მალუშა სერგეი ნიკოლაევიჩი. "მამა, დედა, მე ვარ სპორტული ოჯახი!" სიტყვების სავარაუდო ძებნა

პრეზიდენტს აქვს უფლებამოსილებათა კომპლექტი, რომელიც საშუალებას აძლევს მას გავლენა მოახდინოს როგორც სახელმწიფო სათათბიროს ჩამოყალიბებაზე და მისი უფლებამოსილების შეწყვეტაზე, ასევე მის საკანონმდებლო საქმიანობაზე.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის უფლებამოსილებები, რომლებიც გამომდინარეობს სახელმწიფოს მეთაურის და პარლამენტის კონსტიტუციურ ფუნქციებში განსხვავებულობიდან, ზოგადად არ ეჯიბრება წარმომადგენლობითი ორგანოს უფლებამოსილებებს. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია მკაფიოდ განასხვავებს მათ უფლებამოსილებებს, ხელისუფლების დანაწილების პრინციპზე დაყრდნობით. ამავდროულად, პრეზიდენტის უფლებამოსილებები პარლამენტთან ურთიერთობის სფეროში გვაძლევს საშუალებას მივიჩნიოთ სახელმწიფოს მეთაური, როგორც საკანონმდებლო პროცესის შეუცვლელი მონაწილე. და ექვემდებარება უამრავ სხვა უფლებამოსილებას - და მთლიანად კანონშემოქმედებითი პროცესის მონაწილეს.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის პალატებთან ურთიერთობის პროცედურა (კანონპროექტების შემუშავება, ვეტოს უფლების გამოყენება, ხელმოწერა) რეგულირდება რეგლამენტით პრეზიდენტის ურთიერთქმედების პროცედურის შესახებ. რუსეთის ფედერაციარუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის პალატებთან საკანონმდებლო პროცესში, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით.

რუსეთის პრეზიდენტის ერთ-ერთი ექსკლუზიური უფლებამოსილებაა კანონების დამტკიცების ან მათი უარყოფის უფლება, ვეტოს უფლება (კონსტიტუციის 107-ე მუხლი). ეს უფლება აქვს პრეზიდენტს, როგორც საპარლამენტო, ასევე საპრეზიდენტო მმართველობის სისტემით. ფედერალური ასამბლეის მიერ კანონის მიღება და პრეზიდენტის მიერ მისი დამტკიცება ხაზს უსვამს სახელმწიფო ხელისუფლების შიდა ერთიანობას და წარმოადგენს საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის მჭიდრო ურთიერთქმედების გამოხატულებას. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ვეტოს ეს უფლება შეჩერებულია.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის შეჩერებული ვეტო ფედერალურ ასამბლეას შეუძლია დაძლიოს მხოლოდ კვალიფიციური უმრავლესობით, ანუ ორივე პალატის დეპუტატების არანაკლებ ორი მესამედის ხმებით და მხოლოდ ამ შემთხვევაში მოქმედებს კონსტიტუცია. რუსეთის ფედერაცია ავალდებულებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს ხელი მოაწეროს და გამოაქვეყნოს იგი შვიდი დღის ვადაში ფედერალური კანონი. შეჩერებული ვეტოს უფლება, რომელიც ეკუთვნის რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს, არ არის აბსოლუტური, რადგან ის გამოიყენება მხოლოდ ფედერალურ კანონებთან მიმართებაში და არ ვრცელდება ფედერალურ კონსტიტუციურ კანონებზე (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 108-ე მუხლი).

ფედერალური საკონსტიტუციო კანონების განსაკუთრებული იურიდიული ძალა მდგომარეობს იმაში, რომ ისინი მიიღება ფედერალური ასამბლეის ორივე პალატის მიერ: სამი მეოთხედი. საერთო რაოდენობაფედერაციის საბჭოს წევრები და დეპუტატების საერთო რაოდენობის ორი მესამედი სახელმწიფო დუმადა არ შეიძლება უარყოს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი და დააბრუნოს ახალი განხილვისთვის პარლამენტში. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, განურჩევლად იმისა, აქვს თუ არა პარლამენტის მიერ მიღებულ ფედერალურ კონსტიტუციურ კანონს, ვალდებულია, კონსტიტუციის 108-ე მუხლის მე-2 ნაწილის შესაბამისად, მოაწეროს ხელი და გამოაქვეყნოს იგი.

პრეზიდენტის მიერ ფედერალური ასამბლეის მიერ მიღებულ კანონზე ხელმოწერა არის მისი მონაწილეობის ერთ-ერთი ფორმა საკანონმდებლო საქმიანობაში და საკანონმდებლო პროცესის დასკვნითი ეტაპი, რაც საშუალებას აძლევს მას იყოს აქტიური მონაწილე საკანონმდებლო პროცესში. ამავდროულად, ბოლო ხუთი წლის გამოცდილება გვიჩვენებს, რომ პრეზიდენტის, სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს შორის ურთიერთობების საკითხები საკანონმდებლო პროცესის ყველა ეტაპზე საკმარისად არ არის რეგულირებული ფედერალური კანონმდებლობით. ამის შესახებ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ფედერალურ ასამბლეაში ყოველწლიურ მიმართვაში გაამახვილა ყურადღება. 1998 წელს, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა აღნიშნა, რომ მან ხელი მოაწერა 193 ფედერალურ კანონს, უარყო 67 (ჩვეულებრივ, კონსტიტუციასთან ან ფედერალურ კანონებთან არსებული წინააღმდეგობების გამო) და 9 კანონი განუხილველად დაუბრუნა სახელმწიფო სათათბიროს, მათ დროს ჩადენილი სხვადასხვა დარღვევების გამო. შვილად აყვანა . პრეზიდენტმა განსაკუთრებული ყურადღება გაამახვილა სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს მიერ ფედერალური კანონების დამტკიცებაზე, რომლებიც არ არის მხარდაჭერილი ფინანსური წყაროებით და ხელისუფლების წარმომადგენლების ლეგალურ ნიჰილიზმზე.

საკითხი იმის შესახებ, აქვს თუ არა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს უფლება დააბრუნოს ფედერალური ასამბლეის პალატების მიერ მიღებული კანონები მათი განხილვის გარეშე, განმარტავს რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 1996 წლის 22 აპრილის დადგენილებაში „ინტერპრეტაციის შესახებ“. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 107-ე მუხლის გარკვეული დებულებები“. ეს დოკუმენტი განსაზღვრავს „მიღებული ფედერალური კანონის“ კონცეფციას და მიუთითებს ოთხ დარღვევაზე, რომლებშიც პრეზიდენტს შეუძლია ფედერალური კანონი სახელმწიფო სათათბიროს განხილვის გარეშე დაუბრუნოს. ეს შეიძლება მოხდეს შემდეგ შემთხვევებში:

• - საკანონმდებლო პროცესის უწყვეტობა;
• - მიღებული ფედერალური კანონის პრეზიდენტისთვის გაგზავნის ვადების შეუსრულებლობა;
• - თუ დარღვევები ეჭვქვეშ აყენებს ფედერალური ასამბლეის პალატების ნების გამოვლენისა და კანონის მიღების შედეგებს;
• - თუ ფედერალური კანონის მიღების კონსტიტუციით დადგენილი მოთხოვნები და მის მიერ გათვალისწინებული პირობები და პროცედურები უპირობოა და არ შეიძლება შეიცვალოს საკანონმდებლო პროცესის მონაწილეთა შეხედულებისამებრ.

Ისე, უფლებამოსილი წარმომადგენელირუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროში, აჯამებს სახელმწიფო სათათბიროს მიერ ფედერალური კანონების განხილვისა და მიღების პრაქტიკას, ასახელებს შვიდი დარღვევას ფედერალური კანონების მიღების პირობებისა და პროცედურების შესახებ, რომლებიც დადგენილია კონსტიტუციით. რუსეთის ფედერაცია, რომლებიც კანონის განხილვის გარეშე დაბრუნების მიზეზია:

• 1) კანონპროექტი შემოიღო შეუსაბამო სუბიექტმა;
• 2) ამისთვის აუცილებელ შემთხვევებში არ არსებობს მთავრობის დასკვნა;
• 3) კანონი არ განიხილება ფედერაციის საბჭოში, როდესაც ის სავალდებულოა;
• 4) დარღვეულია კანონის ფედერაციის საბჭოში გაგზავნის, ფედერაციის საბჭოში განხილვისა და პრეზიდენტის გამოცხადებისთვის გაგზავნის ვადები;
• 5) მიღებულ იქნა ფედერალური კონსტიტუციური კანონი რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გაუთვალისწინებელ საკითხზე;
• 6) ფედერალური ასამბლეის პალატაში კენჭისყრის პროცედურა ეჭვქვეშ აყენებს პალატის ნების შედეგებს (უპირველეს ყოვლისა, კანონის მიღებისათვის კონსტიტუციით დადგენილი ხმების რაოდენობის თვალსაზრისით);
• 7) ხელმოსაწერად და გამოსაქვეყნებლად გაგზავნილი კანონის ტექსტი არ შეესაბამება იმ ტექსტს, რომელსაც დეპუტატებმა მისცეს ხმა.

თუმცა, როგორც სახელმწიფო სათათბიროში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის წარმომადგენელი აღნიშნავს, ამ შვიდი პუნქტიდან ყველაზე მნიშვნელოვანია 6 და 7.

რუსეთის კონსტიტუციის 107-ე მუხლის მე-2 ნაწილის თანახმად, რუსეთის პრეზიდენტი ხელს აწერს და აქვეყნებს ფედერალურ კანონს თოთხმეტი დღის ვადაში. პრეზიდენტის მიერ კანონს ხელი მოაწეროს ორკვირიან ვადას კონსტიტუციით ადგენს, რათა პრეზიდენტის ადმინისტრაციის სპეციალისტები გაეცნონ მის შინაარსს.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ექსკლუზიურ უფლებამოსილებებს შორის, უპირველეს ყოვლისა, არის საკანონმდებლო ინიციატივის უფლება (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 104-ე მუხლის 1-ლი ნაწილი). ამ უფლების ნორმატიული შინაარსი ვლინდება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 84-ე მუხლში, რომელიც არეგულირებს სახელმწიფოს მეთაურის უფლებას წარუდგინოს კანონპროექტები სახელმწიფო სათათბიროს. ასეთი უფლების არსებობა არ ართმევს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს საკანონმდებლო ინიციატივების გაკეთების შესაძლებლობას. მაგრამ პირველ შემთხვევაში, პრეზიდენტის ინიციატივა წარმოშობს სახელმწიფო სათათბიროს ვალდებულებას განიხილოს მის მიერ წარდგენილი კანონპროექტი, ხოლო სახელმწიფო სათათბიროს წესები ითვალისწინებს, რომ პრეზიდენტის მიერ წარდგენილი კანონპროექტები განიხილება სახელმწიფო სათათბიროს მიერ, როგორც პრიორიტეტული საკითხი.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის უფროსის, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ძირითადი დეპარტამენტების, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის სხვა განყოფილებებისა და ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების დავალებით. შეიმუშავებს ფედერალური კანონების პროექტებს, რომლებიც მიზნად ისახავს წარედგინოს სახელმწიფო სათათბიროს, როგორც რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საკანონმდებლო ინიციატივა.

სპეციალური პროცედურაა გათვალისწინებული რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მონაწილეობისთვის რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში ცვლილების შეტანის შესახებ კანონის მიღების პროცესში (თვები 3-8). ძირითადი კანონის 134-ე მუხლის თანახმად, მას შეუძლია შეიტანოს წინადადებები რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში ცვლილებებისა და გადასინჯვის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 136-ე მუხლის და 1998 წლის 4 მარტის ფედერალური კანონის მე-2 მუხლის შესაბამისად „რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში ცვლილებების მიღებისა და ძალაში შესვლის წესის შესახებ“, ცვლილებები მე-3 თავებში. -8 მიიღება ფედერალური კონსტიტუციური კანონის მიღებისათვის დადგენილი წესით.

ამგვარად, სახელმწიფოს მეთაური, რომელიც მონაწილეობს ცვლილებებზე მუშაობაში, ხელს აწერს მას და ოფიციალურად აქვეყნებს კანონის მიღებიდან არაუგვიანეს თოთხმეტი დღისა.

ამასთან, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში ცვლილების შეტანის შესახებ კანონის ძალაში შესვლის წინაპირობაა მისი დამტკიცება ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების არანაკლებ 2/3-ის საკანონმდებლო ორგანოების მიერ.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში მიღებული ცვლილება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ არის შეტანილი ძირითადი კანონის ტექსტში ქ. თვის პერიოდიცვლილების კანონის ძალაში შესვლის დღიდან.

პრეზიდენტი მიმართავს ფედერალურ ასამბლეას ყოველწლიური შეტყობინებებით ქვეყანაში არსებული მდგომარეობის, სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებებისა და საბიუჯეტო გზავნილით, მაგრამ ამ მესიჯების მიწოდება არ ნიშნავს ფედერალური ასამბლეის ვალდებულებას, უდავოდ დაეთანხმოს. გამოხატული იდეებით. სხვათა შორის, პრეზიდენტის თანდასწრებით მსგავსი შეტყობინებები არ განიხილება.

რუსეთის პრეზიდენტი ფედერალურ ასამბლეას პირადად მიმართავს. პრეზიდენტის მიმართვა არ არის ფედერალური ასამბლეის მიერ შესასრულებელი სავალდებულო აქტი, მაგრამ სარეკომენდაციო ხასიათისაა, შეიცავს პრეზიდენტის საკანონმდებლო ინიციატივებს, ასევე მის ხედვას რუსეთის კონსტიტუციური სისტემის განვითარების პერსპექტივების, რუსეთის ურთიერთობების შესახებ. დსთ-ს ქვეყნებთან და მსოფლიოს სხვა ქვეყნებთან. ამრიგად, 1994 წლის 24 თებერვალს პრეზიდენტმა მიმართა ფედერალურ ასამბლეას რუსეთის სახელმწიფოს გაძლიერების საკითხებზე, საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებზე. ეს იყო პრეზიდენტის პირველი მიმართვა ფედერალურ ასამბლეაში რუსეთის კონსტიტუციის მიღების შემდეგ.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიური გზავნილების თემები დამოკიდებულია ქვეყანაში არსებულ პოლიტიკურ ვითარებაზე: 1994 წელს - „რუსული სახელმწიფოს გაძლიერების შესახებ“; 1995 წელს - „რუსეთში სახელმწიფო ხელისუფლების ეფექტურობის შესახებ“; 1996 წელს - "რუსეთი, რომელზეც ჩვენ ვართ პასუხისმგებელი"; 1997 წელს - "წესრიგი ხელისუფლებაში - წესრიგი ქვეყანაში"; 1998 წელს - "საერთო ძალებთან ერთად - რუსეთის აღზევებამდე (ქვეყანაში არსებული სიტუაციისა და რუსეთის ფედერაციის პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების შესახებ)"; 1999 წელს - "რუსეთი ეპოქის მიჯნაზე" და ა.შ.

ამრიგად, რუსეთის პრეზიდენტის ყოველწლიური მესიჯები ფედერალურ ასამბლეაში არის თანამშრომლობის პროგრამა ხელისუფლების ყველა შტოს შორის, ყოველწლიური მინიმალური პროგრამა რუსეთის კონსტიტუციური სისტემის, მისი საშინაო და საგარეო პოლიტიკის გასაძლიერებლად, საკანონმდებლო ინიციატივების პროგრამა. პრეზიდენტმა გააძლიეროს კანონის უზენაესობა. მესიჯი, მიუხედავად იმისა, რომ არ არის სავალდებულო ფედერალური ასამბლეისთვის, მიუხედავად ამისა, მხედველობაში მიიღება პარლამენტის მიერ საკანონმდებლო აქტების პაკეტის მიღებისას. პირველი, კერძოდ, იყო კანონები ფედერალური ასამბლეის დეპუტატების სტატუსის შესახებ, რუსეთის საკონსტიტუციო სასამართლოს შესახებ და მრავალი სხვა. მიმართვას დიდი გავლენა აქვს ქვეყნის საზოგადოებრივ აზრზე, რასაც მოწმობს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიმართვა ფედერალურ ასამბლეაში 1999 წლის მარტში.

გარდა ამისა, რუსეთის პრეზიდენტის ყოველწლიური მესიჯი არის სპეციალური ტიპის ოფიციალური პოლიტიკური და სამართლებრივი დოკუმენტი და ეხება პრეზიდენტის აქტებს.

გამოქვეყნებულია http://www.site/-ზე

შესავალი

1.3 საკანონმდებლო პროცესი: შინაარსი და ეტაპები (აუცილებელია სტატუსის ვიწრო და ფართო გაგებით განხილვა)

2.2 რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საკანონმდებლო ინიციატივა. კანონპროექტების წარდგენა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო დუმაში

2.3 რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ ფედერალური კანონების ხელმოწერა

2.4 ფედერალური კანონების გამოქვეყნება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ

2.5 ვეტოს უფლება

დასკვნა

გამოყენებული წყაროების სია

შესავალი

სადისერტაციო კვლევის თემის აქტუალობა. რუსეთის ხელისუფლების კონსტიტუციური მოდელი წინასწარ განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის წამყვან ადგილს სახელმწიფოსა და საზოგადოებაში, როგორც სახელმწიფოს, ისე საზოგადოების ლიდერის როლს.

ამ როლის შინაარსი ვლინდება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საქმიანობის ძირითად სფეროებში. რუსეთის პრეზიდენტი, როგორც სახელმწიფოს მეთაური განასახიერებს ერის ერთიანობას, არის რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტი, უზრუნველყოფს სახელმწიფო სუვერენიტეტის, დამოუკიდებლობისა და სახელმწიფო მთლიანობის დაცვას (მუხლის 1 და 2 ნაწილები. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 80). რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ასევე უზრუნველყოფს სამთავრობო ორგანოების კოორდინირებულ ფუნქციონირებას და ურთიერთქმედებას სხვადასხვა დონის სამთავრობო ორგანოებს შორის უთანხმოების გადასაჭრელად შერიგების პროცედურების გამოყენების უფლებით (რუსეთის კონსტიტუციის 80-ე მუხლის მე-2 ნაწილი, 85-ე მუხლის პირველი ნაწილი. ფედერაცია).

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, როგორც სახელმწიფოს მეთაურის სტატუსის ზოგად აღწერას ავსებს მისი წარმომადგენლობითი ფუნქცია (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 80-ე მუხლის მე-4 ნაწილი). შეთანხმდნენ, რომ ქვეყნის შიგნით სახელმწიფოს მეთაურის წარმომადგენლობითი ფუნქცია გამოიხატება ყველა საჯარო ხელისუფლებასთან და მათ თანამდებობის პირებთან, მოქალაქეებთან და მათ გაერთიანებებთან, რუსეთის ფედერაციის ცალკეული შემადგენელი ერთეულების მოსახლეობასთან და რუსეთის მრავალეროვნულ ხალხთან ურთიერთობაში. ფედერაცია მთლიანად.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სტატუსის უნიკალური მახასიათებელია უფლება განსაზღვროს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების შესაბამისად (რუსეთის კონსტიტუციის 80-ე მუხლის მე-3 ნაწილი). ფედერაცია). რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი სახელმწიფო და სოციალური განვითარების სტრატეგიული მიზნების დასახვის ინიციატივას ახორციელებს. ეს, ბუნებრივია, გულისხმობს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კონსტიტუციური უფლებამოსილების განხორციელების სპეციალურ ფორმებსა და მეთოდებს სახელმწიფო ხელისუფლების სუბიექტებისა და სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების ზოგად სისტემაში.

პრეზიდენტის სტატუსის საკითხი ერთ-ერთი მთავარია რუსული კონსტიტუციონალიზმის თეორიასა და პრაქტიკაში, ის ყოველთვის აქტუალური იქნება. მიუხედავად ამ გარემოებისა, იგი არ შეიძლება ჩაითვალოს დეტალურად განვითარებულად იურიდიულ მეცნიერებაში. არსებობს მთელი რიგი რთული პრობლემები, რომლებიც საჭიროებს სიღრმისეულ მეცნიერულ ანალიზს. ერთ-ერთი მათგანია საკანონმდებლო პროცესში სახელმწიფოს მეთაურის მონაწილეობის როლისა და მნიშვნელობის შესწავლა.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კომპეტენციის მნიშვნელოვანი ფარგლები, რაც განასხვავებს მას რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გათვალისწინებული სხვა სამთავრობო ორგანოებისგან, მისი ფართო უფლებამოსილებები კანონმდებლობისა და პარლამენტთან ურთიერთობის სფეროში, საშუალებას გვაძლევს განიხილოს ქ. სახელმწიფო, როგორც საკანონმდებლო პროცესის და მის თითქმის ყველა ეტაპზე აქტიური მონაწილე.

აღსანიშნავია, რომ საკანონმდებლო სფეროში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტსა და რუსეთის ფედერალურ ასამბლეას შორის ურთიერთობის მიმდინარე პრაქტიკამ გამოავლინა გარკვეული ორგანიზაციულ-სამართლებრივი პრობლემები და წინააღმდეგობები სახელმწიფოს მეთაურსა და პარლამენტს შორის ურთიერთობის ორგანიზების პროცესში. საჭიროა ახალი ფორმებისა და მეთოდების მუდმივი ძიება, რომლებიც ხელს უწყობენ საკანონმდებლო საქმიანობის გაუმჯობესებას, ხელისუფლების ყველა შტოს კონსტრუქციულ თანამშრომლობას, მათ ორმხრივ ინტერესს ხარისხიანი კანონების მომზადებაში, თანმიმდევრულობასა და პასუხისმგებლობაში.

თემის განვითარების ხარისხი. სადისერტაციო კვლევის საგანთან მიახლოებული თემების სხვადასხვა ასპექტი განხილული იყო ს.ა. ავაკიანა, რ.ა. ალექსეევა, მ.ვ. ბაგლაია, ა.ვ. ბეზრუკოვა, კ.კ. ივანოვა, გ.პ. ივლიევა, ნ.ე.კოლობაევა, ი.ა. ნესტერენკო, პ.ა. პანოვა, ე.ა. პისკუნოვა, ვ.ი. ფადეევა, ვ.ე. ჩირკინა და სხვები.

თანამედროვე იურიდიულ ლიტერატურაში არჩეული თემის განვითარების ხარისხი აშკარად არასაკმარისია. უფრო მეტიც, დიდი ხანის განმვლობაშიჩვენს ქვეყანაში ასეთი კვლევები არ ყოფილა. ეს დიდწილად განპირობებულია იმით, რომ თავად რუსეთის ფედერაციაში პრეზიდენტის ინსტიტუტს შედარებით მოკლე ისტორია აქვს. დღეისათვის უკვე დაგროვდა სახელმწიფოს მეთაურსა და რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას, როგორც ქვეყნის უმაღლეს საკანონმდებლო ორგანოს (წარმომადგენლობით) ორგანოს შორის ურთიერთქმედების გარკვეული პრაქტიკა; ძირითადად, გაჩნდა კონსტიტუციური და სამართლებრივი მექანიზმი, რომელიც იძლევა ამის საშუალებას. უზრუნველყოფილი უნდა იყოს ურთიერთქმედება.

სადისერტაციო კვლევის ობიექტი და საგანი. ამ კვლევის ობიექტია საზოგადოებასთან ურთიერთობებირუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ საკანონმდებლო პროცესში მისი უფლებამოსილების განხორციელების, ასევე პრეზიდენტის ადგილისა და როლის საკითხების განხილვის შესახებ უფლებამოსილებების დანაწილების პრინციპის გათვალისწინებით.

კვლევის საგანი იყო რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ნორმები და კონცეპტუალური იდეები, ფედერალური კონსტიტუციური კანონები, ფედერალური კანონები და სხვა ნორმატიული სამართლებრივი აქტები, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს გადაწყვეტილებები, რომლებიც არეგულირებენ და განმარტავენ იურიდიულ და საკანონმდებლო პროცესში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მონაწილეობისა და რუსეთის პარლამენტთან ურთიერთობის ორგანიზაციული მექანიზმები და პროცედურები.

კვლევის მიზანი. კვლევის მიზანია მოამზადოს მასალა მეცნიერულად დასაბუთებული წინადადებებისთვის საკანონმდებლო პროცესში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მონაწილეობის გასაუმჯობესებლად, სახელმწიფოს მეთაურსა და უმაღლესს შორის ურთიერთობის კონსტიტუციური და სამართლებრივი საფუძვლების და პრაქტიკის ანალიზის საფუძველზე. საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანო - რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა. კვლევის მიზანი განსაზღვრა მისი მიზნები:

1) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სამართლებრივი სტატუსისა და საკანონმდებლო პროცესში მისი მონაწილეობის კონსტიტუციური და სამართლებრივი საფუძვლების შესწავლა.

2) საკანონმდებლო პროცესის არსის, შინაარსისა და ეტაპების გათვალისწინება;

3) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტსა და რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას (პარლამენტს) შორის ურთიერთობის კონსტიტუციური და სამართლებრივი საფუძვლების ანალიზი;

4) ძირითადი მიმართულებები და წინადადებები საკანონმდებლო პროცესში სახელმწიფოს მეთაურსა და რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას შორის ურთიერთქმედების სამართლებრივი ბაზის გასაუმჯობესებლად.

კვლევის მეთოდოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენს შედარებითი სამართლებრივი, ფორმალური დოგმატური, სისტემური, სტრუქტურული და ფუნქციონალური, რეტროსპექტული კვლევის მეთოდები.

დისერტაციის თეორიული და პრაქტიკული მნიშვნელობა. ნაშრომში მოცემული თეორიული დასკვნები და დებულებები შეიძლება გამოყენებულ იქნას კონსტიტუციური სამართლის მეცნიერების შემდგომი გამდიდრების, საკანონმდებლო პროცედურის გასაუმჯობესებლად და კონსტიტუციურ და სამართლებრივ საკითხებზე კვლევით სამუშაოებში.

დისერტაციის სტრუქტურა. ნაშრომი შედგება შესავლისგან, ორი თავისგან, დასკვნისა და ცნობარების ჩამონათვალისგან.

თავი 1. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, როგორც საკანონმდებლო პროცესის მონაწილე

1.1 რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სამართლებრივი სტატუსი

სახელმწიფოს მეთაურის პოსტი არსებობს ხელისუფლების სხვადასხვა ფორმებში. ძირითადად, მონარქიებში არის სახელმწიფოს მემკვიდრეობითი მეთაური - მონარქი, ხოლო რესპუბლიკებში - არჩეული პრეზიდენტი.

საბჭოთა პერიოდში რუსეთში სახელმწიფოს მეთაურის პოსტი პრაქტიკულად არ არსებობდა. ფორმალურად, ამ როლს ასრულებდა კოლეგიური ორგანო - რსფსრ უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმი, რომელსაც ხელმძღვანელობდა თავმჯდომარე. კონსტიტუციით დაჯილდოვებული მნიშვნელოვანი ფორმალური უფლებამოსილებით, ამ ორგანომ შეუმჩნეველი როლი შეასრულა ქვეყნის ცხოვრებაში, დარჩა პარტიული აპარატის დანამატად და ევალებოდა მხოლოდ მეორეხარისხოვანი საკითხების განხილვას.

საბჭოთა კავშირში მ.ს. პირველ და ერთადერთ პრეზიდენტად 1990 წლის 15 მარტს სსრკ სახალხო დეპუტატთა რიგგარეშე ყრილობამ აირჩია. გორბაჩოვი, რომლის პრეზიდენტობა 1991 წლის 25 დეკემბრამდე გაგრძელდა.

რუსეთში პრეზიდენტის ინსტიტუტი შემოღებულ იქნა 1991 წლის 17 მარტს რუსულენოვანი რეფერენდუმის შედეგების შემდეგ; ამომრჩეველთა თითქმის 70%-მა მის შემოღებას მისცა ხმა. 1991 წლის აპრილში მიღებულ იქნა რსფსრ კანონი „რსფსრ პრეზიდენტის შესახებ“, ხოლო მაისში რსფსრ პრეზიდენტის ინსტიტუტი რსფსრ კონსტიტუციაში შევიდა.

იმავე წელს (12 ივნისს) ამ პოსტზე ხალხის კენჭისყრით აირჩიეს ბ.ნ. ელცინი. 1993 წელს მიღებული რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით დადგენილია, რომ პირველი პრეზიდენტის უფლებამოსილება გრძელდება ვადის ამოწურვამდე, რომლისთვისაც იგი აირჩიეს (ანუ 1996 წლის 12 ივნისამდე, მას შემდეგ რაც რსფსრ პრეზიდენტი აირჩიეს ვადით. 5 წლის განმავლობაში). 1993 წლიდან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის თანამდებობა, ფუნქციები და უფლებამოსილებები განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუციით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ანალიზიდან გამომდინარეობს, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი განსაკუთრებულ ადგილს იკავებს სამთავრობო ორგანოების სისტემაში, პირდაპირ არ შედის მის რომელიმე შტოში, არამედ პირობითად დგას მათზე მაღლა.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კონსტიტუციური და სამართლებრივი სტატუსი შედგება შემდეგი მახასიათებლებისგან:

სახელმწიფოს მეთაური;

კონსტიტუციის, ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტი;

უმაღლესი მთავარსარდალი;

რუსეთის უშიშროების საბჭოს თავმჯდომარე;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საბჭოს თავმჯდომარე.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სტატუსს ასევე ახასიათებს საპრეზიდენტო ძალაუფლების სიმბოლოები - ნიშანი და სტანდარტი (დროშა), რომელთა ორიგინალი განთავსებულია მის კაბინეტში, ხოლო დუბლიკატი მაღლა დგას რუსეთის პრეზიდენტის რეზიდენციაზე. ფედერაცია, როგორც დედაქალაქში, ასევე პრეზიდენტის სხვა რეზიდენციების ზემოთ მათში ყოფნის დროს. 2009 წელს დაარსდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, როგორც უმაღლესი მთავარსარდლის კიდევ ერთი ოფიციალური სიმბოლო - რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალების უმაღლესი მთავარსარდლის ემბლემა.

ამჟამად მოქმედი კონსტიტუცია განსაზღვრავს, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი არის სახელმწიფოს მეთაური (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 80-ე მუხლი). შეგახსენებთ, რომ წინა კონსტიტუციით დადგენილი იყო, რომ პრეზიდენტი არის რუსეთის ფედერაციის უმაღლესი თანამდებობის პირი და აღმასრულებელი ხელისუფლების ხელმძღვანელი.

პრეზიდენტის სახელმწიფოს მეთაურის სტატუსის მინიჭება ობიექტური მიზეზებით იყო განპირობებული. პირველ რიგში, ამას მოითხოვდა სახელმწიფოს პერსონალიზებული წარმომადგენლობის დონის ამაღლება როგორც ქვეყნის შიგნით, ისე საერთაშორისო ურთიერთობებში. ყველაზე მიზანშეწონილია, რომ აქედან გამომდინარე ფუნქციები შეასრულოს სახელმწიფოს მეთაურმა და არა აღმასრულებელ ხელისუფლებაში შემავალ მაღალჩინოსანმა, რაც ნაკლებად შეესაბამებოდა სახელმწიფოს მაღალ სტატუსს და, არსებითად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოს პრეროგატივების ჩამორთმევა, საკანონმდებლოზე აღმასრულებელი ძალაუფლება დააყენებს.

პრეზიდენტს აქვს უფლებამოსილების ფართო სპექტრი, რომლითაც იგი, მათი პრაქტიკული გამოყენებით, აცნობიერებს თავის განსაკუთრებულ სტატუსს, როგორც სახელმწიფოს მეთაურს. პრეზიდენტი თავის უფლებამოსილებებს ახორციელებს დამოუკიდებლად, განურჩევლად სხვა სამთავრობო ორგანოებისა, მაგრამ ამავდროულად მუდმივად ურთიერთობს ამ ორგანოებთან. პრეზიდენტს ხალხი ირჩევს საყოველთაო, თანაბარი და პირდაპირი არჩევნების გზით და სწორედ ხალხი ანიჭებს მას ძალაუფლებას. ამიტომ ის არ ემორჩილება არცერთ ხელისუფლებას და არ ექვემდებარება მათ ანგარიშს. პრეზიდენტი თავის საქმიანობაზე პასუხისმგებელია მხოლოდ ხალხის წინაშე. ერთადერთი წყაროხელისუფლება რუსეთში. თუ ქვეყანაში არსებობს ხელისუფლების სამი შტო (საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო), პრეზიდენტს ენიჭება მათთან მიმართებაში „შემაკავებელი“ ორიენტაციის უფლებამოსილება. თავის მხრივ, ამ ორგანოებს მასთან მიმართებაში ასევე აქვთ სისტემა სახელწოდებით "check and balances".

პრეზიდენტი მოქმედებს როგორც რუსეთში კონსტიტუციის, ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და ძირითადი თავისუფლებების გარანტი. მისი როლი ამ სფეროში საკმაოდ მრავალმხრივი ჩანს.

ეს გამოიხატება იმით, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი თავისი კონსტიტუციური უფლებამოსილების განხორციელებით უზრუნველყოფს კონსტიტუციის პირდაპირ მოქმედებას რუსეთის ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე.

პრეზიდენტი რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეისადმი მიმართულ ყოველწლიურ გზავნილში საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებზე საუბრობს. ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ ეს მიმართულებები შეესაბამებოდეს რუსეთის ფედერაციის ძირითად კანონში დადგენილ ზოგად დემოკრატიულ პრინციპებს.

იმის გამო, რომ პრეზიდენტი მონაწილეობს საკანონმდებლო პროცესში, ასევე ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გათვალისწინებულ სხვა უფლებამოსილებებს, მას აქვს შესაძლებლობა გავლენა მოახდინოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის იმ სფეროების უზრუნველყოფაზე, რაზეც მიუთითებს მისი გზავნილი ფედერალურ ასამბლეას საჯარო ხელისუფლების პრაქტიკულ საქმიანობაში განხორციელებისას.

იმისდა მიუხედავად, რომ კონსტიტუცია სახელმწიფოს მეთაურს საკმაოდ ფართო უფლებამოსილებებს ანიჭებს, ის ასევე შეიცავს უამრავ შეზღუდვას მის ძალაუფლებაზე. ერთ-ერთი ასეთი შეზღუდვაა, მართალია, გაიზარდა 6 წლამდე (ადრე - 4 წლამდე), მაგრამ მაინც საკმაოდ მოკლე ვადა. კიდევ ერთი შეზღუდვაა მოთხოვნა, რომ პრეზიდენტის თანამდებობა არ უნდა ეკავოს ერთსა და იმავე პირს ზედიზედ ორ ვადაზე მეტი ხნის განმავლობაში. ამავდროულად, არ არის აკრძალული ერთი და იგივე პირის მიერ ამ პოსტის წყვეტილი დაკავება.

გარდა ამისა, კონსტიტუცია ადგენს უამრავ სპეციალურ მოთხოვნას რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის თანამდებობაზე განმცხადებელი პირისთვის. ამრიგად, ძირითადი კანონის 81-ე მუხლის 1-ლი ნაწილი ადგენს განმცხადებლის მოქალაქეობის სავალდებულო მოთხოვნას (უნდა იყოს რუსეთის ფედერაციის მოქალაქე). ასევე, განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა ბინადრობის კვალიფიკაციას. სახელმწიფოს მეთაურის პოსტზე კანდიდატი მუდმივად უნდა ცხოვრობდეს რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მინიმუმ 10 წლის განმავლობაში. თუმცა, აღსანიშნავია, რომ კონსტიტუცია არ მიუთითებს ასეთი პერიოდის უწყვეტობაზე. სავარაუდოდ, ის ასევე შეიძლება შედგებოდეს ცალკეული დროის პერიოდებისგან, რომლებიც ერთად შეადგენენ დროის მითითებულ პერიოდს. და, რა თქმა უნდა, კიდევ ერთი მოთხოვნაა, რომ კანდიდატმა მიაღწიოს გარკვეულ ასაკს. 81-ე მუხლის მე-2 ნაწილი ადგენს, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტად შეიძლება აირჩეს მოქალაქე, რომელმაც მიაღწია 35 წელს.

პრეზიდენტი მოქმედებს როგორც რუსეთის აღმასრულებელი ხელისუფლების დე ფაქტო ხელმძღვანელი. ეს გამოიხატება არა მხოლოდ მის ურთიერთობაში რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან, არამედ იმითაც, რომ მას მიენიჭა უფლება ჩამოაყალიბოს პრეზიდენტის ადმინისტრაცია, უშიშროების საბჭო, ასევე დანიშნოს თავისი უფლებამოსილი წარმომადგენლები და შეიარაღებული ძალების უმაღლესი სარდლობა. რუსეთის ფედერაციის ძალები. როგორც ზემოთ აღინიშნა, პრეზიდენტი კოორდინაციას უწევს რუსეთის საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების მუშაობას. თუ უთანხმოება წარმოიშობა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებსა და შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებს შორის, პრეზიდენტს შეუძლია გამოიყენოს შერიგების პროცედურები. ამ ტიპის პროცედურები წარმოადგენს დისკუსიას და ურთიერთშეთანხმებული გადაწყვეტილებების ძიებას, რომლებიც უნდა იქნას მიღებული რუსეთის ხალხის ინტერესების გათვალისწინებით და არ უნდა არღვევდეს სახელმწიფოს ფედერალური სტრუქტურის პრინციპებს, რომლებიც გათვალისწინებულია ძირითადი კანონით.

რუსეთის პრეზიდენტი, ისევე როგორც მრავალი უცხო სახელმწიფოს პრეზიდენტი, არის რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალების უმაღლესი მთავარსარდალი.

ამ სტატუსის გათვალისწინებით, პრეზიდენტს ევალება სახელმწიფოს სუვერენიტეტისა და მთლიანობის დაცვა. გარდა ამისა, როგორც უმაღლესი მთავარსარდალი, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ახორციელებს რუსეთის შეიარაღებული ძალების ზოგად პოლიტიკურ ხელმძღვანელობას.

აღსანიშნავია, რომ პრეზიდენტის უფლებამოსილება ძირითადად ხორციელდება სამართლებრივი აქტების მიღებით. კონსტიტუციის შესაბამისად, ასეთი აქტები მოიცავს დადგენილებებსა და ბრძანებებს. დადგენილებები შეიცავს ზოგად სამართლებრივ რეგულაციებს და განკუთვნილია გრძელვადიანი და განმეორებითი გამოყენებისთვის.

სახელმწიფოს მეთაურის სტატუსის დამოუკიდებლობისა და სტაბილურობის მნიშვნელოვანი გარანტია პრეზიდენტის კონსტიტუციით დადგენილი იმუნიტეტია. ეს გარანტია ანიჭებს პრეზიდენტს იმუნიტეტს იურისდიქციისგან. ეს ნიშნავს, რომ პრეზიდენტის თანამდებობიდან გადაყენებამდე მის წინააღმდეგ სისხლის სამართლის საქმის აღძვრა, მოწმის სახით სასამართლოში იძულებით მიყვანა და სხვა იძულებითი ზომების გამოყენება არ შეიძლება. მისი თავისუფლებისა და დადგენილი წესით თანამდებობიდან გათავისუფლებამდე ქმედებების შეზღუდვა არაკონსტიტუციურია. თუმცა, მნიშვნელოვანია გვესმოდეს, რომ პრეზიდენტის იმუნიტეტი მოქმედი კანონმდებლობით არ ართმევს სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტებს მის წინააღმდეგ სამოქალაქო სარჩელის წარდგენის შესაძლებლობას.

ამ კვლევის დასასრულს, მინდა ვთქვა შემდეგი. თანამედროვე კანონმდებლობის გაანალიზებით ირკვევა, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი უზარმაზარი უფლებამოსილებით არის დაჯილდოვებული, რაც თანამედროვე პოლიტოლოგების კრიტიკას იწვევს. მაგრამ რუსეთის ისტორია აჩვენებს, რომ ძლიერ ლიდერს, რომელსაც უზარმაზარი ძალა აქვს, შეუძლია ჩვენი ქვეყანა გამოიყვანოს ნებისმიერი კრიზისიდან. ჩვენი აზრით, ამჟამად პრეზიდენტის უფლებამოსილების შემცირებაზე საუბარი არ ღირს. თუმცა, უდავოდ, ასეთ თვალსაზრისს აქვს არსებობის უფლება.

ამჟამად, საკმაოდ ხშირად, მათ შორის სამეცნიერო ლიტერატურაში, კეთდება წინადადება „რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის შესახებ“ ფედერალური კანონის მიღების აუცილებლობის შესახებ (კოზლოვა ე.ი., ა.მ. გაიდარბეკოვა, ნ.ე. კოლობაევა და ა.შ.).

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია არ ითვალისწინებს სპეციალურ აქტს, რომელიც უნდა არეგულირებდეს პრეზიდენტის სტატუსს. პრეზიდენტის სტატუსის დარეგულირება ფედერალური კონსტიტუციური კანონის სახით შეუძლებელია კონსტიტუციაში ამის მითითების გარეშე, რომელიც ამჟამად არ არსებობს. ამრიგად, ფედერალური კონსტიტუციური კანონის მიღება შესაძლებელი იქნება მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში შესაბამისი ცვლილებების განხორციელების შემდეგ. როგორც აღნიშნა ნ.ე. კოლობაევი, ამ ეტაპზე ლოგიკური იქნებოდა ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სტატუსის შესახებ“ მიღება და მხოლოდ მომავალში კონსტიტუციაში აუცილებელი ცვლილებების შეტანა.

როგორც ჩანს, დაშლა სამართლებრივი ნორმებირაც შეეხება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს, მრავალი იურიდიული წყაროს მიხედვით (ფედერალური კონსტიტუციური კანონები, ფედერალური კანონები, პრეზიდენტის ბრძანებულებები), აგრეთვე ის ფაქტი, რომ კონსტიტუციური რეგულირება ზოგადი ხასიათისაა და სრულად არ უნდა არეგულირებდეს საზოგადოებასთან ურთიერთობას ( ამ შემთხვევაშიის ურთიერთობები, რომლებიც ეხება პრეზიდენტის სტატუსს) მოითხოვს ფედერალური კონსტიტუციური კანონის „რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის შესახებ“ მიღებას. ამასთან დაკავშირებით, ამ კანონის მიღების შემდეგ, აუცილებელია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში დამატებები, სადაც ნათქვამია, რომ „პრეზიდენტის საქმიანობის სამართლებრივი სტატუსი და პროცედურა განისაზღვრება ფედერალური კონსტიტუციური კანონით“.

1.2 საკანონმდებლო პროცესში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მონაწილეობის კონსტიტუციური და სამართლებრივი საფუძველი

საკანონმდებლო პროცესში საკვანძო როლი რუსეთის კონსტიტუციით ენიჭება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს, რომელიც განისაზღვრება მისი კონსტიტუციური და სამართლებრივი სტატუსით, როგორც სახელმწიფოს მეთაური, რომელიც პირდაპირ არ არის დაკავშირებული ხელისუფლების სამი შტოდან. სახელმწიფოს მეთაურის მონაწილეობა საკანონმდებლო პროცესში შემდეგი ქმედებებისაგან შედგება:

აქვს საკანონმდებლო ინიციატივის უფლება (სახელმწიფოს მეთაურის საკანონმდებლო ინიციატივას განიხილავს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმა რიგგარეშე საფუძველზე);

ფედერალური ასამბლეის პალატებში ან მომრიგებელ კომისიებში კანონის განხილვისას კანონშემოქმედების პროცესში მუდმივი მონაწილეობის შესაძლებლობა;

კანონის გამოქვეყნება ხელოვნების 1 და 2 ნაწილების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 107;

აქვს შეჩერებული ვეტოს უფლება (სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებული და ფედერაციის საბჭოს მიერ დამტკიცებული ფედერალური კანონის უარყოფა) ხელოვნების მე-3 ნაწილის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 107.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის შეჩერებული ვეტოს გამოყენება მიზნად ისახავს მთელი რიგი სამართლებრივი ხარვეზების აღმოფხვრას, როგორიცაა: ფედერალური კანონპროექტების არასაკმარისი შემუშავება; სამართლებრივი კონფლიქტები, ანუ შეუსაბამობა მიღებულ კანონსა და მოქმედ კანონს შორის მარეგულირებელი ჩარჩო; საკამათო სამართალდამცავი პრაქტიკა; მიღებულ ფედერალურ კანონში გათვალისწინებული ნორმების ბლანტი ან საცნობარო ბუნება; რუსეთის პარლამენტის პალატების რეგლამენტით დადგენილი პროცედურების შეუსრულებლობა კანონის შემდგომ მოსმენებში განხილვისთვის.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, როგორც საკანონმდებლო ინიციატივის საგანი, განსახილველად წარუდგენს კანონპროექტებს სახელმწიფო რეგულირების ნებისმიერ საკითხზე რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმაში. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტია, რომელიც საბოლოო ინსტანციაში აქვეყნებს მის მიერ მიღებულ და ფედერაციის საბჭოს მიერ დამტკიცებულ კანონებს, თანაც ვეტოს უფლებით. თუ ეს დაწესებულია, შესაბამისი კანონი ხელახლა უნდა შეიტანოს განსახილველად რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ, მომრიგებელი კომისიის კომენტარების გათვალისწინებით, ან მიღებული წინა ფორმულირებით მინიმუმ 2/3-ით. სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატებისა და ფედერაციის საბჭოს წევრების საერთო რაოდენობის ხმები (რუსეთის ფედერაციის 107-ე მუხლის მე-3 ნაწილი). ამ ურთიერთქმედების ფარგლებში, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს ეძლევა უფლება მონაწილეობა მიიღოს რუსეთის ფედერაციის პარლამენტის პალატების შეხვედრებში.

გარდა ამისა, ეს არის რუსეთის პრეზიდენტის მოვალეობა ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 84 ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს არჩევნების დანიშვნას. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭოს, თავის მხრივ, აქვს ვალდებულება დანიშნოს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის არჩევნები (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 102-ე მუხლი).

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მთავარი გავლენა საკანონმდებლო ორგანოზე მდგომარეობს იმაში, რომ მას შეუძლია დაითხოვოს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 111-ე და 117-ე მუხლებით გათვალისწინებულ სამ შემთხვევაში, კერძოდ. :

როდესაც სახელმწიფო სათათბირო უნდობლობას გამოუცხადებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, თუ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი არ დაუჭერს მხარს მის გადაწყვეტილებას და სახელმწიფო დუმა კვლავ გამოუცხადებს უნდობლობას სამი თვის განმავლობაში, მაშინ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი იღებს გადაწყვეტილებას. დაითხოვოს სახელმწიფო დუმა ან გადადგეს მთავრობა;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის ნდობის საკითხის გადაწყვეტისას, ამ უკანასკნელის მიერ სახელმწიფო სათათბიროს წინაშე წარდგენილი, ნდობაზე უარის თქმის შემთხვევაში, პრეზიდენტი გადაწყვეტს შვიდი დღის ვადაში სახელმწიფო სათათბიროს დათხოვნის საკითხს. და ახალი არჩევნების დანიშვნა ან მთავრობის გადაყენება;

თუ სახელმწიფო სათათბირო მესამედ უარს იტყვის პრეზიდენტის მიერ განსახილველად წარდგენილ მთავრობის თავმჯდომარის კანდიდატურაზე, პრეზიდენტს უფლება აქვს დაითხოვოს სახელმწიფო დუმა.

თუმცა, ზემოთ ჩამოთვლილ სიტუაციებშიც კი არის შემთხვევები, როდესაც დაშლა შეუძლებელია. კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე საგანგებო ან საომარი მდგომარეობის შემოღებისას, სახელმწიფო სათათბიროს არჩევის დღიდან ერთი წლის განმავლობაში, საპრეზიდენტო უფლებამოსილების ამოწურვამდე ექვსი თვით ადრე, ბრალდების წაყენებიდან. პრეზიდენტის წინააღმდეგ და სანამ ამ საკითხს ფედერაციის საბჭო გადაწყვეტს (რუსეთის ფედერაციის 109-ე მუხლის კონსტიტუცია).

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭო, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმისგან განსხვავებით, არ შეიძლება დაითხოვოს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ. მაგრამ მას აქვს შესაძლებლობა გავლენა მოახდინოს ფედერაციის საბჭოზე, როდესაც ეს უკანასკნელი მიიღებს რეზოლუციას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მიერ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში ცვლილებების შესახებ კანონის განხილვის შედეგების საფუძველზე.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს უფლება აქვს შვიდი დღის ვადაში გაასაჩივროს ეს დადგენილება რუსეთის ფედერაციის უზენაეს სასამართლოში, რომელმაც შეიძლება გადაწყვიტოს ამ საკითხის გადახედვა ფედერაციის საბჭოში. არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ ეს არის რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რომელიც აქვეყნებს ფედერალურ კანონს საბოლოო გადაწყვეტილებაზე ზემოქმედების ყველა შედეგით და შესაძლებლობით.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ურთიერთქმედება რუსეთის ფედერაციის პარლამენტის პალატებთან ასევე ხორციელდება სახელმწიფოს მეთაურის ოფიციალური წარმომადგენლების მეშვეობით სახელმწიფო სათათბიროში და ფედერაციის საბჭოში სრულუფლებიანი წარმომადგენლის შესახებ დებულების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ფედერაციის საბჭოში და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სრულუფლებიანი წარმომადგენელი სახელმწიფო სათათბიროში, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2004 წლის 22 ივნისის ბრძანებულებით. ეს წარმომადგენლები, შესაბამისად, წარმოადგენენ საქართველოს პრეზიდენტს. რუსეთის ფედერაცია და მისი პოზიცია რუსეთის ფედერაციის პარლამენტის პალატების სხდომებზე, აქტუალური საკითხებისა და კანონპროექტების განხილვისას, აგრეთვე განმარტებებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ მიღებული გარკვეული გადაწყვეტილებების შესახებ.

სამთავრობო ორგანოებსა და მოსახლეობას შორის ურთიერთქმედების მექანიზმის გაუმჯობესების კონტექსტში აქტუალური საკითხია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საკანონმდებლო ორგანოს მიერ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საკანონმდებლო ორგანოს მიერ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის უფროსი თანამდებობის პირების დანიშვნის წესის შეცვლა. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ადრე არსებული ბრძანებით, ე.ი. არჩევნები პირდაპირი არჩევნების გზით. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა შეინარჩუნა გარკვეული კონტროლის უფლებამოსილება: სავალდებულო წინასწარი კონსულტაციების სახით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო ორგანოებთან კანდიდატის შერჩევის თაობაზე და შემდგომში უფლების სახით. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის მოსახლეობის მიერ არჩეული კანდიდატის თანამდებობიდან გათავისუფლება.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 85-ე ასევე უფლება აქვს მიიღოს გადაუდებელი აუცილებელი ზომებირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ტერიტორიაზე, კერძოდ, შეაჩეროს მისი აღმასრულებელი ხელისუფლების ქმედებები, რომლებიც ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის მოქმედ კანონმდებლობას და არღვევს ადამიანის უფლებებს, ამ საკითხზე სასამართლო გადაწყვეტილების მიღებამდე. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს მინიჭებული აქვს უფლება დაითხოვოს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანო, რომელსაც არ სურს დაემორჩილოს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებას ნორმატიული დებულებების არაკონსტიტუციური დებულებების შესწორების შესახებ. სამართლებრივი აქტი.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მონაწილეობა საკანონმდებლო პროცესში რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად შეიძლება შემცირდეს შემდეგ ძირითად ფორმებზე:

საკანონმდებლო ინიციატივის განხორციელება (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 104-ე მუხლის 1-ლი ნაწილი);

კანონების ხელმოწერა და გამოქვეყნება (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 107-ე მუხლი, 108-ე მუხლის მე-2 ნაწილი);

რუსეთის ფედერაციის პარლამენტის პალატების მიერ მიღებულ კანონზე ვეტოს დადება (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 107-ე მუხლის მე-3 ნაწილი).

ძირითადი ფორმების გარდა, არსებობს მრავალი დამატებითი, რომელიც გამომდინარეობს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, როგორც სახელმწიფოს მეთაურის უფლებამოსილებიდან, კერძოდ:

რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოში მოთხოვნის გაგზავნის უფლება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისობის შესახებ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებთან (რუსეთის კონსტიტუციის 125-ე მუხლი). ფედერაცია);

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აქტების გაუქმების უფლება, თუ ისინი ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას, ფედერალურ კონსტიტუციურ, ფედერალურ კანონებს და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის აქტებს (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 115-ე მუხლის მე-3 ნაწილი და „რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესახებ“ ფედერალური კონსტიტუციური კანონის 33-ე მუხლი);

რუსეთის ფედერაციის სახელით საერთაშორისო ხელშეკრულებების ხელმოწერის უფლება (რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესახებ ფედერალური კანონის მე-13 მუხლი);

რუსეთის ფედერაციის სახელით ხელი მოაწეროს შეთანხმებებს რუსეთსა და მის შემადგენელ სუბიექტებს შორის იურისდიქციის დელიმიტაციის შესახებ (ფედერალური კანონის 26.7 მუხლი „სუბიექტების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის“).

ჩვენი აზრით, რუსეთის პრეზიდენტსა და ხელისუფლების შტოებს შორის ძალაუფლების ბალანსზე დაფუძნებული ურთიერთქმედების ეფექტური მექანიზმი შეიქმნება მხოლოდ მაშინ, როდესაც ხელისუფლების თითოეული შტოს მიერ საბოლოო გადაწყვეტილებების მიღება გადამწყვეტად არ იქნება დამოკიდებული სახელმწიფოს მეთაური. კერძოდ, საკანონმდებლო შტოსთან მისი ურთიერთქმედება ეფექტური გახდება, თუ რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ორივე პალატის საქმიანობა რეალურად დამოუკიდებელი და დემოკრატიული ხასიათისაა და არ იქნება დამოკიდებული რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის პოზიციაზე. , რომელიც დაჯილდოებულია არაერთი საკონტროლო და აღმასრულებელი-ადმინისტრაციული უფლებამოსილებით. დღეს აუცილებელია შეიქმნას ეფექტური საპირწონეები, რომლებიც ხელს უშლის ძალაუფლების უზურპაციას „ერთი ხელით“ და, უპირველეს ყოვლისა, გულისხმობს ეფექტურ საპარლამენტო კონტროლს, სასამართლო გადაწყვეტილებების ობიექტურობას და მიუკერძოებლობას ჩვენს ქვეყანაში მართლწესრიგის მონიტორინგში. ასევე აუცილებელია განხორციელდეს რუსეთის პრეზიდენტის უფლებამოსილების სამართლებრივი სისტემატიზაცია და დაზუსტება, რათა თავიდან იქნას აცილებული რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციასა და ფედერალურ კანონებში მათ შესახებ დებულებების ხანგრძლივი ინტერპრეტაცია.

1.3 საკანონმდებლო პროცესი: შინაარსი და ეტაპები

საკანონმდებლო პროცესი არის სახელმწიფო და საზოგადოებრივი ცხოვრების ფენომენი, რომელიც თან ახლავს ნებისმიერ დემოკრატიულ საზოგადოებას. საკანონმდებლო პროცესის პროდუქტი არის კანონის უზენაესობა, შემოსილი კანონის სახით, რაც ხაზს უსვამს შესწავლილი ფენომენის მნიშვნელობას კანონის უზენაესობის დემოკრატიულ სახელმწიფოში, რომლის ერთ-ერთი ფუნდამენტური მახასიათებელია კანონის უზენაესობა. .

კანონის უზენაეს სახელმწიფოში საკანონმდებლო პროცესის სავალდებულო ხასიათის მიუხედავად, არსებობს გარკვეული პრობლემები რუსეთის ფედერაციაში მისი განხორციელების თეორიასა და პრაქტიკაში. ამოსავალი წერტილი უნდა ჩაითვალოს შიდა მეცნიერებასა და პრაქტიკაში საკანონმდებლო პროცესის კონცეფციისადმი ერთიანი მიდგომის არარსებობა, რაც საშუალებას გვაძლევს გამოვიტანოთ დასკვნა გამოყენებული კონცეფციის მრავალფეროვნებისა და ფენომენის ყოვლისმომცველი შეფასების აუცილებლობის შესახებ. შეისწავლა.

ამჟამად, რუსეთში არსებობს რამდენიმე მიდგომა საკანონმდებლო პროცესის შინაარსთან, ასევე ამ ფენომენის განმსაზღვრელ ტერმინთან დაკავშირებით.

ამგვარად, რიგი ავტორები პროცესის კონცეფციას ამცირებენ სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოების საქმიანობაზე, რათა განიხილონ კანონპროექტები, მიიღონ და გამოაქვეყნონ კანონები, შეცვალონ ისინი და გააუქმონ კანონები. სხვები გამომდინარეობენ საკანონმდებლო პროცესის განმარტებიდან, როგორც ეტაპების ერთობლიობა ერთმანეთის მიყოლებით, კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის კანონების მიღება, დამტკიცება და გამოქვეყნება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს, რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის საბჭოს მიერ.

ნებისმიერ შემთხვევაში, ეს მიდგომები მოდის მხოლოდ სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოების საქმიანობაზე კანონის შესაქმნელად.

საკუთარი თვალსაზრისის დასაბუთებლად, ჩვენ მოვიყვანთ რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს დადგენილებას საქმეში ხელოვნების გარკვეული დებულებების ინტერპრეტაციის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის 1996 წლის 22 აპრილის კონსტიტუციის 107 N 10-P. ამ საქმის დებულებების მნიშვნელობიდან გამომდინარე, ირკვევა, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი არის რუსეთის ფედერაციაში საკანონმდებლო პროცესის მონაწილე კანონის ხელმოწერისა და გამოქვეყნების ეტაპებით.

მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მსგავსი პრაქტიკა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში, სადაც მსგავს ფუნქციებს ასრულებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის აღმასრულებელი შტოს ხელმძღვანელი. ფედერალურ პროცესში, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ნორმებიდან გამომდინარე, მონაწილეობს ინიციატივის 705 სუბიექტი, მათ შორის რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რუსეთის ფედერაციის საბჭო, რუსეთის ფედერაციის საბჭოს წევრები. ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატები, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების 83 საკანონმდებლო ორგანო, აგრეთვე საკონსტიტუციო სასამართლო, უზენაესი სასამართლო, რუსეთის ფედერაცია და უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლო. რუსეთის ფედერაციას აქვს საკანონმდებლო ინიციატივის უფლება მათ იურისდიქციაში შემავალ საკითხებზე. ამავდროულად, ფორმულირება „მათი იურისდიქციის საკითხებზე“ ბუნდოვანია და უზენაესი სასამართლოები მას საკმაოდ ფართოდ განმარტავენ.

ზემოაღნიშნული დებულებები ადასტურებს საკანონმდებლო პროცესის კონცეფციისადმი ტრადიციული მიდგომების შეუსაბამობას თანამედროვე პირობებიპროცესის საგნობრივი შემადგენლობის მზარდი სირთულის გამო, არა მხოლოდ საკანონმდებლო ორგანოების, არამედ ხელისუფლების სხვა შტოების, ასევე საზოგადოების ჩართვა და პროცესის განხორციელების ეტაპების რაოდენობის ზრდა, მათ შორის საჯარო განხილვის არჩევითი ეტაპი. ფედერალური ურთიერთობების გააქტიურების ტენდენცია, რომელიც გამოიხატება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დონეზე სპეციალური ტიპის საკანონმდებლო პროცესის არსებობით, ხელს უწყობს საკანონმდებლო პროცესის კონცეფციის გართულებას.

ასე რომ, გ.პ. ივლიევი და გ.ა. გაჯიმაგომედოვი, საკანონმდებლო პროცესის ფართო გაგებით, მის შინაარსს განსაზღვრავს, როგორც კომპეტენტური სამთავრობო ორგანოებისა და თანამდებობის პირების რეგულირებულ საქმიანობას კანონპროექტების შემუშავების, დანერგვისა და განხილვისას, აგრეთვე მიღება, დამტკიცება, ხელმოწერა, გამოქვეყნება (ოფიციალური პუბლიკაცია) და კანონების შესრულება.

ვიწრო გაგებით, ეს არის ნორმატიულად ჩამოყალიბებული ორგანიზაციული მოქმედებების ერთმანეთის თანმიმდევრულად ჩანაცვლების რთული სისტემა, რომლის შედეგია კანონის გამოქვეყნება. შესაბამისად, საკანონმდებლო პროცესს აქვს ორი მნიშვნელობა: როგორც კანონის შექმნის პროცედურა და როგორც თავად ეს საქმიანობა, რადგან მას ახორციელებს საკანონმდებლო ორგანო (რუსეთის ფედერაციის პარლამენტი).

ამ შემთხვევაში საუბარია არა საკანონმდებლო პროცესის ვიწრო ან უფრო ფართო გაგებაზე, არამედ მხოლოდ სტრუქტურული არსის უფრო მკაფიო გამჟღავნებაზე. ვიწრო გაგებით ჩამოთვლილია საკანონმდებლო პროცესის თითქმის ყველა ეტაპი და პროცედურა, მეორე მნიშვნელობით კი მხოლოდ ქმედებების სისტემატურობა და ეტაპობრივად განსაზღვრა.

საკანონმდებლო პროცესი არ შეიძლება განიხილებოდეს, როგორც ეტაპების ტექნიკური ნაკრები. მნიშვნელოვანია გვესმოდეს, რომ საკანონმდებლო საქმიანობა არის საკანონმდებლო პროცესის მონაწილეთა რეგულირებადი საქმიანობის სამართლებრივი მოდელი, რომელიც განისაზღვრება საზოგადოების პოლიტიკური, სოციალურ-ეკონომიკური და სხვა საჭიროებებით და არ შეიძლება განხორციელდეს სოციალური დინამიკისგან იზოლირებულად. პროცესები.

ამიტომ, ლიტერატურა სამართლიანად ამახვილებს ყურადღებას საკანონმდებლო პროცესის ხარისხობრივ მახასიათებლებზე (კონცეფცია, სტილი, ხელმისაწვდომობა, მკაფიო სტრუქტურადა კანონპროექტის ადგილი სამართლებრივი აქტების სისტემაში და სხვა). ძალიან ზოგადი ხედისაკანონმდებლო პროცესი შეიძლება განისაზღვროს, როგორც კომპეტენტური ორგანოების საქმიანობა, რომელიც რეგულირდება კონსტიტუციური სამართლის ნორმებით და ხორციელდება გარკვეული თანმიმდევრობით, რომელიც მიზნად ისახავს საკანონმდებლო აქტების შემუშავებას, მიღებას და ძალაში შესვლას.

შევჩერდეთ საკანონმდებლო პროცესის ძირითადი ეტაპების მახასიათებლებზე, მათზე იურიდიული მხარდაჭერა. Მაგალითად, საწყისი ეტაპიმხარს უჭერს საკანონმდებლო ინიციატივის უფლებას, რომელიც ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროში სხვადასხვა კანონპროექტების შემოტანით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, საკანონმდებლო ინიციატივის უფლება ენიჭებათ: რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს; რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ზედა პალატა - ფედერაციის საბჭო, აგრეთვე ფედერაციის საბჭოს წევრები; რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ქვედა პალატის - სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატები; რუსეთის ფედერაციის მთავრობა; ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოები; უმაღლესი სასამართლო ხელისუფლება – კონსტიტუციური და უზენაესი სასამართლოებიმათ კომპეტენციაში შემავალ საკითხებზე. საკანონმდებლო ინიციატივის სუბიექტების ნუსხა, რომელიც შეიცავს ხელოვნებას. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 104, ამომწურავია და არ ექვემდებარება ფართო ინტერპრეტაციას.

აუცილებლად ჩნდება კითხვა: რატომ ართმევენ საკანონმდებლო ინიციატივის უფლებას რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს (რომლებიც რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-3 მუხლის თანახმად, ძალაუფლების ერთადერთი წყაროა რუსეთში? ანუ ძირითადი კანონის პირველ თავში გათვალისწინებული დებულება დეკლარაციული ხასიათისაა და პრაქტიკაში ვერ განხორციელდება? ჩვენი აზრით, ძირითადი კანონით რეგულირებული შესაძლებლობის მიცემა პოპულარული ინიციატორებისთვის, წარადგინონ კანონპროექტები პარლამენტში, შეიძლება გახდეს პირდაპირი დემოკრატიის გარანტია, მთლიანად ხალხის ინტერესების სრულყოფილად რეალიზაციის საშუალება და კანონშემოქმედებითი პროცესის სამართლებრივი და დემოკრატიული ხასიათის უზრუნველსაყოფად მეთოდებს. რუსეთის მოქმედმა კონსტიტუციამ რუსეთის ფედერაციის გენერალურ პროკურორს, ორგანოთა ხელმძღვანელებს რუსულ ენაზე ჩამოართვა საზოგადოებრივი ორგანიზაციებიდა სხვა უფლებამოსილებებს, მაგრამ შეინარჩუნა ინდივიდუალური დეპუტატის საკანონმდებლო ინიციატივის უფლება. დეპუტატების მიერ ამ უფლების ფართოდ გამოყენებამ განაპირობა ის, რომ პარლამენტი გადატვირთულია საპარლამენტო პროექტებით, რაც ქმნის თანამედროვე სამართლებრივი სისტემის ჩამოყალიბებისთვის აუცილებელი მნიშვნელოვანი კანონპროექტების განხილვის პრობლემას.

შემდეგ მოდის კანონპროექტის განხილვის ეტაპი მის კანონად დამტკიცებამდე. განხილვისას კანონპროექტი ექვემდებარება ყოვლისმომცველ კვლევას და ანალიზს: განიხილება სხვადასხვა, ზოგჯერ ანტაგონისტური თვალსაზრისი, რათა მივიღოთ შესაბამისი კომპრომისული ვარიანტი. ყველაზერუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ კანონის დასამტკიცებლად საჭირო დეპუტატთა კორპუსს. ფედერაციის საბჭოს უფლება აქვს უარყოს ფედერალური კანონი, რომლის შესახებაც გამოიცა დადგენილება, რომელიც შეიცავს სექციების, თავებისა და სტატიების ჩამონათვალს, რომლებზეც აუცილებელია უთანხმოების გადალახვა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ქვედა პალატასთან.

ამას მოსდევს კანონის ოფიციალური გამოქვეყნების ეტაპი "როსიისკაია გაზეტაში", "რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებულში" ან "პარლამენტის გაზეთში", შემდეგ კანონის ძალაში შესვლა დღიდან ათი დღის განმავლობაში. ოფიციალური გამოქვეყნების შემთხვევაში, თუ კანონი თავისთავად არ მიუთითებს მის კანონიერ ძალაში შესვლის სხვა ვადაზე. იურიდიული ნიჰილიზმის აღმოსაფხვრელად, ისევე როგორც რიგითი მოსახლეობის იურიდიული განათლების მიზნით, ხშირად გამოიყენება კანონების არაოფიციალური გამოქვეყნება, კოდექსების კრებულების გამოქვეყნება და ავტომატიზირებული სამართლებრივი საინფორმაციო სისტემების გამოყენება. ასეთი ტექნოლოგიები თანდათან იწყებს კანონების გამოქვეყნების ოფიციალური წყაროების შეცვლას. აუცილებელია ახალი საინფორმაციო ტექნოლოგიების აქტიური გამოყენება ოფიციალური პუბლიკაციისთვის, ამ აქტივობის გაშუქება მედიის დახმარებით და საგანმანათლებლო სამუშაოების ჩატარება მოსახლეობაში. რეგულაციების ელექტრონული ფორმით გამოქვეყნების შესაძლებლობის შესახებ წესი პირველად გამოჩნდა 2011 წელს, მას შემდეგ, რაც შესაბამისი ცვლილებები შევიდა ფედერალურ კანონში „ფედერალური კონსტიტუციური კანონების, ფედერალური კანონებისა და ფედერალური პალატების აქტების გამოქვეყნებისა და ძალაში შესვლის წესის შესახებ. ასამბლეა“. ხელოვნების მიხედვით. 9.1 იურიდიული ინფორმაციის ინტერნეტ პორტალი www.pravo.gov.ru არის ოფიციალური ელექტრონული პერიოდული გამოცემა და არის იურიდიული ინფორმაციის სახელმწიფო სისტემის ნაწილი, რომლის ფუნქციონირებას უზრუნველყოფს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს განვითარებადი სახელმწიფოს ფუნქციებს. პოლიტიკა, სამართლებრივი რეგულირება, კონტროლი და ზედამხედველობა სახელმწიფო უსაფრთხოების, საპრეზიდენტო, სამთავრობო და სხვა სახის სპეციალური კომუნიკაციებისა და ინფორმაციის სფეროში.

საკანონმდებლო პროცესის არსისა და ეტაპების შესწავლის შემდეგ მივდივართ დასკვნამდე, რომ მოქმედი კონსტიტუციური კანონმდებლობა რეფორმას საჭიროებს. ამასთან დაკავშირებით შეიძლება შემდეგი წინადადებების გაკეთება:

1. საკანონმდებლო ინიციატივის წარდგენის მოთხოვნად დაადგინეთ ფედერაციის საბჭოს წევრები, სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოები გარკვეული რაოდენობის მათი კოლეგების წინასწარი თანხმობის მისაღებად.

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ქვედა პალატის პარლამენტარებისთვის - 70 დეპუტატი, ფედერაციის საბჭოსთვის - ფედერაციის საბჭოს 25 წევრი, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოებისთვის - შემადგენელი ერთეულების 10 საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლება. რუსეთის ფედერაციის. ეს გააუმჯობესებს ამ სუბიექტების მიერ განხორციელებული საკანონმდებლო ინიციატივების ხარისხს და გაათავისუფლებს საკანონმდებლო ორგანოს დამატებითი მუშაობისგან.

2. აუცილებელია მუხტ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 104, რომელშიც ჩამოთვლილია საკანონმდებლო ინიციატივის სუბიექტები, როგორც დამატებითი სუბიექტები - რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეები, ანუ ქვეყნის მოქალაქეთა საინიციატივო ჯგუფი, რომელიც შეადგენს არანაკლებ 30 ათას ადამიანს. ამრიგად, მოქალაქეებს მიეცემათ შესაძლებლობა, გახდნენ სახელმწიფოს საკანონმდებლო პროცესის სრული მონაწილეები, განახორციელონ ხელოვნების დებულებები. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-3 მუხლის თანახმად, ”რუსეთის ფედერაციაში ძალაუფლების უმაღლესი წყაროა მისი მრავალეროვნული ხალხი”.

3. ამოღება ხელოვნების მე-4 პუნქტიდან. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 105-ე მუხლი ითვალისწინებს, რომ ფედერაციის საბჭოს შეუძლია დაამტკიცოს სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებული ფედერალური კანონი მისი განხილვის გარეშე. ჩვენი აზრით, ყველა კანონი (მათ შორის ფედერაციული) ან უნდა დაამტკიცოს ან უარყოს ფედერაციის საბჭო.

4. უფრო ფრთხილად უნდა იყოს ჩამოყალიბებული ხელოვნების ნორმები. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 107 და 108, რათა ზუსტად განისაზღვროს ნორმატიული სამართლებრივი აქტის კანონიერ ძალაში შესვლის თარიღი და დრო.

თავი 2. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის ასამბლეის ურთიერთქმედების გაუმჯობესების პრობლემები საკანონმდებლო პროცესში

2.1 რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიური გზავნილი

სახელმწიფოს მეთაურის შეტყობინებების ინსტიტუტს, როგორც პროგრამული და პოლიტიკური ხასიათის აქტების სახეობას, განსაკუთრებული ადგილი უკავია კანონის დემოკრატიული სახელმწიფოს მშენებლობის სისტემაში და წარმოადგენს ერთ-ერთს. ყველაზე მნიშვნელოვანი ფორმებიკომუნიკაცია სახელმწიფოს მეთაურსა და ეროვნულ წარმომადგენლობით ორგანოს შორის.

სახელმწიფოს მეთაურის შეტყობინებების შემუშავებასა და განხორციელებაზე სამუშაოების მნიშვნელოვანი რაოდენობის მიუხედავად, დღემდე არ ჩატარებულა ყოვლისმომცველი და სისტემატური შესწავლა ამ ინსტიტუტის ადგილის შესახებ რუსეთში სახელმწიფო ხელისუფლების ლეგიტიმაციის მექანიზმში. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტსა და სამთავრობო ორგანოებსა და მოხელეებს შორის ურთიერთობის ეს ასპექტი, მათ შორის საერთაშორისო დონეზე, ისევე როგორც თავად ქვეყნის მოქალაქეებთან, ძალზე აქტუალურია განვითარების თანამედროვე პირობებში. რუსული კონსტიტუციონალიზმის. ამას ადასტურებს მედიის გაზრდილი ყურადღება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის შეტყობინებების ინსტიტუტისადმი, განსაკუთრებით დოკუმენტის მომზადებისა და გამოცხადების პერიოდში და მოსახლეობის დამოკიდებულების შესახებ საზოგადოებრივი აზრის გამოკითხვის გააქტიურება. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის პიროვნება, მისი საქმიანობა და გადაწყვეტილებები სახელმწიფოს მეთაურის უფლებამოსილების ვადის გაგრძელებასთან დაკავშირებით.

სახელმწიფოს მეთაურის გზავნილი მსოფლიო პოლიტიკურ პრაქტიკაში გაგებულია, როგორც ყოველწლიური ოფიციალური ანგარიში, რომელიც ეძღვნება სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს და ქვეყანაში არსებულ ვითარებას. შეტყობინებები გათვალისწინებულია მსოფლიოს სხვადასხვა სახელმწიფოს კონსტიტუციებით და წარმოადგენს პოლიტიკური ხასიათის აქტებს, რომელიც შეიცავს პროგრამულ პრინციპებს, საკანონმდებლო ინიციატივებს და სახელმწიფოს მეთაურის ხედვას ქვეყნის აწმყოსა და მომავლის შესახებ.

რუსეთის მთავრობა ასახავს არა მხოლოდ პრეზიდენტის, როგორც არბიტრის როლს სახელმწიფო უმაღლესი ორგანოების სისტემაში, არამედ მის მნიშვნელობას, როგორც სახელმწიფო ლიდერის, რომელიც ახორციელებს პოლიტიკურ ხელმძღვანელობას და განსაზღვრავს ქვეყნის განვითარების პოლიტიკურ კურსს, ფაქტობრივად, წამყვანი. აღმასრულებელი ხელისუფლება. რუსეთის პრეზიდენტი განსაზღვრავს საშინაო და საგარეო სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს, ამ სფეროში ყველაზე პრიორიტეტული ამოცანების სისტემას. მთავრობა აკონტროლებდა, და ასევე აყალიბებს მათი გადაჭრის გზებს. საკანონმდებლო პროცესში მონაწილეობით, ყოველწლიური გზავნილებით ფედერალურ ასამბლეაში მიმართებით, რუსეთის პრეზიდენტი მართავს სახელმწიფოსა და საზოგადოების განვითარების პოლიტიკურ კურსს. კონსტიტუციური უფლებამოსილების ფარგლებში იგი უზრუნველყოფს ყველა სამთავრობო ორგანოს კოორდინირებულ საქმიანობას რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებებისა და პრიორიტეტების განსახორციელებლად.

პრეზიდენტის გავლენის ეფექტური ინსტრუმენტი ქვეყნის განვითარების პოლიტიკური დღის წესრიგისა და პოლიტიკური კურსის ფორმირებაზე არის პრეზიდენტის გზავნილები რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეისთვის. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 84-ე მუხლის „ე“ პუნქტის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ყოველწლიურად მიმართავს ფედერალურ ასამბლეას შეტყობინებებით ქვეყანაში არსებული მდგომარეობის, საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების შესახებ. სახელმწიფო. რუსულ სამეცნიერო ლიტერატურაში მრავალი განმარტება და ფორმულირება გამოიყენება საპრეზიდენტო შეტყობინებების ინსტიტუტთან დაკავშირებით, რომლებიც ასახავს მესიჯების პოლიტიკური და სამართლებრივი ხასიათის სხვადასხვა ასპექტს.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მესიჯები არის პოლიტიკური ხასიათის აქტები, რომლებიც შეიცავს ქვეყნის განვითარების პროგრამულ პრინციპებს, სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს. ფედერალური ასამბლეისადმი სახელმწიფოს მეთაურის გზავნილების მნიშვნელობა განპირობებულია იმით, რომ პრეზიდენტი კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების შესაბამისად განსაზღვრავს სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს (მუხლის მე-3 ნაწილი). 80). ფედერალური ასამბლეისადმი პრეზიდენტის გზავნილების ტექსტები ისმის ფედერალური ასამბლეის პალატების ერთობლივ სესიებზე (მე-100 მუხლის მე-3 ნაწილი) და ოფიციალურად ქვეყნდება. პრეზიდენტის მიმართვა ფედერალურ ასამბლეაში არ ნიშნავს იმას, რომ ფედერალური ასამბლეა ვალდებულია დაეთანხმოს სახელმწიფოს მეთაურის მიერ ამ მიმართვებში გამოთქმულ ყველა იდეას.

სამეცნიერო ლიტერატურაში აღნიშნულია, რომ პრეზიდენტის გზავნილს რთული სამართლებრივი ხასიათი აქვს. ასე რომ, T.Ya. ხაბრიევა აღნიშნავს, რომ „ერთის მხრივ, კეთდება დასკვნა შეტყობინებებში მოცემული ზოგადი მითითებებისა და კონკრეტული ინსტრუქციების სავალდებულო ხასიათის შესახებ, ხოლო მეორე მხრივ, ხაზგასმულია, რომ შეტყობინებები არ არის ნორმატიული აქტები და არ ეწინააღმდეგება კანონებს. რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას და რაიმე ფორმით შეზღუდოს მისი კანონშემოქმედებითი საქმიანობა“.

აქედან გამომდინარე, ღირს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის გზავნილის სტატუსზე ფიქრი, რადგან შეგვიძლია ვისაუბროთ პრეზიდენტის მესიჯების ვალდებულებაზე მთავრობასთან მიმართებაში. ეს განპირობებულია იმით, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს აქვს ძლიერი ბერკეტები მთავრობასთან მიმართებაში, რომელიც გამომდინარეობს რიგი კონსტიტუციური ნორმებიდან, კერძოდ: ა) პრეზიდენტის უფლებამოსილება დანიშნოს მთავრობის თავმჯდომარე. სახელმწიფო სათათბიროს თანხმობა); ბ) მოადგილეების და ფედერალური მინისტრების დანიშვნისა და თანამდებობიდან გათავისუფლების უფლება; გ) მთავრობის სხდომებზე თავმჯდომარეობის უფლებიდან (თავად პრეზიდენტის შეხედულებისამებრ), მით უმეტეს, რომ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია არ აკონკრეტებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის უფლებამოსილებებს ამ სფეროში, ამიტომ ვარაუდობენ. რომ მას აქვს იგივე უფლებები, რაც მთავრობის თავმჯდომარეს; დ) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის უფლებიდან, მიიღოს გადაწყვეტილება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის გადადგომის შესახებ.

კიდევ უფრო ნაკლებად, პრეზიდენტის გზავნილები აუცილებელია ფედერალური ასამბლეის მიმართ.

ამავდროულად: 1) ოფიციალურად გამოცხადებული საპრეზიდენტო თანამდებობები პირდაპირ გავლენას ახდენს საკანონმდებლო მუშაობის გეგმის შედგენაზე, უპირველეს ყოვლისა, სახელმწიფო დუმის; 2) შეტყობინებების საშუალებით პარლამენტი იღებს საკმაოდ მკაფიო ინფორმაციას პრეზიდენტის განზრახვების შესახებ, როგორც ამჟამინდელი, ასევე მომავალი; 3) ცნობილი ხდება გარკვეული კანონპროექტებისა და საკანონმდებლო წინადადებების იდეოლოგია, რომლებიც გასათვალისწინებელია, რადგან არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ პრეზიდენტს აქვს უფლება უარყოს კანონები (ვეტოს უფლება).

ანალოგიურ შეფასებებს შეიცავს იურიდიული სამეცნიერო ლიტერატურა, სადაც აღნიშნულია, რომ გზავნილის დებულებები სავალდებულოა მთავრობისთვის და სარეკომენდაციო ხასიათისაა საკანონმდებლო შტოსთვის.

ამიტომ, გზავნილის განხორციელების მთავარი ტვირთი, მიუხედავად იმისა, რომ იგი მიმართულია ფედერალური ასამბლეისადმი, ეკისრება ფედერალურ მთავრობას. ეს ვითარება განპირობებულია იმით, რომ საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები, რომლებსაც განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 80-ე მუხლი), ძირითადად ხორციელდება მთავრობისა და საქართველოს საქმიანობით. მასზე დაქვემდებარებული მმართველი ორგანოები.

თუმცა, ხელოვნების „ე“ პუნქტში მოცემული ნორმის კონსტრუქციიდან. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 84-ე მუხლით, გაურკვეველია, ცალკე უნდა იყოს წარმოდგენილი თუ არა მესიჯები ქვეყანაში არსებული მდგომარეობისა და სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების შესახებ; გულისხმობს თუ არა კონსტიტუციური ფორმულირება პრიორიტეტების სავალდებულო აღწერას პოლიტიკის თითოეულ მიმართულებაში, თუ საუბარია ამა თუ იმ პრიორიტეტის, როგორც მიმართულების ჩამოყალიბებაზე, ასევე რა პერიოდისთვის უნდა იყოს გათვლილი ამა თუ იმ პოლიტიკური მიმართულების განხორციელება.

არსებული პრაქტიკის ანალიზიდან ირკვევა, რომ, პირველ რიგში, თითოეული გზავნილი მოიცავს ქვეყანაში არსებული მდგომარეობის ანალიზს შესაბამის მომენტში და ძირითად ამოცანებს საშინაო და საგარეო პოლიტიკაში. ამგვარად, 2010 წლის 30 ნოემბერს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეისადმი მიმართვაში პრეზიდენტმა აღნიშნა, რომ „საგარეო პოლიტიკა ახლა უნდა გამოიხატოს არა მხოლოდ რაკეტებში, არამედ კონკრეტულ მიღწევებში, რომლებიც გასაგებია ჩვენი მოქალაქეებისთვის: შექმნისას. ერთობლივი საწარმოების რუსეთში და მაღალი ხარისხის, იაფი საქონლის გაჩენა, თანამედროვე სამუშაო ადგილების რაოდენობის გაზრდა და სავიზო რეჟიმის გამარტივება.

მეორეც, ეს ამოცანები მოითხოვს მათ გადაწყვეტას როგორც შესაბამისი წლის განმავლობაში, ასევე მომდევნო წელს. მესამე, შტატში არსებული ვითარებიდან გამომდინარე, პრეზიდენტი განსაზღვრავს იმ სფეროებს და სფეროებს, რომლებიც საჭიროებენ ყურადღებას და დაუყოვნებელ რეაგირებას სამთავრობო ორგანოებისგან. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2010 წლის გზავნილი მიზნად ისახავს ჩვენი ეკონომიკის მოდერნიზებას და ჩვენი სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის ამაღლებას. როგორც რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის გარანტი, პრეზიდენტმა თავის გზავნილში მკაფიოდ ჩამოაყალიბა და განსაზღვრა ჩვენი მოქალაქეების განვითარებისა და ცხოვრების ხარისხისა და დონის ამაღლების პრიორიტეტები.

სხვადასხვა წლების შეტყობინებების სტრუქტურა აჩვენებს, რომ მათში არ არის ერთგვაროვნება. როგორც აღნიშნა ე.ა. ტიხომიროვი, „ბ.ნ. ელცინი არ იყო მკაფიოდ სტრუქტურირებული; ისინი იყვნენ "ორფორმატი", სადაც შედარებით მოცულობითი წერილობითი ტექსტი დარიგდა ფედერაციის საბჭოს წევრებსა და სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატებს. უფრო მეტიც, ზოგჯერ მეტყველებაში აქცენტები განსხვავდებოდა, ვიდრე თავად წერილში. პრეზიდენტი ვ.ვ. პუტინმა შეცვალა ეს პრაქტიკა. ახლა არ არსებობს განსხვავება შეტყობინების „ზეპირ“ და „წერილობით“ ვერსიებს შორის; პრეზიდენტის გამოსვლა ფაქტობრივად არის მესიჯი ფედერალური ასამბლეისადმი; გზავნილები ასახავს სახელმწიფო-სამართლებრივი სტრატეგიის ერთ ხაზს რუსეთის სახელმწიფოს გაძლიერებისა და განვითარების მიზნების დასახვისა და მიღწევის, ასევე წინა დოკუმენტებში დასახული ამოცანების გადაწყვეტაში.

შეტყობინებები არის სახელმწიფოს მეთაურის პოლიტიკური ნების, მისი სტრატეგიის, ქვეყანაში არსებული სიტუაციის შემდგომი ხედვის პასუხისმგებლობით დაგეგმვა, სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების შესახებ, რომელიც ხასიათდება სისტემატური და მარეგულირებელი ხასიათით. საშუალებას აძლევს მას ასახოს არა მხოლოდ მომავლის მიზნები, არამედ გააანალიზოს და ჩაიწეროს მიღწეული შედეგები.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ფედერალური ასამბლეისადმი მიმართვაში აღნიშნა: „რუსეთში საჭიროა მთელი სისტემის რეფორმირება და არა მხოლოდ. ცალკე სისტემა. სწორედ ამიტომ, სასამართლო სისტემის შესახებ კანონმდებლობის შემუშავებასთან ერთად, რაც გავაკეთეთ და ვაკეთებთ, დავიწყეთ შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმა და საკანონმდებლო დონეზე ვქმნით პირობებს მუშაობის ხარისხის გასაუმჯობესებლად. გამოძიებისა და პროკურატურის. ამ მიზანს ემსახურება კანონპროექტები „პოლიციის შესახებ“ და „საგამოძიებო კომიტეტის შესახებ“, რომელიც მე შევიტანე სახელმწიფო სათათბიროში.

სახელმწიფოს მეთაურის შეტყობინებების ლეგალიზაციის საკითხების განხილვისას აუცილებელია ამ დოკუმენტების იურიდიული ძალის დადგენა. ლიტერატურაში არ არსებობს კონსენსუსი ამ საკითხზე, ისევე როგორც ბევრ სხვაზე, რომელიც დაკავშირებულია სახელმწიფო ხელისუფლების ლეგიტიმაციასთან და ლეგალიზაციასთან.

არსებობს ორი თვალსაზრისი:

1) სახელმწიფოს მეთაურის მესიჯები, ფაქტობრივად, არის ნორმატიული სამართლებრივი აქტები ყველა თანდაყოლილი მახასიათებლით, კერძოდ, მათი განხორციელების სავალდებულო ხასიათის თვალსაზრისით;

ამავდროულად, თავად რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა 1997 წლის მიმართვაში მათ უწოდა "დოკუმენტები, რომლებიც სავალდებულოა აღმასრულებელი ხელისუფლებისთვის და ადგენს მითითებებს ხელისუფლების სხვა შტოების საქმიანობისთვის".

სახელმწიფოს მეთაურის შეტყობინებების იურიდიული ძალის საკითხში გაურკვევლობის აღმოსაფხვრელად, მიზანშეწონილია მიიღოთ სპეციალური კანონი, რომელიც არეგულირებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიური გზავნილის იურიდიულ სტატუსს, განხორციელების ვადებს. მასში შემავალი ინსტრუქციები, მათი სტრუქტურა, ფედერალური ასამბლეის მათზე რეაგირების მეთოდები და პროცედურა.

აშკარაა, რომ პრეზიდენტის გზავნილები არის პოლიტიკური და სამართლებრივი დოკუმენტები, რომლებიც შეიცავს სახელმწიფოს მეთაურის პოზიციებს სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებზე, რუსეთის კონსტიტუციური სისტემის განვითარებაზე და უცხო ქვეყნებთან ურთიერთობაზე და წარმოადგენს სახელმძღვანელოს საკანონმდებლო საქმიანობაში. პარლამენტის. შეტყობინებების ტექსტების ანალიზი მიუთითებს, რომ ისინი განსაზღვრავენ არა მხოლოდ სახელმწიფოს მშენებლობის ეკონომიკური, ფინანსური, სოციალური და საგარეო პოლიტიკური ასპექტების ძირითად მიმართულებებს, არამედ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სტრატეგიას სახელმწიფო მმართველობის განხორციელებისთვის. საქმიანობის.

მსგავსი დოკუმენტები

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სამართლებრივი აქტების მახასიათებლები და სახეები, მათი გამოქვეყნებისა და ძალაში შესვლის წესი. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ზოგადი და ექსკლუზიური კანონშემოქმედებითი უფლებამოსილებები. გამოცხადება, როგორც პრეზიდენტის საკანონმდებლო პროცესში მონაწილეობის ფორმა.

ტესტი, დამატებულია 07/23/2014


რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის უფლება იმოქმედოს როგორც საკანონმდებლო ინიციატივის სუბიექტი. კონსტიტუციაში ცვლილებების შეტანის კანონების გამოქვეყნება, ფედერალური კანონები. პრეზიდენტის უფლება აქვს შეჩერებული ვეტო და მიმართოს ფედერალურ ასამბლეას.

ტესტი, დამატებულია 07/23/2014


რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ძირითადი უფლებამოსილებები მოქმედი რეგულაციების შესაბამისად, მისი ადგილი სამთავრობო ორგანოების სისტემაში, კომპეტენცია და უფლებამოსილებები საკანონმდებლო პროცესში. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სამართლებრივი აქტების სამართლებრივი ბუნება.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 06/18/2010


რუსეთის ფედერაციაში პრეზიდენტის სამართლებრივი სტატუსის საფუძვლები. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ურთიერთქმედება საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან. საზოგადოებისა და სახელმწიფოს კონსოლიდაცია. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მონაწილეობა საკანონმდებლო პროცესში, მისი აღმასრულებელი აპარატი.

ნაშრომი, დამატებულია 08/23/2011


კონსტიტუციურ სამართალში „სახელმწიფოს მეთაურის ვეტოს“ კატეგორიის ცნების შესწავლა. ვეტოს წინააღმდეგობის მოთხოვნების ვადის, საფუძვლებისა და მოტივაციის მახასიათებლები. რუსეთის პრეზიდენტის მიერ ფედერალური კანონების უარყოფის პრაქტიკის ანალიზი, პრეზიდენტის ვეტოს შედეგები.

რეზიუმე, დამატებულია 19/02/2012


იურიდიული ექსპერტიზის როლი რუსეთის ფედერაციაში კანონპროექტების სამართლებრივი ხარისხის უზრუნველსაყოფად: ამოცანები საკანონმდებლო პროცესში. ნორმატიული სამართლებრივი აქტის სამართლებრივი ექსპერტიზის შინაარსი ებრაული ავტონომიური ოკრუგის ლენინსკის მუნიციპალური ოლქის მაგალითით.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 09/22/2015


რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კანონშემოქმედებითი უფლებამოსილების პირდაპირი განხორციელების თავისებურებები. პრეზიდენტის მონაწილეობა საკანონმდებლო პროცესში. ფედერალური კანონი "ინფორმაციის, ინფორმატიზაციისა და ინფორმაციის დაცვის შესახებ". ინფორმაციის ტიპის განსაზღვრა.

ტესტი, დამატებულია 09/13/2011


რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კონსტიტუციური და სამართლებრივი სტატუსის კონცეფცია და სტრუქტურა. პრეზიდენტის ადგილი რუსეთში ხელისუფლების დანაწილების კონსტიტუციურ სისტემაში. პრეზიდენტის არჩევისა და უფლებამოსილების შეწყვეტის პროცედურა. პრეზიდენტის ინსტიტუტის დახვეწა.

ნაშრომი, დამატებულია 01/06/2013


რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კონსტიტუციური კონტროლის ფუნქციის მახასიათებლები, მისი უფლებამოსილება უზრუნველყოს სახელმწიფო ორგანოების კოორდინირებული ფუნქციონირება და ურთიერთქმედება. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადამიანის უფლებათა კომისიის დებულება.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 08/09/2012


რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის როლის შესწავლა სამთავრობო ორგანოების სისტემაში. საკანონმდებლო პროცესის ძირითადი ცნებების შესწავლა. პრეზიდენტის კომპეტენციისა და უფლებამოსილების განსაზღვრა საკანონმდებლო პროცესში. სახელმწიფოს მეთაურის სამართლებრივი აქტების სამართლებრივი ბუნება.

პრეზიდენტის მონაწილეობა საკანონმდებლო პროცესში შემდეგი ქმედებებისაგან შედგება:

ა) საკანონმდებლო ინიციატივის უფლების შესახებ კანონპროექტის შემოღება;

ბ) ფედერალური ასამბლეის პალატებში ან მომრიგებელ კომისიებში კანონის განხილვისას კანონშემოქმედებით პროცესში მუდმივად მონაწილეობის შესაძლებლობა;

გ) კანონის ხელმოწერა და გამოქვეყნება ხელოვნების პირველი და მე-2 ნაწილების შესაბამისად. რუსეთის კონსტიტუციის 107;

დ) ფედერალური კანონის უარყოფა (საპრეზიდენტო ვეტო) ხელოვნების მე-3 ნაწილის შესაბამისად. კონსტიტუციის 107.

პრეზიდენტის საკანონმდებლო ინიციატივა და მისი მონაწილეობა ფედერალური ასამბლეის პალატებში კანონების განხილვაში უკვე განიხილება. აქ ვისაუბრებთ პრეზიდენტის მიერ კანონის ხელმოწერისა და გამოქვეყნების პროცედურაზე, ასევე საპრეზიდენტო ვეტოს დადების პროცედურაზე.

საკანონმდებლო პროცესის ეს ეტაპი გათვალისწინებულია თანამედროვე სახელმწიფოების კონსტიტუციების უმეტესობით. როგორც წესი, უცხო ქვეყნებში მას უწოდებენ სახელმწიფოს მეთაურის მიერ კანონის გამოცემას: „გამოცხადება მოიცავს რამდენიმე ელემენტს: კანონის დამოწმებას და ამ პროცედურის მიხედვით მის მიღებას, კანონის ხელმოწერას, ბრძანებას. მისი გამოქვეყნება და შესრულება“. Chirkin V.E. კონსტიტუციური სამართალი: რუსეთი და უცხოური გამოცდილება. - მ., 2008. - გვ. 56. კანონი, როგორც წესი, მხოლოდ გამოქვეყნების შემდეგ იძენს სავალდებულო ძალას.

სახელმწიფოს მეთაურს უფლება აქვს ხელი არ მოაწეროს კანონს – ეს არის მისი ვეტოს უფლება („ვეტო“ ლათინურიდან თარგმნილი ნიშნავს „ვკრძალავ“). „საპრეზიდენტო ვეტოს“ ცნება იურიდიულ ლიტერატურაში განმარტებულია, როგორც მისი „უფლება უარყოს პარლამენტის მიერ მიღებული, მაგრამ ძალაში არ შესული კანონი“. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია: ენციკლოპედიური ლექსიკონი / კომპ. ვ.ა. თუმანოვი, ვ.ე. ჩირკინი და სხვები - მ., 2007. - გვ. 27. საპრეზიდენტო ვეტო თეორიულადასევე განიხილება, როგორც შემოწმებისა და ბალანსის ერთ-ერთ ელემენტად, რომელიც აუცილებელია ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის განსახორციელებლად. ქვეყნების უმეტესობის საკანონმდებლო პრაქტიკა აჩვენებს, რომ ვეტოს უფლება საკანონმდებლო შტოზე აღმასრულებელი შტოზე ზემოქმედების მძლავრი საშუალებაა. ამრიგად, აშშ-ის კონგრესმა თავისი არსებობის ორასი წლის განმავლობაში შეძლო საპრეზიდენტო ვეტოს მთლიანი რაოდენობის დაახლოებით 3%-ის დაძლევა. მსოფლიოს პარლამენტები. - M., 2011. - P. 302. 1993 წელს კონსტიტუციის მიღების შემდეგ, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის პალატებმა დაძლიეს ვეტო არაუმეტეს ორი ათეული ფედერალური კანონის შესახებ.

რუსეთის ფედერაციაში მიღებული ფედერალური კანონის ხელმოწერა და გამოქვეყნება არის ქვეყნის პრეზიდენტის კონსტიტუციური უფლებამოსილება. კონსტიტუციის შესაბამისად, მას შემდეგ, რაც ფედერაციის საბჭო დაამტკიცებს ფედერალურ კანონს, მას ფედერაციის საბჭო 5 დღის ვადაში უგზავნის პრეზიდენტს. სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებული ფედერალური კანონები, რომლებიც არ იქნა განხილული ფედერაციის საბჭოს მიერ თოთხმეტი დღის განმავლობაში, ასევე ეგზავნება პრეზიდენტს. ფედერალური კონსტიტუციური კანონები ექვემდებარება სავალდებულო ხელმოწერას სახელმწიფოს მეთაურის მიერ (კონსტიტუციის 108-ე მუხლი); პრეზიდენტს არ აქვს უფლება უარყოს ისინი, როგორც ჩვეულებრივი ფედერალური კანონები (კონსტიტუციის 107-ე მუხლის მე-3 ნაწილი).

ხელოვნების მე-3 ნაწილის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 107, თუ პრეზიდენტი უარყოფს მას ფედერალური კანონის მიღებიდან თოთხმეტი დღის განმავლობაში, მაშინ სახელმწიფო დუმა და ფედერაციის საბჭო, კონსტიტუციით დადგენილი წესით, კვლავ განიხილავენ ამ კანონს. ამ შემთხვევაში პრეზიდენტი იყენებს შეჩერებული ვეტოს უფლებას. ტერმინი „ვეტო“ არ გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში. ამავდროულად, ვეტოს ეს უფლება გათვალისწინებულია ხელოვნების მე-3 ნაწილით. 107. გადახედვისას რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას შეუძლია დაეთანხმოს პრეზიდენტის არგუმენტებს, შეცვალოს კანონი ან უარი თქვას მის მიღებაზე. თუ ფედერალური ასამბლეა დაჟინებით მოითხოვს თავის თავდაპირველ გადაწყვეტილებას, მას შეუძლია გააუქმოს პრეზიდენტის ვეტო, მაგრამ ამისათვის საჭიროა ხმების კვალიფიციური უმრავლესობა, ე.ი. ფედერაციის საბჭოს წევრებისა და სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების საერთო რაოდენობის ხმების არანაკლებ ორი მესამედი. თუ ხელახალი განხილვისას ფედერალური კანონი დამტკიცდება ადრე მიღებული ფორმულირებით ფედერაციის საბჭოს წევრებისა და სახელმწიფო დუმის დეპუტატების საერთო რაოდენობის არანაკლებ ორი მესამედის უმრავლესობით, მას ხელი უნდა მოაწეროს პრეზიდენტი. რუსეთის ფედერაციის შესახებ და შვიდი დღის განმავლობაში გამოქვეყნდა.

რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუცია არ მიუთითებს უარის თქმის საფუძვლების ჩამონათვალს. თუმცა, პრეზიდენტი კანონის დაბრუნებით წერილში ამართლებს ამ გადაწყვეტილების მიზეზებს და ასახელებს კანონის უარყოფის მიზეზებს. ფედერალური კანონის უარყოფის შემთხვევაში, პრეზიდენტი გთავაზობთ თავის შენიშვნებს ან წინადადებებს, რომლებიც შეიძლება ეხებოდეს ფედერალურ კანონს მთლიანად ან მის ცალკეულ ნაწილებს, თავებს, სტატიებს.

რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს დადგენილებაში საქმეში ხელოვნების გარკვეული დებულებების ინტერპრეტაციის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის 1996 წლის 22 აპრილის კონსტიტუციის 107. რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 1996 წლის 22 აპრილის დადგენილება N 10-P „კონსტიტუციის 107-ე მუხლის ცალკეული დებულებების განმარტების საქმის შესახებ. რუსეთის ფედერაცია“ // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. - 1996. - N 18. - მუხ. 2253. აცხადებს, რომ პრეზიდენტის მიერ ფედერალური კანონის უარყოფა, რომელიც გათვალისწინებულია ხელოვნების მე-3 ნაწილით. კონსტიტუციის 107 ნიშნავს სახელმწიფოს მეთაურის გადაწყვეტილებას ხელმოწერაზე უარის თქმის შესახებ (ვეტო) კანონის მიღებიდან თოთხმეტი დღის განმავლობაში, ასეთი უარის მიზეზების მითითებით.

რუსეთის პრეზიდენტის მიერ ფედერალური კანონების უარყოფის პრაქტიკის ანალიზი საშუალებას გვაძლევს გამოვყოთ შემდეგი საფუძვლები: Okunkov L.A., Roshchin V.A. პრეზიდენტის ვეტო. - მ., 2009. - გვ. 85. ფედერაციის სუბიექტების კომპეტენციაში შეჭრა; სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზების კონსტიტუციური პრინციპებიდან გადახრა; ეკონომიკური სივრცის ერთიანობის დარღვევა; მოქალაქეთა კონსტიტუციური უფლებებისა და თავისუფლებების შეუსრულებლობა; ფედერალიზმის კონსტიტუციური საფუძვლების დარღვევა; ფინანსური პოლიტიკის ჩარჩოებთან შეუსაბამობა; რუსეთის პრეზიდენტისა და მთავრობის უფლებამოსილების შეზღუდვა; საკანონმდებლო ინიციატივის სუბიექტების უფლებების დარღვევა; კანონპროექტების ფინანსური მხარდაჭერის შესახებ კონსტიტუციის დებულებების შეუსრულებლობა; მოსამართლეთა დამოუკიდებლობისა და სასამართლო ხელისუფლების უფლებამოსილების კონსტიტუციური პრინციპის დარღვევა; პარლამენტის კონტროლის უფლებამოსილების გადამეტება; პარლამენტის პრეზიდენტისა და მთავრობის კომპეტენციაში შეჭრა, როგორც ფედერალური კანონების უარყოფის საფუძველი.

ზემოაღნიშნული მიზეზების გარდა, საპრეზიდენტო ვეტოს პრაქტიკა საშუალებას გვაძლევს გამოვავლინოთ შემდეგი სამართლებრივი ხარვეზები: ფედერალური კანონების სუსტი სამართლებრივი დამუშავება; წინააღმდეგობები ახალ კანონსა და მოქმედ კანონმდებლობას შორის; კანონის არასტანდარტული დებულებები; ფედერალური კანონის შეუსაბამობა საკანონმდებლო ტექნოლოგიის ძირითად წესებთან; ფედერალური კანონის დებულებების რეფერენციალური ხასიათი; კანონის შემდგომი მოსმენით განხილვის პროცედურის დარღვევა.

ბოლო დროს პოლიტიკურ მიზეზებსაც დიდი მნიშვნელობა აქვს, როდესაც რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი უარყოფს ფედერალურ კანონებს. ამ შემთხვევაში, პრეზიდენტის უთანხმოება, როგორც წესი, გამოიხატება ფედერალური კანონის მრავალი იურიდიული და ტექნიკური ხარვეზის ჩამონათვალში.

1993 წლის კონსტიტუცია საკმარისად დეტალურად არეგულირებს საპრეზიდენტო ვეტოს უფლებას. საკონსტიტუციო სასამართლოს 1998 წლის 6 აპრილის დადგენილებაში. რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 1998 წლის 16 ივნისის დადგენილება No19-P // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. -1998 წ. - No 25. - მუხ. 3004. აღნიშნავს, რომ პრეზიდენტს არ აქვს უფლება შეაფასოს ნორმატიული აქტის კონსტიტუციურობა, მაგრამ შეუძლია მიმართოს საკონსტიტუციო სასამართლოს მხოლოდ მოთხოვნით. მაგრამ ამ შემთხვევაში აქტს ხელი უნდა მოაწეროს პრეზიდენტმა, რადგან წინააღმდეგ შემთხვევაში, ფედერალური კონსტიტუციური კანონის „რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს შესახებ“ შესაბამისად, ამ ორგანოს არ შეუძლია განახორციელოს კანონების წინასწარი კონტროლი, ე.ი. მათ ძალაში შესვლამდე (სანამ მათ არ მოაწერს ხელს პრეზიდენტი და არ გახდება საჯარო).

რა როლს ასრულებს რუსეთის საკონსტიტუციო სასამართლო პრეზიდენტსა და პარლამენტს შორის საკამათო საკითხების გადაწყვეტაში? ხელოვნების შესაბამისად. კონსტიტუციის 125, საკონსტიტუციო სასამართლო, პრეზიდენტის, ფედერაციის საბჭოს და სახელმწიფო სათათბიროს მოთხოვნით, წყვეტს საქმეებს ფედერალური კანონების ძირითად კანონთან შესაბამისობის შესახებ. საკონსტიტუციო სასამართლოს მიერ ფედერალური კანონების ან მათი ინდივიდუალური დებულებების არაკონსტიტუციურად აღიარება ართმევს მათ იურიდიული ძალა. მაგრამ პრეზიდენტი არ იყენებს საკონსტიტუციო სასამართლოს ამ შესაძლებლობებს დაინტერესებულ მხარეებს შორის არსებული დავის სრულად გადასაწყვეტად. ბოლო წლების პრაქტიკაში ცნობილია მხოლოდ პრეზიდენტის მიერ კანონების კონსტიტუციურობის შესახებ საკონსტიტუციო სასამართლოში მიმართვის ცალკეული შემთხვევები, თუმცა ამას სერიოზული მიზეზები ჰქონდა.

გარკვეული ფედერალური კანონების უარყოფის მოულოდნელი საფუძვლების პრობლემის გადასაჭრელად აუცილებელია ამ საკითხის საკანონმდებლო გადაწყვეტა. პრეზიდენტის მიერ რაიმე მიზეზით კანონებზე უარის თქმა მხოლოდ პრეზიდენტისა და პარლამენტის კონფლიქტის ნაწილია. კონფლიქტის მეორე მხარე არის პრეზიდენტი, რომელიც კანონებს დაუფიქრებლად აბრუნებს.

მაშ, აქვს თუ არა პრეზიდენტს უფლება ხელმოწერისთვის გაგზავნილი ფედერალური კანონი განუხილველად დააბრუნოს? სახელმწიფოს მეთაურის უფლების მომხრეები პარლამენტში კანონის განხილვის გარეშე დააბრუნონ თავიანთ პოზიციას შემდეგნაირად. ჯერ ერთი, პრეზიდენტი არის კონსტიტუციის გარანტი და ეს კონსტიტუციური დებულება არ შემოიფარგლება სახელმწიფოს მეთაურის უფლებამოსილების რაიმე ამომწურავი სიით. მეორეც, საკანონმდებლო საქმიანობის სფეროში, პრეზიდენტს აქვს კონსტიტუციური უფლება და ვალდებულება, ხელი მოაწეროს სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებულ და ფედერაციის საბჭოს მიერ დამტკიცებულ ფედერალურ კანონებს. ამრიგად, თუ პრეზიდენტი ფედერალური კანონის მიღების ან დამტკიცების პროცესში ხედავს კონსტიტუციით დადგენილი მისი მიღების ან დამტკიცების პირობებისა და პროცედურების დარღვევას, ის, როგორც კონსტიტუციის გარანტორი, არ შეუძლია მიიჩნიოს ასეთი კანონი მიღებულად და მოაწერე ხელი.კოტენკოვი ა.ა. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის პრეზიდენტსა და სახელმწიფო სათათბიროს შორის ურთიერთობის აქტუალური პრობლემები საკანონმდებლო პროცესში (მუხლი მეორე) // სახელმწიფო და კანონი. - 1998. - N 10.

ამ უფლების მოწინააღმდეგეები ამტკიცებენ შემდეგ არგუმენტებს.

1. ქვეყნის კონსტიტუცია პრეზიდენტს ვეტოს უფლების მინიჭებისას არ ზღუდავს კანონების უარყოფის საფუძვლების სპექტრს.

2. პრეზიდენტის მიერ კანონზე ხელმოწერა არ ნიშნავს მის თანხმობას ან უთანხმოებას. კანონზე ხელმოწერა ჩამოყალიბებულია, როგორც უპირობო ვალდებულება, რომელიც წარმოიქმნება პარლამენტის მიერ კანონის მიღების ან პრეზიდენტის ვეტოს გაუქმების შემდეგ.

3. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის პალატებს აქვთ კონსტიტუციური უფლება დამოუკიდებელი გადაწყვეტილებამისი საქმიანობის შინაგანაწესის საკითხებს (კონსტიტუციის 101-ე მუხლის მე-4 ნაწილი).

4. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ვალდებულია დაიცვას ქვეყნის კონსტიტუცია. ეს უკანასკნელი განსაზღვრავს სახელმწიფოს მეთაურის უფლებამოსილებებს პრინციპით: ნებადართულია ის, რაც გათვალისწინებულია კონსტიტუციაში. თუ სხვა გზას მივყვებით - ყველაფერი, რაც აკრძალულია, დასაშვებია - მაშინ პრეზიდენტის სტატუსის მოქმედი კონსტიტუციური რეგულირება ყოველგვარ აზრს კარგავს. კოლიუშინი ე.ი. ფარული ძალაუფლება თუ ძალაუფლების მითვისება? // Ჟურნალი რუსეთის სამართალი. - 1998. - N 7. - გვ. 23.

რაც შეეხება პრეზიდენტის უფლებას, დაუბრუნოს კანონები განხილვის გარეშე, სახელმწიფო დუმამ 1996 წლის 20 მარტს მიიღო რეზოლუცია „რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ განხილვის გარეშე დაბრუნებული ზოგიერთი ფედერალური კანონის შესახებ“, ბარნაშოვი ა.მ. ძალაუფლების დანაწილების თეორია: ფორმირება, განვითარება, გამოყენება. - Tomsk, 2011. - P. 36. რომელიც საუბრობს კონსტიტუციის მუხლის მოთხოვნების მკაცრად დაცვის აუცილებლობაზე, რომელიც ადგენს, რომ პრეზიდენტი ხელს აწერს და აქვეყნებს ფედერალურ კანონს ან უარყოფს მას; პრეზიდენტის მიერ ფედერალური კანონების განხილვის გარეშე დაბრუნება კონსტიტუციით არ არის გათვალისწინებული.

განხილვა აისახა სახელმწიფო სათათბიროს, პრეზიდენტისა და ფედერაციის საბჭოს თხოვნებში რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოსადმი, რომელმაც 1996 წლის 22 აპრილს მიიღო დადგენილება „107-ე მუხლის გარკვეული დებულებების განმარტების საქმის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია.

უპირველეს ყოვლისა, მას შემდეგ, რაც იყო შემთხვევები, როდესაც პრეზიდენტმა უარყო კანონები მათი განხილვის ან მიზეზების დაბრუნების გარეშე, საკონსტიტუციო სასამართლოს დადგენილებაში ნათლად არის ნათქვამი, რომ მას შემდეგ, რაც უარის თქმის შემდეგ, სახელმწიფო სათათბირო და ფედერაციის საბჭო ითვალისწინებს კანონების ხელახლა განხილვას. უარყო ფედერალური კანონი, პრეზიდენტის მიერ მიღებული გადაწყვეტილების მიზეზები უნდა ეცნობოს ფედერალური ასამბლეის ორივე პალატას.

ძალიან მნიშვნელოვანია საკონსტიტუციო სასამართლოს დადგენილების შემდეგი დებულება: კონსტიტუციიდან არ გამომდინარეობს, რომ პრეზიდენტს შეუძლია ფედერალური ასამბლეის პალატებს დაუბრუნოს კონსტიტუციის მოთხოვნათა და გათვალისწინებული პირობებითა და პროცედურების შესაბამისად მიღებული ფედერალური კანონები. ის, განხილვის გარეშე და, შესაბამისად, უარის მიზეზის გარეშე. ამავდროულად, კონსტიტუციით დადგენილი ფედერალური კანონის მიღების პროცედურის დარღვევის შემთხვევაში, თუ ეს დარღვევები კითხვის ნიშნის ქვეშ აყენებს ფედერალური ასამბლეის პალატების ნების გამოხატვის შედეგებს და თავად კანონით, პრეზიდენტს აქვს უფლება, ხელოვნების მე-2 ნაწილის ძალით. 80 და ნაწილი 1 ხელოვნება. კონსტიტუციის 107-ე, დააბრუნეთ იგი შესაბამის პალატაში, მიუთითეთ კონკრეტული დარღვევებიდაასახელა კონსტიტუციური მოთხოვნები. ამავდროულად, კანონი არ შეიძლება ჩაითვალოს მიღებულად, როგორც ფედერალური კანონი ხელოვნების 1 ნაწილით. კონსტიტუციის 107 და მისი დაბრუნება ფედერალური ასამბლეის პალატებში არის უარყოფა ხელოვნების მე-3 ნაწილის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 107, რადგან ძირითადი კანონით დადგენილი მოთხოვნები და მასში გათვალისწინებული პირობები და პროცედურები უპირობოა და არ შეიძლება შეიცვალოს საკანონმდებლო პროცესის მონაწილეთა შეხედულებისამებრ.

პარლამენტსა და პრეზიდენტს შორის ურთიერთობის ოპტიმიზაცია შეუძლებელია მხოლოდ პალატების რეგულაციებისა და დებულებების გაუმჯობესებით რუსეთის პრეზიდენტსა და პალატებს შორის საკანონმდებლო პროცესში ურთიერთქმედების პროცედურის შესახებ. საკანონმდებლო მუშაობის ეფექტურობა და ხარისხი მოითხოვს სრულფასოვან საკანონმდებლო ბაზას სპეციალური კანონის სახით სახელმწიფო ხელისუფლების უზენაესი ორგანოების ურთიერთქმედების შესახებ, 1994 წლის 14 ივნისის N 5-FZ ფედერალური კანონით დადგენილი აუცილებელი საკანონმდებლო პროცედურების დაჩქარება. ფედერალური საკონსტიტუციო კანონების, ფედერალური კანონების, ფედერალური ასამბლეის პალატების აქტების გამოქვეყნებისა და ძალაში შესვლის წესის შესახებ. 1994 წლის 14 ივნისის ფედერალური კანონი N 5-FZ (შესწორებულია 2012 წლის 25 დეკემბერს) „ფედერალური კონსტიტუციური კანონების, ფედერალური კანონების, ფედერალური ასამბლეის პალატების აქტების გამოქვეყნებისა და ძალაში შესვლის წესის შესახებ“ // კრებული რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა. - 1994. - N 8. - მუხ. 801. საჭიროა დეტალურად ჩამოყალიბდეს კანონშემოქმედების ტექნიკური და სამართლებრივი პროცედურები მის ყველა ეტაპზე, განისაზღვროს ამ პროცესის თითოეული მონაწილის როლი, უფლებები და მოვალეობები, რომლებიც პირდაპირ არ არის ასახული კონსტიტუციის ნორმებში. ეს ხელს შეუწყობს ხელისუფლებას შორის კონფლიქტების აღმოფხვრას და კანონების ხარისხის გაუმჯობესებას. გარდა ამისა, აუცილებელია თანამშრომლობისა და ურთიერთგაგებისკენ სწრაფვა, ყველა მხარის მოსაზრებებისა და წინადადებების გათვალისწინება. და მაშინ არ იქნება საკანონმდებლო პროცესის ასეთი აშკარა დათრგუნვა და პარლამენტი და პრეზიდენტი ნამდვილად წარმოადგენენ ერთიან მთავრობას და არა მეომარ მხარეებს.

საკანონმდებლო საქმიანობის სხვადასხვა ეტაპზე წარმოქმნილი პრობლემების გარდა, მწვავე წინააღმდეგობაა პარლამენტსა და პრეზიდენტს შორის, რაც მოიცავს რუსეთის პრეზიდენტის ფედერალურ კანონებსა და რეგულაციების ურთიერთობას.

სპეციალური კანონის არარსებობის პირობებში, პრეზიდენტის წესების შედგენის საქმიანობის მარეგულირებელი ერთადერთი წყარო კონსტიტუციაა. იგი ადგენს სახელმწიფოს მეთაურის უფლებამოსილებებს შემდეგნაირად: პრეზიდენტი გამოსცემს ბრძანებებს და ბრძანებებს, რომლებიც სავალდებულოა რუსეთის ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე (კონსტიტუციის 90-ე მუხლი); ეს დადგენილებები უნდა შეესაბამებოდეს კონსტიტუციას და ფედერალურ კანონებს (კონსტიტუციის 90-ე მუხლი); პრეზიდენტის ბრძანებულებებს საომარი და საგანგებო მდგომარეობის შემოღების შესახებ ამტკიცებს ფედერაციის საბჭო (კონსტიტუციის 102-ე მუხლი).

ქვეყნის კონსტიტუცია იძლევა დამოუკიდებლობის, და არა მხოლოდ მკაცრად დაქვემდებარებული (კონკრეტული კანონით უშუალოდ დელეგირებული) საზოგადოებრივი ცხოვრების საკითხების პრეზიდენტის ბრძანებულებით რეგულირების საშუალებას (90-ე მუხლის პირველი ნაწილის ფორმულირება რადიკალურად განსხვავდება წესის განმარტებისგან. - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის უფლებამოსილებები კონსტიტუციის 115-ე მუხლის 1 ნაწილით).

ეს ქმნის საკანონმდებლო შტოს კომპეტენციაში სახელმწიფოს მეთაურის შეჭრისა და კანონის კონფლიქტის წარმოშობის შესაძლებლობას. კანონების ჩანაცვლება დეკრეტებით და დეკრეტებისა და კანონების პარალელურობა აუცილებელი ელემენტებია ყოველდღიური პრაქტიკარუსეთის კანონმდებლობა.

საკონსტიტუციო სასამართლომ, სახელმწიფო სათათბიროს მოთხოვნით, შეისწავლა ეს სიტუაცია და დაადგინა, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ გამოქვეყნებული ბრძანებულებები, რომლებიც ავსებენ ხარვეზებს საკანონმდებლო გადაწყვეტილების საკითხებზე სამართლებრივ რეგულირებაში, იმ პირობით, რომ ასეთი განკარგულებები არ ეწინააღმდეგება საქართველოს კონსტიტუციას. რუსეთის ფედერაციასა და ფედერალურ კანონებს, და მათი მოქმედება დროში შემოიფარგლება შესაბამისი საკანონმდებლო აქტების მიღებამდე, არ ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას. რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 1996 წლის 30 აპრილის დადგენილება N 11-P // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. - 1996. - N 19. - მუხ. 2320 წ.

პრაქტიკაში, დეკრეტები ყოველთვის არ შეესაბამება კანონებს, მათი მოქმედება ყოველთვის არ წყდება საკანონმდებლო აქტის გამოქვეყნებით. ურთიერთქმედების უზრუნველსაყოფად და ერთიანი პოლიტიკის შემუშავებისთვის სასარგებლოა ფედერალურ კანონში დადგინდეს პრეზიდენტისა და პარლამენტის ურთიერთ ვალდებულებები, პრეზიდენტის ვალდებულება აცნობოს პარლამენტს გარკვეული პროექტების მომზადების შესახებ, ხოლო ფედერალური ასამბლეის პალატა განიხილოს წარმოდგენილი პროექტები. მკაცრ ვადებში. საკანონმდებლო დონეზე ასევე უნდა განისაზღვროს კანონპროექტების განხილვის გაყინვის პარლამენტის შესაძლებლობა.

ასე რომ, დღეს ბევრი წესის დადგენის საკითხი შედის როგორც პრეზიდენტის, ასევე ფედერალური ასამბლეის კომპეტენციაში. ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის განხორციელების სირთულეების აღმოსაფხვრელად აუცილებელია შეთანხმება: დაგეგმილ პერიოდში რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების რომელი უფლებამოსილებები უნდა განხორციელდეს კანონის სახით და რომელი. რეგულირდება დადგენილებით.

შევჩერდეთ გამოქვეყნების პროცედურაზე. ვინაიდან რუსეთის კონსტიტუცია იყენებს „გამოქვეყნების“ ცნებას, ხოლო მოქმედი საკანონმდებლო ბაზა იყენებს „გამოქვეყნების“ კონცეფციას (კერძოდ, 1994 წლის 14 ივნისის ფედერალური კანონი „ფედერალური კონსტიტუციური კანონების გამოქვეყნებისა და ძალაში შესვლის წესის შესახებ. , ფედერალური კანონები, ფედერალური ასამბლეის პალატების აქტები "1994 წლის 14 ივნისის ფედერალური კანონი N 5-FZ (შესწორებულია 2012 წლის 25 დეკემბერს) "ფედერალური კონსტიტუციური კანონების გამოქვეყნებისა და ძალაში შესვლის წესის შესახებ. კანონები, ფედერალური ასამბლეის პალატების აქტები" // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. - 1994 წ. - N 8. - მუხ. 801.), შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ეს ცნებები იდენტურია რუსულის თვალსაზრისით. კანონმდებლობა. სამეცნიერო იურიდიულ ლიტერატურაში არის ცნობილი მეცნიერების საკმაოდ დასაბუთებული მოსაზრებები ამ ტერმინების განსხვავებების შესახებ.

აღსანიშნავია, რომ ფედერალური კანონის მიღების თარიღად ითვლება სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მისი მიღების დღედ (იგულისხმება კანონის საბოლოო ვერსია), ხოლო ფედერალური საკონსტიტუციო კანონის მიღების თარიღად დამტკიცებულია პარლამენტის მიერ. ფედერალური ასამბლეის ზედა პალატა (რადგან სახელმწიფო სათათბიროდან იგი შედის ფედერაციის საბჭოში კანონპროექტის სახით). და მაინც, მიუხედავად საკანონმდებლო პროცესის აშკარა სისრულისა, მასში პრეზიდენტის მონაწილეობა აუცილებელია, რადგან ფედერალური კონსტიტუციური კანონები, ფედერალური კანონები და კანონები კონსტიტუციაში ცვლილებების შეტანის შესახებ ეგზავნება პრეზიდენტს არა მხოლოდ ხელმოწერისთვის, არამედ გამოსაქვეყნებლად.

ხელოვნების შესაბამისად. კონსტიტუციის 107, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი თოთხმეტი დღის ვადაში ხელს აწერს ფედერალურ კანონს და აქვეყნებს მას. ეს ფორმულირება არ გვაძლევს საშუალებას ზუსტად განვსაზღვროთ, შეუძლია თუ არა პრეზიდენტს კანონის „შენახვა“ ხელმოწერის პროცედურის დროს 14 დღის განმავლობაში, თუ მას 14 დღე ეთმობა როგორც ხელმოწერისთვის, ასევე გამოქვეყნებისთვის. ამიტომ ეს ნორმა უნდა დაიხვეწოს.

ფედერალური კონსტიტუციური და ფედერალური კანონები ოფიციალურად უნდა გამოქვეყნდეს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ მათ ხელმოწერის დღიდან შვიდი დღის განმავლობაში. ფედერალური საკონსტიტუციო კანონის, ფედერალური კანონის, ფედერალური ასამბლეის პალატის აქტის ოფიციალური გამოცემა ითვლება მის პირველ გამოცემად. მთლიანი ტექსტი„პარლამენტის გაზეთში“, „როსიისკაია გაზეტაში“ ან რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებულში.

ფედერალური კონსტიტუციური და ფედერალური კანონები ოფიციალურად გამოსაქვეყნებლად იგზავნება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ.

ხელოვნების შესაბამისად. 1994 წლის 14 ივნისის ფედერალური კანონის 5 N 5-FZ "ფედერალური კონსტიტუციური კანონების, ფედერალური კანონების, ფედერალური ასამბლეის პალატების აქტების გამოქვეყნებისა და ძალაში შესვლის წესის შესახებ" მონაცემები. რეგულაციებიშეიძლება გამოქვეყნდეს სხვა ბეჭდურ პუბლიკაციებში, საზოგადოების ყურადღების ცენტრში (გასაჯაროება) ტელევიზიით და რადიოთი, გაეგზავნოს სამთავრობო ორგანოებს, თანამდებობის პირებს, საწარმოებს, დაწესებულებებს, ორგანიზაციებს, გადაცემული საკომუნიკაციო არხებით, განაწილებული მანქანით წასაკითხად. კანონები შეიძლება გამოქვეყნდეს ცალკე პუბლიკაციადაც.

ოფიციალური გამოქვეყნების დღიდან ათი დღის შემდეგ ფედერალური კონსტიტუციური და ფედერალური კანონები ძალაში შედის რუსეთის ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე ერთდროულად, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც კანონები თავად არ ადგენენ მათ ძალაში შესვლის სხვა პროცედურას. აქვე უნდა აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციის ყველა მოქალაქეს არ შეუძლია გაეცნოს ახალ კანონს არა მხოლოდ მისი გამოქვეყნებისთანავე, არამედ მისი ძალაში შესვლის შემდეგაც. რუსეთის ფედერაციის ყველა რეგიონი არ იღებს პუბლიკაციის ოფიციალურ წყაროს მისი გამოქვეყნებიდან 10 დღის განმავლობაში.

რაც შეეხება სხვა ქვეყნებს, კანონის ძალაში შესვლის თარიღის საკითხი სხვაგვარად წყდება. არგენტინაში, ფინეთსა და ინდოეთში კანონი ძალაში შედის გამოქვეყნებისთანავე, თუ კანონის ტექსტში სხვა პერიოდი არ არის მითითებული. გამოქვეყნებიდან მეორე დღეს კანონი ძალაში შედის საფრანგეთში, შვიდი დღის შემდეგ დანიაში, 10 დღის შემდეგ ბელგიაში, 14 დღის შემდეგ გერმანიაში, 15 დღის შემდეგ იტალიაში და ერთი თვის შემდეგ საბერძნეთსა და ნორვეგიაში. თითქმის ერთადერთი გამონაკლისი არის აშშ-ს კონსტიტუციური რეგულაცია. აქ კანონი ძალაში შედის პრეზიდენტის მიერ ხელმოწერის ან მისი ვეტოს დარღვევის მომენტიდან, თუ კანონის ტექსტში სხვა ვადა არ არის განსაზღვრული.

საკანონმდებლო პროცესის პროცედურებს შორის მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს შერიგების პროცედურებს. ისინი გულისხმობს საერთო გადაწყვეტის ერთობლივ ძიებას, როდესაც უთანხმოება წარმოიქმნება. პარლამენტის პალატებს შორის შერიგების პროცედურები ხდება გარკვეულ შემთხვევებში: როდესაც წარმოიქმნება უთანხმოება სახელმწიფო დუმასა და ფედერაციის საბჭოს შორის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებულ და ფედერაციის საბჭოს განსახილველად წარდგენილ კანონთან დაკავშირებით. ეს პროცედურა დეტალურად რეგულირდება ორივე პალატის დებულებაში.

აღსანიშნავია, რომ კანონის უარყოფის შემთხვევაში ფედერაციის საბჭომ, წარმოშობილი კონფლიქტები შეიძლება მოგვარდეს შემათანხმებელი პროცედურების გამოყენების გარეშე, რადგან მომრიგებელი კომისიის შექმნა პალატების უფლებაა და არა ვალდებულება.

ფედერალური კანონი, ფედერაციის საბჭოს მიერ უარის თქმის შემდეგ, გადადის სახელმწიფო სათათბიროს საბჭოს, შემდეგ კი პასუხისმგებელ სათათბიროს კომიტეტს, რომელიც განხილვის შედეგების საფუძველზე, შეუძლია, ხელოვნების შესაბამისად. სახელმწიფო სათათბიროს რეგლამენტის 127-ე რეკომენდაცია პალატას აქვს შემდეგი გადაწყვეტილება:

ა) შექმნას მომრიგებელი კომისია წარმოშობილი უთანხმოების დასაძლევად;

ბ) მიიღოს ფედერალური კანონი სახელმწიფო სათათბიროს მიერ ადრე მიღებული ვერსიით;

გ) გამოიყვანოს ფედერალური კანონი სახელმწიფო სათათბიროს ხელახალი განხილვისაგან.

სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებულ და ფედერაციის საბჭოს მიერ უარყოფილ ფედერალურ კანონთან დაკავშირებით წარმოქმნილი უთანხმოების დასაძლევად, რომელიმე პალატის ინიციატივით, რომელსაც მხარს უჭერს მეორე პალატა, შეიძლება შეიქმნას მომრიგებელი კომისია პარიტეტის საფუძველზე.

ერთ-ერთი პალატის დადგენილება მომრიგებელი კომისიის შექმნის შესახებ ეგზავნება მეორე პალატას, ხოლო თუ კომისიის მუშაობაში აუცილებელია პრეზიდენტის და მთავრობის წარმომადგენლების მონაწილეობა, ამ ორგანოებს.

დეპუტატებს, რომლებიც არ არიან მომრიგებელი კომისიის წევრები, უფლება აქვთ დაესწრონ მის სხდომებს სათათბირო ხმის უფლებით. გარდა ამისა, კომისიას უფლება აქვს, საჭიროების შემთხვევაში, ჩართოს იურიდიული დეპარტამენტის თანამშრომლები და სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს სხვა განყოფილებები, მოიწვიოს მეცნიერები და სპეციალისტები, როგორც ექსპერტები, რათა დაეხმარონ ფედერალური ერთიანი ტექსტის შემუშავებას. კანონი.

კომისია ფედერაციის საბჭოს თითოეულ წინააღმდეგობას ცალ-ცალკე განიხილავს და ცდილობს განსახილველი კანონის ერთიანი ტექსტის შემუშავებას. ხელოვნების შესაბამისად. სახელმწიფო სათათბიროს რეგლამენტის 129-ე მუხლით, მას შეუძლია გადაწყვიტოს შეცვალოს ცალკეული მუხლების ფორმულირება, რომლებთან დაკავშირებითაც ზედა პალატის მხრიდან არ ყოფილა წინააღმდეგობები, თუ ასეთი ცვლილება განპირობებულია კანონის ახალი ფორმულირებით. კონსტიტუციური სამართალი. ენციკლოპედიური ლექსიკონი / რედ. ს.ა. ავაკიანა. - მ., 2010. - გვ 191.

აღსანიშნავია, რომ მომრიგებელი კომისიის გადაწყვეტილებები მიიღება სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს დეპუტატების ცალკე კენჭისყრით. გადაწყვეტილება მიღებულად ითვლება, თუ მას მხარს დაუჭერს თითოეული დელეგაციის წევრთა უმრავლესობა. იგი მიიღება ღია კენჭისყრით, მაგრამ მომრიგებელმა კომისიამ შეიძლება დაადგინოს კენჭისყრის სხვა პროცედურა.

მომრიგებელი კომისიის ყველა სხდომა იწერება სტენოგრამაში. სხდომის შედეგების საფუძველზე მომრიგებელი კომისია ადგენს ოქმს და იმ მუხლების შედარებით ცხრილს, რომლებშიც ცვლილებებია შეტანილი. პრეზიდენტის წარმომადგენლისა და რუსეთის მთავრობის წარმომადგენლის მოსაზრებები, რომლებიც მონაწილეობენ მომრიგებელი კომისიის სხდომაში სათათბირო ხმის უფლებით, ჩაიწერება ოქმში ცალ-ცალკე კომისიის მიერ მიღებული თითოეული გადაწყვეტილებისთვის. ამის შემდეგ, ყველა ზემოაღნიშნული დოკუმენტი, მომრიგებელი კომისიის ოქმთან ერთად, რომელიც აფიქსირებს წინადადებებს წარმოშობილი უთანხმოების დასაძლევად ან ამართლებს უთანხმოების დაძლევის შეუძლებლობას, მომრიგებელი კომისიის ამ შემადგენლობით გადაეცემა პალატებს განსახილველად ქ. შემდეგი შეხვედრები.

სახელმწიფო სათათბიროს მიერ ფედერალური კანონის გადახედვისას განიხილება მხოლოდ შემათანხმებელი კომისიის ოქმში მოცემული წინადადებები. სახელმწიფო დუმა დამატებით ცვლილებებს არ განიხილავს.

თუ მომრიგებელი კომისიის ერთი წინადადება მაინც იქნა უარყოფილი, სახელმწიფო სათათბიროს შეუძლია მოიწვიოს ეს კომისია გააგრძელოს მუშაობა, პალატის მიერ დამტკიცებული ცვლილებების გათვალისწინებით, მომრიგებელი კომისიისთვის ახალი წინადადებების წარდგენის მიზნით.

თუ სახელმწიფო დუმა მიიღებს კანონს შემათანხმებელი კომისიის მიერ შესწორებული ცვლილებებით, იგი განსახილველად იგზავნება ფედერაციის საბჭოს მიერ ხუთი დღის ვადაში.

თუ სახელმწიფო დუმამ ხელახალი განხილვისას არ მიიღო მომრიგებელი კომისიის მიერ შესწორებული განსახილველი კანონი და გამოთქვა უთანხმოება ფედერაციის საბჭოს გადაწყვეტილებაზე უარის თქმის შესახებ, მაშინ ფედერალური კანონი მიღებულად ჩაითვლება, თუ მინიმუმ ორი მას მხარს უჭერს სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების მთლიანი რაოდენობის მესამედი. ამ წესით მიღებული ფედერალური კანონი ხუთი დღის ვადაში ეგზავნება რუსეთის პრეზიდენტს ხელმოსაწერად და გამოსაქვეყნებლად. ამის შესახებ სახელმწიფო სათათბიროს თავმჯდომარე აცნობებს ფედერაციის საბჭოს თავმჯდომარეს.

თუ სახელმწიფო სათათბიროში კენჭისყრისას ხელოვნების შესაბამისად. რეგლამენტის 132-ე მუხლით, ფედერაციის საბჭოს მიერ უარყოფილი კანონის მიღების წინადადებას არ მიუღია ხმების საჭირო რაოდენობა, მაშინ განსახილველი კანონი მიღებულად ითვლება. თუ მომრიგებელი კომისიის ოქმი შეიცავს დასაბუთებას კომისიის ამ შემადგენლობით უთანხმოების დაძლევის შეუძლებლობის შესახებ, მაშინ მუხ. ფედერაციის საბჭოს რეგლამენტის 115, ფედერაციის საბჭოს სხდომაზე განხილვისას პალატას უფლება აქვს მიიღოს ერთ-ერთი შემდეგი გადაწყვეტილება:

ა) შეცვალოს ფედერაციის საბჭოს წინადადებები განსახილველი ფედერალური კანონის ცალკეული დებულებების ფორმულირების შესახებ;

ბ) შეცვალოს ფედერაციის საბჭოს დელეგაციის შემადგენლობა მომრიგებელ კომისიაში;

გ) უარი თქვას მომრიგებელი კომისიის მუშაობაში მონაწილეობაზე.

პალატის მიერ მიღებული გადაწყვეტილება ფორმდება დადგენილებით, რომელიც უნდა გაეგზავნოს სახელმწიფო სათათბიროს მიღებიდან ხუთი დღის ვადაში.

არსებობს სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს მიერ ფედერალური კონსტიტუციური კანონების განხილვის თავისებურებები. ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 108 ფედერალური კონსტიტუციური კანონი მიღებულად ითვლება, თუ იგი დამტკიცებულია ფედერაციის საბჭოს წევრთა საერთო რაოდენობის ხმათა სულ მცირე სამი მეოთხედის უმრავლესობით და არანაკლებ ორი მესამედით. სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატთა საერთო რაოდენობის ხმები. კონსტიტუცია ითვალისწინებს ფედერალური კონსტიტუციური კანონების მიღებას თავად ძირითადი კანონით გათვალისწინებულ საკითხებზე. კონსტიტუციური სამართალი. ენციკლოპედიური ლექსიკონი / რედ. ს.ა. ავაკიანა. - მ., 2010. - გვ 191.

ფედერალური კონსტიტუციური კანონი არ ექვემდებარება ხელოვნების 1 ნაწილის დებულებებს. კონსტიტუციის 105, რომ ”ფედერალურ კანონებს იღებს სახელმწიფო დუმა”. ამის საპირისპიროდ, სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებული კანონი კი არ არის წარდგენილი ფედერაციის საბჭოს, არამედ მის მიერ დამტკიცებული ფედერალური საკონსტიტუციო კანონის პროექტი. კანონპროექტი მიღებულ ფედერალურ კონსტიტუციურ კანონად იქცევა მხოლოდ ფედერაციის საბჭოს წევრთა ხმათა განსაზღვრული უმრავლესობით დამტკიცების შემდეგ. თუ ფედერაციის საბჭო უარყოფს ფედერალური კონსტიტუციური კანონის პროექტს, მაშინ შესაძლებელია იგივე შედეგები, რაც წარმოიქმნება ფედერაციის საბჭო ფედერალურ კანონზე (კონსტიტუციის 105-ე მუხლი), გარდა ხელოვნების მე-5 ნაწილის დებულებებისა. კონსტიტუციის 105: სახელმწიფო დუმას არ შეუძლია გააუქმოს ფედერაციის საბჭოს გადაწყვეტილება განმეორებითი კენჭისყრით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია (მიღებული სახალხო კენჭისყრით 1993 წლის 12 დეკემბერს) ცვლილებები რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში 2008 წლის 30 დეკემბრის N 6-FKZ, 2008 წლის 30 დეკემბრის N 7-FKZ, 2014 წლის 5 თებერვალს N. 2-FKZ, 2014 წლის 21 ივლისის N 11-FKZ ) // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. - 2009. - N 4. - მუხ. 445

შემდეგი საკითხი, რომელიც უნდა განიხილებოდეს, არის პრეზიდენტის მიერ უარყოფილი კანონების ხელახალი განხილვა სახელმწიფო სათათბიროს მიერ. ხელოვნების შესაბამისად. სახელმწიფო სათათბიროს რეგლამენტის 133-ე მუხლით, რუსეთის პრეზიდენტს ეძლევა 14 დღე, რომლის განმავლობაშიც მას შეუძლია გამოიყენოს ვეტო. როგორც ფედერაციის საბჭოს მიერ ვეტოს შემთხვევაში, განსახილველი კანონი გადაეცემა სახელმწიფო სათათბიროს პასუხისმგებელ კომიტეტს. მაგრამ ამ შემთხვევაში, დუმის რეგლამენტი მკაცრად განსაზღვრავს პრეზიდენტის უარის თქმის მიზეზების განხილვის ვადას - 10 დღე, რის შემდეგაც კომიტეტმა უნდა გამოსცეს თავისი დასკვნა და შესთავაზოს სახელმწიფო სათათბიროს ერთ-ერთი შემდეგი გადაწყვეტილება:

ა) მიიღოს ფედერალური კანონი რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ შემოთავაზებული ფორმულირებით;

ბ) დაეთანხმოს პრეზიდენტის გადაწყვეტილების მიზეზებს და გააუქმოს ფედერალური კანონი სახელმწიფო სათათბიროს შემდგომი განხილვისაგან;

გ) პრეზიდენტის წინადადებების გათვალისწინებით მიიღოს ფედერალური კანონი;

დ) შექმნას სპეციალური კომისია წარმოშობილი უთანხმოების დასაძლევად და მოიწვიოს პრეზიდენტი (და საჭიროების შემთხვევაში ფედერაციის საბჭო) თავისი წარმომადგენლების გაგზავნისთვის;

ე) დაამტკიცოს ფედერალური კანონი ადრე მიღებული ფორმულირებით.

თუ პალატა გადაწყვეტს დისკუსიის გამართვას, მასში მონაწილეობენ მხოლოდ დეპუტატთა ასოციაციების წარმომადგენლები, ხოლო საბოლოო სიტყვა ეძლევა რუსეთის პრეზიდენტის წარმომადგენელს.

თუ პრეზიდენტის მიერ შეთავაზებულ ვარიანტში განსახილველმა კანონმა ხმათა უმრავლესობა ვერ მიიღო, მაშინ პალატამ პრეზიდენტის წარმომადგენლის წარდგინებით შეიძლება გადაწყვიტოს აღნიშნულ კანონზე მუშაობის გაგრძელება პირველი მოსმენით პროცედურიდან.

გარდა ამისა, სახელმწიფო დუმამ შეიძლება გადაწყვიტოს სპეციალური კომისიის შექმნა შეთანხმებული ვერსიის შესამუშავებლად. ასეთი გადაწყვეტილების მიღებისას სპეციალური კომისია მოქმედებს „ერთი მხარე - ერთი ხმა“ პრინციპით, ხოლო სახელმწიფო სათათბიროს სპეციალური კომისიის წევრები ხმების უმრავლესობით იღებენ გადაწყვეტილებას. გადაწყვეტილება მიღებულად ჩაითვლება, თუ მხარეები მიიღებენ კონსენსუსს პრეზიდენტის თითოეულ წინადადებაზე. ეს კომისია სამუშაოს დასასრულს კანონს შეთანხმებული ვერსიით გადასცემს პალატას განსახილველად, რომელიც მიღებულად ითვლება, თუ მას ხმას დეპუტატთა საერთო რაოდენობის უმრავლესობა დაუჭერს.

პალატას შეუძლია კენჭისყრით (პასუხისმგებლიანი კომიტეტის წინადადებით) დაამტკიცოს ფედერალური კანონი სახელმწიფო სათათბიროს მიერ ადრე მიღებული ფორმულირებით. გადაწყვეტილება მიიღება პალატის სრული შემადგენლობის უმრავლესობით (ხმების ორი მესამედით). ამ შემთხვევაში, ფედერალური კანონი (ადრე მიღებულ ვერსიაში) სახელმწიფო სათათბიროს თავმჯდომარეს უგზავნის ზედა პალატას ხუთი დღის განმავლობაში.

თუ პრეზიდენტი უარყოფს ფედერალურ კანონებს, ფედერაციის საბჭო, სახელმწიფო სათათბიროს მსგავსად, კვლავ განიხილავს მათ შემდეგი პროცედურის მიხედვით. ფედერალური კანონის ტექსტთან ერთად, რომელიც ადრე უარყო პრეზიდენტმა და შემდეგ ხელახლა განიხილა სახელმწიფო დუმამ, მიმართა ფედერაციის საბჭოს თავმჯდომარეს, ხელოვნების შესაბამისად. ფედერაციის საბჭოს რეგლამენტის 116, მიღებულია შემდეგი დოკუმენტები: სახელმწიფო სათათბიროს დადგენილება ფედერალური კანონის ხელახალი განხილვის შესახებ;

რუსეთის პრეზიდენტის წერილი;

სახელმწიფო სათათბიროს სხდომის ჩანაწერი, რომელზეც პრეზიდენტის მიერ უარყოფილი ფედერალური კანონი ხელახლა განიხილებოდა;

სახელმწიფო სათათბიროს კომიტეტის (კომიტეტების) დასკვნა ქვეყნის პრეზიდენტის წერილზე.

თუ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ უარყოფილი ფედერალური კანონის სახელმწიფო სათათბიროს ხელახალი განხილვისას იგი მიიღება ახალ რედაქციაში, მაშინ ფედერალური კანონი ფედერაციის საბჭომ განიხილება როგორც ახლად მიღებული.

აღსანიშნავია, რომ ფედერაციის საბჭოს კომიტეტი (კომიტეტები), რომელმაც ადრე გამოსცა მოსაზრება ამ ფედერალურ კანონთან დაკავშირებით, განიხილავს პრეზიდენტის წერილში გაკეთებულ შენიშვნებს და თავად კანონის ტექსტს, რომელიც დაამტკიცა სახელმწიფო დუმამ ხელახალი განხილვისას. და გამოთქვამს მეორე მოსაზრებას მასზე.

ფედერაციის საბჭოს წესების 119-ე მუხლი განსაზღვრავს, რომ პრეზიდენტის მიერ უარყოფილი და სახელმწიფო სათათბიროს მიერ ადრე მიღებული ფორმულირებით დამტკიცებული ფედერალური კანონის განხილვისას, ფედერაციის საბჭო გადაწყვეტს კენჭისყრაზე დადოს ფედერალური კანონის დამტკიცების საკითხს ადრე. მიღებული ფორმულირება, ან გამართავს ფედერალური კანონის განხილვას.

თუ ფედერალური კანონის განხილვის საკითხი არასაკმარისად არის მომზადებული, ფედერაციის საბჭოს უფლება აქვს გადაწყვიტოს მისი განხილვა მომდევნო სხდომაზე. ეს გადაწყვეტილება მიიღება კენჭისყრაში მონაწილე პალატის წევრთა უმრავლესობით, მაგრამ არანაკლებ 46 ხმისა. თუ ეს გადაწყვეტილება არ იქნა მიღებული, თავმჯდომარე ვალდებულია კენჭისყრაზე დასვას საკითხი ფედერალური კანონის დამტკიცების შესახებ.

თუ გადაწყვეტილება მიიღება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ უარყოფილი და სახელმწიფო სათათბიროს მიერ ადრე მიღებული ვერსიით დამტკიცებული კანონის განხილვის გადადების შესახებ, ფედერაციის საბჭოს მომდევნო სხდომაზე, მისი განხილვა უნდა დასრულდეს მომდევნო სხდომაზე. პალატის დამტკიცების ან უარყოფის შესახებ გადაწყვეტილების მიღებით.

როდესაც ფედერალური კანონი განიხილება ზედა პალატის მიერ, იგი ითვლება დამტკიცებულად, თუ გადაწყვეტილება მიღებული იქნა ფედერაციის საბჭოს წევრთა უმრავლესობით (ხმების ორი მესამედით მაინც). თუ ხმების საჭირო რაოდენობა არ არის ხელმისაწვდომი, ფედერალური კანონი უარყოფითად ითვლება.

ამის შემდეგ, კანონი, ფედერაციის საბჭოს დადგენილებასთან ერთად მისი დამტკიცების შესახებ, პალატის თავმჯდომარის მიერ ხელმოწერისა და ოფიციალური გამოსაქვეყნებლად 5 დღის ვადაში ეგზავნება რუსეთის პრეზიდენტს.

2005 წლის 14 ნოემბრიდან - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილე - რუსეთის ფედერაციის თავდაცვის მინისტრი.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2007 წლის 16 თებერვლის ბრძანებულებით დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის პირველ მოადგილედ.

ფლობს ინგლისურ და შვედურ ენას. დაქორწინებულია, ჰყავს ორი შვილი.

მედვედევი დიმიტრი ანატოლიევიჩი(პირველი ვიცე-პრემიერი)

დაიბადა 1965 წლის 14 სექტემბერს ლენინგრადში. 1987 წელს დაამთავრა ლენინგრადის სახელმწიფო უნივერსიტეტის იურიდიული ფაკულტეტი და 1990 წელს ლენინგრადის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ასპირანტურა. იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატი, ასოცირებული პროფესორი.

1990-1999 წლებში - პეტერბურგის სახელმწიფო უნივერსიტეტში მასწავლებლად.

პარალელურად 1990-1995 წლებში იყო ლენინგრადის საკრებულოს თავმჯდომარის მრჩეველი, ექსპერტი პეტერბურგის მერიის საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტში.

1999 წელს - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აპარატის უფროსის მოადგილე.

1999-2000 წლებში - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის უფროსის მოადგილე.

2000 წლიდან - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის უფროსის პირველი მოადგილე.

2000-2001 წლებში - OJSC Gazprom-ის დირექტორთა საბჭოს თავმჯდომარე, 2001 წელს - OJSC Gazprom-ის დირექტორთა საბჭოს თავმჯდომარის მოადგილე, 2002 წლის ივნისიდან - OJSC Gazprom-ის დირექტორთა საბჭოს თავმჯდომარე.

2003 წლის ოქტომბრიდან - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის უფროსი.

2005 წლის ნოემბერში დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის პრემიერ-მინისტრის პირველ მოადგილედ.

გათხოვილი. ჰყავს ვაჟი.

ნარიშკინი სერგეი ევგენევიჩი(Პრემიერ მინისტრის მოადგილე)

დაიბადა 1954 წლის 27 ოქტომბერს ლენინგრადში. 1978 წელს დაამთავრა ლენინგრადის მექანიკური ინსტიტუტი რადიომექანიკოსის სპეციალობით. მეორე უმაღლესი განათლება ეკონომიკის განხრით მიიღო პეტერბურგის მენეჯმენტის საერთაშორისო ინსტიტუტში.

1982 წელს დაინიშნა ლენინგრადის პოლიტექნიკური ინსტიტუტის პრორექტორის ასისტენტად. როგორც მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების სახელმწიფო კომიტეტის ექსპერტი, მუშაობდა ბელგიაში სსრკ-ს საელჩოს ეკონომიკური მრჩევლის ოფისში.

1992 წლიდან ხელმძღვანელობდა სმოლნის ადმინისტრაციის ეკონომიკისა და საფინანსო კომიტეტის ერთ-ერთ განყოფილებას.

1995 წელს სამუშაოდ წავიდა სანკტ-პეტერბურგში პრომსტროიბანკში საგარეო ინვესტიციების განყოფილების ხელმძღვანელად.

1997 წლის იანვრიდან მუშაობდა მთავრობაში ლენინგრადის რეგიონისაინვესტიციო დეპარტამენტის უფროსად.

1998 წელს დაინიშნა ლენინგრადის რეგიონის მთავრობის საგარეო ეკონომიკური და საერთაშორისო ურთიერთობების კომიტეტის ხელმძღვანელად.

2004 წელს დაინიშნა უფროსის მოადგილედ ეკონომიკური ადმინისტრაციარუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი და 2004 წლის მარტიდან დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აპარატის უფროსის მოადგილედ.

2004 წლის 13 სექტემბრიდან - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აპარატის უფროსი, რუსეთის ფედერაციის მინისტრი.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2007 წლის 16 თებერვლის ბრძანებულებით დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აპარატის უფროსად - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილედ.

ფლობს ინგლისურს და ფრანგული ენები. დაქორწინებულია, ჰყავს ორი შვილი.

ჟუკოვი ალექსანდრე დიმიტრიევიჩი(Პრემიერ მინისტრის მოადგილე)

დაიბადა 1956 წლის 1 ივნისს მოსკოვში. 1978 წელს დაამთავრა მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ეკონომიკური ფაკულტეტი. მ.ვ. ლომონოსოვი, ეკონომიკისა და მათემატიკის სპეციალობით. შემდეგ სწავლობდა სსრკ სახელმწიფო დაგეგმარების კომიტეტთან არსებულ უმაღლეს ეკონომიკურ კურსებზე. 1991 წელს მიიღო ჰარვარდის უნივერსიტეტის დიპლომი. სპეციალისტი სავალუტო, საგადასახადო და საბაჟო კანონმდებლობის დარგში.

1978 წლიდან მუშაობდა სსრკ მეცნიერებათა აკადემიის სისტემური კვლევის სრულიად რუსულ კვლევით ინსტიტუტში.

1980 წლიდან 1991 წლამდე - სსრკ ფინანსთა სამინისტროს მთავარი სავალუტო და ეკონომიკური დირექტორატის თანამშრომელი.

1986 - 1989 წლებში - ბაუმანსკის სახალხო დეპუტატთა საოლქო საბჭოს დეპუტატი.

1991-1993 წლებში - საგარეო ეკონომიკური სს „ავტოტრაქტოროექსპორტის“ ვიცე-პრეზიდენტი.

1994-1995 წლებში - რუსეთის ფედერაციის პირველი მოწვევის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატი, საბიუჯეტო, გადასახადების, ბანკებისა და ფინანსთა კომიტეტის წევრი, ვალუტის რეგულირების, საგარეო ვალის, ძვირფასი ლითონებისა და ქვების ქვეკომიტეტის თავმჯდომარე.

1996-1999 წლებში - რუსეთის ფედერაციის მეორე მოწვევის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატი, თავმჯდომარის მოადგილე, თავმჯდომარის მოვალეობის შემსრულებელი, საბიუჯეტო, გადასახადების, ბანკებისა და ფინანსთა კომიტეტის თავმჯდომარე.

2000-2003 წლებში - რუსეთის ფედერაციის მესამე მოწვევის სახელმწიფო დუმის დეპუტატი, საბიუჯეტო და გადასახადების კომიტეტის თავმჯდომარე, რუსეთის სახელმწიფო ვალისა და საგარეო აქტივების კომისიის წევრი, განხილვის კომისიის თანათავმჯდომარე. ხარჯები ფედერალური ბიუჯეტიმიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციის თავდაცვისა და სახელმწიფო უსაფრთხოების უზრუნველყოფას.

2003 წლის დეკემბრიდან 2004 წლის მარტამდე - რუსეთის ფედერაციის მეოთხე მოწვევის სახელმწიფო დუმის დეპუტატი. სახელმწიფო დუმის თავმჯდომარის პირველი მოადგილე.

1998 წლიდან 2003 წლამდე იყო: სბერბანკის სამეთვალყურეო საბჭოს წევრი, ARCO-ს დირექტორთა საბჭოს წევრი, რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან არსებული ეკონომიკური საბჭოს წევრი, ეროვნული საბანკო საბჭოს წევრი. რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის.

დაჯილდოვდა ღირსების ორდენით და მიიღო ქებათა წერილები რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისგან. Ფლობს ინგლისურ. დაქორწინებულია, ჰყავს ვაჟი.

კუდრინ ალექსეი ლეონიდოვიჩი(მოადგილე პრემიერ-მინისტრი, ფინანსთა მინისტრი)

ა.კუდრინი დაიბადა 1960 წლის 12 ოქტომბერს. დობელეში, ლატვიის სსრ. დაამთავრა ლენინგრადის სახელმწიფო უნივერსიტეტის (LSU) ეკონომიკური ფაკულტეტი. ლენინგრადის სახელმწიფო უნივერსიტეტში ჩაბარებამდე მუშაობდა სსრკ თავდაცვის სამინისტროს ლოგისტიკისა და ტრანსპორტის აკადემიაში ლენინგრადში ავტომექანიკოსად, ძრავის ლაბორატორიაში პრაქტიკული მომზადების ინსტრუქტორად. ლენინგრადის სახელმწიფო უნივერსიტეტის დამთავრების შემდეგ გახდა სსრკ მეცნიერებათა აკადემიის სოციალური და ეკონომიკური პრობლემების ინსტიტუტის სტაჟიორი მეცნიერ-თანამშრომელი. 1985 წლის დეკემბერში ჩაირიცხა სსრკ მეცნიერებათა აკადემიის ეკონომიკის ინსტიტუტში სრულ განაკვეთზე. სადოქტორო დისერტაციის დაცვის შემდეგ სწავლობდა სამეცნიერო საქმიანობასსრკ მეცნიერებათა აკადემიის სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების ინსტიტუტში.

1990 წლის ოქტომბრიდან მუშაობდა ლენსოვეტის აღმასრულებელი კომიტეტის ეკონომიკური რეფორმის კომიტეტის თავმჯდომარის მოადგილედ. ამ კომიტეტის ლიკვიდაციის შემდეგ ა.კუდრინი გადავიდა ლენინგრადის თავისუფალი საწარმოს ზონის მართვის კომიტეტში. 1991 წლის ნოემბრიდან 1992 წლამდე - ეკონომიკური განვითარების კომიტეტის თავმჯდომარის მოადგილე. 1992 წლის აგვისტოდან 1993 წლამდე - პეტერბურგის მერიის მთავარი ფინანსური დირექტორატის თავმჯდომარე (შემდგომში ეწოდა ფინანსური კომიტეტი). 1993 წლიდან 1996 წლის ივნისამდე - მოადგილე, მერის პირველი მოადგილე, ქალაქის მთავრობის წევრი, პეტერბურგის მერიის ეკონომიკისა და საფინანსო კომიტეტის თავმჯდომარე. 1996 წლის აგვისტოში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის უფროსის მოადგილედ, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მთავარი კონტროლის დირექტორატის უფროსად. 1997 წლის მარტში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით ა.კუდრინი დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრის პირველ მოადგილედ. 1999 წლის იანვრიდან - რუსეთის RAO EES-ის საბჭოს თავმჯდომარის პირველი მოადგილე. 1999 წლის ივნისში ხელახლა დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრის პირველ მოადგილედ. 2000 წლის მაისიდან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილედ - რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრად. 2004 წლის 9 მარტიდან დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრად, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს საბჭოს თავმჯდომარედ.

სერდიუკოვი ანატოლი ედუარდოვიჩი(თავდაცვის მინისტრი)

ა.სერდიუკოვი დაიბადა 1962 წლის 8 იანვარს. კრასნოდარის მხარეში, აბინსკის რაიონის სოფელ ხოლმსკიში. 1984 წელს დაამთავრა ლენინგრადის საბჭოთა სავაჭრო ინსტიტუტი და 2001წ. – პეტერბურგის სახელმწიფო უნივერსიტეტი. პროფესიით - ეკონომისტი, იურისტი.

1984 წლიდან 1985 წლამდე მსახურობდა შეიარაღებულ ძალებში. 2000 წლიდან 2004 წლამდე - ინსპექციის უფროსის მოადგილე, მოადგილე, რუსეთის ფედერაციის სამინისტროს გადასახადებისა და გადასახადების დეპარტამენტის უფროსი სანქტ-პეტერბურგის უმსხვილეს გადამხდელებთან მუშაობისთვის.

2004 წელს - რუსეთის ფედერაციის მინისტრის მოადგილე გადასახადებისა და გადასახადების საკითხებში, რუსეთის ფედერაციის მინისტრის მოვალეობის შემსრულებელი გადასახადებისა და გადასახადების საკითხებში (მოგვიანებით გადაკეთდა ფედერალური საგადასახადო სამსახური - FTS).

2004 წლის 27 ივლისი დაინიშნა ფედერალური საგადასახადო სამსახურის უფროსად. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2007 წლის 15 თებერვლის ბრძანებულებით. დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის თავდაცვის მინისტრად.

18 სექტემბერს ანატოლი სერდიუკოვმა პრეზიდენტს გადადგომის შესახებ განცხადება პრემიერ-მინისტრ ვიქტორ ზუბკოვთან ოჯახური ურთიერთობის გათვალისწინებით წარუდგინა. შეგახსენებთ, რომ პრემიერ-მინისტრის ქალიშვილი ა.სერდიუკოვზეა დაქორწინებული.

კოზაკი დიმიტრი ნიკოლაევიჩი(რეგიონული განვითარების მინისტრი)

დაიბადა 1958 წლის 7 ნოემბერს უკრაინის კიროვოგრადის ოლქში. 1985 წელს დაამთავრა ლენინგრადის ა.ა.ჟდანოვის სახელობის სახელმწიფო უნივერსიტეტის იურიდიული ფაკულტეტი, რომელიც ასევე დაამთავრა ვ.პუტინმა. უნივერსიტეტის დამთავრების შემდეგ დ.კოზაკი 1989 წლამდე. მუშაობდა ლენინგრადის პროკურატურაში პროკურორად და უფროს პროკურორად.

1989-90 წლებში მსახურობდა სსრკ კომერციული საზღვაო პორტების ასოციაციის მონოლიტ-კიროვსტროის კონცერნის იურიდიული განყოფილების ხელმძღვანელად. 1990 წლიდან 1999 წლამდე ეკავა არაერთი თანამდებობა ლენინგრადის საქალაქო აღმასკომში და პეტერბურგის ადმინისტრაციაში: ლენინგრადის საქალაქო აღმასკომის იურიდიული განყოფილების უფროსის მოადგილე; ლენინგრადის (სანქტ-პეტერბურგი) სახალხო დეპუტატთა საქალაქო საბჭოს იურიდიული განყოფილების უფროსი; პეტერბურგის კანცელარიის იურიდიული კომიტეტის თავმჯდომარე.

1998-1999 წლებში იყო პეტერბურგის ვიცე-გუბერნატორი. 1999 წლის იანვრიდან აგვისტომდე პრაქტიკული იურისპრუდენცია.

1999 წელს დ.კოზაკი ხელმძღვანელობდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აპარატს, ხოლო 2000 წლის ივნისში. გახდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის უფროსის მოადგილე.

2003 წლის ოქტომბერში დ.კოზაკმა დაიკავა რუსეთის პრეზიდენტის ადმინისტრაციის უფროსის პირველი მოადგილის პოსტი. 2004 წლის 9 მარტი ის კვლავ ხელმძღვანელობდა რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო აპარატს და 2004 წლის 13 სექტემბერს. დაინიშნა პრეზიდენტის სრულუფლებიან წარმომადგენლად სამხრეთ ფედერალურ ოლქში.

ნაბიულინა ელვირა სიხიფზადოვნა(ეკონომიკური განვითარებისა და ვაჭრობის სამინისტროს უფროსი)

დაიბადა 1963 წლის 29 ოქტომბერს უფაში. დაამთავრა მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ეკონომიკური ფაკულტეტი. მ.ვ.ლომონოსოვი 1986 წელს, ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი; 1998-1999 წწ - სს „პრომტორგბანკის“ გამგეობის თავმჯდომარის მოადგილე, ხოლო 1999-2000 წწ. იყო სტრატეგიული კვლევების ცენტრის ფონდის ვიცე პრეზიდენტი. 1997-1998 წწ - ეკონომიკის მინისტრის მოადგილე. 2000-2003 წწ - ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს უფროსის პირველი მოადგილე. 2003-2005 წლებში ე. ნაბიულინა მსახურობდა სტრატეგიული კვლევების ცენტრის ფონდის პრეზიდენტად. 2005 წლის ოქტომბრიდან ხელმძღვანელობდა საორგანიზაციო კომიტეტის ექსპერტთა საბჭოს რვა ჯგუფის რუსეთის ფედერაციის თავმჯდომარეობის მომზადებისა და შენარჩუნებისთვის 2006 წელს.

ლავროვი სერგეი ვიქტოროვიჩი(საგარეო მდივანი)

ს.ლავროვი დაიბადა 1950 წელს. 1972 წელს დაამთავრა მოსკოვი სახელმწიფო ინსტიტუტი საერთაშორისო ურთიერთობებისსრკ საგარეო საქმეთა სამინისტრო. ფლობს ინგლისურ, ფრანგულ და სინჰალურ ენებს. მოღვაწეობა 1972 წელს დაიწყო. შრი-ლანკაში სსრკ-ს საელჩოში.

1976-1981 წლებში. მუშაობდა მენეჯმენტში საერთაშორისო ორგანიზაციებისსრკ საგარეო საქმეთა სამინისტრო. 1981 წლიდან 1988 წლამდე - პირველი მდივანი, მრჩეველი და უფროსი მრჩეველი გაეროში სსრკ-ის მუდმივ წარმომადგენლობაში. შემდეგ მუშაობდა რუსეთის საგარეო საქმეთა სამინისტროს საერთაშორისო ეკონომიკური ურთიერთობების დეპარტამენტის უფროსის მოადგილედ, რუსეთის საგარეო საქმეთა სამინისტროს საერთაშორისო ორგანიზაციებისა და გლობალური პრობლემების დეპარტამენტის დირექტორად და რუსეთის ფედერაციის საგარეო საქმეთა მინისტრის მოადგილედ.

1994-2004 წლებში. მსახურობდა რუსეთის ფედერაციის მუდმივ წარმომადგენლად გაეროში. 2004 წლიდან - რუსეთის ფედერაციის საგარეო საქმეთა მინისტრი.

გოლიკოვა ტატიანა ალექსეევნა(ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს უფროსი)

დაიბადა 1966 წლის 9 თებერვალს მოსკოვის ოლქის ქალაქ მითიშჩიში. დაამთავრა მოსკოვის სახალხო მეურნეობის ინსტიტუტი. პლეხანოვი შრომის ეკონომიკის განხრით (1987). 1987-1990 წლებში. - კათედრის უმცროსი მეცნიერ-თანამშრომელი ხელფასებისსრკ შრომის სახელმწიფო კომიტეტის შრომის კვლევითი ინსტიტუტი.

1990-1992 წლებში - 1 კატეგორიის ეკონომისტი, რსფსრ ფინანსთა სამინისტროს სახელმწიფო ბიუჯეტის ნაერთი დეპარტამენტის წამყვანი ეკონომისტი.

1992-1995 წლებში. - წამყვანი ეკონომისტი, მთავარი ეკონომისტი, რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს საბიუჯეტო დეპარტამენტის საბიუჯეტო პოლიტიკისა და ანალიზის დეპარტამენტის უფროსი.

1995-1996 წლებში - საბიუჯეტო დეპარტამენტის უფროსის მოადგილე - რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს ნაერთი ბიუჯეტის ნაერთი დეპარტამენტის უფროსი.

1996-1998 წლებში - რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს საბიუჯეტო დეპარტამენტის უფროსის მოადგილე. 1998 წლის აპრილ-აგვისტოში - რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს საბიუჯეტო დეპარტამენტის უფროსი, რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს საბჭოს წევრი.

1998 წლის აგვისტოში - 1999 წლის ივლისი - რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს საბიუჯეტო პოლიტიკის დეპარტამენტის უფროსი, რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს საბჭოს წევრი.

2004 წლის აპრილიდან - რუსეთის ფინანსთა მინისტრის მოადგილე.

დაქორწინებულია ვიქტორ ბორისოვიჩ ხრისტენკოსთან.

ხრისტენკო ვიქტორ ბორისოვიჩი (მრეწველობისა და ენერგეტიკის სამინისტროს ხელმძღვანელი)

დაიბადა 1957 წლის 28 აგვისტოს ჩელიაბინსკში. დაამთავრა ჩელიაბინსკის პოლიტექნიკური ინსტიტუტი და რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან არსებული ეროვნული ეკონომიკის აკადემია.

1979-1990 წლებში - ინჟინერი, ლაბორატორიის ხელმძღვანელი, უფროსი ლექტორი, ჩელიაბინსკის პოლიტექნიკური ინსტიტუტის მექანიკური ინჟინერიის ეკონომიკის განყოფილების ასოცირებული პროფესორი.

1990-1991 წლებში - მუდმივმოქმედი კომიტეტის თავმჯდომარე, ეკონომიკური კომიტეტის თავმჯდომარის პირველი მოადგილე, ჩელიაბინსკის საქალაქო აღმასრულებელი კომიტეტის ქონების მართვის კომიტეტის თავმჯდომარე.

1991-1994 წლებში - ჩელიაბინსკის ოლქის ადმინისტრაციის უფროსის მოადგილე, ჩელიაბინსკის რეგიონის ადმინისტრაციის ეკონომიკური კომიტეტის თავმჯდომარე.

1994-1996 წლებში - ჩელიაბინსკის ოლქის ადმინისტრაციის უფროსის პირველი მოადგილე.

1997 წლის მარტი - ივნისი - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სრულუფლებიანი წარმომადგენელი ჩელიაბინსკის ოლქში.

1997 წლის ივლისიდან - რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრის მოადგილე.

1998 წლის 28 აპრილიდან 28 სექტემბრამდე - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილე (პრემიერ-მინისტრის მოადგილე) (რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1998 წლის 28 აპრილის 464 და 1998 წლის 28 სექტემბრის ბრძანებულებები).

1998 წლის დეკემბრიდან 1999 წლის მაისამდე - მოვალეობის შემსრულებელი, სახელმწიფო მდივანი - რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრის პირველი მოადგილე. აკონტროლებდა მუშაობას რეგიონებთან რუსეთის ფინანსთა სამინისტროში.

1999 წლის 31 მაისიდან 2000 წლის 10 იანვრამდე - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის პირველი მოადგილე (პირველი მოადგილე). თანამდებობაზე ხელახლა დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1999 წლის 19 აგვისტოს ბრძანებულებით.

2000 წლის 10 იანვრიდან - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მოადგილე (პრემიერ-მინისტრის მოადგილე) (რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მოვალეობის შემსრულებელი ვლადიმერ პუტინის 2000 წლის 10 იანვრის ბრძანებულება). ამ თანამდებობაზე ის ხელახლა დაინიშნა რუსეთის პრეზიდენტის ვლადიმერ პუტინის ბრძანებულებით 2000 წლის 18 მაისს.

2004 წლიდან – მრეწველობისა და ენერგეტიკის სამინისტროს ხელმძღვანელი

ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი. დაქორწინებულია, ჰყავს სამი შვილი.

ნურგალიევი რაშიდ გუმაროვიჩი(შსს-ს უფროსი)

1979 წელს დაამთავრა პეტროზავოდსკის სახელმწიფო უნივერსიტეტი. ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი. პოლიციის გენერალ-პოლკოვნიკი. უნივერსიტეტის დამთავრების შემდეგ ორი წელი მუშაობდა კარელიის სკოლაში ფიზიკის მასწავლებლად.

1981 წელს მან დაიწყო სამსახური კარელიის ავტონომიური საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკის კგბ-ში: მუშაობდა გამომძიებლად კალევალსკის რაიონის განყოფილებაში და კოსტომუკშას საქალაქო განყოფილებაში, იყო მედვეჟიეგორსკის რაიონის განყოფილების უფროსი და საბრძოლო განყოფილების უფროსი. კარელიის რესპუბლიკის ტერორიზმი.

1995 წელს გადაიყვანეს ფედერალური კონტრდაზვერვის სამსახურის ცენტრალურ ოფისში, შემდეგ რუსეთის ფედერაციის უშიშროების ფედერალურ სამსახურში, სადაც ეკავა ორგანიზაციული ინსპექციის დირექტორატის მთავარი ინსპექტორის და შიდა უსაფრთხოების დეპარტამენტის უფროსის თანამდებობები.

1998 - 1999 წწ - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მთავარი კონტროლის დირექტორატის დეპარტამენტის უფროსი.

1999 - 2000 წწ - რუსეთის FSB ეკონომიკური უსაფრთხოების დეპარტამენტის კონტრაბანდისა და ნარკოტიკების უკანონო ბრუნვის წინააღმდეგ ბრძოლის დეპარტამენტის უფროსი.

2000 - 2002 წწ - რუსეთის ფედერაციის უშიშროების ფედერალური სამსახურის დირექტორის მოადგილე - რუსეთის ფსბ-ს ინსპექტორატის დეპარტამენტის უფროსი.

2002 წლის ივნისიდან - რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა მინისტრის პირველი მოადგილე - კრიმინალური პოლიციის სამსახურის უფროსი.

დაქორწინებულია, ჰყავს ორი შვილი.

უსტინოვი ვლადიმერ ვასილიევიჩი(იუსტიციის სამინისტროს უფროსი)

დაიბადა 1953 წელს ნიკოლაევსკ-ონ-ამურში (ხაბაროვსკის ტერიტორია).

1978 წელს დაამთავრა ხარკოვის იურიდიული ინსტიტუტი.

1968 - 1972 წწ - კორენოვსკის შაქრის ქარხნის შემხვევი-იარაღების მწარმოებელი, კრასნოდარის მხარე.

1972 - 1974 წწ - მსახურობდა ჯარში.

1978 - 1983 წწ - სტაჟიორი, პროკურორის თანაშემწე, კრასნოდარის ტერიტორიის კორენოვსკის ოლქის პროკურორის უფროსი თანაშემწე.

1983 - კრასნოდარის ტერიტორიის დინსკის ოლქის პროკურორის მოადგილე.

1983 - 1985 წწ - კრასნოდარის ტერიტორიის გულკევიჩსკის ოლქის პროკურორი.

1985 - 1992 წწ - სოჭის ხოსტინსკის ოლქის პროკურორი.

1992 - 1997 წწ - სოჭის პროკურორი.

1998 წლის ივნისი - 1999 წლის აპრილი - გენერალური პროკურატურის მთავარი დირექტორატის უფროსი უსაფრთხოების ფედერალური კანონების შესრულებაზე და ეთნიკურ ურთიერთობებზე ჩრდილოეთ კავკასიაში, რუსეთის ფედერაციის ყველა შემადგენელი ერთეულის ძალოვანი სტრუქტურების კოორდინაციის საბჭოს ხელმძღვანელი ჩრდილოეთ კავკასიის რეგიონში. .

1999 წლის აპრილიდან - რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურორის მოადგილე.

რუსეთის ფედერაციის უშიშროების საბჭოს წევრი. იუსტიციის სახელმწიფო მრჩეველი, I კლასი. "რუსეთის ფედერაციის დამსახურებული იურისტი", "პროკურატურის დამსახურებული მუშაკი". დაჯილდოებულია სამშობლოსათვის ღირსების ორდენით.

გათხოვილი. ჰყავს ვაჟი და ქალიშვილი.

შოიგუ სერგეი კოჟუგეტოვიჩი(საგანგებო სიტუაციების სამინისტროს უფროსი)

დაიბადა 1955 წელს ქალაქ ჩადანში, ტუვას ავტონომიური საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკა.

1977 წელს დაამთავრა კრასნოიარსკის პოლიტექნიკური ინსტიტუტი.

1977 - 1985 წწ - ოსტატი, საიტის მენეჯერი, უფროსი ოსტატი, მთავარი ინჟინერი, სამშენებლო ტრასების მენეჯერის მოადგილე კრასნოიარსკში, კიზილში, აჩინსკში და საიანოგორსკში.

1985 - 1988 წწ - საიანტიაჟსტროისა და აბაკანვაგონსტროის ტრესტების მენეჯერი (აბაკანი).

1988 - 1989 წწ - სკკპ აბაკანის საქალაქო კომიტეტის მეორე მდივანი.

1989 - 1990 წწ - სკკპ კრასნოიარსკის რეგიონალური კომიტეტის ინსპექტორი (კრასნოიარსკი).

1990 - 1991 წწ - რსფსრ არქიტექტურისა და მშენებლობის სახელმწიფო კომიტეტის თავმჯდომარის მოადგილე (მოსკოვი).

1991 - რუსეთის სამაშველო კორპუსის თავმჯდომარე, რსფსრ საგანგებო სიტუაციების სახელმწიფო კომიტეტის თავმჯდომარე.

1991 - 1994 წწ - რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო თავდაცვის, საგანგებო სიტუაციებისა და კატასტროფების დახმარების სახელმწიფო კომიტეტის თავმჯდომარე.

1994 წლის იანვრიდან - რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო თავდაცვის, საგანგებო სიტუაციების და კატასტროფების დახმარების მინისტრი.

გენერალ-ლეიტენანტი. ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი. რუსეთის ფედერაციის უშიშროების საბჭოს წევრი. რუსეთის ფედერაციის ხარისხის პრობლემების აკადემიის, გარემოს დაცვის მეცნიერებათა საერთაშორისო აკადემიის, ასევე რუსეთის და საერთაშორისო საინჟინრო აკადემიების აკადემიკოსი. ერთიანი რუსეთის პარტიის უმაღლესი საბჭოს თანათავმჯდომარე.

დაჯილდოებულია ორდენით „პირადი გამბედაობისთვის“, სერბეთის მართლმადიდებელი ეკლესიის უმაღლესი ჯილდო - სერბეთის წმინდა სავას ორდენი.

გათხოვილი. ჰყავს ორი ქალიშვილი.

სოკოლოვი ალექსანდრე სერგეევიჩი(კულტურისა და მასობრივი კომუნიკაციების მინისტრი)

დაიბადა 1949 წელს ლენინგრადში

1967 წელს დაამთავრა გნესინის მუსიკალური კოლეჯი. 1973 წელს - ისტორია-თეორიული ფაკულტეტი, შემდეგ მოსკოვის კონსერვატორიის ასპირანტურა.

1992 წლიდან - მოსკოვის სახელმწიფო კონსერვატორიის სამეცნიერო და აკადემიურ საკითხებში პრორექტორი. პ.ი. ჩაიკოვსკი.

1996 წლიდან - მოსკოვის სახელმწიფო კონსერვატორიის მუსიკის თეორიის კათედრის გამგე.

2001 წლის მარტიდან - მოსკოვის სახელმწიფო კონსერვატორიის რექტორი. პ.ი. ჩაიკოვსკი.

2004 წლიდან - კულტურისა და მასობრივი კომუნიკაციების მინისტრი.

ფურსენკო ანდრეი ალექსანდროვიჩი(განათლებისა და მეცნიერების მინისტრი)

დაიბადა 1949 წელს ლენინგრადში

1971 წელს დაამთავრა ლენინგრადის ა.ა.ჟდანოვის სახელობის სახელმწიფო უნივერსიტეტი.

1971 - 1991 წწ - სტაჟიორი მეცნიერ-თანამშრომელი, უმცროსი მეცნიერ-თანამშრომელი, ლაბორატორიის გამგე, დირექტორის მოადგილე სამეცნიერო სამუშაო საკითხებში, სსრკ მეცნიერებათა აკადემიის იოფეს ფიზიკურ-ტექნიკური ინსტიტუტის წამყვანი მკვლევარი.

1991 - 1993 წწ - სს მოწინავე ტექნოლოგიებისა და განვითარების ცენტრის ვიცე პრეზიდენტი სანკტ-პეტერბურგში.

1994 - 2001 წწ - პეტერბურგის სამეცნიერო და ტექნიკური განვითარების რეგიონალური ფონდის (RFSTR) გენერალური დირექტორი.

2000 წლიდან - სტრატეგიული კვლევების ცენტრის ფონდ „ჩრდილო-დასავლეთის“ სამეცნიერო საბჭოს თავმჯდომარე.

2001 წლის ნოემბერი - 2002 წლის ივნისი - რუსეთის ფედერაციის მრეწველობის, მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების მინისტრის მოადგილე.

2002 წლის ივნისი - 2003 დეკემბერი - რუსეთის ფედერაციის მრეწველობის, მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების მინისტრის პირველი მოადგილე.

2003 წლის დეკემბერი - 2004 წლის თებერვალი - რუსეთის ფედერაციის მრეწველობის, მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების მინისტრის მოვალეობის შემსრულებელი.

2004 წლის მარტიდან - რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების მინისტრი.

ფიზიკა-მათემატიკის მეცნიერებათა დოქტორი.

დაქორწინებულია, ჰყავს ვაჟი.

ლევიტინი იგორ ევგენევიჩი(ტრანსპორტის მინისტრი)

დაიბადა 1952 წელს სოფელში ცებრიკოვო (ოდესის ოლქი).

1973 წელს დაამთავრა ლენინგრადში სამხედრო რკინიგზის ჯარების და სამხედრო კომუნიკაციების სკოლა, 1983 წელს - უმაღლესი. სამხედრო აკადემიალოჯისტიკა და ტრანსპორტი (სპეციალობა – „ტრანსპორტის ინჟინერი“).

1970 წლიდან მსახურობდა ჯარში.

1973 - 1976 წწ - მსახურობდა ოდესის სამხედრო ოლქში დნესტრისპირეთში რკინიგზა.

1976 - 1980 წწ - მსახურობდა ძალების სამხრეთ ჯგუფში.

1983 - 1985 წწ - რკინიგზის მონაკვეთისა და ურგალის სადგურის სამხედრო კომენდანტი BAM-ზე.

1985 - 1994 წწ - მუშაობდა მოსკოვის რკინიგზაზე, როგორც განყოფილების სამხედრო კომენდანტი, სამხედრო კომუნიკაციების უფროსის მოადგილე.

1995 - 1996 წწ - სს Phoenix-Trans-ის ტრანსპორტის განყოფილების უფროსი.

1997 - 1998 წწ - რკინიგზის განყოფილების უფროსი.

1998 - მოადგილე გენერალური დირექტორი CJSC Severstaltrans, OJSC Tuapse Sea Commercial Port, OJSC Kolomensky Plant-ის დირექტორთა საბჭოს წევრი.

2004 წლიდან - რუსეთის ფედერაციის ტრანსპორტის მინისტრი.

პოლიტიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი, ასოცირებული პროფესორი, მოსკოვის სახელმწიფო ღია პედაგოგიური ინსტიტუტის მასწავლებელი.

დაქორწინებულია, ჰყავს ქალიშვილი.

გორდეევი ალექსეი ვასილიევიჩი(მინისტრი სოფლის მეურნეობა)

დაიბადა 1955 წელს ფრანკფურტ ან დერ ოდერში (გერმანია)

1978 წელს დაამთავრა მოსკოვის რკინიგზის ინჟინრების ინსტიტუტი

1978 - 1980 წლებში სამსახური არმიაში.

1980 - 1981 წლებში - მოსკოვის გლავმოსტროის სუ-4-ის უფროსი ოსტატი.

1981 - 1986 წლებში - მთავარი სპეციალისტი, განყოფილების უფროსი, რსფსრ ხილისა და ბოსტნეულის სამინისტროს ხილ-ბოსტნეულის მეურნეობის გლავსნაბის უფროსის მოადგილე.

1986 წ. - რსფსრ სახელმწიფო სასოფლო-სამეურნეო მრეწველობის შეფუთვის წარმოებისა და დისტრიბუციის სამმართველოს უფროსის მოადგილე.

1986 - 1992 წლებში - მოსკოვის აგროინდუსტრიული ქარხნის გენერალური დირექტორის მოადგილე.

1992 - 1997 წლებში - მოსკოვის ოლქის ლიუბერცის ოლქის ადმინისტრაციის უფროსის მოადგილე. ის იდგა რუსეთის აგრარული პარტიის სათავეებთან და შეიმუშავა მისი პროგრამა.

1997 - 1998 წლებში - ეკონომიკის დეპარტამენტის უფროსი, რუსეთის ფედერაციის სოფლის მეურნეობისა და სურსათის სამინისტროს გამგეობის წევრი.

1998 - 1998 წლებში - ეკონომიკის დეპარტამენტის უფროსი, რუსეთის ფედერაციის სოფლის მეურნეობისა და სურსათის სამინისტროს გამგეობის წევრი.

1998 წლიდან 19.08.99 წლამდე - რუსეთის ფედერაციის სოფლის მეურნეობისა და სურსათის მინისტრის პირველი მოადგილე.

1999 წლის 19 აგვისტოს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით დაინიშნა სოფლის მეურნეობისა და სურსათის მინისტრად.

2000 წლის 20 მაისს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით დაინიშნა სოფლის მეურნეობის მინისტრად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილედ.

გათხოვილი. ჰყავს ქალიშვილი და ვაჟი.

რეიმანი ლეონიდ დადოჯონოვიჩი(ინფორმაციული ტექნოლოგიებისა და კომუნიკაციების მინისტრი)

დაიბადა 1957 წელს ლენინგრადში.

1979 წელს დაამთავრა ლენინგრადის სახელობის კომუნიკაციების ელექტროტექნიკური ინსტიტუტი. პროფესორი M.A. ბონჩ-ბრუევიჩი ტელეკომუნიკაციის ინჟინრის ხარისხით. ინსტიტუტის დამთავრების შემდეგ მუშაობდა ლენინგრადის საქალაქთაშორისო სატელეფონო სადგურზე ინჟინრად და მაღაზიის მენეჯერად.

1985 - ეკავა უფროსი თანამდებობები ლენინგრადის საქალაქო სატელეფონო ქსელში (LGTS).

1988 - 1999 წწ - LGTS-ის განვითარების საკითხებში უფროსის მოადგილე, LGTS-ის მთავარი ინჟინერი, საერთაშორისო ურთიერთობების დირექტორი, ინვესტიციებისა და საერთაშორისო ურთიერთობების დირექტორი, სს პეტერბურგის სატელეფონო ქსელის გენერალური დირექტორის პირველი მოადგილე.

1999 წლის ივლისში - სახელმწიფო მდივანი - რუსეთის ფედერაციის ტელეკომუნიკაციების სახელმწიფო კომიტეტის თავმჯდომარის პირველი მოადგილე.

1999 წლის აგვისტოში - რუსეთის ტელეკომუნიკაციების სახელმწიფო კომიტეტის თავმჯდომარე.

1999 წლის ნოემბერში - რუსეთის ფედერაციის კომუნიკაციებისა და ინფორმაციის მინისტრი კომიტეტის რეორგანიზაციასთან დაკავშირებით.

2000 წლის 18 მაისი - 2004 წლის თებერვალი - რუსეთის ფედერაციის კომუნიკაციებისა და ინფორმაციის მინისტრი მიხაილ კასიანოვის მთავრობაში.

2004 წლის აპრილში - რუსეთის ფედერაციის ტრანსპორტისა და კავშირგაბმულობის მინისტრის მოადგილე.

2004 წლის მაისიდან - რუსეთის ფედერაციის საინფორმაციო ტექნოლოგიებისა და კომუნიკაციების მინისტრი.

OJSC Svyazinvest-ის დირექტორთა საბჭოს თავმჯდომარე, კომუნიკაციებისა და საინფორმაციო ტექნოლოგიების სამთავრობათაშორისო კომისიების თანათავმჯდომარე.

დაქორწინებულია, ჰყავს ვაჟი და ქალიშვილი.