etikos valstybės tarnautojas

Šiandien tampa aktualus perėjimas nuo įvairių profesinio mokymo formų prie jo turinio tobulinimo, įskaitant etiką. Šiuolaikinėje visuomenėje dėmesys valstybės tarnautojų etikai nuolat didėja. Taip yra dėl vis ryškėjančios žmogaus civilizacijos vystymosi perspektyvų priklausomybės nuo moralės principų ir normų, kuriomis darbuotojai vadovaujasi savo veikloje.

Valstybės tarnautojų veiklos etinio reguliavimo problemos šiandien yra specialaus mokslo – bioetikos – svarstymo objektas, kuriame plėtojami valstybės tarnybos ir visuomenės santykių moralinio reguliavimo pagrindai.

Valstybės tarnautojo etikai įtakos turi moralės reguliatoriai. Kartu etinis valstybės tarnautojo veikimo modelis negali būti paprasta bendrųjų reguliuotojų įtakos pasekmė. Valstybės tarnyba, kaip vienas iš centrinių socialinio valdymo elementų, turi didelę įtaką socialinės sistemos elementų formatavimui. Kitaip tariant, valstybės tarnautojas pagal savo pareigas nustato moralinį elgesio modelį. Taigi etiniai valstybės tarnautojo veiksmų reguliatoriai, viena vertus, objektyviai atspindi vyraujančią visuomenės moralės sistemą, o kita vertus, jai daro įtaką „tik sukauptoms ir kūrybiškai išmoktoms moralinėms ir estetinėms vertybėms. apdorojami savivaldybės darbuotojų, gerokai viršijantys kiekvienoje visuomenėje nusistovėjusias gyvenimo vertybes.standartus, leidžia užimti asmenybę atitinkantį statusą.

Valstybės tarnautojo gebėjimai – tai požymiai, kurie yra subjektyvios sąlygos sėkmingai vykdyti vadovaujamą veiklą. Šios savybės turi sudėtingą struktūrą, leidžiančią pasireikšti kompensaciniam mechanizmui, kurio dėka stipriai išreikšti gebėjimai gali kompensuoti nepakankamą kitų tobulėjimą vadovaujančioje veikloje. Personalo savybės ir gebėjimai yra glaudžiai tarpusavyje susiję, jų atskirti kartais beveik neįmanoma. Ir vis dėlto valstybės tarnautojo savybės yra jo gebėjimų realizavimo vadovaujančios veiklos procese rezultatas. Todėl gebėjimai yra tarsi paslėpti personalo gebėjimai, kurie pasireiškia ir atsiskleidžia tam tikromis sąlygomis. O kadangi etika yra profesinės veiklos komponentas, nuo jos priklauso valstybės tarnautojo ir visos valstybės tarnybos veiklos efektyvumas. Valstybės tarnautojo etikos ypatumas yra tas, kad jis turi išmanyti atitinkamos valdomos sferos ypatumus.

Vertinant profesinę veiklą, būtina atsižvelgti į šias savybes: gebėjimus, įgūdžius, žinias, patirtį. Be to, personalo vertinimas padeda išspręsti kitas problemas:

1) potencialių valstybės tarnautojo galimybių nustatymas siekiant jo paaukštinimo;
2) darbuotojų kvalifikacijos kėlimo ir profesionalumo augimo skatinimas;
3) skatinimo priemonių ar atsakomybės darbuotojui taikymas;
4) profesionalaus personalo potencialo ir personalo rezervo formavimas;
5) valstybės tarnybos stabilumo ir teisėtumo palaikymas.

Mūsų požiūriu, metodologiniu požiūriu, vientisos valstybės, regiono, regiono personalo politikos sistemos kūrimas turėtų vykti tokia seka: valstybės ideologija – doktrina (valstybės misija) – koncepcija (plėtros strategija) - personalo politika - personalo programa - konkretus veiksmų planas įgyvendinant programas.

Valstybės tarnybos sąlygomis susiformavo specifinės galimybės formuoti biurokratijos profesinę etiką. Jie yra susiję:

1) su išoriniais veiksniais – ekonomine, socialine, politine situacija, kultūriniais ir etniniais raidos ypatumais ir kt.
2) su vidiniais veiksniais - norminės bazės susiformavimo laipsnis, valstybės tarnybos materialinės techninės bazės būklė regionuose, profesinė patirtis, pareigūnų kvalifikacija ir kt.

Remiantis šiuo požiūriu, galima išskirti tokius valstybės tarnautojo etikos bruožus, kurie pateikti 1 lentelėje.

Tokios sąvokos kaip „darbuotojo garbė“, „profesinės pareigos jausmas“, „profesinis solidarumas“ visada buvo ir yra iškeliamos didelėse stabiliose pasaulio struktūrose ir organizacijose. Išsivysčiusiose šalyse – Prancūzijoje, Vokietijoje, Japonijoje, Anglijoje – valstybės tarnautojo garbė ir atsakomybė yra neatsiejamos profesinės savybės, iš esmės reguliuojančios veiklos stilių ir įtakojančios sprendimų priėmimą. Mūsų šalyje valstybės tarnautojo išsilavinimas šiuo metu yra apleistas, todėl ateityje negalėsime tikėtis valstybės tarnautojų atsidavimo savo darbui ir būsime priversti tenkinti asmeninius poreikius, kaip dažniausiai būna. atvejis dabar.

1 lentelė. Valstybės tarnautojo etikos ypatumai

	darbuotojų profesinės ir socialinės kompetencijos formavimas ir ugdymas visuomenės krizės įveikimo bei ekonominės, politinės ir socialinės padėties stabilizavimo kontekste koreliuoja su pagrindiniais valstybės tarnybos ir socialinės-profesinės grupės formavimąsi ir raidą lemiančiais veiksniais. gyventojų)
	valstybės tarnautojų etikos lygis priklauso nuo asmeninių savybių



	socialinis valstybės tarnautojo prisitaikymas prie socialinių transformacijų yra tiesiogiai proporcingas etikai;
	valstybės tarnautojo etika turi įtakos socialinei gerovei;
	valstybės tarnautojo etikos lygis nepriklauso nuo karjeros pasirinkimo laipsnio;
	valstybės tarnautojo įsivertinimų etikos lygis turi būti pakankamai aukštas;
	Gyventojų valstybės tarnautojo etikos lygio vertinimui įtakos turi: a) objektyvios priežastys - neišspręstų problemų valstybės tarnyboje buvimas, santykinis administracijos artumas ir neprieinamumas b) subjektyvios priežastys – šališkas požiūris į visą biurokratiją, asmenines savybes
	socialinė-ekonominė situacija sukelia gyventojų nepasitenkinimą valstybės tarnybos darbu, o tai neabejotinai atsispindi valstybės tarnautojo etikos lygio nuvertinimu;
	valstybės tarnautojo etika, būdama socialinės kompetencijos elementu, tiesiogiai priklauso nuo pastarosios lygio;
	žiniasklaidos teikiama informacija daro didelę įtaką gyventojų požiūrio į valstybės tarnybą kaip visumą ir atskirus jos atstovus formavimuisi, dažnai ne visai adekvačiai.

Valstybės tarnautojo etiniai gebėjimai apima:

1) Valstybės tarnautojo žinios yra protinės veiklos, įtrauktos į valdymo procesą, rezultatas ir reiškia faktų, sąvokų, įstatymų ir kt. Žinių lygis, nenuilstamas jų papildymas yra vienas iš vadovo darbo efektyvumo kriterijų. Įprasta skirti mokslines ir kasdienes žinias, išsamias ir neišsamias, sistemines ir nesistemines. Ypatingas vaidmuo įgyjant, įtvirtinant ir papildant žinias, ugdant jų pagrindu reikalingus įgūdžius ir gebėjimus tenka nuolatinio darbuotojų ugdymo sistemai, skatinančiai kūrybišką požiūrį į verslą.
2) Valstybės tarnautojo gebėjimai yra gana stabilios charakteristikos, kurios priklauso nuo gebėjimų, žinių ir paties vadovaujančios veiklos pobūdžio. Iš esmės darbuotojo įgūdžiai yra žinios, įkūnytos sprendžiant konkrečias valdymo problemas, t.y. įsisavintas ir praktiškai įgyvendintas veiklos modelis. Tai darbuotojo gebėjimas greitai suprasti reikalo esmę, visapusiškai išanalizuoti situaciją, išryškinti esminę problemą, rasti konstruktyvų jos sprendimą ir pan.
3) Valstybės tarnautojo įgūdžiai yra įgūdžiai, atvesti į automatizmą, dažnai atliekami negalvojant. Jie įgyjami tokiomis sąlygomis, kai praktiškai darbuotojas nuolat susiduria su tipiškomis vadovavimo situacijomis. Įgūdžiai leidžia sutaupyti laiko, veikti kuo mažiau klaidų ir klaidingų skaičiavimų.
4) Valstybės tarnautojo patirtis yra per mokymą ir praktiką plačiąja prasme susiformavusi nuosavybė - žinių, įgūdžių ir gebėjimų vienovė. Patirtis, kaip taisyklė, auga kartu su darbo patirtimi. Darbuotojo praktinės veiklos rezultate jis atspindi šiuo metu jo pasiektą vadovaujamo darbo „paslapčių“ įvaldymo lygį. Pirmiausia darbuotojas susipažįsta su organizacijos struktūra, su savo konkrečiu darbu. Jis puikiai išmano konstitucijos, valstybinio švietimo chartijos, skyriaus pareigybių, pareigybių aprašymo ir visus su situacija susijusius niuansus tiek organizacijoje, tiek išorinėje aplinkoje reglamentuojamą veiklą.

Taigi, norint, kad valstybės institucijos ne tik optimaliai dirbtų tokių sparčių pokyčių situacijoje, bet ir efektyviai paveiktų šiuos pokyčius, būtina daugiau dėmesio skirti tokiam svarbiam vidiniam organizacijos ištekliui kaip žmogiškieji ištekliai. Administracijos vadovas ar institucijos, kurios rengia valstybės tarnautojus, turėtų turėti kokį nors naujos kartos darbuotojų veiklos modelį, jo formavimo modelį, taip pat vertinimo kortelę, kurioje nebūtų pliko funkcinių pareigų ir teisių sąrašo. , bet tikrai padėtų įvertinti ir formuoti valstybės tarnautojui reikalingas savybes.

Valstybės tarnybos etikos formavimosi specifika.

Valstybės tarnybos etika kaip ideologizuotų sistemų profesinės, vadybinės ir etikos vienovė.

Valstybės tarnyba – tai specifinė veiklos rūšis, susijusi su valstybės politikos įgyvendinimu ir pagrindinių ekonominių, socialinių ir politinių programų įgyvendinimu valstybės vardu tarp gyventojų. Valstybės tarnybos ištakų ieškoma valstybės formavimosi ištakose, todėl XX a. Kr. Senovės Šumere įvyko pirmasis sukilimas už socialinį teisingumą prieš valstybės aparatą, čia atsirado dviejų rūmų parlamentas ir valstybės tarnybos etikos taisyklės.

Senovės Graikija ir imperatoriškoji Roma suvaidino didelį vaidmenį formuojant valstybės tarnybos etiką kaip modernių buržuazinių valstybių prototipus. Juose buvo analizuojama valdžios prigimtis, filosofijoje pradėjo formuotis sąvokos „valdžia“, „sąveika su visuomene“, „teisės vaidmuo“.

Didelį vaidmenį formuojant valstybės tarnybos etiką suvaidino istorinės valstybės tarnybos formavimosi konkrečioje šalyje realijos. Jie sukonkretino etikos reikalavimus, kuriuos sąlygojo konkrečios šalies istorinės realybės.

Valstybės tarnyba daro prielaidą, kad kiekvienas darbuotojas turi tam tikrą administracinę galią, todėl valstybės tarnybos etika apima visus pagrindinius valdymo etikos ir kultūros elementus (sprendimų priėmimą, jo rengimą, įgyvendinimą, sprendimų pasekmių numatymą). pagamintas ir pan.). Skirtinguose valstybės tarnybos lygiuose autoritetingų ir administracinių galių apimtis skiriasi. Paprastame lygmenyje šių įgaliojimų apimtys yra nedidelės dėl griežtos valstybės tarnybos centralizacijos, eiliniai darbuotojai atlieka vykdomąsias funkcijas, tačiau vis dėlto turi tam tikrą įgaliojimų rinkinį.

Valstybės tarnybos etika apima nemažai ideologizuotų sistemų etikos elementų: reikalavimą, kad pagrindinės asmeninės savybės būtų pajungtos siekiamos (realizuojamos) idėjos specifikai, visų, nesugebančių tų metodų taikyti, pašalinimas. ir metodai, kurie būtini siekiant užsibrėžtų tikslų. Valstybės tarnybos sistemoje visada buvo formalių ar neformalių būdų stebėti valstybės tarnautojų elgesį, ar jie atitinka valstybės tarnautojams nustatytus standartus tam tikru laikotarpiu. Valstybės tarnautojams galioja vidinių bausmių sistema.

Valstybės tarnybos organizavime ir jos funkcionavime yra daug specifinių punktų, kurie veikia prieštaraujantys valstybės tarnautojo reikalaujamoms moralinėms savybėms. Pareigūnų moralė irsta tarsi iš vidaus. Tokios ypatybės, kurios neigiamai veikia valstybės tarnautojų moralę:

Konkreti darbo užmokesčio valstybės tarnyboje forma;
jos teritorinė struktūra;
Vertikalus išlyginimas veiklos kryptimi;
Ypatinga darbo jėgos kaitos prigimtis;
Ypatingas tam tikrų gyventojų sluoksnių susidomėjimas valstybės tarnybos veikla.

Taigi valstybės tarnautojo etika atrodo gana nestabilus, pažeidžiamas savybių kompleksas, stipriai priklausantis nuo aplinkybių. Kita vertus, valstybės tarnautojas yra valstybės ir tautos veidas, raktas į sėkmingą valstybės funkcionavimą. Todėl yra nemažai savybių, kurias valstybės tarnautojas būtinai turi turėti. Šiuo atžvilgiu teisė vaidina lemiamą vaidmenį organizuojant valstybės tarnybą.

Teisės vaidmuo formuojant ir plėtojant valstybės tarnybos etiką.

Nėra kitos profesijos, kurioje teisė vaidintų tokį didelį vaidmenį. Įstatymas dominuoja užtikrinant valstybės tarnautojų dorovę, nustatyta valstybės tarnybos struktūra, pavaldumas, kaitos ciklai, bausmių, nušalinimų sistema ir kt.

Taigi valstybės tarnyboje teisė yra pagrindinis žmonių santykių valstybės tarnybos sistemoje ir su išoriniu pasauliu reguliatorius. Valstybės tarnautojo etika užima antraeiles pareigas.

Įstatymo tikslas – suvienodinti ir standartizuoti valstybės tarnautojų elgesį, kad nei dažna kaita, nei menkas gyventojų bendravimas su pareigūnu negalėtų turėti įtakos valdininko, kaip valstybės atstovo, figūros suvokimui.

Vieningos valstybės tarnybos etikos formavimas išsivysčiusiose šalyse.

Iš esmės toks moralės normų susiliejimas vyksta praktinės moralės ir etiketo formų sferoje. Valstybės tarnybos normų suvienodinimą įvairiose šalyse įtakojantys veiksniai yra šie:

Ekonomikos globalizacija ir vieningos ekonominės erdvės formavimasis, reikalaujantis vienybės reguliuojant ekonominius procesus;
Mūsų laikų ekonominių ir globalių problemų paaštrėjimas, pareikalavęs įvairių tarptautinių organizacijų kūrimo. Šiose organizacijose dirbo žmonės iš skirtingų valstybių, jie turi rasti bendrą kalbą, o su bendromis moralinėmis vertybėmis tai padaryti lengviau.
Didelių tarptautinės svarbos centrų formavimas administraciniam elitui rengti, kur glaudžiai bendradarbiauja įvairių valstybių atstovai.
Galingų tarptautinių komunikacijos sistemų formavimasis, sugriežtinusių tautų santykius, be to, tam tikrų elgesio modelių, manierų, etiketo propagandą per žiniasklaidą.
Įvairiapusė bendravimo formų plėtra reikalavo tobulinti etiketo sistemas ir šias normas įsisavinti.
Pastaruoju metu vykstanti valdymo decentralizacija, kuri regionų ir savivaldybių lygmeniu į aktyvią valdymo formą įtraukė naujus valstybės tarnautojų sluoksnius ir grupes.
Valstybės tarnybos etikos konvergencijai reikšmingą vaidmenį suvaidino ir naujos tendencijos, išryškėjusios XX amžiaus pabaigos valstybės aparato reformos kontekste: verslo ir valstybės tarnybos, verslo ir politikos susiliejimas. . Verslo etika, prasiskverbusi į valstybės tarnybą, visada buvo universalesnė ir vieningesnė, kaip išplaukė iš protestantizmo etikos.

Pagrindinės valstybės tarnybos profesinės etikos sampratos.

Valstybės tarnautojo profesinė etika padeda konkretizuoti ir įgyvendinti moralines vertybes kartais labai sunkiomis ir neįprastomis sąlygomis. Profesinė etika nesuformuoja naujų moralinės sąmonės principų ir sampratų, ji tarsi „pritaiko“ jau žinomus principus, sąvokas konkrečioms žmogaus gyvenimo sferoms.

Profesinė etika ir profesinė moralinė sąmonė turi turėti savo specifines savo veikimo koncepcijas. Trumpai apsvarstykime tuos, kurie mus labiausiai sudomins. Galbūt pradinė profesinės etikos samprata yra „profesinės pareigos“ sąvoka, kuri pakankamai detaliai fiksuoja tarnybines pareigas. Būtent savo tarnybinės pareigos suvokimas skatina daugelio profesijų atstovus su didžiausia atsakomybe žiūrėti į savo darbą, atsižvelgiant į daugybę specifinių individo ir visuomenės, individo ir kolektyvo santykių niuansų. Profesinė pareiga skatina savęs dovanojimą, būtent joje konkreti išraiška randasi Vyro pareiga.

Būtina išskirti tokias sąvokas kaip „profesinė garbė“ ir „profesinis orumas“. Profesinės garbės samprata išreiškia konkrečios profesijos reikšmės visuomenės gyvenime įvertinimą. Šios reikšmės suvokimas yra labai svarbus valstybės tarnautojui ir sudaro profesinio orumo, savo veiklos įsivertinimo pagrindą. Svarbu pažymėti, kad „garbės“ ir „tarnystės“ sąvokos kaip socialiniai reiškiniai yra glaudžiai susijusios. Neatsitiktinai senais laikais garbė buvo suprantama kaip aukštas rangas, pareigos. Aiškinamajame žodyne Vl. Dahlas sako, kad garbė yra aukščiausių moralinių ir etinių principų derinys žmoguje. Jame yra žmogaus moralinis orumas, jo narsumas, sąžiningumas, sielos kilnumas, švari sąžinė, noras vadovautis aukštu tiesos, teisingumo, gėrio ir tarnystės tėvynei idealu.

Garbė yra ne tik moralinė, bet ir istorinė kategorija. Jis kilęs iš epochos sąlygų, kuriose žmonės gyvena, yra jų sąmonės dalis, orientuota į tam tikrą vertybių sistemą, elgesio normas ir kt.

Garbė taip pat yra aktyvi kategorija. Tai pasireiškia žmonių veiksmuose, jų tarpusavio santykiuose. Atsižvelgiant į santykių, kuriuose asmuo gali būti kitų žmonių atžvilgiu, pobūdį, išskiriami keli garbės tipai. XIX amžiaus vokiečių filosofas A. Šopenhaueris išskyrė, pavyzdžiui, tokias garbės rūšis kaip civilinė, tarnybinė, karinė, riterinė, vyriškoji ir kt.

Žmogui, kad ir ką jis bedarytų, nepaprastai svarbi, žinoma, pilietinė garbė. Filosofo teigimu, be jo neapsieina nei vienas. Jo veiksmai ir reikšmė galioja visoms klasėms, neišskiriant aukščiausios. Garbė įpareigoja visus piliečius rūpintis savo tėvynės interesais, didinti jos turtus, gerą vardą ir šlovę, gerbti valstybės įstatymus, palaikyti viešąją tvarką, rūpintis seneliais ir vaikais, padėti silpnai saugomiems piliečių sluoksniams. . Juk teisinėje, demokratinėje, socialinėje valstybėje kiekvienas žmogus turi teisę į orų gyvenimą.

Pilietinė garbė taip pat turi didelės įtakos tarnybinei garbei, bent jau toje dalyje, kuri siejama su didele socialine tarnybos ir tarnybinės veiklos reikšme. Šiuolaikine prasme tarnystė yra tarnystė valstybei, Tėvynei ir žmonėms. Socialinė tarnybos prasmė ypač ryškiai pasireiškia kritiniais valstybės gyvenimo laikotarpiais, kai smarkiai išauga žmonių atsakomybė už šalies likimą.

Tarnybinė garbė, be savo socialinės reikšmės, turi ir kitą, ne mažiau svarbią pusę, susijusią su darbuotojų pareigų atlikimu. Atsižvelgiant į tarnybos viešumą, valstybės tarnautojų veikla, jų profesinės ir asmeninės savybės yra atidžiai stebimos visuomenės. Kaip pastebi Schopenhaueris, „oficialią garbę sudaro bendra kitų nuomonė, kad asmuo, einantis šias pareigas, tikrai turi visas tam reikalingas savybes ir visais atvejais tiksliai atlieka savo tarnybines pareigas.

Profesinė garbė ir profesinis orumas, vienas kitą papildantys, padeda išlaikyti tam tikrą, gana aukštą dorovės lygį. Valstybės tarnautojo profesinė garbė ir profesinis orumas pasireikš priimamais sprendimais ir įvairiais veiksmais.

Valstybės tarnautojo profesinė moralė apima sąvoką „profesinis teisingumas“. Būti sąžiningam nėra lengva. Valstybės tarnautojui reikia įdėti daug pastangų, kad nuodugniai ištirtų tą ar kitą situaciją, objektyvias aplinkybes. Kur kas lengviau įvertinti pagal šabloną, patarus viršininkams. Bet būtent profesinis teisingumas, profesinė sąžinė skatina valstybės tarnautoją būti sąžiningu, nepasiduoti spaudimui „iš viršaus“, mafijos grupuotėms ir pan.. Teisingumas, žinoma, svarbus ir santykiuose su kolegomis. Dvigubi, trigubi standartai vertinant „mes“ ir „jie“, patogūs ir nepatogūs, griauna ir paties specialisto moralinę sąmonę, ir kolektyvo moralinį bei psichologinį klimatą. Kadangi bendravimas su konkrečiu asmeniu sudaro didžiąją daugumos valstybės tarnautojų darbo laiko dalį, galima drąsiai kalbėti apie tokią profesinės moralės sampratą kaip „profesinis taktas“.

Ypač verta pabrėžti pagrindinius valstybės tarnautojo profesinės etikos principus.

Pirmiausia valstybės tarnautojo profesinės etikos atskaitos taškas yra humanizmo principas, t.y. pagarbus požiūris į kiekvieną žmogaus asmenybę, jos išskirtinumo supratimas, savarankiška vertybė. Humanizmo principas prieštarauja grynai utilitariniam požiūriui į individą, jį daugiausia laikydamas priemone pasiekti kai kuriuos kitus, nors ir gana svarbius, tikslus.

Susikerta su humanizmo principu optimizmo principas(profesionalas). Taigi valstybės tarnautojui nėra lengva atlikti savo pareigas netikint, kad jo pastangos, darbas, tiek priimami, tiek vykdomi sprendimai prisideda prie valstybės raidos, demokratijos, teisės principų stiprinimo. ir tvarka. Šis tikėjimas pakylėja ir padeda ugdyti gerą pradžią žmoguje.

Bet kokia veikla, ypač ta, kuri yra tiesiogiai nukreipta į žmogų, turi būti nustelbta, įkvėpta kilnios idėjos. Todėl į valstybės tarnautojo profesinę etiką turi būti įtrauktas patriotiškumo principas. Akivaizdu, kad meilė Tėvynei negali būti derinama su niekinamu požiūriu į kitas šalis, kitas tautas. Jei prisimintume Aristotelio samprotavimus apie aukso vidurį, tai patriotizmas gali būti įsivaizduojamas kaip vidurkis tarp dviejų kraštutinumų: tarp tautinės arogancijos ir pažeminimo, palankumo ieškojimo viskam, kas svetima. Tikrasis patriotizmas apima konstruktyvų požiūrį į kitų tautų pasiekimus.

Pagrindinės valstybės tarnautojo profesinės etikos sampratos ir principai formuoja jos rėmus, kurie įvairiose kasdienėse situacijose prisipildo „kūnu ir krauju“.

reikalavimus valstybės tarnautojams.

Valstybės tarnautojų moralinius reikalavimus galima suskirstyti į 4 grupes:

Ši reikalavimų grupė yra susijusi su tuo, kad pareigūnai turi galią ir administracinius įgaliojimus. Reikalavimai darbuotojams sprendimų priėmimo lygmenyje perauga į valdymo etiką (ryžtingumą, profesionalumą, gebėjimą vadovauti ir kt.);
atlikimo disciplina. Šis reikalavimas grindžiamas tuo, kad asmens gyvybė kartais priklauso nuo valstybės tarnautojo, nes pareigūnų profesinė funkcija apima dokumentų įforminimą asmeniui nuo jo gimimo momento. Drausmė, dėmesingumas, darbštumas, punktualumas, pedantiškumas ir įstatymų laikymasis – šios savybės apibūdina atlikimo drausmę;
Tokios savybės, kurias lemia tai, kad šiandien pareigūnų profesinės veiklos struktūroje bendravimo apimtys didėja. Čia svarbu tai, kad bendravimas ne tik kiekybiškai padidėtų, bet ir taptų įvairesnis, įvairesnis. Ši komunikacija apima naujus gyventojų sluoksnius, kurie skiriasi interesais, socialine padėtimi, pajamų lygiu ir kt. Pareigūnas turėtų pasižymėti tokiomis savybėmis kaip komunikabilumas, atvirumas, pagarba kažkieno požiūriui, mokėjimas išklausyti ir išgirsti, santūrumas, taktiškumas, geras auginimas, žodžio mokėjimas, mokėjimas prisistatyti;
Akvariumo efektu paaiškinamos savybės. Tai ypatinga valstybės tarnautojo padėtis visuomenėje: jam (net ir asmeniniam gyvenimui) prikaustytas padidėjęs žmonių dėmesys. Iš to išplaukia, kad valstybės tarnyba yra ne tik profesija, bet ir gyvenimo būdas. Santūrumas, asketiškumas, atsakomybės jausmas nukrypstant nuo standartų, asmeninis elgesys – tai valdininko savybės, atsakingos už tai, kokią nuomonę apie valstybę turės gyventojai.

Praktikoje valstybės tarnybos profesinės etikos sampratos ir principai įgauna etikos reikalavimų formą. Iš jų pagrindiniai, kuriuos reikėtų pateikti valstybės tarnautojui tiek einant į valstybės tarnybą, tiek vykdant valstybės tarnybos įgaliojimus:

Atsidavimas aukščiausiems moralės principams, lojalumas valstybei; valstybės tarnautojas privalo valstybės interesus iškelti aukščiau už individualius, privačius interesus, politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų tikslus ir uždavinius;
Valstybės tarnybos principų laikymasis;
Nuolatinis pasiruošimas ginti Konstituciją, federalinius įstatymus ir federacijos subjektų įstatymus, niekada nepažeisti priimtos ištikimybės valstybei priesaikos nuostatų ir neatsisakyti teisėtų reikalavimų užimti valstybines pareigas;
Sąžiningas tarnavimas valstybei;
Noras rasti ir panaudoti efektyviausius ir ekonomiškiausius būdus atlikti valdžios užduotis ir funkcijas;
Valstybės tarnautojo veikloje nebuvimas kai kurių subjektų diskriminacijos požymių, viena vertus, specialių lengvatų ir privilegijų teikimas kitiems subjektams už specialų atlyginimą ar be jo, kita vertus;
Niekada nepriimkite jokių privilegijų ir pranašumų sau ir savo šeimos nariams, naudodamiesi savo tarnybiniais įgaliojimais;
Neduoti jokių asmeninių pažadų, susijusių su valstybės tarnybos pareigomis;
Niekada nenaudokite jokios informacijos, gautos konfidencialiai eidami savo tarnybines pareigas, kaip priemonės asmeninei naudai gauti;
Neužsiimkite verslo veikla;
Atskleisti korupciją ir nuolat su ja kovoti valstybės institucijose;
Stebėti verslo režimą ir teisingą bendravimą su piliečiais ir kolegomis;
Siekti kurti dalykinį valstybės tarnautojo įvaizdį;
Viešai nereikškite savo asmeninės nuomonės apie dabartinius politinius veikėjus;
Vengti piktnaudžiavimo tarnybine padėtimi, samdinio ar kitais asmeniniais interesais;
Bendraudami su piliečiais, tiek vykdydami savo įgaliojimus, tiek ne tarnybos metu, laikytis visuotinai priimtų elgesio taisyklių; elgtis oriai; demonstruoti mandagų, teisingą elgesį, nešališkumą, principų laikymąsi, norą giliai suprasti klausimo esmę, gebėjimą išklausyti ir suprasti kitą poziciją; vienodas požiūris į visus piliečius ir juridinius asmenis; išreikštų sprendimų ir priimtų valdymo sprendimų pusiausvyra.

Nusižengimu, pažeidžiančiu valstybės tarnautojo garbę ir orumą, gali būti pripažįstamas toks veikimas ar neveikimas, kuris, nors ir nėra nusikalstamas, savo prigimtimi nesuderinamas su aukštu valstybės tarnautojo laipsniu ir neleidžia jam toliau dirbti. jo tarnybiniai įgaliojimai: šiurkštus visuotinai priimtų normų ir taisyklių pažeidimas elgesys, menkinantis valstybės tarnybos autoritetą; tyčiniai teisės pažeidimai; nesąžiningumas, turėjęs didelių neigiamų pasekmių; sistemingi veiksmai ar neveikimas, liudijantys apie tyčinį valstybės tarnautojo duotos priesaikos sulaužymą.

Pabandykime išsamiau atskleisti tam tikrus etikos reikalavimus, galbūt ne pačius esminius ir esminius, bet vis dėlto vaidinančius svarbų vaidmenį formuojant idėją, koks turėtų būti valstybės tarnautojo moralinis charakteris.

Vienas iš rimčiausių veiksnių, lemiančių kritišką gyventojų požiūrį į visų šakų ir valdžios lygių vadovavimo ir valdymo aparatą, yra tikro dėmesio žmogui stoka jėgos struktūrų darbe, pagarba jo asmeniniam orumui, jautrumas. , taktiškumas ir profesinė etika.

Valstybės tarnautojo įsipareigojimo laikytis profesinės etikos reikalavimų visuose jo veiklos lygiuose apraiška yra gebėjimas gerbti žmogaus orumą, nepaisant jo socialinės padėties. Pripažinti žmoguje lygias teises į vertą egzistavimą, suprasti ir jausti, kad visi žmonės lygūs, kad žmogus yra pagrindinė visuomeninio gyvenimo vertybė, yra pirmoji bet kokios veiklos sąlyga. Administracinė pavaldumo hierarchija išilgai vertikalės neatmeta galimybės kiekvienam žmogui, nesvarbu, ant kokio hierarchinių kopėčių laiptelio jis stovėtų, visų pirma pamatyti žmogų.

Vienas iš prieštaravimų, kylančių dėl valstybės tarnautojų buvimo tarp administracinio elito ir žmonių, slypi valstybės tarnautojo dvasinio pasaulio specifikoje – nuolatiniame noro išlaikyti tam tikrą nepriklausomumo laipsnį, susijusį su valstybės tarnautojais, įveikimas. departamentas ir nacionalinė linija. Gebėjimas pasirinkti teisingą moralinį pasirinkimą yra jo dvasinės kultūros vientisumo rodiklis, grindžiamas bendrojo gėrio troškimu, sąmoningu veiklos krypties pasirinkimu, atsakomybės jausmu prieš savo sąžinę ir visuomenės nuomone už pasekmes. ir savo veiklos rezultatus.

Taigi valstybės tarnautojo dvasinė kultūra pasireiškia per požiūrį į žmones, kuriems jis tarnauja. Čia galite nustatyti skirtingus paslaugų lygius, pradedant nuo tokio socialinio subjekto kaip valstybė (iš tikrųjų abstraktus lygis). Abstraktus aptarnavimas valstybė niekas negali, nes ji išreiškia savo piliečių interesus, o už jos politinių partijų ir valstybės institucijų stovi tikri žmonės su savo poreikiais, interesais ir poreikiais. Tai reiškia, kad šiame lygyje valstybės tarnautojas yra atsakingas už viską, ką daro. žmonių akivaizdoje.

Bendroji etiketo samprata.

Neginčijamas faktas, kad už bendravimo ribų nėra asmenybės. Tačiau bendravimo procesas negali būti spontaniškas, nenuspėjamas. Kad ji vyktų normaliai, be konfliktų ir duotų laukiamų bei abiem pusėms reikšmingų rezultatų, ji turi paklusti tam tikroms išorinio elgesio taisyklėms, kurių visuma žymima „etiketo“ sąvoka.

Tačiau pačios nerašytos taisyklės, reguliuojančios išorines žmonių santykių apraiškas, ugdančios įprotį savo veiksmus derinti su pagarbos, geranoriškumo ir pasitikėjimo idėjomis, buvo sukurtos daug anksčiau. Jas sąlygoja socialinio organizmo išlikimo ir normalios veiklos poreikiai, būtinybė užgniaužti kiekvienam individui būdingus prigimtinius instinktus ir priešpriešinti juos bendravimo taisyklėmis, pagrįstomis abipuse pagarba interesams ir savitarpio parama.

Gana paplitęs požiūris, kad etiketas, kaip žmogaus išorinio elgesio elementas, nėra organiškai susijęs su jo morale: rafinuotų manierų žmogus, nuo vaikystės įsisavinęs mandagumo išmintį, gali išlikti arogantiškas, nežmoniškas, amoralus. . Tačiau toks žmogus vargu ar sugebės ilgai klaidinti aplinkinius dėl teisės vadintis kultūringu, išsilavinusiu žmogumi. Išorinė elgesio forma, neturinti moralinio pagrindo, praranda prasmę, įgydama tik užmaskuoto grubumo ir nepagarbos žmonėms išvaizdą, kurie anksčiau ar vėliau išryškės. „Ledinis“ ar „švarus“ mandagumas neturi nieko bendra su tikrąja žmogaus kultūra. Etiketo taisyklės, kurių laikomasi tik išoriškai, leidžia žmogui, priklausomai nuo aplinkybių ir individualių charakterio bruožų, lengvai nuo jų nukrypti.

Valstybės tarnybos etika.

Paskaita 1. Tarnybos etika. Koncepcija, esmė.

Paslaugų etika 1 yra plačiausia sąvoka profesinės etikos srityje. Tarnybinė etika suprantama kaip bendriausių žmogaus elgesio normų, taisyklių ir principų visuma jo profesinės, gamybinės ir tarnybinės veiklos sferoje. Šių taisyklių turi laikytis kiekvienas pradėjęs dirbti žmogus. Šių taisyklių skaičius yra nedidelis. Didžioji dauguma jų yra suformuluoti labai bendra forma, kad būtų detalizuojami atsižvelgiant į konkrečias veiklos rūšis. Verslo etikos reikalavimai:

Drausmė. Šios sąvokos sukonkretinimas vyksta priklausomai nuo darbo specifikos ir turinio. Pavyzdžiui, gyvulininkystėje drausmės sampratą lems tų gyvūnų, kuriais rūpinamasi, gyvenimo ciklai.

Darbuotojui suteiktų materialinių išteklių taupymas gamybinei veiklai įgyvendinti. Šie ištekliai gali būti labai skirtingi. Būtinybė papildyti prarastus išteklius yra didelė našta pelnui ir gamybos sąnaudoms, todėl reikalaujama kuo labiau sumažinti nuostolius. Ši norma apima šilumos, pastatų, įrenginių, medžiagų ir kt.

Tarpasmeninių santykių teisingumas. Žmogus savo darbinės veiklos sferoje turėtų elgtis taip, kad kuo mažiau kiltų tarpasmeninių konfliktų, o kiti žmonės jaustųsi patogiai dirbdami šalia jo tiesioginiame ir netiesioginiame tarpasmeniniame kontakte.

Visi šie reikalavimai yra suskirstyti į du pogrupius. Pirmasis pogrupis: apima reikalavimus tarpasmeniniuose kontaktuose horizontaliai (pavaldinys - pavaldinys, vadovas-vadovas). Antrasis pogrupis: apima reikalavimus tarpasmeniniams ryšiams išilgai vertikalės (pavaldinys - vadovas). Čia pagrindinis reikalavimas pavaldiniui yra pačios vadovo teisės duoti įsakymus pripažinimas, apimantis funkcines pareigas, kurias prisiima asmuo pagal darbo sutartį. .

Pavaldinys, remdamasis šiomis pareigomis, turi atitinkamai formuoti savo elgesį, nenaudoti įvairių formų vengimo vykdyti įsakymus. Išsiskyrimas gali būti atviras, viešas, su tam tikromis vadovui keliamomis sąlygomis. Jis gali būti paslėptas, įgauti paslapties pobūdį (veido išraiškų, gestų, atskirų žodžių pagalba), provokuojantis lyderį atviriems veiksmams prieš pavaldinį. Tokiose situacijose pavaldinys aplinkai dažnai gali pasirodyti kaip kenčianti pusė, o vadovo reakcija į jį gali būti neadekvati. Viena iš tokio pavaldinių elgesio priežasčių gali būti noras įgyti tam tikrą socialinį kapitalą, atrodyti persekiotam, įgyti neformalaus vadovo statusą, siekti kokios nors naudos sau ir pan.

2 paskaita

1. Valstybės tarnybos etika kaip profesinių ir vadybinių sistemų vienovė

Valstybės tarnyba 2 – specifinė veiklos rūšis, susijusi su valstybės politikos įgyvendinimu ir pagrindinių ekonominių, socialinių ir politinių programų įgyvendinimu valstybės vardu tarp gyventojų. Valstybės tarnybos ištakų ieškoma valstybės formavimosi ištakose, todėl XX a. Kr. Senovės Šumere įvyko pirmasis sukilimas už socialinį teisingumą prieš valstybės aparatą, čia atsirado dviejų rūmų parlamentas ir valstybės tarnybos etikos taisyklės.

Valstybės tarnyba daro prielaidą, kad kiekvienas darbuotojas turi tam tikrą administracinę galią, todėl valstybės tarnybos etika apima visus pagrindinius valdymo etikos ir kultūros elementus (sprendimų priėmimą, jo rengimą, įgyvendinimą, sprendimų pasekmių numatymą). pagamintas ir pan.). Skirtinguose valstybės tarnybos lygiuose galios-administracinių įgaliojimų apimtis skiriasi. Paprastame lygmenyje šių įgaliojimų apimtys yra nedidelės dėl griežtos valstybės tarnybos centralizacijos, eiliniai darbuotojai atlieka vykdomąsias funkcijas, tačiau vis dėlto turi tam tikrą įgaliojimų rinkinį.

Konkreti darbo užmokesčio valstybės tarnyboje forma;

jos teritorinė struktūra;

Vertikalus išlyginimas veiklos kryptimi;

Ypatinga darbo jėgos kaitos prigimtis;

Ypatingas tam tikrų gyventojų sluoksnių susidomėjimas valstybės tarnybos veikla.

Šis dokumentas nėra tik taisyklių rinkinys. Jis pagrįstas visu tarptautinių ir Rusijos dokumentų sąrašu, įskaitant pagrindinį šalies įstatymą – Konstituciją. Taip pat visuotinai pripažintos visuomenės moralės moralės normos.

Kodėl ir ko reikia

Valstybės aparatas, visa jo vertikalė yra sudėtinga valdžios sistema, apimanti įvairius pavaldumo lygius, prieigą prie informacijos, atsakomybę ir valdžią. Kad tokios sudėtingos struktūros „organizmas“ veiktų sklandžiai ir efektyviai, reikalingos aiškios elgesio taisyklės, atitinkančios profesinės darbo etikos rėmus. Aptariamas dokumentas yra privalomas visiems valstybės tarnautojams, nepaisant rango, grupės, klasės ir pareigų.

Kas yra numatyta

Kodekso taikymą visų pirma numato valstybės tarnautojų ypatinga socialinė ir teisinė padėtis. Reikalas tas, kad šios žmonių grupės padėtis lemia ne tik dogmų ir visuomenės moralės taisyklių įtaką jiems (nesvarbu, ar jos kur nors dokumentuotos, ar ne), bet ir valstybės tarnautojų elgesio įtaką. save apie oficialaus ir tarpasmeninio bendravimo etikos formavimąsi. Tai yra, pareigūnas yra savotiškas pavyzdys eiliniams piliečiams ir jo pavaldiniams.

Be to, tiesiogiai ar netiesiogiai jis personifikuoja valdžią, deklaruoja galias, nustato požiūrį į konkrečius klausimus ir jų sprendimo galimybes. Dokumentą naudinga išstudijuoti ir paprastiems piliečiams, jis padės teisingai reaguoti į pareigūnų veiksmus konkrečioje situacijoje, laikantis nustatytų taisyklių ir tikintis iš valdžioje esančių asmenų elgesio bei reakcijos griežtai apibrėžtose ribose.

Pavyzdinis valstybės ir savivaldybių tarnautojų etikos kodeksas

Šiuo metu mūsų šalyje oficialius valstybės tarnautojų santykius reglamentuoja galiojantis Etikos ir tarnybinio elgesio kodeksas. Dokumente aiškiai išdėstyti taisyklių rinkinio tikslai ir uždaviniai, jų prievolė bet kokių pareigų darbuotojams ir net atsakomybės už dokumento nuostatų pažeidimus lygis. Tai, kiek valstybės tarnautojai išmano ir laikosi „Pavyzdinio valstybės tarnautojų etikos ir tarnybinio elgesio kodekso“, yra vienas pagrindinių kokybinio jų darbo ir elgesio tarnyboje vertinimo kriterijų.

Pagrindiniai oficialaus pareigūnų elgesio principai yra šie:

sąžiningas ir profesionalus tarnybinių pareigų atlikimas;
suvokti savo darbo prasmę, kaip žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimą, laikymąsi ir apsaugą;
įgaliojimų viršijimo prevencija;
lojalumas bet kurioms grupėms, kurios skiriasi socialiniais, profesiniais ir kitais kriterijais;
profesionalumo viršenybė prieš asmeninius interesus;
kovoti su korupcija ir kitais nusikaltimais valdžios ir įstatymų ribose;
teisingumas, dėmesingumas ir įstatymų laikymasis visose jo apraiškose.

Pavyzdinis valstybės ir savivaldybių darbuotojų etikos ir tarnybinio elgesio kodeksas

Kas atsitiks už kodekso nesilaikymą

Kiekvieną galiojančių dokumento nuostatų pažeidimo atvejį nagrinėja speciali komisija. Šio kodekso 10 straipsnis nustato valstybės tarnautojų atsakomybę už padarytus pažeidimus. Be moralinės atsakomybės, yra ir teisinė:

drausminės nuobaudos iki atleidimo iš darbo imtinai;
įstatyme numatyta administracinė ir baudžiamoji atsakomybė.

Valstybės tarnautojų vadybinė veikla yra sudėtinga santykių sistema:

Su valstybe dėl valstybės tarnautojų jiems suteiktų įgaliojimų vykdymo;

Su piliečiais jų teisių ir teisėtų interesų gynimo bei tarpininkavimo santykiuose su valstybe klausimais;

Pačioje socialinėje-profesinėje grupėje siekti valstybės tikslų, sukurti sveiką, produktyvų moralinį ir psichologinį klimatą darbo vietoje bei sąlygas kiekvieno darbuotojo savirealizacijai.

Valdymo procesas negali būti visapusiškai efektyvus, jei jis grindžiamas tik beasmeniais valdymo principais, ypač racionalia biurokratija, šaltai racionaliais, pragmatiškais principais be nereikalingų emocijų ir jausmų. Technokratinių, formalių-teisinių, utilitarinių-pragmatinių požiūrių, naujų informacinių technologijų valdymo sistemoje nepakanka. Be dvasinio ir moralinio komponento jie yra mirę. Prieš priimant sprendimą, būtina apskaičiuoti tiesiogines ir ilgalaikes jo pasekmes su juo susijusiems žmonėms, įsivaizduoti visą moralinės įsipareigojimų naštos, kuri dėl sprendimo priėmimo tenka atlikėjams, svorį, įvertinti atsakomybės, įskaitant moralinę, už sprendimo rezultatus laipsnį.

Sudėtingą valstybės tarnautojų santykių sistemą reglamentuojančios teisės normos taip pat turi įtakos tik pagrindinėms valstybės tarnautojo procedūroms ir veiklai. Už jų veiksmų ribų yra daug situacijų, kurių negalima teisiškai įvertinti. Kuo aukštesnė pareigūno kvalifikacija ir statusas, tuo mažiau standartizuotas problemų sprendimo procesas. Atitinkamai, atsiranda galimybė pasirinkti sprendimą remiantis asmenine nuožiūra. Ir tai yra moralinių veiksnių veikimo laukas, čia viešosios nuomonės ir vidinių savireguliatorių – pareigos, sąžinės, garbės – galia.

Taigi etinis momentas persmelkia visus valstybės tarnautojo veiklos ir elgesio aspektus. Tai lemia valstybės tarnautojų etikos studijų aktualumą ir ypatingą praktinę reikšmę.

Nuo Aristotelio laikų sąvoka „etika“ (iš graikų kalbos – įprotis, nusiteikimas, paprotys) žymi filosofijos mokslą, kurio tyrimo objektas yra moralė, moralė kaip visuomenės sąmonės forma, kaip vienas iš jos aspektų. žmogaus gyvenimas, specifinis socialinio gyvenimo reiškinys.

Profesinės veiklos rūšių įvairovė, kai darbo objektas yra tiesiogiai žmogus, reikalavo sukurti specialius profesinės etikos kodeksus, kurie laužo visuomenėje priimtus moralinius reikalavimus ir kuria savo elgesio normas. Taip ėmė ryškėti įvairios profesinės etikos rūšys. Valstybės tarnautojo etika yra viena iš jaunų profesinės etikos rūšių, kurios ištakos siekia valstybingumo formavimosi laikus. Šios etikos rūšies socialinį ir teisinį statusą lemia ypatingi santykiai ir įsipareigojimai su valstybe ir jos piliečiais.

Etika – tai elgesio kodeksas, apimantis etikos principus ir normas, išreiškiančias moralinius reikalavimus valstybės tarnautojo moralinei esmei; tai bendrų vertybių ir taisyklių sistema, reglamentuojanti santykius valstybės tarnyboje tarp vadovų ir pavaldinių, kolegų tarpusavio veiklos procese, kuria siekiama sukurti normalų moralinį ir psichologinį klimatą darbo jėgoje.

Remdamasi visuomenėje vyraujančia morale, valstybės tarnautojo profesinė etika kuria savo etikos principų ir normų sistemą.

Valstybės tarnautojo etiniai principai

Teisėtumo principas, Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė kitų norminių aktų ir pareigybių aprašymų atžvilgiu šiandien yra svarbiausias Rusijos valstybės tarnautojo veiklos etikos principas. Šio principo patvirtinimas yra savotiškas socialinis ir dvasinis personalo valdymo pagrindas. Teisėtumo principo įtvirtinimas federaliniame įstatyme „Dėl valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“ pabrėžia jo svarbą ir prioritetą šiuolaikinės Rusijos valstybės tarnyboje.

Humanizmo principas, išreikštas pagarbos žmogui, tikėjimo juo, individo suvereniteto ir orumo pripažinimo reikalavimu. Šis principas išplaukia iš konstitucinių reikalavimų ir įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ nuostatų, numatančių valstybės tarnautojo pareigą užtikrinti piliečių teisių ir teisėtų interesų laikymąsi ir apsaugą.

Nešališkumo ir nepriklausomumo principas. Valstybės tarnautojas, darydamas moralinį pasirinkimą sprendimų rengimo, priėmimo ir įgyvendinimo procese, privalo vadovautis valstybės ir visuomenės interesais, derinti su jais savo asmeninius interesus.

Atsakomybės principas reiškia, kad valstybės tarnautojas turi pilietinę sąžinę – padidintą asmeninės atsakomybės visuomenei ir žmonėms jausmą, profesinį sąžiningumą ir garbę – vidinį dorovinį orumą, pasireiškiantį žodžio ir poelgio vienybe.

Teisingumo principas. Ji realizuojasi teisėtai ir racionaliai naudojant valstybės valdžią, efektyviai ginant piliečių teises.

Teisėtumo, humanizmo, nešališkumo, atsakomybės, teisingumo principais grindžiamas etinis valstybės valdžios institucijų veiklos vertinimas, charakterizuojantis valstybės tarnybos kaip visumos socialinės ir teisinės institucijos bei kiekvieno pareigūno veiklos moralinį turinį. Vieno iš principų pažeidimas ar pakeitimas veda į kitų susilpnėjimą, o kartu jie tarnauja kaip valstybės „sveikatos būklės“ rodiklis. Todėl šie principai sudaro daugelio šalių valstybės tarnybos ir viešojo administravimo etikos kodeksų pagrindą.

Etikos principai numato bendras gaires, kryptį, užtikrinančios valstybės tarnybos kaip sistemos vientisumą ir gyvybingumą, išreiškiančios aukščiausias jos vertybes. Etikos normos numato tam tikrą elgesio stilių, apima apribojimus, rekomendacijas, draudimus, kurios yra tarsi garantija, kad žmonės gali pasikliauti vieni kitais siekdami bendrų tikslų, vengti konfliktų asmeniniais pagrindais.

Etikos norma yra viena iš paprasčiausių moralinių reikalavimų formų. Viena vertus, etinė norma veikia kaip moralinių santykių elementas, kita vertus, kaip moralinės sąmonės forma, pasireiškianti įsakymo sau forma, reikalaujančio griežto vykdymo, remiantis savo idėjomis apie gėris ir blogis, pareiga, sąžinė, teisingumas.

Žmogaus vystymosi procese etikos normas universalių žmogiškųjų vertybių pavidalu kuria kiekviena visuomenė, kiekvienas individas individualiai.

Tuo remiantis galima išskirti universalias, bendrąsias, grupines ir asmenines etikos normas.

Visuotinės etikos normos išreiškia visuotinius bendruomenės moralinius reikalavimus. Jie suformuluoti pagal „auksinę moralės taisyklę“ (elkis su kitais taip, kaip norėtum, kad elgtųsi su tavimi).

Bendrosios normos išplečia savo reikalavimus visiems tam tikros visuomenės nariams, veikdamos kaip žmonių santykių ir sąveikos formalizavimo, reguliavimo, vertinimo priemonė.

Pirminės socializacijos procese kiekvienas žmogus įtraukiamas į įvairias socialines grupes, vienu metu būdamas penkių ar šešių tokių grupių narys. Įstojęs į valstybės tarnybą, jis patenka į komandą, kuri yra gana sudėtinga formalių ir neformalių grupių sistema, kurių kiekviena sukuria savo vertybių sistemą ir jų pagrindu kuria savo etikos kodeksus. Tarp šių kodų visada yra neatitikimų, o kartais ir prieštaravimų.

Grupės normos užtikrina individo įtraukimą į grupę, grupės sąveikos procesus ir mechanizmus, daro įtaką visų tipų žmogaus elgesiui, taip pat ir tada, kai jis tampa kitos grupės nariu. Valstybės tarnautojas komandoje išmoksta duotybės ir formuoja asmenines normas, nustato asmeninę poziciją ir socialinio elgesio formas, kuriose jis egzistuoja kaip asmuo.

Asmeninės normos veikia kaip subjektyvaus žmogaus pasaulio savybė, koreliuoja su jo idėja apie save. Asmeninių normų laikymasis siejamas su savigarbos jausmu, aukšta savigarba, pasitikėjimu savo veiksmais. Pasitraukimą iš jų lydi kaltės jausmas, savęs smerkimas ir net asmenybės pažeidimas.

Taigi valstybės tarnautojo elgesį sunku nustatyti. Ją valdo tiek išoriniai ekonominiai reguliatoriai (universalios žmogaus vertybės, visuomenėje vyraujanti moralė, grupės normos), tiek vidiniai savireguliacijos mechanizmai (savimonė, savigarba, motyvacinė sfera, nuostatos, kurių pagrindu formuojamos asmeninės normos). ). Išoriniai ir vidiniai reguliatoriai yra sudėtingoje sąveikoje. Jie kiekvieną akimirką pateikia valstybės tarnautojui moralinio pasirinkimo teisę pagal jam keliamus reikalavimus.

Aukštos moralinės kultūros žmogus, pilietiškas, visuomeniškai aktyvus, motyvuotas kokybiškai atlikti tarnybines pareigas, visų pirma vadovaujasi pareigos, bendro intereso ir žmogiškumo samprata, kuri yra jo asmeninio gyvenimo turinys. normų. Žmonės, turintys neaiškias moralines vertybes, lengvai prisitaiko prie grupių, turinčių nukrypusių tikslų ir verslo interesų, reikalavimų.

Valstybės tarnautojų korporacinė etika yra jų suvokimo, kad jie priklauso ypatingai socialinei ir profesinei žmonių grupei, rezultatas. Ši grupė yra delegavusi valstybės galias ir realias galimybes daryti įtaką šalies reikalų būklei. Dėl to formuojasi padidėjusios atsakomybės jausmas, perspektyvus mąstymas, noras ir gebėjimas atsižvelgti į daugelį faktų ir galimas savo veiksmų pasekmes.

Tačiau dėl valstybės tarnybos teisinio reguliavimo netobulumo dėl tam tikros pareigūnų dalies moralinės sąmonės ir etinio išsilavinimo trūkumų, taip pat dėl pilietinės visuomenės struktūrų, kaip socialinės kontrolės veiksnio, neišsivystymo sąlygų. ir socialinė įtaka, formuojasi pareigūno profesinės sąmonės deformacija ir valstybės tarnyboje formuojasi „savarankiški“.pagal savo etikos dėsnius gyvenančios ir veikiančios struktūros.

Veiksniai, prisidedantys prie „įmonės“ etikos formavimo, yra šie:

Galios buvimas;

Reali galimybė būti valstybės interesų atstovu.

Pareigūnas visada turi galią, tik šios galios dydis gali būti didesnis ar mažesnis. O valdžia – ne tik sprendimų įgyvendinimo įrankis, bet ir veiksnys, reikšmingai įtakojantis vadovo mąstymą, charakterį ir elgesį. Nepakankamai aiškus federalinių, regioninių valdžios struktūrų ir vietos valdžios institucijų galių, taigi ir atsakomybės, atskyrimas; valstybės aparato biurokratizacija ir socialinių ryšių su visuomene plyšimas; žema pareigūnų teisinė kultūra, įstatymų neveiklumas, nusistovėjusių mechanizmų, kaip morališkai atrinkti valstybės tarnautojus priėmimo į valstybės tarnybą ir kilimo karjeroje procedūrose, nebuvimas – visi minėti veiksniai skatina „korporatyvinės“ steigimąsi. Etika.

„Korporatyvinės“ etikos priežastys slypi pareigūnų socialiniame ir teisiniame nesaugumo, pareigų protegavimo ir principo „tu – aš, aš? jūs“, teisinės bazės ir realių korupcijos ir protekcionizmo reiškinių prevencijos ir slopinimo mechanizmų nebuvimas.

„Įmonės“ etikos požymiai yra šie:

Abejingumas socialinei savo profesinės veiklos prasmei;

Viešųjų interesų pakeitimas korporaciniais, asmeniniais;

Biurokratinis pseudokolektyvizmas;

Pseudoaktyvumas, smurtinės veiklos imitacija, už kurios slypi abejingumas savo darbui, iniciatyvos stoka;

Pseudomindfulness, rūpinimosi žmonėmis imitacija, slepiantis abejingumą nuo valdžios priklausomų žmonių problemoms ir likimams.

Socialinės „korporacinės“ etikos dominavimo valstybės tarnautojų veikloje pasekmės yra sunkios ir pavojingos ne tik valstybės tarnybai, bet ir valstybei, visai visuomenei.

Atitrūkimas nuo visuomenėje vyraujančios moralės, valstybės interesų pakeitimas siaurai korporaciniais interesais diskredituoja valstybės tarnautojo padėtį visuomenės akyse, griauna pasitikėjimą juo ir visa valdžia, įtvirtina nuolat neigiamą valstybės įvaizdį. oficialus masinėje sąmonėje, ir atimti valstybės paramą visuomenėje.

Visuomenės ir kiekvieno jos nario, įskaitant valstybės tarnautojus, socialinis saugumas, pasitikėjimas valdžios institucijomis ir jų įgaliotais atstovais gali remtis tik tuo, kad kiekvienas pareigūnas griežtai laikosi teisinės valstybės principų, nuo nepaliaujamo dorovės principų ir normų laikymosi. visuomenės.