"Question personnelle", 2014, N 2

COTATION D'EMPLOIS

La question de l'emploi se transforme souvent en un problème sérieux, même pour une personne en bonne santé. Que pouvons-nous dire sur les personnes handicapées - les personnes handicapées. Dans le matériel présenté, nous parlerons de quotas d'emplois - un mécanisme efficace qui protège contre le chômage les personnes dont la compétitivité sur le marché du travail est réduite.

Ainsi, le quota est le nombre minimum d'emplois pour les citoyens qui ont particulièrement besoin de protection sociale et qui ont des difficultés à trouver du travail (en pourcentage du nombre moyen d'employés de l'organisation), que l'employeur doit employer dans cette organisation. Le quota comprend également les emplois dans lesquels les citoyens de la catégorie spécifiée travaillent déjà.

Quotas pour l'emploi - la mise en place de quotas dans les organisations, quelles que soient les formes organisationnelles et juridiques et les formes de propriété pour l'embauche de citoyens ayant particulièrement besoin de protection sociale et éprouvant des difficultés à trouver un emploi.

Les quotas d'emplois sont établis afin de fournir des garanties supplémentaires d'emploi des citoyens.

Conformément à l'art. 16 du Code du travail de la Fédération de Russie (ci-après dénommé Code du travail de la Fédération de Russie), qui détermine les motifs de l'émergence de relations de travail, les relations de travail peuvent résulter de l'envoi d'employés au travail par des organes statutaires contre le contingent établi.

Loi de la Fédération de Russie du 19 avril 1991 N 1032-1 "Sur l'emploi de la population dans la Fédération de Russie" (ci-après - RF Loi N 1032-1).

Basé sur l'art. 5 de ladite loi, la politique de l'État dans le domaine de la promotion de l'emploi de la population, en particulier, vise à mettre en œuvre des mesures qui contribuent à l'emploi des citoyens éprouvant des difficultés à trouver un emploi :

Personnes handicapées;

Les personnes libérées d'institutions exécutant des peines sous forme d'emprisonnement ;

Mineurs entre 14 et 18 ans;

Personnes ayant atteint l'âge de la préretraite (deux ans avant le début de l'âge qui donne droit à la retraite à une pension de vieillesse du travail, y compris l'attribution anticipée) ;

Réfugiés et personnes déplacées à l'intérieur du pays ;

Citoyens libérés du service militaire et membres de leur famille ;

Parents isolés et grands élevant des enfants mineurs, enfants handicapés ;

Citoyens exposés aux radiations à la suite de Tchernobyl et d'autres accidents et catastrophes radiologiques ;

Citoyens âgés de 18 à 20 ans diplômés de l'enseignement secondaire professionnel et à la recherche d'un emploi pour la première fois.

En vertu de l'art. 13 de la loi de la Fédération de Russie N 1032-1, l'État offre des garanties supplémentaires aux citoyens éprouvant des difficultés à trouver un emploi, notamment en établissant un quota d'embauche de personnes handicapées.

Dans le même temps, le quota d'embauche de personnes handicapées est établi conformément à la loi fédérale du 24 novembre 1995 N 181-FZ "Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie" (ci-après - la loi N 181-FZ).

Selon ladite loi, à savoir l'art. 21, pour les employeurs de plus de 100 salariés, la législation d'une entité constitutive de la Fédération de Russie établit un quota d'embauche de personnes handicapées d'un montant de 2 à 4 % du nombre moyen d'employés. Pour les employeurs dont le nombre d'employés n'est pas inférieur à 35 personnes et n'excède pas 100 personnes, la législation de l'entité constitutive de la Fédération de Russie peut établir un quota d'embauche de personnes handicapées d'un montant ne dépassant pas 3% de le nombre moyen d'employés.

Si les employeurs sont des associations publiques de personnes handicapées et des organisations constituées par elles, y compris des sociétés de personnes et des sociétés, dont le capital (commun) autorisé est constitué par la contribution de l'association publique de personnes handicapées, ces employeurs sont dispensés du respect du quota établi. pour l'embauche de personnes handicapées.

La taille spécifique du quota est établie par la législation de l'entité constitutive respective de la Fédération de Russie.

Par exemple, à Saint-Pétersbourg, les relations sur l'établissement d'un quota pour l'emploi des personnes handicapées sont régies par la loi de Saint-Pétersbourg du 27 mai 2003 N 280-25 "Sur les quotas d'emploi pour l'emploi des personnes handicapées à Saint-Pétersbourg". Selon cette loi, pour les organisations dont le nombre d'employés est supérieur à 100 personnes, un quota d'emploi de personnes handicapées est établi à hauteur de 2,5 % du nombre moyen d'employés. Et dans la région de Léningrad, les fondements juridiques, économiques et organisationnels des quotas d'emploi pour les personnes handicapées sont déterminés par la loi régionale de la région de Léningrad du 15 octobre 2003 N 74-oz "Sur les quotas d'emploi pour l'emploi des personnes handicapées dans la région de Léningrad." En vertu de la loi susmentionnée, les organisations situées sur le territoire de la région de Léningrad, quelles que soient leurs formes organisationnelles et juridiques et leurs formes de propriété, dont le nombre d'employés est supérieur à 100 personnes, se voient attribuer un quota d'emploi de personnes handicapées personnes à hauteur de 3 % du nombre moyen d'employés.

Noter. Notez que les organisations ne devraient pas seulement allouer des emplois aux personnes handicapées. En outre, ils sont tenus de soumettre des informations mensuelles aux autorités du service de l'emploi sur la disponibilité des emplois vacants et des postes vacants, les emplois créés ou attribués pour l'emploi des personnes handicapées conformément au quota établi pour l'emploi des personnes handicapées, y compris des informations sur les réglementations locales contenant des informations sur les lieux de travail de données, respectant le quota d'emploi des personnes handicapées. Ceci est exigé par l'art. 25 de la loi de la Fédération de Russie N 1032-1.

Emplois spéciaux pour l'emploi de personnes handicapées - emplois qui nécessitent des mesures supplémentaires pour l'organisation du travail, y compris l'adaptation des équipements de base et auxiliaires, des équipements techniques et organisationnels, des équipements supplémentaires et des dispositifs techniques, en tenant compte des capacités individuelles des personnes handicapées . Les lieux de travail spéciaux pour l'emploi des personnes handicapées sont équipés (équipés) par les employeurs en tenant compte des fonctions affaiblies des personnes handicapées et des restrictions de leur activité vitale conformément aux exigences de base pour un tel équipement (équipement) desdits lieux de travail, déterminées par le organe exécutif fédéral remplissant les fonctions d'élaboration et de mise en œuvre de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine du travail et de la protection sociale de la population.

Le nombre minimum d'emplois spéciaux pour l'emploi des personnes handicapées est établi par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie pour chaque entreprise, institution, organisation dans le cadre du quota établi pour l'emploi des personnes handicapées (article 22 de la loi N 181-FZ).

Noter! En cas de non-respect par l'employeur de l'obligation de créer ou d'attribuer des emplois pour l'emploi de personnes handicapées conformément au quota établi pour l'emploi de personnes handicapées, la responsabilité administrative a été établie.

Selon l'art. 5.42 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (ci-après dénommé Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), l'amende pour cette violation administrative, ainsi que pour le refus d'embaucher une personne handicapée dans le cadre du quota établi, est pour les fonctionnaires de 5 000 à 10 000 roubles.

Le refus injustifié d'inscrire une personne handicapée au chômage conformément au même article entraîne l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de 5 000 à 10 000 roubles.

Et Art. 19.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie prévoit la responsabilité en cas de non-présentation ou de soumission intempestive à un organisme public (fonctionnaire) d'informations (informations), dont la soumission est prévue par la loi et est nécessaire pour cet organisme ( officiel) pour mener à bien ses activités légales, ainsi que la soumission à un organisme public (officiel) de telles informations (informations) dans un volume incomplet ou sous une forme déformée, à l'exception des cas prévus à l'art. 6.16, partie 4 de l'art. 14.28, art. De l'art. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 du Code administratif de la Fédération de Russie. Cette violation entraînera un avertissement ou une amende administrative :

Pour les fonctionnaires - de 300 à 500 roubles;

Pour les personnes morales - de 3000 à 5000 roubles.

Une sanction similaire sera appliquée pour la soumission d'informations (informations) à un organisme public (fonctionnaire) dans un volume incomplet ou sous une forme déformée.

Ensuite, nous examinerons la procédure d'appel d'offres sur la base de la loi de la ville de Moscou du 22 décembre 2004 N 90 "Sur les quotas d'emplois" (ci-après - la loi N 90) et le Règlement sur les quotas d'emplois à Moscou , approuvé par le décret du gouvernement de Moscou du 4 août 2009 N 742-PP (ci-après - Règlement N 742-PP). Mais d'abord, nous notons que les activités des employeurs de Moscou en termes de quotas d'emplois sont coordonnées par le ministère du Travail et de l'Emploi de Moscou, comme indiqué par le règlement N 742-PP.

Quotas d'emplois conformément à l'art. 2 de la loi n° 90 est réalisée, en particulier, pour les personnes handicapées reconnues comme telles par les institutions fédérales d'expertise médicale et sociale, de la manière et dans les conditions établies par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Les employeurs, quelles que soient les formes organisationnelles et juridiques et les formes de propriété des organisations, à l'exception des associations publiques de personnes handicapées et des organisations constituées par celles-ci, y compris les partenariats commerciaux et les sociétés, dont le capital (actions) autorisé consiste en l'apport d'un association publique de personnes handicapées, organisent à leurs frais les travailleurs des quotas dans les lieux de Moscou.

La réalisation du quota d'emploi (ci-après dénommé le quota) de personnes handicapées est considérée comme l'emploi par un employeur de personnes handicapées qui ont des recommandations de travail, confirmées par la conclusion d'un contrat de travail, dont la validité dans le mois en cours était d'au moins 15 jours.

Ainsi, conformément à la clause 2.1 du règlement N 742-PP, les employeurs, dans un délai d'un mois après l'enregistrement auprès des autorités fiscales, doivent s'inscrire auprès du bureau du Trésor de l'État de Moscou « Centre des quotas d'emplois » (ci-après dénommé le Centre des quotas) .

L'absence du fait d'être inscrit au Centre des quotas ne dispense pas les employeurs de remplir les obligations qui leur sont assignées par la loi n° 90.

Lors de l'inscription au Centre des quotas, les employeurs doivent soumettre les informations et les documents notariés spécifiés à la clause 2.2 du règlement N 742-PP.

Lors de l'inscription, l'employeur se voit attribuer un numéro d'inscription, qui est indiqué lors de la soumission des rapports statistiques.

Les employeurs ont le droit de soumettre ces documents de leur propre initiative.

Veuillez noter que l'employeur doit informer le Quota Center de tout changement dans les données d'enregistrement, en cas de changement du lieu d'enregistrement de l'employeur auprès des autorités fiscales, l'employeur doit se réinscrire au Quota Center, et en cas de liquidation de l'organisation, radiation, qui est établie par la clause 2.3 du Règlement N 742-PP.

L'inscription, la réinscription et la désinscription s'effectuent gratuitement (article 2.3 du règlement N 742-PP).

Sur la base de la partie 2 de l'art. 4 de la loi n° 90, article 2.6 du règlement n° 742-PP, les employeurs doivent créer ou attribuer des emplois, notamment pour l'emploi de personnes handicapées. De plus, les employeurs doivent créer ou attribuer des emplois conformément au quota établi.

Noter! En vertu de l'art. 3 de la loi n° 90 aux employeurs opérant sur le territoire de Moscou, dont le nombre moyen d'employés est supérieur à 100 personnes, un quota de 4% du nombre moyen d'employés est établi: 2% - pour l'emploi de personnes handicapées et 2% - pour l'emploi des catégories de jeunes, spécifiées dans la partie 1 de l'art. 2 de la loi n°90.

Dans le même temps, l'employeur calcule indépendamment la taille du quota en fonction du nombre moyen d'employés employés à Moscou. Le nombre moyen d'employés du mois en cours est calculé de la manière déterminée par l'organe exécutif fédéral habilité dans le domaine de la statistique. Lors du calcul du nombre de salariés employés au titre du quota, leur nombre est arrondi à une valeur entière inférieure.

Si le nombre de personnes handicapées employées dans des emplois contingentés est supérieur à 2 % du nombre moyen d'employés, le nombre d'emplois contingentés par rapport aux catégories de jeunes précisées dans la partie 1 de l'art. 2 de la loi N 90, est réduit d'un montant approprié.

Les emplois sont considérés comme créés (attribués) si des citoyens handicapés y sont employés.

Selon la partie 3 de l'art. 4 de la loi n° 90, article 2.7 du règlement n° 742-PP, l'emploi des citoyens contre le quota établi est effectué par les employeurs de manière indépendante, en tenant compte des propositions des organes exécutifs autorisés de Moscou dans le domaine de l'emploi et des services sociaux protection de la population, ainsi que les organisations publiques de personnes handicapées et de jeunesse.

En vertu de la partie 4 de l'art. 4 de la loi N 90, clause 2.9 du règlement N 742-PP, les employeurs tombant sous les conditions des quotas sont tenus de soumettre des informations sur la réalisation du quota établi au centre de quotas sur une base trimestrielle, au plus tard le 30e jour du mois suivant le trimestre de déclaration. Les employeurs doivent soumettre les informations spécifiées sous la forme N 1-quotas, approuvé par l'arrêté du DTiZN de Moscou du 1er mars 2012 N 119 "Sur l'organisation des rapports statistiques régionaux dans le domaine des quotas d'emploi pour les personnes handicapées et les jeunes ."

Noter. Veuillez noter que le Centre des quotas prépare des rapports statistiques sommaires et autres sur le respect par les employeurs des quotas établis, ainsi que des propositions sur les quotas d'emplois pour le Département du travail et de l'emploi de Moscou, coordonnant les travaux sur les quotas d'emplois à Moscou (clause 2.10 Règlement N 742-PP).

Les rapports statistiques préparés par le Centre des quotas, les propositions des autorités exécutives intéressées de Moscou, les associations publiques et autres sont soumises au Département du travail et de l'emploi de Moscou, qui coordonne les travaux sur les quotas d'emploi à Moscou (clause 2.11 du règlement N 742-PP ).

Le Centre des quotas au nom du Département du travail et de l'emploi de Moscou, qui coordonne les travaux sur les quotas d'emplois à Moscou, exerce un contrôle, en particulier, sur l'emploi des personnes handicapées dans les emplois de quotas (clause 2.12 du règlement N 742-PP) .

En cas de non-respect de l'obligation de créer ou d'attribuer des emplois contingentés, une sanction administrative peut être infligée à l'employeur conformément au Code des infractions administratives de la ville de Moscou.

Ainsi, sur la base de l'art. 2.2 de la loi de la ville de Moscou du 21 novembre 2007 N 45 "Code de la ville de Moscou sur les infractions administratives" le non-respect par l'employeur de l'obligation établie par la législation de la ville de Moscou de créer ou d'attribuer des emplois contingentés entraîne l'imposition d'une amende administrative :

Pour les fonctionnaires d'un montant de 3 000 à 5 000 roubles;

Pour les personnes morales - de 30 000 à 50 000 roubles.

Le montant des amendes administratives est crédité au budget de la ville de Moscou ou aux budgets des municipalités intra-urbaines de la ville de Moscou conformément à la procédure établie par la loi de la ville de Moscou sur le budget de la ville de Moscou pour l'exercice correspondant.

Notez que la loi de la ville de Moscou N 45 (comme il ressort du préambule de cette loi) établit la responsabilité administrative sur les questions non attribuées au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie relevant de la juridiction de la Fédération de Russie, y compris en cas de violation de la règles et règlements stipulés par les lois et autres actes juridiques réglementaires. . Moscou, actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux à Moscou.

VILLES DE MOSCOU

À propos des quotas d'emplois

Document avec les modifications apportées :
(Bulletin du maire et du gouvernement de Moscou, N 24, Volume 1, 28.04.2009) ;
(Site officiel de la Douma de la ville de Moscou www.duma.mos.ru, 19/05/2014).
____________________________________________________________________

Cette loi établit la base juridique, économique et organisationnelle des quotas d'emploi dans la ville de Moscou pour le recrutement de personnes handicapées et de jeunes, la création et la préservation (modernisation) d'emplois spéciaux pour les personnes handicapées, la création d'emplois pour les jeunes, ainsi que d'assurer un accès sans entrave aux emplois pour les personnes handicapées. et l'infrastructure des organisations (préambule tel que modifié, entré en vigueur le 9 mai 2009 par la loi de la ville de Moscou du 8 avril 2009 N 4.

Article 1. Base légale des quotas d'emploi dans la ville de Moscou

Les quotas d'emplois dans la ville de Moscou sont basés sur la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, la Charte de la ville de Moscou, cette loi et d'autres actes juridiques de la ville de Moscou.

Article 2. Modalités des quotas d'emplois

1. Des quotas d'emploi sont appliqués aux personnes handicapées reconnues comme telles par les institutions fédérales d'expertise médicale et sociale, de la manière et dans les conditions établies par le Gouvernement de la Fédération de Russie, et pour les jeunes des catégories suivantes : mineurs âgés de 14 ans à 18 ans; les personnes parmi les orphelins et les enfants privés de soins parentaux, âgés de moins de 23 ans ; diplômés des établissements d'enseignement professionnel primaire et secondaire à l'âge de 18 à 24 ans, de l'enseignement professionnel supérieur à l'âge de 21 à 26 ans, à la recherche d'un travail pour la première fois par la loi de la ville de Moscou du 8 avril, 2009 n°4.

2. Les employeurs, quelles que soient les formes organisationnelles et juridiques et les formes de propriété des organisations, à l'exception des associations publiques de personnes handicapées et des organisations constituées par elles, y compris les partenariats commerciaux et les sociétés, dont le capital (actions) autorisé se compose de la contribution d'une association publique de personnes handicapées, organiser des quotas dans la ville de Moscou.

3. La réalisation du quota d'emploi (ci-après dénommé le quota) est considérée comme :

1) en ce qui concerne les personnes handicapées - l'emploi par un employeur de personnes handicapées qui ont des recommandations de travail, confirmées par la conclusion d'un contrat de travail, dont la validité dans le mois en cours était d'au moins 15 jours ;

2) en ce qui concerne les catégories de jeunes spécifiées dans la partie 1 du présent article - emploi par un employeur de jeunes, confirmé par la conclusion d'un contrat de travail, dont la validité dans le mois en cours était d'au moins 15 jours, ou paiement mensuel au budget de la ville de Moscou du coût compensatoire d'un travail de quota d'un montant de subsistance le minimum pour la population valide, déterminé dans la ville de Moscou le jour de son paiement de la manière prescrite par le règlement actes juridiques de la ville de Moscou.
(Partie telle que modifiée par la loi de la ville de Moscou du 8 avril 2009 N 4

Article 3. Procédure d'établissement des quotas

1. Pour les employeurs opérant dans la ville de Moscou, dont le nombre moyen d'employés est supérieur à 100 personnes, un quota de 4 % du nombre moyen d'employés est fixé : 2 % - pour l'emploi de personnes handicapées et 2 % - pour l'emploi des catégories de jeunes spécifiées dans la partie 1 de l'article 2 de la présente loi (telle que modifiée par la loi de la ville de Moscou du 8 avril 2009 N 4.

2. L'employeur calcule indépendamment la taille du quota en fonction du nombre moyen d'employés employés dans la ville de Moscou. Le nombre moyen d'employés du mois en cours est calculé de la manière déterminée par l'organe exécutif fédéral habilité dans le domaine de la statistique. Lors du calcul du nombre de salariés employés au titre du quota, leur nombre est arrondi à une valeur entière inférieure.

3. Si le nombre de personnes handicapées embauchées pour des emplois contingentés est supérieur à 2 pour cent du nombre moyen d'employés, le nombre d'emplois contingentés par rapport aux catégories de jeunes spécifiées dans la partie 1 de l'article 2 de la présente loi sera réduit. d'un montant approprié (tel que modifié par entrée en vigueur le 9 mai 2009 par la loi de la ville de Moscou du 8 avril 2009 N 4.

Article 4. Mise en œuvre des droits et obligations des employeurs

1. Les employeurs ont le droit de demander et de recevoir, conformément à la procédure établie par le gouvernement de Moscou, les informations nécessaires à la création d'emplois contingentés.
(Partie telle que modifiée par la loi de la ville de Moscou du 8 avril 2009 N 4 par la loi de la ville de Moscou du 30 avril 2014 N 20.

2. Les employeurs, conformément au quota établi, sont tenus de créer ou d'attribuer des emplois pour l'emploi des personnes handicapées et des catégories de jeunes spécifiées au paragraphe 1 de l'article 2 de la présente loi. Les emplois sont considérés comme créés (attribués) s'ils emploient des citoyens des catégories spécifiées (partie telle que modifiée, entrée en vigueur le 9 mai 2009 par la loi de la ville de Moscou du 8 avril 2009 N 4.

3. L'emploi des citoyens contre le quota établi est effectué par les employeurs de manière indépendante, en tenant compte des propositions des autorités exécutives de la ville de Moscou autorisées par le gouvernement de Moscou, ainsi que des organisations publiques des personnes handicapées.
(Partie telle que modifiée par la loi de la ville de Moscou du 8 avril 2009 N 4 ; telle que modifiée le 30 mai 2014 par la loi de la ville de Moscou du 30 avril 2014 N 20.

4. Les employeurs qui satisfont aux exigences de la partie 1 de l'article 3 de la présente loi sont tenus de soumettre tous les trimestres des informations sur l'accomplissement du quota de la manière établie par le gouvernement de Moscou.
(Partie telle que modifiée par la loi de la ville de Moscou du 30 avril 2014 N 20.

Article 5. Responsabilité administrative en cas de non-respect de la présente loi

Le non-respect par l'employeur de l'obligation établie par la présente loi de créer ou d'attribuer des emplois contingentés entraîne une responsabilité administrative conformément au Code de la ville de Moscou sur les infractions administratives (article tel que modifié par la loi de la ville de Moscou du 8 avril 2009 n°4.

Article 6. Soutien économique aux employeurs

Les employeurs qui prennent des mesures pour créer et maintenir (moderniser) des emplois contingentés, ainsi que pour garantir l'accès sans entrave des personnes handicapées aux emplois et aux infrastructures des organisations, bénéficient des mesures de soutien économique suivantes :

1) fournir des fonds du budget de la ville de Moscou pour la mise en œuvre de mesures visant à créer, préserver (moderniser) des emplois pour les personnes handicapées, créer des emplois pour les jeunes, garantir un accès sans entrave des personnes handicapées aux emplois et aux infrastructures des organisations en la manière établie par le gouvernement de Moscou;

2) placement d'ordres gouvernementaux de la manière prescrite par les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, les lois et autres actes juridiques réglementaires de la ville de Moscou ;

3) fourniture d'avantages fiscaux conformément aux lois fédérales et aux lois de la ville de Moscou.
(Clause telle que modifiée, entrée en vigueur le 30 mai 2014 par la loi de la ville de Moscou du 30 avril 2014 N 20.
(Article tel que modifié, entré en vigueur le 9 mai 2009 par la loi de la ville de Moscou du 8 avril 2009 N 4

Article 7. Dispositions finales

1. La présente loi entre en vigueur 10 jours après sa publication officielle.

2. La présente loi s'applique aux relations juridiques nées depuis le 1er janvier 2005.

3. Le maire de Moscou et le gouvernement de Moscou mettent leurs actes juridiques normatifs en conformité avec la présente loi dans un délai de deux mois à compter de la date de son entrée en vigueur.

4. Reconnaître comme invalide la loi de la ville de Moscou du 12 novembre 1997 N 47 "Sur les quotas d'emplois dans la ville de Moscou", la loi de la ville de Moscou du 26 juin 2002 N 32 "Sur les modifications et ajouts à la loi de la ville de Moscou du 12 novembre 1997 N 47 "Sur les quotas d'emploi dans la ville de Moscou".

maire de moscou
Y. Loujkov

Révision du document en tenant compte
modifications et ajouts préparés
JSC "Codex"

Quota de travail - qu'est-ce que c'est ?

Pour une certaine catégorie de citoyens, l'État a prévu la réservation obligatoire des emplois. Ces places sont appelées places de quota. Quota lieu de travail : qu'est-ce que c'est et pour quelle catégorie de citoyens il est prévu.

Quelle est l'essence des quotas?

L'essence des quotas est que la direction de l'entreprise attribue un nombre fixe de quotas (emplois) à une catégorie de citoyens définie par la loi. Les quotas sont à la charge de l'employeur. A cette fin, l'administration doit créer un lieu de travail spécial et l'affecter à l'emploi des personnes envoyées sur quota.

Le nombre d'emplois que l'employeur doit créer et répartir selon le quota dépend du nombre d'employés dans l'entreprise.

Les relations de travail en cas d'admission sous quota découlent de l'art. 16 du Code du travail de la Fédération de Russie. La conclusion des contrats de travail intervient après l'envoi des bénéficiaires au travail par les organismes habilités en raison du quota alloué.

Que signifie un lieu de travail à quotas ?

Cette place est une vacance, un poste spécialement créé et réservé aux personnes qui ont un quota.

Pour quelle catégorie de citoyens

La loi du 19.04.1991 N 1032-1 sur l'emploi de la population définit les grandes orientations de la politique de l'État dans le domaine de l'aide à l'emploi de la population. Il existe également des activités identifiées visant à aider les citoyens qui peuvent éprouver des difficultés à trouver un emploi. Ceux-ci inclus:

personnes handicapées;
les personnes libérées des établissements pénitentiaires ;
les personnes ayant atteint l'âge de la préretraite (il s'agit notamment de celles qui ont encore 2 ans avant leur pension d'âge de la retraite);
mineurs (personnes âgées de 14 à 18 ans) ;
migrants forcés et réfugiés;
les parents grands et célibataires qui élèvent des mineurs ou des enfants handicapés ;
les personnes renvoyées du service militaire ;
citoyens de 18 à 20 ans diplômés de l'enseignement secondaire professionnel, à la recherche d'un emploi pour la première fois ;
personnes touchées par des accidents radiologiques (Tchernobyl et autres catastrophes).

En vertu de cette loi, l'État offre des garanties supplémentaires aux personnes pour lesquelles il est difficile de trouver un emploi. Ce soutien est assuré, entre autres, par l'établissement d'un quota pour l'emploi des personnes handicapées.

En vertu de la législation régionale, le quota peut s'appliquer non seulement aux personnes handicapées, mais également aux autres personnes ayant besoin d'une aide à l'emploi énumérées ci-dessus.

Quotas pour les personnes handicapées

La loi du 24.11.1995 N 181-FZ relative à la protection sociale des personnes handicapées impose à l'employeur l'obligation :

développer et approuver des réglementations locales qui contiennent des informations sur les emplois contingentés ;
créer des emplois et les affecter à l'accueil des personnes handicapées.

Le nombre moyen d'employés n'inclut pas le personnel dont les conditions de travail sont classées comme conditions de travail dangereuses et (ou) nuisibles (ce qui doit être confirmé par une attestation de lieux de travail ou une évaluation spéciale).

Les associations publiques de personnes handicapées et les entreprises créées par elles, y compris les sociétés et sociétés de personnes, sont exonérées de quotas obligatoires si leur capital social est constitué par l'apport de cette association.

Le nombre de quotas devrait être établi par la législation d'une entité constitutive particulière de la Fédération de Russie.

Avis de service d'emploi

Les employeurs, en plus de créer des emplois, sont tenus d'informer les autorités du service de l'emploi que l'entreprise a rempli son obligation de quotas d'emplois. Selon la partie 3 de l'article 25 de la loi sur l'emploi de la population, les employeurs sont tenus d'envoyer chaque mois aux services indiqués des informations sur les emplois créés dans le cadre du quota. En plus des informations sur les lieux de travail créés, il est nécessaire d'informer sur les réglementations locales contenant des informations sur le respect du quota. Toutes ces informations sont fournies selon des formulaires approuvés.

Une responsabilité

En cas de non-respect par l'entreprise de l'obligation d'allouer et de créer des emplois pour le quota établi, une responsabilité administrative est prévue.

Selon l'art. 5.42 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, l'amende pour une telle violation, ainsi que pour le refus d'employer une personne handicapée dans le cadre d'un quota, varie de 5 000 à 10 000 roubles.

Pour les citoyens russes qui appartiennent à une catégorie vulnérable de la population, des programmes de politique sociale sont appliqués, visant non seulement à protéger leurs droits, mais aussi à améliorer la qualité de vie. Le gouvernement a examiné et approuvé un certain nombre de règlements définissant la procédure d'emploi des personnes handicapées dans les entreprises, mis en œuvre par le biais de la réglementation des quotas de leur rapport par rapport au nombre total d'employés.

Qu'est-ce que les quotas d'emploi

Quotas d'emplois

Les quotas d'emploi pour les personnes handicapées déterminent le nombre minimum d'emplois réservés aux citoyens qui ont des difficultés à trouver un emploi sans utiliser les opportunités du programme de protection sociale. La taille du quota est calculée en pourcentage du nombre total d'employés, déterminé selon le tableau des effectifs approuvé. Selon le Code du travail, l'entreprise est obligée d'embaucher une personne handicapée envoyée par les organismes autorisés pour l'emploi, à condition que l'entreprise ne respecte pas les exigences de quota en raison d'un manque de personnel dans le ratio d'employés requis.

Pourquoi les quotas sont appliqués

Dans un monde où la situation économique est instable, il est difficile pour des citoyens même en bonne santé de trouver un emploi. Et si une personne est handicapée, ce qui limite ses opportunités et ses capacités, il lui est encore plus difficile de trouver un emploi. Les pensions d'invalidité sont faibles et cette catégorie de personnes a souvent besoin d'argent pour se faire soigner, ce qui les oblige à chercher du travail. Avec la législation promulguée sur les quotas, l'État a décidé d'aider les chômeurs handicapés.

Selon les exigences réglementaires approuvées, les entités commerciales utilisant de la main-d'œuvre salariée sont obligées d'employer un certain nombre de citoyens vulnérables.

Qui peut utiliser le droit de préférence

La politique de l'État en faveur de l'emploi s'adresse à un certain nombre de catégories de citoyens qui ont du mal à trouver du travail par eux-mêmes, du fait d'être classés parmi les catégories de travailleurs impopulaires :

personnes handicapées;
moins de 18 ans;
les personnes âgées en âge de préretraite ;
libéré après avoir séjourné dans des lieux de privation de liberté ;
réfugiés;
parents, célibataires ou grands;
renvoyé du service militaire;
sans expérience professionnelle après avoir obtenu son diplôme d'un établissement professionnel secondaire, à l'âge de 18 à 20 ans.

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Mécanisme de mise en œuvre

Comment faire travailler correctement une personne handicapée

L'emploi contingenté se présente sous la forme d'un poste vacant, qui est réservé à l'avance par l'État. Il est destiné à l'emploi d'une catégorie particulière de citoyens qui ont du mal à trouver du travail par eux-mêmes.

La loi sur les quotas d'emploi pour les personnes handicapées est applicable aux entités commerciales, quel que soit le secteur d'activité.

Ses objectifs multiformes sont d'offrir des garanties pour des activités qui offrent emploi, épanouissement, développement de carrière et éducation. Un lieu de travail attribué à une personne handicapée dans le cadre d'un quota doit permettre au salarié d'exercer des activités professionnelles sans nuire à sa santé.

Comment préparer un lieu de travail pour une personne handicapée

Pour ce faire, vous devez prendre en compte certains paramètres importants dont vous avez besoin pour connaître un employé potentiel. Il s'agit notamment de l'état de santé et d'une liste de contre-indications médicales. Il est également important de prendre en compte les risques professionnels sur le lieu de travail.

Prestations d'invalidité applicables

Le règlement sur le quota d'emplois dans une organisation pour personnes handicapées détermine la nécessité de les réserver selon un montant qui dépend du nombre d'employés sur la masse salariale. Si l'effectif de l'entreprise suppose que le nombre d'employés est inférieur à 35 personnes, alors 1 place est soumise à des quotas. Si 100 salariés sont employés, au moins 4 places doivent être réservées. Pour les grandes entreprises de plus de 100 employés, 2 à 4 % du nombre total d'employés devraient être réservés à l'emploi de personnes handicapées.

Si moins de 35 employés sont pris en compte dans le tableau des effectifs d'une entité commerciale, l'organisation ne peut alors pas participer au programme social et ne pas soumettre les rapports appropriés.

Rapports

Régulation des besoins des citoyens

Dans chaque région, une liste distincte de citoyens ayant besoin d'un emploi est constituée. Les personnes handicapées ont un droit prioritaire à l'aide. Les autres catégories sont aidées à assurer des conditions de vie normales en fonction de la situation économique, des possibilités du budget fédéral, ainsi que de la disponibilité de réserves auprès des entreprises exerçant des activités économiques sur le territoire d'une région donnée. La régulation des valeurs des quotas pour les personnes handicapées et d'autres catégories de citoyens est effectuée conformément aux données statistiques qui constituent les listes de personnes ayant besoin d'aide.

Les normes de création d'emplois pour les bénéficiaires sont établies au niveau législatif. Ainsi, un quota de personnes handicapées dans une entreprise est prévu si le personnel comprend plus d'une centaine de salariés.

En outre, un certain nombre de compétences en matière de protection sociale des citoyens ont été transférées aux sujets de la fédération. Ils adoptent leurs propres règlements. Par conséquent, un entrepreneur est obligé de se conformer non seulement à la loi panrusse sur les quotas d'emploi pour les personnes handicapées, mais également aux normes régionales. Et cela conduit à la nécessité d'organiser un travail spécial dans cette direction.

Concept général des quotas

En général, les quotas sont compris comme réservation des postes de travail... Il est produit par la création de documents décrivant les règles :

attribution des postes vacants dans l'État;
l'admission des travailleurs des catégories préférentielles chez eux;
fournir aux employés privilégiés :
- conditions spéciales;
- l'équipement nécessaire et un endroit pour effectuer les tâches.

La réservation en production s'effectue en tenant compte :

les normes de la législation en vigueur applicables à l'entité économique ;
les conditions de travail;
industriels et autres.

Pour la comptabilité en travaux : le respect des exigences réglementaires est strictement contrôlé par les organismes de réglementation.

Le cadre législatif

Les quotas obligatoires sont fixés par la loi n° 181-FZ du 24 novembre 1995. Ainsi, la première partie de l'article 21 dit :

« Pour les employeurs de plus de 100 salariés, la législation d'une entité constitutive de la Fédération de Russie établit un quota d'embauche de personnes handicapées d'un montant de 2 à 4 % du nombre moyen d'employés. Pour les employeurs dont le nombre d'employés n'est pas inférieur à 35 personnes et ne dépasse pas 100 personnes, la législation d'une entité constitutive de la Fédération de Russie peut établir un quota d'embauche de personnes handicapées d'un montant ne dépassant pas 3 pour cent du nombre moyen des employés. "

De plus, l'obligation de réserver des places pour l'application des forces aux citoyens handicapés s'applique aux entités commerciales, quelle que soit la forme de propriété. Ainsi, un entrepreneur individuel ou une société d'État doit prévoir des conditions de travail particulières pour les bénéficiaires dans leur État, si le nombre d'employés plus de 35 personnes.

Les entreprises suivantes sont exonérées de l'admission obligatoire des salariés handicapés :

les organisations publiques de citoyens handicapés ;
entreprises avec un petit nombre d'employés.

Important : il est interdit d'offrir aux personnes handicapées des emplois d'une catégorie de risque plus élevée. Les données sont extraites des fiches de notation.

Une interaction plus détaillée entre l'État et les acteurs du marché dans l'offre de garanties sociales aux personnes handicapées est décrite dans la loi n° 1032-1 du 19.04.1991. En particulier, l'article 13 de la loi confirme la garantie pour les personnes handicapées physiques. Et le 25e article oblige les entrepreneurs à participer à ces travaux.

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Pouvoirs des régions

L'article 20 de la loi n° 181-FZ classe l'emploi des personnes handicapées comme l'autorité des entités constitutives de la fédération. Les autorités régionales sont tenues d'élaborer une procédure pour organiser des mesures spéciales afin de fournir des garanties sociales aux bénéficiaires et d'organiser sa mise en œuvre par les acteurs du marché. Dans ce cas, les tarifs de réservation peuvent être :

exécutés dans les volumes spécifiés à l'article 21 de la loi spécifiée ;
augmenté.

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En outre, les autorités exécutives régionales sont tenues de mener des activités pour :

l'implication des personnes handicapées dans les activités entrepreneuriales ;
créer les conditions de leur formation professionnelle (reprofilage) ;
encourager les entrepreneurs à créer des conditions de travail pour les personnes nécessitant une protection sociale.

Par exemple, les entreprises enregistrées dans le territoire du Kamtchatka sont soumises aux normes de la loi locale n° 284 du 06/11/2009. Le nombre de places de quota y coïncide avec celui prévu par la loi panrusse. Les paramètres maximaux sont fixés par des lois :

Territoire de Stavropol n° 14-kz du 11.03.04;
Région d'Oulianovsk n° 41-OZ du 27/04/2009.

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Procédure générale de réservation des places de travail pour les personnes handicapées

Des règles strictes concernant l'octroi de garanties sociales aux travailleurs ayant des problèmes de santé imposent de sérieuses obligations aux entrepreneurs. Leur mise en œuvre dans la pratique consiste en la mise en œuvre systématique de plusieurs activités organisationnelles. Ils sont les suivants :

Détermination de l'obligation de l'entreprise (organisation) de se conformer aux exigences légales. Pour cela, des réglementations panrusse et régionales sont étudiées (la liste dépend du lieu d'enregistrement de l'entité économique).
Calcul du taux de quote-part. Il doit être basé sur le nombre d'employés (et non sur le nombre nominal d'employés).
Création et approbation des documents locaux.
Enregistrement des dossiers auprès des autorités de l'emploi.
Imposition des responsabilités d'interaction avec Pôle emploi à l'employé. Reporting et exécution des obligations assumées.

Indice: la tâche de mettre en œuvre les normes des lois n ° 181-FZ et n ° 1032-1 se pose lorsque le nombre d'employés atteint 35 personnes.

Etude des réglementations légales

Chaque entreprise forme tableau des effectifs... Le document contient une liste des postes et le nombre d'employés occupant ces postes vacants. Selon la forme de rédaction du papier, il est censé afficher les indicateurs finaux. Ils constituent le niveau de dotation sur lequel la législation est axée.

Si le résultat est supérieur à 35 salariés, alors selon la loi n° 181-FZ, au moins l'un d'entre eux doit être bénéficiaire. Les actes réglementaires des régions peuvent contenir d'autres chiffres. Par conséquent, leur texte doit également être soigneusement étudié et mis en œuvre.

Indice : le nombre réel de travailleurs n'est pas une raison pour renoncer aux quotas.

Exemple. Le responsable de Shtorm LLC a approuvé le tableau des effectifs suivant (un extrait en est donné) :

En effet, l'entreprise emploie 28 personnes. 10 postes restent vacants. Cependant, après l'approbation de la structure, la LLC est obligée de remplir immédiatement les conditions de réservation.

Attention : la législation régionale peut lier les conditions de réservation des postes vacants pour les personnes handicapées et pour les jeunes. Par exemple, cette règle est énoncée dans la loi de la ville de Moscou n° 90. Téléchargez pour la visualisation et l'impression :

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Calcul des quotas

L'étape suivante consiste à calculer le nombre de postes vacants à envisager pour les personnes handicapées. Cela se fait conformément aux instructions de Rosstat en remplissant le formulaire n° P-4, approuvé par l'arrêté de l'organisme d'État n° 566 du 01/09/17.

Téléchargement pour visualisation et impression :

La formule pour déterminer le nombre de places privilégiées est la suivante :

nombre d'employés x la norme, définie dans les actes.

Attention : ceux pour lesquels un degré accru de danger ou de danger a été établi doivent être immédiatement exclus du nombre d'emplois.

À partir de 2019-2020, il n'a pas été déterminé quoi faire si un résultat fractionnaire est obtenu. Par exemple, l'entreprise compte 121 employés. L'aménagement pour les personnes handicapées nécessite 4% de sièges. La définition donne ce résultat :

121 personnes x 0,04 = 4,84

En général, des règles d'arrondi générales sont utilisées. Bien que des éclaircissements sur cette question n'aient pas encore été publiés.

Préparation des actes locaux

Dans les entreprises pour lesquelles l'application de la loi sur les quotas est obligatoire, les documents suivants doivent être créés :

Règlement sur les quotas d'emploi pour les citoyens des catégories privilégiées. Il contient les données suivantes :
- la taille des quotas et des catégories de citoyens ;
- la procédure de mise en œuvre des mesures en ce sens ;
- fonctionnaire responsable.
Commander sur l'attribution des postes vacants, qui doit contenir des données spécifiques :
- sur le poste offert à la personne handicapée;
- sur les changements nécessaires dans les conditions et la procédure d'exécution des obligations du travail ;
- sur la personne responsable de l'exécution.

Important : la commande contient les principes d'organisation du travail et la commande contient des informations sur l'employé responsable spécifique. Téléchargement pour visualisation et impression :

En règle générale, dans les grandes organisations, le service du personnel s'occupe de fournir des garanties sociales aux personnes handicapées. Par conséquent, la responsabilité incombe au chef de service. Il peut, à son tour, émettre une loi sur la redistribution des responsabilités.

Inscription auprès des autorités pour l'emploi

L'étape suivante consiste à établir une interaction formelle avec le Centre pour l'emploi (CZ). Pour ce faire, vous devez suivre les étapes suivantes :

Étudiez le règlement régional qui décrit la procédure de demande.
Rassemblez un paquet de documents.
Les présenter au bureau central du lieu d'immatriculation de l'entreprise.
Recevez une notification écrite de l'achèvement du processus d'enregistrement dans le centre central en tant qu'entreprise remplissant les conditions des quotas.

Indice : la réponse de l'agence gouvernementale contiendra numéro d'enregistrement... Il est nécessaire pour la vérification du sujet (mis dans les rapports).

Interaction avec le Pôle Emploi

Afin de se conformer à l'article 25 de la loi n° 1032-1, les entreprises sont tenues de soumettre des rapports à l'Office central sur une base mensuelle. Depuis 2018, le signalement est effectué conformément au formulaire figurant en annexe n° 9 à l'arrêté Rosstat n° 566 du 01/09/17. Le formulaire contient les informations suivantes :

le nombre de postes vacants;
sur le nombre de sièges attribués aux bénéficiaires ;
concernant l'employé embauché, y compris les personnes handicapées ;
sur les actes locaux approuvés concernant les quotas ;
sur la mise en œuvre de la législation sur les quotas.

Téléchargement pour visualisation et impression : Indice : les entités commerciales sont tenues de soumettre des rapports d'un contenu similaire aux autorités statistiques (formulaire n° P-4). Seuls les petits entrepreneurs ont été libérés.

Responsabilité en cas de non-respect des exigences légales

L'activité de l'employeur consistant à fournir des emplois aux personnes appartenant à des catégories privilégiées est contrôlée par l'Inspection fédérale du travail. De plus, au niveau local, la mise en œuvre des normes pan-russes et régionales est vérifiée et le respect des règles du niveau correspondant. L'organisme d'État mène des activités planifiées et imprévues. De plus, il est obligé de répondre aux appels des citoyens liés à la violation des garanties du travail.

La responsabilité pour violation des lois fédérales est prévue dans les articles du Code des infractions administratives (Code des infractions administratives). Donc. Violation des délais fourniture de rapports statistiques primaires puni en vertu de l'article 13.19. Son texte contient des informations sur les sanctions infligées :

fonctionnaires d'un montant de 10 à 20 000 roubles;
pour les organisations - de 20 à 70 mille roubles.

La révélation d'une infraction répétée entraînera une majoration de la peine :

les fonctionnaires sont passibles d'une amende de 30 à 50 000 roubles;
entité légale - de 100 à 150 mille roubles.

Et l'article 5.42 du Code administratif réglemente la sanction pour refus d'embaucher une personne handicapée d'un montant de 5 à 10 000 roubles. Une sanction est infligée au fonctionnaire coupable.

Téléchargement pour visualisation et impression : Indice : le cadre réglementaire régional peut contenir d'autres mesures d'influence sur les contrevenants.

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Derniers changements

En juillet 2019, une nouvelle loi sur l'entrepreneuriat social a été adoptée, selon laquelle des entreprises sociales spéciales devraient apparaître en Russie, obligées d'employer des catégories de citoyens socialement protégées. Parmi eux, dont des handicapés.

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