Ruski predsjednik Vladimir Putin izvršio je u četvrtak, 28. jula, niz najvećih kadrovskih rekonstrukcija u posljednjih nekoliko godina, a također je donio odluku o ujedinjenju Južnog i Krimskog federalnog okruga.

U cilju povećanja efikasnosti rada federalnih organa vlasti, odlučujem: da se Južni federalni okrug i Krimski federalni okrug transformišu u Južni federalni okrug, da se Vladimir Ustinov imenuje za opunomoćenog predstavnika predsjednika Ruske Federacije u Južnog federalnog okruga, kaže se u Ukazu šefa države o ujedinjenju Južnog federalnog okruga.

Dakle, sada se lista regija uključenih u Južni okrug proširila na dva konstitutivna entiteta Ruske Federacije, sada uključuje: Adigeju, Kalmikiju, Krim, Krasnodarski teritorij, Astrahansku, Volgogradsku i Rostovsku regiju, kao i savezni grad Sevastopolj.

Krim i Sevastopolj, podsjećamo, postali su dio Ruske Federacije nakon referenduma u martu 2014. godine: tada je ponovno ujedinjenje s Rusijom podržalo 96,77 posto stanovnika poluostrva (više od 1,2 miliona ljudi). SAD i zemlje EU nisu priznale rezultate referenduma, uvodeći sankcije novom regionu Rusije.

Sada već bivši predsjednički izaslanik za Krim Oleg Belavencev je drugim ukazom premješten na sličnu funkciju u Sjevernokavkaskom federalnom okrugu, a njegov prethodnik na Kavkazu Sergej Melikov imenovan je za prvog zamjenika direktora ruske nacionalne garde.

U međuvremenu, ostaje otvoreno pitanje lokacije glavne rezidencije opunomoćenika ujedinjenog Južnog federalnog okruga.

Ne komentiramo predsjedničke odluke, a još se ne zna hoće li Rostov na Donu ostati glavni grad okruga: ovo pitanje je razrađeno ranije, ali rezultat njegove rasprave trenutno nije objavljen, - rekao je za list "KP" - Rostov na Donu ”u kancelariji opunomoćenog predstavnika šefa države u Južnom federalnom okrugu.

Ranije su, podsjećamo, bile glasine o prijenosu glavnog grada okruga iz Rostova u Krasnodar, ali tada nisu našle svoju potvrdu. Da li će se sada nešto promijeniti po tom pitanju, još nije jasno.

Drugi izvor je rekao Komsomolskoj pravdi da će Rostov ipak i dalje biti administrativni centar okruga: zauzima najpovoljniju geografsku lokaciju i ima neophodnu infrastrukturu. Međutim, prema nekim informacijama, opunomoćenik će dobiti i prebivalište na Krimu.

Podsjetimo, predstavništvo predsjednika Rusije u Južnom federalnom okrugu pojavilo se 2000. godine, a bivši komandant Sjevernokavkaskog vojnog okruga Viktor Kazancev, koji je na toj funkciji bio četiri godine, postao je prvi opunomoćenik.

Zatim, naredne tri godine, Dmitrij Kozak je radio kao opunomoćenik (tada je otišao na mjesto ministra regionalnog razvoja, trenutno - potpredsjednik Vlade Ruske Federacije), nakon njega je ovo mjesto bilo nešto manje od godinu dana. od Grigorija Rapote (tada je bio na čelu Povolškog federalnog okruga, sada je sekretar Državne zajednice Rusije i Bjelorusije).

I konačno, peti načelnik Južnog federalnog okruga u maju 2008. bio je bivši generalni tužilac Ruske Federacije Vladimir Ustinov. Pod njim, dekretom tadašnjeg šefa države Dmitrija Medvedeva, Severnokavkaski federalni okrug sa administrativnim centrom u Pjatigorsku odvojen je od Južnog federalnog okruga.

IZ DOSIJEA "KP"

Vladimir Vasiljevič Ustinov rođen je 25. februara 1953. (ima 63 godine) u Nikolajevsku na Amuru (Habarovska teritorija), odakle se porodica ubrzo preselila na Kuban. Njegov otac je bio zamjenik tužioca u okrugu Kurganinsky Krasnodarske teritorije. Sa 15 godina otišao je da radi kao tokar-izrađivač alata u šećerani Korenovsky. Nakon služenja u vojsci, krenuo je očevim stopama, diplomirao je na Harkovskom Pravnom institutu.

1978 do 1992 Ustinov je radio u okružnim tužilaštvima Krasnodarske teritorije, zatim je pet godina bio tužilac u Sočiju, u poslednje tri godine kombinujući ovu funkciju sa mestom 1. zamenika tužioca Krasnodarskog kraja.

Od 15. oktobra 1997. godine obavljao je dužnost zamjenika glavnog tužioca Ruske Federacije. Od juna 1998. do aprila 1999. godine bio je na čelu Glavnog tužilaštva za nadzor nad sprovođenjem saveznih zakona o bezbjednosti i međunacionalnim odnosima na Sjevernom Kavkazu.

Dana 29. jula 1999. godine imenovan i. O. Generalnog tužioca Ruske Federacije, a od 17. maja 2000. godine, nakon što ga je Vijeće Federacije odobrilo na ovu funkciju, do 2. juna 2006. godine obnašao je dužnost glavnog tužioca Ruske Federacije.

Tužilaštvo Vladimira Ustinova obilježili su brojni slučajevi visokog profila - istraga o terorističkim napadima u Moskvi i Volgodonsku, slučaj Media-most i Vladimir Gusinsky, istraga o pogibiji podmornice Kursk, slučaj Jukosa i Hodorkovskog i krivično gonjenje Julije Timošenko.

Godine 2001. dogodio se općenito incident bez presedana: generalni tužilac Ustinov je prvi put u historiji moderne Rusije nastupio kao državni tužilac na suđenju protiv teroriste Salmana Radujeva. Ovo uključuje i visokoprofilne antikorupcijske slučajeve, od kojih je možda najupečatljiviji hapšenje i podizanje optužnice protiv guvernera Nenečkog autonomnog okruga Alekseja Barinova.

Od 14. maja 2008. godine - opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije u Južnom federalnom okrugu.

Oženjen je, ima kćerku i sina.

Pres služba opunomoćenika predsjednika u Južnom federalnom okrugu požurila je da opovrgne glasine o skoroj promjeni glavnog grada okruga, ali i samog opunomoćenika. Međutim, to se već dogodilo više puta: nakon opovrgavanja političkih tračeva, slijedi njihovo oličenje. Pa, stručna zajednica u međuvremenu tvrdi koliko je Vladimir Ustinov uspješno i efikasno radio, ako se glasine o njegovoj ostavci tako brzo šire.

Južni federalni okrug kao operacija pokrića?

Politička vijest o kojoj se najviše raspravljalo posljednjih dana bila je “prelazak” predsjedničkog izaslanika u Južni federalni okrug iz Rostova na Donu u Krasnodar. Tačnije, ne sam „selidba“, već glasine o takvoj kadrovskoj rekonstrukciji. Prvi put je to u ponedjeljak ujutro prenijelo nekoliko rostovskih medija pozivajući se na neimenovani izvor iz ureda opunomoćenika, a potom je vijest prenijeta na federalnom nivou.

Upućeni su izvijestili o detaljima predstojeće reforme: glavni grad federalnog okruga neće se samo preseliti u Krasnodar, već će se promijeniti i sam opunomoćenik - mjesto sadašnjeg Vladimir Ustinovće uzeti Alexander Tkachev, koji sada vodi Ministarstvo poljoprivrede Rusije.

Između ostalog, Krimski, najmlađi i najmanji u zemlji, navodno može biti pripojen Južnom okrugu (podsjetimo, na njegovom čelu je Oleg Belaventsev). S tim u vezi, prenos glavnog grada Južnog federalnog okruga izgleda sasvim logično, jer je odatle lakše upravljati prekomorskim teritorijama, kao i nadgledati najambiciozniji investicioni projekat decenije - izgradnju mosta preko Kerčki moreuz vrijedan 230 milijardi rubalja.

Pres služba Vladimira Ustinova već je demantovala glasine o mogućoj promeni opunomoćenika i prenosu glavnog grada okruga u Krasnodar.

“Takve glasine se pojavljuju svakih šest mjeseci. Šta samo nisu uradili sa nama! Prošle godine je, na primjer, predsjednička kancelarija u Južnom federalnom okrugu "spojena" sa Volškim federalnim okrugom. Očigledno je nekome opet postalo dosadno”, citiraju novinari službenika pres službe, opet neimenovanog. Što opet dovodi do sumnje: šta ako je to samo "pokrivačka operacija".

Hardverske igre vole tišinu

Južni federalni okrug pojavio se na mapi 2000. godine, a malo ljudi se sjeća da je prvobitno trebalo da se zove Sjeverno-kavkaski okrug. U potpunom skladu sa ovim imenom, prvi opunomoćenik bio je komandant Severnokavkaskog vojnog okruga, štabni general Victor Kazantsev, četiri godine kasnije ovu stolicu je brzo zauzeo bivši guverner Sankt Peterburga Vladimir Yakovlev, i onda - Dmitry Kozak, koji je među opunomoćenicima možda i najupečatljiviji.

Kozak nije vojni čovjek, ali je među novinarima dobio nadimak „general guverner, jer je bio uporni pristalica „vertikale moći“. Upravo je on predložio stvaranje sistema rejtinga za ocjenjivanje guvernera (kasnije ga je usvojilo Ministarstvo regionalnog razvoja, kojem je bivši opunomoćeni izaslanik bio na čelu u septembru 2007.). Kozak je također tražio da se političke slobode guvernera povežu sa nivoom subvencija i trenutnim ekonomskim uspjehom svoje regije. Plašili su se opunomoćenika jake volje, ali su ponekad išli protiv njega - Kavkaz ipak...

U januaru 2007. godine, zahvaljujući njemu, zapravo je istisnuo glavu Adigeje, rudara zlata, jednog od najbogatijih ljudi na jugu Rusije. Khazret Sovmena... Sovmen se protivio ujedinjenju Adigeje i Krasnodarske teritorije, na čemu je insistirao Dmitrij Kozak - međutim, kao što znate, to se nikada nije dogodilo.

Funkciju generalnog guvernera u jesen 2007. preuzeo je kadrovski obavještajni službenik Grigory Rapota, ali nije dugo radio na funkciji, postavši opunomoćenik predsjednika u Volškom federalnom okrugu. Pa, "južnjak" je ispao bivši generalni tužilac i bivši ministar pravde Vladimir Ustinov. Za Ustinova je, naravno, bilo ugodnije raditi ne u Rostovu na Donu, već u Krasnodaru, jer on sam, za one koji su zaboravili, dolazi sa Kubana.

Možda je upravo zbog toga povezana slaba javna aktivnost Ustinova: on se uglavnom pojavljuje na protokolarnim događajima, vrlo rijetko komunicira s novinarima i ne blista sjajnim inicijativama. Možda najnoviji - opunomoćenik pregleda izgradnju stadiona Rostov-Arena, koji se gradi na lijevoj obali Dona za Svjetsko prvenstvo 2018.

Kralja čini svita

Ovaj politički aforizam svima je poznat. Uključujući i južnog opunomoćenika: sva četiri Ustinova zamjenika su dugovječni u aparatu (usput, nakon stvaranja Južnog federalnog okruga, opunomoćenik je imao sedam zamjenika, među kojima je jedan lično kontrolirao Čečeniju, a drugi - ostatak Severnog Kavkaza).

Aleksandar Akulčev obavlja ovu funkciju skoro sedam godina (a prethodno je bio pomoćnik opunomoćenika u Južnom federalnom okrugu), Leonid Belyak- šest godina, i Vladimir Gurba- pet. Jedini novajlija u timu je Anton Kalinin, imenovan za zamjenika opunomoćenika u avgustu prošle godine. Inače, on je u prošlosti bio službenik tužilaštva, a Kalinjin je zamijenjen na mjestu zamjenika opunomoćenika Alexandra Murzina, koji je zauzvrat bio šef odjeljenja za poslove Glavnog tužilaštva Rusije.

Porijeklom iz tužilaštva i Leonid Belyak, koji je radio kao tužilac Volgogradske regije, a zatim kao savjetnik glavnog tužioca za Južni federalni okrug i Sjeverno-kavkaski federalni okrug. Podsjetimo, tada je zamjenik glavnog tužioca za ove dvije teritorije bio Ivan Sydoruk, koji je sredinom 2000-ih imao težak sukob sa Vladimirom Ustinovom - razlog su bile provjere nelegalne raspodjele zemljišta u Podmoskovlju.

Dakle, danas, kao što vidite, Ustinov je u mnogim aspektima ostao talac hardverskih igara iz prošlosti. Mnogi ljudi iz tima sadašnjeg opunomoćenika sada zauzimaju visoke pozicije u regionalnim vlastima. Recimo bivši zamjenik opunomoćenika Vladimir Žukov imenovan za zamjenika predsjednika Kontrolno-računske komore Rostovske oblasti, još jednog zamjenika Nikolaj Fedorjak- senator iz vlade okruga Hanti-Mansijsk (KhMAO), Valery Shnyakin- senator iz vlade regije Nižnji Novgorod, Sulejman Vagapov- Zamjenik generalnog direktora korporacije "Odmarališta Sjevernog Kavkaza" ...

A ovo je samo mali dio eminentnih ljudi iz užeg kruga Ustinova, koji je i dalje najdugovječniji opunomoćenik u Rusiji - na toj funkciji je već devetu godinu. Sa tako velikim brojem hardverskih veza, Ustinov je nesumnjivo nepokolebljiv. Razlog njegove ostavke može biti samo neka vrsta očiglednog neuspjeha - ali za sada je Kremlj, očigledno, potpuno zadovoljan odsustvom primjetnih sukoba u okrugu koji mu je povjeren. I uspješna implementacija megaprojekata: na primjer, uoči početka Zimskih olimpijskih igara u Sočiju, Vladimir Ustinov postao je počasni građanin grada odmarališta. Pa, prije svjetskog prvenstva, čini se, postat će i počasni građanin Rostova i Volgograda.

unutrašnji politički proces, borba regionalnih i lokalnih elita za sposobnost donošenja društveno važnih odluka, pristup moći i finansijskim resursima. Nedosljednost i nestabilnost određenog sistema regionalne moći i dalje u velikoj mjeri zavise od lokalnog političkog okruženja; regionalni konstitucionalni proces nije završen i razvijaće se uglavnom u zavisnosti od specifične konstelacije endogenih faktora političke stvarnosti.

4. KANCELARIJA Opunomoćenog predstavnika predsjednika u Južnom federalnom okrugu

Opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu je službenik koji predstavlja predsjednika Ruske Federacije, koji osigurava provedbu ustavnih ovlaštenja šefa države u dotičnom federalnom okrugu i pomaže u povećanju efikasnosti. organa savezne vlasti i unaprijediti sistem kontrole provođenja njihovih odluka.

Institucija opunomoćenog predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu uvedena je Ukazom predsjednika, gdje

utvrđeni su glavni zadaci koje ovlašteni predstavnik rješava u svom radu. To uključuje: organizaciju rada u odgovarajućem federalnom okrugu na provedbi od strane javnih organa glavnih pravaca unutrašnje i vanjske politike države, koje utvrđuje predsjednik Ruske Federacije; organizovanje kontrole izvršenja odluka saveznih organa državne vlasti u saveznom okrugu; osigurava provođenje kadrovske politike predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu; podnošenje predsjedniku Ruske Federacije redovnih izvještaja o osiguranju nacionalne sigurnosti u federalnom okrugu, kao io

političku i ekonomsku situaciju u federalnom okrugu, dajući relevantne prijedloge predsjedniku Ruske Federacije.

U svom djelovanju institucija opunomoćenog predstavnika predsjednika u Južnom federalnom okrugu koristi taktiku pronalaženja kompromisa. Ova taktika se sprovodi u tri pravca, koji odgovaraju oblasti zajedničkih interesa subjekata Južnog federalnog okruga.

Zajedničko korištenje resursa konstitutivnih entiteta Južnog federalnog okruga doprinosi smanjenju međuetničkih tenzija u ekonomskoj sferi. Neophodno je postići kompromis o ovom problemu, koji će doprinijeti razvoju ekonomskih veza između različitih teritorija subjekata federacije. Efikasno korištenje federalne imovine, mineralnih resursa i bioloških resursa je prioritetno područje regionalne ekonomske politike. Radna zaposlenost je još jedan pokazatelj smanjenja međuetničkih tenzija u ekonomskoj sferi subjekata Južnog federalnog okruga. Problem ostaje nizak životni standard stanovništva koje živi na području okruga. Izvršne vlasti teritorija nisu obezbijedile otplatu zaostalih plata, dječijih dodataka i drugih socijalnih davanja. Rješenje ovog problema moguće je u slučaju razvoja industrijskih i agroindustrijskih kompleksa u regionu, doprinoseći otvaranju novih radnih mjesta i redovnoj isplati zarada.

Dakle, pokazatelji smanjenja međuetničkih tenzija u ekonomskoj sferi su zajedničko korištenje resursa konstitutivnih entiteta Južnog federalnog okruga i povećanje zaposlenosti stanovništva.

Aktivnosti ureda opunomoćenog predstavnika predsjednika u Južnom federalnom okrugu u ovoj oblasti ostvaruju se postizanjem kompromisa o zajedničkom korišćenju federalne imovine, mineralnih sirovina i bioloških resursa konstitutivnih entiteta distrikta, kao i organizovanje kredita i sredstava iz regionalnih budžeta za razvoj industrijskih i agroindustrijskih kompleksa u regionu, što doprinosi otvaranju novih radnih mesta i

redovna isplata zarada. Izgledi za ove aktivnosti u ekonomskoj sferi utvrđeni su saveznim ciljnim programom "Jug Rusije" do 2005. godine, čiji je glavni zadatak osiguranje jedinstvenog federalnog ekonomskog, tržišnog i finansijskog prostora u okrugu. Uključuje 584 projekta u vrijednosti od 110 milijardi rubalja: od kojih je samo 10 milijardi iz federalnog budžeta, a ostatak iz lokalnog i investicijskog.

Sljedeća oblast djelovanja instituta opunomoćenog predstavnika predsjednika u Južnom federalnom okrugu, doprinoseći smanjenju međunacionalnih tenzija u socijalnoj sferi, je rješavanje problema zbrinjavanja izbjeglica i interno raseljenih lica. Po stotinama hiljada izbjeglica i interno raseljenih lica pristiglih u posljednjoj deceniji, Južni federalni okrug se pokazao kao neprikosnoveni lider u Ruskoj Federaciji. Posledice ovako masovne i loše regulisane migracije bile su najveća konkurencija na tržištu rada, naglo pojačan pritisak na društvenu sferu, neizbežni međuetnički sukobi domaćeg karaktera. U ovim uslovima, aktivnosti ureda opunomoćenog predstavnika predsjednika u Južnom federalnom okrugu usmjerene su na organizovanje uslova u skladu sa socijalnim federalnim programima i obezbjeđivanje dodatnih sredstava iz regionalnog budžeta. Proučavanje postojećih problema, akumulirana informaciona baza omogućila je formulisanje predloga organima savezne vlasti. Informativno-analitički materijali o problemima interno raseljenih lica iz Čečenske Republike upućeni su Vladi Ruske Federacije. Studija organizacije rada državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u okviru Južnog federalnog okruga za osiguranje socijalne zaštite porodica poginulih ili povrijeđenih vojnika na dužnosti, omogućila je formulisanje mjera za otkloniti nedostatke ovog rada.

Tako je u socijalnoj sferi funkcionisanje institucije opunomoćenog predstavnika predsjednika u Južnom federalnom okrugu povezano sa rješavanjem problema naseljavanja izbjeglica i prisilnih migranata.

Smanjenje međunacionalnih tenzija ova struktura sprovodi proučavanjem organizacije rada državnih organa subjekata Južnog federalnog okruga radi osiguranja socijalne zaštite ove kategorije stanovništva. U skladu sa federalnim ciljnim programom „Jug Rusije“, strateški pravci rješavanja ovog problema biće naseljavanje interno raseljenih lica iz Čečenske Republike; izgradnja naselja, stanovanja, škola, razvoj infrastrukture u Republici Severna Osetija-Alanija; razvoj infrastrukture planinske zone u Republici Dagestan.

Treća oblast djelovanja instituta opunomoćenog predstavnika predsjednika u Južnom federalnom okrugu, koji doprinosi smanjenju međunacionalnih tenzija u političkoj sferi, je koordinacija djelovanja teritorijalnih vlasti. Interakcija ureda opunomoćenog predstavnika sa šefovima teritorijalnih tijela saveznih ministarstava i odjela u Dagestanu, Kabardino-Balkariji, Sjevernoj Osetiji, Kalmikiji, Karačaj-Čerkeziji odvija se tokom radnih sastanaka uz uspostavljen sistem međusobne razmjene informacija, što omogućava koordinaciju zajedničkih akcija. Zamjenici opunomoćenika direktno su učestvovali u izboru kadrova za čelnike teritorijalnih organa savezne

organa u Čečenskoj Republici. Zajedno sa Privremenom upravom Republike Čečenije izrađena je i sprovodi se Uredba o sertifikaciji državnih službenika u Republici Čečeniji. Ovakvu interakciju bilo je moguće intenzivirati zahvaljujući radu Kolegija teritorijalnih organa saveznih organa izvršne vlasti, Savjeta starješina, Konsultativnog vijeća i Savjeta za kozačke probleme pri opunomoćeniku predsjednika Ruske Federacije u Južnoj Federaciji. Distrikt. Koristeći svu raznolikost oblika organizacionog rada u sistemu izvršne vlasti – koordinaciju aktivnosti, interakciju, koordinaciju, zajednički razvoj, organizaciono upravljanje kancelarijom opunomoćenog predstavnika, osigurano je sprovođenje konkretnih mjera za jačanje izvršne vertikale, formiranje proaktivnih i odgovorne strukture vlasti.