів у їх діяльності, у питаннях покращення соціального стану інвалідів, воїнів-інтернаціоналістів та ветеранів;
- вносить пропозиції щодо створення та вдосконалення діяльності установ медико-соціальної та професійної реабілітації інвалідів.
Г. У сфері соціальної підтримки літніх громадян, ветеранів та інших категорій громадян:
- здійснює в межах своєї компетенції розробку та реалізацію міських програм щодо покращення становища літніх громадян та ветеранів;
- здійснює в межах своєї компетенції контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для літніх громадян та ветеранів та інших пільгових категорій громадян чинним законодавством;
- координує роботу громадських організацій у питаннях покращення соціального стану ветеранів війни, воїнів-інтернаціоналістів, ветеранів праці, громадян, які постраждали внаслідок катастрофи, Чорнобильської АЕС, колишніх неповнолітніх в'язнів фашистських таборів та інших категорій громадян, які потребують соціальної підтримки:
- Здійснює забезпечення громадян документами, що дають право користування пільгами;
- здійснює забезпечення санаторно-курортними путівками пільгових категорій громадян та контроль за їх використанням;
- Здійснює компенсаційні виплати пільговим категоріям громадян, передбачені законодавством Російської Федерації.
Д У сфері соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства:
- здійснює реалізацію крайових та міських програм щодо поліпшення становища сім'ї, жінок та дітей, направлених насамперед на надання підтримки тим, хто її потребує;
- здійснює у межах своєї компетенції контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для сім'ї, жінок та дітей чинним законодавством;
- здійснює призначення та виплату щомісячної допомоги на дітей;
- здійснює заходи, створені задля створення умов соціальної адаптації та інтеграції у суспільство дітей із Обмеженими фізичними можливостями;
- здійснює соціальну підтримку випускникам шкіл-інтернатів, які не мають батьків або залишилися без піклування, на початковому етапі їхнього самостійного життя;
- забезпечує спільно з органами виконавчої влади, недержавними організаціями та об'єднаннями відпочинок та оздоровлення дітей у період шкільних канікул.
Е. У галузі праці та охорони праці:
- здійснює контроль за реалізацією державної політики у галузі праці, трудових відносин;
- "здійснює заходи щодо підвищення ролі тарифних угод, колективних договорів, організує роботу щодо укладання колективних договорів на підприємствах та організаціях міста;
проводить повідомлену реєстрацію колективних договорів;
- Здійснює контроль за дотриманням трудового законодавства Російської Федерації на підприємствах і організаціях міста всіх форм власності;
- координує роботу з підготовки та укладання «Угоди про соціальне партнерство» між адміністрацією міста, профспілками та товаровиробниками;
- проводить аналіз заробітної плати, що склалася у місті, здійснює контроль за рівнем мінімальної та максимальної заробітної плати на підприємствах;
- бере участь у роботі конфліктних комісій із врегулювання трудових конфліктів, що виникли на підприємствах міста;
- з метою визначення рівня життя населення здійснює за єдиною методологією розрахунок прожиткового мінімуму для різних соціально-демографічних груп населення;
- проводить аналіз демографічної ситуації у місті;
- організує роботу у межах своєї компетенції щодо реалізації єдиної державної політики у галузі охорони та покращення умов праці;
- розробляє міські програми з охорони та покращення умов праці;
- аналізує стан умов та охорони праці у місті;
- здійснює роботу зі створення здорових та безпечних умов праці на виробництві, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням на підприємствах, в організаціях та установах міста;
- здійснює роботу щодо забезпечення взаємодії адміністрації міста з державними органами нагляду та контролю з питань охорони та умов праці;
- здійснює методичне керівництво службою охорони праці підприємств та організацій міста.
Організація діяльності Управління соціального захисту населення
1. Управління через кошти масової інформаціїконсультує населення з питань соціального захисту та трудових відносин. Взаємодіє зі службами Департаменту із соціального захисту населення адміністрації краю.
2. Управління здійснює контроль за якісною та ефективною роботою підвідомчих установсоціальний захист, а також контроль за їх фінансово-господарською діяльністю.
3. Управління очолює начальник, який призначається та звільняється з посади головою міста за погодженням з Департаментом із соціального захисту населення адміністрації краю.
Начальник несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань та здійснення ним своїх функцій.
4. Начальник Управління розподіляє обов'язки між заступниками начальника Управління, керує діяльністю Управління на засадах єдиноначальності, координує та контролює діяльність підвідомчих йому установ у межах своєї компетенції, видає накази, інструкції та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками Управління та підвідом.
Начальник Управління затверджує штатний розпис підвідомчих установ, які не є юридичними особами, у межах встановленого фонду оплати праці та чисельності його працівників, а також кошторис витрат на його утримання у межах коштів, що виділяються з міського бюджету, затверджує положення про структурні підрозділи Управління, а також статут положення підвідомчих Управлінню установ; вносить пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників апарату Управління та керівників підвідомчих установ, покладає дисциплінарні стягнення на працівників апарату, надає в установленому порядку працівників, що особливо відзначилися, до присвоєння почесних звань та нагород.
1.6. Відділ з праці та соціальних питань
Структурним підрозділом Управління соціального захисту є Відділ з праці та соціальним питанням, тому перед цим відділом стоять ті самі завдання, що перед Управлінням соціального захисту населення.
У сферу компетенції Відділу з праці та соціальних питань входять такі галузі соціального захисту населення:
а) соціального обслуговування;
б) реабілітацію інвалідів;
в) соціальної підтримки літніх громадян, ветеранів та інших категорій громадян;
г) соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
д) праці та її охорони.
Організація діяльності Відділу з праці та соціальних питань
Відділ здійснює контроль за якісною та ефективною роботою підвідомчих установ соціального захисту.
Відділ очолює завідувач, який призначається та звільняється з посади головою міста за погодженням з начальником Управління соціального захисту населення адміністрації міста.
Завідувач несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань та здійснення ним своїх функцій.
Завідувач відділу розподіляє обов'язки між фахівцями, керує діяльністю відділу на засадах єдинонаалія, координує та контролює діяльність підвідомчих йому установ у межах своєї компетенції, дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками відділу та підвідомчими йому установами.
Пенсійний відділ є структурним підрозділомУправління соціального захисту населення.
Пенсійний відділ міста чи району організує свою роботу або за дільничною системою, або із застосуванням функціональної спеціалізації.
Хоч би як була організована робота Пенсійного відділу, призначення, виплати пенсій, діловодство, бухгалтерські операції здійснюються за допомогою комп'ютерів.
Якщо Пенсійний відділ організує свою роботу за дільничною системою, то місто чи район розбивається на певні ділянки вулицями міста чи районами та поштовими відділеннями зв'язку. Кожну ділянку очолює спеціаліст, який веде прийом громадян, приймає документи для призначення пенсій, працює з відповідальними представниками підприємств, установ, організацій, відповідає на листи громадян тощо.
Якщо Пенсійний відділ будує роботу із застосуванням функціональної спеціалізації, то місто чи район не розбивається на ділянки, а фахівці з призначення та виплати пенсій розбиваються на певні групи. Наприклад, одна група фахівців займається лише прийомом громадян та документів для призначення пенсій, інша група готує проект рішення комісії з призначення пенсій, третя група фахівців займається виплатою пенсій тощо. Можна виділити стільки груп фахівців, скільки необхідно для успішної роботи регіону. У Російській Федерації деякі пенсійні відділи організують роботу за дільничною системою, а деякі віддають перевагу функціональній спеціалізації. Структура такого Пенсійного відділу дано на рис. 2.
1.8. Комісії з пенсійних питань
У тісному контакті районні, міські органи соціального захисту населення працюють із Комісіями з пенсійних питань, що створюються при профспілковому комітеті підприємства, установи, організації. До складу комісії, як правило, входять юрист підприємства, спеціаліст відділу кадрів та бухгалтер. Завданням цієї комісії є своєчасна підготовка документів для подання працівників підприємства до призначення пенсій. Комісія надає допомогу працівникам у запитанні необхідних документівдля призначення пенсій, готує макети пенсійних справ, веде роз'яснювальну роботу та пропаганду пенсійного законодавства. Працює Комісія на громадських засадах.
1.9. Комісія із призначення пенсій
Одним із органів, які беруть участь у пенсійному забезпеченні трудящих, є Комісія із призначення пенсій. Склад Комісії затверджується адміністрацією міста чи району, голова Комісії - завідувач районного, міського Пенсійного відділу, до складу Комісії входять представник районного (міського) фінансового органу, представник профспілкової організації підприємств, установ, організацій міста чи району. При призначенні пенсій військовослужбовцям та членам їхніх сімей присутній районний (міський) військовий комісар.
Функції Комісії із призначення пенсій:
- Призначення пенсій;
- відмова у призначенні пенсій;
- перерахунок пенсій;
- Переведення з одного виду пенсії на інший;
- встановлення трудового стажу за показаннями свідків;
- розгляд спірних питань, пов'язаних з підрахунком трудового стажу та заробітку
Рішення Комісія приймає голосуванням. Оформляється рішення Комісії протоколом, який підписують усі члени Комісії. Якщо хтось із членів Комісії не згоден з думкою інших, то його особлива думка оформляється окремо та долучається до протоколу.
У разі відмови у призначенні пенсії або розгляді спірних питань на засідання Комісії викликається заявник, якому роз'яснюється причина відмови з посиланнями на законодавчі акти та одночасно роз'яснюється порядок оскарження рішення протоколу комісії. Якщо заявник не з'явився на засідання Комісії, то витяг із протоколу Комісії йому надсилається поштою протягом п'яти днів після винесення рішення.
Останнім часом практикується призначення пенсій без рішення комісій, коли однотипні, нескладні пенсійні справи розглядаються одним головою Комісії з призначення пенсій і лише ним підписується протокол про призначення пенсії. В інших випадках питання вирішуються Комісією з призначення пенсій.
1.10. Медико-соціальна експертиза
Особливе місце у системі органів управління соціального захисту населення займають установи державної служби медико-соціальної експертизи (МСЕК). З метою реалізації Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» Уряд Російської Федерації прийняв ухвалу від 13.08.96 р. № 965 «Про порядок визнання громадян інвалідами». Цією постановою затверджено «Положення про визнання особи інвалідом» та «Приблизне положення про установи державної експертизи».
Основні завдання установ державної служби медико-соціальної експертизи - визначення групи інвалідності, її причин (обставин та умов виникнення), термінів та часу настання інвалідності, потреби інваліда різних видахсоціального захисту
Установи своєї діяльності керуються федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряди Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами, і навіть Положенням установах.
Установи під час встановлення інвалідності керуються «Положенням про визнання особи інвалідом», затвердженим Урядом Російської Федерації.
Установи здійснюють діяльність у взаємодії з органами соціального захисту населення, установами охорони здоров'я, службою зайнятості та іншими органами та установами, які здійснюють діяльність у сфері медико-соціальної реабілітаціїінвалідів, а також із представниками громадських організацій інвалідів.
Рішення про встановлення інвалідності приймається колегіально простим голосуванням фахівців установи, які проводили медико-соціальну експертизу, та є обов'язковим для виконання відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також організаціями всіх форм власності.
Установи несуть у встановленому законодавством Російської Федерації порядку відповідальність у виконанні покладених ними завдань. Установи своєї діяльності використовують форми первинних обліково-звітних документів і бланків суворої звітності, затверджуваних у порядку.
Управління установою здійснюється її керівником.
Керівник установи призначається та звільняється з посади органом соціального захисту населення суб'єкта Російської Федерації, у віданні якого знаходиться установа.
На посаду керівника установи призначається особа, яка має вищу медичну освіту.
Керівник установи виконує такі функції:
- організує медико-соціальну експертизу та забезпечує її якісне проведення;
- затверджує структуру, штатний розпис та посадові обов'язкипрацівників;
- встановлює ставки заробітної плати (посадові оклади) працівників на основі Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників бюджетної сфери відповідно до тарифно-кваліфікаційних вимог, визначає види та розміри надбавок, доплат та інших виплат стимулюючого характеру в межах коштів, що спрямовуються на оплату праці;
- несе персональну відповідальність за діяльність установи та проведення медико-соціальної експертизи громадян.
Визнання особи інвалідом
Визнання особи інвалідом здійснюється при проведенні медико-соціальної експертизи, виходячи з комплексної оцінки стану її здоров'я та ступеня обмеження життєдіяльності відповідно до класифікацій та критеріїв, що затверджуються Міністерством праці та соціального захисту населення Російської Федерації та Міністерством охорони здоров'я та медичної промисловості Російської Федерації.
Залежно від ступеня порушення функцій організму та обмеження життєдіяльності особі, визнаній інвалідом, встановлюється I, II або III група інвалідності, а особі віком до 16 років – категорія «дитина-інвалід».
Медико-соціальна експертиза громадянина провадиться в установі за місцем його проживання або за місцем прикріплення до державного або муніципального лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я (далі - установа охорони здоров'я).
У разі, якщо відповідно до висновку закладу охорони здоров'я особа не може з'явитися до закладу за станом здоров'я, медико-соціальна експертиза може проводитися вдома, в стаціонарі, де громадянин перебуває на лікуванні, або заочно на підставі поданих документів за його згодою або за згодою його законного представника.
Громадянин прямує на медико-соціальну експертизу установою охорони здоров'я або органом соціального захисту населення.
Особа без певного місця проживання приймається на медико-соціальну експертизу за направленням органу соціального захисту населення.
Установа охорони здоров'я направляє в установленому порядку громадянина на медико-соціальну експертизу після проведення необхідних діагностичних, лікувальних та реабілітаційних заходівза наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм та вродженими дефектами.
У напрямку закладу охорони здоров'я вказуються дані про стан здоров'я громадянина, що відображають ступінь порушення функцій органів та систем, стан компейсаторних можливостей організму, а також результати реабілітаційних заходів.
Форма спрямування установи охорони здоров'я на медико-соціальну експертизу затверджується Міністерством охорони здоров'я та медичної промисловості Російської Федерації.
Медичні послуги, необхідні проведення медико-соціальної експертизи, входять у базову програму обов'язкового медичного страхування громадян Російської Федерації.
Орган соціального захисту населення може направляти на медико-соціальну експертизу особу, яка має ознаки обмеження життєдіяльності та потребує соціального захисту, за наявності у неї медичних документів, що підтверджують порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм та вродженими дефектами
Форма спрямування органу соціального захисту населення на медико-соціальну експертизу затверджується Міністерством соціального захисту населення Російської Федерації.
Установи охорони здоров'я та органи соціального захисту населення несуть відповідальність за достовірність та повноту відомостей, зазначених у напрямі на медико-соціальну експертизу, у порядку, встановленому законодавством України.
У разі відмови установи охорони здоров'я або органу соціального захисту населення у напрямку на медико-соціальну експертизу особа або її законний представник має право звернутися до бюро медико-соціальної експертизи самостійно за наявності медичних документів, що підтверджують порушення функцій організму, зумовлене захворюваннями, наслідками травм та вродженими дефектами і пов'язане з цим обмеження життєдіяльності.
1.11. Всеросійське суспільство інвалідів
Всеросійське суспільство інвалідів (ВОІ) є добровільною громадською організацією інвалідів, що діє на основі власного Статуту, відповідно до Конституції Російської Федерації та чинного законодавства на всій території Російської Федерації.
ВОІ здійснює свою діяльність під керівництвом своїх виборних органів незалежно від політичних та громадських організацій, нейтрально у релігійному відношенні.
ВОІ будує свою роботу на основі Програми Всеросійського товариства інвалідів.
Цілі ВОІ:
- захист прав та інтересів інвалідів у Російській Федерації
- Створення інвалідам умов, що забезпечують рівні з іншими громадянами Російської Федерації можливості участі у всіх сферах життя суспільства;
- Інтеграція інвалідів у суспільство.
Завдання ВОІ:
- виражати та захищати законні інтереси та права інвалідів у центральних та місцевих органівдержавної влади та управління, використовуючи з цією метою право законодавчої ініціативи;
- брати участь у формуванні органів державної влади та управління, виробленні прийнятих ними рішень, у випадках та порядку, передбачених законодавством;
- сприяти інвалідам у реалізації встановлених законодавством пільг та переваг у отриманні медичної допомоги, освіти, працевлаштування, поліпшення матеріального - становища, житлових та побутових умов у реалізації духовних запитів;
- залучати інвалідів до членів Товариства, вести широку пропаганду діяльності ВОІ;
- брати участь у програмах, що проводяться іншими організаціями, та здійснювати власні програми з медичної, професійної та соціальної реабілітації інвалідів;
- взаємодіяти з державними та громадськими організаціями та рухами, що діють на користь інвалідів;
- розвивати міжнародні зв'язки інвалідів та організацій інвалідів;
- організовувати наукові та соціологічне дослідженняз проблем інвалідності;
- здійснювати підприємницьку, господарську, виробничу та іншу не заборонену законодавством діяльність для забезпечення програм ВОІ та вирішення статутних завдань;
- вільно поширювати інформацію про свої цілі та діяльність, здійснювати в установленому порядку редакційно-видавничу діяльність, мати свої друковані органи та інші засоби масової інформації.
Принципи діяльності ВОІ:
- гуманізація та милосердя;
- повагу особистої гідності та думки кожного інваліда, недопущення дискримінації інвалідів залежно від категорії, причини та тяжкості інвалідності, віку, статі, національності;
- пріоритетна підтримка членів Товариства, які перебувають у найважчому становищі;
- Вибірність всіх органів знизу догори;
- гласність у роботі органів ВОІ, доступність інформації про діяльність ВОІ, обов'язковий облік думки членів Товариства при виробленні та прийнятті рішень; год
- Посильна участь членів ВОІ у роботі організацій ВОІ та ін.
Членами ВОІ можуть бути інваліди, батьки, опікуни та піклувальники інвалідів, а також громадяни, які активно працюють у Товаристві, які досягли 16 років, проживають на території Російської Федерації, визнають та виконують Статут та Програму ВОІ,
Припинення членства у Всеросійському суспільстві інвалідів провадиться:
- за особистою письмовою заявою члена ВОІ;
- у разі виключення із членів ВОІ.
Кошти Всеросійського товариства інвалідів утворюються:
- із вступних та членських внесків членів ВОІ;
- дрходів від підприємницької, господарської, виробничої, видавничої та іншої не забороненої законодавством діяльності, лотерей, аукціонів, виставок та інших заходів, що проводяться ВОІ;
- добровільних внесків та пожертв юридичних та фізичних осіб;
- надходжень від благодійних акцій;
- дарування установ, організацій та громадян, у тому числі іноземних;
- інших надходжень, які не заборонені законом.
Кошти ВОІ витрачаються відповідно до завдань та програм Товариства.
У разі припинення діяльності ВОІ його кошти та майно використовуються на цілі та в порядку, передбаченому цим Статутом.
1.12. Всеросійське товариство сліпих
Всеросійське суспільство сліпих (ВОС) - добровільна громадська організація інвалідів І і ІІ груп із зору, створена з метою їх соціального захисту, що діє на основі самоврядування відповідно до Конституції та законодавства Російської Федерації.
ВОС провадить діяльність під керівництвом своїх виборних органів на основі демократичних принципів.
Центральні, республіканські (республік у складі Російської Федерації) правління, і навіть крайові, обласні, Московське міське і Санкт-Петербурзьке правління (надалі місцеве правління) ВОС представлять у справах Товариства державних, громадських та інших організаціях.
Всеросійське суспільство сліпих у випадках і порядку, передбачених законодавством, має право законодавчої ініціативи та повноважно вносить у відповідні органи проекти законів, постанов та пропозицій щодо зміни та доповнення законодавства з питань, пов'язаних з діяльністю Товариства та становищем інвалідів по зору.
Всеросійське суспільство сліпих самостійно чи блоках і рухах бере участь у виборах у федеральні, місцеві представницькі органи, висуває кандидатів у Державну Думу і Раду Федерації, до місцевих представницьких органів.
Цілі та завдання ВОС:
- захист прав та інтересів інвалідів по зору;
- їх соціальна реабілітаціята інтеграція;
- прилучення до праці, культури, спорту;
- Розвиток суспільної активності;
- сприяння державним та громадським організаціям у вирішенні цих завдань.
Основні напрямки діяльності ВОС:
- виявляти сліпих громадян, вести їх облік та залучати до членів ВОС. Залучати зрячих громадян до участі у роботі Товариства;
- црпулізувати діяльність Товариства;
- спільно з державними органами брати участь у розробці індивідуальних та комплексних програмреабілітації
по зору та сприяти їх реалізації;
Цг адя здійснення статутних завдань створювати республіканські, марші, первинні організації та групи ВОС, виробничі об'єднання, навчально-виробничі та інші підприємства, друкарні, видавництва, кооперативи, конструкторські бюро, бази постачання, інститути підвищення кваліфікації, інститути реабілітації, школи відновлення працездатності сліпих, спеціалізовані магазини з продажу товарів інвалідам зору, музично-естрадні об'єднання, будинки культури, клуби, санаторії, будинки та бази відпочинку та інші установи;
- організовувати раціональне працевлаштування сліпих на власних підприємствах та в установах, вживати заходів до трудового устрою сліпих на державних підприємствах та в установах, на підприємствах інших організацій, сільському господарстві; надавати їм сприяння у розвитку індивідуальної трудової діяльності;
- сприяти створенню благодійних умов роботи підприємств та організацій БОС, розвитку підприємницької діяльності у Товаристві;
- розвивати винахідницьку та раціоналізаторську діяльність на підприємствах та організаціях ВОС Здійснювати розробку сучасних конструкцій технічних приладів, спеціальних пристроїв, що полегшують працю сліпих у просторі, залучати до цього міністерства, державні комітети, відомства, НДІ та підприємства. Брати участь у формуванні доступного для інвалідів середовища життєдіяльності;
- шефствувати над школами-інтернатами для сліпих та слабозорих дітей, сприяти підвищенню загальноосвітнього рівня дорослих сліпих та організовувати їх навчання читанню та письму за системою Брайля;
- Створювати умови для розвитку особистості, задоволення її духовних питань. Здійснювати морально-естетичне виховання, економічну та правову освіту членів Товариства;
- засновувати газети та журнали, випускати науково-технічну, художню та іншу літературу;
- сприяти органам охорони здоров'я у покращенні медичної допомоги сліпим, у проведенні роботи щодо попередження сліпоти; збереження залишкового зору, а також дотику та слуху;
- вживати заходів щодо покращення побутового обслуговування та житлових умов членів Товариства. У встановленому закономпорядку розподіляти житлову площу, побудовану чи придбану коштом ВОС;
- вступати у міжнародні громадські організації інвалідів, укладати з ними угоди, брати участь у здійсненні заходів, що не суперечать міжнародним зобов'язанням Російської Федерації;
- встановлювати відносини з благодійними фондами та організаціями, організовувати роботу зі збирання добровільних пожертв на користь Товариства.
Членами ВОС можуть бути громадяни Російської Федерації, які постійно проживають на території Російської Федерації, які досягли 14 років і є інвалідами І та ІІ груп за зором.
Членами ВОС можуть бути також інваліди ІІІ групи зі зору та зорові громадяни, які беруть активну участь у діяльності Товариства.
Інваліди І та ІІ груп із зору, які не є членами ВОС, враховуються первинними організаціями ВОС.
Принципи діяльності ВОС:
- всі керівні органи Товариства обираються членами ВОС та регулярно перед ними звітують;
- організації Товариства здійснюють свою діяльність на основі цього Статуту та рішень вищих органів Товариства; *
- Рішення приймаються більшістю голосів;
- нижчестоящі органи підпорядковуються вищим у межах їх повноважень.
1.13. Всеросійське суспільство глухих
Всеросійське суспільство глухих (ВОГ) - добровільна громадська організація інвалідів І та ІІ груп зі слуху, створена з метою їх соціального захисту, що діє на основі самоврядування відповідно до Конституції та законодавства Російської Федерації.
ВОГ здійснює своєї діяльності під керівництвом своїх виборних органів з урахуванням демократичних принципів.
Всеросійське суспільство глухих у випадках і порядку, передбаченим законодавством, має право законодавчої ініціативи та повноважно вносити до відповідних органів проекти законів, постанов та пропозицій щодо зміни та доповнення законодавства з питань, пов'язаних з діяльністю Товариства та становищем інвалідів зі слуху.
Всеросійське суспільство глухих самостійно чи блоках і рухах бере участь у виборах у федеральні, місцеві представницькі органи, висуває кандидатів у Державну Думу і Раду Федерації, до місцевих представницьких органів.
Цілі ВОГ:
- захист прав та інтересів інвалідів зі слуху;
- прилучення до праці, культури та спорту;
- Розвиток суттєвої активності;
- сприяння державним та громадським органам у вирішенні цих завдань.
Завдання БОГ:
- виявити глухих громадян, вести їх облік та залучати до членів ВОГ;
- залучати слухачів до роботи ВОГ;
-. спільно з державними органами брати участь у розробці індивідуальних та комплексних програм реабілітації інвалідів зі слуху та сприяти їх реалізації;
- здійснювати виробниче та професійне навчання та підвищення кваліфікації працюючих;
- Створювати умови для розвитку особистості інвалідів зі слуху, задоволення їх духовних запитів. Здійснювати морально-естетичне виховання, економічну та правову освіту членів Товариства;
- сприяти органам охорони здоров'я у покращенні медичної допомоги глухим та проведенні роботи щодо запобігання глухоті, збереженню залишкового слуху;
- шефствувати над школами-інтернатами для глухих та слабочуючих дітей, сприяти підвищенню загальноосвітнього рівня дорослих глухих;
- вживати заходів щодо покращення побутового обслуговування та житлових умов членів Товариства. У встановленому законом порядку розподіляти житлову площу, побудовану чи придбану коштом ВОГ;
- підтримувати зв'язки та ділові контакти з громадськими об'єднаннями та організаціями, що займаються проблемами інвалідів;
- встановлювати відносини благодійними фондами та організаціями, організовувати роботу зі збирання добровільних пожертв на користь Товариства;
- вступати у міжнародні громадські організації інвалідів, укладати з ними угоди, брати участь у здійсненні заходів, що не суперечать міжнародним зобов'язанням Російської Федерації.
Членами ВОГ можуть бути громадяни Російської Федерації, які постійно проживають на території Російської Федерації, які досягли 14 років і є інвалідами І та ІІ груп зі слуху.
Членами ВОГ можуть бути також інваліди ІІІ групи зі слуху та чуючі громадяни, які беруть активну участь у діяльності Товариства.
Інваліди І та ІІ групи зі слуху, які не є членами ВОГ, враховуються первинними організаціями ВОГ.
Контрольні питання та завдання
1. Що предмет соціального захисту населення Російської Федерації?
2. Як здійснюється фінансування соціального захисту населення Російської Федерації?
3. Перерахуйте категорії громадян, які мають право на соціальний захист.
4. Складіть схему державних органів соціального захисту.
5. Охарактеризуйте напрямок діяльності Міністерства праці та соціального розвитку РФ.
6. Дайте характеристику основним напрямам роботи крайових (обласних) органів соціального захисту населення.
7. Розкажіть про державні та недержавні пенсійні фонди та їх основні напрямки діяльності.
8. Наведіть структуру Пенсійного відділу, напишіть особливості організації його роботи.
9. Розкажіть про комісію з пенсійних питань, їх роль у пенсійному забезпеченні трудящих.
10. Розкажіть про комісію з призначення пенсій, її склад, організацію роботи.
11. Охарактеризуйте роль та значення у соціальному захисті таких органів, як МСЕК, ВОС, ВОГ та ВОІ.
Loading...