Aktualna pitanja prakse državne i općinske uprave. Problemi državnog, regionalnog i općinskog upravljanja u Ruskoj Federaciji. Kriza javne uprave

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite donji obrazac

Studenti, diplomirani studenti, mladi naučnici koji koriste bazu znanja tokom studija i rada bit će vam zahvalni.

Još ne postoji HTML verzija djela.
Arhivu djela možete preuzeti klikom na donju vezu.

Slični dokumenti

Prava građana Ruske Federacije na ostvarivanje lokalne samouprave. Glavni oblici učešća stanovništva u provođenju lokalne samouprave. Glasanje o pitanjima promene granica opštine. Zakonodavna inicijativa građana.

sažetak, dodano 11.03.2009


Organizacione karakteristike organa lokalne samouprave grada Norilska. Oblici učešća lokalnog stanovništva u upravljanju, problemi i izgledi. Postupak sprovođenja javnog istraživanja, skupština (okupljanje), konferencija građana (sastanak delegata).

teza, dodana 30.01.2013


Organi lokalne samouprave: pojam, karakteristike. Institut za žalbu stanovnika opštine lokalnim samoupravama. Analiza statistike žalbi građana lokalnim vlastima okruga Zherdevsky u regiji Tambov.

teza, dodana 20.03.2014


Opšte karakteristike oblika neposrednog izražavanja volje građana: lokalni referendum, opštinski izbori, opoziv poslanika, sastanci, okupljanja, konferencije građana. Drugi oblici učešća stanovništva u provođenju lokalne samouprave, njihovo mjesto i značaj.

seminarski rad, dodan 24.03.2011


Oblici ljudi koji vrše svoju moć. Sprovođenje lokalne samouprave. Glavne uloge stanovništva u lokalnoj upravi. Varijante strategija organa lokalne samouprave o učešću građana u sprovođenju lokalne samouprave.

prezentacija dodana 03.11.2015


Uređivanje pravnih odnosa u vezi sa razmatranjem žalbi građana. Subjekti prava na žalbu i subjekti razmatranja žalbi. Aktivnosti državnog i općinskog aparata. Apeli građana lokalnim samoupravama.

sažetak dodan 06.11.2012


Pojam i značaj organa direktne demokratije: njihove vrste, funkcije. Organizacijski oblici provedbe lokalne samouprave, aktivnosti stanovništva općinske formacije u PMR-u na vršenju vlasti. Narodna inicijativa za donošenje zakona.

test, dodano 18.01.2012


Učešće ljudi sa različitim nivoima obrazovanja u sprovođenju lokalne samouprave. Glavni zadatak lokalnih samouprava. Glavne funkcije Odjela za odnose s javnošću i koordinaciju Okružnog okruga Oktyabrsky u Ufi.

U javnoj upravi njegov upravljački utjecaj temelji se na državnoj moći, podržava ga i pruža, proteže se na cijelo društvo, na svaku sferu društvenog djelovanja. Stoga restrukturiranje javne uprave zahtijeva prije svega obnovu odnosa povjerenja, međusobnog razumijevanja, iskrenosti i poštenja između države i građana, između državnih organa i svih javnih struktura.

Glavni organizacijski problemi javne uprave u modernoj Rusiji uključuju:

1. Nerazvijeni regulatorni okvir država upravljanja, posebno u pogledu ovlaštenja, specifičnosti državnih organa, odnosa, kako između državnih organa, tako i odnosa između državnih organa i građana.

2. Autoritarne metode upravljanja... Menadžerski duh i atmosfera razvili su se u uslovima komandno-planske ekonomije, metode su donekle ostale iste i danas. Novi organizacijski oblici ne odgovaraju starom sadržaju upravljačkih odnosa u državnom aparatu.

3. Vertikala moći u zemlji nije dovoljno razvijena, mnoga pitanja interakcije između saveznih i republičkih (sastavnih entiteta Ruske Federacije) državnih tijela i dalje su kontroverzna. U većini takvih slučajeva gubi stanovništvo, društvo u cjelini. U ovoj atmosferi, savezne, republičke i regionalne vlasti dobijaju izvrsnu priliku da izbjegnu odgovornost, prenoseći svoje greške i nedostatke jedne na druge.

4. Korupcija. Korupcija doslovno izjeda sistem vlasti. Glavni cilj borbe protiv korupcije trebale bi biti mjere usmjerene na promjenu odnosa javnosti prema korupciji stvaranjem atmosfere odbacivanja korupcije u svim njenim manifestacijama i stvaranjem uslova koji sprječavaju korupciju.





5. Nedostatak profesionalizma zaposlenih u javnoj upravi, kompenzira se njihovim brojem.

6. Pad prestiža državnih organa u očima građanaŠtoviše, razmjeri otuđenja ljudi od državnog aparata u cjelini, prema nekim procjenama, čak premašuju odgovarajući nivo nepovjerenja koji su zabilježili stručnjaci posljednjih godina postojanja SSSR -a. Međutim, predsjednikov rejting raste, posebno u kontekstu nedavnih događaja u Ukrajini.

Stoga, s obzirom na postojeće probleme državne strukture, pad službeničke discipline, starenje osoblja, slaba informisanost i tehnička podrška aktivnostima državnog aparata itd. Djeluju beznačajno. Iako se ovi problemi moraju riješiti.

Opštinska vlast- ovo je praktičan, organizacijski i regulirajući utjecaj lokalnih vlasti na društveni život stanovništva općine kako bi ga pojednostavili, očuvali ili transformirali, na osnovu svoje moći.

U cilju efikasnog formiranja sistema opštinske uprave potrebno je riješiti sljedeće glavne probleme:

Racionalno razgraničenje ovlasti između saveznih, regionalnih i općinskih vlasti;

Poboljšanje metoda i struktura upravljanja u cilju povećanja efikasnosti cjelokupnog sistema opštinske uprave;

Stvaranje efikasnog sistema obuke osoblja za rad u opštinskim vlastima.

U središtu upravljačkih aktivnosti organa lokalne samouprave mogu se izdvojiti glavni: identifikacija, zadovoljenje i ostvarivanje javnih interesa i potreba lokalnog stanovništva. Na osnovu ovoga, osnovna djelatnost organa lokalne samouprave je podređivanje djelatnosti preduzeća, organizacija i ustanova općinskih i drugih oblika vlasništva, koji se nalaze na teritoriji općine, zadovoljavanju javnih interesa građana. . Što su bogatiji i prosperitetniji privredni subjekti, veći će biti lokalni budžet, pa će potrebe lokalnog stanovništva biti najpotpunije zadovoljene. Istovremeno, cilj organa lokalne samouprave nije samo koordinacija ekonomskih aktivnosti subjekata, već i stvaranje povoljnih uslova u kojima se ona odvija.

Praksa upravljanja općinama u modernoj Rusiji pokazuje da većina stanovništva općina zapravo nije uključena u stvarne procese razvoja i donošenja odluka o upravljanju općinama. U skladu s tim, lokalna uprava danas kao oblik demokracije više podsjeća na "lokalnu upravu za stanovništvo", nažalost, ponekad ne uzimajući u obzir interese ove populacije.

Mjere koje treba poduzeti za prevladavanje društvenog i administrativnog otuđenja građana u sistemu lokalne samouprave:

Prije svega, lokalne uprave trebale bi preusmjeriti svoju strategiju djelovanja: od povlaštenog pružanja općinskih usluga do stvaranja i razvoja uvjeta u općinama za poboljšanje aktivnosti drugih društvenih subjekata (sektor nevladinih organizacija, poduzetništvo itd.) Kako bi se delegirali njima pripada dio ovlašćenja u sferi pružanja opštinskih usluga.

· Drugo, potrebno je stvoriti tehnološke parkove, poslovne inkubatore za razvoj preduzetničkog okruženja u opštinama, „socijalne inkubatore“ za razvoj liderskog potencijala.

· Treće, opštinske vlasti moraju razviti građanske inicijative, koristeći sve moguće oblike sprovođenja lokalne samouprave od strane stanovništva.

Praktično iskustvo ruskih regija u posljednjoj deceniji pokazuje da postoji nedostatak u početnoj fazi društvenih i administrativnih transformacija, regionalnih lidera sposobnih za razvoj i provedbu reformi, kao i za procjenu svih posljedica državne politike i minimiziranje društvenih troškova tokom njihove implementacije. S obzirom na povećanu opasnost od kriznih situacija, posebna će se pozornost morati posvetiti sposobnosti općinskih čelnika da djeluju u okruženju koje se brzo mijenja i da budu fleksibilni, bez mijenjanja svojih glavnih principa, da ostvare svoje ciljeve uz aktivno uključivanje poslovnih subjekata i javne organizacije, razvijaju partnerstva.

Glavni problemi regionalnog upravljanja ostaju: podjela regija na ekonomske regije, federalne okruge i grane nacionalne ekonomije. U upravljanju je od posebnog značaja struktura sastavnih subjekata Ruske Federacije, njihova podređenost, industrijska i financijska ovisnost. Stoga, regioni najudaljeniji od centra ostaju ekonomski manje ovisni ako na njih ne utječu strateški interesi vanjske politike države. Sjeverni regioni i regioni najbogatiji prirodnim resursima su najzavisniji i usmjeravaju cijelu svoju unutrašnju strategiju razvoja ekonomije i socijalne sfere ovisno o raspoloživim dobrima i tokovima sirovina, materijala i opreme.

Često ljudi ili radni resursi za njihovu regiju nisu bitni, jer se uvijek smatra mogućim privući radni potencijal iz drugih regija. Stoga u regijama s ekstraktivnom industrijom i teškim inženjeringom prevladavaju stručnjaci iz središnjih okruga Ruske Federacije, gdje su koncentrirani svi mehanizmi moći i resursa Ruske Federacije. Regionalnim vlastima preostaje samo da traže "mrvice sa zajedničkog stola" za razvoj vlastite ekonomije i socijalne sigurnosti.

Zajednička izvršna centralna strategija zasnovana na saveznim ciljnim programima koji utječu samo na određene „posebne ekonomske zone“, gdje se podcjenjivanje podređenosti lokalnim regionalnim tijelima i strategijama regionalnog razvoja nije uvijek dobro za razvoj regija, posebno u uvjetima nedostatka ulaganja .

Procjena regulatornog uticaja.

Državno strateško upravljanje.

Sistemska modernizacija ruskog političkog sistema.

Programsko ciljane metode upravljanja u sistemu državne regulacije privrede.

Mehanizam borbe protiv korupcije: teorija i metodologija.

Savremene metode borbe protiv korupcije u Rusiji.

Antikorupcija u državnim tijelima u modernoj Rusiji: politički aspekt.

Antikorupcijski alati u sistemu javne uprave.

Stručnost u borbi protiv korupcije kao alat za borbu protiv korupcije.

Antikorupcija: iskustvo stranih zemalja.

Teorijsko -metodološki aspekti istraživanja i upravljanja promjenama u sistemu državnog (općinskog) upravljanja.

Administrativna reforma u sistemu državnog (opštinskog) upravljanja.

Poboljšanje ekonomskih i organizacionih metoda upravljanja zemljištem u velikom gradu u tržišnim uslovima.

Problemi reforme sistema upravljanja državnom imovinom.

Efikasno upravljanje objektima nekretnina budžetskih organizacija lokalne uprave.

Federalno upravljanje imovinom: teorija, metodologija i praksa.

Pravna podrška za upravljanje državnom i općinskom imovinom.

Eksterni faktori razvoja urbanih četvrti regiona u kontekstu reforme lokalne samouprave.

Upravljanje društveno-ekonomskim procesima razvoja grada (općinski okrug, sastavni dio Ruske Federacije).

Povećanje investicione atraktivnosti kao prioritetni smjer društveno-ekonomske politike grada (općine).

Metodološki pristup razvoju koncepata teritorijalnog društveno-ekonomskog razvoja.

Tehnologije socijalnog partnerstva u strateškom razvoju općine.

Transformacija i regulacija društveno-ekonomskog razvoja jednoindustrijskog grada.

Procjena strateških planova društveno-ekonomskog razvoja ruskih gradova.

Inovativni mehanizmi za strateško upravljanje razvojem društveno-ekonomskih sistema.

Marketinške strategije ruskih gradova.

Optimizacija prezentacije opštinskih usluga korišćenjem informaciono -komunikacionih tehnologija.

Procjena zadovoljstva stanovništva kvalitetom usluga na općinskom nivou.

Procjena punih troškova državnih i općinskih usluga.

Razvoj standarda za državne i općinske usluge.

Upravljanje implementacijom ciljeva društveno-ekonomskih programa.

Društvena dimenzija ekonomskih procesa u općini.

Javno - privatno partnerstvo.

Efikasnost društvenog upravljanja u regionu.

Socijalni razvoj djece u predškolskim odgojno -obrazovnim ustanovama.

Problemi reforme stambeno -komunalnih usluga (zdravstvo) itd.

Društveni kapital i društvena stratifikacija u modernoj Rusiji.

Odnosi s javnošću u društvenoj sferi.

Upravljanje društvenim razvojem organizacije.

Reforma obrazovnog sistema (zdravstveni sistem) itd.

Kadrovska politika moderne ruske države: suština, principi, funkcije, karakteristike implementacije.

Kadrovska politika i mehanizmi za njenu implementaciju u organizacijama u državnom vlasništvu.

Etno-nacionalni aspekt državne kadrovske politike.

Kadrovska politika države i problemi stručnog obrazovanja.

Motivacija za profesionalni razvoj ljudskih resursa u javnoj upravi.

Pravna regulacija službe i kadrovskih odnosa u izvršnoj (zakonodavnoj, sudskoj) vlasti.

Državna kadrovska politika u oblasti javnih službi: suština, principi, problemi implementacije.

Državna služba: pojam, uslovi, postupci.

Općinska služba: pojam, uslovi, postupci.

Službenik u inostranstvu: pravni status i ovlaštenja.

Administrativno -pravni okvir za organizaciju i provođenje certifikacije javnih državnih službenika službe.

Službena disciplina državnih službenika i načini za njeno jačanje.

Državni službenik i njegov društveni i pravni status.

Općinski službenik, njegova prava, dužnosti i odgovornosti.

Sistem pravnih garancija socijalne i ekonomske zaštite državnog službenika.

Profesionalna kultura modernog državnog službenika: pojam, struktura, načini formiranja.

Antikorupcijska politika ruske države, posebno njena implementacija u uslovima savremene Rusije.

Korupcija: društvena suština i društvene posljedice.

Glavni pravci poboljšanja državne službe u borbi protiv korupcije.

Upravljanje osobljem u sistemu državne službe.

Kadrovski potencijal diplomatske službe Ruske Federacije: struktura, karakteristike kvaliteta, načini poboljšanja.

Modernizacija sistema stručnog usavršavanja kao faktor poboljšanja kvaliteta diplomatske službe.

Upravljanje osobljem u sistemu opštinskih usluga.

Organizacijski i administrativni mehanizam javne uprave: modeli i metode.

Organizacijski mehanizam lokalne uprave.

Politički mehanizam vlasti.

Odnos između političkog i administrativnog nivoa organizacije državne vlasti.

Sistem metoda javne uprave.

Menadžment u implementaciji funkcija javne uprave.

Organizacione metode u upravi.

Administrativne metode u državnoj (lokalnoj) upravi.

Programsko-ciljni pristup u državnom (regionalnom, lokalnom) upravljanju.

Teorije javne uprave i njihova savremena primjena.

Mehanizmi savremene javne uprave.

Poboljšanje mehanizama državne regulacije privrede.

Upravljanje projektima promjena u državnim (općinskim) institucijama.

Upravljanje promjenama u državnim (općinskim) institucijama: praćenje i kontrola.

Problemi i poteškoće u provođenju promjena u državnim (općinskim) institucijama.

Dodatak 2

MINISTARSTVO OGRANKA RUSIJE

Federalna državna budžetska obrazovna ustanova za visoko stručno obrazovanje

“Čuvaški državni univerzitet po imenu I.N. Uljanov "

Ekonomski fakultet

Odeljenje ________________________________________

Smjer obuke _____________________________

Master program ___________________________

Karakteristike problema javne uprave

Prilikom karakterizacije javne uprave ne može se ne obratiti posebna pažnja na izuzetnu širinu i razmjere razmatrane vrste djelatnosti. Pojedinačne manifestacije regulacije moći nalaze se u gotovo svim sferama javnog života. Ovo se posebno odnosi na heterogenost definicija javne uprave koje su predložili domaći istraživači pravne nauke.

Dakle, jedan od najoptimalnijih načina razmatranja kategorije javne uprave je njeno otkrivanje kroz sljedeću definiciju.

Definicija 1

Javna uprava - utjecaj države na sfere javnog života, koji ima znakove organizacije, regulacije, kontrole i upotrebe sile državne prinude, čija je svrha racionalizacija, očuvanje ili promjena procesa koji postoje u društvu.

Ključni aspekt predložene definicije i institucije javne uprave u cjelini je društvenost kategorije koja se razmatra, odnosno potreba da se u procesu javne uprave prioritet pridaje očekivanjima i potrebama javnosti, uzimajući u obzir stvarna životna situacija ljudi itd.

Napomena 1

Osim teorijskih problema, studije instituta javne uprave, uključujući i Rusku Federaciju, otkrivaju brojne nedostatke u primijenjenom sadržaju.

Vrste problema javne uprave u Ruskoj Federaciji

Glavna grupa problema moderne javne uprave u Ruskoj Federaciji je organizacijske prirode, a analiza praktičnih aktivnosti u razmatranom području omogućuje nam da identificiramo sljedeće:

1. Nesavršenost sadašnjih izvora zakonskog regulisanja aktivnosti u oblasti javne uprave, posebno u sferi ovlašćenja pojedinih službenika, procedura i karakteristika međuresorne interakcije, kao i interakcije vlasti i građana.
2. Očuvanje metoda upravljanja koje su izgubile na važnosti, a koje su se razvile u prošlom stoljeću, u uslovima komandno-administrativne ekonomije. Zauzvrat, savremeni problemi javne uprave često se ne mogu riješiti tako zastarjelim metodama.
3. Prisutnost kontroverznih pitanja raspodjele nadležnosti i ovlaštenja između centralne vlade i tijela lokalne uprave, na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina. Ova situacija ima niz negativnih posljedica, koje na kraju utječu na interese građana i društva u cjelini, budući da vlasti imaju priliku izbjeći odgovornost za svoje postupke prebacivanjem krivice za nedostatke svojih aktivnosti na vlasti drugih nivoa.
4. Nedovoljan nivo obrazovanja i kvalifikacija državnih službenika. Ova situacija nastaje, prije svega, zbog činjenice da veliki postotak državnih službenika nema kvalitetno stručno obrazovanje u području rada, iako je očito da stepen važnosti, odgovornosti i drugi zahtjevi za državne službe zahtijevaju visok nivo profesionalizma državnih službenika
5. Korupcija, koja je u svom najopćenitijem obliku definirana kao zloupotreba državne moći u svrhu sticanja lične koristi. U našoj zemlji, među vladinim službenicima i službenicima, ova pojava je postala gotovo rasprostranjena. Nesumnjivo je da ovo stanje nije normalno za društveni razvoj, u vezi s kojim se razvijaju antikorupcijski programi na državnom nivou, u kojem se osim pooštravanjem već postojećih mjera odgovornosti za korupcijska krivična djela, predlažu se brojne preventivne mjere usmjerene na promjenu odnosa javnosti prema korupciji, stvaranjem atmosfere odbacivanja korupcije u svim njenim manifestacijama i stvaranjem uslova koji je sprečavaju.

Napomena 2

Rezultat takvih aktivnosti, dugoročno, trebao bi biti jačanje povjerenja javnosti u strukture moći države.

Međutim, osim problema organizacijske prirode, u javnoj upravi postoje i neki od gore navedenih psiholoških nedostataka koji su povezani s gubitkom povjerenja i međusobnog razumijevanja između građana i državnih struktura, nedovoljnom iskrenošću i otvorenošću aktivnosti službenika javne vlasti itd.


Općinsko upravljanje, s jedne strane, pretpostavlja općenitu prirodu izgradnje i funkcioniranja, s druge strane, mora biti vezano za određeno mjesto i vrijeme. Priroda općinske uprave ovisi o vrsti i vrsti ekonomskih odnosa koji postoje u određenom društvu u ovom trenutku.

Privreda je skup ekonomskih subjekata ograničenih vrstom imovine, određenom prirodom djelatnosti i teritorijom na kojem se ta djelatnost obavlja.

Ekonomisti, sumirajući savremene književne izvore, identifikuju najmanje dvije grupe osnovnih definicija pojma općinske ekonomije:

1. Opštinska ekonomija se posmatra kao skup preduzeća i ustanova koje pripadaju opštinskoj svojini (komunalne usluge). Ovakav pristup oslobađa lokalne samouprave odgovornosti za stvaranje uslova za razvoj teritorije opštine i značajno umanjuje njihov interes za stvaranje uslova za investicije i druge aktivnosti u cilju stvaranja povoljnih uslova za poslovanje na ovoj teritoriji.
2. Općinsko gospodarstvo je cjelokupni broj poljoprivrednih gospodarstava koja se nalaze na teritoriji općinske formacije, budući da se ovlaštenja organa lokalne samouprave prostiru na sve privredne subjekte na datoj teritoriji. Ovakav pristup stavlja lokalnu upravu nad druge privredne subjekte i pretpostavlja dobro poznata monopolska prava lokalnih samouprava, daje im nerazumne prednosti u konkurenciji, prvenstveno sa privatnim sektorom na teritoriji opštine.

Shodno tome, općinska ekonomija je skup preduzeća i institucija koje obavljaju ekonomske aktivnosti na teritoriji općinske formacije usmjerene na zadovoljavanje kolektivnih (društvenih) potreba stanovništva.

Sistem lokalne samouprave obavlja dvije bitne funkcije:

1) odnos države i stanovništva;
2) odnos između države i malog vlasnika.

U tom smislu, ekonomisti definiraju razlike između lokalne uprave i državne vlasti, te općinske ekonomije od državne i privatne. Lokalna samouprava ima sve znakove moći, a prije svega glavnu odgovornost svojih odluka za stanovništvo općine. Član 3 Ustava Ruske Federacije kaže: "Narod svoju vlast vrši direktno, kao i preko državnih i lokalnih organa vlasti."

Budući da su sastavni dio države, organi lokalne uprave ipak imaju značajke po kojima se razlikuju od državnih tijela.

Naučnici identifikuju četiri glavne razlike između organa lokalne samouprave i javnih vlasti, uzrokovane društvenom prirodom ove moći:

1) samouprava je, za razliku od državne vlasti, podređena vlast koja djeluje u granicama i na osnovu zakona koje donose organi državne vlasti;
2) samouprava je moguća samo ako je dio javnih poslova kojima se ona bavi (subjekti njene nadležnosti) strogo definiran. Po tome se razlikuje od vijeća u kojima su za sve bili zaduženi nivoi vlasti, a samo je odluka centralnih vlasti bila konačna;
3) za sprovođenje ovlašćenja po ovim subjektima nadležnosti, lokalna samouprava mora imati sopstvena sredstva u obliku nezavisnog budžeta i opštinske imovine;
4) ova moć zahtijeva obavezno prisustvo zastupljenosti stanovništva, drugim riječima, bira se po svojoj prirodi.

Ova načela pokazuju, s jedne strane, razlike između lokalne samouprave i državne vlasti, a s druge strane neraskidivu vezu između lokalne samouprave i državne vlasti u cjelini.

Formiranje subjekata nadležnosti organa lokalne samouprave odvija se s dvije strane:

1) od strane stanovništva koje organima lokalne samouprave povjerava obavljanje određenih funkcija;
2) od strane države.

Općenito, nadležnost organa lokalne samouprave sadržana je u zakonima. Drugim riječima, država ne samo da dopušta lokalnim vlastima da samostalno obavljaju dio javnih poslova, već im povjerava obavljanje niza vlastitih funkcija, čije je obavljanje u pravilu povezano sa stalnim kontaktima sa stanovništvom .

Istovremeno, važno je da država prenosi ne samo funkcije, već i ovlaštenja da u svoje ime donosi općenito obavezujuće odluke, zadržavajući pravo na kontrolu izvršenja na osnovu rezultata stvarnosti.

Opštinska privreda, sa stanovišta obavljanja privrednih djelatnosti, u velikoj mjeri ima obilježja privatne ekonomije, budući da na tržištu djeluje kao nezavisan i, što je posebno važno, ravnopravan subjekt ekonomske aktivnosti. Odnosno, može samostalno raspolagati imovinom kojom raspolaže, finansijskim sredstvima i zemljištem. Međutim, lokalne vlasti trebale bi koristiti sve ove resurse kako bi ispunile javne funkcije koje su im dodijeljene. S tim u vezi, oblici distribucije rezultata ekonomske aktivnosti su socijalne prirode.

U tom smislu, općinsko gospodarstvo je dioničko društvo čiji su sudionici svi stanovnici općine. Međutim, isplate dividendi na dionice vrše se u obliku društveno značajnih dobara i usluga. Ovo je manifestacija društvene prirode općinske ekonomije, budući da su stanovnici i korisnici usluga lokalnih samouprava u njihovo ime i kolektivni vlasnik općinske imovine.

S druge strane, organi općinske privrede djeluju kao izvođači koji obavljaju državne funkcije, a koje plaća država. Prije svega, to se odnosi na funkcije čije obavljanje centraliziranim državnim strukturama nije moguće. To je registracija kretanja stanovništva i imovine, organizacija svakodnevnih kontakata sa stanovništvom o pitanjima koja su u nadležnosti države (socijalno osiguranje itd.). Organizacija takvih aktivnosti zahtijeva značajnu regulaciju od strane države i stvara osnovu za efikasno djelovanje samih državnih organa na svim nivoima.

Proces formiranja općinske imovine u središtu je pažnje pri raspravi o problemima poluga za razvoj lokalne samouprave.

Postupak prenošenja objekata u vlasništvo - jedna od poluga za razvoj općinskih okruga - ovisi o tome ko će pokrenuti inicijativu, koji cilj se želi postići.

Stoga, ekonomisti identificiraju četiri moguće sheme prijenosa državne imovine u općinsko vlasništvo:

1) ako se prijenos vrši na inicijativu saveznih ili regionalnih izvršnih tijela, nadležnih ministarstava, odbora i odjela nadležnih ili za operativno upravljanje čija se imovina nalazi, dajte prijedloge Ministarstvu imovine Ruske Federacije ili regionalni odbor za upravljanje imovinom o potrebi prenosa objekata u vlasništvo općine na čijem se području nalaze;
2) ako je inicijator prenosa državne imovine u općinsko vlasništvo općinski entitet, tada je predviđena nešto drugačija procedura. Organi lokalne samouprave samostalno pripremaju, razmatraju i odobravaju spisak objekata koji će se prenijeti u opštinsko vlasništvo. Istovremeno, zahtjev je očuvati tehnološki integritet objekata, osigurati njihov siguran rad i centralizirano upravljanje;
3) ako se objekti u državnom vlasništvu prenose radi složenog društveno-ekonomskog razvoja općine, tada prijenos vrši Vlada Ruske Federacije ili vlada konstitutivnog entiteta Federacije;
4) prenos saveznih objekata uz davanje organa lokalne samouprave sa određenim državnim ovlašćenjima predviđa poseban postupak.

Tako se općinsko gospodarstvo razlikuje od državnog po prilično širokim pravima u području proizvodnih djelatnosti, a prije svega u području raspolaganja vlastitim resursima, a od privatnog u javnoj prirodi korištenja rezultate aktivnosti.

Ekonomsko i finansijsko stanje gradskih stambeno -komunalnih djelatnosti

Trenutno u komunalnim službama Rusije postoji više od 30 vrsta djelatnosti, ujedinjenih u nekoliko podsektora:

Vodoopskrba;
- odlaganje i prečišćavanje otpadnih voda;
- snabdijevanje toplinom;
- napajanje;
- uređenje naselja;
- popravka puteva, mostova, nasipa, radovi na zaštiti obala;
- ljetnje i zimsko čišćenje ulica;
- sakupljanje, uklanjanje i odlaganje kućnog otpada;
- hoteli;
- kupke;
- vešernice.

Obim ulaganja u komunalne usluge u odnosu na cijenu izgradnje stanova iznosi 22-24%, dok je 1980-ih godina. racionalni omjer za gradove Rusije bio je 33-35%.

Kao rezultat toga, više od 25% stambenog fonda, u kojem živi oko 20 miliona ljudi, potpuno je ili djelomično neugodno.

Skoro 19% gradova i 40% naselja gradskog tipa još uvijek nemaju cijeli niz komunalnih usluga (do potpunog odsustva).

Postojeći pristupi ulaganju, očuvanje tradicionalne procjene stepena razvijenosti stambeno -komunalnih usluga u smislu bruto pokazatelja obima prodatih usluga doveli su do povećanja rasipanja resursa, smanjenja pouzdanosti, održivosti i ekološku sigurnost usluga.

Trenutno su se dogodile značajne promjene u stambenim i komunalnim uslugama Rusije, povezane s reformom industrije, njezinim prelaskom na tržišne odnose.

Došlo je do podjele imovine prema nivoima vlasništva (i posljedično, odgovornosti), uslijed čega su stambeno -komunalni objekti uglavnom postali općinsko vlasništvo i vlasništvo sastavnih entiteta Federacije.

To je dovelo do temeljnih promjena kako u upravljanju industrijom, tako i u mehanizmu finansiranja njenih preduzeća.

Trenutno se koncept rješavanja stambenog problema, razvoja i funkcioniranja cjelokupne teritorijalne infrastrukture temelji na normama Zakona Ruske Federacije "O osnovama Savezne stambene politike", u čijem je razvoju Vlada usvojena je rezolucija Rusije br. 935 prema kojoj su glavni elementi mehanizma upravljanja:

Razgraničenje vlasničkih i upravljačkih prava, prelazak na ugovorne odnose između vlasnika osnovnih sredstava stambeno -komunalnih usluga (korisnik) i preduzeća za stambeno -komunalne usluge (izvođač), stvaranje konkurentnog okruženja u oblasti javnih usluga;
- prelazak na novi sistem plaćanja stanovanja i režije;
- mijenjanje sistema finansiranja industrije, dovodeći ga do samofinansiranja zbog potpunog plaćanja troškova usluga koje je otvorio potrošač.

Tarife za plaćanje stambeno -komunalnih usluga odobravaju lokalne uprave, na osnovu standardnih troškova, diferenciranih uzimajući u obzir objektivne prirodne, urbanističke i demografske uslove određenog naselja.

Analiza prelaska na novi sistem plaćanja stambenih i komunalnih usluga u gotovo svim regijama Rusije pokazuje da je uravnotežen pristup teritorijalnih uprava donošenju odluka po ovom pitanju pomogao u izbjegavanju društvenih tenzija.

Ipak, generalno gledano, finansijsko stanje preduzeća za stambene i komunalne usluge ostaje nezadovoljavajuće. To je posljedica općeg stanja finansijskog sistema zemlje, rasta dospjelih dugova potrošača i budžeta zbog niske platežne sposobnosti stanovništva i preduzeća.

Povećala se i potreba za budžetskim subvencijama za pokriće gubitaka preduzeća, zbog povećanja troškova servisiranja stambenih i komunalnih objekata koje su resorna preduzeća i organizacije prenijela u općinsko vlasništvo (osnovna sredstva stambeno -komunalnih usluga povećana su za 30%).

U velikoj mjeri, situacija se može poboljšati stvaranjem uslova za prevladavanje negativnih procesa u oblasti finansiranja industrije:

Potpuni prelazak teritorijalnih subjekata na ugovorne odnose između lokalnih vlasti ili tijela ovlaštenih za obavljanje funkcija korisnika stambeno -komunalnih usluga, s poslovnim subjektima koji jamče potreban nivo plaćanja za rad, usluge stambeno -komunalnih preduzeća i povećavaju njihovu odgovornost za kvalitet pruženih usluga, ciljano korišćenje budžetskih sredstava;
- provođenje antimonopolske regulative u stambenom sektoru, formiranje konkurentnog okruženja čiji bi razvojni program trebao uključivati ​​mjere za poboljšanje kvaliteta pruženih usluga;
- promišljena privatizacija od strane jednog kompleksa preduzeća u industriji također je jedan od alata za osiguravanje njegove samodostatnosti (trenutno je ovaj proces usporen zbog nepotpune naknade troškova koje stanovništvo ne plaća preduzećima iz budžeta svih nivoa );
- uklanjanje zaostalih dugova građana za stambene i komunalne račune.

Problem se može riješiti ako se pri utvrđivanju izdržavanja uzmu u obzir sredstva za plaćanje stambeno -komunalnih usluga, na osnovu normi koje ne smiju biti niže od državnih minimalnih standarda.

Očigledno je da industrija nije nedovoljno financirana. Kao rezultat toga, raste broj kvarova i nesreća, dolazi do fizičkog i moralnog propadanja i uništavanja osnovnih sredstava, smanjuje se nivo pružanja stambenih i komunalnih usluga stanovništvu.

Povećanje veličine finansiranja industrije moguće je samo povećanjem stvarnog nivoa plaćanja stanovništva ili budžeta. Visina isplata stanovništva regulirana je saveznom normom i ograničena je na 19% ukupnog prihoda porodice; povećanje ovog standarda nemoguće je zbog niske platežne sposobnosti stanovništva.

Povećanje financiranja industrije izvana za većinu deficitarnih regija s proračunima različitih razina izuzetno je teško, jer danas troškovi stambenih i komunalnih usluga u proračunima regija i gradova u pravilu premašuju troškove drugih sektora društvenoj sferi. Povećanje troškova stambeno -komunalnih usluga na račun drugih sektora socijalne sfere praktično je neostvarivo, a naglo povećanje prihodne strane lokalnih budžeta nemoguće je bez oporavka privrede zemlje u cjelini.

Stoga se čini da je značajno povećanje obima finansiranja industrije u sljedećih nekoliko godina malo vjerovatno.

Zaostajanje i neuspjesi u provedbi reformi stambenih i komunalnih usluga mogu narušiti opći tok društveno-ekonomskih reformi u Rusiji i destabilizirati društveno-političku situaciju.

U isto vrijeme, postoje ogromne rezerve za povećanje efikasnosti stambeno -komunalnih usluga, koje smanjuju troškove ne kamatama, već nekoliko puta, čija će implementacija dovesti industriju u način isplativog funkcioniranja.

Postoje pomaci, potvrđeni praktičnim rezultatima, koji pokazuju mogućnost povećanja efikasnosti stambeno-komunalnih usluga uvođenjem organizacionih i ekonomskih mehanizama i tehnologija za uštedu resursa u njihove aktivnosti, čije uvođenje ne zahtijeva značajne finansijske troškove i, vjerovatno, na teret budžetskih sredstava općina i sastavnih entiteta Federacije s periodom povrata u roku od jedne godine. Predlažu se drugi, skuplji mehanizmi za povećanje efikasnosti stambeno -komunalnih usluga, čija je implementacija moguća uz privlačenje investicija.

Tržište stambeno -komunalnih usluga privlačno je potencijalnim investitorima. Iznos sredstava koji cirkuliše na tržištu stambenih i komunalnih usluga zemlje u cjelini uporediv je sa njenim budžetom, a u općinama i sastavnim entitetima Federacije - sa odgovarajućim budžetom. Tržište stambeno -komunalnih usluga karakteriše stalna potražnja i stabilan nivo plaćanja stanovništva i ima tendenciju povećanja. Integrirani pristup izvođenju radova na opskrbi energijom omogućuje, kako pokazuje praksa, smanjenje troškova proizvodnje usluga sa 15 na 40%, a usluga za rad zgrada i građevina - na 70%. Kao rezultat toga, kako pokazuju proračuni, stambeno -komunalne usluge mogu funkcionirati u uvjetima stvarnog budžetskog finansiranja i bez povećanja nivoa plaćanja stanovništva sa visokim (do 40%) nivoom profitabilnosti.

Dakle, glavni smjer reforme industrije ne bi trebala biti želja za pronalaženjem financijskih sredstava i ispunjavanjem njima očito nedjelotvornih mehanizama njezina funkcioniranja, već provedba i razvoj projekata usmjerenih na povećanje njene učinkovitosti, dovođenje industrije na razinu profitabilnost, stvarajući uvjete za stalno privlačenje ulaganja u industriju, kako bi stanovništvu zemlje pružili visokokvalitetne stambene i komunalne usluge.

Stanje u industriji moguće je promijeniti samo povećanjem efikasnosti njenog formiranja i djelovanja. Načini za poboljšanje efikasnosti identificirani su i potvrđeni praktičnim rezultatima. Mogućnost proizvodnje stambeno -komunalnih usluga s visokim stupnjem profitabilnosti otvara ogromno tržište za potencijalne investitore koje još nisu savladale komercijalne strukture, s prometom razmjernim proračunu zemlje, s konstantnim nivoom potražnje i velikim mogućnostima za dalje povećanje njegove efikasnosti.

Efikasnost gotovo svih sektora stambeno -komunalnih usluga je izuzetno niska. To je zbog tehničkih, organizacijskih i ekonomskih razloga.

Visoki energetski intenzitet industrije, zajedno s rasipnom opremom za preradu i praksom plaćanja kredita za energetske izvore, koji zapravo povećavaju njihovu cijenu, čine udio troškova energije nerazumno velikim. Korištenje tehnologija za uštedu resursa u proizvodnji i isporuci može smanjiti potrošnju resursa za 50%, a efikasni mehanizmi plaćanja mogu smanjiti njegove troškove.

Drugi razlog za prekoračenje troškova je nedostatak računovodstva komunalnih usluga koje se praktično isporučuju potrošaču, što se može prevladati ugradnjom mjernih uređaja.

Produktivnost rada u industriji je izuzetno niska. Obim stvarno izvedenih radova i usluga znatno je manji od obima stvarno izvršenih plaćanja. To je zbog postojeće prakse racionalizacije troškova i prisutnosti subvencionirane budžetske komponente u plaćanju komunalnih usluga, čiji je stvarni nivo značajno niži od planiranog i uzet je u obzir pri određivanju tarifa. To pak dovodi do činjenice da se, na osnovu standarda, osoblje planira na osnovu cjelokupnog očekivanog opsega posla u skladu sa postojećim tehničkim standardima. Stvarne nepotpune isplate stanovništva i mali dio budžetskih subvencija dovode do činjenice da primljena sredstva teško da su dovoljna samo za isplatu plaća, a materijali i resursi se ne kupuju. Nemoguće je izvesti posao bez materijala, a oni zapravo nisu gotovi.

Tako se plaćanje stanovništva za komunalije i održavanje stambenog fonda, koje nije povezano sa stvarnim obavljanjem poslova i pružanjem usluga, pretvara u porez na održavanje komunalnih radnika.

Dodatni izvor rasta stvarnih troškova stambeno -komunalnih usluga su zadužnice i kompenzacijske sheme budžetskih plaćanja, što, između ostalog, dovodi do smanjenja budžetskih prihoda.

Rješenje problema tehničke modernizacije stambeno -komunalnog kompleksa nemoguće je bez radikalnog poboljšanja finansijske situacije u ovoj oblasti, stvaranja stvarnog sistema ekonomske motivacije za smanjenje troškova resursa, povećanje efikasnosti preduzeća kompleks, te privući dio ulaganja u obnovu stambeno -komunalne infrastrukture.

S tim u vezi, program modernizacije i reforme stambeno -komunalnog kompleksa uključuje ne samo provedbu tehničkih mjera za obnovu osnovnih sredstava i implementaciju novih inženjerskih i tehničkih rješenja, već i stvaranje organizacijskih i upravljačkih i finansijski mehanizmi koji osiguravaju stabilan i efikasan rad stambeno -komunalnih preduzeća. ...

Na osnovu analize trenutnog stanja u stambeno -komunalnom kompleksu, programske aktivnosti podijeljene su na aktivnosti:

Osigurati finansijsku stabilizaciju stambeno -komunalnog kompleksa;
- formiranje tržišnih mehanizama za funkcionisanje kompleksa i uslova za privlačenje investicija;
- državna podrška ulaganjima u modernizaciju stambeno -komunalnog kompleksa.

Rješavanje problema osiguranja finansijske stabilnosti preduzeća u stambeno -komunalnom kompleksu glavni je preduvjet za formiranje ekonomskih odnosa u ovom sektoru privrede i predviđa rješavanje dva zadatka:

1) restrukturiranje i likvidacija postojećeg duga preduzeća stambeno -komunalnog kompleksa;
2) ukidanje subvencija za stambeno -komunalne usluge i osiguravanje stabilnosti i dovoljnosti tekućeg finansiranja pruženih stambeno -komunalnih usluga.

Reforme stambenih i komunalnih usluga

Jedan od glavnih razloga krize u modernim stambenim i komunalnim uslugama bio je nedostatak dosljednih i koordiniranih mjera na saveznom i regionalnom nivou (i, kao posljedica toga, općinskog) mjera za implementaciju novog modela ekonomskih odnosa i strukturnih promjena u stambeno -komunalni kompleks Ruske Federacije.

Amortizacija inženjerske opreme dosegla je 73%, komunalnih usluga - 65%. Prema ruskom Gosgortekhnadzoru, više od 32% kotlova, 28% plovila koja rade pod visokim pritiskom, 23% parnih cjevovoda je iscrpilo ​​svoj standardni vijek trajanja. Gubici topline tijekom rada energetske opreme i sustava za opskrbu toplinom dosežu 60% po stopi od 16%. U prosjeku se dogodi 200 nesreća na 100 km toplovodnih mreža godišnje.

Do sada, sistem upravljanja industrijom nije razrađen na saveznom i regionalnom nivou. Od 11.482 općine Ruske Federacije, formiranje struktura za upravljanje stambeno -komunalnim uslugama provedeno je samo u 3.500 (30,4%). Razgraničavanje funkcija vlasnika opštinskog stanovanja između upravnika i organizacija koje opslužuju stambeni fond nije dovršeno.

Izvršne vlasti sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalna samouprava praktično ne provode natječajni odabir organizacija za obavljanje poslova na proizvodnji i pružanju stambeno-komunalnih usluga potrošačima. Kao rezultat toga, konkurencija u stambenom i komunalnom sektoru nije se razvila kao poticaj za smanjenje troškova, troškova usluga i poboljšanje njihovog kvaliteta. Udio građevinskih ugovora zaključenih na konkurentnoj osnovi je u prosjeku manji od 15% u zemlji.

Rad na udruživanju vlasnika kuća u partnerstva (HOA) odvija se vrlo sporo. Njihovo odsustvo ne dopušta djelotvoran utjecaj na cijenu i kvalitetu pruženih usluga.

Prelazak na ugovornu osnovu za pružanje stambeno -komunalnih usluga stanovništvu nije dovršen.

Vlada Ruske Federacije, izvršna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije nisu stvorili potrebne uvjete za osiguranje finansijske stabilnosti preduzeća u stambeno -komunalnom kompleksu.

U cijeloj zemlji, gubici preduzeća za stambene i komunalne usluge, uzimajući u obzir zaostale obaveze plaćanja usluga od strane stanovništva, kao i rezultat nepoštivanja utvrđenih saveznih standarda, doveli su do nedovoljnog financiranja industriji.

Sredstva predviđena u budžetima sastavnih entiteta Ruske Federacije za nadoknadu troškova stambeno -komunalnih usluga su nedovoljna i ne rješavaju problem njihove neisplativosti i solventnosti. Kao rezultat toga, oko 65% njih ima negativan financijski rezultat, što čini industriju neatraktivnom za investitore.

Nezadovoljavajuće finansijsko stanje preduzeća za stambene i komunalne usluge pogoršava se nepoštivanjem utvrđenih saveznih i regionalnih standarda za prelazak na novi sistem plaćanja stambeno -komunalnih usluga.

Povećanje nivoa plaćanja stambenih i komunalnih usluga u provedbi mjera na federalnom i regionalnom nivou za postizanje federalnih standarda provodi se bez uzimanja u obzir platežne sposobnosti stanovništva. Nedostatak kontrolnog mehanizma za valjanost i pouzdanost određivanja tarifa za stambene i komunalne usluge negativno utiče na finansijski položaj industrije.

Organi lokalne samouprave prilikom revizije stopa i tarifa u mnogim slučajevima ne provode provjeru svoje ekonomske izvodljivosti.

Osim toga, nepoštivanje izvršnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave s visinom tarifa za stambeno-komunalne usluge za stanovništvo ne nadoknađuje se odgovarajućim mjerama financijske potpore za stambene i komunalne usluge preduzeća, uključujući i na teret odgovarajućih budžeta. Po pravilu, promjene cijena i tarifa lokalnih samouprava u smjeru povećanja tokom finansijske godine nisu praćene promjenom veličine budžetskih izdvajanja za kompenzaciju manjka prihoda preduzeća za stambena i komunalna preduzeća. To dovodi do njihovog nedovoljnog financiranja i pogoršava problem uravnoteženja rashoda budžeta svih nivoa s odobrenim ograničenjima za potrošnju javnih usluga od strane budžetskih organizacija.

Istodobno, sredstva državne potpore za stambeno -komunalni kompleks, uključujući i ona koja se osiguravaju iz saveznog proračuna, koriste se u druge svrhe.

Stambene i komunalne usluge vrlo su pogubne za nacionalnu ekonomiju zemlje. Subvencije za ovu oblast premašuju ukupnu potrošnju za nacionalnu odbranu i sprovođenje zakona. Osim toga, gotovo sve stambene i komunalne organizacije rade u hitnom načinu oporavka i zahtijevaju velike popravke. Novac za plaćanje komunalija ne stiže u cijelosti, situaciju pogoršava obilje beneficija.

Kvalitetno pružanje stambeno-komunalnih usluga uz smanjenje troškova i zajamčeno ispunjenje međusobnih obaveza dobavljača i potrošača usluga ovisi o ciljevima, opsegu i tempu reforme stambeno-komunalnog kompleksa.

Kako bi poboljšali situaciju, uveli su diferencijaciju plaćanja i učinili ih transparentnijim za stanovništvo. Za podršku stanovništva iznajmljivanju, u svim regijama stvorene su usluge subvencija za stanovanje, kao i centri za gotovinsko poravnanje za pravovremeni prijem sredstava proizvođačima.

Za stanovništvo mnogih regija podrška stambenim i komunalnim uslugama danas je društvena funkcija države. Reforma mora prvo riješiti probleme:

Načelo određivanja cijena zasnovano na troškovima;
- neefikasan sistem upravljanja;
- nedostatak javne kontrole nad tarifama prirodnih monopolista;
- kontrola nad količinom i kvalitetom stvarno potrošenih usluga.

Tada se mogu promijeniti i tarife, vjerovatno s promjenom poreza, kroz koje stanovništvo danas financira stambene i komunalne usluge. Bez strukturnih reformi, stambene i komunalne usluge ostat će "crna rupa" i nikakvo povećanje tarifa neće dovesti do povećanja njene efikasnosti.

Općine moraju kontrolirati ne samo kvalitetu pruženih usluga, već i nivo efikasnosti komunalnih usluga. Za rješavanje ovog problema potrebno je koristiti pokazatelje koji mogu precizno okarakterizirati njihov rad, prije svega strukturu troškova i nivo profitabilnosti.

Trenutne sheme određivanja cijena i ustaljena praksa pružanja komunalnih usluga u pravilu dovode do precjenjivanja troškova i povećanja obujma isporučenih resursa.

Stambeni fond je osnova nacionalnog bogatstva u bilo kojoj zemlji. U Ruskoj Federaciji stambeni fond je veći od svih osnovnih sredstava. Sam obim nekretnina zahtijeva stalno održavanje i održavanje u skladu sa regulatornim zahtjevima.

Održavanje (održavanje) stambenih zgrada regulirano je Pravilima i normama za tehnički rad stambenog fonda, koji određuju zahtjeve za stanje stambenih zgrada, građevina, inženjersku opremu, kao i zahtjeve i uvjete za tehničko rad stambenog fonda, inženjerske opreme, teritorija domaćinstva, tekuće i velike popravke. "Pravila ..." su normativni dokument koji uređuje odnos između izvođača radova (organizacije za održavanje i održavanje stambenog fonda) i vlasnika kuće.

Operativne organizacije, kao izvođači radova za vlasnike stambenog fonda, izvode radove u skladu s postojećim ugovorima, s prioritetom onima koji osiguravaju pouzdanost, održivost i sigurno održavanje stanova.

Istodobno, "Pravila ..." su osnova za formiranje regionalnih dokumenata o radu stambenog fonda, uzimajući u obzir posebnosti izgradnje, prirodne i klimatske uvjete, istrošenost stambenih zgrada i drugo lokalni faktori.