Valstybės ir savivaldybių administravimo praktikos aktualijos. Valstybinio, regioninio ir savivaldybių valdymo problemos Rusijos Federacijoje. Viešojo administravimo krizė

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Dar nėra kūrinio HTML versijos.
Kūrinio archyvą galite parsisiųsti paspaudę žemiau esančią nuorodą.

Panašūs dokumentai

Rusijos Federacijos piliečių teisės vykdyti vietos savivaldą. Pagrindinės gyventojų dalyvavimo įgyvendinant vietos savivaldą formos. Balsavimas savivaldybės ribų keitimo klausimais. Piliečių teisėkūros iniciatyva.

santrauka, pridėta 2009-11-03

Norilsko miesto vietos savivaldos organų organizacinės ypatybės. Vietos gyventojų dalyvavimo valdyme formos, problemos ir perspektyvos. Visuomenės apklausos, visuotinio susirinkimo (susirinkimo), piliečių konferencijos (įgaliotų susirinkimo) atlikimo tvarka.

baigiamasis darbas, pridėtas 2013-01-30

Vietos savivaldos organai: samprata, charakteristika. Savivaldybės gyventojų kreipimosi į savivaldybes institutas. Tambovo srities Žerdevskio rajono piliečių kreipimųsi į vietos valdžios institucijas statistikos analizė.

baigiamasis darbas, pridėtas 2014-03-20

Tiesioginės piliečių valios reiškimo formų bendroji charakteristika: vietos referendumas, savivaldos rinkimai, deputato atšaukimas, susirinkimai, susirinkimai, piliečių pasitarimai. Kitos gyventojų dalyvavimo įgyvendinant vietos savivaldą formos, jų vieta ir reikšmė.

Kursinis darbas pridėtas 2011-03-24

Žmonių, naudojančių savo valdžią, formos. Vietos savivaldos įgyvendinimas. Pagrindiniai gyventojų vaidmenys vietos valdžioje. Vietos savivaldos organų piliečių dalyvavimo įgyvendinant vietos savivaldą strategijų variantai.

pristatymas pridėtas 2015-11-03

Teisinių santykių, susijusių su piliečių kreipimųsi svarstymu, reguliavimas. Teisės apskųsti subjektai ir skundų nagrinėjimo subjektai. Valstybės ir savivaldybių aparatų veikla. Piliečių kreipimasis į savivaldybes.

santrauka pridėta 2012-11-06

Tiesioginės demokratijos organų samprata ir reikšmė: jų rūšys, funkcijos. Vietos savivaldos įgyvendinimo organizacinės formos, savivaldybės formacijos gyventojų veikla PMR dėl valdžios įgyvendinimo. Liaudies įstatymų kūrimo iniciatyva.

testas, pridėtas 2012-01-18

Skirtingo išsilavinimo žmonių dalyvavimas įgyvendinant vietos savivaldą. Pagrindinis vietos valdžios organų uždavinys. Pagrindinės Ufos Oktyabrsky rajono administracijos Viešųjų ryšių ir koordinavimo skyriaus funkcijos.

Viešajame administravime jos valdomoji įtaka grindžiama valstybės valdžia, yra jos remiama ir teikiama, apima visą visuomenę, kiekvieną visuomenės veiklos sritį. Todėl pertvarkant viešąjį administravimą pirmiausia reikia atkurti pasitikėjimo, tarpusavio supratimo, nuoširdumo ir sąžiningumo santykius tarp valstybės ir piliečių, tarp valstybės organų ir visų viešųjų struktūrų.

Pagrindinės organizacinės viešojo administravimo problemos šiuolaikinėje Rusijoje yra šios:

1. Neišplėtota reguliavimo bazė valstybė valdymas, ypač kalbant apie įgaliojimus, valstybės organų specifiką, santykius tiek tarp valdžios institucijų, tiek santykius tarp valstybės organų ir piliečių.

2. Autoritariniai valdymo metodai... Vadybinė dvasia ir atmosfera susiklostė komandinės planinės ekonomikos sąlygomis, tam tikru mastu metodai išlieka tie patys ir šiandien. Naujos organizacinės formos neatitinka senojo vadybinių santykių turinio valstybės aparate.

3. Valdžios vertikalė šalyje nėra pakankamai išvystyta, daugelis federalinių ir respublikinių (Rusijos Federaciją sudarančių subjektų) valdžios institucijų sąveikos klausimų tebėra prieštaringi. Dažniausiai tokiais atvejais pralaimi gyventojai, visa visuomenė. Šioje atmosferoje federalinės, respublikinės ir regioninės valdžios institucijos turi puikią galimybę išsisukti nuo atsakomybės, perkeldamos savo klaidas ir trūkumus viena ant kitos.

4. Korupcija. Korupcija tiesiogine prasme suėda valdžios sistemą. Pagrindinis kovos su korupcija tikslas turėtų būti priemonės, skirtos keisti visuomenės požiūrį į korupciją, sukuriant korupcijos atmetimo visomis jos apraiškomis atmosferą ir sudaromos korupcijos prevencijos sąlygos.

5. Viešojo administravimo darbuotojų profesionalumo trūkumas, kompensuoja jų skaičius.

6. Valstybės organų prestižo mažėjimas piliečių akyse Be to, žmonių susvetimėjimo nuo viso valstybės aparato mastai, kai kuriais vertinimais, netgi viršija atitinkamą nepasitikėjimo lygį, kurį specialistai užfiksavo paskutiniais SSRS gyvavimo metais. Tačiau prezidento pasitikėjimo reitingas auga, ypač pastarųjų įvykių Ukrainoje fone.

Taigi, atsižvelgiant į esamas valstybės sandaros problemas, nereikšmingi atrodo tarnybinės drausmės smukimas, personalo senėjimas, silpna informacija ir techninis aprūpinimas valstybės aparato veiklai ir kt. Nors šias problemas reikia spręsti.

Savivaldybės valdžia– Tai praktinė, organizuojanti ir reguliuojanti vietos valdžios įtaka savivaldybės gyventojų socialiniam gyvenimui, siekiant jį efektyvinti, išsaugoti ar pertvarkyti, remiantis savo galia.

Efektyviai formuojant savivaldybių administravimo sistemą, būtina išspręsti šias pagrindines problemas:

Racionalus galių atskyrimas tarp federalinės, regioninės ir savivaldybių valdžios;

Valdymo metodų ir struktūrų tobulinimas, siekiant padidinti visos savivaldybių valdymo sistemos efektyvumą;

Veiksmingos personalo mokymo darbui savivaldybės institucijose sistemos sukūrimas.

Vietos savivaldos organų valdymo veiklos centre galima išskirti pagrindines: viešųjų interesų ir vietos gyventojų poreikių identifikavimą, tenkinimą ir įgyvendinimą. Tuo remiantis, pagrindinė vietos savivaldos organų veikla yra savivaldybės teritorijoje esančių ir kitų nuosavybės formų įmonių, organizacijų ir įstaigų veiklos pavaldumas viešiesiems piliečių interesams tenkinti. Kuo turtingesni ir klestintys ūkio subjektai, tuo didesnis bus vietos biudžetas, todėl bus maksimaliai patenkinti vietos gyventojų poreikiai. Kartu vietos savivaldos organų tikslas yra ne tik subjektų ūkinės veiklos koordinavimas, bet ir palankių sąlygų jai vykti sudarymas.

Šiuolaikinės Rusijos savivaldybių valdymo praktika rodo, kad dauguma savivaldybių gyventojų faktiškai nedalyvauja realiuose savivaldybės valdymo sprendimų kūrimo ir priėmimo procesuose. Atitinkamai, vietos valdžia šiandien kaip demokratijos forma labiau primena „vietinę valdžią gyventojams“, deja, kartais neatsižvelgiant į šių gyventojų interesus.

Priemonės, kurių reikia imtis siekiant įveikti socialinį ir administracinį piliečių susvetimėjimą vietos savivaldos sistemoje:

Visų pirma, vietos valdžios institucijos turėtų perorientuoti savo veiklos strategiją: nuo lengvatinio savivaldybių paslaugų teikimo prie sąlygų savivaldybėse kūrimo ir plėtros stiprinti kitų socialinių veikėjų (NPO sektoriaus, verslumo ir kt.) veiklą, siekiant deleguoti. jiems tenka dalis įgaliojimų teikti komunalines paslaugas.

· Antra, būtina kurti technologijų parkus, verslo inkubatorius verslumo aplinkos plėtrai savivaldybėse, „socialinius inkubatorius“ lyderystės potencialo ugdymui.

· Trečia, savivaldybių institucijos turi plėtoti pilietines iniciatyvas, pasitelkdamos visas įmanomas gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimo formas.

Praktinė Rusijos regionų patirtis per pastarąjį dešimtmetį rodo, kad pradiniame socialinių ir administracinių pertvarkų etape trūksta regionų lyderių, gebančių plėtoti ir įgyvendinti reformas, taip pat įvertinti visas valstybės politikos pasekmes ir minimizuoti socialines išlaidas. jų įgyvendinimo metu. Išaugus krizinių situacijų pavojui, ypatingas dėmesys turės būti skiriamas savivaldybių vadovų gebėjimui veikti greitai kintančioje aplinkoje ir būti lankstiems, nekeičiant pagrindinių principų, siekti užsibrėžtų tikslų aktyviai dalyvaujant verslui ir visuomeninės organizacijos, plėtojantis partnerystes.

Pagrindinės regionų valdymo problemos išlieka: regionų skirstymas į ekonominius regionus, federacinius rajonus ir nacionalinės ekonomikos šakas. Ypatingą reikšmę valdant turi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų struktūra, jų pavaldumas, pramonė ir finansinė priklausomybė. Todėl toliausiai nuo centro esantys regionai išlieka ekonomiškai mažiau priklausomi, jei jų neliečia strateginiai valstybės užsienio politikos interesai. Labiausiai priklausomi yra šiauriniai ir gamtos ištekliais turtingiausi regionai, kurie visą savo vidinę ekonomikos ir socialinės sferos plėtros strategiją nukreipia priklausomai nuo turimų prekių ir žaliavų, medžiagų ir įrangos srautų.

Dažnai žmonės ar darbo ištekliai savo regionui neturi reikšmės, nes visada manoma, kad įmanoma pritraukti darbo jėgos potencialą iš kitų regionų. Todėl regionuose, kuriuose yra gavybos pramonė ir sunkioji inžinerija, vyrauja specialistai iš centrinių Rusijos Federacijos rajonų, kur sutelkti visi Rusijos Federacijos galios mechanizmai ir ištekliai. Regionų valdžiai belieka ieškoti „trupinių nuo bendro stalo“ savo ūkio plėtrai ir socialinei apsaugai.

Bendra vykdomoji centrinė strategija, pagrįsta federalinėmis tikslinėmis programomis, turinčiomis įtakos tik tam tikroms „specialiosioms ekonominėms zonoms“, kuriose nepakankamai įvertinamas pavaldumas vietos regionų valdžios institucijoms ir regionų plėtros strategijoms, ne visada yra naudinga regionų plėtrai, ypač investicijų trūkumo sąlygomis. .

Reguliavimo poveikio vertinimas.

Valstybės strateginis valdymas.

Sisteminis Rusijos politinės sistemos modernizavimas.

Programiniai valdymo metodai valstybinio ūkio reguliavimo sistemoje.

Antikorupcinis mechanizmas: teorija ir metodika.

Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Rusijoje.

Antikorupcija šiuolaikinės Rusijos valdžios institucijose: politinis aspektas.

Antikorupcinės priemonės viešojo administravimo sistemoje.

Antikorupcinė ekspertizė kaip kovos su korupcija priemonė.

Antikorupcija: užsienio šalių patirtis.

Valstybės (savivaldybių) valdymo sistemos pokyčių tyrimo ir valdymo teoriniai ir metodologiniai aspektai.

Administracinė reforma valstybės (savivaldybių) valdymo sistemoje.

Ekonominių ir organizacinių žemės tvarkymo metodų tobulinimas dideliame mieste rinkos sąlygomis.

Valstybės turto valdymo sistemos reformavimo problemos.

Efektyvus vietos valdžios biudžetinių organizacijų nekilnojamojo turto objektų valdymas.

Federalinis turto valdymas: teorija, metodika ir praktika.

Teisinė pagalba valdant valstybės ir savivaldybių turtą.

Išoriniai regiono urbanistinių rajonų plėtros veiksniai vietos valdžios reformos kontekste.

Miesto plėtros socialinių ir ekonominių procesų valdymas (savivaldybės rajonas, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas).

Investicinio patrauklumo didinimas kaip prioritetinė miesto (savivaldybės) socialinės-ekonominės politikos kryptis.

Metodologinis požiūris į teritorijų socialinės-ekonominės plėtros koncepcijų kūrimą.

Socialinės partnerystės technologijos savivaldybės strateginėje plėtroje.

Vienos pramonės miesto socialinės ir ekonominės raidos transformacija ir reguliavimas.

Rusijos miestų socialinės ir ekonominės plėtros strateginių planų vertinimas.

Inovatyvūs socialinių ir ekonominių sistemų plėtros strateginio valdymo mechanizmai.

Rusijos miestų rinkodaros strategijos.

Savivaldybės paslaugų pateikimo optimizavimas naudojant informacines ir ryšių technologijas.

Gyventojų pasitenkinimo paslaugų kokybe vertinimas savivaldybės lygmeniu.

Visos valstybės ir savivaldybės paslaugų kainos sąmata.

Valstybės ir savivaldybių paslaugų standartų kūrimas.

Socialinių ekonominių tikslinių programų įgyvendinimo valdymas.

Savivaldybės ekonominių procesų socialinė dimensija.

Viešoji – privati partnerystė.

Socialinio valdymo efektyvumas regione.

Socialinė vaikų raida ikimokyklinio ugdymo įstaigose.

Būsto ir komunalinių paslaugų (sveikatos priežiūros) reformavimo problemos ir kt.

Socialinis kapitalas ir socialinė stratifikacija šiuolaikinėje Rusijoje.

Ryšiai su visuomene socialinėje srityje.

Organizacijos socialinės raidos valdymas.

Reformuoti švietimo sistemą (sveikatos apsaugos sistemą) ir kt.

Šiuolaikinės Rusijos valstybės personalo politika: esmė, principai, funkcijos, įgyvendinimo ypatumai.

Personalo politika ir jos įgyvendinimo mechanizmai valstybei priklausančiose organizacijose.

Etno-nacionalinis valstybės personalo politikos aspektas.

Valstybės personalo politika ir profesinio mokymo problemos.

Viešojo administravimo žmogiškųjų išteklių kvalifikacijos tobulinimo motyvacija.

Tarnybų ir personalo santykių teisinis reguliavimas vykdomosios (įstatymų leidžiamosios, teisminės) valdžios institucijose.

Valstybės personalo politika valstybės tarnybos srityje: esmė, principai, įgyvendinimo problemos.

Valstybės tarnyba: samprata, sąlygos, tvarka.

Savivaldybės tarnybos eiga: koncepcija, sąlygos, tvarka.

Užsienio tarnybos darbuotojas: teisinis statusas ir įgaliojimai.

Tarnybos valstybės tarnautojų atestacijos organizavimo ir vykdymo administracinė ir teisinė bazė.

Valstybės tarnautojų tarnybos drausmė ir jos stiprinimo būdai.

Valstybės tarnautojas ir jo socialinė bei teisinė padėtis.

Savivaldybės darbuotojas, jo teisės, pareigos ir atsakomybė.

Valstybės tarnautojo socialinės ir ekonominės apsaugos teisinių garantijų sistema.

Šiuolaikinio valstybės tarnautojo profesinė kultūra: samprata, struktūra, formavimo būdai.

Rusijos valstybės antikorupcinė politika, ypač jos įgyvendinimas šiuolaikinės Rusijos sąlygomis.

Korupcija: socialinė esmė ir socialinės pasekmės.

Pagrindinės valstybės tarnybos antikorupcinio tobulinimo kryptys.

Personalo valdymas valstybės tarnybos sistemoje.

Rusijos Federacijos diplomatinės tarnybos personalo potencialas: struktūra, kokybės charakteristikos, tobulinimo būdai.

Profesinio rengimo sistemos modernizavimas kaip diplomatinės tarnybos kokybę gerinantis veiksnys.

Personalo valdymas savivaldybės paslaugų sistemoje.

Viešojo administravimo organizacinis ir administracinis mechanizmas: modeliai ir metodai.

Vietos valdžios organizacinis mechanizmas.

Politinis valdymo mechanizmas.

Valstybės valdžios organizavimo politinio ir administracinio lygmenų santykis.

Viešojo administravimo metodų sistema.

Valdymas įgyvendinant viešojo administravimo funkcijas.

Organizaciniai metodai administracijoje.

Administravimo metodai valstybės (vietos) valdžioje.

Programinis-tikslinis požiūris valstybiniame (regioniniame, vietiniame) valdyme.

Viešojo administravimo teorijos ir šiuolaikinis jų taikymas.

Šiuolaikinio viešojo administravimo mechanizmai.

Valstybinio ūkio reguliavimo mechanizmų tobulinimas.

Valstybės (savivaldybių) institucijų pokyčių projektų valdymas.

Pokyčių valdymas valstybės (savivaldybių) institucijose: stebėsena ir kontrolė.

Problemos ir sunkumai vykdant pokyčius valstybės (savivaldybių) institucijose.

2 priedas

RUSIJOS MINISTERIJOS SKYRIUS

Federalinė valstybinė biudžetinė aukštojo profesinio mokymo įstaiga

„Čuvašo valstybinis universitetas, pavadintas I. N. Uljanovas"

Ekonomikos fakultetas

Skyrius _____________________________________________

Treniruočių kryptis _________________________________

Magistrantūros programa _______________________________

Viešojo administravimo problemų charakteristika

Charakterizuojant viešąjį administravimą, negalima nekreipti dėmesio į išskirtinį nagrinėjamos veiklos rūšies platumą ir mastą. Individualios valdžios reguliavimo apraiškos aptinkamos beveik visose visuomenės gyvenimo srityse. Tai visų pirma susiję su šalies teisės mokslo tyrinėtojų siūlomų viešojo administravimo apibrėžimų nevienalytiškumu.

Taigi, vienas iš optimaliausių būdų įvertinti viešojo administravimo kategoriją yra jos atskleidimas naudojant tokį apibrėžimą.

1 apibrėžimas

Viešasis administravimas – valstybės įtaka viešojo gyvenimo sferoms, turinti organizavimo, reguliavimo, kontrolės ir valstybės prievartos jėgos panaudojimo požymių, kurios tikslas – efektyvinti, išsaugoti ar keisti visuomenėje vykstančius procesus.

Esminis siūlomo apibrėžimo ir viešojo administravimo instituto visumos aspektas yra nagrinėjamos kategorijos socialumas, tai yra būtinybė viešojo administravimo procese teikti pirmenybę visuomenės lūkesčiams ir poreikiams, atsižvelgiant į reali žmonių gyvenimo situacija ir kt.

1 pastaba

Be teorinių problemų, Viešojo administravimo instituto, taip pat ir Rusijos Federacijoje, tyrimai atskleidžia nemažai taikomo turinio trūkumų.

Viešojo administravimo problemų tipai Rusijos Federacijoje

Pagrindinė šiuolaikinio viešojo administravimo problemų grupė Rusijos Federacijoje yra organizacinio pobūdžio, praktinės veiklos šioje srityje analizė leidžia nustatyti šias:

Veiklos viešojo administravimo srityje, ypač konkrečių pareigūnų įgaliojimų srityje, dabartinių teisinio reguliavimo šaltinių netobulumas, tarpžinybinės sąveikos tvarka ir ypatumai, taip pat valdžios institucijų ir piliečių sąveika.
Praėjusiame amžiuje susiformavusių aktualumą praradusių valdymo metodų išsaugojimas komandų ir kontrolės ekonomikoje. Savo ruožtu šiuolaikiniai viešojo administravimo uždaviniai dažnai negali būti išspręsti tokiais pasenusiais metodais.
Prieštaringų klausimų dėl jurisdikcijos ir valdžios paskirstymo tarp centrinės valdžios ir vietos valdžios organų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių lygiu. Tokia situacija turi nemažai neigiamų pasekmių, galiausiai paliečiančių piliečių ir visos visuomenės interesus, nes valdžia turi galimybę išvengti atsakomybės už savo veiksmus, sukeldama kaltę dėl savo veiklos trūkumų kitų lygių valdžiai.
Nepakankamas valstybės tarnautojų išsilavinimo ir kvalifikacijos lygis. Tokia situacija susiklosto pirmiausia dėl to, kad didelė dalis valstybės tarnautojų neturi kokybiško profesinio išsilavinimo darbo srityje, nors akivaizdu, kad pareigūnams keliamas svarbos laipsnis, atsakomybė ir kiti reikalavimai. valstybės tarnyba reikalauja aukšto valdžios pareigūnų profesionalumo lygio
Korupcija, kuri bendriausia forma apibrėžiama kaip piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos. Mūsų šalyje, tarp vyriausybės pareigūnų ir pareigūnų, šis reiškinys tapo beveik plačiai paplitęs. Be abejo, ši situacija nėra normali socialinei raidai, dėl kurios valstybės lygiu kuriamos kovos su korupcija programos, kuriose, be Griežtinant jau esamas atsakomybės už korupcinius nusikaltimus priemones, siūloma nemažai prevencinių priemonių, skirtų keisti visuomenės požiūrį į korupciją, kuriant korupcijos atmetimo visomis jos apraiškomis atmosferą ir jai užkertančias sąlygas.

2 pastaba

Tokios veiklos rezultatas ilgalaikėje perspektyvoje turėtų būti visuomenės pasitikėjimo valstybės jėgos struktūromis stiprėjimas.

Tačiau, be organizacinio pobūdžio problemų, viešajame valdyme yra ir kai kurių minėtų psichologinių trūkumų, susijusių su piliečių ir valstybės struktūrų pasitikėjimo ir tarpusavio supratimo praradimu, nepakankamu pareigūnų veiklos sąžiningumu ir atvirumu. valdžios institucijos ir kt.

Ūkis – tai ūkio subjektų visuma, apribota turto rūšies, tam tikro veiklos pobūdžio ir teritorijos, kurioje ši veikla vykdoma.

Ekonomistai, apibendrindami šiuolaikinius literatūros šaltinius, išskiria bent dvi pagrindinių savivaldybių ūkio sąvokos apibrėžimų grupes:

1. Savivaldybės ūkis yra laikomas įmonių ir įstaigų, priklausančių savivaldybės nuosavybei (komunalinės paslaugos), visuma. Toks požiūris atleidžia savivaldybes nuo atsakomybės sudaryti sąlygas savivaldybės teritorijos plėtrai ir žymiai sumažina jų suinteresuotumą sudaryti sąlygas investicijoms ir kitai veiklai, kuria siekiama sukurti palankias sąlygas verslui šioje teritorijoje.
2. Savivaldybės ūkis – tai visuma ūkių, esančių savivaldybės teritorijoje, nes vietos savivaldos organų įgaliojimai apima visus ūkio subjektus konkrečioje teritorijoje. Toks požiūris iškelia vietos savivaldą prieš kitus ūkio subjektus ir suponuoja gerai žinomas vietos savivaldos organų monopolines teises, suteikia jiems nepagrįstų pranašumų konkuruojant pirmiausia su privačiu sektoriumi savivaldybės teritorijoje.

Vadinasi, savivaldybės ūkis – tai visuma įmonių ir įstaigų, kurios savivaldybės darinio teritorijoje vykdo ūkinę veiklą, skirtą gyventojų kolektyviniams (socialiniams) poreikiams tenkinti.

Vietos savivaldos sistema atlieka dvi esmines funkcijas:

1) valstybės ir gyventojų santykis;
2) valstybės ir smulkaus savininko santykiai.

Šiuo atžvilgiu ekonomistai nustato skirtumus tarp vietos savivaldos ir valstybės valdžios bei savivaldybių ūkio nuo valstybinio ir privataus. Vietos savivalda turi visus galios ženklus, o svarbiausia – pagrindinę atsakomybę už savo sprendimus savivaldybės gyventojams. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsnis teigia: „Žmonės savo valdžią vykdo tiesiogiai, taip pat per valstybės institucijas ir vietos savivaldos organus“.

Vis dėlto vietos valdžios organai, būdami neatsiejama valstybės dalimi, turi bruožų, išskiriančių juos nuo valdžios organų.

Mokslininkai įvardija keturis pagrindinius skirtumus tarp vietos savivaldos organų ir valdžios institucijų, kuriuos lemia socialinis šios galios pobūdis:

1) savivalda, priešingai nei valstybės valdžia, yra pavaldi valdžia, veikianti valstybės valdžios organų priimtų įstatymų ribose ir jų pagrindu;
2) savivalda galima tik tada, kai yra griežtai apibrėžta viešųjų reikalų dalis, kuria ji užsiima (jos jurisdikcijos subjektai). Tuo ji skiriasi nuo tarybų, kur už viską buvo atsakingi valdžios lygmenys, o tik centrinės valdžios sprendimas buvo galutinis;
3) įgyvendindama įgaliojimus šiais jurisdikcijos subjektais, vietos valdžia turi turėti nuosavų išteklių savarankiško biudžeto ir savivaldybės turto pavidalu;
4) ši valdžia reikalauja privalomo gyventojų atstovavimo buvimo, kitaip tariant, ji pasirenkama pagal savo prigimtį.

Šie principai, viena vertus, parodo vietos savivaldos ir valstybės valdžios skirtumus, kita vertus, neatsiejamą ryšį tarp vietos savivaldos ir visos valstybės valdžios.

Vietos savivaldos organų jurisdikcijos subjektų formavimas vyksta iš dviejų pusių:

1) iš gyventojų, kurie paveda vietos savivaldos organams atlikti tam tikras funkcijas;
2) valstybės.

Apskritai vietos savivaldos organų kompetencija yra įtvirtinta įstatyme. Kitaip tariant, valstybė ne tik leidžia savivaldybėms savarankiškai vykdyti dalį viešųjų reikalų, bet paveda joms pačioms atlikti daugybę savo funkcijų, kurių vykdymas, kaip taisyklė, siejamas su nuolatiniais ryšiais su savivaldybe. gyventojų.

Kartu svarbu, kad valstybė perleistų ne tik funkcijas, bet ir įgaliojimus jos vardu priimti visuotinai įpareigojančius sprendimus, pasiliekant teisę kontroliuoti vykdymą pagal realybės rezultatus.

Komunalinis ūkis, ūkinės veiklos vykdymo požiūriu, iš esmės turi privataus ūkio bruožų, nes rinkoje veikia kaip savarankiškas ir, kas ypač svarbu, lygiavertis ūkinės veiklos subjektas. Tai yra, ji gali savarankiškai disponuoti turimu turtu, finansiniais ištekliais ir žeme. Tačiau vietos valdžios institucijos turėtų panaudoti visus šiuos išteklius joms pavestoms viešosioms funkcijoms vykdyti. Šiuo atžvilgiu ekonominės veiklos rezultatų paskirstymo formos yra socialinio pobūdžio.

Šia prasme komunalinis ūkis yra akcinė bendrovė, kurios dalyviai yra visi savivaldybės gyventojai. Tačiau dividendai už akcijas mokami socialiai reikšmingų prekių ir paslaugų forma. Tai yra savivaldybių ūkio socialinio pobūdžio apraiška, nes gyventojai yra ir vietos valdžios jų vardu teikiamų paslaugų klientai, ir kolektyvinis savivaldybės turto savininkas.

Kita vertus, savivaldybių ūkio institucijos veikia kaip rangovas, atliekantis valstybės funkcijas, už kurias moka valstybė. Visų pirma, tai susiję su funkcijomis, kurių neįmanoma atlikti centralizuotoms valstybės struktūroms. Tai gyventojų ir turto judėjimo registravimas, kasdienių ryšių su gyventojais organizavimas valstybės jurisdikcijai priskirtais klausimais (socialinė apsauga ir kt.). Tokios veiklos organizavimas reikalauja reikšmingo valstybės reguliavimo ir sukuria pagrindą pačių valstybės valdžios institucijų efektyviai veiklai visais lygmenimis.

Svarstant vietos savivaldos plėtros svertų problemas, dėmesio centre yra savivaldybės turto formavimo procesas.

Objektų perdavimo nuosavybėn tvarka – vienas iš savivaldybių rajonų plėtros svertų – priklauso nuo to, kas sugalvos iniciatyvą, kokio tikslo bus siekiama.

Todėl ekonomistai išskiria keturias galimas valstybės turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn schemas:

1) jei perdavimas vykdomas federalinių ar regioninių vykdomųjų organų, atitinkamų ministerijų, komitetų ir departamentų, atsakingų ar operatyvinį valdymą turtas, iniciatyva teikti pasiūlymus Rusijos Federacijos nuosavybės ministerijai arba regioniniam turto valdymo komitetui dėl būtinybės perduoti objektus nuosavybėn savivaldybei, kurios teritorijoje jie yra;
2) jeigu valstybės turto perdavimo savivaldybės nuosavybėn iniciatorius yra savivaldybės subjektas, tai numatoma kiek kitokia tvarka. Vietos savivaldos institucijos savarankiškai rengia, svarsto ir tvirtina savivaldybės nuosavybėn perduodamų objektų sąrašą. Kartu keliamas reikalavimas išsaugoti objektų technologinį vientisumą, užtikrinti saugų jų eksploatavimą ir centralizuotą valdymą;
3) jeigu valstybės nuosavybės objektai perduodami siekiant kompleksinės socialinės ir ekonominės savivaldybės plėtros, tai perleidimą vykdo Rusijos Federacijos Vyriausybė arba Federaciją sudarančio subjekto vyriausybė;
4) federalinių objektų perdavimas vietos savivaldos organams suteikiant tam tikrus valstybės įgaliojimus numato specialią tvarką.

Taigi komunalinis ūkis nuo valstybinio skiriasi gana plačiomis teisėmis gamybinės veiklos srityje ir pirmiausia disponavimo nuosavais ištekliais, o nuo privataus ūkio - visuomeniniu žemės naudojimo pobūdžiu. veiklos rezultatus.

Miesto būsto ir komunalinių paslaugų ekonominė ir finansinė būklė

Šiuo metu Rusijos komunalinėse tarnybose yra daugiau nei 30 veiklos rūšių, suskirstytų į keletą posektorių:

Vandens tiekimas;
- vandens šalinimas ir nuotekų valymas;
- šilumos tiekimas;
- maitinimo šaltinis;
- gyvenviečių apželdinimas;
- kelių, tiltų, pylimų remontas, krantų apsaugos darbai;
- gatvių valymas vasarą ir žiemą;
- buitinių atliekų surinkimas, išvežimas ir išvežimas;
- viešbučiai;
- vonios;
- skalbyklos.

Investicijų į komunalines paslaugas apimtys, palyginti su būsto statybos kaina, siekia 22-24 proc., tuo tarpu 1980 m. racionalus santykis Rusijos miestams buvo 33-35%.

Dėl to daugiau nei 25% būsto fondo, kuriame gyvena apie 20 mln. žmonių, yra visiškai arba iš dalies nepatogūs.

Beveik 19% miestų ir 40% miesto tipo gyvenviečių vis dar neturi viso komunalinių paslaugų spektro (iki visiško nebuvimo).

Esami požiūriai į investicijas, tradicinio būsto ir komunalinių paslaugų išsivystymo lygio įvertinimo pagal parduotų paslaugų apimties bruto rodiklius išsaugojimas lėmė išteklių švaistymo didėjimą, patikimumo, tvarumo sumažėjimą. ir paslaugų aplinkos sauga.

Šiuo metu Rusijos būsto ir komunalinėse paslaugose įvyko reikšmingų pokyčių, susijusių su pramonės reforma, jos perkėlimu į rinkos santykius.

Turtas buvo padalintas pagal nuosavybės (taigi ir atsakomybės) lygius, todėl būstas ir komunalinės paskirties objektai iš esmės buvo įtraukti į savivaldybės ir Federaciją sudarančių subjektų nuosavybę.

Tai lėmė esminius pokyčius tiek pramonės valdyme, tiek įmonių finansavimo mechanizme.

Šiuo metu būsto problemos sprendimo, visos teritorinės infrastruktūros plėtros ir funkcionavimo koncepcija grindžiama Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl federalinės būsto politikos pagrindų“ normomis, kurią rengiant Vyriausybės nutarimas. buvo priimtas Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 935, pagal kurį pagrindiniai valdymo mechanizmo elementai yra:

Nuosavybės ir valdymo teisių atribojimas, perėjimas prie sutartinių santykių tarp būsto ir komunalinių paslaugų ilgalaikio turto savininko (užsakovo) ir būsto ir komunalinių paslaugų įmonių (rangovo), konkurencinės aplinkos viešųjų paslaugų srityje kūrimas;
- pereiti prie naujos apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas sistemos;
- pramonės finansavimo sistemos pakeitimas, perkeliant ją į savarankišką finansavimą dėl visiško vartotojo atidarytų paslaugų kainos apmokėjimo.

Būsto ir komunalinių paslaugų apmokėjimo tarifus tvirtina vietos administracijos, remdamosi standartinėmis sąnaudomis, diferencijuotomis atsižvelgiant į konkrečios gyvenvietės objektyvias gamtines, urbanistikos ir demografines sąlygas.

Perėjimo prie naujos apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas analizė beveik visuose Rusijos regionuose rodo, kad subalansuotas teritorinių administracijų požiūris į sprendimų priėmimą šiuo klausimu padėjo išvengti socialinės įtampos.

Nepaisant to, apskritai būsto ir komunalinių paslaugų įmonių finansinė būklė išlieka nepatenkinama. Tai lemia bendra šalies finansų sistemos būklė, vartotojų ir biudžetų pradelstų skolų augimas dėl mažo gyventojų ir įmonių mokumo.

Biudžeto subsidijų poreikis įmonių nuostoliams padengti taip pat išaugo, nes pabrango žinybinėms įmonėms ir organizacijoms savivaldybių nuosavybėn perduotas būsto ir komunalinių patalpų aptarnavimas (būsto ir komunalinių paslaugų ilgalaikis turtas padidėjo 30 proc.).

Situaciją didžiąja dalimi galima pagerinti sudarant sąlygas įveikti neigiamus procesus pramonės finansavimo srityje:

Visiškas teritorinių subjektų perėjimas prie sutartinių santykių tarp vietos valdžios institucijų ar įstaigų, įgaliotų vykdyti būsto ir komunalinių paslaugų užsakovo funkcijas, su verslo subjektais, garantuojančiais reikiamą apmokėjimo už darbą, būsto ir komunalinių paslaugų įmonių paslaugas lygį ir didinančiais jų skaičių. atsakomybė už teikiamų paslaugų kokybę, tikslingas biudžeto asignavimų panaudojimas ;
- antimonopolinio reguliavimo įgyvendinimas būsto ir komunalinio ūkio sektoriuje, konkurencinės aplinkos formavimas, kurio plėtros programoje turėtų būti numatytos priemonės teikiamų paslaugų kokybei gerinti;
- apgalvotas privatizavimas, vykdomas vieno pramonės įmonių komplekso, taip pat yra viena iš priemonių užtikrinti jos savarankiškumą (šiuo metu šis procesas yra sulėtėjęs dėl nepilno gyventojų neapmokėtų išlaidų įmonėms kompensavimo iš visų lygių biudžetų );
- piliečių įsiskolinimų už būstą ir komunalinius mokesčius panaikinimas.

Problema gali būti išspręsta, jei, nustatant pragyvenimo lygį, bus atsižvelgiama į būsto ir komunalinių paslaugų apmokėjimo lėšas, remiantis normatyvais, kurie neturėtų būti žemesni už valstybės minimalius normatyvus.

Akivaizdu, kad pramonė nėra per mažai finansuojama. Dėl to auga gedimų ir nelaimingų atsitikimų skaičius, fizinis ir moralinis pablogėjimas bei ilgalaikio turto naikinimas, mažėja gyventojų aprūpinimo būstu ir komunalinių paslaugų lygis.

Pramonės finansavimo didinimas įmanomas tik padidinus faktinį gyventojų ar biudžeto mokėjimų lygį. Gyventojų išmokų lygis yra reguliuojamas federalinės normos ir yra ribojamas iki 19% visų šeimos pajamų; šio standarto padidinti neįmanoma dėl mažo gyventojų mokumo.

Didinti finansavimą pramonei iš išorės daugumoje deficitinių regionų, turinčių įvairaus lygio biudžetus, yra nepaprastai sunku, nes šiandien būsto ir komunalinių paslaugų išlaidos regionų ir miestų biudžetuose paprastai viršija kitų sektorių išlaidas. socialine sfera. Būsto ir komunalinių paslaugų brangimas kitų socialinės sferos sektorių sąskaita praktiškai neįmanomas, o staigus vietinių biudžetų pajamų padidėjimas neįmanomas be visos šalies ekonomikos atsigavimo.

Taigi reikšmingas pramonės finansavimo apimties padidėjimas per ateinančius kelerius metus atrodo mažai tikėtinas.

Atsilikimas ir nesėkmės įgyvendinant būsto ir komunalinių paslaugų reformas gali pakenkti bendrai socialinių ir ekonominių reformų eigai Rusijoje ir destabilizuoti socialinę-politinę situaciją.

Tuo pačiu metu yra didžiuliai rezervai būsto ir komunalinių paslaugų efektyvumui didinti, kurie sumažina išlaidas ne palūkanomis, o kelis kartus, o juos įgyvendinus pramonė pereis į pelningo veikimo režimą.

Yra pokyčių, patvirtintų praktiniais rezultatais, rodančiais galimybę padidinti būsto ir komunalinių paslaugų efektyvumą savo veikloje diegiant organizacinius ir ekonominius mechanizmus bei išteklius taupančias technologijas, kurių įdiegimas nereikalauja didelių finansinių išlaidų ir galbūt savivaldybių ir Federaciją sudarančių subjektų biudžetinių lėšų sąnaudos su atsipirkimo terminu per vienerius metus. Siūlomi ir kiti, brangiau kainuojantys būsto ir komunalinių paslaugų efektyvumo didinimo mechanizmai, kurių įgyvendinimas įmanomas pritraukiant investicijas.

Būsto ir komunalinių paslaugų rinka yra patraukli potencialiems investuotojams. Lėšų apimtys, cirkuliuojančių visos šalies būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje, prilygsta jos biudžetui, o savivaldybėse ir federacijos subjektuose - su atitinkamu biudžetu. Būsto ir komunalinių paslaugų rinka pasižymi nuolatine paklausa ir stabiliu gyventojų mokėjimų lygiu ir turi tendenciją augti. Integruotas požiūris į energijos tiekimo darbų atlikimą leidžia, kaip rodo praktika, paslaugų teikimo išlaidas sumažinti nuo 15 iki 40%, o pastatų ir statinių eksploatavimo paslaugas - iki 70%. Dėl to, kaip rodo skaičiavimai, būsto ir komunalinės paslaugos gali funkcionuoti realaus biudžeto finansavimo sąlygomis ir nedidinant gyventojų mokėjimų lygio, esant aukštam (iki 40%) pelningumo lygiui.

Taigi pagrindine pramonės reformos kryptimi turėtų būti ne noras rasti finansinių išteklių ir jais užpildyti akivaizdžiai neefektyvų jos veikimo mechanizmą, o projektų, skirtų jos efektyvumui didinti, pakelti pramonę į pelningumą, sudarant sąlygas nuolatiniam investicijų pritraukimui į pramonę.siekiant aprūpinti šalies gyventojus kokybiškomis būsto ir komunalinėmis paslaugomis.

Pakeisti ūkio padėtį galima tik padidinus jos formavimosi ir veiklos efektyvumą. Buvo nustatyti efektyvumo didinimo būdai ir patvirtinti praktiniais rezultatais. Galimybė gaminti būsto ir komunalines paslaugas su aukštu pelningumu atveria didžiulę rinką potencialiems investuotojams, kurios dar neįvaldė komercinės struktūros, kurios apyvarta proporcinga šalies biudžetui, su nuolatiniu paklausos lygiu ir didžiulėmis galimybėmis. toliau didinti jos efektyvumą.

Beveik visų būsto ir komunalinių paslaugų sektorių efektyvumas yra itin žemas. Taip yra dėl techninių, organizacinių ir ekonominių priežasčių.

Didelis pramonės energijos intensyvumas kartu su švaistingais perdirbimo įrenginiais ir kreditiniais mokėjimais už energijos išteklius, kurie faktiškai padidina jų savikainą, energijos sąnaudų dalį daro nepagrįstai didelę. Išteklius taupančių technologijų naudojimas gamyboje ir pristatyme gali sumažinti išteklių suvartojimą 50 proc., o efektyvūs mokėjimo mechanizmai gali sumažinti jo sąnaudas.

Kita išlaidų viršijimo priežastis – praktiškai vartotojui teikiamų komunalinių paslaugų apskaitos stoka, kurią galima įveikti įrengus apskaitos prietaisus.

Darbo našumas pramonėje yra labai žemas. Faktiškai atliktų darbų ir paslaugų apimtys yra ženkliai mažesnės, nei už juos faktiškai sumokėta. Taip yra dėl esamos sąnaudų normavimo praktikos ir subsidijuojamo biudžeto komponento apmokant komunalines paslaugas, kurių faktinis lygis yra žymiai mažesnis nei planuota ir į kurį atsižvelgiama nustatant tarifus. Tai savo ruožtu lemia tai, kad, remiantis standartais, personalas planuojamas atsižvelgiant į visą numatomą darbų apimtį pagal esamus techninius standartus. Tikrasis nepilnas gyventojų apmokėjimas ir nedidelė biudžeto subsidijų dalis lemia, kad gautų lėšų vargu ar užtenka tik darbo užmokesčiui sumokėti, o medžiagos ir resursai neperkami. Darbų atlikti be medžiagų neįmanoma, o jie realiai neatliekami.

Taigi gyventojų mokėjimai už komunalines paslaugas ir būsto fondo priežiūrą, nesusiję su faktiniu darbų atlikimu ir paslaugų teikimu, virsta komunalinių paslaugų darbuotojų išlaikymo mokesčiu.

Papildomas faktinių būsto ir komunalinių paslaugų kainų augimo šaltinis yra vekseliai ir biudžeto mokėjimų kompensavimo schemos, dėl kurių, be kita ko, sumažėja biudžeto pajamos.

Būsto ir komunalinio komplekso techninio modernizavimo problemos sprendimas neįmanomas be radikalaus finansinės padėties šioje srityje pagerinimo, realios ekonominės motyvacijos sistemos sukūrimo, siekiant sumažinti išteklių sąnaudas, didinti įmonių veiklos efektyvumą. kompleksą, ir pritraukti dalį investicijų į būsto ir komunalinės infrastruktūros rekonstrukciją.

Atsižvelgiant į tai, būsto ir komunalinio komplekso modernizavimo ir reformos programa apima ne tik ilgalaikio turto atkūrimo techninių priemonių įgyvendinimą ir naujų inžinerinių techninių sprendimų įgyvendinimą, bet ir organizacinių bei vadybinių bei finansiniai mechanizmai, užtikrinantys stabilią ir efektyvią būsto ir komunalinių įmonių veiklą. ...

Remiantis esamos būsto ir komunalinio komplekso padėties analize, programos veikla skirstoma į veiklas:

Užtikrinti finansinį būsto ir komunalinio komplekso stabilizavimą;
- rinkos mechanizmų komplekso funkcionavimui ir investicijų pritraukimo sąlygų formavimas;
- valstybės parama investicijoms į būsto ir komunalinio komplekso modernizavimą.

Būsto ir komunalinio komplekso įmonių finansinio stabilumo užtikrinimo problemos sprendimas yra pagrindinė ekonominių santykių formavimo sąlyga šiame ūkio sektoriuje ir numato dviejų uždavinių sprendimą:

1) buto ir komunalinio komplekso įmonių restruktūrizavimas ir esamos skolos likvidavimas;
2) subsidijų būstui ir komunalinėms paslaugoms panaikinimas bei teikiamų būsto ir komunalinių paslaugų einamojo finansavimo stabilumo ir pakankamumo užtikrinimas.

Būsto ir komunalinių paslaugų reformos

Inžinerinės įrangos nusidėvėjimas siekė 73%, komunalinių - 65%. Rusijos „Gosgortekhnadzor“ duomenimis, daugiau nei 32% katilų, 28% laivų, veikiančių esant aukštam slėgiui, 23% garo vamzdynų išnaudojo savo standartinį tarnavimo laiką. Šilumos nuostoliai eksploatuojant energetikos įrenginius ir šilumos tiekimo sistemas siekia 60 proc., esant 16 proc. Per metus 100 km šilumos tiekimo tinklų vidutiniškai įvyksta 200 avarijų.

Iki šiol pramonės valdymo sistema nebuvo sukurta federaliniu ir regioniniu lygmenimis. Iš 11 482 Rusijos Federacijos savivaldybių būsto ir komunalinių paslaugų valdymo struktūrų formavimas buvo atliktas tik 3 500 (30,4 proc.). Nebaigtas savivaldybės būsto savininko funkcijų atskyrimas tarp valdytojų ir būstą aptarnaujančių organizacijų.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos ir vietos savivalda praktiškai nevykdo konkurencinės organizacijų atrankos, skirtos atlikti būsto ir komunalinių paslaugų vartotojams gamybos ir teikimo darbus. Dėl to konkurencija būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje nesusiformavo kaip paskata mažinti išlaidas, paslaugų kainą ir gerinti jų kokybę. Konkurso pagrindu sudaromų statybos sutarčių dalis šalyje vidutiniškai nesiekia 15 proc.

Namų savininkų sujungimas į partnerystę (HOA) vyksta labai lėtai. Jų nebuvimas neleidžia efektyviai paveikti teikiamų paslaugų kainos ir kokybės.

Perėjimas prie sutartinio būsto ir komunalinių paslaugų teikimo gyventojams pagrindo nebaigtas.

Rusijos Federacijos vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomoji valdžia nesudarė būtinų sąlygų užtikrinti įmonių finansinį stabilumą būsto ir komunaliniame komplekse.

Visoje šalyje būsto ir komunalinių paslaugų įmonių nuostoliai, atsižvelgiant į gyventojų įsiskolinimus už paslaugas, taip pat dėl nustatytų federalinių standartų nesilaikymo, lėmė nepakankamą finansavimą. pramonei.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetuose numatytos lėšos būsto ir komunalinių paslaugų įmonių išlaidoms kompensuoti yra nepakankamos ir neišsprendžia jų nuostolingumo ir mokumo problemos. Dėl to apie 65% jų turi neigiamą finansinį rezultatą, todėl ši industrija yra nepatraukli investuotojams.

Nepatenkinamą būsto ir komunalinių paslaugų įmonių finansinę būklę apsunkina tai, kad nesilaikoma nustatytų federalinių ir regioninių perėjimo prie naujos būsto ir komunalinių paslaugų apmokėjimo sistemos standartų.

Mokėjimų už būstą ir komunalines paslaugas lygio didinimas įgyvendinant priemones federaliniu ir regioniniu lygiu, siekiant federalinių standartų, atliekamas neatsižvelgiant į gyventojų mokėjimą. Būsto ir komunalinių paslaugų tarifų nustatymo pagrįstumo ir patikimumo kontrolės mechanizmo nebuvimas neigiamai veikia finansinę pramonės padėtį.

Vietos savivaldos institucijos, peržiūrėdamos įkainius ir tarifus, daugeliu atvejų neatlieka jų ekonominio pagrįstumo tyrimo.

Be to, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos savivaldos nesilaikymas gyventojų būsto ir komunalinių paslaugų tarifų lygio nėra kompensuojamas tinkamomis finansinės paramos būstui ir komunalinėms paslaugoms priemonėmis. įmonių, įskaitant atitinkamų biudžetų sąskaita. Vietos valdžios institucijoms finansiniais metais keičiant kainas ir tarifus didėjimo kryptimi, paprastai nesikeičia biudžeto asignavimų, skirtų būsto ir komunalinių paslaugų įmonių pajamų stygiui kompensuoti, dydis. Tai lemia jų nepakankamą finansavimą ir apsunkina visų lygių biudžetų išlaidų subalansavimo problemą su patvirtintais biudžetinių organizacijų viešųjų paslaugų vartojimo limitais.

Tuo pačiu metu valstybės paramos būstui ir komunaliniam kompleksui lėšos, įskaitant iš federalinio biudžeto, naudojamos kitiems tikslams.

Būstas ir komunalinės paslaugos labai kenkia šalies nacionalinei ekonomikai. Subsidijos šiai sričiai viršija visas išlaidas krašto apsaugai ir teisėsaugai. Be to, beveik visos būsto ir komunalinių paslaugų organizacijos veikia avarinio atkūrimo režimu ir reikalauja kapitalinio remonto. Pinigai už komunalines paslaugas apmokėti negaunami pilnai, situaciją apsunkina pašalpų gausa.

Kokybiškas būsto ir komunalinių paslaugų teikimas mažinant išlaidas bei garantuotas paslaugų tiekėjų ir vartotojų tarpusavio įsipareigojimų vykdymas priklauso nuo būsto ir komunalinio komplekso reformos tikslų, apimties ir tempų.

Situacijai pagerinti jie įvedė išmokų diferencijavimą ir padarė jas skaidresnes gyventojams. Gyventojų nuomai paramai visuose regionuose buvo sukurtos subsidijų būstui paslaugos, taip pat atsiskaitymų grynaisiais centrai, skirti laiku gauti lėšas gamintojams.

Daugelio regionų gyventojams parama būstui ir komunalinėms paslaugoms šiandien yra socialinė valstybės funkcija. Reforma pirmiausia turi išspręsti problemas:

Išlaidomis pagrįstos kainodaros principas;
- neefektyvi valdymo sistema;
- natūralių monopolininkų tarifų visuomenės nekontroliavimas;
- kontroliuoti faktiškai suvartotų paslaugų kiekį ir kokybę.

Tada gali keistis tarifai, galbūt pasikeitus mokesčiams, per kuriuos gyventojai šiandien finansuoja būstą ir komunalines paslaugas. Be struktūrinių reformų būsto ir komunalinės paslaugos išliks „juodąja skyle“, o jokie tarifai nepadidins jų efektyvumo.

Savivaldybės turi kontroliuoti ne tik teikiamų paslaugų kokybę, bet ir komunalinių paslaugų efektyvumo lygį. Norint išspręsti šią problemą, būtina naudoti rodiklius, galinčius tiksliai apibūdinti jų darbą, pirmiausia išlaidų sąnaudų struktūrą ir pelningumo lygį.

Dabartinės kainodaros schemos ir nusistovėjusi komunalinių paslaugų teikimo praktika paprastai lemia išlaidų pervertinimą ir tiekiamų išteklių apimtį.

Būsto fondas yra bet kurios šalies nacionalinės gerovės pagrindas. Rusijos Federacijoje būsto fondas yra daugiau nei visas ilgalaikis turtas. Didelė nekilnojamojo turto apimtis reikalauja nuolatinės priežiūros ir priežiūros pagal norminius reikalavimus.

Gyvenamųjų pastatų techninę priežiūrą (priežiūrą) reglamentuoja Būsto techninio eksploatavimo taisyklės ir normos, kurios nustato gyvenamųjų pastatų, statinių, inžinerinės įrangos būklės reikalavimus, taip pat techninės priežiūros reikalavimus ir sąlygas. gyvenamojo fondo, inžinerinės įrangos, buitinių teritorijų eksploatavimas, einamieji ir kapitaliniai remontai. „Taisyklės...“ yra norminis dokumentas, reglamentuojantis rangovo (būsto fondo priežiūros ir priežiūros organizacijos) ir būsto savininko santykius.

Eksploatuojančios organizacijos, būdamos būsto fondo savininkų rangovai, darbus atlieka pagal esamas sutartis, pirmenybę teikiant toms, kurios užtikrina būsto patikimumą, tvarumą ir saugią priežiūrą.

Kartu „Taisyklės ...“ yra pagrindas formuoti regioninius būsto fondo eksploatavimo dokumentus, atsižvelgiant į plėtros ypatumus, gamtines ir klimato sąlygas, gyvenamųjų pastatų nusidėvėjimą ir kt. vietiniai veiksniai.