Politinė galia. Politinės valdžios rūšys

Įvadas

Galios ir galios santykių problema politikos moksle yra pagrindinė. Taip yra dėl politikos ir valdžios tarpusavio ryšio ir neatskiriamumo.

Valdžia yra svarbiausia politikos įgyvendinimo priemonė. Vykdyti savo politinę liniją, realizuoti savo pamatinius interesus ir valdyti visuomenę neįmanoma be valdžios. Kartu kova už valdžią, jos turėjimą ir naudojimą yra esminis politinės veiklos komponentas.

Šiuolaikiniame politikos moksle yra nemažai požiūrių į galios problemą, sutelkiant dėmesį į tam tikrus jos aspektus.

Dauguma Vakarų autorių, sekdami M. Weberiu, legitimumo kategoriją laiko priklausoma nuo bendresnių kategorijų. Tai veda prie šios sąvokos supaprastinimo ir netgi kai kurių tyrinėtojų sumažinimo iki procedūrinės-demokratinės formos.

Politinės galios teisėtumo ir legitimavimo problemos Rusijos moksle prasidėjo palyginti neseniai ir apima tiek Vakarų politinės minties pasiekimų raidą, tiek jos pačios raidą.

1. Galios koncepcija.

Galia bendriausia jos forma yra tam tikro subjekto (asmens, kolektyvo, organizacijos) gebėjimas (nuosavybė) pajungti kito subjekto (asmens, kolektyvo, organizacijos) valią ir elgesį savo ar kitų interesais.

Kaip reiškinys, galia pasižymi šiomis savybėmis:

1. Valdžia yra socialinis reiškinys, tai yra socialinis.

2. Valdžia yra neatskiriama visuomenės sudedamoji dalis visuose jos vystymosi etapuose. Tai, kad valdžia yra nuolatinis visuomenės palydovas, paaiškinama tuo, kad visuomenė yra sudėtinga sistema (socialinis organizmas), kurią nuolat reikia kontroliuoti, tai yra tvarkant, kuriuo siekiama išlaikyti sistemą normalioje, efektyvioje būsenoje. funkcionavimo būsena.

3. Valdžia gali egzistuoti ir funkcionuoti tik socialinio santykio rėmuose, tai yra tokio santykio, kuris egzistuoja tarp žmonių (individų, jų kolektyvų, kitų socialinių subjektų). Negali būti galios santykių tarp žmogaus ir daikto arba tarp žmogaus ir gyvūno.

4. Valdžios naudojimas visada yra intelektualus ir valios procesas.

5. Visuomeniniai ryšiai, kurių rėmuose egzistuoja ir yra vykdoma valdžia, yra savotiški viešieji ryšiai ir vadinami galios santykiais. Valdžios santykiai visada yra dvipusiai santykiai, kurių vienas iš subjektų yra valdingas (valdantis) subjektas, o kitas yra pavaldus.

6. Svarbiausias galios požymis yra tai, kad ji visada remiasi jėga. Būtent galios buvimas nulemia to ar kito subjekto, kaip valdovo, poziciją.

7. Dėl to, kad valdžia gali vykti tik sąmoningame-valingame santykyje ir visada suponuoja subjekto, pavaldžios valdančiojo subjekto valiai, valios pavaldumą, tokio pavaldumo nebuvimas konkrečiu atžvilgiu reiškia nebuvimą. galios šiuo atžvilgiu. Kitaip tariant, sąmoningas paklusnumas yra galios buvimo tam tikrame konkrečiame santykyje su tam tikru dalyku sąlyga.

Iš daugelio valdžios apibrėžimų vienas dažniausiai vartojamų yra valdžios apibrėžimas kaip gebėjimas ir gebėjimas įgyvendinti savo valią, daryti lemiamą įtaką žmonių veiklai ir elgesiui pasitelkiant autoritetą, įstatymus ir smurtą. .

Taigi valdžia yra ypatinga įtakos rūšis – prievartinė įtaka. Tai teisė ir gebėjimas vadovauti, disponuoti ir valdyti.

Galia kyla iš žmonių poreikio koordinuoti daugybės skirtingų veikėjų veiklą, būtina išlaikyti visuomenės vientisumą.

Maxas Weberis politinę galią aiškino kaip teisėtu smurtu pagrįstą dominavimo prieš žmones nuostatą. Henris Kissingeris galingiausiu afrodiziaku laikė galią. Otto von Bismarkas vienu metu valdžią apibūdino kaip galimo meną.

Politinė valdžia derina, derina viešuosius interesus ir žmonių, socialinių bendruomenių ir organizacijų elgesį, prievartos ir įtikinėjimo būdu pajungdama juos politinei valiai.

2. Galios rūšys. Politinės valdžios bruožai.

Viena prasmingiausių galios klasifikacijų yra jos skirstymas pagal išteklius, kuriais ji grindžiama, į ekonominę, socialinę, dvasinę, informacinę ir prievartinę valdžią.

Ekonominė galia– Tai ekonominių išteklių kontrolė, įvairių materialinių vertybių nuosavybė. Įprastais, gana ramiais socialinės raidos laikotarpiais ekonominė galia dominuoja kitose valdžios rūšyse, nes „ekonominė kontrolė nėra tik vienos iš žmogaus gyvenimo sričių, niekaip nesusijusios su kitomis, kontrolė, tai priemonių kontrolė. kad pasiektume visus savo tikslus“.

Glaudžiai susijęs su ekonomine galia socialinė galia... Jei ekonominė galia suponuoja materialinės gerovės paskirstymą, tai socialinė galia suponuoja padėties socialinėje struktūroje, statusų, pareigų, lengvatų ir privilegijų pasiskirstymą. Daugeliui šiuolaikinių valstybių būdingas siekis demokratizuoti socialinę valdžią. Kalbant apie valdžią įmonėse, tai pasireiškia, pavyzdžiui, atimant iš savininko teisę į darbą ir atleisti darbuotoją, vienam nustatyti jo darbo užmokesčio dydį, pakelti ar sumažinti pareigas, pakeisti darbo sąlygas ir pan. . Visi šie socialiniai klausimai yra reglamentuojami teisės aktais ir kolektyvinėmis darbo sutartimis ir sprendžiami dalyvaujant profesinėms sąjungoms, darbo taryboms, valstybinėms ir valstybinėms darbo tarnyboms, teismams ir kt.

Dvasinė ir informacinė galia Ar valdžia žmonėms, įgyvendinama pasitelkiant mokslines žinias ir informaciją. Žinios naudojamos tiek ruošiant valdžios sprendimus, tiek tiesiogiai veikiant žmonių protus, siekiant užtikrinti jų lojalumą ir paramą valdžiai. Šis poveikis vykdomas per socializacijos institucijas (mokyklą, kitas ugdymo įstaigas, švietimo draugijas ir kt.), taip pat per žiniasklaidą. Informacinė galia gali tarnauti įvairiems tikslams: ne tik skleisti objektyvią informaciją apie valdžios veiklą, apie visuomenės būklę, bet ir manipuliuoti žmonių protu bei elgesiu.

Prievartos galia remiasi galios ištekliais ir reiškia žmonių kontrolę naudojant fizinę jėgą arba grasinant ją panaudoti.

Yra ir kitų būdų nustatyti galios rūšis.

Taigi, priklausomai nuo dalykų, galia skirstoma į:

valstybė;

Vakarėlis;

Profsąjunga;

Armija;

Šeima ir kt.

Pagal paskirstymo plotį išskiriami šie galios tipai:

Mega-lygis (galia tarptautinių organizacijų lygiu: JT, NATO, Europos Sąjunga ir kt.);

Makrolygis (galia centrinės valdžios organų lygmeniu);

Mezo lygmuo (valdžia centrui pavaldžių organizacijų lygmeniu: regioninis, rajonas);

Mikrolygis (galia pirminėse organizacijose ir mažose grupėse).

Valstybės organų funkcijos skiriasi galia:

Teisėkūros;

Vykdomasis;

Teisminis.

Pagal subjekto ir valdžios objekto sąveikos metodus išskiriama valdžia:

Liberalas;

Demokratinė.

Priklausomai nuo socialinio valdžios pagrindo, išskiriami šie valdžios tipai:

Poliarchija (daugelio valdžia);

Oligarchija (finansininkų ir pramonininkų galia);

Plutokratija (turtingojo elito galia);

Teokratija (dvasininkų valdžia);

Partokratija (partinis valdymas);

Ochlokratija (minios galia).

Politinė valdžia valdžios struktūroje užima ypatingą vietą. Taip yra dėl daugelio esminių savybių, išskiriančių jį iš visų kitų galios rūšių. Politinės galios bruožai yra šie:

1) viršenybė, t.y. savo sprendimų pareiga bet kuriai kitai galiai. Politinė valdžia gali apriboti arba panaikinti galingų korporacijų, žiniasklaidos ir kitų institucijų įtaką;

2) viešumas, t.y. universalumas ir beasmeniškumas. Tai reiškia, kad politinė valdžia visos visuomenės vardu kalba visiems piliečiams pasitelkdama teisę;

3) monocentriškumas, t.y. galimybė turėti vieną sprendimų priėmimo centrą. Skirtingai nuo politinės valdžios, ekonominė, socialinė, dvasinė ir informacinė valdžia yra policentrinė, nes demokratinėje rinkos visuomenėje yra daug nepriklausomų savininkų, žiniasklaidos, socialinių fondų ir kt.;

4) įvairių išteklių. Politinė valdžia, o ypač valstybė, naudoja ne tik prievartą, bet ir ekonominius, socialinius, kultūrinius, informacinius išteklius;

5) teisėtumas naudojant jėgą, prievartą prieš piliečius.

Svarbiausias politinės valdžios elementas yra valstybės valdžia. Kuo skiriasi politinė ir valstybinė valdžia?

1. Politinės galios sąvoka yra platesnė už valstybės valdžios sąvoką, nes politinė veikla gali būti vykdoma ne tik valstybės organų, bet ir įvairių politinių judėjimų, partijų, profesinių sąjungų veiklos rėmuose, o ne tik valstybės, bet ir kitose valstybėse narėse. slėgio grupės ir kt. Kitaip tariant, politinė valdžia yra išsklaidyta visame politinės erdvės lauke, susiformavusiame visų politinių veikėjų sąveikoje.

2. Valstybės valdžia kuriama vertikalių ryšių principu (ty hierarchija, žemesnių lygių pajungimas aukštesniems, įstatymų leidžiamosios valdžios vykdomoji valdžia). Politinė valdžia įgyvendinama horizontalių ryšių principu (kaip sambūvis, konkurencija, kova tarp įvairių politinės valdžios subjektų (pramoninio, finansinio, karinio ir kito elito, spaudimo grupių, atskirų lyderių ir kt.).

3. Valstybės valdžia pagal Rusijos konstituciją baigiasi regioniniu lygmeniu, tada valdžią vykdo vietos valdžia. Pastarieji yra politinės, bet jau ne valstybės valdžios subjektai.

3. Politinės valdžios teisėtumas. Teisėtumo problemos.

Šios politinės galios – jos institucijų, sprendimų ir veiksmų – pripažinimą teisėtais, politologijoje jie vadina teisėtumo .

Politinės valdžios teisėtumą lemia daugybė aplinkybių, tarp kurių yra režimo, elito tikslų, jo principų ir veikimo metodų atitikimas įstatymuose atsispindinčioms arba neatsispindinčioms tradicijoms, lyderių populiarumas, t. ir tt

Yra trys politinės valdžios teisėtumo šaltiniai:

Ideologinis;

Moralas;

Teisinė.

Pati teisėtumo samprata šiuo metu yra įvairiai interpretuojama. Tačiau nekvestionuojama pagrindinė mintis, kad efektyvi ir stabili valstybės valdžia turi būti teisėta. Nemažai autorių labiau linkę į legitimumą vertinti kaip politinės sistemos ar režimo ypatybes, o jų oponentai tai laiko svarbiu masinės sąmonės elementu.

Teisėtumo tyrimai atliekami dviem pagrindiniais tyrimo metodais: norminis, kuri apima politinių režimų teisėtumo kriterijų kūrimą ir empirinis, kuriuo siekiama nustatyti priežasties ir pasekmės ryšį tarp masinėje sąmonėje besiformuojančių vertybių ir nuostatų bei jos pripažinimo valstybės valdžios teisėtumu.

M. Weberio teisėtumo samprata rėmėsi mintimi, kad jeigu dėl tam tikrų tradicijų, išskirtinių lyderio savybių ar piliečių supratimo apie esamos valdžios pranašumus jie išreiškia pasirengimą paklusti valdžiai, tai šiuo atveju. valdymo procesas gali būti efektyviai vykdomas naudojant minimalų smurtą...

Plėtodamas Weberio legitimumo tipologiją, susijusią su XX amžiaus antrosios pusės realijomis, amerikiečių politologas Davidas Eastonas pasiūlė tris jo teisėtumo tipus: ideologinį, struktūrinį ir asmeninį. Toks požiūris atspindėjo supratimą apie esminį ideologijos vaidmenį formuojant valstybės valdžios institucijų teisėtumą.

Bandymas normatyvinius teisėtumo kriterijus derinti su empirinių valstybės institucijų teisėtumo tyrimų rezultatais buvo įvestas terminas „demokratinis teisėtumas“, reiškiantis kriterijų, skiriančių demokratinį teisėtumą nuo autoritarinio, įvedimą.

Teisingumo fenomeno tyrimas grindžiamas XX amžiaus pradžioje Maxo Weberio sukurta legitimumo samprata ir jo pasiūlyta teisėto dominavimo modelių klasifikacija. Vokiečių sociologo Maxo Weberio sukurta valstybės valdžios teisėtumo tipologija tapo daugelio politikos tyrimų sričių pagrindu.

Amerikiečių politologas Davidas Eastonas išskyrė 3 politinės valdžios teisėtumo tipus: ideologinį, struktūrinį ir asmeninį.

Maxas Weberis manė, kad valdžia gali būti pagrįsta a) asmeninėmis savybėmis, b) tradicijomis ir papročiais, c) formalia teise. Visais trimis atvejais institucija yra socialiai patvirtinta, t.y. teisėtas. Atitinkamai šie trys galios šaltiniai išskiria charizmatinę, tradicinę ir teisinę galią.

Teisėta valdžia paprastai apibūdinama kaip teisėta ir teisinga. Teisėtumas siejamas su valdžios buvimu valdžioje, jos palaikymu idealams ir vertybėms, kurioms pritaria dauguma piliečių, valdžios ir subjektų sutikimu dėl pagrindinių politinių principų, pavyzdžiui, žodžio laisvės, pilietinių teisių gynimo ar socialinė pagalba skurstantiems.

1 lentelė. Galios rūšys pagal M. Weberį.

Teisėta valdžia
Charizmatinė galia	Tradicinis autoritetas	Teisinė valdžia
Žmonės paklūsta lyderiui (vadui, karaliui, prezidentui) dėl jo išskirtinių asmeninių savybių. Tokie lyderiai dažniausiai atsiranda didelių socialinių sukrėtimų laikotarpiais. Jie meta iššūkį esamai tvarkai, įkūnydami arba gėrio, arba blogio polinkį. Pavyzdys: Jėzus Kristus, Leninas, Hitleris.	Žmonės paklūsta lyderiui (vadui, karaliui, prezidentui) pagal nusistovėjusias tradicijas ir papročius. Žmonės juos gerbia būtent todėl, kad palaiko esamą sistemą. Pavyzdys – antikos, viduramžių ir naujųjų laikų karališkoji ir karališkoji dinastijos.	Žmonės paklūsta lyderiui (vadovui, karaliui, prezidentui), nes juos įsakė kokia nors įstatymų leidžiamoji institucija, pavyzdžiui, parlamentas. Vadovavimas šaliai lyderiams yra ne tik paslauga visuomenei, bet ir darbas. Valdininkai iš valstybės aparato yra tipiški įstatymo tarnai.

Charizmatinė galia.Šalies ar žmonių grupės valdymas remiantis išskirtinėmis asmeninėmis savybėmis vadinamas charizmatišku. Charizma (gr. – malonė, dieviška dovana) – išskirtinis gabumas; charizmatiškas lyderis yra asmuo, turintis autoritetą savo pasekėjų akyse; charizma remiasi išskirtinėmis jo asmenybės savybėmis – išmintimi, herojiškumu, „šventumu“. Charizma reprezentuoja aukščiausią neformalaus autoriteto laipsnį. Mums reikia ne tik išskirtinių, išskirtinių savybių, mums reikia tokių išskirtinių savybių, kurios leistų šį žmogų laikyti puikiu ar genialiu. Charizminė galia grindžiama tikėjimu ir emociniu, asmeniniu lyderio bei masių požiūriu. Ypač dažnai charizmatiškas lyderis pasirodo revoliucinių pokyčių laikotarpiais, kai naujoji valdžia negali pasikliauti tradicijos ar įstatymo autoritetu. Juk kaip tik dabar jis pats ar jam vadovaujant liaudis nuvertė teisėtą valdžią, o naujų tradicijų dar neatsirado. Todėl tenka griebtis lyderio asmenybės išaukštinimo, kurio autoritetas pašventina naujas valdžios institucijas. Šis reiškinys vadinamas asmenybės kultu. Asmenybės kultas (iš lot. – garbinimas) – tai perdėtas valdovo, vadovo asmenybės išaukštinimas, pagrįstas kone religiniu kultu. Dažnai asmenybės kultas formaliai pasireikšdavo valdžios sakralizavimu.

Tradicinis autoritetas... Tai pasiekiama papročiais, įpročiu paklusti valdžiai, tikėjimu senovės tvarkos tvirtumu ir sakralumu. Tradicinis viešpatavimas būdingas monarchijoms. Savo motyvacija jis daugeliu atžvilgių panašus į santykius patriarchalinėje šeimoje, pagrįstą neabejotinu paklusnumu vyresniesiems ir asmeniniu, neoficialiu šeimos galvos ir jos narių santykių pobūdžiu. Tradicinė valdžia savo stiprumu išsiskiria monarcho valdžios paveldėjimo institutu, kuris sustiprina valstybės autoritetą su šimtametėmis valdžios pagerbimo tradicijomis.

Subjektai rodo lojalumą valdovams, kurie yra įgalioti pagal papročius. Ištikimybė lyderiui ir jo pasekėjų parama perduodama iš kartos į kartą. Pavyzdys yra pono ir tarno santykiai. Europos aristokratijos protėvių valdose atsitiko taip, kad ponų ir tarnų dinastijos per laiką ėjo lygiagrečiomis eilėmis. Ponų vaikai tapo naujais šeimininkais, o tarnų vaikai – naujais to paties šeimininko šeimos tarnais. Tradicija įsiliejo į kraują ir kūną taip giliai, kad atsisveikinimas su šeimininku prilygo mirčiai.

Teisinė valdžia. Jis taip pat vadinamas racionaliai įteisintu, nes dominavimas siejamas su tikėjimu teisės normų teisingumu ir jų įgyvendinimo būtinybe. Pavaldiniai laikosi beasmenių normų, principų ir taisyklių, todėl paklūsta tik tiems, kurie yra įgalioti. Vienas lyderis gali parodyti save kaip išskirtinę asmenybę, net būti charizmatiškas, bet paklus kitam – pilkam, ne išskirtiniam, o pastatytam iš viršaus. Dažnai atsitinka, kad pavaldiniai akimirksniu persikonfigūruoja, kai skyriaus vedėju paskiriamas naujas vadovas, nors su senuoju dirba 20 metų ir jis jiems atrodo tradicinis vadovas. Jie išreikš užuojautą ir šiltą palaikymą atleistam ir mylimam viršininkui, tačiau niekas neprieštaraus įsakymui. Tai ženklas, kad tam tikroje visuomenėje visus valdo ne tradicija ar charizma, o įstatymas, tvarka, dekretas.

Demokratinėje valstybėje paklūsta ne vadovo asmenybė, o įstatymai, kurių rėmuose renkami ir veikia valdžios atstovai. Teisėtumas čia grindžiamas piliečių pasitikėjimu valstybės struktūra, o ne asmenimis. Pagal teisinę valdžios formą kiekvienas darbuotojas gauna fiksuotą atlyginimą.

Gryna forma šios galios rūšys yra retos. Daug dažniau galima pamatyti jų derinį. Katalikų ir stačiatikių bažnyčių vadovai, taip pat dvasininkai, esantys žemiau hierarchijos laiptelių, veikia parapijiečiams tuo pačiu metu kaip: a) charizmatiški lyderiai; b) tradiciniai lyderiai; c) teisiniai valdovai. Tačiau bažnyčia yra bene vienintelė visuomenės institucija, kurioje beveik visapusiškai atstovaujamos trys valdžios rūšys. Dažniau nutinka taip, kad valdymo hierarchijos pagrindas yra teisinė taisyklė, o tradicijos ir charizma dedamos skirtingomis proporcijomis. Žmonės pasiduoda charizmatiškam lyderiui savo noru, entuziastingai ir pasiaukodami. Būtent to nori visi valdantieji. Tačiau tik nedaugelis pasiekia. Kiekviename amžiuje, kalbant apie valstybių vadovus, tikrai charizmatiškų lyderių yra ne daugiau kaip penki. Nors kai kurie istorijos laikotarpiai, pavyzdžiui, XX a., gali būti produktyvesni. Dauguma monarchų buvo patenkinti valdžia, pagrįsta įstatymais ir tradicijomis. Stalino ir Hitlerio valdžia negali būti vadinama tradicine, tačiau ji gali būti charizmatiška ir legali. Jaunose demokratijose valdžios legitimumas gali būti grindžiamas ne tiek pagarba išrinktoms institucijoms, kiek konkretaus valstybės vadovo asmens autoritetu.

Šiuolaikinių valstybių politinė sistema apima visų trijų valdžios tipų elementus.

Svarbią vietą valdžios funkcionavime užima jos delegitimizacijos problema, tai yra pasitikėjimo valdžia praradimas, visuomenės paramos atėmimas. Valdžios teisėtumas silpsta dėl jos neefektyvumo, nesugebėjimo apsaugoti visuomenės nuo nusikalstamumo, korupcijos, prievartinių prieštaravimų sprendimo būdų, spaudimo žiniasklaidai, biurokratizacijos ir kitų veiksnių.

Kiekviena šalis turi sistemą, užtikrinančią valdžios teisėtumą. Šios sistemos struktūriniai komponentai yra politinės valdžios legitimavimo organai, tiesiogiai ar netiesiogiai prisidedantys prie žmonių pasitikėjimo esama politine sistema išsaugojimo. Tai valstybės valdžios ir valdymo organai (įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia); organai, darantys įtaką politinei sąmonei (masinės informacijos priemonės); jėgos struktūros (smurto organai).

Įteisinimo metodai apima įtikinėjimą (poveikis politinei sąmonei); inicijavimas (dalyvavimas valdžioje, privilegijų suteikimas); tradicionalizmas (apeliavimas į mąstymo ir elgesio stereotipus); neatmetama ir jėgos panaudojimo galimybė.

Valdžios teisėtumui palaikyti naudojami: teisės aktų ir valstybės valdymo mechanizmo pakeitimai pagal naujus reikalavimus; noras panaudoti gyventojų tradicijas įstatymų leidyboje ir įgyvendinant praktinę politiką; teisinių atsargumo priemonių nuo galimo valdžios teisėtumo sumažėjimo įgyvendinimas; palaikantis teisėtvarką visuomenėje. Teisėtumo problema didžiąja dalimi yra masių dalyvavimo valdant valstybę problema. Sistemos nesugebėjimas užtikrinti dalyvavimo kenkia jos teisėtumui.

Yra daug veiksnių, kurie silpnina politinės valdžios teisėtumą. Situacija, kai politinė valdžia yra bejėgė apsaugoti visuomenę nuo nusikalstamumo, korupcijos ir kitų asocialių reiškinių, daro didelę žalą teisėtumui.

Norint išspręsti teisėtumo problemas, būtina išskirti jos šaltinius:

· Asmens gebėjimas įsisavinti įprastus elgesio modelius ir juos atkurti savo veiksmuose;

· Juslinis ir emocinis žmogaus suvokimas jį supančio pasaulio, įskaitant politinės galios pasaulį;

· Vertybinis žmogaus požiūris į jį supantį pasaulį;

· Į tikslą orientuotas racionalus žmogaus elgesys, tai yra jo gebėjimas suvokti savo interesus ir poreikius, kurti savo tikslines programas jiems pasiekti. Požiūris į jėgos struktūras šiuo atveju grindžiamas jų, kaip jėgos, galinčios arba negalinčios sukurti reikiamų sąlygų individui savo tikslams pasiekti, vertinimu.

Išvada

Teisingumo šaltinių žinojimas leidžia giliau suvokti tokį reiškinį kaip valdžios krizė, kurios esmė – politinės valdžios institucijos naikinimas, išreikštas masiniu šios institucijos nustatytų taisyklių ir normų nesilaikymu. Visa tai yra plačiai paplitusio nusivylimo senąja vertybių sistema ir nusistovėjusių tradicijų žlugimo, stipraus emocinio masių susijaudinimo ir didėjančio socialinio gyvenimo nenuspėjamumo pasekmė. Galios krizės įveikimas reiškia politinių nukrypimų mažinimą, kurį galima pasiekti dviem būdais:

1) jėgos panaudojimas;

2) tikslus teisėtumo šaltinio, kuriuo reikėtų remtis, apibrėžimas, sukuriantis normatyvinį politinės valdžios instituto pagrindą.

Kiekvienas iš šių teisėtumo siekimo būdų turi savo ypatybes, reikalauja savotiškos taktikos, masinių nuotaikų dominuojančių tendencijų išmanymo.

Reikėtų prisiminti, kad teisėtos valdžios reikalavimas atsirado kaip reakcija prieš žiaurų valdžios pasikeitimą, neteisėtą valdžios jėgos panaudojimą ir smurtinį valstybės sienų perbrėžimą, tačiau legitimizmo principas nėra tobulas ta prasme. tai visai negarantuoja teisingumo, kuris tenkintų visus. Teisėtumas gali slėpti įtakingiausių jėgų susitarimą silpniausių jėgų nenaudai arba silpnųjų norą prilyginti save stipriesiems.

Naudotos literatūros sąrašas:

1. Galia // Politikos mokslų žodynas: 2 dalimis 4.1 - M., 1994;

2. Weberis M. Politika kaip pašaukimas ir profesija // Weberis M. Rinktiniai kūriniai. M., 1990;

3. Doganas M. Režimų teisėtumas ir pasitikėjimo krizė // Sociai. 1994, Nr.6;

4. Mayer G. Demokratinis legitimumas pokomunistinėje visuomenėje: koncepcijos ir problemos // Galios teisėtumas ir legitimacija Rusijoje. - SPb .: SPbSU, 1995;

5. Pugačiovas VP, Solovjovas AI "Įvadas į politikos mokslus": vadovėlis universiteto studentams - 3 leidimas, pataisytas ir padidintas - M .: Aspect Press, 2001;

6. Hayekas. Kelias į vergiją / Novy Mir, 1991, Nr.7.

Doganas M. Režimų teisėtumas ir pasitikėjimo krizė // Sociai. 1994, Nr.6.

Galia // Politikos mokslų žodynas: 2 dalimis 4.1 - M., 1994. - 45 p.

Hayekas. Kelias į vergiją / Novy Mir, 1991, nr.7, p. 218

Weberis M. Politika kaip pašaukimas ir profesija // Weber M. Rinktiniai kūriniai. M., 1990 .-- p. 644-706.

Mayer G. Demokratinis legitimumas pokomunistinėje visuomenėje: koncepcijos ir problemos // Galios teisėtumas ir legitimacija Rusijoje. / Atsp. red. Lantsovas S.A., Elisejevas S.M. - SPb .: SPbGU, 1995.-86-118 p.

Pugačiovas V.P., Solovjovas A.I. „Įvadas į politikos mokslus“: vadovėlis universiteto studentams – 3 leidimas, pataisytas ir padidintas – M .: Aspect Press, 2001. – P. 79.

Pagrindinės politinės valdžios formos yra valstybės valdžia, politinė įtaka ir politinės sąmonės formavimas.

Vyriausybė. Nors tarp politologų vyrauja santykinė vienybė suvokiant išskirtinius valstybės bruožus, „valstybės valdžios“ sąvoką reikia patikslinti. Vadovaujantis M. Weberiu, apibrėžusiu valstybę kaip socialinę instituciją, sėkmingai įgyvendinančią teisėto fizinės jėgos naudojimo monopolį tam tikroje teritorijoje, dažniausiai išskiriami keli pagrindiniai valstybės bruožai, iš tikrųjų jau anksčiau išvardyti kaip pagrindiniai parametrai. politinės (valstybės) valdžios. Valstybė yra unikali institucijų visuma, kuri turi teisines smurto ir prievartos priemones bei kuria „viešosios“ politikos sferą. Šios institucijos veikia tam tikroje teritorijoje, kurios gyventojai sudaro visuomenę; jie turi monopolį jo vardu priimti piliečiams privalomus sprendimus. Valstybė turi viršenybę prieš bet kokias kitas socialines institucijas, jos įstatymai ir valdžia negali būti jais apriboti, tai atsispindi „valstybės suvereniteto“ sąvokoje.

Pagal tai valstybės valdžia išsiskiria dviem privalomais požymiais: (1) tik valstybės tarnautojai ir valstybės institucijos yra valstybės valdžios subjektai ir (2) jie savo valdžią vykdo remdamiesi ištekliais, kuriuos teisėtai turi kaip valstybės atstovai. valstija. Antrąjį bruožą būtina pabrėžti dėl to, kad tam tikrose situacijose viešąsias funkcijas atliekantys asmenys gali griebtis savo politinių tikslų įgyvendinimo pasitelkdami jiems nesuteiktus galios išteklius (pavyzdžiui, kyšiu, neteisėtu panaudojimu). viešųjų lėšų arba piktnaudžiavimo tarnyba). Šiuo atveju galia nėra būsena jos šaltinyje (pagrinde); ji gali būti laikoma valstybe tik dalyko požiūriu.

Jeigu valstybės valdžia laikytume tik tas valdžios formas, kuriose subjektas naudojasi ištekliais, kuriais jis buvo teisėtai apdovanotas, tai yra tik du „grynieji“ valstybės valdžios tipai: (1) valdžia jėgos ir prievartos pavidalu, yra vykdoma valstybės tarnautojų ar struktūrinių padalinių objekto nepaklusnumo atveju, ir 2) galią teisinės valdžios forma, kai savanoriško objekto pateikimo šaltinis yra įsitikinimas, kad subjektas turi įstatyminę teisę vadovauti. , o objektas privalo jam paklusti.

Valstybės valdžios formos gali būti klasifikuojamos ir kitais pagrindais. Pavyzdžiui, pagal atskirų valstybės struktūrų specifines funkcijas skiriasi įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valstybės valdžios formos; priklausomai nuo valdžios sprendimų priėmimo lygio, valstybės valdžia gali būti centrinė, regioninė ir vietinė. Pagal valdžios šakų (valdymo formų) santykių pobūdį skiriasi monarchijos, prezidentinės ir parlamentinės respublikos; pagal valdymo formas – unitarinė valstybė, federacija, konfederacija, imperija.

Politinė įtaka – tai politinių veikėjų gebėjimas daryti tikslinę (tiesioginę ar netiesioginę) įtaką valstybės tarnautojų elgesiui ir jų priimamiems valdžios sprendimams. Politinės įtakos subjektais gali būti tiek eiliniai piliečiai, organizacijos ir institucijos (įskaitant užsienio ir tarptautines), tiek tam tikrus teisinius įgaliojimus turinčios valstybės struktūros ir darbuotojai. Tačiau valstybė nebūtinai apdovanoja pastarąjį šiomis valdžios formomis (įtakingas valdžios pareigūnas gali lobistuoti už grupės interesus visai kitoje žinybinėje struktūroje).

Jei iki XX amžiaus vidurio. Didžiausią politologų dėmesį patraukė teisinė valdžia (tyrė valstybės teisėkūros pagrindus, konstitucinius aspektus, valdžių padalijimo mechanizmą, administracinę struktūrą ir kt.), vėliau, nuo šeštojo dešimtmečio, politinės įtakos tyrimai. pamažu išryškėjo. Tai atsispindėjo diskusijose apie politinės įtakos pasiskirstymo visuomenėje pobūdį, kurios buvo empiriškai patikrintos daugelyje galios tyrimų tiek visuomenės lygmeniu, tiek teritorinėse bendruomenėse (F. Hunter, R. Dahl, R. Prestus, CR). Mills, K. Clarke, W. Domhoff ir kt.). Pomėgis tyrinėti šią politinės galios formą siejamas su tuo, kad būtent ši forma yra susijusi su pagrindiniu politikos mokslų klausimu: „Kas valdo?“. Norint į jį atsakyti, neužtenka išanalizuoti pagrindinių postų pasiskirstymą valstybėje; visų pirma būtina nustatyti, kurios žmonių grupės turi dominuojančią įtaką formalioms valstybės struktūroms, nuo ko šios struktūros yra labiausiai priklausomos. Įtakos politinio kurso pasirinkimui ir pagrindinių socialinių problemų sprendimui laipsnis ne visada proporcingas užimamų valstybės pareigų rangui; tuo pačiu metu daugelis pagrindinių politinių veikėjų (pavyzdžiui, verslo lyderiai, kariškiai, klanų lyderiai, religiniai lyderiai ir kt.) gali būti „šešėlyje“ ir neturėti reikšmingų teisinių išteklių.

Skirtingai nuo ankstesnių politinės valdžios formų, politinės įtakos apibrėžimas ir empirinis fiksavimas iškelia daugybę sudėtingų konceptualių ir metodologinių klausimų. Vakarų literatūroje pagrindinės diskusijos sukasi apie vadinamuosius politinės galios „veidus“ arba „dimensijas“. Tradiciškai valdžia politinės įtakos forma buvo vertinama pagal tam tikrų žmonių grupių gebėjimą pasiekti sėkmės priimant sprendimus: valdo tie, kurie sugeba inicijuoti ir sėkmingai „stumti“ jiems naudingus politinius sprendimus. Tokį požiūrį nuosekliausiai įgyvendino R. Dahlas, tyrinėdamas politinės įtakos pasiskirstymą Niu Heivene, JAV. 60-aisiais amerikiečių tyrinėtojai P. Bakhrakh ir M. Barats pabrėžė būtinybę atsižvelgti į „antrąjį valdžios asmenį“, pasireiškiantį subjekto gebėjimu užkirsti kelią nepalankių politinių sprendimų priėmimui neįtraukiant „pavojingų“ problemų. darbotvarkėje ir (arba) formuojant ar stiprinant struktūrinius suvaržymus ir procedūrines kliūtis (sąvoka „nepriimti sprendimų“). Į politinę įtaką imta žiūrėti platesniame kontekste; ji jau neapsiriboja atviro konflikto situacijomis priimant sprendimą, bet vyksta ir nesant išoriškai stebimų subjekto veiksmų.

Politinė įtaka sprendimų nepriėmimo forma yra plačiai paplitusi politinėje praktikoje. Sprendimų priėmimo strategijos įgyvendinimo pasekmė buvo, pavyzdžiui, svarbių aplinkos apsaugos įstatymų nebuvimas tuose miestuose, kuriuose dideli ir įtakingi ekonominiai koncernai (pagrindiniai aplinkos taršos kaltininkai) trukdė bet kokiems bandymams priimti šiuos įstatymus, nes jiems tai buvo ekonomiškai nenaudinga. Totalitariniuose režimuose ištisi problemų blokai buvo laikomi neaptartais ideologiniais pagrindais (komunistų partijos vadovaujamas vaidmuo, piliečių teisė nesutikti, galimybė organizuoti alternatyvias politines struktūras ir kt.), o tai leido valdančiajam elitui išsilaikyti. jų viešpatavimo pagrindai.

Aštuntajame dešimtmetyje, sekdami S. Luxu, daugelis tyrinėtojų (daugiausia marksistinės ir radikalios orientacijos) manė, kad „dvimatė“ samprata neišsemia viso politinės įtakos spektro. Jų požiūriu, politinė galia turi ir „trečiąją dimensiją“, kuri pasireiškia subjekto gebėjimu suformuoti tam tikrą politinių vertybių ir įsitikinimų sistemą, kuri yra naudinga subjektui, bet prieštarauja subjektui. „tikrieji“ objekto interesai. Tiesą sakant, mes kalbame apie manipuliacijas, kurių pagalba valdančiosios klasės primeta savo idėjas apie idealią (optimalią) socialinę struktūrą likusiai visuomenės daliai ir siekia iš jos paramos net ir tiems politiniams sprendimams, kurie jai akivaizdžiai nepalankūs. Ši politinės galios forma, kaip ir manipuliavimas apskritai, yra laikomas pačiu klastingiausiu paklusnumo būdu ir kartu veiksmingiausiu, nes užkerta kelią galimam žmonių nepasitenkinimui ir vykdoma nesant konflikto tarp subjekto ir subjekto. objektas. Žmonės arba mano, kad elgiasi savo interesais, arba nemato realios alternatyvos nusistovėjusiai tvarkai.

Mums atrodo, kad Luxo „trečiasis valdžios asmuo“ reiškia kitą politinės valdžios formą – politinės sąmonės formavimąsi. Pastaroji apima ne tik manipuliavimą, bet ir įtikinėjimą. Priešingai nei manipuliavimas, įtikinėjimas yra sėkminga tikslinga įtaka politinėms pažiūroms, vertybėms ir elgesiui, pagrįsta racionaliais argumentais. Kaip ir manipuliavimas, taip ir įtikinėjimas yra veiksminga politinės sąmonės formavimo priemonė: mokytojas gali neuždengti savo politinių pažiūrų ir atvirai reikšti noro diegti mokiniams tam tikras vertybes; siekdamas savo tikslo, jis naudojasi valdžia. Galia formuoti politinę sąmonę priklauso visuomenės politikams, politologams, propagandistams, religiniams lyderiams ir kt. Kaip ir politinės įtakos atveju, jos subjektais gali būti ir paprasti piliečiai, grupės, organizacijos ir valdžios struktūros, darbuotojai, turintys teisinius įgaliojimus. Bet vėlgi, valstybė nebūtinai suteikia jiems teisę naudotis šia valdžios forma.

Nors ryšys tarp politinės sąmonės formavimosi ir valdžios sprendimų yra tik netiesioginis, tai nereiškia, kad jis vaidina antraeilį vaidmenį, palyginti su kitomis politinės galios formomis: strategiškai stabilių politinių vertybių diegimas gyventojams gali būti svarbesnis už taktinę naudą, gautą sprendžiant einamuosius klausimus. Tam tikros politinės sąmonės formavimas iš tikrųjų reiškia valdžios subjektui palankių struktūrinių (veikiančių nepriklausomai nuo politikos subjektų) veiksnių, kurie tam tikru momentu veiks jo naudai santykinai nepriklausomai nuo konkrečių veiksmų ir specifikos, gamybą ir atkūrimą. padėties. Be to, šios valdžios formos politinis poveikis daugeliu atvejų gali būti pasiektas gana greitai. Visų pirma, kai kurių ypatingų įvykių įtakoje, revoliucijų ir smarkiai paaštrėjusios politinės kovos laikotarpiais, poveikis žmonių sąmonei, siekiant jų politinės mobilizacijos, gali lemti beveik akimirksniu įsitraukimą į reikšmingą politikos sritį. gyventojų grupės, anksčiau nesuvokusios savo politinio dalyvavimo poreikio. Taip yra dėl to, kad kritiškas situacijos pobūdis ženkliai padidina žmonių susidomėjimą politika ir tuo parengia juos priimti naujas politines nuostatas ir orientacijas.

Šiuo metu pastebima šios valdžios formos politinio efekto didėjimo tendencija. Tai susiję ne tik su techninių galimybių daryti įtaką žmonių sąmonei gerinimu (naujos psichotechnologijos, informacinės infrastruktūros pokyčiai ir kt.), bet ir su demokratinių institucijų plėtra. Demokratija suponuoja tiesioginės piliečių įtakos politinių sprendimų priėmimui kanalų buvimą ir sprendimų priklausomybę nuo visuomenės nuomonės: valdantieji elitas negali ignoruoti didelių žmonių grupių nuomonės jau vien todėl, kad priešingu atveju jų dabartinė padėtis politinėje sistemoje būtų būti pavojuje. Konkrečių politinių sprendimų priklausomybę nuo viešosios nuomonės gali būti sunku nustatyti empiriškai, tačiau jos buvimas liberaliosiose-demokratinėse sistemose atrodo gana akivaizdus.

politinės visuomenės ideologinė galia

Išreikšdama ir gindama tam tikrų socialinių sluoksnių interesus, politinė valdžia tuo pačiu vienaip ar kitaip užsiima visos visuomenės politinio gyvenimo organizavimu. Ji „susidaro kaip funkcijų sistema modeliuojant savo veiklą; politinės ir socialinės situacijos bei konkrečių situacijų analizė; savo strategijos ir konkrečių taktinių užduočių apibrėžimas; priežiūra ir slopinimas ... nukrypimas nuo elgesio normų; būtinų išteklių (materialinių ir dvasinių...) pasisavinimas ir disponavimas jais; politikos išteklių paskirstymas – pasitikėjimo kūrimo priemonės, susitarimai, keitimasis nuolaidomis ir pranašumais, apdovanojimai ir apdovanojimai ir kt.; valdžios institucijų politinės ir viešosios (socialinės, ekonominės, teisinės, kultūrinės, moralinės) aplinkos pertvarkymas jų interesais ir jų politikos interesais.

Politinė galia pasireiškia įvairiomis formomis, tarp kurių pagrindinės yra dominavimas, lyderystė, organizacija, kontrolė.

Dominavimas suponuoja absoliutų ar santykinį kai kurių žmonių ir jų bendruomenių pavaldumą valdžios subjektams ir jų atstovaujamiems socialiniams sluoksniams.

Lyderystė išreiškiama valdžios subjekto gebėjimu vykdyti savo valią kuriant "programas, koncepcijas, nuostatas, nulemiant visos socialinės sistemos ir įvairių jos grandžių raidos perspektyvas. Lyderystė lemia esamus ir ateities tikslus, t. kuria strateginius ir taktinius tikslus.

Valdymas pasireiškia sąmoningu, kryptingu valdžios subjekto poveikiu įvairioms socialinės sistemos grandims, valdomiems objektams, siekiant įgyvendinti vadovybės nurodymus. Valdymas vykdomas įvairiais būdais, kurie gali būti administraciniai, autoritariniai, demokratiniai, prievartiniai ir kt.

Politinė galia būna įvairių formų. Prasminga politinės galios tipologija gali būti sukurta įvairiais pagrindais:

– pagal institucionalizacijos laipsnį – valdžia, miestas, mokykla ir kt.
- pagal valdžios temą - klasės, partijos, liaudies, prezidento, parlamento ir kt .;
- kiekybiniu pagrindu - individuali (monokratinė), oligarchinė (vieningos grupės galia), poliarchinė (daugybė institucijų ar asmenų galia);
- pagal socialinį valdymo tipą - monarchinė, respublikinė;
- pagal valdymo režimą - demokratinis, autoritarinis, despotiškas, totalitarinis, biurokratinis ir kt .;
- pagal socialinį tipą - socialistinis, buržuazinis, kapitalistinis ir kt.

Svarbi politinės valdžios rūšis yra valstybės valdžia. Valstybės valdžios sąvoka yra daug siauresnė nei sąvoka „politinė valdžia“. Šiuo atžvilgiu šių sąvokų vartojimas kaip tapatus yra neteisingas.

Valstybės valdžia, kaip ir apskritai politinė valdžia, savo tikslus gali pasiekti pasitelkdama politinį auklėjimą, ideologinę įtaką, reikalingos informacijos sklaidą ir pan. Tačiau tai neišreiškia jos esmės. „Valstybės valdžia yra politinės valdžios forma, kuri turi monopolį leisti visiems gyventojams privalomus įstatymus ir remiasi specialiu prievartos aparatu, kaip viena iš priemonių įstatymams ir įsakymams vykdyti. Valstybės valdžia vienodai reiškia tiek tam tikrą organizaciją, tiek praktinę veiklą šios organizacijos tikslams ir uždaviniams įgyvendinti“.

Apibūdinant valstybės valdžią, negalima leisti dviejų kraštutinumų. Viena vertus, klaidinga šią valdžią vertinti tik kaip galią, kuri užsiima tik žmonių engimu, kita vertus, apibūdinti ją tik kaip galią, kuri visiškai pasinėrusi į susirūpinimą žmonių gerove. . Valstybės valdžia nuolat įgyvendina abu. Be to, engdama liaudį, valstybės valdžia realizuoja ne tik savo, bet ir žmonių, kurie suinteresuoti visuomenės stabilumu, normaliu jos funkcionavimu ir vystymusi, interesus; rodydamas rūpestį žmonių gerove, užtikrina ne tiek savo, kiek savo interesų įgyvendinimą, nes tik tenkindamas daugumos gyventojų poreikius iki tam tikros ribos gali išsaugoti savo privilegijas, užtikrinti savo interesų realizavimą, savo gerovę.

Iš tikrųjų gali egzistuoti įvairios valdymo sistemos. Tačiau visi jie susiveda į du pagrindinius – federalinius ir unitarinius. Šių valdžios sistemų esmę lemia esamo valstybės valdžios padalijimo tarp jos subjektų skirtingais lygiais pobūdis. Jeigu tarp centrinės ir vietos valdžios organų yra tarpiniai organai, kuriems pagal konstituciją yra suteikiamos tam tikros valdžios funkcijos, tai veikia federalinė valdymo sistema. Jeigu tokių tarpinių valdžios organų nėra arba jie visiškai priklausomi nuo centrinių organų, tai veikia unitarinė valstybės valdžios sistema. Valstybės valdžia atlieka įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teismines funkcijas. Šiuo atžvilgiu ji skirstoma į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę.

Kai kuriose šalyse prie įvardintų trijų galių pridedama ketvirtoji – rinkimų valdžia, kuriai atstovauja rinkimų teismai, sprendžiantys klausimus dėl deputatų rinkimų teisingumo. Atskirų šalių konstitucijose kalbama apie penkis ar net šešis autoritetus. Penktajai valdžiai atstovauja generalinis kontrolierius su jam pavaldžiu aparatu: šeštoji – konstitucinė valdžia, skirta konstitucijai priimti.

Valdžių atskyrimo tikslingumą lemia, pirma, būtinybė aiškiai apibrėžti kiekvienos valdžios šakos funkcijas, kompetenciją ir atsakomybę; antra, būtinybė užkirsti kelią piktnaudžiavimui valdžia, įvesti diktatūrą, totalitarizmą, valdžios uzurpavimą; trečia, valdžios šakų savitarpio kontrolės poreikis; ketvirta, visuomenės poreikis derinti tokius prieštaringus gyvenimo aspektus kaip valdžia ir laisvė, teisė ir teisė, valstybė ir visuomenė, įsakymas ir paklusnumas; penkta, būtinybė sukurti stabdžius ir pusiausvyrą vykdant valdžią.

Įstatymų leidžiamoji valdžia remiasi konstitucingumo ir teisinės valstybės principais. Ji formuojama per laisvus rinkimus. Ši valdžia daro konstitucijos pataisas, nustato valstybės vidaus ir užsienio politikos pagrindus, tvirtina valstybės biudžetą, priima visiems piliečiams ir valdžios organams privalomus įstatymus, kontroliuoja jų vykdymą. Įstatymų leidžiamosios valdžios viršenybę riboja valdymo principai, konstitucija ir žmogaus teisės.

Vykdomoji ir administracinė valdžia vykdo tiesioginę valstybės valdžią. Ji ne tik įgyvendina įstatymus, bet pati leidžia reglamentus, pateikia įstatymų leidybos iniciatyvą. Ši galia turi būti pagrįsta įstatymu, veikti įstatymo rėmuose. Teisė kontroliuoti vykdomosios valdžios veiklą turėtų priklausyti atstovaujamiesiems valstybės valdžios organams.

Teismų valdžia yra gana nepriklausoma valstybės valdžios struktūra. Savo veiksmuose ši valdžia turėtų būti nepriklausoma nuo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios.

Valdžių padalijimo problemos teorinio pagrindimo pradžia siejama su prancūzų filosofo ir istoriko Charleso L. Montesquieu vardu, kuris, kaip jau buvo pažymėta svarstant politinės minties raidos etapus, siūlė valdžią padalyti į įstatymų leidžiamoji (liaudies renkama atstovaujamoji institucija), vykdomoji valdžia (monarcho valdžia) ir teisminė (nepriklausomi teismai).

Vėliau Montesquieu idėjos buvo plėtojamos kitų mąstytojų darbuose ir įstatymų įtvirtinimas daugelio šalių konstitucijose. Pavyzdžiui, JAV Konstitucija, kuri buvo priimta 1787 m., teigia, kad įstatymų leidžiamoji valdžia šalyje priklauso Kongresui, vykdomąją valdžią vykdo prezidentas, o teisminę – Aukščiausiasis Teismas ir tie žemesni teismai, kuriuos patvirtina Kongresas. Valdžių padalijimo principas, remiantis konstitucijomis, yra daugelio kitų šalių valstybės valdžios pagrindas. Tačiau jis nebuvo visiškai įgyvendintas nė vienoje šalyje. Tuo pačiu metu daugelyje šalių unikalumo principas yra valstybės valdžios pagrindas.

Daugelį metų mūsų šalyje buvo manoma, kad valdžių padalijimo idėja praktiškai negali būti įgyvendinta dėl to, kad valdžia yra viena ir nedaloma. Pastaraisiais metais padėtis pasikeitė. Dabar visi kalba apie valdžių padalijimo poreikį. Tačiau atskyrimo problema praktikoje dar nėra išspręsta dėl to, kad įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimas dažnai pakeičiamas šių valdžių priešprieša.

Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimo problemos sprendimas slypi ieškant optimalios pusiausvyros tarp jų, kaip vienos valstybės valdžios sričių, aiškiai apibrėžiant jų funkcijas ir galias.

Partinė valdžia yra gana nepriklausoma politinės valdžios rūšis. Šią galią, kaip politinės galios formą, pripažįsta ne visi tyrinėtojai. Buitinėje mokslinėje, mokomojoje, mokomojoje ir metodinėje literatūroje ir toliau dominuoja požiūris, pagal kurį partija gali būti politinės valdžios sistemos grandis, bet ne valdžios subjektas. Daugelis užsienio tyrinėtojų nepripažįsta partijos kaip valdžios subjekto. Realybė jau seniai paneigė šį požiūrį. Pavyzdžiui, žinoma, kad daugelį dešimtmečių mūsų šalyje TSKP buvo politinės valdžios subjektas. Jau daugelį metų partijos buvo tikrieji politinės valdžios subjektai pramoniniu požiūriu išsivysčiusiose Vakarų šalyse.

Politinė valdžia atlieka įvairias funkcijas. Ji vykdo bendrąsias organizacines, reguliavimo, kontrolės funkcijas, organizuoja visuomenės politinį gyvenimą, reguliuoja politinius santykius, struktūrizuoja visuomenės politinę organizaciją, formuoja visuomenės sąmonę ir kt.

Buitinėje mokslinėje, mokomojoje, mokomojoje ir metodinėje literatūroje politinės valdžios funkcijos dažnai apibūdinamos „pliuso“ ženklu. Pavyzdžiui, B. I. Krasnovas rašo: „Valdžia privalo: 1) visada ir visame kame užtikrinti piliečių įstatymines teises, jų konstitucines laisves; 2) tvirtinti teisę kaip visuomeninių santykių šerdį ir gebėti paklusti pačiam įstatymui; 3) atlieka ūkines ir kūrybines funkcijas <...>“.

Valdžia kaip visuomenės gyvenimo reiškinys

Tai, kad „valdžia turėtų“ užtikrinti „piliečių teises“, „jų konstitucines laisves“, „atlikti konstruktyvias funkcijas“ ir pan., tikrai yra geras noras. Blogai tik tai, kad jis dažnai neįgyvendinamas praktiškai. Realiai valdžia ne tik užtikrina piliečių teises ir konstitucines laisves, bet ir jas trypia; tai ne tik kuria, bet ir griauna ir pan.. Todėl, manau, objektyvesnių politinės valdžios funkcijų charakteristikų suteikia kai kurie užsienio tyrinėtojai.

Anot užsienio politologų, galia „pasireiškia“ šiais pagrindiniais bruožais ir funkcijomis:

- prievarta;
- viliojantis;
- „pasekmių blokavimas“ (tai yra kliūtis konkurentui ir kovai dėl valdžios);
- „reikalavimų kūrimas“ (dirbtinis poreikių, kuriuos gali patenkinti tik valdžios agentas, formavimas, savotiška politinė rinkodara);
- „elektros tinklo ištempimas“ (įskaitant papildomus priklausomybės nuo agentų šaltinius);
- šantažas (grasinimai dabartyje arba pažadai dėl nemalonumų ateityje);
- arbatpinigiai;
- informacinė tiesioginė ir netiesioginė kontrolė (naudojant įspėjimus, rekomendacijas, kerštą ir kt.)

Politinė valdžia savo funkcijas atlieka per politines institucijas, institucijas, organizacijas, kurios sudaro politines sistemas.

Valdžia politikos srityje yra ypatingo tyrėjų dėmesio objektas, nes jos rezultatai ir pasekmės turi įtakos didelių žmonių grupių gyvenimui, pagrindinių visuomenės organizavimo principų raidai ir jos raidos būdų pasirinkimui.

Kaip ir dauguma kitų politikos mokslų sampratų, politinės galios samprata išlieka prieštaringa, o jos aiškinimas daugiausia priklauso nuo pagrindinių politikos ir valdžios kategorijų supratimo. Daugelis tyrinėtojų (G. Lasswell, R. Dahl, T. Parsons, H. Arendt ir kt.) nustato politiką kaip galios sfera. Remiantis tuo, bet kuri valdžia pagal apibrėžimą yra politinė, o terminai „galia“ ir „politinė valdžia“ yra tapatūs. Tačiau su tokiu politikos supratimu ribos tarp politikos ir kitų viešojo gyvenimo sferų iš tikrųjų yra neryškios. Todėl politine valdžia atrodo tikslinga vadinti tik tuos galios santykius, kurie vyksta visuomenės ar didelių socialinių bendruomenių lygmeniu yra susiję su veikimu viešosios institucijos ir suteikti esminis poveikis pozicijai didelės žmonių grupės.

Politinės galios formos

Pagrindinės politinės galios formos yra vyriausybė , politinė įtaka ir politinės sąmonės formavimas.

Politinė valdžia atsiranda atsiradus specialioms institucijoms, skirtoms valdyti visuomenę, koordinuoti bendrą jos narių veiklą. Ankstyvosiose (ikivalstybinėse) visuomenėse nemažą dalį socialinio valdymo funkcijų atliko patys šeimyniniai-klanų kolektyvai. Tuo metu dar nebuvo aiškaus skirstymo į valdovus ir pavaldinius; seniūnaičiai ir vadovai nestovėjo aukščiau už eilinius bendruomenės narius, o buvo visuomeninių pareigų vykdytojai. Priešingai nei ikivalstybinės valdžios institucijos, valstybė yra nuo visuomenės izoliuota žmonių grupė, gavusi teisę valdyti visuomenę ir atitinkamus išteklius. Dalykai valstybės valdžia yra valstybės institucijos (vyriausybė, parlamentas, teismai, valstybės teisėsaugos institucijos, regionų ir vietos valdžios institucijos) ir jiems atstovaujantys valstybės tarnautojai, turintys teisinius įgaliojimus. Išskirtinis valstybės valdžios vaidmuo visuomenėje atsiranda dėl to, kad jis apima visą šalies teritoriją, prireikus vykdomas ir prievartos, ir prievartos būdu teisiniais pagrindais, o valstybės organų priimami sprendimai yra 2010 m. privalomas visiems piliečiams ir negali būti atšauktas nevyriausybinių organizacijų. Dėl to valstybės valdžia užtikrina tvarką ir stabilumą visuomenėje, lemia jos vientisumą, nepaisant didelių skirtumų (socialinių, ekonominių, tautinių, religinių, regioninių ir kt.) tarp žmonių.

Valstybės valdžia įgyvendinama priimant ir įgyvendinant valstybės sprendimus įstatymų, potvarkių, potvarkių, direktyvų ir kt. Pagal tam tikrų valstybės struktūrų atliekamas funkcijas jos skiriasi teisėkūros , vykdomasis ir teismine forma valstybės valdžia; priklausomai nuo sprendimų priėmimo lygio valstybės valdžia gali būti centrinis , regioninis ir vietinis. Pagal valdžios šakų santykių pobūdį (valdymo formos) skiriasi monarchijos , prezidentinis ir parlamentinė respublika ; pagal valdymo formas - unitarinės valstybės, federacijos , konfederacija , imperija.

Ne visi valstybės, jos struktūrų ir atstovų sprendimai ir veiksmai yra politinės valdžios įgyvendinimas, o tik tie, kurie susiję su svarbiomis politinėmis problemomis, liečiančiomis didelių žmonių grupių interesus ir sukeliančiomis atvirus ar latentinius konfliktus tarp įvairių politinių jėgų; ji neapima eilinės valstybės aparato administracinės veiklos, valstybės socialinių ir kultūrinių funkcijų. Politinę valdžią vykdo ne valstybės sprendimų vykdytojai, o tie, kurie juos inicijuoja ir užtikrina jų praėjimą valstybės struktūrose, tuo įgyvendindami savo politinę valią.

Dėl šios priežasties politinė valdžia neapsiriboja valstybės valdžia, o jos subjektais gali būti ir kitos politinės organizacijos bei grupės (politinės partijos, verslo organizacijos, profesinės sąjungos, bažnyčios, pilietinės visuomenės organizacijos ir kt.), kurios dėl 2014 m. jų galios ištekliai (pinigai, socialinė padėtis, informacija, ekspertinės žinios, charizma ir kt.) gali turėti įtakos valstybės politikai, svarbiausių valstybės sprendimų priėmimui ar blokavimui. Šiuo metu taip pat egzistuoja viršnacionalinės, tarptautinės politinės valdžios struktūros (Jungtinės Tautos (JT), Europos Parlamentas, Europos Sąjungos Komisija, Europos Teisingumo Teismas ir kt.), kurių įgaliojimai apima daugelio valstybių teritoriją. šalyse.

Politinė įtaka kaip yra galios forma politinių veikėjų gebėjimas daryti tikslinę (tiesioginę ar netiesioginę) įtaką valstybės tarnautojų veiklai ir jų priimamiems valdžios sprendimams. Politinės įtakos subjektais gali būti tiek eiliniai piliečiai, organizacijos ir institucijos (įskaitant užsienio ir tarptautines), tiek tam tikrus teisinius įgaliojimus turinčios valstybės struktūros ir darbuotojai. Tačiau valstybė nebūtinai suteikia pastariesiems įgaliojimus vykdyti veiklą duomenis galios formos (įtakingas valdžios pareigūnas gali lobistuoti visai kitokios žinybinės struktūros grupės interesus).

Jei iki XX amžiaus vidurio. didžiausio politologų dėmesio sulaukė valstybės valdžia (valstybės teisėkūros pagrindai, konstituciniai aspektai, valdžių padalijimo mechanizmas, administracinė struktūra ir kt.), tada nuo 1950 m. politinės įtakos tyrimas pamažu išryškėja. Tai atsispindėjo diskusijose apie politinės įtakos pasiskirstymo visuomenėje pobūdį, kurios buvo empiriškai patikrintos daugelyje galios tyrimų tiek visuomenės lygmeniu, tiek teritorinėse bendruomenėse (F. Hunter, R. Dahl, T. Clark, W. . Domhoff (JAV)) ... Susidomėjimas šios politinės galios formos tyrinėjimu siejamas su tuo, kad kaip tik ši forma siejama su pagrindiniu politikos mokslų klausimu: „Kas valdo?“. Norint į jį atsakyti, neužtenka išanalizuoti pagrindinių postų pasiskirstymą valstybėje; būtina nustatyti, kurios žmonių grupės turi dominuojančią įtaką formalioms valstybės struktūroms, nuo ko šios struktūros yra labiausiai priklausomos. Įtakos politinio kurso pasirinkimui ir pagrindinių socialinių problemų sprendimui laipsnis ne visada proporcingas užimamų valstybės pareigų rangui; tuo pačiu metu daugelis pagrindinių politinių veikėjų (pavyzdžiui, verslo lyderiai, kariškiai, klanų lyderiai, religiniai lyderiai ir kt.) gali būti „šešėlyje“ ir neturėti reikšmingų teisinių išteklių.

Priešingai nei valstybės valdžia, politinės įtakos apibrėžimas ir empirinis fiksavimas apima daugybę sudėtingų konceptualių ir metodologinių problemų. Vakarų literatūroje pagrindinės diskusijos sukasi apie vadinamuosius politinės galios „veidus“ arba „dimensijas“. Tradiciškai valdžia politinės įtakos forma buvo vertinama pagal tam tikrų žmonių grupių gebėjimą pasiekti sėkmės priimant sprendimus: valdo tie, kurie sugeba inicijuoti ir sėkmingai „prastumti“ jiems naudingus politinius sprendimus. Tokį požiūrį nuosekliausiai įgyvendino R. Dahlas, tyrinėdamas politinės įtakos pasiskirstymą Niu Heivene (JAV). 1960 m. Amerikiečių tyrinėtojai P. Bakhrakhas ir M. Baratsas pabrėžė būtinybę atsižvelgti į „antrąjį valdžios asmenį“, pasireiškiantį subjekto gebėjimu užkirsti kelią nepalankių politinių sprendimų priėmimui, neįtraukiant į „pavojingų“ problemų. darbotvarkė ir (ar) struktūrinių suvaržymų ir procedūrinių kliūčių formavimas ar stiprinimas (sąvoka „nepriimamas sprendimas“). Į politinę įtaką imta žiūrėti platesniame kontekste; ji jau neapsiriboja atviro konflikto situacijomis priimant sprendimus, bet vyksta ir nesant išoriškai stebimų subjekto veiksmų.

1970-aisiais. Sekdami S. Luksu, daugelis tyrinėtojų (daugiausia marksistinės ir radikalios orientacijos) manė, kad „dvimatė“ samprata neišsemia viso politinės įtakos spektro. Jų požiūriu, politinė galia turi ir „trečiąją dimensiją“, pasireiškiančią joje subjekto gebėjimas suformuoti tam tikrą politinių vertybių ir įsitikinimų sistemą objektu , naudingas subjektui, bet prieštaraujantis „tikriesiems“ objekto interesams. Tiesą sakant, mes kalbame apie manipuliavimas , kurios pagalba valdančiosios klasės primeta savo idėjas apie idealią (optimalią) socialinę struktūrą likusiai visuomenės daliai ir siekia iš jos paramos net ir tiems politiniams sprendimams, kurie jai akivaizdžiai nepalankūs. Ši politinės galios forma, kaip ir apskritai manipuliacija, laikoma pačiu klastingiausiu ir kartu efektyviausiu paklusnumo būdu, nes užkerta kelią galimam žmonių nepasitenkinimui ir vykdoma nesant konflikto tarp subjekto ir objekto. Žmonės arba mano, kad elgiasi savo interesais, arba nemato realios alternatyvos nusistovėjusiai tvarkai.

Mums atrodo, kad Luxo „trečioji valdžios šalis“ reiškia tokią politinės galios formą: politinės sąmonės formavimas. Pastaroji apima ne tik manipuliavimas , bet ir tikėjimas. Priešingai nei manipuliavimas, įtikinėjimas yra sėkmingas tikslingas politinių pažiūrų, vertybių ir elgesio įtaka, pagrįsta racionaliais argumentais. Kaip ir manipuliavimas, taip ir įtikinėjimas yra veiksminga politinės sąmonės formavimo priemonė: mokytojas gali neuždengti savo politinių pažiūrų ir atvirai reikšti noro diegti mokiniams tam tikras vertybes; siekdamas savo tikslo, jis naudojasi valdžia. Galia formuoti politinę sąmonę priklauso visuomenės politikams, politologams, propagandistams, religiniams lyderiams ir kt. Kaip ir politinės įtakos atveju, jos subjektais gali būti ir paprasti piliečiai, grupės, organizacijos ir valdžios struktūros, darbuotojai, turintys teisinius įgaliojimus. Bet vėlgi, valstybė nebūtinai suteikia jiems teisę naudotis duota galios forma.

Šiuo metu pastebima šios valdžios formos politinio efekto didėjimo tendencija. Tai susiję ne tik su techninių galimybių daryti įtaką žmonių sąmonei gerinimu (naujos psichotechnologijos, informacinės infrastruktūros pokyčiai ir kt.), bet ir su demokratinių institucijų plėtra. Demokratija suponuoja tiesioginės piliečių įtakos priimant politinius sprendimus kanalų buvimą ir sprendimų priklausomybę nuo visuomenės nuomonės: valdantysis elitas negali ignoruoti didelių žmonių grupių prioritetų jau vien dėl to, kad priešingu atveju jų dabartinė padėtis politinėje sistemoje būtų būti pavojuje. Konkrečių politinių sprendimų priklausomybę nuo viešosios nuomonės gali būti sunku nustatyti empiriškai, tačiau jos buvimas liberaliosiose-demokratinėse sistemose atrodo gana akivaizdus.

Galios samprata ir galios rūšys

Priklausomai nuo išteklių, kuriais grindžiamas pavaldumas, išskiriami pagrindiniai valdžios tipai. Taigi, H. Heckhausenas išskiria šešis galios tipus.

1. Galia yra naudinga. Jo stiprumą nulemia lūkesčiai B, kiek A galės patenkinti vieną iš savo (B) motyvų ir kiek A padarys šį pasitenkinimą priklausomą nuo norimo B elgesio.

2. Prievartinė galia. Jo stiprumą nulemia B lūkesčiai, pirma, priemonė, kuria A gali nubausti jį už veiksmus, kurie A nepageidautini, ir, antra, kiek A motyvo B nepasitenkinimą padarys priklausomą nuo jo nepageidaujamo. elgesį. Prievarta čia susideda iš to, kad galimų veiksmų B erdvė dėl bausmės grėsmės susiaurėja. Kraštutiniu atveju prievartos galią galima panaudoti tiesiogiai fiziškai.

3. Normatyvinė galia. Kalbame apie internalizuotas B normas, pagal kurias A turi teisę stebėti, kaip laikomasi tam tikrų elgesio taisyklių, ir prireikus jų primygtinai reikalauti.

4. Etaloninė galia. Jis pagrįstas B tapatinimu su A ir B noru būti panašiam į A.

5. Ekspertinė institucija. Tai priklauso nuo specialių žinių, intuicijos ar įgūdžių, kuriuos A priskiria B, kurie yra susiję su atitinkama elgesio sfera, kiekio.

6. Informacinė galia. Ši galia atsiranda, kai A turi informacijos, galinčios paskatinti B savo elgesio pasekmes pamatyti naujoje šviesoje.

Ispanų politologas F. Lord-y-Alaysas savo darbe analizuoja ekonominę, karinę, informacinę ir baimės (fobokratijos) galią. Apibūdindamas ekonominę galią (plutokratiją), jis pažymi, kad ji reprezentuoja turtą, paverstą dominavimo visuomenėje instrumentu. Ekonominė galia yra galia, pagrįsta turtais. Pagrindinė jo priemonė yra pinigai. Šiuo metu, pastebi autorius, ekonominė galia yra pasiekusi išskirtinį konsolidacijos stiprumą. Ekonominė galia pati savaime nesigriebia smurto, tačiau ji gali begėdiškai pažeisti visas dieviškas ir žmogiškas normas. Tai tarsi lieka už uždangos, bet didžiąja dalimi diktuoja veikėjų elgesį viešoje scenoje.

Politikos mokslas pirmiausia yra susijęs su politine galia.

„Valdžia“ ir „politinė valdžia“ nėra sinonimai. Politinė valdžia yra galios forma. Ji apima visų tipų galios santykius politikos srityje. Ji išreiškia subjekto gebėjimą užtikrinti objekto pavaldumą politikos sferoje. Politinė valdžia yra specializuota, organizacinė ir teisinė, institucionalizuota valdžios rūšis. Kaip rašo prancūzų politologas J. M. Denquinas, ši valdžia vykdo specializuotas funkcijas, kurios yra politinio pobūdžio: ji daro politinius pasirinkimus ir atskleidžia kolektyvinę valią, kuri yra priešinga individualioms valioms. Politinė galia – tai realus kai kurių socialinių grupių gebėjimas vykdyti savo valią politikoje ir teisės normose.

Politinės valdžios specifika išreiškiama taip:

jis formuojamas deleguojant dalį teisių ir įgaliojimų tiek „aukštyn“, tiek „žemyn“;
visada telkiasi siekti kokių nors tikslų;
sprendžia sutikimo problemą, atsižvelgiant į tai, kad visuomenę skaldo skirtingi interesai;
remiantis manevru, kurio nuotolis nustatomas susitarimu ar kova;
reikalauja sutelkti žmonių teises ir valias valdžios organuose, politinėse partijose ir pan., tai yra politinės valdžios subjektuose, per kuriuos ji realizuojama.

Šiuolaikiniame politikos moksle galima rasti dar vieną politinės galios bruožų sąrašą: politinio gyvenimo subjekto gebėjimas ir pasirengimas reikšti politinę valią; aprėpti visą politinių erdvių lauką; organizacinių struktūrų, per kurias politinės raiškos subjektas vykdo politinę veiklą, buvimas; politinės veiklos subjektų įtaka teisės formavimuisi, teisinės valstybės įgyvendinimui; užtikrinant politinės valdžios subjekto socialinį dominavimą visuomenėje.

Gana aštrus moksle yra politinės ir valstybės valdžios santykio klausimas.

Nesutinkame su K. S. Hajijevu, kad „valstybė yra pagrindinė ir vienintelė politinės valdžios nešėja“. Pirma, todėl, kad politinės valdžios subjektai (aktoriai) gali būti: valstybė; politinės partijos ir organizacijos; valdantis elitas, biurokratija, lobistai (spaudimo grupės); vadovavimas grupei ir individualiai; asmeninė galia; asmenys (piliečiai) rinkimuose, referendume ir net minia (okhlos). Galios subjektų gausa leidžia kalbėti apie bent du politinės valdžios tipus: valstybinę ir viešąją.

Antra, primityvios bendruomeninės santvarkos sąlygomis politinė valdžia (kunigaikštis, seniūnaičiai) jau egzistavo, tačiau nebuvo valstybės valdžios, kurios įgyvendinimas suponuoja ypatingą nuo visuomenės izoliuotą aparatą.

Lenkų politologas E. Wyatras išryškina būdingus valstybės valdžios bruožus: „Ši valdžia yra įgyvendinama atskiro aparato pagalba tam tikroje teritorijoje, kuriai priklauso valstybės suverenitetas, ir turi galimybę atsigręžti į organizuotos įstatymų leidybos priemones. institucinis smurtas. Valstybės valdžia yra aukščiausia, išsamiausia politinės galios išraiška – tai politinė valdžia labiausiai išsivysčiusia forma.

Tradiciškai išskiriami šie skiriamieji valstybės valdžios bruožai:

jėgos ir kitų valdžios priemonių naudojimo teisėtumas šalyje;
viršenybę, privalomus sprendimus visai visuomenei ir atitinkamai kitoms valdžios rūšims;
viešumas, tai yra universalumas ir beasmeniškumas, reiškiantis kreipimąsi į visus piliečius visos visuomenės vardu teisės (teisės) pagalba;
monocentriškumas, tai yra, vieno sprendimų priėmimo centro buvimas;
visų galios resursų turėjimas vienu metu ir galimybė juos panaudoti skirtingu laipsniu, priklausomai nuo esamos padėties valdžios santykiuose.

Ypatinga valdžios forma yra viešoji valdžia. Ją formuoja partinės struktūros, visuomeninės organizacijos, nepriklausomos žiniasklaidos priemonės, viešoji nuomonė.

M. Duverger išskiria tris galios formų raidos etapus:

1 etapas: valdžia yra anoniminė, tai yra, ji paskirstoma tarp klano ir genties narių; pasireiškia tikėjimų ir papročių visuma, kuri griežtai reguliuoja individo elgesį; nėra politinio pobūdžio.

2 etapas: Valdžia individualizuojama, tai yra, valdžia sutelkta lyderių, grupių (vadų, vyresniųjų, imperatorių) rankose.

3 etapas: valdžia yra institucionalizuota, tai yra, ji remiasi specialiomis institucijomis, kurios atlieka daugybę funkcijų: bendrų interesų raišką; kontrolė; socialinės ramybės ir tvarkos užtikrinimas ir kt.

Papildydami M. Duverger tipologiją, galime pasakyti apie ketvirtąjį etapą, vykstantį mūsų laikais - „viršnacionalinę“ valdžią, atstovaujamą įstatymų leidžiamosios (Europos Parlamento) ir vykdomosios (Europos Bendrijų Komisijos) institucijų, kurių galios plečiasi. keliolikos Europos šalių teritorijai ir gyventojams.

Valdžia kaip socialinis reiškinys atlieka nemažai funkcijų. Pagrindinės politinės valdžios funkcijos socialinėje sistemoje atsiranda, formuojasi suvokiant valdymo, socialinių santykių reguliavimo poreikį.

Viena iš svarbiausių politinės valdžios funkcijų yra išsaugoti socialinį vientisumą derinant tam tikros kultūros vertybes atitinkančius prioritetus ir griežtai jų laikantis; įgyvendinant valdžios funkcijas vykdančių socialinių grupių poreikius ir interesus.

Kita funkcija – reguliuoti socialinius santykius, palaikyti socialinio organizmo funkcionavimo stabilumą.

Pirmosios dvi funkcijos yra glaudžiai tarpusavyje susijusios, o tai leido prancūzų politologui F. Bro teigti, kad bet kokios politinės valdžios uždavinys yra „užtikrinti tvarką... išsaugoti visuomenės status quo, ją reformuoti arba padaryti revoliuciją“.

Prancūzų politologas A. Touraine'as pažymėjo, kad nacionalinių išteklių kaupimas ir sutelkimas taip pat yra valdžios funkcija. Jis pažymėjo, kad: „Politinė valdžia yra priemonė nuo „vartojimo spontaniškumo“ iki „kaupimo“ dirbtinumo“.

Vienas iš galios vertinimo parametrų yra jos efektyvumas. Vyriausybės efektyvumas vertinamas pagal tai, kiek ji atlieka savo funkcijas. Galima suformuluoti tokį valdžios efektyvumo apibrėžimą: tai gebėjimas atlikti savo užduotis ir funkcijas su mažiausiomis sąnaudomis ir sąnaudomis per trumpiausią įmanomą laiką.

Šiuolaikinėje politologijos literatūroje išskiriami tokie valdžios efektyvumo kriterijai:

valdžios pagrindų pakankamumas ir optimalus jos išteklių panaudojimas;
visos šalies susitarimo dėl konkrečios visuomenės vystymosi tikslų ir būdų buvimas;
valdančiojo elito sanglauda ir stabilumas;
„vertikalių“ ir „horizontalių“ jėgos struktūrų racionalumas;
savo užsakymų vykdymo kontrolės efektyvumą ir savalaikiškumą;
organizacinė, techninė ir personalo pagalba valstybės užsakymų apskaitai ir analizei;
veiksmingos sankcijų sistemos buvimas, jei nevykdomas valdžios institucijų nurodymas;
valdžios savikontrolės sistemos, kurios vienas iš rodiklių yra jos autoritetas, efektyvumas;
adekvatus tų socialinių grupių, kuriomis remiasi valdžia, interesų atspindėjimas ir jų susiejimas su visos visuomenės interesais.

Politinės valdžios stiprumas, jos autoritetas priklauso nuo to, kaip sėkmingai ji susidoroja su visuomeninių santykių reguliavimo užduotimi. Politinė valdžia yra integruota į valdymo sistemą. Socialinis valdymas – tai kryptingas politinės sistemos poveikis visuomenės raidai. Jis susideda iš dviejų dalių: savivaldos, kai sistemos reguliavimas vykdomas be išorinių trukdžių, ir galios valdymo, kai sistemos reguliavimas vykdomas per prievartą, pavaldumą. Skirtumą tarp valdymo ir valdžios matome tame, kad valdymas, naudodamas galios mechanizmą, yra orientuotas į procesą, o valdžia – į rezultatą.

Dažniausiai naudojamas valdžios įgyvendinimo formų atskyrimas: įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės.

Atsižvelgiant į galios santykių pasiskirstymo plotį, galima išskirti:

megalygis – tarptautinės organizacijos, turinčios galią (JT, NATO ir kt.);
makrolygis – centriniai valstybės organai;
mezo lygmuo – žemesnio lygio valdžios organai;
mikrolygis – valdžia pirminėse savivaldos organuose ir kt.

Kitas politinės valdžios tipologijos pagrindas – M. Weberio pozicija dėl trijų dominavimo tipų: tradicinio, teisėto, charizmatinio.

Tradicinė galia grindžiama tikėjimu šventa, neginčijama tradicijų prigimtimi, kurios pažeidimas sukelia sunkių magiškų-religinių pasekmių. Visa žmogaus veikla yra nukreipta į bendruomenės atkūrimą, stabilios tvarkos, pašalinančios chaosą ir nestabilumą, užtikrinimą. Valdžia yra suasmeninta ir apima asmeninį pavaldinių ir tarnų lojalumą valdovui.

Charizmatinė galia grindžiama tikėjimu „antgamtiniais“, „nebehavioristiniais“ lyderio sugebėjimais. Jo autoritetas grindžiamas tikėjimu žmogaus gebėjimu prisiimti atsakomybę ir stebuklingu būdu išspręsti visus klausimus.

Teisinė valdžia grindžiama įstatymais, taisyklėmis ir reglamentais; valdymą čia sąlygoja žinojimas ir griežtas valdžios veiklą reglamentuojančių normų laikymasis, aktyvus jų panaudojimas užsibrėžtiems tikslams pasiekti.

Ž.T.Toščenka siūlo savo požiūrį į politinės galios formų klasifikaciją. Jo požiūrio specifika slypi tame, kad realių specifinių savybių analizė, gana aiškiai išreiškianti šios valdžios formos bruožus; aiškiai identifikuojamas valdžios subjektas; charakterizuojamos pagrindinės tos ar kitos valdžios formos atstovų ideologinės nuostatos, tikslai ir ketinimai, leidžiantys per ideologijos prizmę atskleisti politinę orientaciją, galimybę išsaugoti atitinkamas jėgos struktūras, jų gyvybingumą ir atsparumą bet kokiai. sukrėtimai ir dezorganizacijos tendencijos; atskleidžia valdžios ir kitų organų politinę struktūrą; apibūdina valdovų ir valdomų santykių ypatumus; leidžia nustatyti politinės sąmonės ir elgesio būklę, tendencijas ir problemas, suprasti esmines ir specifines jų raiškos formas.

Jis identifikuoja „amžinas“ ir specifines galios formas. Pirmąją jis vadina demokratija, oligarchija, antruoju – ochlokratija, militokratija, ideokratija, aristokratija, monarchija, etnokratija, teokratija, technokratija. Išsamiau apsvarstykime kiekvieną iš nurodytų formų.

Demokratija yra viena iš pagrindinių socialinio ir politinio valdymo, valstybės organizavimo ir politinių judėjimų formų (plačiau žr. 9 skyrių).

Oligarchija. Pagrindinės jo charakteristikos yra šios: nedidelės grupės (socialinio sluoksnio) įgyvendinimas politinio ir ekonominio dominavimo visuomenėje, korporatyvizmo pasireiškimas aukščiausiu laipsniu, tiesioginis ar netiesioginis trukdymas rinkti valdžios organus ir juos pakeisti paskyrimais, formavimasis. monopolinių teisių ir galių, priklausančių tik šiai socialinei grupei, rėmimas, privatizavimas, valstybės aparato pirkimas. Oligarchinės tendencijos būdingos beveik visoms šiuolaikinėms valstybėms.

Ochlokratija (minios galia). Iš esmės ši galios forma reiškia:

1) Visuomeninių-politinių grupių, itin primityviomis formomis naudojančių populistines nuotaikas ir gyventojų orientacijas, galia, kuri sudaro sąlygas savivalei ir neteisėtumui visose viešojo gyvenimo srityse.

2) Ochlokratija sukuria netvarkos, riaušių, pogromų, žadinančių žemiškų siekių, beprasmiško naikinimo, beatodairiškos žmogžudystės ir savivalės situaciją, trypia visas žmogaus gyvybės garantijas. Ochlokratija dažnai pasireiškia pereinamuoju laikotarpiu, kritiniais visuomenei laikotarpiais.

Militokratija. Viena iš šiuolaikinių militokratijos formų yra chunta. Tai galios forma, kai valdžia priklauso kariškiams, specialioms sukarintoms asociacijoms ir organizacijoms, kurios vykdo valdžią šalyje. Pagrindiniai chuntos bruožai yra: masinis politinis teroras, smurtiniai šalies ir visuomenės valdymo metodai.

Ideokratija. Galios forma, kurioje teorijos ir koncepcijos yra lemiamos, pateisinančios iš anksto pateiktas idėjas ir išvadas. Sovietų Sąjunga buvo ideokratinė valstybė.

Aristokratija. Aristokratijos aiškinimas keitėsi vystantis žmonijai. Ji buvo suprantama kaip: 1) valdymo forma, kuri reiškė privilegijuotųjų visuomenės grupių galią; 2) visuomenės socialinės struktūros dalis, kuri apėmė žmones, užimančius autoritetingą padėtį visuomenėje, turinčius galią, turtą, įtaką; 3) žmonės, pasižymintys stabiliomis labai moralinėmis nuostatomis ir tikslais, išauginti griežtai apibrėžtame moralės normų ir nustatytų taisyklių algoritme. Šiuo metu aristokratija kaip valdžios forma pradėta tapatinti su konservatizmu.

Monarchija yra viena iš seniausių valdymo formų, kai absoliuti valdžia sutelkta vieno asmens, kurio valdžia yra paveldima, rankose. Monarchija įvairiais etapais keitė savo formas. Apskritai visos monarchijos pasirodė esantys gana nestabilūs dariniai, kurie subyrėjo nuo vidinių ir išorinių jėgų smūgių.

Etnokratija yra politinės valdžios forma, kurioje ekonominiai, politiniai, socialiniai ir dvasiniai procesai valdomi iš dominuojančios etninės grupės interesų viršenybės pozicijų, pažeidžiant kitų tautų, tautybių ir tautybių interesus. Jo esmė pasireiškia tautinių (etninių) grupių teisių nežinojimu sprendžiant esminius visuomenės gyvenimo klausimus, kai realizuojamas vienašališkas dominuojančios tautos, o ne asmens, socialinių grupių interesų atstovavimas. , nepriklausomai nuo etninės kilmės, religinės ir klasinės priklausomybės.

Ž.T.Toščenka įvardija šiuos esminius etnokratijos bruožus:

etnokratija pabrėžia etninį interesą, jį perdeda, iškelia į pirmą vietą tarp kitų galimų vertybių;
priešpriešą tarp tautos ir individo interesų etnokratija palaiko ne spontaniškai, o sąmoningai, perdėdama esamus prieštaravimus, šlovindama etninę priešpriešą, jos kilimą ir net bandymus sudievinti;
etnokratija visada naudojasi antžmogiškomis savybėmis apdovanoto mesijo, lyderio, fiurerio įvaizdžiu, sutelkia savyje supratimą apie savo tautos esmę ir slaptas mintis;
vienas pagrindinių etnokratijos tikslų – parodyti aplinkinėms valstybėms duotosios tautos didybę, parodyti jos vaidmenį ir reikšmę;
ekonominė, socialinė, kultūrinė sferos pajungtos pagrindiniam tikslui – viešpatavimui prieš kitas tautas;
etnokratiniai režimai suinteresuoti konfliktais, neapykanta, socialinės įtampos palaikymu;
etnokratija skelbia nepermaldumą.

Galima išskirti tokius etnokratijos tipus.

1. Rasizmas, kuris savo pagrindiniu principu remiasi tautų skirstymo į aukštesnes ir žemesnes idėja. Rasistinė valdžia siekia rasės grynumo, priešinasi bandymams siekti tautų lygybės, įstatymų leidybos lygmeniu nustato apribojimus ir draudimus „žemesnėms“ tautoms.

2. Fašizmas, kuris atvirai skelbė etninius kriterijus nustatant politiką ir organizuojant viešąjį gyvenimą.

3. Šovinizmas, kuriam būdingas perdėtas patriotizmas iki nesusipratimo su orientacija į karinę jėgą, ultranacionalizmas su autoritarizmo elementais.

4. Nacionalizmas, veikiantis kaip politika, socialinė praktika, ideologija ir vienų tautų pavaldumo kitoms proceso psichologija, kaip tautinio išskirtinumo ir pranašumo pamokslavimas.

5. Separatizmas (politinis), kuris suprantamas kaip:

judėjimas ir veiksmai, skirti tam tikros valstybės dalies teritoriniam atskyrimui, siekiant sukurti nepriklausomą valstybę;
plati, praktiškai nekontroliuojama valstybės dalies autonomija tautinių, kalbinių ar religinių ypatybių pagrindu.

6. Fundamentalizmas. Šis etnokratijos tipas veikia kaip itin konservatyvi kryptis, kurioje nacionalistiniai ir konfesiniai teiginiai yra glaudžiai susipynę, o jų išraiška tampa socialiniai-politiniai ir religiniai judėjimai bei organizacijos, demonstruojančios savo ištikimybę dešiniosioms konservatyvioms ideologinėms ir politinėms pažiūroms. (Šiuo metu mokslininkų ir politikų dėmesys sutelktas į islamo (musulmonų) fundamentalizmą).

7. Dabartinėje istorinės raidos stadijoje pastebima tendencija į valdžios santykius įtraukti įvairių religinių konfesijų atstovus ir pasitelkti religinę ideologiją kovoje dėl valdžios siekimo, išsaugojimo ir išlaikymo. Tai leido Ž.T.Toščenkai išskirti tokią valdžios formą kaip teokratija.

Pagrindiniai teokratinės politinio valdymo formos bruožai yra: religinis ir teisinis visų visuomenės ir valstybės gyvenimo aspektų reguliavimas, teisminių procesų vykdymas pagal religinės teisės normas, religinių lyderių politinis vadovavimas, religinių švenčių skelbimas. kaip valstybinės, kitų religijų priespauda ar draudimas, žmonių persekiojimas dėl religinių priežasčių, aktyvus religijos įsikišimas į švietimą ir kultūrą. Teokratinėse visuomenėse įtvirtinta totalitarinė individo elgesio ir gyvenimo būdo kontrolė, nes individo statusą lemia jo priklausymas religijai ir jos institucijoms.

XX – XXI a. vis didėja mokslo ir technologijų įtaka politiniams santykiams. To pasekmė – daugelio paprastų žmonių viltis, kad naujų mokslo disciplinų, naujų technologijų, naujų žmonių (technokratų) pagalba bus išspręstos žmogaus gyvenimo problemos ir prieštaravimai. pabaigoje atsirado technokratinės socialinės ir politinės koncepcijos, pretenduojančios į iš esmės naują visuomenės konstrukciją, paremtą labiausiai mechanizuota technologija ir efektyviu pramonės organizavimu. Vienas iš jų formavimosi šaltinių buvo tikri Didžiosios Britanijos, JAV, Vokietijos pasiekimai ekonomikoje, kuriant naują visuomenės įvaizdį. Kitas technokratijos teorijos kūrimo šaltinis buvo progresyviųjų judėjimas (W. Lippmannas, G. Crowley ir kt.), kurie pasisakė už naujos socialinės santvarkos sukūrimą centralizuotos nacionalinės vyriausybės pavidalu, vadovaujant ekspertams, kurie išmanyti „socialinės inžinerijos“ technologiją. Trečiasis šaltinis – techninė-organizacinė „mokslinio valdymo“ teorija, kuriai atstovavo F. Tayloras. Jis teigė, kad pagrindinė visuomenės figūra yra profesionalas, besivadovaujantis moksliniu būdu sprendžiant bet kokią pramonės srities problemą, kurią, jo nuomone, galima ir reikia perkelti į šalies ir valstybės valdymą.

Remdamasis progresyvizmo, socialinės inžinerijos ir mokslinio valdymo idėjomis, technokratizmo kaip politinės krypties įkūrėjas T.B.Veblenas daro tokias išvadas:

šiuolaikinės visuomenės anarchija ir nestabilumas yra politikų valstybės valdymo rezultatas;
visuomenės stabilizavimas ir pozityvios dinamikos suteikimas įmanomas tik perleidus vadovavimą visam ekonominiam gyvenimui ir valdžiai technikams;
reikia priešpriešinti technokratijos galią „pinigų maišo“ galiai.

Ž.T.Toščenka daro išvadą, kad technokratija reiškia:

1) profesionalių specialistų vykdomas visų socialinių procesų valdymas (plačiąja šio žodžio prasme), remiantis dėsniais ir principais, kurie valdo technologijų, technologijų, mokslo pasaulį;
2) specifinė politinės valdžios forma, kurioje naudojami technikos ir technikos valdymo metodai ir kurie perduodami valdžios santykiams, valstybės valdžiai;
3) technikų politinės valdžios turėjimas ir jų lyderystė bet kurios industrinės visuomenės gyvenime.