Виборчі системи

Існує дві основні виборчі системи - мажоритарна та пропорційна.

У свою чергу мажоритарна система поділяється на такі основні види:

Мажоритарна система відносної більшості.За цієї системи обраним вважається той кандидат, який одержав більше голосів, ніж будь-який із його суперників.

За такої системи вибори, як правило, проводяться в одномандатних округахтобто від округу обирається один депутат. Набагато рідше зустрічаються округи багатомандатніколи від округу обирається кілька депутатів. Як приклад можна навести вибори колегії президентських виборців у США у штаті або федеральному окрузі, у яких суперничають списки виборщиків

Як правило, за такої системи не встановлюється обов'язковий мінімумучасті виборців у голосуванні.

Перевагою цієї системи є те, що вибори відбуваються в один тур.

Головний недолік цієї системи полягає в тому, що депутат обирається відносною більшістю голосів. Абсолютна більшість може проголосувати проти, але їх голоси пропадають. Крім того, депутати, висунуті від нечисленних партій, зазвичай програють вибори і ці партії втрачають представництво. Однак при цьому партія переможець найчастіше забезпечує абсолютну більшість у парламенті та може сформувати стійкий уряд.

Мажоритарна система абсолютної більшості.За цієї системи для обрання потрібно набрати більше половини голосів виборців.

Абсолютна більшість може бути троякою:

а) від числа зареєстрованих виборців;

За такої системи зазвичай встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Якщо його не досягнуто - вибори визнаються недійсними або такими, що не відбулися.

Вибори зазвичай проводяться по одномандатних округах.

Недоліки цієї системи:

а) партія, яка отримала в країні більшість голосів, може отримати не найбільшу кількість місць у парламенті;

в) нерезультативність виборів, особливо за великої кількості кандидатів. Якщо жоден з кандидатів не набере в першому турі необхідну кількість голосів, проводиться другий тур (повторне голосування), в якому, як правило, беруть участь два кандидати, більша кількістьголосів у першому турі (перебалотування).

Основними способами подолання нерезультативності є такі:

а) для обрання у другому турі достатньо отримати відносну більшість голосів;

б) альтернативне голосування. Цю систему можна розглянути з прикладу Австралії. При голосуванні виборці розставляють номери за перевагою (1, 2, 3, 4 тощо). Якщо ніхто з кандидатів не набрав абсолютної більшості, то проводиться перерозподіл голосів між кандидатами починаючи з того, що набрав найменшу кількість за вказаними в його бюлетенях двома першими перевагами, поки хтось із кандидатів не набере потрібної кількості голосів.

Мажоритарна система кваліфікованої більшості. Для обрання цієї системи необхідно набрати 2/3 голосів виборців. Іноді закон може визначати інший відсоток голосів.

Своєрідним різновидом мажоритарної системи є кумулятивний вотум і система єдиного голосу, що не передається.

Кумулятивний вотум- кожен виборець у багатомандатному виборчому окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів, чи інше число, встановлене законом, але в усіх виборців воно рівне. Виборець може віддати по одному голосу кількох кандидатів чи всі голоси віддати одному кандидату. Така система зустрічається під час виборів до органів самоврядування деяких землях Німеччини.

Система єдиного непередаваного голосу (напівпропорційна)- у багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує лише за одного кандидата з того чи іншого партійного списку. Обрані вважаються кандидати, які зібрали більше голосів, ніж інші, тобто. щодо результатів голосування діє принцип мажоритарної системи відносної більшості.

Система пропорційного представництва політичних партій.

Сутність цієї системи у тому, що кількість депутатських мандатів, одержуваних партією, пропорційно числу поданих неї голосів виборців. Партії висувають списки кандидатів та виборці голосують не за конкретних кандидатів, а за список кандидатів від партії.

Списки кандидатів можуть бути пов'язаними та вільними. При пов'язаному списку виборець не має права внести зміни до списків, поданих партіями. За вільних списків виборці мають таке право.

Основна перевага системи полягає в гарантованому представництві навіть дрібних партій, але все ж таки мають свій електорат.

До недоліків системи пропорційного представництва належать такі:

а) нестійкість парламенту, де жодна партія чи їхня коаліція не можуть отримати стійку більшість;

б) виборець може не знати всіх кандидатів від партії, що підтримується, тобто фактично він голосує за певну партію, а не за конкретних кандидатів;

в) система може застосовуватися лише у багатомандатних округах. Чим більший округ, Тим більше ступінь пропорційності може бути досягнуто.

Головними засобами подолання цих недоліків є виборча квота та метод дільників.

Виборча квота (виборний метр)- це мінімальна кількість голосів, необхідне обрання одного кандидата.

Метод дільниківполягає у послідовному розподілі числа голосів, одержуваних кожним списком кандидатів, на певну серію дільників. Залежно від того, які встановлюються дільники, переваги набувають великі чи дрібні партії. Найменший дільник є виборчою квотою. У разі висування незалежного кандидата він має отримати встановлену квоту голосів.

Загороджувальний пунктможе обмежувати участь партій у розподілі депутатських мандатів з двох підстав:

а) не допускаються до участі у другому розподілі мандатів ті партії, які отримали жодного мандата у першому розподілі, хоча вони можуть бути значні залишки голосів;

б) найчастіше з розподілу мандатів виключаються партії, які не набрали певного відсотка голосів.

Це недолік долається такими способами:

З'єднання списків кандидатів (блокування)- партії блоку виступають на виборах із загальними списками кандидатів, а після того, як загальний списокотримав кілька мандатів, розподіляють ці мандати між собою.

Панашування- право виборця голосувати за кандидатів із різних списківабо вписувати до списків нових кандидатів. Панашування може застосовуватися при мажоритарної системиз багатомандатними округами або за пропорційною системою. За пропорційної системи панашування може поєднуватися з преференційним голосуванням.

Змішані (мажоритарно-пропорційні системи). За змішаної системи найчастіше половина депутатів обирається за мажоритарною системою відносної більшості, а інша половина - за пропорційною.

Для функціонування політичної системибудь-якої держави важливе значення мають виборчі системи, що застосовуються для формування складу центральних та місцевих представницьких установ, а також виборних посадових осіб.

Термін «виборча система» має два значення.

По-перше, в широкомусенсі під виборчою системою розуміється сукупність суспільних відносин, що у процесі виборів різного рівня: федеральних, регіональних, муніципальних.

Саме в такому сенсі термін «виборча система Росії» вживається у засобах масової інформаціїнапередодні або у процесі виборчої кампанії з виборів Державної Думиабо Президента РФ, представницького органу суб'єкта Федерації або місцевого самоврядування.

По-друге, в вузькимсенс термін «виборча система» є спосіб розподілу мандатів між кандидатами чи списками кандидатів.

І якщо виборча система у сенсі може містити у собі відносини як врегульовані, і не врегульовані нормами права, то у вузькому сенсі виборча система - це сукупність встановлених виборчим законодавством правил, процедур, критеріїв, з допомогою яких визначаються результати голосування.

Використання тієї чи іншої виборчої системи певною мірою є результатом співвідношення політичних сил у суспільстві. Від того, яка виборча система використовується, результати виборів за однакових результатів голосування можуть бути різними. Зважуючи свої можливості у межах кожного виду виборчих систем, політичні сили обирають найбільш вигідний варіант формування виборного органу.

Найбільш поширеними є два видивиборчих систем: мажоритарна та пропорційна, а ряді країн, зокрема й у, застосовується третій різновид - змішанавиборча система (з'єднання мажоритарної та пропорційної).

Виборчі системи, які для визначення результатів голосування застосовують принцип більшості називаються мажоритарними,

а ті, в основу яких покладено принцип відповідності(пропорційності) між отриманими голосами та завойованими мандатами, носять назву пропорційніх.

Мажоритарна виборча система вважається найстарішою: саме з неї почали проводитись вибори до парламентів. Вона сприяє створенню стабільного уряду, спирається на партію більшості, у її основі лежить принцип більшості, тобто. обраним вважається кандидат (список кандидатів), який одержав більшість голосів виборців у виборчому окрузі (або в країні загалом).

За досить тривалий історичний термін застосування мажоритарної системи склалося три її варіанти, або три види більшості: відносного, абсолютного і кваліфікованого.

Мажоритарна система відносної більшостізастосовується у багатьох країнах (США. Великобританія, Індія, країни англосаксонської правової системи).

У РФ за мажоритарною виборчою системою відносної більшості до прийняття нового Федерального закону 18 травня 2005 р. обиралася половина складу депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ та більшість законодавчих (представницьких) органів державної владисуб'єктів РФ, представницьких органів місцевого самоврядування. Федеральний закон про вибори депутатів Державної Думи 2002 р. закріплював, що обраним по одномандатному виборчому округу визнається зареєстрований кандидат, який отримав найбільша кількістьголосів виборців, які брали участь у голосуванні.

Таким чином, за цієї системи кандидат (список кандидатів), щоб бути обраним, має отримати більше голосів, ніж будь-який інший кандидат (список). За такої системи переможцем може стати кандидат, який набрав лише 10-12% голосів виборців. Важливо, щоб жоден інший кандидат не отримав більше голосів (якщо кілька кандидатів набрали однакову кількість голосів, то питання вирішується жеребом або терміном реєстрації).

Зазвичай за мажоритарної системи відносної більшості вибори проводяться по одномандатних округах, хоча можлива освіта і багатомандатних округів. Так було в деяких регіонах Росії на муніципальних виборах є приклади створення таких виборчих округів. Наприклад, в Ярославській області місто Псреславль-Залеський було оголошено одним багатомандатним виборчим Округом, в якому обиралося число кандидатів, що дорівнює колективу депутатських місць у міському представницькому органі місцевого самоврядування.

Перевагоюмажоритарної системи відносної більшості є її результативність- Завжди хтось набере відносну більшість. Цим виключається обтяжливий для виборців та дорогий другий тур виборів (повторне голосування). Застосування цієї системи дає непогані результати за двопартійної системи, коли суперників кандидатів лише два. Але коли кандидатів багато і голоси виборців розпорошуються між ними, ця система докорінно спотворює волю виборчого корпусу. Навіть за двопартійної системи в Великобританії були випадки, коли кандидати однієї партії отримували в цілому менше голосів по країні, але більше місць у Палаті громад.

Недолікомрозглянутої системи є те, що вона позбавляє представництва малі партії та дає спотворене уявлення про дійсне співвідношення політичних сил, оскільки перемагають кандидати, яких підтримує менше половини виборців. Голоси виборців, подані «проти» кандидата, що переміг, пропадають, не враховуються, тобто. воля більшості не знаходить свого прояву під час виборів.

Мажоритарна система абсолютної більшостітакож є досить поширеною. Іноді її називають французькою моделлю, оскільки вона традиційно використовується у Франції і раніше залежних від Франції територіях. При цій системі для обрання необхідно отримати щонайменше 50% (мінімум 50% плюс один голос) усіх поданих голосів. При цьому виборче законодавство країн, де застосовується дана система, наголошує, що для обрання необхідна більшість дійсних голосів, а бюлетені, визнані недійсними, з підрахунку виключаються

Ця система далеко не завжди приносить результат з першого разу, тому що за великої кількості кандидатів голоси виборців розподіляються між усіма кандидатами так, що жоден з них не отримує необхідної більшості у 50%. За цієї системи проводиться другий тур голосування (повторне голосування) зазвичай між двома кандидатами, які набрали найбільша кількістьголосів. В результаті одному з них легше набрати абсолютну більшість голосів.

У ряді країн можуть проводитися повторні вибори. Так, у нашій країні за законами 1978 р. про вибори до Верховної Ради СРСР і до Верховної Ради РРФСР у разі, якщо жоден з кандидатів у депутати, що балотувалися по виборчому округу, не був обраний, передбачалися саме повторні вибори, тобто. проводились усі виборчі процедури: висування та реєстрація кандидатів, агітація, голосування. Такі ж правила встановлювалися і законодавством про вибори до Рад усіх рівнів - від обласних (крайових) до сільських (селищних). Така система проіснувала остаточно 80-х XX в., тобто. до тих пір, поки законодавчо не було встановлено принципу обов'язкової альтернативності виборів (до цього в кожному виборчому окрузі висувався лише один кандидат, який був кандидатом єдиного блоку комуністів та безпартійних, чиє обрання було, як правило, вирішено наперед).

Нині мажоритарна виборча система абсолютної більшості застосовується до при виборах Президента Росії. Федеральний закон «Про вибори Президента РФ» 2002 р. встановлює, що обраним вважається зареєстрований кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Число виборців, які взяли участь у голосуванні, визначається за кількістю виборчих бюлетенів встановленої форми, виявлених у ящиках для голосування.

Закон встановлює, що якщо до виборчого бюлетеня було включено більше двох зареєстрованих кандидатів і жодного з них за результатами загальних виборів не було обрано на посаду Президента РФ, то Центральна виборча комісія РФ призначає повторне голосування (тобто другий тур голосування) за двома зареєстрованим кандидатам, які отримали найбільше голосів виборців. Повторне голосування призначається за наявності письмової заяви зареєстрованого кандидата про згоду на проведення щодо його кандидатури повторного голосування. Якщо до проведення другого туру один із зареєстрованих кандидатів, за яким має проводитись голосування, зняв свою кандидатуру або вибув за іншими обставинами, його місце за рішенням ЦВК РФ передається наступному за кількістю отриманих голосів зареєстрованому кандидату після кандидатур, за якими ЦВК спочатку призначила повторне голосування ( за наявності його письмової згоди на проведення щодо його кандидатури повторного голосування).

За підсумками повторного голосування обраним на посаду Президента РФ вважається зареєстрований кандидат, який отримав при голосуванні більше голосів виборців, при другому турі в такому випадку досить відносної більшості голосів тому таку систему називають «системою двох турів».

Повторне голосування може проводитись по одній кандидатурі у разі, якщо після вибуття зареєстрованих кандидатів залишиться лише один кандидат. При цьому зареєстрований кандидат вважається обраним на посаду Президента РФ, якщо він отримає щонайменше 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Повторне голосування щодо виборів Президента РФ проводиться з 1991 р.

Мажоритарна виборча система абсолютної більшості має свої гідності й недоліки.

Її гідністювважається те, що за її використання на парламентських виборах вона дозволяє створити міцний, стабільний уряд, що спирається на більшість у парламенті. Нестачаполягає в тому, що, як і в системі відносної більшості, голоси виборців, подані за кандидатів, потерпілих поразка, зникають, і ці виборці не проведуть до парламенту свого кандидата До того ж ця система є менш результативною, що викликає необхідність проведення повторних голосувань, при яких, як ми бачили, результат виборів може встановлюватися відповідно до системи відносної більшості.

Третій різновид мажоритарної виборчої системи – система кваліфікованої більшості,яка є ще більш нерезультативною, тому застосовується рідко. За цієї системи закон встановлює певний відсоток голосів, який має отримати кандидат (список кандидатів), щоб бути обраним. Цей відсоток зазвичай більший за абсолютну більшість, тобто. більше 50% плюс один голос, але може бути й іншим. Так, в Італії до реформи виборчої системи 1993 р., яка внесла корективи до чинної Конституції 1947 р. та змінила порядок визначення результатів виборів до Сенату та Палати депутатів, кандидат у сенатори мав отримати не менше 65% усіх поданих голосів виборців, що неможливо (у разі обирали сім сенаторів з 315). Президент Італії обирається парламентом у системі кваліфікованої більшості. Для перемоги потрібна більшість у дві третини зборів, які складаються з депутатів. Після третього туру, якщо не здобув перемогу, передбачено абсолютну більшість, тобто. 50% плюс один голос. За відсутності згоди між політичними угрупованнями та фракціями вибори Президента часто вимагали дуже великої кількості турів. наприклад, у 1971 р. проведено 23 тури.

Якщо за мажоритарної системи кваліфікованої більшості в першому турі ніхто не перемагає, слідує другий тур, який зазвичай проводиться через один-два тижні. У другому турі на нове голосування виборців виносяться дві кандидатури, які набрали найбільшу кількість голосів на першому турі.

Але другий тур може бути організований інакше. Відсоток голосів виборців за системи кваліфікованої більшості може бути встановлений не від числа тих, хто проголосував, а від числа всіх зареєстрованих виборців. Так, у Коста-Ріці кандидату на пост Президента країни необхідно набрати 40% плюс один голос усіх зареєстрованих виборців (ст. 138 Конституції).

Пропорційна виборча система пдозволяє уникнути багатьох недоліків, властивих мажоритарній системі.

Ця система була вперше використана наприкінці ХІХ ст. у низці країн: у Сербії - з 1888 р., Бельгії - з 1889 р., у деяких Швейцарських кантонах - з 1891-1893 рр., у Фінляндії - з 1906 р.

Головне у пропорційній системі не встановлення більшості голосів, а обчислення виборчої квоти (виборчого метра). Це кількість голосів, необхідних для обрання хоч одного депутата з того чи іншого списку кандидатів, висунутих політичною партією, виборчим блоком.

Місця розподіляються відповідною виборчою комісією (окружною, центральною) пропорційно до зібраних кожною партією голосів. Щоб їх розподілити, комісія спочатку обчислює виборчу квоту. Її отримують у результаті розподілу загальної кількостіподаних та визнаних дійсними голосів на кількість депутатських місць (мандатів) по даному округу. Його найпростіший спосіб обчислення квоти (метод Т. Хейра). Наприклад, у виборчому окрузі під час виборів подано 180 000 голосів, заміщенню підлягає дев'ять місць у палаті. Отже, виборча квота дорівнюватиме 180 000: 9 = 20 000 голосів.

Після визначення виборчої квоти від кожного партійного списку депутатські мандати одержують стільки кандидатів, скільки разів виборча квота вкладається у зібрану партією на виборах кількість голосів..

Якщо у виборчому окрузі за дев'ять депутатських мандатів боролися три партії та за список партії А проголосувало 60 000 виборців, за список партії Б – 80 000 виборців, а за партію В – 40 000 виборців, то депутатські мандати розподіляться таким чином: партія А отримає 3 місця, оскільки виборча квота вмістилася серед зібраних нею голосів тричі (60 000: : 20 000 = 3); партія Б отримає 4 мандати (80 000: 20 000 = 4); партія В отримає два мандати (40 000: 20 000 = 2). У нашому прикладі, за підсумками голосування, всі дев'ять мандатів виявилися розподіленими. Однак це ідеальний варіант, а практично завжди складається ситуація, в якій виборча квота не вкладається цілу кількість разів у кількість голосів, зібраних кожною партією.

Розглянемо ситуацію на іншому прикладі. На заміщення п'яти мандатів претендують три партії. По виборчому округу подано 180 тисяч голосів виборців. Ці голоси розподілилися так:

Розподіл мандатів між партійними списками провадиться шляхом розподілу отриманих ними голосів на виборчу квоту. Таким чином, результати будуть виглядати наступним чином: партія А – 86 000: 36 000 = 2, 3889; партія Б - 22 000: 36 000 = = 0,6111; партія В - 72 000: 36 000 = 2. Таким чином, партія А виборола 2 мандати, партія Б - 0, партія В - 2. Розподіленими виявилися чотири мандати з п'яти.

Питання про те, як врахувати ці залишки, є одним із найважчих щодо підсумків виборів за пропорційною системою. Зазвичай використовується два методи розподілу залишків: метод найбільшого залишку та метод найбільшої середньої. Перший - метод найбільшого залишку - полягає в тому, що нерозподілені мандати передаються партіям, які мають найбільший залишок, що утворився в результаті поділу отриманих партійним списком голосів виборців на виборчу квоту. Відповідно до цього методу нерозподілений мандат буде переданий партії Б, оскільки її залишок найбільший.

Другий метод - найбільшої середньої - у тому, що нерозподілені мандати передаються партіям, мають найбільшу середню. Ця середня обчислюється шляхом розподілу числа отриманих партією голосів на кількість вже отриманих партійним списком мандатів, збільшене на одиницю.

Найбільша середня партії А становитиме 86000: (2+1) = 28,6667; партії Б – 22 000: (0+1) = 22 000; партії В - 72 000: : (2+1) = 24000.

Таким чином, найбільша середня у партії А. Вона й отримає один нерозподілений з першої спроби мандат. Як бачимо, результати з розподілу мандатів вийшли різними під час використання різних методів. Правило найбільшого залишку найвигідніше невеликим, а правило найбільшої середньої - більшим партіям.

Більше поширення серед варіантів обчислення виборчої квоти отримав метод, запропонований бельгійським ученим д"Ондтом(метод дільників), який дозволяє одразу розподілити всі мандати у виборчому окрузі. Суть його полягає в наступному: кількість голосів, отриманих кожним партійним списком по округах, поділяють послідовно на 1, 2, 3, 4 тощо. до цифри, що відповідає числу списків. Отримані цифри розташовують у порядку спадання. Те приватне, яке за порядковим місцем відповідає числу мандатів, що припадають на цей виборчий округ, є виборчою квотою.

Отримані приватні маємо у спадній і встановлюємо, що п'яте місце по порядку займає число 28 667. Воно і є квотою. Ділимо голоси, отримані партіями на квоту, і визначаємо, що партії отримали таку кількість мандатів: партія А – 3, партія Б – 0, партія В – 2.

Ще один метод застосовується переважно у загальнодержавних округах, де нерозподіленими залишилися місця не через застосування квоти, а через "дію загороджувального бар'єру (зазвичай такий бар'єр встановлюється на рівні від трьох до п'яти відсотків. Семивідсотковий бар'єр встановлений законодавством Ліхтенштейну і з 2007 р. .- в РФ).

Загороджувальний бар'єр відповідає прагненню створити умови для ефективної роботи парламенту, коли в ньому працюють насамперед партії, які становлять інтереси великих груп населення і створюють великі парламентські фракції. Він також перешкоджає проходженню до парламенту дрібних партій та стимулює процес їхнього об'єднання чи блокування з більшими. У той же час загороджувальний бар'єр - це свого роду обмеження демократії, оскільки його дія позбавляє невеликі партії, яких підтримує певний відсоток населення, брати участь у розподілі депутатських мандатів. Таким чином, воля виборців, які проголосували за цю партію, взагалі ніяк не враховується. У Російської Федераціїсупротивники п'ятивідсоткового бар'єру зверталися до Конституційного Суду РФ, прагнучи скасувати відповідне положення законодавства про вибори. Однак Конституційний Суд утримався від визнання загороджувального бар'єру неконституційним.

Загороджувальний бар'єр означає, що партії, які зібрали менше від встановленого в законі відсотка голосів, не допускаються до розподілу місць. У цьому випадку мандати, що залишилися нерозподіленими, передаються партіям, що подолали загороджувальний бар'єр, пропорційно числу голосів, зібраних цими партіями. Що більше партія отримала голосів, то більше пропорційно цьому вона отримає місць із резерву нерозподілених депутатських мандатів.

За пропорційної системи виборець часто голосує не за окрему особу, які йому сподобалися кандидатів або лідера партії, а за програму партії. Голосуючи, він підтримує політику

тієї чи іншої партії (виборчого блоку). Як розподілити голоси виборців між конкретними кандидатами, включеними до партійних списків.

Це питання вирішується у виборчому законодавстві по-різному. По-перше, існує принцип черговості кандидатів у списку: мандати вручаються липам, які стоять на перших місцях у партійному списку і, отже, у виборчому бюлетені. Черговість кандидата у списку визначається партією та депутатами стають кандидати, які посідають у списку перші порядкові номери. Як привило, це лідери партій (об'єднань), особи, які спрямовують їхню політику.

По-друге, виборцю може бути надано можливість змінити порядок розташування кандидатів у списку шляхом преференційного (переважного) вотуму. Він дозволяє виборцю підтримати голосуванням певну партію та водночас віддати перевагу конкретній кандидатурі чи кандидатурам із цього партійного списку. Голосуючи за список своєї партії, виборець може відзначити цифрами 1.2.3 ті особи, які він хотів би бачити обраними в першу чергу. У цьому випадку виборча комісія має порахувати кількість різних преференцій та оголосити обраними тих, хто зібрав більше перших, потім других тощо. преференцій

Число обраних таким чином осіб, звичайно, залежить від кількості місць, які належать партії відповідно до квоти. Втім, закон зазвичай не дозволяє багато преференцій, в Австрії, наприклад, виборцю дозволяється вказати лише одну.

Змішанавиборча система передбачає одночасне використання у країні і мажоритарної та пропорційної систем. При цьому досягається мета з'єднання переваг та переваг кожної з етик систем під час виборів різних державних органів.

Змішана виборча система може бути двох видів:

1) в основному застосовується мажоритарна система та доповнюється пропорційною. Наприклад, у Мексиці нижня палата парламенту складається з 300 депутатів, які обираються за мажоритарною системою відносної більшості по одномандатних округах, та 100 депутатів, які обираються за системою пропорційного представництва, яке проводиться у багатомандатних округах. У 1993 р. до змішаної виборчої системи перейшла Італія: 75% місць у кожній палаті парламенту замішається по мажоритарної системі в одномандатних округах; 25% - у багатомандатних округах за пропорційною системою;

2) половина депутатів парламенту обирається в одномандатних виборчих округах, які охоплюють усю країну, а друга половина – за загальнодержавними партійними списками (Німеччина, Грузія та ін.).

За будь-якого різновиду змішаної виборчої системи виборець, приходячи на виборчу дільницю, отримує два бюлетені. В одному він обирає кандидата за мажоритарною системою, але в другому - партію (блок, об'єднання) - за пропорційною. Ця системадає можливість виборцю обирати і конкретного політичного діяча, і партію, що йому сподобалася. При змішаних системах, як правило, застосовується загороджувальний бар'єр.

Федеральний закон про вибори депутатів Державної Думи 2005 р. змінив змішану виборчу систему, що існувала з 1993 р. в Росії, скасувавши вибори 225 депутатів Держдуми по мажоритарній системі. На виборах 2007 р. усі депутати обиратимуться за пропорційною системою, тобто. у федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати.

Що ж до методики пропорційного розподілу депутатських мандатів, вона відповідає правилам застосовуваної системи.

Центральна виборча комісія РФ підраховує суму голосів виборців, поданих за федеральні списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів (кожен із списків кандидатів має отримати 7 та більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що таких списків було не менше двох та що за ці списки подано в сукупності понад 60% голосів виборців).

Ця сума голосів ділиться на 450 - число депутатських мандатів, що розподіляються федеральним виборчим округом. Отриманий результат є першим виборчим приватним (так звана виборча квота), яке використовується в процесі розподілу депутатських мандатів між федеральними списками кандидатів.

Число голосів виборців, отриманих кожним федеральним списком кандидатів, допущеним до розподілу депутатських мандатів, поділяється на перше виборче приватне. Ціла частиначисла, отриманого внаслідок такого поділу, є число депутатських мандатів, які одержує відповідний федеральний список кандидатів у результаті первинного розподілу депутатських мандатів.

Якщо після цієї процедури залишаються нерозподілені депутатські мандати, проводиться їх вторинне розподілення. Нерозподілені мандати передаються за одним тим федеральним спискам кандидатів, які мають найбільша дробова частина числа, отриманого результаті поділу, процедура якого описано вище. При рівності дробових частин (після коми до шостого знака включно) перевага надається тому федеральному списку кандидатів, протягом якого подано більше голосів виборців.

Після розподілу депутатських мандатів між федеральними списками проводиться їх розподіл усередині кожного списку між регіональними групами кандидатів та загальнофедеральною частиною федерального списку кандидатів. Докладно методику такого розподілу встановлюють ст. 83 Федерального закону про вибори депутатів Державної Думи 2005 р. Якщо ж у результаті реалізації положень цієї статті Державна Дума залишиться в неправочинному складі, нерозподілені депутатські мандати передаються федеральним спискам кандидатів, які не допущені до розподілу депутатських мандатів, які отримали кількість голосів виборців, що перевищує перше приватне. Ці законодавчі норми унеможливлюють виникнення однопартійного парламенту.

У разі дострокового припинення повноважень Державної Думи або якщо обраний депутат не склав несумісні з його статусом повноваження, Центральна виборча комісія передає його депутатський мандат зареєстрованому кандидату з федерального списку кандидатів. Депутатський мандат передається першому в порядку черговості зареєстрованому кандидату з-поміж кандидатів, які не отримали депутатських мандатів і включених до тієї ж регіональної групи кандидатів, що і кандидат, депутатський мандат якого виявився вакантним. Якщо федеральному списку кандидатів залишилося зареєстрованих кандидатів, депутатський мандат залишається вакантним до наступних виборів депутатів Державної Думи.

З одного боку, вони надають можливість людям з політичними амбіціями та організаційними здібностями бути обраними до органів влади, а з іншого — залучають широку громадськість до політичне життяі дозволяють простим громадянам впливати на політичні рішення.

Виборчою системоюу широкому значенні називають систему суспільних відносин, пов'язаних із формуванням виборних органів влади.

Виборча система включає два основних елементи:

• теоретичний (виборче право);
• практичний (виборчий процес).

Виборче право— право громадян безпосередньо брати участь у формуванні виборних інститутів влади, тобто. обирати та бути обраним. Під виборчим правом також розуміють правові норми, що регулюють порядок надання громадянам права участі у виборах та спосіб формування органів влади. Основи сучасного російського виборчого правазакріплені у Конституції РФ.

Виборчий процес— це сукупність заходів щодо підготовки та проведення виборів. Він включає, з одного боку, виборчі кампанії кандидатів, а з іншого — роботу виборчих комісій з формування виборного органу влади.

У виборчому процесі виділяють такі компоненти:

• призначення виборів;
• організація виборчих округів, районів, дільниць;
• формування виборчих комісій;
• реєстрація виборців;
• висування та реєстрація кандидатів;
• підготовка виборчих бюлетенів та відкріпних талонів;
• передвиборча боротьба; про проведення голосування;
• підрахунок голосів та визначення результатів голосування.

Принципи демократичних виборів

Для того, щоб забезпечити справедливість та ефективність виборчої системи, процедура проведення виборів має бути демократичною.

Демократичні засади організації та проведення виборівполягають у наступному:

• загальність - все повнолітні громадянимають право на участь у виборах незалежно від їхньої статі, раси, національності, віросповідання, майнового стану тощо;
• рівність голосів громадян: кожний виборець має один голос;
• пряме та таємне голосування;
• наявність альтернативних кандидатів, змагальність виборів;
• гласність проведення виборів;
• правдиве інформування виборців;
• відсутність адміністративного, економічного та політичного тиску;
• рівність можливостей політичних партій та кандидатів;
• добровільність участі у виборах;
• правове реагування на будь-які випадки порушення виборчого законодавства;
• періодичність та регулярність виборів.

Особливості виборчої системи Російської Федерації

У Російській Федерації виборча система, що склалася, регламентує порядок проведення виборів глави держави, депутатів Державної Думи і регіональних органів влади.

Кандидатом на пост Президента Російської Федераціїможе бути громадянин Росії не молодше 35 років, який проживає на території Росії не менше 10 років. Кандидатом не може бути особа, яка має іноземне громадянство або видне проживання, незняту та непогашену судимість. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль. Президент обирається на шість років на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори президента відбуваються на мажоритарній основі. Президент вважається обраним, якщо у першому турі голосування за одного з кандидатів проголосувала більшість виборців, які брали участь у голосуванні. Якщо цього не сталося, призначається другий тур, у якому беруть участь два кандидати, які набрали у першому турі найбільшу кількість голосів, і перемагає той, хто набрав більше голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, ніж інший зареєстрований кандидат.

Депутатом Державної Думи можеБуло обрано громадянина Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах. До Державної Думи обирається 450 депутатів за партійними списками на пропорційній основі. Для того, щоб подолати виборчий поріг та отримати мандати, партія має набрати певний відсоток голосів виборців. Термін дії повноважень Державної Думи становить п'ять років.

Громадяни Росії також беруть участь у виборах у державні органиі на виборні посади у суб'єктів РФ.Відповідно до Конституції РФ. система органів регіональної державної влади встановлюється суб'єктами Федерації самостійно відповідно до основ конституційного ладу та чинного законодавства. Законом встановлені спеціальні дні для голосування на виборах до органів державної влади суб'єктів Федерації та органів місцевого самоврядування — другої неділі березня та другої неділі жовтня.

Види виборчих систем

Під виборчою системою у вузькому розумінні розуміється порядок визначення результатів голосування, який залежить переважно від принципу підрахунку голосів.

За цією ознакою виділяють три основні типи виборчих систем:

• мажоритарну;
• пропорційну;
• змішану.

Мажоритарна виборча система

В умовах мажоритарноюсистеми (від фр. majorite - більшість) перемагає кандидат, який отримав більшість голосів. Більшість може бути абсолютною (якщо кандидат отримав більше половини голосів) і відносною (якщо один кандидат отримав більше голосів, ніж інший). Недоліком мажоритарної системи є те, що вона може зменшити шанси невеликих партій отримати представництво в органах влади.

Мажоритарна система означає, що для обрання кандидат чи партія мають отримати більшість голосів виборців округу чи всієї країни, а ті, хто зібрав меншість голосів мандатів, не отримують. Мажоритарні виборчі системи діляться на системи абсолютної більшості, які найчастіше використовуються на президентських виборах і при яких переможець має отримати більше половини голосів (мінімум — 50% голосів плюс один голос), і системи відносної більшості (Великобританія, Канада, США, Франція, Японія та ін), коли для перемоги необхідно випередити інших претендентів. При застосуванні принципу абсолютної більшості у разі, якщо жоден кандидат не отримав понад половину голосів, проводиться другий тур виборів, на якому представлено два кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів (іноді до другого туру допускаються всі кандидати, які набрали в першому турі голосів більше за встановлений мінімум ).

Пропорційна виборча система

Пропорційнавиборча система передбачає голосування виборців за партійними списками. Після виборів кожна з партій отримує кількість мандатів, пропорційна набраному відсотку голосів (наприклад, партія, яка набрала 25% голосів виборців, отримує 1/4 місця). На парламентських виборах зазвичай встановлюється відсотковий бар'єр(виборчий поріг), який партії потрібно подолати для того, щоби провести своїх кандидатів до парламенту; в результаті цього дрібні партії, які не мають широкої соціальної підтримкине отримують мандатів. Голоси за партії, які не подолали бар'єр, розподіляються між партіями, що перемогли на виборах. Пропорційна система можлива лише у багато мандатних виборчих округах, тобто. таких, де обирається кілька депутатів та за кожного з них виборець голосує персонально.

Суть пропорційної системи — у розподілі мандатів пропорційно до кількості голосів, отриманих або виборчими коаліціями. Головна гідність цієї системи — представництво партій у виборних органах відповідно до їхньої реальної популярності серед виборців, що дозволяє повніше виражати інтереси всіх груп, активізувати участь громадян у виборах та загалом. Щоб подолати надмірне партійне дроблення складу парламенту, обмежити можливість проникнення до нього представників радикальних чи навіть екстремістських сил, багато країн використовують загороджувальні бар'єри, або пороги, які встановлюють необхідний отримання депутатських мандатів мінімум голосів. Зазвичай вона становить від 2 (Данія) до 5% (ФРН) всіх поданих голосів. Партії, які не зібрали необхідного мінімумуголосів, які не отримують жодного мандата.

Порівняльний аналіз пропорційної та виборчої систем

Мажоритарнавиборча система, за якої перемагає кандидат, який набрав найбільше голосів, сприяє формуванню біпартизму чи «блокової» партійної системи, тоді як пропорційна, за якої партії, які мають підтримку всього 2 — 3% виборців, можуть провести до парламенту своїх кандидатів, закріплює дроблення та фрагментацію політичних сил, збереження безлічі дрібних партій, у тому числі екстремістського штибу.

Біпартизмпередбачає наявність двох великих, приблизно рівних за впливом політичних партій, які по черзі змінюють одна одну при владі шляхом завоювання більшості місць у парламенті, яке обирається прямим загальним голосуванням.

Змішана виборча система

В даний час багато країн застосовують змішані системи, що поєднують елементи мажоритарної та пропорційної виборчих систем. Так, у ФРН одна половина депутатів Бундестагу обирається за мажоритарною системою відносної більшості, друга — за пропорційною системою. Подібна система використовувалася й у Росії під час виборів у Державну Думу в 1993 і 1995 гг.

Змішанасистема передбачає комбінування мажоритарної та пропорційної систем; наприклад, одна частина парламенту обирається за мажоритарною системою, а друга – за пропорційною; при цьому виборець отримує два бюлетені та віддає один голос за партійний список, а другий — за конкретного кандидата, який обирається на мажоритарній основі.

Останні десятиліття деякі організації ( , партії «зелених» та інших.) використовують консенсусну систему виборів. Вона має позитивну спрямованість, т. е. орієнтована не так на критику противника, але в знаходження найбільш прийнятною всім кандидата чи виборчої платформи. Практично це виявляється у тому, що виборець голосує не за одного, а за всіх (обов'язково більше двох) кандидатів та ранжує їх список у порядку власних переваг. За перше місце дається п'ять балів, за друге – чотири, за третє – три, за четверте – два, за п'яте – один бал. Після голосування отримані бали підсумовуються, за їхньою кількістю визначається переможець.

Найважливіша функція виборчого процесу полягає в тому, що такий значущий для влади, для будь-якої держави політичний і правовий фактор як легітимність визначається насамперед за підсумками волевиявлення громадян у ході голосування в період виборів.Саме вибори є точним індикатором ідейно-політичних симпатій та антипатій електорату.

Таким чином, є виправданим визначення сутності виборчої системи по-перше, як регульовану законодавством сукупність правил, прийомів і способів політичної боротьбиза владу, що регламентують функціонування механізму формування органів державної влади та місцевого самоврядування. По-друге, виборча система – це політичний механізм, за допомогою якого політичні партії, рухи та інші суб'єкти політичного процесуздійснюють практично свою функцію боротьби за завоювання чи утримання структурі державної влади. По-третє, виборчий процес та механізм - це спосіб забезпечення необхідного для реалізації владних повноважень держави ступеня легітимності влади.

У сучасному світііснують два типи виборчих систем - мажоритарна та пропорційна. Кожна із цих систем має свої різновиди.

Веде свою назву від французького слова majorite (більшість), і вже сама назва цього типу системи значною мірою прояснює її сутність переможцем і, відповідно, володарем відповідного виборного посту стає той із учасників передвиборчої боротьби, який одержав більшість голосів виборців. Мажоритарна виборча система існує у трьох варіантах:

• 1) мажоритарна система відносної більшості, коли переможцем визнається той кандидат, який зумів отримати голосів виборців більше, ніж будь-який із його суперників;
• 2) мажоритарна система абсолютної більшості, за якої для перемоги необхідно набрати більше половини поданих на виборах голосів (мінімальна кількість у цьому випадку становить 50% голосів плюс 1 голос);
• 3) мажоритарна система змішаного або комбінованого типу, за якої для перемоги в І турі необхідно набрати абсолютну більшість голосів, а якщо цього результату не вдається досягти жодному з кандидатів, то тоді проводиться II тур, в який виходять вже не всі кандидати, а тільки ті два, які в I турі посіли 1-е та 11-е місця, і тоді у II турі для перемоги на виборах достатньо отримати відносну більшість голосів, тобто набрати голосів більше, ніж конкурент.

Підрахунок поданих голосів при мажоритарній системі здійснюється за одномандатними виборчими округами, від кожного з яких може бути обраний лише один кандидат. Кількість таких одномандатних округів за мажоритарної системи під час виборів парламенту дорівнює конституційній кількості депутатських місць у парламенті. Під час виборів президента країни таким одномандатним виборчим округом стає вся країна.

До основних переваг мажоритарної системи відносять такі:

1. Це універсальна система, оскільки використовуючи її можна обирати як окремих представників (президент, губернатор, мер), так і колективні органи державної влади або місцевого самоврядування (парламент країни, муніципалітет міста).

2. Через те, що за мажоритарної системи висуваються і конкурують між собою конкретні особи-кандидати. Виборець може брати до уваги не лише його партійну приналежність (або відсутність такої), політичну програму, відданість тій чи іншій ідейній доктрині, а й враховувати особисті якостікандидата:його професійну придатність, репутацію, відповідність моральним критеріям та переконанням виборця тощо.

3. У виборах, які проводяться за мажоритарною системою, можуть реально брати участь і перемагати поряд із представниками великих політичних партій представники невеликих партій та навіть безпартійні незалежні кандидати.

4. Вибрані по одномандатних мажоритарних округах представники отримують більший ступінь незалежності від політичних партій та партійних лідерів, оскільки вони отримують мандат безпосередньо від виборців. Це дозволяє коректніше дотримуватися принципу народовладдя, відповідно до якого джерелом влади мають виступати виборці, а не партійні структури. За мажоритарної системи обраний представник стає набагато ближчим до своїх виборців, оскільки вони знають, за кого конкретно голосують.

Зрозуміло, мажоритарна виборча система, як і будь-який інший винахід людини, не є ідеальною. Її переваги реалізуються не автоматично, а за інших рівних умовах” і в дуже високого ступенязалежно від “середовища застосування”, як яке виступає політичний режим. Так, наприклад, в умовах тоталітарного політичного режимупрактично жодна з переваг цієї виборчої системи не може бути реалізована повною мірою, тому що в цьому випадку вона лише виконує функцію механізму реалізації волі політичної влади, а чи не виборців.

До об'єктивних недоліків мажоритарної системи, які ніби спочатку їй притаманні, зазвичай виділяють такі.

По перше, при мажоритарній виборчій системі "зникають" і не перетворюються у владні повноваження голосу тих виборців, які були віддані за кандидатів, які не перемогли, незважаючи на те, що в загальній сумі поданих на виборах голосів саме ці "непереможені" голоси можуть становити досить значну частину, а іноді - не набагато меншу, ніж голоси, що визначили переможця, або навіть перевищують її.

По-друге, мажоритарну систему справедливо вважають дорожчою, фінансово витратною через можливий другий тур голосування, і через те, що замість виборчих кампаній кількох партій проводиться кілька тисяч виборчих кампаній окремих кандидатів.

По-третє, при мажоритарній системі через можливу перемогу незалежних кандидатів, а також кандидатів невеликих партій створюється набагато більша ймовірність формування надто дисперсних, мало структурованих і тому погано керованих органів влади, ефективність діяльності яких через це суттєво знижується. Цей недолік особливо характерний для країн із погано структурованою партійною системою та великою кількістю партій (Верховна Рада України – яскравий приклад)

Зрештою, противники мажоритарної системи стверджують, що вона створює сприятливі можливості для зростання ролі фінансових спонсорів усупереч конституційним правам виборців.Дуже часто місцеві органи влади звинувачуються у використанні « адмінресурсу», тобто. на підтримку адміністрацією тих чи інших кандидатів, партій тощо. Вибори президента 2004г. в Україні це підтвердили.

Другим типомвиборчою системою є пропорційна система. Вже сама назва значною мірою здатна прояснити її суть: депутатські мандати розподіляються прямо пропорційно поданій за ту чи іншу політичну партію кількості голосів виборців. Пропорційна система має низку істотних відмінностей від описаної вище мажоритарної системи. За пропорційної системи підрахунок голосів виборців проводиться не в рамках одномандатного округу, а по багатомандатних округах.

За пропорційної виборчої системи основними суб'єктами виборчого процесу є не окремі кандидати, а політичні партії, списки кандидатів яких конкурують між собою у боротьбі за голоси виборців. За пропорційної системи голосування проводиться лише один тур виборів, вводиться своєрідний “бар'єр прохідності”, який зазвичай становить 4-5 відсотків кількості поданих у загальнонаціональному масштабі голосів виборців.

Дрібніші та гірше організовані партії найчастіше не в змозі подолати цей бар'єр і тому не можуть розраховувати на депутатські місця. При цьому подані за ці партії голоси виборців (а відповідно - депутатські мандати, що стоять за цими голосами) перерозподіляються на користь тих партій, які зуміли набрати прохідний бал і можуть розраховувати на депутатські мандати. Левова частка цих "перерозподілених" голосів дістаються тим партіям, які зуміли отримати найбільшу сумуголосів.

Саме тому у пропорційній системі голосування зацікавлені насамперед так звані “масові” (вони ж централізовані та світоглядні партії), які наголошують не на привабливості яскравих особистостейа на масову підтримку своїх членів і прихильників на готовність свого електорату голосувати не за персоніфікованими, а за ідейно-політичними мотивами.

Обрання за партійними списками за пропорційною системою зазвичай вимагає значно менших витрат, але “натомість” у цьому випадку між народним представником (депутатом) та самим народом (виборцями) з'являється постать своєрідного політичного посередника в особі партійного лідера, з думкою якого “обліковий” депутат змушений вважатися набагато більшою мірою, ніж депутат від мажоритарного округу.

Змішана чи мажоритарно-пропорційна виборча система

Існує також ще й змішана чи мажоритарно-пропорційна системаяка, однак, не є окремим, самостійним типом виборчої системи, а характеризується механічним об'єднанням, паралельним дією двох основних систем. Функціонування такої виборчої системи викликане, як правило, політичним компромісом між партіями, які зацікавлені переважно в мажоритарній системі, та тими партіями, які надають перевагу суто пропорційній системі. У цьому випадку конституційно зазначена кількість парламентських мандатів ділиться у певній пропорції (найчастіше 11) між мажоритарною та пропорційною системою.

При такому співвідношенні кількість одномандатних округів у країні дорівнює половині мандатів у парламенті, а половина мандатів, що залишилася, розігрується за пропорційною системою в одному багатомандатному окрузі. Кожен виборець при цьому голосує і за конкретного кандидата зі свого одномандатного виборчого округу, і за список однієї з політичних партій загальнонаціонального виборчого округу. Така система в даний час діє для виборів, Державної Думи Росії та деяких парламентів інших країн. (До 2005 р. змішана система діяла для виборів Верховної Ради України).