Július 28-án, csütörtökön Vlagyimir Putyin orosz elnök az elmúlt időszakban számos jelentős személyi változást hajtott végre, és a déli és a krími szövetségi körzet összevonásáról is döntött.

A szövetségi kormányzati szervek tevékenységének hatékonyságának növelése érdekében úgy határozok: a Déli Szövetségi Körzetet és a Krími Szövetségi Körzetet Déli Szövetségi Körzetté alakítom, Vlagyimir Vasziljevics Usztyinovot az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjévé nevezem ki. a déli szövetségi körzetben – áll a déli szövetségi körzet egyesítéséről szóló államfői rendeletben.

Így most a déli körzetbe tartozó régiók listája az Orosz Föderáció két alanyával bővült, és most a következőket tartalmazza: Adygea, Kalmykia, Krím, Krasznodari terület, Asztrahán, Volgográd és Rosztovi régió, valamint Szevasztopol szövetségi város. .

A Krím és Szevasztopol emlékezetünk szerint egy 2014 márciusi népszavazást követően az Orosz Föderáció része lett: akkor az Oroszországgal való újraegyesítést a félsziget lakosságának 96,77 százaléka (több mint 1,2 millió ember) támogatta. Az Egyesült Államok és az EU országai nem ismerték el a népszavazás eredményét, és szankciókat vezettek be Oroszország új régiója ellen.

Oleg Belavencevet, aki jelenleg volt elnöki megbízott a krími félszigeten, egy másik rendelettel áthelyezték hasonló pozícióba az észak-kaukázusi szövetségi körzetbe, a kaukázusi elődjét, Szergej Melikovot pedig az Orosz Nemzeti Gárda első igazgatóhelyettesévé nevezték ki.

Eközben az egyesült déli szövetségi körzet nagykövetsége fő rezidenciájának elhelyezkedése továbbra is nyitott kérdés.

Az elnöki döntéseket nem kommentáljuk, és egyelőre nem tudni, hogy a Don-i Rosztov marad-e a kerület fővárosa: ezt a kérdést már korábban kidolgozták, de a megbeszélés eredményét egyelőre nem hozták nyilvánosságra, - mondták a KP - Rostov-on-Don című lapnak az államfő meghatalmazott képviselőjének irodájában a déli szövetségi körzetben.

Korábban – emlékszünk – a kerület fővárosának Rosztovból Krasznodarba költöztetéséről is felröppent a pletyka, de akkor nem találták meg a megerősítést. Hogy most változni fog-e valami ezen a téren, az még nem világos.

Egy másik forrás a Komszomolszkaja Pravdának azt mondta, hogy továbbra is Rosztov marad a kerület közigazgatási központja: a legelőnyösebb földrajzi helyen van, és rendelkezik a szükséges infrastruktúrával. Egyes hírek szerint azonban a meghatalmazott a Krímben is lakhelyet kap.

Emlékezzünk vissza, hogy Oroszország elnökének képviselete a déli szövetségi körzetben 2000-ben jelent meg, és az észak-kaukázusi katonai körzet volt parancsnoka, Viktor Kazancev, aki négy évig volt ezen a poszton, akkor lett az első meghatalmazott.

Aztán a következő három évben Dmitrij Kozak meghatalmazottként dolgozott (majd a regionális fejlesztési miniszteri posztra távozott, most az Orosz Föderáció miniszterelnök-helyettese), utána Grigorij Rapota töltötte be ezt a posztot valamivel kevesebb ideig, mint egy év (akkor a Volga Szövetségi Körzetet vezette, jelenleg Oroszország és Fehéroroszország államszövetségi államtitkára).

Végül 2008 májusában az Orosz Föderáció volt főügyésze, Vlagyimir Usztinov lett a Déli Szövetségi Körzet ötödik vezetője. Alatta az akkor államfői posztot betöltő Dmitrij Medvegyev rendeletével az észak-kaukázusi szövetségi körzetet, amelynek közigazgatási központja Pjatigorszkban volt, leválasztották az SFD-ről.

A "KP" DOKUMENTÁCIÓBÓL

Vlagyimir Vasziljevics Usztyinov 1953. február 25-én született (63 éves) Nyikolajevszk-on-Amurban (Habarovszki Terület), ahonnan a család hamarosan Kubanba költözött. Apja ügyészhelyettes volt a Krasznodari Terület Kurganinszkij kerületében. 15 évesen a Korenovszkij cukorgyárba ment szerszámesztergálónak. Katonai szolgálat után apja nyomdokaiba lépve végzett a Harkovi Jogi Intézetben.

1978-tól 1992-ig Usztyinov a Krasznodari Terület kerületi ügyészségén dolgozott, majd öt évig Szocsi ügyésze volt, az elmúlt három évben ezt a pozíciót a krasznodari terület 1. ügyészének tisztségével kombinálva.

1997. október 15-től az Orosz Föderáció főügyész-helyetteseként dolgozott. 1998 júniusától 1999 áprilisáig a szövetségi biztonsági törvények végrehajtását és az etnikumok közötti kapcsolatokat felügyelő Legfőbb Ügyészség főigazgatóságának vezetője volt az észak-kaukázusi régióban.

1999. július 29-én nevezték ki és. ról ről. Az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze, majd 2000. május 17-től, miután a Föderációs Tanács jóváhagyta ezt a pozíciót, 2006. június 2-ig az Orosz Föderáció főügyészi posztját töltötte be.

Vlagyimir Usztyinov főügyészének hivatalát számos nagy horderejű ügy jellemezte - a moszkvai és volgodonszki terrortámadások kivizsgálása, a Media Most és Vlagyimir Guszinszkij-ügy, a Kurszk tengeralattjáró halálának vizsgálata, a Jukosz és Hodorkovszkij ügy, Julija Timosenko büntetőeljárása.

2001-ben példátlan esemény történt: Usztyinov főügyész a modern Oroszország történetében először járt el ügyészként a Szalman Raduev terrorista elleni perben. Ide sorolhatók a nagy horderejű korrupcióellenes ügyek is, amelyek közül talán a legszembetűnőbbnek a Nyenec Autonóm Körzet kormányzójának, Alekszej Barinovnak a letartóztatása és vádemelése nevezhető.

2008. május 14. óta - az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője a déli szövetségi körzetben.

Nős, van egy lánya és egy fia.

A déli szövetségi körzet elnöki megbízottjának sajtószolgálata sietett cáfolni a kerület fővárosának küszöbön álló változásáról szóló híreszteléseket, sőt magát a küldöttet is. Ez azonban már nem egyszer megtörtént: a politikai pletykák cáfolata után következik a megtestesülésük. Nos, eközben a szakértői közösség azon vitatkozik, hogy Vlagyimir Usztyinov milyen eredményesen és eredményesen dolgozott, ha ilyen rohamosan terjednek a pletykák a lemondásáról.

SFD mint fedezeti művelet?

Az elmúlt napok legtöbbet vitatott politikai híre a déli szövetségi körzet elnöki megbízottjának „költözése” a Doni Rosztovból Krasznodarba. Pontosabban nem magát a „költözést”, hanem egy ilyen személyi átalakításról szóló pletykák. Először hétfőn délelőtt számolt be erről több rosztovi kiadvány a meghatalmazotti hivatal meg nem nevezett forrására hivatkozva, majd szövetségi szinten vették fel a hírt.

Bennfentesek beszámoltak a készülő reform részleteiről: a szövetségi körzet fővárosa nemcsak Krasznodarba költözik, hanem magát a meghatalmazottat is leváltják - a jelenlegi székhelyre. Vlagyimir Usztinov fog tartani Alekszandr Tkacsov, amelyet jelenleg Oroszország Mezőgazdasági Minisztériuma vezet.

Többek között állítólag a déli körzethez köthető az ország legfiatalabb és legkisebb krími körzete (az élén Oleg Belaventsev). Ebből a szempontból a déli szövetségi körzet fővárosának áthelyezése meglehetősen logikusnak tűnik, mivel onnan is könnyebb kezelni a tengerentúli területeket, valamint felügyelni az évtized legnagyobb beruházási projektjét - a Kercsen átívelő híd építését. Szoros értéke 230 milliárd rubel.

Vlagyimir Usztyinov sajtószolgálata már cáfolta a meghatalmazott esetleges cseréjéről és a kerület fővárosának Krasznodarba való áthelyezéséről szóló pletykákat.

„Az ilyen pletykák félévente egyszer jelennek meg. Mit csináltak velünk! Tavaly például a déli szövetségi körzet elnöki hivatalát „összevonták” a Volgai Szövetségi Körzettel. Itt láthatóan megint megunta valaki” – idéznek az újságírók egy ismét névtelen sajtóreferenst. Ami megint gyanúhoz vezet: mi van, ha csak „fedőműveletről” van szó.

A hardveres játékok szeretik a csendet

A déli szövetségi körzet 2000-ben jelent meg a térképen, és kevesen emlékeznek arra, hogy eredetileg Észak-Kaukázusnak hívták. Ennek a címnek megfelelően az első meghatalmazott az Észak-Kaukázusi Katonai Körzet parancsnoka, vezérkari vezérkari vezérkar volt. Viktor Kazantsev, négy évvel később ezt a széket gyorsan elfoglalta Szentpétervár egykori kormányzója Vlagyimir Jakovlev, és akkor - Dmitrij Kozák, amelyre talán a meghatalmazottak közül a leginkább emlékeztek.

Kozak nem katona, de az újságírók körében a „főkormányzó” becenevet kapta, mert a „hatalmi vertikális” elkötelezett híve volt. Ő javasolta a kormányzók értékelésére szolgáló minősítési rendszer létrehozását (később a Regionális Fejlesztési Minisztérium fogadta el, amelyet 2007 szeptemberében a volt meghatalmazott vezetett). Kozák azt is követelte, hogy a kormányzók politikai szabadságát kössék össze a támogatások mértékével és régiója jelenlegi gazdasági sikereivel. Féltek az erős akaratú meghatalmazotttól, de néha szembeszálltak vele - végül is a Kaukázussal ...

2007 januárjában, neki köszönhetően, valójában lemondásra kényszerítette Adygea vezetőjét, egy aranybányászt, Dél-Oroszország egyik leggazdagabb emberét. Khazret Sovmen. Szovmen ellenezte Adygeya és a Krasznodari terület egyesítését, amelyhez Dmitrij Kozak ragaszkodott - azonban, mint tudják, ez soha nem valósult meg.

A főkormányzói posztot 2007 őszén egy karrier-hírszerző tiszt vette át Grigorij Rapota, de nem sokáig dolgozott ebben a pozícióban, elnöki megbízott lett a Volga Szövetségi Körzetben. Nos, a „déliről” a volt főügyész és Vlagyimir Usztyinov volt igazságügyi miniszter derült ki. Usztyinovnak persze kényelmesebb volt nem a Don-i Rosztovban, hanem Krasznodarban dolgozni, hiszen ő maga - aki elfelejtette - a Kubanból származik.

Talán Usztyinov alacsony közéleti aktivitása éppen ezzel függ össze: többnyire protokolláris rendezvényeken jelenik meg, nagyon ritkán kommunikál a sajtóval, nem tündököl fényes kezdeményezésekkel. A legfrissebb talán a 2018-as világbajnokságra a Don bal partján épülő Rostov Arena stadion építését ellenőrző meghatalmazott.

A kíséret teszi a királyt

Ezt a politikai aforizmát mindenki ismeri. Beleértve a déli nagykövetséget is: Usztyinov mind a négy helyettese hardver százéves (egyébként a déli szövetségi körzet létrehozása után a meghatalmazottnak hét helyettese volt, akik közül egy személyesen ellenőrizte Csecsenföldet, egy másik pedig a többi régiót az észak-kaukázusi).

Alekszandr Akulcsev ezt a pozíciót csaknem hét éve tölti be (korábban a déli szövetségi körzet meghatalmazottjának asszisztense volt), Leonyid Belyak- hat év és Vlagyimir Gurba- öt. A csapat egyetlen újonca az Anton Kalinin, tavaly augusztusban meghatalmazott-helyettessé nevezték ki. Egyébként az ügyészség volt alkalmazottja volt, és Kalinin a meghatalmazott helyettest váltotta Alexandra Murzina, aki viszont az oroszországi főügyészség ügyekkel foglalkozó osztályának vezetője volt.

Az ügyészség szülötte és Leonyid Beljak, aki a volgográdi régió ügyészeként, majd a déli szövetségi körzet és az észak-kaukázusi szövetségi körzet főügyészének tanácsadójaként dolgozott. Emlékezzünk vissza, hogy abban az időben e két terület főügyészének helyettese volt Ivan Sydoruk, amely még a "nulla" közepén kemény hardverkonfliktusban volt Vlagyimir Usztyinovval – ennek oka a moszkvai régió illegális földosztásának ellenőrzése volt.

És ma, mint láthatja, Ustinov sok tekintetben a múlt hardveres játékainak túsza marad. A jelenlegi meghatalmazott csapatából sok ember tölt be magas pozíciót a regionális hatóságoknál. Például egy volt meghatalmazott helyettes Vlagyimir Zsukov kinevezték a Rosztovi Régió Ellenőrzési és Számviteli Kamara elnökhelyettesévé, másik helyettesévé Nikolai Fedoryak- a Hanti-Manszijszki Okrug (KhMAO) kormányának szenátora, Valerij Shnyakin- a Nyizsnyij Novgorod régió kormányának szenátora, Szulejmán Vagapov- az "Észak-Kaukázus üdülőhelyei" társaság vezérigazgató-helyettese ...

És ez csak egy kis része Usztyinov belső köréből származó kiemelkedő embereknek, aki továbbra is a leghosszabb életű meghatalmazott Oroszországban - kilencedik éve tölti be hivatalát. Ilyen sok hardverkapcsolat mellett Ustinov kétségtelenül megingathatatlan. Lemondásának oka csak valamiféle nyilvánvaló kudarc lehet - de a Kreml eddig láthatóan teljesen elégedett azzal, hogy a rábízott kerületben nincsenek észrevehető konfliktusok. És a megaprojektek sikeres megvalósítása: például a szocsi téli olimpia kezdetének előestéjén Vlagyimir Usztinov az üdülőváros díszpolgára lett. Nos, a világbajnokság előtt úgy tűnik, Rosztov és Volgográd díszpolgára is lesz.

belpolitikai folyamat, a regionális és helyi elitek küzdelme a társadalmilag fontos döntések meghozatalának lehetőségéért, a kormányzati és pénzügyi forrásokhoz való hozzáférésért. Egy adott regionális hatalmi rendszer következetlensége és instabilitása továbbra is nagymértékben függ a helyi politikai helyzettől; a regionális alkotmányozási folyamat nem zárult le, és főként a politikai valóság endogén tényezőinek sajátos konstellációjától függően fog fejlődni.

4. AZ ELNÖK MEGBÍZOTT KÉPVISELŐ HIVATALA A DÉLI SZÖVETSÉGI KERÜLETBEN

Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője a szövetségi körzetben - az Orosz Föderáció elnökét képviselő tisztségviselő, aki biztosítja az államfő alkotmányos jogkörének gyakorlását az érintett szövetségi körzeten belül, és hozzájárul az államfő hatékonyságának növeléséhez. a szövetségi kormányzati szervek tevékenységét és a döntéseik végrehajtása feletti ellenőrzési rendszer javítását.

Az Orosz Föderáció elnöke meghatalmazott képviselőjének intézményét a szövetségi körzetben az elnöki rendelet vezette be, ahol

meghatározták a meghatalmazott által tevékenysége során megoldandó főbb feladatokat. Ezek közé tartozik: az Orosz Föderáció elnöke által meghatározott, az állam bel- és külpolitikájának fő irányvonalainak állami hatóságok általi végrehajtására irányuló munka megszervezése az érintett szövetségi körzetben; a szövetségi kormányzati szervek határozatainak szövetségi körzetében történő végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése; az Orosz Föderáció elnöke személyzeti politikájának végrehajtásának biztosítása a szövetségi körzetben; rendszeres jelentések benyújtása az Orosz Föderáció elnökének a nemzetbiztonság biztosításáról a szövetségi körzetben, valamint

a szövetségi körzet politikai és gazdasági helyzetéről, megfelelő javaslatokat téve az Orosz Föderáció elnökének.

A Déli Szövetségi Körzetben működő Elnök Meghatalmazott Képviselőjének Intézete tevékenysége során a kompromisszumkeresés taktikáját alkalmazza. Ezt a taktikát három irányban hajtják végre, amelyek megfelelnek a déli szövetségi körzet alattvalóinak közös érdekeinek.

A déli szövetségi körzet alanyai erőforrásainak közös felhasználása hozzájárul a gazdasági szférában tapasztalható interetnikus feszültség csökkentéséhez. Ebben a problémában kompromisszumot kell kötni, amely hozzájárul a szövetségi alanyok különböző területei közötti gazdasági kapcsolatok fejlődéséhez. A szövetségi tulajdon, az altalaj és a bioerőforrások hatékony felhasználása a regionális gazdaságpolitika első számú prioritása. A déli szövetségi körzet alattvalóinak gazdasági szférájában az interetnikus feszültség csökkenésének másik mutatója a foglalkoztatás. Továbbra is probléma a kerületben élő lakosság alacsony életszínvonala. A területek végrehajtó hatóságai nem biztosították az elmaradt bérek, gyermek után járó pótlékok és egyéb szociális juttatások visszafizetését. A probléma megoldása a térségben olyan ipari és agráripari komplexumok fejlesztése esetén lehetséges, amelyek hozzájárulnak új munkahelyek teremtéséhez és rendszeres bérfizetéshez.

Így a gazdasági szférában az interetnikus feszültség csökkenésének mutatója a déli szövetségi körzet alattvalói erőforrásainak megosztott felhasználása és a lakosság foglalkoztatásának növekedése.

A déli szövetségi körzetben az Elnök Meghatalmazott Képviselője Hivatalának ezen a területen végzett tevékenysége a kerületi alattvalók szövetségi vagyonának, altalajnak és biológiai erőforrásainak megosztott használatáról szóló kompromisszum megkötésével, valamint kölcsönök megszervezésével valósul meg. valamint a regionális költségvetésből származó források a régió ipari és agráripari komplexumainak fejlesztésére, ami hozzájárul új munkahelyek és

rendszeres bérfizetés. E tevékenység végrehajtásának kilátásait a gazdasági szférában a 2005-ig tartó „Dél-Oroszország” szövetségi célprogram határozza meg, amelynek fő feladata az egységes szövetségi gazdasági, piaci és pénzügyi tér biztosítása a kerületben. 584 projektet foglal magában 110 milliárd rubel értékben: ebből mindössze 10 milliárd származik a szövetségi költségvetésből, a többi helyi és beruházási forrásból.

A déli szövetségi körzetben működő Elnök Meghatalmazott Képviselője intézetének következő tevékenysége, amely hozzájárul a szociális szférában tapasztalható interetnikus feszültségek mérsékléséhez, a menekültek és az országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek elhelyezési problémájának megoldása. Az elmúlt évtizedben érkezett menekültek és kényszermigránsok százezreit tekintve a déli szövetségi körzet vitathatatlanul vezető szerepet tölt be az Orosz Föderációban. Az ilyen tömeges és rosszul szabályozott migráció következményei a legerősebb munkaerő-piaci verseny, a szociális szféra meredeken megnövekedett terhei és az elkerülhetetlen, hazai jellegű etnikumok közötti összecsapások. Ilyen feltételek mellett a déli szövetségi körzetben működő Elnöki Meghatalmazott Képviselői Hivatal tevékenysége a szociális szövetségi programokkal összhangban lévő feltételek megszervezésére és a regionális költségvetésből további források biztosítására irányul. A fennálló problémák tanulmányozása, a felhalmozott információs bázis lehetővé tette javaslatok megfogalmazását a szövetségi kormányzati szervek felé. Információkat és elemző anyagokat küldtek az Orosz Föderáció kormányának a Csecsen Köztársaságból kikényszerített migránsok problémáiról. Az Orosz Föderációt alkotó egységei állami hatóságai munkájának a Déli Szövetségi Körzeten belüli megszervezésének tanulmányozása a szolgálat teljesítése során elhunyt vagy megsérült katonák családjainak szociális védelmének biztosítása érdekében lehetővé tette az intézkedések megfogalmazását az megszünteti ennek a munkának a hiányosságait.

Szociális téren tehát a déli szövetségi körzetben az Elnök Meghatalmazott Képviselője intézményének működése összefügg a menekültek és a belső menekültek letelepítésének problémájával.

Az interetnikus feszültség csökkentését ez a struktúra valósítja meg a déli szövetségi körzet alanyai állami hatósági munkaszervezésének tanulmányozásával a lakosság ezen kategóriájának szociális védelmének biztosítása érdekében. A „Dél-Oroszország” szövetségi célprogramnak megfelelően a probléma megoldásának stratégiai irányai a Csecsen Köztársaságból lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek elrendezése; települések, lakások, iskolák építése, infrastruktúra fejlesztése az Észak-Oszétia-Alánia Köztársaságban; a hegyvidéki övezet infrastruktúrájának fejlesztése a Dagesztáni Köztársaságban.

A déli szövetségi körzetben az elnök meghatalmazott képviselője intézetének harmadik tevékenységi területe, amely hozzájárul az etnikumok közötti feszültség csökkentéséhez a politikai szférában, a területi hatóságok intézkedéseinek koordinálása. A meghatalmazott hivatalának interakciója a szövetségi minisztériumok és osztályok területi vezetőivel Dagesztánban, Kabard-Balkáriában, Észak-Oszétiában, Kalmükiában, Karacsáj-Cserkeszországban munkaértekezletek során történik a kölcsönös információcsere kiépített rendszerével. lehetővé teszi a közös cselekvések összehangolását. A meghatalmazott helyettesei közvetlenül részt vettek a szövetségi területi szervek vezetőinek személyi állományának kiválasztásában

hatóságok a Csecsen Köztársaságban. A Csecsen Köztársaság Ideiglenes Adminisztrációjával együtt kidolgozták és végrehajtás alatt állnak a Csecsen Köztársaság köztisztviselőinek minősítéséről szóló szabályzat. Az ilyen interakciót a Szövetségi Végrehajtó Szervek Területi Szervei Kollégiumának, a Vének Tanácsának, a Tanácsadó Tanácsnak és az Orosz Föderáció elnökének a déli szövetségi államban működő meghatalmazott képviselője alatt működő kozákproblémákkal foglalkozó tanácsnak köszönhetően sikerült fokozni. Kerület. A végrehajtó hatalom rendszerében a szervezeti munka sokféle formájának felhasználásával - a tevékenységek összehangolása, interakció, koordináció, közös fejlesztések, a meghatalmazotti hivatal szervezeti irányítása biztosította a végrehajtói vertikum erősítését célzó konkrét intézkedések végrehajtását, a végrehajtói vertikum kialakítását. kezdeményező és felelős állami struktúrák.