إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
لا توجد نسخة HTML من العمل حتى الان.
يمكنك تنزيل أرشيف العمل بالضغط على الرابط أدناه.
وثائق مماثلة
- النقص في المصادر الحالية للتنظيم القانوني للأنشطة في مجال الإدارة العامة ، ولا سيما في مجال صلاحيات مسؤولين محددين ، وإجراءات وخصائص التفاعل بين الإدارات ، وكذلك التفاعل بين السلطات والمواطنين.
- الحفاظ على أساليب الإدارة التي فقدت أهميتها ، والتي تطورت في القرن الماضي ، في اقتصاد القيادة والسيطرة. في المقابل ، لا يمكن حل المشكلات الحديثة للإدارة العامة ، في كثير من الأحيان ، بمثل هذه الأساليب التي عفا عليها الزمن.
- وجود قضايا خلافية حول توزيع الاختصاصات والسلطة بين الحكومة المركزية والهيئات الحكومية المحلية ، على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. هذا الوضع له عدد من النتائج السلبية التي تؤثر في نهاية المطاف على مصالح المواطنين والمجتمع ككل ، حيث أن السلطات لديها الفرصة لتجنب المسؤولية عن أفعالها من خلال إلقاء اللوم على أوجه القصور في أنشطتها على السلطات من المستويات الأخرى.
- عدم كفاية مستوى التعليم والمؤهلات لموظفي الخدمة المدنية. يحدث هذا الوضع ، أولاً وقبل كل شيء ، بسبب حقيقة أن نسبة كبيرة من موظفي الخدمة المدنية ليس لديهم تعليم مهني عالي الجودة في مجال العمل ، على الرغم من أنه من الواضح أن درجة الأهمية والمسؤولية وغيرها من المتطلبات تتطلب الخدمة المدنية مستوى عالٍ من الكفاءة المهنية للمسؤولين الحكوميين
- الفساد ، والذي يُعرَّف في أكثر صوره عمومية بأنه إساءة استخدام لسلطة الدولة بغرض الحصول على مكاسب شخصية. انتشرت هذه الظاهرة في بلادنا بين المسؤولين الحكوميين والمسؤولين ، ولا شك أن هذا الوضع ليس طبيعياً بالنسبة للتنمية الاجتماعية ، حيث يتم تطوير برامج مكافحة الفساد على مستوى الدولة ، بالإضافة إلى من أجل تشديد إجراءات المسؤولية الحالية عن جرائم الفساد ، تم اقتراح عدد من التدابير الوقائية ، بهدف تغيير المواقف العامة تجاه الفساد ، من خلال خلق جو من رفض الفساد بجميع مظاهره وخلق الظروف التي تمنعه.
حقوق مواطني الاتحاد الروسي في ممارسة الحكم الذاتي المحلي. الأشكال الرئيسية لمشاركة السكان في تنفيذ الحكم المحلي. التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية. مبادرة سن القوانين من المواطنين.
الملخص ، تمت الإضافة في 11/03/2009
الخصائص التنظيمية لهيئات الحكم الذاتي المحلية لمدينة نوريلسك. أشكال مشاركة السكان المحليين في الإدارة والمشكلات والآفاق. إجراءات إجراء المسح العام ، الاجتماع العام (التجمع) ، مؤتمر المواطنين (اجتماع المندوبين).
أطروحة ، تمت إضافة 01/30/2013
هيئات الحكم الذاتي المحلي: المفهوم ، الخصائص. معهد نداء من سكان البلدية إلى الحكومات المحلية. تحليل إحصائيات نداءات المواطنين للسلطات المحلية لمنطقة زيرديفسكي بمنطقة تامبوف.
أطروحة ، تمت إضافة 2014/03/20
الخصائص العامة لأشكال التعبير المباشر عن إرادة المواطنين: الاستفتاء المحلي ، والانتخابات البلدية ، واستدعاء النائب ، والاجتماعات ، والتجمعات ، ومؤتمرات المواطنين. الأشكال الأخرى لمشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ومكانتها وأهميتها.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 03/24/2011
أشكال الناس يمارسون سلطتهم. تنفيذ الحكم الذاتي المحلي. الأدوار الرئيسية للسكان في الحكم المحلي. تنويعات استراتيجيات هيئات الحكم الذاتي المحلي بشأن مشاركة المواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي.
تمت إضافة العرض بتاريخ 11/03/2015
تنظيم العلاقات القانونية المتعلقة بالنظر في طعون المواطنين. مواضيع الحق في الاستئناف وموضوعات النظر في الاستئناف. أنشطة جهاز الدولة والبلديات. مناشدات المواطنين إلى الحكومات المحلية.
الملخص ، أضيف بتاريخ 11/06/2012
مفهوم وأهمية أجهزة الديمقراطية المباشرة: أنواعها ووظائفها. الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، وأنشطة السكان من تشكيل البلدية في PMR على ممارسة السلطة. مبادرة صنع القوانين الشعبية.
الاختبار ، تمت إضافة 01/18/2012
مشاركة الأشخاص ذوي المستويات التعليمية المختلفة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي. المهمة الرئيسية للهيئات الحكومية المحلية. الوظائف الرئيسية لقسم العلاقات العامة والتنسيق بإدارة مقاطعة Oktyabrsky في أوفا.
في الإدارة العامةنفوذها الحاكم يقوم على سلطة الدولة ، وتدعمها وتقدمها ، ويمتد إلى المجتمع بأسره ، إلى كل مجال من مجالات نشاط المجتمع. لذلك ، تتطلب إعادة هيكلة الإدارة العامة ، أولاً وقبل كل شيء ، استعادة علاقات الثقة والتفاهم المتبادل والصدق والأمانة بين الدولة والمواطنين ، بين أجهزة الدولة وجميع الهياكل العامة.
تشمل المشاكل التنظيمية الرئيسية للإدارة العامة في روسيا الحديثة ما يلي:
1. إطار تنظيمي غير متطورحالة الإدارة ، خاصة فيما يتعلق بالصلاحيات ، وخصوصيات أجهزة الدولة ، والعلاقات بين السلطات ، والعلاقة بين أجهزة الدولة والمواطنين.
2. الأساليب الاستبدادية في الحكم... تطورت الروح والجو الإداريان في ظروف الاقتصاد الموجه للأوامر ، إلى حد ما ، تظل الأساليب كما هي اليوم. لا تتوافق الأشكال التنظيمية الجديدة مع المحتوى القديم للعلاقات الإدارية في جهاز الدولة.
3. لم يتم تطوير القوة الرأسية في البلاد بشكل كافٍ، لا تزال العديد من قضايا التفاعل بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والجمهورية (الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) مثيرة للجدل. في معظم هذه الحالات ، يخسر السكان والمجتمع ككل. في هذا الجو ، تحصل السلطات الفيدرالية والجمهورية والإقليمية على فرصة ممتازة للتهرب من المسؤولية ، وتحويل أخطائها ونواقصها إلى بعضها البعض.
4. فساد.الفساد يقضي حرفيا على النظام الحكومي. يجب أن يكون الهدف الرئيسي لمكافحة الفساد هو اتخاذ تدابير تهدف إلى تغيير المواقف العامة تجاه الفساد من خلال خلق جو من رفض الفساد بجميع مظاهره وتهيئة الظروف التي تمنع الفساد.
5. عدم احتراف موظفي الإدارة العامة، من خلال عددهم.
6. تراجع هيبة هيئات الدولة في نظر المواطنينعلاوة على ذلك ، فإن حجم اغتراب الناس عن جهاز الدولة ككل ، وفقًا لبعض التقديرات ، يتجاوز حتى مستوى عدم الثقة المقابل الذي سجله المتخصصون في السنوات الأخيرة من وجود الاتحاد السوفيتي. ومع ذلك ، فإن تصنيف ثقة الرئيس آخذ في الازدياد ، خاصة على خلفية الأحداث الأخيرة في أوكرانيا.
وهكذا ، وبالنظر إلى المشاكل القائمة في هيكل الدولة ، فإن تراجع الانضباط الرسمي ، وشيخوخة الموظفين ، وضعف المعلومات والدعم الفني لأنشطة جهاز الدولة ، وما إلى ذلك ، تبدو غير ذات أهمية. على الرغم من أن هذه المشاكل تحتاج إلى معالجة.
حكومة البلدية- هذا تأثير عملي وتنظيمي وتنظيمي للسلطات المحلية على الحياة الاجتماعية لسكان البلدية من أجل تبسيطها أو الحفاظ عليها أو تحويلها ، بناءً على سلطتها.
في سياق التشكيل الفعال لنظام الإدارة البلدية ، من الضروري حل المشاكل الرئيسية التالية:
التحديد العقلاني للسلطات بين الحكومة الفيدرالية والإقليمية والبلدية ؛
تحسين أساليب وهياكل الإدارة من أجل زيادة كفاءة نظام الحكم البلدي بأكمله ؛
إنشاء نظام فعال لتدريب العاملين على العمل في الهيئات الحكومية البلدية.
في صميم الأنشطة الإدارية لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، يمكن التمييز بين أهمها: تحديد ورضا وتنفيذ المصالح العامة واحتياجات السكان المحليين. بناءً على ذلك ، فإن النشاط الرئيسي لهيئات الحكم الذاتي المحلي هو تبعية أنشطة الشركات والمنظمات والمؤسسات البلدية وغيرها من أشكال الملكية ، الموجودة على أراضي البلدية ، بما يرضي المصالح العامة للمواطنين . كلما كانت الكيانات الاقتصادية أكثر ثراءً وازدهارًا ، زادت الميزانية المحلية ، وبالتالي ، ستكون احتياجات السكان المحليين أكثر إشباعًا. في الوقت نفسه ، فإن هدف هيئات الحكم الذاتي المحلي ليس فقط تنسيق الأنشطة الاقتصادية للمواضيع ، ولكن أيضًا خلق الظروف المواتية التي تتم فيها.
تُظهر ممارسة الإدارة البلدية في روسيا الحديثة أن معظم سكان البلديات لا يشاركون في الواقع في العمليات الحقيقية لتطوير واتخاذ قرارات إدارة البلدية. وبناءً على ذلك ، فإن الحكومة المحلية اليوم ، باعتبارها شكلاً من أشكال الديمقراطية ، تذكرنا أكثر بـ "الحكومة المحلية للسكان" ، للأسف ، أحيانًا دون مراعاة مصالح هؤلاء السكان.
الإجراءات الواجب اتخاذها للتغلب على العزلة الاجتماعية والإدارية للمواطنين في نظام الحكم الذاتي المحلي:
بادئ ذي بدء ، يجب على الحكومات المحلية إعادة توجيه استراتيجية نشاطها: من التوفير التفضيلي للخدمات البلدية إلى إنشاء وتطوير الظروف في البلديات لتعزيز أنشطة الكيانات الاجتماعية الأخرى (قطاع المنظمات غير الربحية ، وريادة الأعمال ، وما إلى ذلك) من أجل التفويض لهم جزء من السلطات في مجال تقديم الخدمات البلدية.
· ثانياً ، من الضروري إنشاء مجمعات تكنولوجية ، وحاضنات أعمال لتطوير بيئة ريادة الأعمال في البلديات ، و "حاضنات اجتماعية" لتنمية القدرات القيادية.
· ثالثًا ، تحتاج السلطات البلدية إلى تطوير مبادرات مدنية ، باستخدام جميع الأشكال الممكنة لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان.
تظهر التجربة العملية للمناطق الروسية على مدى العقد الماضي أن هناك عجزًا في المرحلة الأولى من التحولات الاجتماعية والإدارية ، والقادة الإقليميون قادرون على تطوير وتنفيذ الإصلاحات ، فضلاً عن تقييم جميع عواقب سياسة الدولة ، وتقليل التكاليف الاجتماعية. أثناء تنفيذها. بالنظر إلى الخطر المتزايد لحالات الأزمات ، يجب إيلاء اهتمام خاص لقدرة قادة البلديات على العمل في بيئة سريعة التغير وأن يكونوا مرنين ، دون تغيير مبادئهم الرئيسية ، لتحقيق أهدافهم من خلال المشاركة النشطة للأعمال التجارية و المنظمات العامة ، تطوير الشراكات.
لا تزال المشاكل الرئيسية للحوكمة الإقليمية قائمة: تقسيم الأقاليم إلى مناطق اقتصادية ومقاطعات اتحادية وفروع للاقتصاد الوطني. من الأهمية بمكان في الإدارة هيكل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وخضوعها والصناعة والاعتماد المالي. لذلك ، تظل المناطق الأبعد عن المركز أقل اعتمادًا اقتصاديًا إذا كانت المصالح الاستراتيجية للسياسة الخارجية للدولة لا تؤثر عليها. المناطق الشمالية والمناطق الأكثر ثراءً بالموارد الطبيعية هي الأكثر اعتمادًا ، وتوجه استراتيجيتها الداخلية بالكامل لتنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي اعتمادًا على السلع المتاحة وتدفقات المواد الخام والمواد والمعدات.
غالبًا لا يهم الأشخاص أو موارد العمل لمنطقتهم ، حيث يُعتبر دائمًا أنه من الممكن جذب إمكانات العمالة من مناطق أخرى. لذلك ، في المناطق ذات الصناعات الاستخراجية والهندسة الثقيلة ، يسود المتخصصون من المناطق المركزية في الاتحاد الروسي ، حيث تتركز جميع آليات القوة والموارد في الاتحاد الروسي. الشيء الوحيد المتبقي للسلطات الإقليمية هو البحث عن "فتات من المائدة المشتركة" لتنمية اقتصادها وتأمينها الاجتماعي.
إن الاستراتيجية التنفيذية المركزية المشتركة القائمة على برامج الهدف الفيدرالية التي تؤثر فقط على "مناطق اقتصادية خاصة" معينة ، حيث يتم التقليل من التبعية للسلطات الإقليمية المحلية واستراتيجيات التنمية الإقليمية ، ليست جيدة دائمًا لتنمية المناطق ، خاصة في ظروف نقص الاستثمار .
تقييم الأثر التنظيمي.
إدارة الدولة الاستراتيجية.
التحديث المنهجي للنظام السياسي الروسي.
أساليب الإدارة المستهدفة بالبرامج في نظام تنظيم الدولة للاقتصاد.
آلية مكافحة الفساد: النظرية والمنهجية.
الأساليب الحديثة في مكافحة الفساد في روسيا.
مكافحة الفساد في الهيئات الحكومية في روسيا الحديثة: الجانب السياسي.
أدوات مكافحة الفساد في نظام الإدارة العامة.
الخبرة في مكافحة الفساد كأداة لمكافحة الفساد.
مكافحة الفساد: تجربة الدول الأجنبية.
الجوانب النظرية والمنهجية للبحث وإدارة التغييرات في نظام إدارة الدولة (البلدية).
الإصلاح الإداري في نظام إدارة الدولة (البلديات).
تحسين الأساليب الاقتصادية والتنظيمية لإدارة الأراضي في مدينة كبيرة في ظروف السوق.
مشاكل إصلاح نظام إدارة أملاك الدولة.
الإدارة الفعالة للأشياء العقارية لمنظمات الميزانية التابعة للحكومة المحلية.
إدارة الممتلكات الفيدرالية: النظرية والمنهجية والممارسة.
الدعم القانوني لإدارة ممتلكات الدولة والبلديات.
العوامل الخارجية لتنمية المناطق الحضرية بالمنطقة في سياق إصلاح الحكم المحلي.
إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية لتنمية المدينة (حي البلدية ، الكيان المكون للاتحاد الروسي).
زيادة جاذبية الاستثمار كأولوية اتجاه السياسة الاجتماعية والاقتصادية للمدينة (البلدية).
نهج منهجي لتطوير مفاهيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية.
تقنيات الشراكة الاجتماعية في التنمية الاستراتيجية للبلدية.
تحويل وتنظيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدينة صناعة واحدة.
تقييم الخطط الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن الروسية.
آليات مبتكرة للإدارة الاستراتيجية لتطوير النظم الاجتماعية والاقتصادية.
استراتيجيات التسويق للمدن الروسية.
تعظيم الاستفادة من عرض الخدمات البلدية باستخدام تقنيات المعلومات والاتصالات.
تقييم رضا السكان عن جودة الخدمات على مستوى البلديات.
تقدير التكلفة الكاملة للخدمات الحكومية والبلدية.
تطوير معايير خدمات الدولة والبلديات.
إدارة تنفيذ البرامج المستهدفة الاجتماعية والاقتصادية.
البعد الاجتماعي للعمليات الاقتصادية للبلدية.
شراكة القطاعين العام والخاص.
فاعلية الإدارة الاجتماعية في المنطقة.
التنمية الاجتماعية للأطفال في مؤسسات التعليم قبل المدرسي.
مشاكل إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية (الرعاية الصحية) ، إلخ.
رأس المال الاجتماعي والتقسيم الطبقي الاجتماعي في روسيا الحديثة.
العلاقات العامة في المجال الاجتماعي.
إدارة التنمية الاجتماعية للمنظمة.
إصلاح نظام التعليم (نظام الرعاية الصحية) ، إلخ.
سياسة شؤون الموظفين في الدولة الروسية الحديثة: الجوهر ، المبادئ ، الوظائف ، ميزات التنفيذ.
سياسة شؤون الموظفين وآليات تنفيذها في المنظمات التي تملكها الدولة.
الجانب الإثني القومي لسياسة موظفي الدولة.
سياسة شؤون الموظفين بالدولة ومشكلات التعليم المهني.
الدافع للتطوير المهني للموارد البشرية في الإدارة العامة.
التنظيم القانوني للعلاقات الخدمية والموظفين في السلطات التنفيذية (التشريعية والقضائية).
سياسة موظفي الدولة في مجال الخدمة العامة: الجوهر ، المبادئ ، مشاكل التنفيذ.
الخدمة المدنية: المفهوم ، الشروط ، الإجراءات.
مرور الخدمة البلدية: المفهوم ، الشروط ، الإجراءات.
عامل الخدمة الخارجية: الوضع والصلاحيات القانونية.
الإطار الإداري والقانوني لتنظيم وإجراء الشهادات لموظفي الخدمة المدنية بالولاية.
انضباط الخدمة لموظفي الخدمة المدنية وسبل تعزيزها.
الموظف العام ووضعه الاجتماعي والقانوني.
موظف البلدية وحقوقه وواجباته ومسؤولياته.
نظام الضمانات القانونية للحماية الاجتماعية والاقتصادية لموظف الخدمة المدنية.
الثقافة المهنية لموظف حكومي حديث: المفهوم ، الهيكل ، طرق التكوين.
سياسة مكافحة الفساد للدولة الروسية ، وخاصة تنفيذها في ظروف روسيا الحديثة.
الفساد: الجوهر الاجتماعي والعواقب الاجتماعية.
الاتجاهات الرئيسية لمكافحة الفساد وتحسين الخدمة المدنية.
إدارة شؤون الموظفين في نظام الخدمة المدنية.
إمكانات الموظفين في السلك الدبلوماسي للاتحاد الروسي: الهيكل ، وخصائص الجودة ، وطرق التحسين.
تحديث نظام التدريب المهني كعامل في تحسين جودة السلك الدبلوماسي.
إدارة شؤون الموظفين في نظام الخدمات البلدية.
الآلية التنظيمية والإدارية للإدارة العامة: نماذج وطرق.
الآلية التنظيمية للحكومة المحلية.
الآلية السياسية للحكومة.
العلاقة بين المستويين السياسي والإداري لتنظيم سلطة الدولة.
نظام أساليب الإدارة العامة.
الإدارة في تنفيذ وظائف الإدارة العامة.
الأساليب التنظيمية في الإدارة.
الأساليب الإدارية في حكومة الولاية (المحلية).
نهج البرنامج المستهدف في إدارة الدولة (الإقليمية والمحلية).
نظريات الإدارة العامة وتطبيقها الحديث.
آليات الإدارة العامة الحديثة.
تحسين آليات تنظيم الدولة للاقتصاد.
إدارة مشاريع التغيير في مؤسسات الدولة (البلدية).
إدارة التغيير في مؤسسات الدولة (البلدية): المراقبة والرقابة.
مشاكل وصعوبات إجراء التغييرات في مؤسسات الدولة (البلدية).
الملحق 2
وزارة فرع روسيا
المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية للتعليم المهني العالي
"جامعة ولاية تشوفاش تحمل اسم آي إن. أوليانوف "
كلية الإقتصاد
قسم ________________________________________
اتجاه التدريب _____________________________
برنامج الماجستير ___________________________
خصائص مشاكل الإدارة العامة
عند وصف الإدارة العامة ، لا يسع المرء إلا أن يولي اهتمامًا خاصًا لاتساع وحجم نوع النشاط المدروس. توجد المظاهر الفردية لتنظيم السلطة في جميع مجالات الحياة العامة تقريبًا. يرتبط هذا ، على وجه الخصوص ، بعدم تجانس تعاريف الإدارة العامة التي اقترحها الباحثون المحليون في العلوم القانونية.
لذلك ، فإن أحد أفضل الطرق للنظر في فئة الإدارة العامة هو الكشف عنها من خلال التعريف التالي.
التعريف 1
الإدارة العامة - تأثير الدولة على مجالات الحياة العامة ، والتي لها علامات تنظيم وتنظيم ومراقبة واستخدام قوة إكراه الدولة ، والغرض منها هو تبسيط العمليات الموجودة في المجتمع أو الحفاظ عليها أو تغييرها.
يتمثل الجانب الرئيسي للتعريف المقترح ومؤسسة الإدارة العامة ككل في الطابع الاجتماعي للفئة قيد النظر ، أي الحاجة إلى إعطاء الأولوية في عملية الإدارة العامة للتوقعات والاحتياجات العامة ، مع الأخذ في الاعتبار حالة الحياة الحقيقية للناس ، إلخ.
ملاحظة 1
بالإضافة إلى المشاكل النظرية ، تكشف دراسات معهد الإدارة العامة ، بما في ذلك في الاتحاد الروسي ، عن عدد من أوجه القصور في المحتوى التطبيقي.
أنواع مشاكل الإدارة العامة في الاتحاد الروسي
المجموعة الرئيسية من مشاكل الإدارة العامة الحديثة في الاتحاد الروسي هي ذات طبيعة تنظيمية ، وتحليل الأنشطة العملية في هذا المجال يسمح لنا بتحديد ما يلي:
ملاحظة 2
يجب أن تكون نتيجة هذه الأنشطة ، على المدى الطويل ، تعزيز ثقة السكان في هياكل السلطة في الدولة.
ومع ذلك ، بالإضافة إلى المشاكل ذات الطبيعة التنظيمية ، في الإدارة العامة ، هناك بعض أوجه القصور النفسية المذكورة أعلاه المرتبطة بفقدان الثقة والتفاهم المتبادل بين المواطنين وهياكل الدولة ، وعدم كفاية الصدق والانفتاح في أنشطة مسؤولي الدولة. السلطات العامة ، إلخ.
يفترض الحكم البلدي ، من ناحية ، طبيعة معممة للبناء والتشغيل ، ومن ناحية أخرى ، يجب أن يكون مرتبطًا بمكان وزمان محددين. تعتمد طبيعة الحكومة البلدية على نوع ونوع العلاقات الاقتصادية الموجودة في مجتمع معين في الوقت الحالي.
الاقتصاد عبارة عن مجموعة من الكيانات الاقتصادية المقيدة بنوع الملكية وطبيعة معينة للنشاط والمنطقة التي يُزاول فيها هذا النشاط.
يحدد الاقتصاديون ، الذين يلخصون المصادر الأدبية الحديثة ، مجموعتين على الأقل من التعريفات الأساسية لمفهوم الاقتصاد البلدي:
1. يعتبر الاقتصاد البلدي مجموعة من الشركات والمؤسسات التي تنتمي إلى ممتلكات البلدية (الخدمات المجتمعية). يعفي هذا النهج الحكومات المحلية من المسؤولية عن تهيئة الظروف لتطوير أراضي البلدية ويقلل بشكل كبير من اهتمامها بتهيئة الظروف للاستثمار والأنشطة الأخرى التي تهدف إلى خلق ظروف مواتية للأعمال في هذه المنطقة.
2. الاقتصاد البلدي هو مجموع المزارع الواقعة على أراضي التشكيل البلدي ، حيث تمتد صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي إلى جميع الكيانات الاقتصادية في إقليم معين. مثل هذا النهج يضع الحكم الذاتي المحلي على الكيانات الاقتصادية الأخرى ويفترض مسبقًا حقوق الاحتكار المعروفة لهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، ويمنحها مزايا غير معقولة في المنافسة ، في المقام الأول مع القطاع الخاص على أراضي البلدية.
وبالتالي ، فإن الاقتصاد البلدي هو مجموعة من الشركات والمؤسسات التي تقوم بأنشطة اقتصادية على أراضي تشكيل بلدية تهدف إلى تلبية الاحتياجات الجماعية (الاجتماعية) للسكان.
يؤدي نظام الحكم الذاتي المحلي وظيفتين أساسيتين:
1) العلاقة بين الدولة والسكان ؛
2) العلاقة بين الدولة والمالك الصغير.
في هذا الصدد ، يحدد الاقتصاديون الاختلافات بين الحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة ، والاقتصاد المحلي من الدولة والخاصة. تتمتع الحكومة الذاتية المحلية بكل مؤشرات القوة ، وقبل كل شيء المسؤولية الرئيسية عن قراراتها تجاه سكان البلدية. تنص المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي على ما يلي: "يمارس الشعب سلطته بشكل مباشر ، وكذلك من خلال الهيئات الحكومية الحكومية والمحلية".
كونها جزءًا لا يتجزأ من الدولة ، تتمتع الهيئات الحكومية المحلية ، مع ذلك ، بسمات تميزها عن الهيئات الحكومية.
يحدد العلماء أربعة اختلافات رئيسية بين هيئات الحكم الذاتي المحلي والسلطات العامة ، بسبب الطبيعة الاجتماعية لهذه السلطة:
1) الحكم الذاتي ، على عكس سلطة الدولة ، هو سلطة تابعة ، تعمل ضمن الحدود وعلى أساس القوانين المعتمدة من قبل هيئات سلطة الدولة ؛
2) لا يمكن الحكم الذاتي إلا عندما يتم تحديد جزء من الشؤون العامة الذي تعمل فيه (الأشخاص الخاضعين لولايتها) بشكل صارم. هكذا يختلف الأمر عن المجالس ، حيث كانت مستويات الحكومة مسؤولة عن كل شيء ، وكان قرار الحكومة المركزية هو الوحيد الذي كان نهائياً.
3) من أجل تنفيذ الصلاحيات المتعلقة بهذه الموضوعات ، يجب أن يكون للحكومة المحلية مواردها الخاصة في شكل ميزانية مستقلة وممتلكات بلدية ؛
4) تتطلب هذه السلطة حضورًا إلزاميًا لتمثيل السكان ، بمعنى آخر ، يتم اختيارها حسب طبيعتها.
تُظهر هذه المبادئ ، من ناحية ، الاختلافات بين الحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة ، ومن ناحية أخرى ، الرابط الذي لا ينفصم بين الحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة ككل.
يتم تشكيل الخاضعين للولاية القضائية لهيئات الحكم الذاتي المحلي من جانبين:
1) من جانب السكان ، الذي يعهد إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي بأداء وظائف معينة ؛
2) من قبل الدولة.
بشكل عام ، فإن اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلي منصوص عليه في القانون. بعبارة أخرى ، لا تسمح الدولة للسلطات المحلية بأداء جزء من الشؤون العامة بشكل مستقل فحسب ، بل تكلفها أيضًا بأداء عدد من وظائفها الخاصة ، والتي يرتبط أداءها ، كقاعدة عامة ، بالاتصالات المستمرة مع السكان. .
في الوقت نفسه ، من المهم ألا تقوم الدولة بنقل الوظائف فحسب ، بل أيضًا سلطة اتخاذ قرارات ملزمة بشكل عام نيابة عنها ، مع الاحتفاظ بالحق في التحكم في التنفيذ بناءً على نتائج الواقع.
إن الاقتصاد البلدي ، من وجهة نظر ممارسة الأنشطة الاقتصادية ، له إلى حد كبير سمات الاقتصاد الخاص ، لأنه يعمل في السوق باعتباره مستقلًا ، وهو أمر مهم بشكل خاص ، موضوعًا متساويًا للنشاط الاقتصادي. أي أنه يمكنه التصرف بشكل مستقل في الممتلكات الموجودة تحت تصرفه والموارد المالية والأرض. ومع ذلك ، يجب على الحكومات المحلية استخدام كل هذه الموارد من أجل أداء الوظائف العامة الموكلة إليها. في هذا الصدد ، فإن أشكال توزيع نتائج النشاط الاقتصادي هي أشكال اجتماعية بطبيعتها.
وبهذا المعنى ، فإن الاقتصاد البلدي هو شركة مساهمة ، وجميع المشاركين فيها هم من سكان البلدية. ومع ذلك ، يتم دفع توزيعات الأرباح على الأسهم في شكل سلع وخدمات ذات أهمية اجتماعية. هذا مظهر من مظاهر الطبيعة الاجتماعية للاقتصاد البلدي ، حيث أن السكان هم عملاء للخدمات التي تقدمها الحكومات المحلية نيابة عنهم والمالك الجماعي للممتلكات البلدية.
من ناحية أخرى ، تعمل سلطات الاقتصاد البلدي كمقاول يؤدي وظائف الدولة ، والتي تدفعها الدولة. أولاً وقبل كل شيء ، يتعلق هذا بالوظائف التي يستحيل أداءها بواسطة هياكل الدولة المركزية. هذا هو تسجيل حركة السكان والممتلكات ، وتنظيم الاتصالات اليومية مع السكان بشأن القضايا المنسوبة إلى اختصاص الدولة (الضمان الاجتماعي ، إلخ). يتطلب تنظيم مثل هذه الأنشطة تنظيمًا مهمًا من جانب الدولة ويضع الأساس للنشاط الفعال لسلطات الدولة نفسها على جميع المستويات.
تحتل عملية تشكيل الملكية البلدية مركز الاهتمام عند مناقشة مشاكل روافع تطوير الحكم الذاتي المحلي.
يعتمد إجراء تحويل الأشياء إلى ملكية - أحد رافعات تطوير المناطق البلدية - على من يأتي بالمبادرة ، والهدف الذي يتم السعي إليه.
لذلك ، يحدد الاقتصاديون أربعة مخططات محتملة لنقل ملكية الدولة إلى ممتلكات البلدية:
1) إذا تم إجراء النقل بمبادرة من الهيئات التنفيذية الفيدرالية أو الإقليمية ، فإن الوزارات واللجان والإدارات ذات الصلة المسؤولة أو الإدارة التشغيلية التي يقع فيها العقار ، تقدم مقترحات إلى وزارة الملكية في الاتحاد الروسي أو إلى اللجنة الإقليمية لإدارة الممتلكات بشأن الحاجة إلى نقل الأشياء إلى ملكية البلدية التي تقع على أراضيها ؛
2) إذا كان البادئ في نقل ملكية الدولة إلى ممتلكات البلدية كيانًا بلديًا ، فمن المتصور إجراء مختلف قليلاً. تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل مستقل بإعداد ، والنظر ، والموافقة على قائمة الأشياء التي سيتم نقلها إلى ملكية البلدية. في الوقت نفسه ، فإن المطلب هو الحفاظ على السلامة التكنولوجية للمرافق ، لضمان التشغيل الآمن والإدارة المركزية ؛
3) إذا تم نقل أشياء من ملكية الدولة لغرض التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للبلدية ، فإن النقل يتم من قبل حكومة الاتحاد الروسي أو حكومة الكيان المكون للاتحاد ؛
4) نقل التسهيلات الاتحادية مع تخويل هيئات الحكم الذاتي المحلية مع بعض سلطات الدولة ، ينص على إجراء خاص.
وهكذا ، يختلف الاقتصاد البلدي عن الدولة من حيث الحقوق الواسعة في مجال الأنشطة الإنتاجية ، وقبل كل شيء في مجال التصرف في موارده الخاصة ، وعن الاقتصاد الخاص - في الطبيعة العامة لاستخدام نتائج النشاط.
الوضع الاقتصادي والمالي للإسكان والخدمات المجتمعية في المدينة
يوجد حاليًا أكثر من 30 نوعًا من الأنشطة في الخدمات المجتمعية لروسيا ، متحدة في عدة قطاعات فرعية:إمدادات المياه؛
- التخلص من المياه ومعالجة مياه الصرف الصحي ؛
- إمداد حراري
- مزود الطاقة؛
- المناظر الطبيعية للمستوطنات.
- إصلاح الطرق والجسور والسدود وأعمال حماية البنوك ؛
- تنظيف الشوارع في الصيف والشتاء ؛
- جمع النفايات المنزلية وإزالتها والتخلص منها ؛
- الفنادق؛
- الحمامات
- مغاسل.
حجم الاستثمارات في المرافق بالنسبة لتكلفة بناء المساكن هو 22-24٪ ، بينما في الثمانينيات. كانت النسبة العقلانية لمدن روسيا 33-35٪.
ونتيجة لذلك ، فإن أكثر من 25٪ من المساكن ، التي يعيش فيها حوالي 20 مليون شخص ، غير مريحة كليًا أو جزئيًا.
ما يقرب من 19 ٪ من المدن و 40 ٪ من المستوطنات الحضرية لا تزال تفتقر إلى النطاق الكامل للمرافق (حتى الغياب التام).
أدت الأساليب الحالية للاستثمار ، والحفاظ على التقييم التقليدي لمستوى تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية من حيث المؤشرات الإجمالية لحجم الخدمات المباعة ، إلى زيادة هدر الموارد ، وانخفاض الموثوقية والاستدامة والسلامة البيئية للخدمات.
حاليًا ، حدثت تغييرات كبيرة في الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا ، المرتبطة بإصلاح الصناعة ، ونقلها إلى علاقات السوق.
كان هناك تقسيم للممتلكات حسب مستويات الملكية (وبالتالي المسؤولية) ، ونتيجة لذلك تم تضمين مرافق الإسكان والمرافق العامة بشكل أساسي في ممتلكات البلدية وممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد.
وقد استتبع ذلك تغييرات جوهرية في كل من إدارة الصناعة وآلية تمويل مؤسساتها.
في الوقت الحالي ، يستند مفهوم حل مشكلة الإسكان وتطوير وتشغيل البنية التحتية الإقليمية بأكملها إلى قواعد قانون الاتحاد الروسي "على أسس سياسة الإسكان الفيدرالية" ، والتي في تطويرها قرار من الحكومة تم اعتماد روسيا رقم 935 ، والتي بموجبها تكون العناصر الرئيسية لآلية الإدارة هي:
تحديد حقوق الملكية والإدارة ، والانتقال إلى العلاقات التعاقدية بين مالك الأصول الثابتة للإسكان والخدمات المجتمعية (العملاء) وشركات الإسكان والخدمات المجتمعية (المقاول) ، وخلق بيئة تنافسية في مجال الخدمات العامة ؛
- الانتقال إلى نظام دفع جديد للإسكان والمرافق ؛
- تغيير نظام تمويل الصناعة ، وإدخالها في التمويل الذاتي بسبب السداد الكامل لتكلفة الخدمات التي يفتحها المستهلك.
تتم الموافقة على تعريفات دفع السكن والخدمات المجتمعية من قبل الإدارات المحلية ، بناءً على التكاليف القياسية ، مع الأخذ في الاعتبار الظروف الطبيعية والتخطيط الحضري والظروف الديموغرافية لمستوطنة معينة.
يُظهر تحليل الانتقال إلى نظام دفع جديد للإسكان والمرافق في جميع مناطق روسيا تقريبًا أن النهج المتوازن للإدارات الإقليمية في اتخاذ القرار بشأن هذه المسألة جعل من الممكن تجنب التوتر الاجتماعي.
ومع ذلك ، لا تزال الحالة المالية لمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية غير مرضية بشكل عام. ويرجع ذلك إلى الحالة العامة للنظام المالي في البلاد ، ونمو الديون المتأخرة للمستهلكين والميزانيات بسبب انخفاض قدرة السكان والشركات على السداد.
كما زادت الحاجة إلى إعانات الموازنة لتغطية خسائر المؤسسات ، بسبب الزيادة في تكلفة خدمة الإسكان والمرافق المجتمعية التي تم تحويلها إلى ملكية البلدية من قبل المؤسسات والمنظمات في المقاطعات (زادت الأصول الثابتة للإسكان والخدمات المجتمعية بنسبة 30٪).
إلى حد كبير ، يمكن تحسين الوضع من خلال تهيئة الظروف للتغلب على العمليات السلبية في مجال تمويل الصناعة:
الانتقال الكامل للكيانات الإقليمية إلى علاقات تعاقدية بين السلطات أو الهيئات المحلية المصرح لها بأداء وظائف العميل للإسكان والخدمات المجتمعية ، مع كيانات الأعمال التي تضمن المستوى الضروري من المدفوعات مقابل العمل ، وخدمات الإسكان وشركات الخدمات المجتمعية وزيادة المسؤولية عن جودة الخدمات المقدمة ، والاستخدام المستهدف لمخصصات الميزانية ؛
- تنفيذ لوائح مكافحة الاحتكار في قطاع الإسكان ، وتشكيل بيئة تنافسية ، ينبغي أن يتضمن برنامج تطويرها تدابير لتحسين جودة الخدمات المقدمة ؛
- الخصخصة المدروسة من قبل مجموعة واحدة من الشركات في الصناعة هي أيضًا إحدى الأدوات لضمان الاكتفاء الذاتي (في الوقت الحالي ، تتباطأ هذه العملية بسبب عدم اكتمال التعويض عن النفقات التي لم يدفعها السكان للمؤسسات من الميزانيات على جميع المستويات ) ؛
- إلغاء متأخرات المواطنين عن فواتير الإسكان والمرافق.
يمكن حل المشكلة إذا تم ، عند تحديد مستوى الكفاف ، أخذ الأموال الخاصة بدفع السكن والخدمات المجتمعية في الاعتبار ، بناءً على المعايير التي لا ينبغي أن تكون أقل من معايير الدولة الدنيا.
نقص التمويل الإضافي لهذه الصناعة واضح. نتيجة لذلك ، يتزايد عدد حالات الفشل والحوادث ، ويحدث تدهور مادي ومعنوي وتدمير للأصول الثابتة ، وينخفض مستوى توفير الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان.
لا يمكن زيادة حجم التمويل للصناعة إلا من خلال زيادة المستوى الفعلي للمدفوعات من السكان أو الميزانية. يتم تنظيم مستوى مدفوعات السكان من خلال القاعدة الفيدرالية ويقتصر على 19 ٪ من إجمالي دخل الأسرة ؛ زيادة في هذا المعيار مستحيل بسبب قدرة السكان المنخفضة على الدفع.
زيادة التمويل للصناعة من الخارج لمعظم المناطق التي تعاني من عجز بميزانيات على مستويات مختلفة أمر بالغ الصعوبة ، حيث أن تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية في ميزانيات المناطق والمدن ، كقاعدة عامة ، تتجاوز اليوم تكاليف القطاعات الأخرى في المجال الاجتماعي. إن زيادة تكلفة الإسكان والخدمات المجتمعية على حساب قطاعات أخرى من المجال الاجتماعي أمر مستحيل عمليا ، كما أن الزيادة الحادة في عائدات الميزانيات المحلية مستحيلة دون انتعاش اقتصاد البلاد ككل.
وبالتالي ، يبدو من غير المحتمل حدوث زيادة كبيرة في حجم التمويل للصناعة في السنوات القليلة المقبلة.
يمكن للتخلف والفشل في تنفيذ إصلاحات الإسكان والخدمات المجتمعية أن يقوض المسار العام للإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية في روسيا ويزعزع استقرار الوضع الاجتماعي والسياسي.
في الوقت نفسه ، هناك احتياطيات ضخمة لزيادة كفاءة الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي تقلل التكاليف ليس بالفائدة ، ولكن بعدة مرات ، والتي سيسمح تنفيذها بجلب الصناعة إلى نمط من الأداء المربح.
هناك تطورات تؤكدها النتائج العملية ، تظهر إمكانية زيادة كفاءة الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال إدخال آليات تنظيمية واقتصادية وتقنيات توفير الموارد في أنشطتها ، والتي لا يتطلب إدخالها تكاليف مالية كبيرة وربما في نفقات الميزانية الخاصة بالبلديات والكيانات المكونة للاتحاد مع فترة استرداد في غضون عام واحد. تم اقتراح آليات أخرى أكثر تكلفة لزيادة كفاءة الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي يمكن تنفيذها مع جذب الاستثمارات.
يعتبر سوق الإسكان والخدمات المجتمعية جذابًا للمستثمرين المحتملين. إن مبلغ الأموال المتداولة في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية للبلد ككل يمكن مقارنته بميزانيته ، وفي البلديات والكيانات المكونة للاتحاد - بالميزانية المقابلة. يتميز سوق الإسكان والخدمات المجتمعية بالطلب المستمر والمستوى المستقر للمدفوعات من السكان ويميل إلى الزيادة. يسمح النهج المتكامل لأداء العمل في إمدادات الطاقة ، كما تظهر الممارسة ، بتخفيض تكلفة إنتاج الخدمات من 15 إلى 40٪ ، وخدمات تشغيل المباني والهياكل - حتى 70٪. نتيجة لذلك ، كما تظهر الحسابات ، من الممكن أن تعمل الخدمات السكنية والمجتمعية في ظروف التمويل الحقيقي للميزانية ودون زيادة مستوى المدفوعات من السكان بمستوى ربحية مرتفع (يصل إلى 40٪).
وبالتالي ، لا ينبغي أن يكون الاتجاه الرئيسي لإصلاح الصناعة هو الرغبة في إيجاد موارد مالية وملء معها الآلية غير الفعالة بشكل واضح لعملها ، ولكن تنفيذ وتطوير المشاريع التي تهدف إلى زيادة كفاءتها ، والارتقاء بالصناعة إلى مستوى الربحية ، وتهيئة الظروف لجذب الاستثمارات بشكل مستمر إلى الصناعة.من أجل تزويد سكان البلاد بإسكان عالي الجودة وخدمات مجتمعية.
لا يمكن تغيير الوضع في الصناعة إلا من خلال زيادة كفاءة تشكيلها ونشاطها. تم تحديد طرق تحسين الكفاءة وتأكيدها من خلال النتائج العملية. تفتح إمكانية إنتاج الخدمات السكنية والمجتمعية بمستوى عالٍ من الربحية سوقًا ضخمة للمستثمرين المحتملين الذين لم يتم إتقانهم بعد من قبل الهياكل التجارية ، مع معدل دوران يتناسب مع ميزانية الدولة ، مع مستوى ثابت من الطلب وفرص ضخمة لزيادة كفاءتها.
إن كفاءة جميع قطاعات الإسكان والخدمات المجتمعية منخفضة للغاية. هذا يرجع إلى أسباب فنية وتنظيمية واقتصادية.
كثافة الطاقة العالية في الصناعة ، جنبًا إلى جنب مع معدات المعالجة المهدرة وممارسة المدفوعات الائتمانية لموارد الطاقة ، والتي تزيد فعليًا من تكلفتها ، تجعل حصة تكاليف الطاقة كبيرة بشكل غير معقول. يمكن أن يؤدي استخدام تقنيات توفير الموارد في الإنتاج والتسليم إلى تقليل استهلاك الموارد بنسبة 50٪ ، ويمكن أن تقلل آليات الدفع الفعالة من تكلفتها.
سبب آخر لتجاوز التكاليف هو الافتقار إلى المحاسبة عن خدمات المرافق التي يتم توفيرها عمليًا للمستهلك ، والتي يمكن التغلب عليها عن طريق تثبيت أجهزة القياس.
إنتاجية العمل في الصناعة منخفضة للغاية. حجم الأعمال والخدمات التي تم تنفيذها فعليًا أقل بكثير من حجم المدفوعات التي تم دفعها بالفعل لها. ويرجع ذلك إلى الممارسة الحالية لتقنين التكاليف ووجود عنصر ميزانية مدعوم في مدفوعات خدمات المرافق ، والمستوى الفعلي لها أقل بكثير مما هو مخطط له ويؤخذ في الاعتبار عند تحديد التعريفات. وهذا بدوره يؤدي إلى حقيقة أنه ، بناءً على المعايير ، يتم تخطيط الموظفين بناءً على نطاق العمل المتوقع بأكمله وفقًا للمعايير الفنية الحالية. يؤدي الدفع الفعلي غير المكتمل للسكان وجزء صغير من إعانات الميزانية إلى حقيقة أن الأموال المتلقاة بالكاد تكفي فقط لدفع الأجور ، ولا يتم شراء المواد والموارد. من المستحيل القيام بالعمل بدون مواد ، ولا يتم إنجازها بالفعل.
وبالتالي ، فإن دفع السكان مقابل المرافق وصيانة المخزون السكني ، الذي لا يتعلق بالأداء الفعلي للعمل وتقديم الخدمات ، يتحول إلى ضريبة على صيانة عمال المرافق.
مصدر إضافي للنمو في التكلفة الفعلية للإسكان والخدمات المجتمعية هو السند الإذني ومخططات التعويض لمدفوعات الميزانية ، مما يؤدي ، من بين أمور أخرى ، إلى انخفاض في إيرادات الميزانية.
إن حل مشكلة التحديث الفني للمجمع السكني والمجتمعي أمر مستحيل دون تحسين جذري للوضع المالي في هذا المجال ، وإنشاء نظام حقيقي للدوافع الاقتصادية لتقليل تكاليف الموارد ، وزيادة كفاءة مؤسسات المجمع ، وجذب جزء من الاستثمارات في إعادة إعمار الإسكان والبنية التحتية المجتمعية.
في هذا الصدد ، فإن برنامج تحديث وإصلاح المجمع السكني والمجتمعي لا يشمل فقط تنفيذ الإجراءات الفنية لاستعادة الأصول الثابتة وتنفيذ الحلول الهندسية والفنية الجديدة ، ولكن أيضًا إنشاء التنظيمات والإدارات و الآليات المالية التي تضمن التشغيل المستقر والفعال للمؤسسات السكنية والمجتمعية. ...
بناءً على تحليل الوضع الحالي في المجمع السكني والمجتمعي ، تنقسم أنشطة البرنامج إلى أنشطة:
ضمان الاستقرار المالي للمجمع السكني والجماعي ؛
- تشكيل آليات السوق لعمل المجمع وشروط جذب الاستثمارات ؛
- دعم الدولة للاستثمار في تحديث المجمعات السكنية والمجتمعية.
حل مشكلة ضمان الاستقرار المالي للمؤسسات في المجمع السكني والمجتمعي هو الشرط الأساسي لتكوين العلاقات الاقتصادية في هذا القطاع من الاقتصاد وينص على حل مهمتين:
1) إعادة هيكلة وتصفية الديون القائمة لمؤسسات المجمعات السكنية والمجتمعية ؛
2) إلغاء دعم الإسكان والخدمات المجتمعية وضمان استقرار وكفاية التمويل الحالي للإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة.
إصلاحات الإسكان والخدمات المجتمعية
كان أحد الأسباب الرئيسية للأزمة في الإسكان الحديث والخدمات المجتمعية هو عدم وجود تدابير متسقة ومنسقة على المستويين الاتحادي والإقليمي (ونتيجة لذلك ، البلدية) لتنفيذ نموذج جديد للعلاقات الاقتصادية والتغييرات الهيكلية في مجمع سكني وطائفي في الاتحاد الروسي.بلغت نسبة إهلاك المعدات الهندسية 73٪ والمرافق - 65٪. وفقًا لـ Gosgortekhnadzor في روسيا ، فإن أكثر من 32 ٪ من الغلايات ، و 28 ٪ من السفن التي تعمل تحت ضغط عالٍ ، و 23 ٪ من أنابيب البخار قد استنفدت مدة خدمتها القياسية. يصل الفاقد الحراري أثناء تشغيل معدات الطاقة وأنظمة الإمداد الحراري إلى 60٪ بمعدل 16٪. في المتوسط ، تقع 200 حادث لكل 100 كيلومتر من شبكات الإمداد الحراري سنويًا.
حتى الآن ، لم يتم وضع نظام إدارة الصناعة على المستويين الفيدرالي والإقليمي. من بين 11482 بلدية في الاتحاد الروسي ، تم تشكيل هياكل لإدارة الإسكان والخدمات المجتمعية فقط في 3500 (30.4 ٪). لم يتم الانتهاء من ترسيم وظائف مالك الإسكان البلدي بين المديرين والمنظمات التي تخدم المساكن.
لا تقوم السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة الذاتية المحلية عمليا بإجراء اختيار تنافسي للمنظمات لأداء العمل على إنتاج وتوفير الإسكان والخدمات المجتمعية للمستهلكين. ونتيجة لذلك ، لم تتطور المنافسة في قطاع الإسكان والمرافق كحافز لخفض التكاليف وتكاليف الخدمات وتحسين جودتها. حصة عقود البناء المبرمة على أساس تنافسي أقل من 15٪ في المتوسط في الدولة.
العمل على توحيد أصحاب المنازل في شراكات (HOA) يسير ببطء شديد. لا يسمح غيابهم بالتأثير بشكل فعال على تكلفة وجودة الخدمات المقدمة.
لم يكتمل الانتقال إلى الأساس التعاقدي لتوفير الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان.
لم تهيئ حكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الظروف اللازمة لضمان الاستقرار المالي للمؤسسات في المجمعات السكنية والمجتمعية.
في البلد ككل ، أدت خسائر مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية ، مع الأخذ في الاعتبار المتأخرات في الدفع مقابل الخدمات من قبل السكان ، وكذلك نتيجة عدم الامتثال للمعايير الفيدرالية المعمول بها ، إلى نقص تمويل الصناعة.
الأموال المتوخاة في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتسديد تكاليف الإسكان وشركات الخدمات المجتمعية غير كافية ولا تحل مشكلة عدم ربحيتها وقدرتها على سداد ديونها. ونتيجة لذلك ، فإن حوالي 65٪ منهم لديهم نتائج مالية سلبية ، مما يجعل الصناعة غير جذابة للمستثمرين.
وقد تفاقمت الحالة المالية غير المرضية لمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية بسبب عدم الامتثال للمعايير الفيدرالية والإقليمية المعمول بها للانتقال إلى نظام دفع جديد للإسكان والخدمات المجتمعية.
يتم تنفيذ الزيادة في مستوى المدفوعات للإسكان والخدمات المجتمعية في التنفيذ على المستويين الاتحادي والإقليمي للتدابير لتحقيق المعايير الفيدرالية دون مراعاة قدرة السكان على الدفع. يؤثر عدم وجود آلية رقابة على صحة وموثوقية تحديد تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية بشكل سلبي على المركز المالي للصناعة.
هيئات الحكم الذاتي المحلية ، عند مراجعة الأسعار والتعريفات ، في كثير من الحالات لا تجري فحصًا لجدواها الاقتصادية.
بالإضافة إلى ذلك ، لا يتم تعويض عدم امتثال السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي بمستوى التعريفات الجمركية للإسكان والخدمات المجتمعية للسكان من خلال تدابير الدعم المالي المناسبة للإسكان والخدمات المجتمعية الشركات ، بما في ذلك على حساب الميزانيات المقابلة. وكقاعدة عامة ، فإن التغييرات في الأسعار والتعريفات من قبل الحكومات المحلية في اتجاه الزيادة خلال السنة المالية لا تقترن بتغييرات في حجم مخصصات الميزانية لتعويض النقص في دخل مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية. وهذا يؤدي إلى نقص التمويل ، ويؤدي إلى تفاقم مشكلة موازنة نفقات الميزانيات على جميع المستويات مع الحدود المعتمدة لاستهلاك الخدمات العامة من قبل مؤسسات الميزانية.
في الوقت نفسه ، تُستخدم أموال دعم الدولة للمجمع السكني والمجتمعي ، بما في ذلك تلك التي توفرها الميزانية الفيدرالية ، لأغراض أخرى.
الإسكان والخدمات المجتمعية مدمرة للغاية للاقتصاد الوطني للبلاد. الإعانات المالية لهذا المجال تتجاوز إجمالي الإنفاق على الدفاع الوطني وإنفاذ القانون. بالإضافة إلى ذلك ، تعمل جميع منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية تقريبًا في وضع التعافي في حالات الطوارئ وتتطلب إصلاحات رئيسية. لا يتم استلام الأموال اللازمة للدفع مقابل المرافق بالكامل ، ويتفاقم الوضع بسبب وفرة المزايا.
يعتمد توفير الإسكان والخدمات المجتمعية بجودة عالية مع تقليل التكاليف وضمان الوفاء بالالتزامات المتبادلة بين الموردين والمستهلكين للخدمات على أهداف ونطاق ووتيرة إصلاح المجمع السكني والمجتمعي.
لتحسين الوضع ، أدخلوا التمايز في المدفوعات وجعلوها أكثر شفافية للسكان. لدعم الإيجارات للسكان ، تم إنشاء خدمات دعم الإسكان في جميع المناطق ، وكذلك مراكز التسوية النقدية لاستلام الأموال في الوقت المناسب للمصنعين.
بالنسبة لسكان العديد من المناطق ، يعد دعم الإسكان والخدمات المجتمعية اليوم وظيفة اجتماعية للدولة. الإصلاح يجب أن يحل المشاكل أولاً:
مبدأ التسعير على أساس التكلفة ؛
- نظام إدارة غير فعال ؛
- عدم وجود رقابة عامة على تعريفات المحتكرين الطبيعيين ؛
- مراقبة كمية ونوعية الخدمات المستهلكة فعلاً.
ثم قد تتغير التعريفات ، ربما مع تغيير في الضرائب ، والتي من خلالها يمول السكان اليوم الإسكان والخدمات المجتمعية. بدون إصلاحات هيكلية ، ستظل خدمات الإسكان والخدمات المجتمعية "ثقبًا أسود" ولن تؤدي أي زيادة في التعريفات إلى زيادة كفاءتها.
يجب أن تتحكم البلديات ليس فقط في جودة الخدمات المقدمة ، ولكن أيضًا على مستوى كفاءة المرافق. لحل هذه المشكلة ، من الضروري استخدام المؤشرات التي يمكن أن تميز عملهم بدقة ، وبشكل أساسي هيكل تكلفة التكاليف ومستوى الربحية.
تؤدي مخططات التسعير الحالية والممارسة المتبعة لتقديم خدمات المرافق ، كقاعدة عامة ، إلى المبالغة في تقدير التكلفة وزيادة حجم الموارد المقدمة.
المخزون السكني هو أساس الثروة الوطنية في أي بلد. في الاتحاد الروسي ، يتعدى مخزون المساكن جميع الأصول الثابتة. يتطلب الحجم الهائل للعقار صيانة مستمرة وصيانة ضمن المتطلبات التنظيمية.
تخضع صيانة (صيانة) المباني السكنية لقواعد ومعايير التشغيل الفني لمخزون الإسكان ، والتي تحدد متطلبات حالة المباني السكنية ، والهياكل ، والمعدات الهندسية ، وكذلك متطلبات وشروط التقنية. تشغيل مخزون المساكن والمعدات الهندسية والأراضي المنزلية والإصلاحات الحالية والرئيسية. "القواعد ..." هي وثيقة معيارية تحكم العلاقة بين المقاول (منظمة صيانة وصيانة مخزون الإسكان) ومالك المنزل.
تقوم المنظمات المشغلة ، بصفتها مقاولًا لأصحاب المساكن ، بتنفيذ الأعمال وفقًا للعقود القائمة ، مع إعطاء الأولوية لتلك التي تضمن الموثوقية والاستدامة والصيانة الآمنة للمساكن.
في الوقت نفسه ، فإن "القواعد ..." هي الأساس لتشكيل الوثائق الإقليمية بشأن تشغيل المخزون السكني ، مع مراعاة خصوصيات البناء ، والظروف الطبيعية والمناخية ، وتآكل المباني السكنية وغيرها. العوامل المحلية.
تحميل ...