Riigi- ja munitsipaalhalduse praktika aktuaalsed küsimused. Vene Föderatsiooni riiklike, piirkondlike ja kohalike omavalitsuste juhtimise probleemid. Avaliku halduse kriis

Saada oma hea töö teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Õpilased, kraadiõppurid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Teosest pole veel HTML -versiooni.
Teose arhiivi saate alla laadida, klõpsates alloleval lingil.

Sarnased dokumendid

Vene Föderatsiooni kodanike õigused kohaliku omavalitsuse teostamiseks. Elanikkonna peamised osalemise vormid kohaliku omavalitsuse elluviimisel. Hääletamine valla piiride muutmise küsimustes. Kodanike seadusandlik algatus.

abstraktne, lisatud 11.03.2009


Norilski kohalike omavalitsusorganite organisatsioonilised omadused. Kohaliku elanikkonna juhtimises osalemise vormid, probleemid ja väljavaated. Avaliku küsitluse läbiviimise kord, üldkoosolek (kogunemine), kodanike konverents (delegaatide koosolek).

lõputöö, lisatud 30.01.2013


Kohalikud omavalitsusorganid: kontseptsioon, omadused. Valla elanike pöördumine kohalike omavalitsuste poole. Kodanike pöördumiste statistika analüüs Tambovi oblasti Zherdevsky linnaosa kohalikele omavalitsustele.

lõputöö, lisatud 20.03.2014


Kodanike tahte otsese väljendamise vormide üldised omadused: kohalik rahvahääletus, kohalikud valimised, saadiku tagasikutsumine, koosolekud, koosviibimised, kodanike konverentsid. Muud elanikkonna osalemise vormid kohaliku omavalitsuse elluviimisel, nende koht ja tähendus.

kursusetöö lisatud 24.03.2011


Oma võimu kasutavate inimeste vormid. Kohaliku omavalitsuse rakendamine. Elanikkonna peamised rollid kohalikus omavalitsuses. Kohalike omavalitsusorganite strateegiate variandid kodanike osalemise kohta kohaliku omavalitsuse elluviimisel.

esitlus lisatud 11.03.2015


Kodanike kaebuste läbivaatamisega seotud õigussuhete reguleerimine. Kaebuse esitamise õiguse subjektid ja kaebuste arutamise subjektid. Riigi- ja omavalitsusaparaadi tegevus. Kodanike pöördumised kohalike omavalitsuste poole.

abstraktne, lisatud 06.06.2012


Otsedemokraatia organite mõiste ja tähendus: nende tüübid, funktsioonid. Kohaliku omavalitsuse rakendamise organisatsioonilised vormid, omavalitsusüksuse elanike tegevus PMR-is võimu teostamise kohta. Rahva õigusloome algatus.

test, lisatud 18.01.2012


Erineva haridustasemega inimeste osalemine kohaliku omavalitsuse elluviimisel. Kohalike omavalitsuste põhiülesanne. Ufa Oktjabrski rajooni administratsiooni avalike suhete ja koordineerimise osakonna põhifunktsioonid.

Avalikus halduses selle valitsev mõju põhineb riigivõimul, seda toetab ja pakub, see laieneb kogu ühiskonnale, ühiskonna igale tegevusvaldkonnale. Seetõttu nõuab avaliku halduse ümberkorraldamine ennekõike usaldussuhete, vastastikuse mõistmise, siiruse ja aususe taastamist riigi ja kodanike vahel, riigiorganite ja kõigi avalike struktuuride vahel.

Kaasaegse Venemaa avaliku halduse peamised organisatsioonilised probleemid on järgmised:

1. Arendamata reguleeriv raamistik osariik juhtimine, eriti volituste, riigiorganite eripära, suhete vahel, nii ametiasutuste vahel kui ka riigiorganite ja kodanike vaheliste suhete osas.

2. Autoritaarsed valitsemismeetodid... Juhtimisvaim ja õhkkond arenesid käsu-plaanimajanduse tingimustes, mingil määral jäävad meetodid tänapäeval samaks. Uued organisatsioonilised vormid ei vasta riigiaparaadi juhtimissuhete vanale sisule.

3. Võimu vertikaal riigis ei ole piisavalt arenenud, on paljud föderaalse ja vabariikliku (Vene Föderatsiooni moodustavad üksused) valitsusasutuste vahelise suhtluse küsimused endiselt vastuolulised. Enamikul sellistel juhtudel kaotab elanikkond, ühiskond tervikuna. Selles õhkkonnas saavad föderaal-, vabariigi- ja piirkondlikud võimud suurepärase võimaluse vastutusest kõrvale hiilida, nihutades oma vigu ja puudusi üksteisele.

4. Korruptsioon. Korruptsioon sööb sõna otseses mõttes valitsussüsteemi. Korruptsioonivastase võitluse peamine eesmärk peaks olema meetmed, mille eesmärk on muuta avalikkuse suhtumist korruptsiooni, luues korruptsiooni tagasilükkamise õhkkonna kõigis selle ilmingutes ja luues tingimused, mis takistavad korruptsiooni.





5. Avaliku halduse töötajate professionaalsuse puudumine, kompenseeritakse nende arvuga.

6. Riigiasutuste prestiiži langus kodanike silmis Veelgi enam, inimeste võõrandumise ulatus riigiaparaadist tervikuna ületab mõningatel hinnangutel isegi vastava usaldamatuse taseme, mille spetsialistid on registreerinud NSV Liidu olemasolu viimastel aastatel. Presidendi usaldusreiting aga kasvab, eriti Ukraina hiljutiste sündmuste taustal.

Seega, arvestades olemasolevaid riigistruktuuri probleeme, tundub ametliku distsipliini langus, personali vananemine, nõrk teave ja tehniline tugi riigiaparaadi tegevusele jms tähtsusetu. Kuigi need probleemid tuleb lahendada.

Vallavalitsus- See on kohalike omavalitsuste praktiline, korraldav ja reguleeriv mõju valla elanike ühiskondlikule elule, et seda oma võimust lähtuvalt sujuvamaks muuta, säilitada või muuta.

Kohaliku haldussüsteemi tõhusa kujundamise käigus on vaja lahendada järgmised peamised probleemid:

Föderaal-, piirkondliku ja munitsipaalvalitsuse vahel volituste ratsionaalne piiritlemine;

Juhtimismeetodite ja -struktuuride täiustamine, et tõsta kogu vallavalitsussüsteemi tõhusust;

Efektiivse personalikoolituse süsteemi loomine tööks omavalitsustes.

Kohalike omavalitsusorganite juhtimistegevuse keskmes saab eristada peamisi: avalike huvide ja kohaliku elanikkonna vajaduste väljaselgitamine, rahuldamine ja elluviimine. Sellest tulenevalt on kohalike omavalitsusüksuste põhitegevuseks valla territooriumil asuvate omavalitsuste ja muude omandivormide ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste tegevuse allutamine kodanike avalike huvide rahuldamiseks. . Mida rikkamad ja jõukamad majandusüksused on, seda suurem on kohalik eelarve, seega rahuldatakse kohalike elanike vajadused kõige paremini. Samas ei ole kohalike omavalitsusorganite eesmärk mitte ainult subjektide majandustegevuse koordineerimine, vaid ka soodsate tingimuste loomine, milles see toimub.

Kohaliku omavalitsuse juhtimise praktika tänapäeva Venemaal näitab, et enamik valdade elanikkonnast ei ole tegelikult kaasatud tegelikesse omavalitsuste juhtimisotsuste väljatöötamise ja vastuvõtmise protsessidesse. Vastavalt sellele meenutab kohalik omavalitsus tänapäeval demokraatia vormina rohkem "elanikkonna kohalikku omavalitsust", kahjuks mõnikord selle elanikkonna huve arvestamata.

Võetavad meetmed kodanike sotsiaalse ja haldusliku võõrandumise kõrvaldamiseks kohalikus omavalitsussüsteemis:

Esiteks peaksid kohalikud omavalitsused oma tegevusstrateegia ümber suunama: alates munitsipaalteenuste soodustusteenusest kuni tingimuste loomiseni ja arendamiseni omavalitsustes, et tõhustada teiste sotsiaalsete üksuste (mittetulundusühingute sektor, ettevõtlus jne) tegevust. neile osaks volitused omavalitsusteenuste osutamise valdkonnas.

· Teiseks on vaja luua tehnoloogiapargid, ettevõtluskeskkonna arendamiseks ettevõtlusinkubaatorid omavalitsustesse, „sotsiaalinkubaatorid“ juhtimispotentsiaali arendamiseks.

· Kolmandaks peavad omavalitsused välja töötama kodanikualgatusi, kasutades selleks elanikkonna kõiki võimalikke kohaliku omavalitsuse rakendamise vorme.

Venemaa piirkondade viimase kümne aasta praktilised kogemused näitavad, et sotsiaalsete ja halduslike muutuste algfaasis on puudujääk, piirkondlikud juhid, kes on võimelised välja töötama ja ellu viima reforme, hindama kõiki riigi poliitika tagajärgi ja minimeerima sotsiaalseid kulusid nende rakendamise ajal. Arvestades suurenenud kriisiolukordade ohtu, tuleb erilist tähelepanu pöörata kohalike omavalitsuste juhtide võimele tegutseda kiiresti muutuvas keskkonnas ja olla paindlik, muutmata oma põhiprintsiipe, et saavutada oma eesmärke ettevõtluse ja avalikud organisatsioonid, partnerluste arendamine.

Piirkondliku valitsemise peamised probleemid jäävad alles: piirkondade jagamine majanduspiirkondadeks, föderaalringkondadeks ja rahvamajanduse harudeks. Juhtimises on eriti oluline Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste struktuur, nende alluvus, tööstusharu ja rahaline sõltuvus. Seetõttu jäävad keskusest kõige kaugemad piirkonnad majanduslikult vähem sõltuvaks, kui riigi välispoliitika strateegilised huvid neid ei mõjuta. Põhjapoolsed piirkonnad ja loodusvarade rikkaimad piirkonnad on kõige sõltuvamad ning nad suunavad kogu oma majanduse ja sotsiaalsfääri arendamise sisemise strateegia sõltuvalt olemasolevatest kaupadest ja tooraine, materjalide ja seadmete voogudest.

Sageli ei oma tähtsust inimesed ega oma piirkonna tööjõuressursid, sest alati peetakse võimalikuks tööjõupotentsiaali kaasamist teistest piirkondadest. Seetõttu on kaevandustööstuse ja rasketehnikaga piirkondades domineerivad Vene Föderatsiooni keskrajoonide spetsialistid, kuhu on koondatud kõik Vene Föderatsiooni võimu- ja ressursimehhanismid. Piirkondlikel võimudel jääb üle vaid otsida „puru ühisest lauast” oma majanduse ja sotsiaalkindlustuse arendamiseks.

Ühine täidesaatev keskstrateegia, mis põhineb föderaalsetel sihtprogrammidel, mis mõjutavad ainult teatavaid „erimajanduspiirkondi”, kus alluvus kohalikele piirkondlikele omavalitsustele ja regionaalarengu strateegiatele on alahinnatud, ei ole alati hea piirkondade arengule, eriti investeeringute puudumise tingimustes. .

Regulatiivse mõju hindamine.

Riigi strateegiline juhtimine.

Venemaa poliitilise süsteemi süsteemne moderniseerimine.

Programmidele suunatud juhtimismeetodid majanduse riikliku reguleerimise süsteemis.

Korruptsioonivastane mehhanism: teooria ja metoodika.

Kaasaegsed korruptsioonivastased meetodid Venemaal.

Korruptsioonivastane võitlus valitsusasutustes tänapäeva Venemaal: poliitiline aspekt.

Korruptsioonivastased vahendid avaliku halduse süsteemis.

Korruptsioonivastane ekspertiis korruptsioonivastase võitluse vahendina.

Korruptsioonivastane võitlus: välisriikide kogemus.

Riigi (omavalitsuste) juhtimissüsteemi muutuste uurimise ja juhtimise teoreetilised ja metoodilised aspektid.

Haldusreform riigi (omavalitsuste) juhtimissüsteemis.

Suure linna majandamise majanduslike ja korralduslike meetodite täiustamine turutingimustes.

Riigivara haldamise süsteemi reformimise probleemid.

Kohaliku omavalitsuse eelarveorganisatsioonide kinnisvaraobjektide tõhus haldamine.

Föderaalne kinnisvarahaldus: teooria, metoodika ja praktika.

Juriidiline tugi riigi ja munitsipaalomandi haldamiseks.

Piirkonna linnaosade arengu välised tegurid kohaliku omavalitsuse reformi kontekstis.

Linna arengu sotsiaalmajanduslike protsesside juhtimine (linnaosa, Vene Föderatsiooni moodustav üksus).

Investeeringute atraktiivsuse suurendamine kui linna (valla) sotsiaal-majanduspoliitika prioriteetne suund.

Metoodiline lähenemine territoriaalse sotsiaalmajandusliku arengu kontseptsioonide väljatöötamisele.

Sotsiaalpartnerluse tehnoloogiad valla strateegilises arengus.

Ühetööstuse linna sotsiaalmajandusliku arengu ümberkujundamine ja reguleerimine.

Venemaa linnade sotsiaalmajandusliku arengu strateegiliste plaanide hindamine.

Uuenduslikud mehhanismid sotsiaalmajanduslike süsteemide arengu strateegiliseks juhtimiseks.

Venemaa linnade turundusstrateegiad.

Kommunaalteenuste esitluse optimeerimine info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate abil.

Hinnang elanikkonna rahulolule teenuste kvaliteediga kohalikul tasandil.

Riigi- ja munitsipaalteenuste kogumaksumuse hinnang.

Riigi- ja munitsipaalteenuste standardite väljatöötamine.

Sotsiaalmajanduslike sihtprogrammide elluviimise juhtimine.

Valla majandusprotsesside sotsiaalne mõõde.

Avaliku ja erasektori partnerlus.

Sotsiaalse juhtimise tõhusus piirkonnas.

Laste sotsiaalne areng koolieelsetes haridusasutustes.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste (tervishoid) reformimise probleemid jne.

Sotsiaalne kapital ja sotsiaalne kihistumine tänapäeva Venemaal.

Avalikud suhted sotsiaalsfääris.

Organisatsiooni sotsiaalse arengu juhtimine.

Haridussüsteemi (tervishoiusüsteemi) reformimine jne.

Kaasaegse Venemaa riigi personalipoliitika: olemus, põhimõtted, funktsioonid, rakendamise tunnused.

Personalipoliitika ja selle rakendamise mehhanismid riigi omandis olevates organisatsioonides.

Riigi personalipoliitika rahvusriiklik aspekt.

Riigi personalipoliitika ja kutsehariduse probleemid.

Avaliku halduse personalitöö professionaalse arengu motivatsioon.

Teenistuse ja personalisuhete õiguslik reguleerimine täidesaatvates (seadusandlikes, kohtuvõimu) asutustes.

Riigi personalipoliitika avaliku teenistuse valdkonnas: olemus, põhimõtted, rakendamise probleemid.

Avalik teenistus: mõiste, tingimused, menetlused.

Kommunaalteenuse läbimine: mõiste, tingimused, protseduurid.

Välisteenistustöötaja: õiguslik seisund ja volitused.

Teenistuse riigiametnike sertifitseerimise korraldamise ja läbiviimise haldus- ja õigusraamistik.

Riigiteenistujate teenistusdistsipliin ja selle tugevdamise viisid.

Riigiteenistuja ning tema sotsiaalne ja õiguslik staatus.

Vallatöötaja, tema õigused, kohustused ja vastutus.

Riigiteenistuja sotsiaalse ja majandusliku kaitse õiguslike tagatiste süsteem.

Kaasaegse riigiametniku kutsekultuur: kontseptsioon, struktuur, moodustamisviisid.

Vene riigi korruptsioonivastane poliitika, eriti selle rakendamine kaasaegse Venemaa tingimustes.

Korruptsioon: sotsiaalne olemus ja sotsiaalsed tagajärjed.

Avaliku teenistuse korruptsioonivastase täiustamise põhisuunad.

Personalijuhtimine avaliku teenistuse süsteemis.

Vene Föderatsiooni diplomaatilise teenistuse personalipotentsiaal: struktuur, kvaliteediomadused, täiustamisviisid.

Kutseõppesüsteemi ajakohastamine kui diplomaatilise teenistuse kvaliteedi parandamise tegur.

Personalijuhtimine omavalitsusteenuste süsteemis.

Avaliku halduse organisatsiooniline ja haldusmehhanism: mudelid ja meetodid.

Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline mehhanism.

Valitsuse poliitiline mehhanism.

Riigivõimukorralduse poliitilise ja haldustasandi suhe.

Avaliku halduse meetodite süsteem.

Juhtimine avaliku halduse funktsioonide rakendamisel.

Korralduslikud meetodid halduses.

Haldusmeetodid riigi (kohalikus) valitsuses.

Programmi-eesmärgistatud lähenemine riiklikus (piirkondlikus, kohalikus) juhtimises.

Avaliku halduse teooriad ja nende kaasaegne rakendus.

Kaasaegse avaliku halduse mehhanismid.

Majanduse riikliku reguleerimise mehhanismide parandamine.

Riigi (munitsipaal) asutuste muudatuste projektide juhtimine.

Muutuste juhtimine riigi (munitsipaal) asutustes: seire ja kontroll.

Probleemid ja raskused muudatuste tegemisel riigi (munitsipaal) asutustes.

2. liide

VENEMAA HARU MINISTEERIUM

Föderaalne riigieelarveline kõrgharidusasutus

„Tšuvaši osariigi ülikool sai nime I.N. Uljanov "

Majandusteaduskond

Osakond ________________________________________

Koolituse suund _____________________________

Magistriprogramm ___________________________

Avaliku halduse probleemide iseloomustus

Avalikku haldust iseloomustades ei saa muud kui pöörata erilist tähelepanu vaadeldava tegevusliigi erakordsele laiusele ja ulatusele. Võimu reguleerimise üksikuid ilminguid leidub peaaegu kõigis avaliku elu valdkondades. See on eelkõige seotud kodumaiste õigusteaduste uurijate pakutud avaliku halduse määratluste heterogeensusega.

Niisiis, üks optimaalsemaid viise avaliku halduse kategooria kaalumiseks on selle avalikustamine järgmise määratluse kaudu.

Määratlus 1

Avalik haldus - riigi mõju avaliku elu valdkondadele, millel on märke riigi sunni jõu korraldamisest, reguleerimisest, kontrollimisest ja kasutamisest, mille eesmärk on ühiskonnas eksisteerivate protsesside sujuvamaks muutmine, säilitamine või muutmine.

Kavandatava määratluse ja avaliku halduse institutsiooni kui terviku põhiaspektiks on vaadeldava kategooria sotsiaalsus, see tähendab vajadus avaliku halduse protsessis esmatähtsaks pidada avalikkuse ootusi ja vajadusi, võttes arvesse inimeste tegelik olukord jne.

Märkus 1

Lisaks teoreetilistele probleemidele näitavad avaliku halduse instituudi, sealhulgas Venemaa Föderatsiooni uuringud, mitmeid puudusi rakenduslikus sisus.

Avaliku halduse probleemide tüübid Vene Föderatsioonis

Venemaa Föderatsiooni kaasaegse avaliku halduse probleemide põhirühm on organisatsioonilise iseloomuga, vaadeldava piirkonna praktilise tegevuse analüüs võimaldab meil tuvastada järgmised:

1. Avaliku halduse valdkonna tegevuse õigusliku reguleerimise allikate ebatäiuslikkus, eriti konkreetsete ametnike volituste valdkonnas, osakondadevahelise suhtluse kord ja tunnused, samuti ametiasutuste ja kodanike suhtlus.
2. Aktuaalsuse kaotanud juhtimismeetodite säilitamine, mis on kujunenud välja eelmisel sajandil käsu- ja kontrollimajanduses. Omakorda ei saa avaliku halduse kaasaegseid ülesandeid sageli selliste vananenud meetoditega lahendada.
3. Vastuolulised küsimused jurisdiktsioonide ja volituste jaotamisel keskvalitsuse ja kohalike omavalitsusorganite vahel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste tasandil. Sellel olukorral on mitmeid negatiivseid tagajärgi, mis lõppkokkuvõttes mõjutavad kodanike ja kogu ühiskonna huve, sest ametivõimudel on võimalus vältida vastutust oma tegevuse eest, lükates süüdi oma tegevuse puudujääkides teiste tasandite ametivõimudele.
4. Riigiteenistujate ebapiisav haridustase ja kvalifikatsioon. Selline olukord tekib ennekõike seetõttu, et suurel osal riigiametnikest puudub kvaliteetne tööalane erialane haridus, kuigi on ilmne, et olulisuse, vastutuse ja muude nõuete avalik teenistus nõuab riigiametnike kõrget professionaalsust
5. Korruptsioon, mida kõige üldisemal kujul määratletakse kui riigivõimu kuritarvitamist isikliku kasu saamise eesmärgil. Meie riigis, valitsusametnike ja ametnike seas, on see nähtus peaaegu laialt levinud. Kahtlemata ei ole see olukord sotsiaalse arengu jaoks normaalne, millega seoses arendatakse riigi tasandil välja korruptsioonivastaseid programme, milles lisaks karmistades juba olemasolevaid vastutusmeetmeid korruptsioonikuritegude eest, pakutakse välja mitmeid ennetusmeetmeid, mille eesmärk on muuta avalikkuse suhtumist korruptsiooni, luues õhkkonna korruptsiooni tagasilükkamiseks kõigis selle ilmingutes ja luues tingimused, mis seda takistavad.

Märkus 2

Sellise tegevuse tulemus peaks pikas perspektiivis olema elanikkonna usalduse tugevdamine riigi jõustruktuuride suhtes.

Lisaks organisatsioonilise iseloomuga probleemidele on avalikus halduses siiski mõned ülalnimetatud psühholoogilised puudused, mis on seotud usalduse ja vastastikuse mõistmise kaotusega kodanike ja riigistruktuuride vahel, ebapiisava aususe ja ametnike tegevuse avatusega. riigiasutused jne.


Omavalitsusjuhtimine eeldab ühelt poolt ehituse ja toimimise üldist iseloomu, teisalt peab see olema seotud kindla koha ja ajaga. Vallavalitsuse olemus sõltub antud ühiskonnas olemasolevate majandussuhete tüübist ja tüübist.

Majandus on majandusüksuste kogum, mis on piiratud kinnisvaraliigi, tegevuse teatud laadi ja territooriumiga, kus seda tegevust teostatakse.

Tänapäeva kirjandusallikaid kokku võttes eristavad majandusteadlased vähemalt kahte munitsipaalmajanduse mõiste põhimääratluste rühma:

1. Vallamajandust käsitletakse kui ettevõtete ja asutuste kogumit, mis kuuluvad munitsipaalomandisse (kommunaalteenused). Selline lähenemine vabastab kohalikud omavalitsused vastutusest valla territooriumi arenguks tingimuste loomise eest ja vähendab oluliselt nende huvi luua tingimused investeeringuteks ja muudeks tegevusteks, mille eesmärk on luua sellel territooriumil ettevõtlusele soodsad tingimused.
2. Vallamajandus on kogu valla territooriumil asuvate talude kogum, kuna kohalike omavalitsusüksuste volitused laienevad kõigile antud territooriumi majandusüksustele. Selline lähenemine seab kohaliku omavalitsuse teiste majandusüksuste ette ja eeldab kohalike omavalitsuste tuntud monopoolseid õigusi, annab neile ebamõistlikke eeliseid konkurentsis, eelkõige valla territooriumi erasektoriga.

Järelikult on munitsipaalmajandus ettevõtete ja asutuste kogum, mis teostavad majandustegevust kohaliku omavalitsuse moodustise territooriumil, eesmärgiga rahuldada elanike kollektiivseid (sotsiaalseid) vajadusi.

Kohalik omavalitsussüsteem täidab kahte olulist funktsiooni:

1) riigi ja elanikkonna suhe;
2) riigi ja väikeomaniku suhted.

Sellega seoses määratlevad majandusteadlased erinevusi kohaliku omavalitsuse ja riigivõimu ning munitsipaalmajanduse vahel riigi ja erasektori vahel. Kohalikul omavalitsusel on kõik võimu märgid ja ennekõike oma otsuste peamine vastutus valla elanikkonna ees. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 3 ütleb: "Rahvas kasutab oma võimu otse, samuti riigivõimude ja kohalike omavalitsusorganite kaudu."

Olles riigi lahutamatu osa, on kohalikel omavalitsusorganitel sellegipoolest omadusi, mis eristavad neid riigiasutustest.

Teadlased eristavad nelja peamist erinevust kohalike omavalitsusorganite ja riigiasutuste vahel, mis on tingitud selle valitsuse sotsiaalsest olemusest:

1) omavalitsus on erinevalt riigivõimust alluv võim, kes tegutseb riigivõimuorganite vastuvõetud seaduste piires ja alusel;
2) omavalitsus on võimalik ainult siis, kui see osa avalikest asjadest, millega ta tegeleb (tema jurisdiktsiooni subjektid), on rangelt määratletud. Nii erineb see nõukogudest, kus valitsustasandid vastutasid kõige eest ja ainult keskvõimude otsus oli lõplik;
3) volituste rakendamiseks nendel jurisdiktsiooni teemadel peab kohalikul omavalitsusel olema omavahendid iseseisva eelarve ja vallavara näol;
4) see võim nõuab elanikkonna esindatuse kohustuslikku kohalolekut, teisisõnu, see on valitud oma olemuse järgi.

Need põhimõtted näitavad ühelt poolt erinevusi kohaliku omavalitsuse ja riigivõimu vahel ning teiselt poolt lahutamatut seost kohaliku omavalitsuse ja riigivõimu vahel tervikuna.

Kohalike omavalitsusüksuste jurisdiktsiooni subjektide moodustamine toimub kahelt poolt:

1) elanikkonnalt, kes usaldab kohalikele omavalitsusorganitele teatud ülesannete täitmise;
2) riigi poolt.

Üldiselt on kohalike omavalitsusorganite pädevus seaduses sätestatud. Teisisõnu, riik mitte ainult ei luba kohalikel võimudel iseseisvalt täita osa avalikest asjadest, vaid usaldab neile mitmeid oma ülesandeid, mille täitmine on reeglina seotud pidevate kontaktidega elanikega. .

Samas on oluline, et riik ei annaks üle mitte ainult funktsioone, vaid ka volitusi teha tema nimel üldiselt siduvaid otsuseid, säilitades samas õiguse kontrollida tegelikkust tulemuste põhjal.

Linnamajandus kannab majandustegevuse seisukohast suuresti eramajanduse tunnuseid, kuna tegutseb turul iseseisva ja mis on eriti oluline, võrdse majandustegevuse subjektina. See tähendab, et ta saab iseseisvalt käsutada tema käsutuses olevat vara, rahalisi vahendeid ja maad. Kohalikud omavalitsused peaksid aga kasutama kõiki neid vahendeid neile pandud avalike ülesannete täitmiseks. Sellega seoses on majandustegevuse tulemuste levitamise vormid sotsiaalse iseloomuga.

Selles mõttes on vallamajandus aktsiaselts, mille osalejad on kõik valla elanikud. Aktsiate dividende makstakse aga sotsiaalselt oluliste kaupade ja teenuste kujul. See on vallamajanduse sotsiaalse olemuse ilming, kuna elanikud on nii kohalike omavalitsuste poolt nende nimel osutatavate teenuste kliendid kui ka vallavara ühisomanik.

Teisest küljest tegutsevad munitsipaalmajanduse ametivõimud töövõtjana, kes täidab riigi ülesandeid, mille eest maksab riik. Esiteks puudutab see funktsioone, mille täitmine on võimatu tsentraliseeritud riigistruktuuride poolt. See on elanikkonna ja vara liikumise registreerimine, elanikega igapäevaste kontaktide korraldamine riigi jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes (sotsiaalkindlustus jne). Sellise tegevuse korraldamine nõuab riigilt märkimisväärset reguleerimist ja loob aluse riigivõimude endi tõhusaks tegevuseks kõigil tasanditel.

Vallavara moodustamise protsess on tähelepanu keskmes kohaliku omavalitsuse arendamise hoobade probleemide arutamisel.

Objektide omandisse andmise kord - üks linnaosade arendamise hoob - sõltub sellest, kes algatuse esitab, millist eesmärki taotletakse.

Seetõttu määratlevad majandusteadlased neli võimalikku skeemi riigivara munitsipaalomandisse üleandmiseks:

1) kui üleandmine viiakse läbi föderaalsete või piirkondlike täitevorganite algatusel, teevad asjaomased ministeeriumid, komiteed ja osakonnad, kelle eest vastutav või operatiivjuhtimine toimub, ettepanekuid Vene Föderatsiooni varaministeeriumile või piirkondlik kinnisvarahalduse komitee vajaduse üle anda objektid valdusse, mille territooriumil need asuvad;
2) kui riigivara munitsipaalomandisse üleandmise algataja on munitsipaalüksus, siis on ette nähtud veidi teistsugune kord. Kohalikud omavalitsusorganid koostavad, kaaluvad ja kinnitavad iseseisvalt munitsipaalomandisse üleantavate objektide nimekirja. Samal ajal on nõue säilitada rajatiste tehnoloogiline terviklikkus, tagada nende ohutu käitamine ja tsentraliseeritud haldamine;
3) kui riigi omandis olevad objektid antakse üle valla keeruka sotsiaalmajandusliku arengu eesmärgil, siis viib selle üle Vene Föderatsiooni valitsus või Föderatsiooni moodustava üksuse valitsus;
4) föderaalsete rajatiste üleandmine teatud osariigi volitustega kohalike omavalitsusüksuste omandis näeb ette erikorra.

Seega erineb munitsipaalmajandus riigimajandusest üsna laiade õiguste poolest tootmistegevuse valdkonnas ja ennekõike oma ressursside käsutamise valdkonnas ning eramajandusest - selle kasutamise avaliku iseloomu poolest. tegevuse tulemused.

Linna eluaseme- ja kommunaalteenuste majanduslik ja rahaline seis

Praegu on Venemaa kommunaalteenustes rohkem kui 30 tüüpi tegevusi, mis on ühendatud mitmeks allsektoriks:

Veevarustus;
- vee ärajuhtimine ja reovee puhastamine;
- soojusvarustus;
- toiteallikas;
- asulate haljastamine;
- teede, sildade, muldkehade remont, pankade kaitsetööd;
- suvine ja talvine tänavapuhastus;
- olmejäätmete kogumine, äravedu ja kõrvaldamine;
- hotellid;
- vannid;
- pesumajad.

Investeeringute maht kommunaalteenustesse võrreldes elamuehituse maksumusega on 22-24%, samas kui 1980. aastatel. Venemaa linnade ratsionaalne suhe oli 33–35%.

Seetõttu on üle 25% elamufondist, kus elab umbes 20 miljonit inimest, täiesti või osaliselt ebamugav.

Peaaegu 19% linnadest ja 40% linnatüüpi asulatest ei ole ikka veel kõiki kommunaalteenuseid (kuni täieliku puudumiseni).

Olemasolevad lähenemisviisid investeerimisele, eluaseme- ja kommunaalteenuste arengutaseme traditsioonilise hinnangu säilitamine müüdud teenuste mahu kogunäitajate osas tõid kaasa ressursside raiskamise, töökindluse ja jätkusuutlikkuse vähenemise. ja teenuste keskkonnaohutus.

Praegu on Venemaa eluaseme- ja kommunaalteenustes toimunud olulisi muutusi, mis on seotud tööstuse reformiga, selle ülekandmisega turusuhetesse.

Vara jagati omandi (ja sellest tulenevalt ka vastutuse) tasemete järgi, mille tulemusena muutusid eluasemed ja kommunaalteenused peamiselt munitsipaalomandiks ja föderatsiooni moodustavate üksuste omandiks.

Sellega kaasnesid põhimõttelised muudatused nii tööstuse juhtimises kui ka ettevõtete rahastamise mehhanismis.

Praegu põhineb eluasemeprobleemi lahendamise, kogu territoriaalse infrastruktuuri arendamise ja toimimise kontseptsioon Vene Föderatsiooni seaduse "Föderaalse elamupoliitika aluste kohta" normidel, mille väljatöötamisel valitsus võeti vastu Venemaa resolutsioon nr 935, mille kohaselt on juhtimismehhanismi põhielemendid järgmised:

Omandi- ja juhtimisõiguste piiritlemine, üleminek lepingulistele suhetele eluaseme- ja kommunaalteenuste põhivara omaniku (klient) ning eluaseme- ja kommunaalteenuste ettevõtete (töövõtja) vahel, konkurentsikeskkonna loomine avalike teenuste valdkonnas;
- üleminek uuele eluaseme- ja kommunaalteenuste maksesüsteemile;
- tööstuse rahastamissüsteemi muutmine, viies selle omafinantseeringusse, kuna tarbija on avanud teenuste maksumuse täielikult.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste tasumise tariifid kinnitavad kohalikud ametiasutused standardkulude alusel, mis on diferentseeritud, võttes arvesse konkreetse asula objektiivseid looduslikke, linnaplaneerimise ja demograafilisi tingimusi.

Peaaegu kõigis Venemaa piirkondades uuele eluaseme- ja kommunaalteenuste maksmise süsteemile ülemineku analüüs näitab, et territoriaalsete haldusasutuste tasakaalustatud lähenemisviis selle küsimuse otsustamisele võimaldas vältida sotsiaalset pinget.

Sellegipoolest on eluaseme- ja kommunaalteenuste ettevõtete rahaline seis üldiselt ebarahuldav. Selle põhjuseks on riigi finantssüsteemi üldine seis, tarbijate ja eelarvete võlgnevuste kasv elanikkonna ja ettevõtete madala maksevõime tõttu.

Samuti suurenes vajadus eelarvetoetuste järele, et katta ettevõtete kahjumit, mis tuleneb osakondade ettevõtete ja organisatsioonide poolt munitsipaalomandisse antud eluaseme ja kommunaalteenuste hooldamise kulude tõusust (eluaseme- ja kommunaalteenuste põhivara kasvas 30%).

Olukorda saab suures osas parandada, luues tingimused negatiivsete protsesside ületamiseks tööstuse rahastamise valdkonnas:

Territoriaalsete üksuste täielik üleminek lepingulistele suhetele kohalike ametiasutuste või asutuste vahel, kes on volitatud täitma eluaseme- ja kommunaalteenuste tellija ülesandeid, äriüksustega, kes tagavad vajaliku tasustamise töö eest, eluaseme- ja kommunaalteenuste ettevõtete eest ning suurendavad nende taset vastutus osutatud teenuste kvaliteedi eest, eelarveeraldiste sihipärane kasutamine;
- monopolivastase regulatsiooni rakendamine elamusektoris, konkurentsikeskkonna kujundamine, mille arenguprogramm peaks sisaldama pakutavate teenuste kvaliteedi parandamise meetmeid;
- üksainus tööstusettevõtete kompleksi läbimõeldud erastamine on ka üks vahenditest, mis tagab selle isemajandamise (praegu on see protsess aeglustunud, kuna elanikkonna poolt ettevõtetele kõikide eelarvete kulud on mittetäielikult hüvitatud. tasemed);
- kodanike võlgnevuste kõrvaldamine eluaseme- ja kommunaalmaksete eest.

Probleemi saab lahendada, kui toimetulekupiiri määramisel võetakse arvesse eluaseme- ja kommunaalteenuste eest tasumise vahendeid, lähtudes normidest, mis ei tohi olla madalamad kui riigi miinimumnõuded.

On ilmne, et tööstus ei ole alarahastatud. Selle tulemusena suureneb ebaõnnestumiste ja õnnetuste arv, toimub füüsiline ja moraalne halvenemine ning põhivara hävimine, elanikkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste pakkumise tase väheneb.

Tööstuse rahastamise mahtu on võimalik suurendada ainult siis, kui suurendatakse elanikkonna või eelarve tegelikku maksete taset. Elanike maksete taset reguleerib föderaalne norm ja see on piiratud 19% -ga perekonna kogutulust; selle standardi suurendamine on elanikkonna madala maksevõime tõttu võimatu.

Enamiku erineva eelarvega eelarvepuudujäägiga piirkondade jaoks on tööstuse rahastamise suurendamine väljastpoolt äärmiselt keeruline, kuna täna ületavad eluaseme- ja kommunaalteenuste kulud piirkondade ja linnade eelarvetes reeglina teiste piirkondade ja sektorite kulusid. sotsiaalsfääri. Eluaseme- ja kommunaalteenuste kallinemine teiste sotsiaalsfääri sektorite arvelt on praktiliselt võimatu ning kohalike eelarvete tulude järsk tõus on võimatu ilma riigi majanduse kui terviku taastumiseta.

Seega tundub tööstuse rahastamise mahu märkimisväärne kasv lähiaastatel ebatõenäoline.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformide mahajäämus ja ebaõnnestumised võivad õõnestada Venemaa sotsiaal-majanduslike reformide üldist kulgu ja destabiliseerida sotsiaalpoliitilist olukorda.

Samal ajal on eluaseme- ja kommunaalteenuste tõhususe suurendamiseks tohutud reservid, mis vähendavad kulusid mitte intresside, vaid mitu korda, mille rakendamine võimaldab viia tööstuse kasumliku toimimise režiimi.

Praktiliste tulemustega kinnitatud arengud näitavad võimalust suurendada eluaseme- ja kommunaalteenuste tõhusust, lisades oma tegevusse organisatsioonilised ja majanduslikud mehhanismid ning ressursisäästlikud tehnoloogiad, mille kasutuselevõtt ei nõua märkimisväärseid rahalisi kulutusi ja võib-olla omavalitsuste ja föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste vahendite kulud, mille tasuvusaeg on ühe aasta jooksul. Elamu- ja kommunaalteenuste tõhususe suurendamiseks pakutakse välja muid kulukamaid mehhanisme, mille rakendamine on võimalik investeeringute kaasamisega.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste turg on potentsiaalsete investorite jaoks atraktiivne. Kogu riigi eluaseme- ja kommunaalteenuste turul ringlevate vahendite maht on võrreldav selle eelarvega ning omavalitsustes ja föderatsiooni subjektides - vastava eelarvega. Eluaseme- ja kommunaalteenuste turgu iseloomustab pidev nõudlus ja elanikkonna maksete stabiilne tase ning see kipub kasvama. Integreeritud lähenemisviis energiavarustusega seotud tööde teostamisele võimaldab, nagu näitab praktika, vähendada teenuste tootmise kulusid 15–40%-ni ning hoonete ja rajatiste käitamise teenuseid - kuni 70%. Selle tulemusena, nagu arvutused näitavad, on eluaseme- ja kommunaalteenustel võimalik toimida reaalse eelarve rahastamise tingimustes ja kõrge (kuni 40%) kasumlikkusega elanikkonna maksete taset tõstmata .

Seega ei tohiks tööstuse reformimise peamine suund olla soov leida rahalisi vahendeid ja täita nendega ilmselgelt ebaefektiivne toimimismehhanism, vaid projektide elluviimine ja arendamine, mille eesmärk on suurendada selle tõhusust, viies tööstuse tasemele. kasumlikkus, luues tingimused tööstuse investeeringute pidevaks meelitamiseks, et tagada riigi elanikkonnale kvaliteetne eluase ja kommunaalteenused.

Tööstuse olukorda on võimalik muuta ainult selle moodustamise ja tegevuse tõhususe suurendamisega. Tõhususe parandamise viise on kindlaks tehtud ja praktiliste tulemustega kinnitatud. Võimalus toota kõrge kasumlikkusega eluaseme- ja kommunaalteenuseid, avab potentsiaalsetele investoritele tohutu turu, mida kommertsstruktuurid ei ole veel omandanud ning mille käive on vastavuses riigi eelarvega, pideva nõudluse ja tohutute võimalustega. selle tõhususe edasiseks suurendamiseks.

Peaaegu kõigi eluaseme- ja kommunaalteenuste sektorite tõhusus on äärmiselt madal. See on tingitud nii tehnilistest kui ka organisatsioonilistest ja majanduslikest põhjustest.

Tööstuse suur energiamahukus koos raiskavate töötlemisseadmetega ja energiaressursside krediidimaksete tegemine, mis tegelikult suurendavad nende maksumust, muudavad energiakulude osa põhjendamatult suureks. Ressursisäästlike tehnoloogiate kasutamine tootmisel ja tarnimisel võib vähendada ressursside tarbimist 50%võrra ning tõhusad maksemehhanismid võivad vähendada selle kulusid.

Kulude ületamise teine ​​põhjus on tarbijale praktiliselt osutatud kommunaalteenuste arvestuse puudumine, millest on võimalik üle saada mõõteseadmete paigaldamisega.

Tööstuse tootlikkus on tööstuses äärmiselt madal. Tegelikult tehtud tööde ja teenuste maht on oluliselt väiksem nende eest tegelikult tehtud maksete mahust. Selle põhjuseks on olemasolev kulude normimise praktika ja subsideeritud eelarvekomponendi olemasolu kommunaalteenuste tasumisel, mille tegelik tase on kavandatust tunduvalt madalam ja seda tariifide määramisel arvesse võetakse. See omakorda toob kaasa asjaolu, et standarditele tuginedes on personal planeeritud kogu eeldatava töömahu alusel vastavalt kehtivatele tehnilistele standarditele. Elanikkonna tegelik mittetäielik väljamakse ja väike osa eelarvetoetustest toovad kaasa asjaolu, et saadud vahenditest ei piisa vaid palga maksmiseks ning materjale ja vahendeid ei osteta. Ilma materjalideta on võimatu tööd teha ja neid tegelikult ka ei tehta.

Seega muutuvad elanikkonna maksed kommunaalteenuste ja elamufondi hooldamise eest, mis ei ole seotud töö tegeliku täitmise ja teenuste osutamisega, maksuks kommunaaltöötajate ülalpidamisel.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste tegelike kulude täiendavaks kasvuallikaks on võlakirjad ja eelarveliste maksete tasaarveldamise skeemid, mis viivad muu hulgas eelarvetulude vähenemiseni.

Elamu- ja kommunaalkompleksi tehnilise moderniseerimise probleemi lahendamine on võimatu ilma selle valdkonna rahalise olukorra radikaalse parandamiseta, reaalse majanduslike stiimulite süsteemi loomiseni, et vähendada ressursikulusid, suurendada ettevõtete tõhusust. ja kaasata osa investeeringutest eluaseme- ja kommunaalinfrastruktuuri rekonstrueerimiseks.

Sellega seoses hõlmab eluaseme- ja kommunaalkompleksi moderniseerimise ja reformimise programm mitte ainult põhivara taastamise tehniliste meetmete rakendamist ning uute inseneri- ja tehniliste lahenduste rakendamist, vaid ka organisatsiooniliste ja juhtimis- ning finantsmehhanismide loomist. tagada eluaseme- ja kommunaalettevõtete stabiilne ja tõhus toimimine. ...

Elamu- ja kommunaalkompleksi hetkeolukorra analüüsi põhjal on programmi tegevused jagatud tegevusteks:

Tagada eluaseme- ja kommunaalkompleksi finantsstabiilsus;
- turumehhanismide kujundamine kompleksi toimimiseks ja investeeringute kaasamise tingimused;
- riigi toetus investeeringutele eluaseme- ja kommunaalkompleksi kaasajastamiseks.

Elamu- ja kommunaalkompleksi ettevõtete finantsstabiilsuse tagamise probleemi lahendamine on selle majandussektori majandussuhete kujunemise peamine eeltingimus ja näeb ette kahe ülesande lahendamise:

1) eluaseme- ja kommunaalkompleksi ettevõtete olemasoleva võla ümberkorraldamine ja likvideerimine;
2) eluaseme- ja kommunaalteenuste toetuste kaotamine ning pakutavate eluaseme- ja kommunaalteenuste praeguse rahastamise stabiilsuse ja piisavuse tagamine.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformid

Kaasaegsete eluaseme- ja kommunaalteenuste kriisi üheks peamiseks põhjuseks oli föderaal- ja piirkondlikul tasandil (ja sellest tulenevalt ka kohalike omavalitsuste) järjepidevate ja koordineeritud meetmete puudumine uue majandussuhete mudeli ja struktuurimuutuste rakendamiseks. Vene Föderatsiooni eluaseme- ja kommunaalkompleks.

Inseneriseadmete kulum ulatus 73%-ni, kommunaalteenused - 65%-ni. Venemaa Gosgortekhnadzori andmetel on enam kui 32% kateldest, 28% kõrge rõhu all töötavatest anumatest, 23% aurutorustikest oma tavapärase kasutusea ära kasutanud. Soojuskaod elektriseadmete ja soojusvarustussüsteemide töö ajal ulatuvad 60% -ni kiirusega 16%. Keskmiselt juhtub 100 õnnetust 100 km soojusvõrgu kohta aastas 200 õnnetust.

Siiani pole tööstuse juhtimissüsteemi föderaalsel ja piirkondlikul tasandil välja töötatud. Vene Föderatsiooni 11 482 omavalitsusest moodustati eluaseme- ja kommunaalteenuste haldamise struktuurid ainult 3500 -l (30,4%). Munitsipaalelamu omaniku funktsioonide piiritlemine haldajate ja elamufondi teenindavate organisatsioonide vahel on lõpetamata.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud ja kohalik omavalitsus praktiliselt ei tee konkurentsivõimelist valikut organisatsioone, kes tegelevad tarbijatele eluaseme- ja kommunaalteenuste tootmise ning pakkumisega. Seetõttu ei kujunenud konkurents eluaseme- ja kommunaalteenuste sektoris stiimuliks kulude, teenuste maksumuse ja nende kvaliteedi parandamiseks. Konkurentsivõime alusel sõlmitud ehituslepingute osakaal on riigis keskmiselt alla 15%.

Majaomanike partnerlussuheteks (HOA) tehtav töö käib väga aeglaselt. Nende puudumine ei võimalda tõhusalt mõjutada osutatavate teenuste maksumust ja kvaliteeti.

Üleminek lepingulisele alusele elanikkonnale eluaseme- ja kommunaalteenuste osutamiseks ei ole lõpule viidud.

Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud ei ole loonud vajalikke tingimusi eluaseme- ja kommunaalkompleksi ettevõtete finantsstabiilsuse tagamiseks.

Kogu riigis põhjustasid eluaseme- ja kommunaalteenuste ettevõtete kaotused, võttes arvesse elanikkonna teenuste eest tasumise võlgnevusi, samuti kehtestatud föderaalsete standardite mittejärgimise tõttu alarahastamise. tööstusele.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvesse eluaseme- ja kommunaalteenuste ettevõtete kulude hüvitamiseks ette nähtud vahendid on ebapiisavad ega lahenda nende kahjumlikkuse ja maksevõime probleemi. Sellest tulenevalt on umbes 65% -l neist negatiivne finantstulemus, mis muudab tööstuse investorite jaoks ebaatraktiivseks.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste ettevõtete ebarahuldavat finantsseisundit süvendab asjaolu, et ei järgita kehtestatud föderaalseid ja piirkondlikke standardeid üleminekuks uuele eluaseme- ja kommunaalteenuste maksesüsteemile.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste eest makstavate maksete suurendamine föderaalse ja piirkondliku tasandi meetmete rakendamisel föderaalsete standardite saavutamiseks viiakse läbi, võtmata arvesse elanikkonna maksevõimet. Eluaseme- ja kommunaalteenuste tariifide kehtestamise kehtivuse ja usaldusväärsuse kontrollimehhanismi puudumine mõjutab negatiivselt tööstuse finantsseisundit.

Kohalikud omavalitsusüksused ei kontrolli tariife ja tariife üle vaadates paljudel juhtudel oma majanduslikku teostatavust.

Lisaks ei kompenseeri piisavaid meetmeid eluaseme- ja kommunaalteenuste rahalise toetamise eest, kui Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste täitevvõimud ei järgi elanikkonna eluaseme- ja kommunaalteenuste tariife. ettevõtetele, sealhulgas vastavate eelarvete arvelt. Reeglina ei kaasne hindade ja tariifide muutmisega kohalike omavalitsuste poolt majandusaasta jooksul tõusu suunas majanduse eraldiste suuruse muutumine eluaseme- ja kommunaalteenuste ettevõtete sissetulekute puudujäägi kompenseerimiseks. See viib nende alarahastamiseni ja süvendab probleemi tasakaalustada kõigi tasandite eelarvekulud eelarveorganisatsioonide poolt avalike teenuste tarbimise heakskiidetud piirmääradega.

Samal ajal kasutatakse eluaseme- ja kommunaalkompleksi riikliku toetuse vahendeid, sealhulgas föderaaleelarvest eraldatud vahendeid, muudel eesmärkidel.

Eluase ja kommunaalteenused on riigi rahvamajandusele väga laostavad. Selle valdkonna toetused ületavad riigikaitsele ja korrakaitsele tehtavaid kogukulusid. Lisaks töötavad peaaegu kõik eluaseme- ja kommunaalteenuste organisatsioonid hädaolukorras taastamise režiimis ning vajavad kapitaalremonti. Raha kommunaalteenuste eest tasumiseks ei laeku täies ulatuses, olukorda raskendab hüvede rohkus.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste kvaliteetne pakkumine, vähendades samal ajal kulusid ning teenuste tarnijate ja tarbijate vastastikuste kohustuste tagatud täitmine, sõltub eluaseme- ja kommunaalkompleksi reformi eesmärkidest, ulatusest ja kiirusest.

Olukorra parandamiseks võtsid nad kasutusele maksete diferentseerimise ja muutsid need elanikkonna jaoks läbipaistvamaks. Elanike üüritoetuseks loodi kõikides piirkondades eluasemetoetusteenused, aga ka sularahaarvelduskeskused, et tootjatele raha õigeaegselt kätte saada.

Paljude piirkondade elanike jaoks on eluaseme- ja kommunaalteenuste toetamine tänapäeval riigi sotsiaalne funktsioon. Reform peab kõigepealt lahendama järgmised probleemid:

Kulupõhise hinnakujunduse põhimõte;
- ebatõhus juhtimissüsteem;
- avaliku kontrolli puudumine looduslike monopolistide tariifide üle;
- kontroll tegelikult tarbitud teenuste koguse ja kvaliteedi üle.

Siis võivad tariifid muutuda, võimalik, et muutuvad ka maksud, mille kaudu rahastab elanikkond täna eluaseme- ja kommunaalteenuseid. Ilma struktuurireformideta jäävad eluaseme- ja kommunaalteenused "mustaks auguks" ning ükski tariifide tõstmine ei too kaasa selle tõhususe kasvu.

Omavalitsused peavad kontrollima mitte ainult osutatavate teenuste kvaliteeti, vaid ka kommunaalteenuste tõhusust. Selle probleemi lahendamiseks on vaja kasutada näitajaid, mis suudavad täpselt iseloomustada nende tööd, eelkõige kulude maksumuse struktuuri ja tasuvuse taset.

Praegused hinnakujundusskeemid ja väljakujunenud kommunaalteenuste osutamise tava toovad reeglina kaasa kulude ülehindamise ja tarnitavate ressursside mahu suurenemise.

Elamufond on mis tahes riigi rahvusliku rikkuse alus. Vene Föderatsioonis on elamufond rohkem kui kõik põhivarad. Kinnisvara suur maht nõuab regulatiivsetest nõuetest tulenevat pidevat hooldust ja korrashoidu.

Elamute hooldust (hooldust) reguleerivad elamufondi tehnilise käitamise eeskirjad ja normid, mis määravad kindlaks nõuded elamute, ehitiste, inseneriseadmete seisukorrale, samuti tehnonõuetele esitatavad nõuded ja tingimused. elamufondi, inseneriseadmete, majapidamisterritooriumide käitamine, jooksvad ja kapitaalremondid. "Reeglid ..." on normatiivne dokument, mis reguleerib töövõtja (elamufondi hooldus- ja hooldusorganisatsioon) ja kodu omaniku suhteid.

Käitusorganisatsioonid, kes on elamufondi omanike töövõtja, teevad töid vastavalt kehtivatele lepingutele, eelistades neid, mis tagavad eluaseme töökindluse, jätkusuutlikkuse ja ohutu hoolduse.

Samal ajal on "reeglid ..." aluseks elamufondi toimimist käsitlevate piirkondlike dokumentide koostamisel, võttes arvesse arengu iseärasusi, looduslikke ja kliimatingimusi, elamute kulumist ja muud kohalikud tegurid.