етичен държавен служител

Преходът от различни форми на професионално обучение към подобряване на съдържанието му, включително етиката, става актуален днес. В съвременното общество вниманието към етиката на държавните служители непрекъснато се увеличава. Това се дължи на все по -изразената зависимост на перспективите за развитие на човешката цивилизация от онези морални принципи и норми, от които служителите се ръководят в своята дейност.

Проблемите на етичното регулиране на дейността на държавните служители днес са предмет на специална наука - биоетика, в рамките на която се разработват основите на моралното регулиране на отношенията между публичната служба и обществото.

Етиката на държавния служител се влияе от моралните регулатори. В същото време етичният модел на действие на държавните служители не може да бъде просто следствие от влиянието на общите регулатори. Държавната служба като един от централните елементи на социалното управление оказва значително влияние върху форматирането на елементите на социалната система. С други думи, държавен служител, по силата на длъжността си, определя морален модел на поведение. По този начин етичните регулатори на действията на държавния служител, от една страна, обективно отразяват преобладаващата социална морална система, а от друга страна, въздействат върху нея „само съвкупните морални и естетически ценности, които стандартите му позволяват да заема статут, подходящ за неговата личност. "

Способностите на държавния служител са характеристики, които са субективни условия за успешното изпълнение на управленските дейности. Тези характеристики имат сложна структура, която позволява да се появи компенсаторен механизъм, благодарение на който силно изразените способности могат да компенсират недостатъчното развитие на другите в управленската дейност. Качествата и способностите на персонала са тясно свързани; понякога е почти невъзможно да се разделят. И все пак качествата на държавния служител са резултат от реализацията на неговите способности в процеса на управленска дейност. Следователно способностите са така или иначе латентни способности на персонала, които се проявяват и разкриват при определени условия. И тъй като етиката е компонент на професионалната дейност, ефективността на държавния служител и държавната служба като цяло зависи от това. Особеността на етиката на държавния служител е, че той трябва да има познания за особеностите на съответната контролирана зона.

При оценката на професионалната дейност е необходимо да се вземат предвид следните качества: способности, умения, знания, опит. Освен това оценката на персонала помага за решаването на други проблеми:

1) идентифициране на потенциалните възможности на държавен служител за целите на повишаването му;
2) стимулиране на повишаване на квалификацията и повишаване на професионализма на служителите;
3) прилагане на стимулиращи мерки или отговорност към служител;
4) формиране на професионален кадрови потенциал и кадрови резерв;
5) поддържане на стабилност и законност в държавната служба.

От наша гледна точка в методологичен план изграждането на интегрална система от кадрови политики на държавата, региона, региона трябва да става в следната последователност: държавна идеология - доктрина (мисия на държавата) - концепция (стратегия за развитие) - политика на персонала - програма за персонала - конкретен план за действие за програми за изпълнение.

В условията на публична служба се развиха специфични възможности за формиране на професионална етика на бюрокрацията. Те са свързани:

1) с външни фактори - икономическа, социална, политическа ситуация, културни и етнически особености на развитието и др.
2) с вътрешни фактори - степента на формиране на нормативно -правната рамка, състоянието на материално -техническата база на държавната служба в регионите, професионален опит, квалификация на длъжностни лица и др.

Въз основа на този подход могат да се разграничат следните характеристики на етиката на държавните служители, които са представени в Таблица 1.

Понятия като „чест на служителите“, „чувство за професионален дълг“, „професионална солидарност“ винаги са били повдигани и се възпитават в големи стабилни структури и организации по света. В развитите страни - Франция, Германия, Япония, Англия - честта и отговорността на държавния служител са присъщи професионални качества, които до голяма степен регулират стила на дейност и влияят върху вземането на решения. В нашата страна образованието на държавен служител се пренебрегва в момента, поради което в бъдеще няма да можем да разчитаме на отдадеността на държавните служители в работата им и ще трябва да се справим с удовлетворението на техните служители лични нужди, както често се случва сега.

Таблица 1. Характеристики на етиката на държавния служител

	формирането и развитието на професионална и социална компетентност на служителите в контекста на преодоляване на кризата в обществото и стабилизиране на икономическата, политическата и социалната ситуация корелира с основните определящи фактори за формирането и развитието на държавната служба и социално-професионалната група (населението)
	нивото на етика на държавните служители зависи от личните характеристики



	социалната адаптация на държавен служител към социалните трансформации е в пряка пропорция с етиката;
	етиката на държавния служител засяга социалното благосъстояние;
	нивото на етика на държавния служител не зависи от степента на кариерни предпочитания;
	нивото на етика при самооценката на държавен служител трябва да бъде достатъчно високо;
	оценката на нивото на етика на държавен служител от населението се влияе от: а) обективни причини - наличието на нерешени проблеми в държавната служба, относителната близост и недостъпност на администрацията б) субективни причини - пристрастие към цялата бюрокрация, лични характеристики
	социално-икономическата ситуация определя недоволството на населението от работата на държавната служба, което несъмнено се отразява в подценяването на нивото на етика на държавния служител;
	етиката на държавния служител, като елемент на социалната компетентност, е в пряка зависимост от нивото на последния;
	предоставената от медиите информация оказва значително влияние върху формирането на обществено отношение към обществената услуга като цяло и нейните отделни представители, което често не е напълно адекватно.

Етичните умения на държавен служител включват:

1) Знанията на държавен служител са резултат от умствена дейност, включена в процеса на управление и означава усвояване на факти, понятия, закони и т.н. Нивото на знания, неуморното им попълване е един от критериите за ефективност на управленската работа. Обичайно е да се прави разлика между научни и ежедневни знания, пълни и непълни, системни и безсистемни. Специална роля в усвояването, затвърждаването и попълването на знания, в развитието на необходимите умения и умения на тяхна основа принадлежи на системата за непрекъснато обучение на служителите, която стимулира творческия подход към бизнеса.
2) Уменията на държавния служител са относително стабилни характеристики, които зависят от способностите, знанията и самата природа на управленските дейности. По същество уменията на служител са знания, въплътени в решаването на конкретни управленски проблеми, т.е. усвои и внедри в практиката модел на дейност. Те включват способността на служителя бързо да схване същността на въпроса, да анализира цялостно ситуацията, да подчертае ключовия проблем, да намери неговото конструктивно решение и т.н.
3) Уменията на държавния служител са умения, доведени до автоматизъм, често осъществявани без мисъл. Те се придобиват в среда, в която на практика служителят постоянно се справя с типични ситуации на управление. Уменията ви позволяват да спестите време, да действате с минимум грешки и грешки.
4) Опитът на държавен служител е свойство, образувано чрез обучение и практика в широк смисъл - единството на знания, умения и способности. Опитът нараства, като правило, с трудов стаж. В резултат на практическата дейност на служителя тя отразява нивото на овладяване на „тайните“ на управленската работа, постигнато от него в момента. На първо място, служителят се запознава със структурата на организацията, с неговата специфична работа. Той владее дейностите, регламентирани от конституцията, устава на държавното образование, правилника за отдела, длъжностните характеристики и всички нюанси, свързани със ситуацията, както в организацията, така и във външната среда.

По този начин, за да могат държавните органи не само да работят оптимално в ситуация на такива бързи промени, но и ефективно да влияят на тези промени, е необходимо да се обърне повече внимание на такъв важен вътрешен ресурс на организацията като човешките ресурси . Ръководителят на администрацията или тези институции, които обучават държавни служители, трябва да имат някакво оформление на дейностите на ново поколение служители, модел за тяхното формиране, както и карта за оценка, която не би включвала гол списък с функционални отговорности и права , но наистина би помогнало за оценка и формиране на качества, необходими на държавния служител.

Спецификата на формирането на етиката на държавната служба.

Етиката на държавната служба като единство от професионална, управленска и етика на идеологизираните системи.

Обществената услуга е специфичен вид дейност, свързана с провеждането на държавната политика и изпълнението от името на държавата на основни икономически, социални и политически програми сред населението. Произходът на държавната служба се търси в произхода на формирането на държавата, така че през ХХ век. Пр. Н. Е. В Древна Шумер се състоя първото въстание за социална справедливост срещу държавния апарат и там се появиха зачатъците на двукамарен парламент и етичните правила на държавната служба.

Древна Гърция и Императорски Рим изиграха голяма роля за формирането на етиката на публичната служба като прототипи на съвременните буржоазни държави. Те анализираха естеството на властта, понятията „власт“, „взаимодействие с обществото“, „ролята на правото“ започнаха да се формират във философията.

Историческите реалности на формирането на държавната служба в определена държава изиграха значителна роля за формирането на етиката на държавната служба. Те направиха етичните изисквания по -конкретни поради историческите реалности на дадена страна.

Държавната служба предполага, че всеки служител има определен размер на административни и административни правомощия, следователно етиката на държавната служба включва всички основни елементи на етиката и управленската култура (вземане на решения, подготовка, изпълнение, предвиждане на последиците от взетите решения, и др.). На различните нива на държавна служба обхватът на властта и административните правомощия са различни. На по -ниските нива обхватът на тези правомощия е малък поради строгата централизация на държавната служба, обикновените работници изпълняват изпълнителни функции, но въпреки това те имат определен набор от правомощия.

Етиката на общественото обслужване включва редица елементи от етиката на идеологизираните системи: изискването за подчиняване на основните лични качества на спецификата на постигнатата (реализирана) идея, изключването на всички, които не са в състояние да приложат тези методи и методи, необходими за постигане на целите. В системата на държавната служба винаги е имало официални или неофициални начини за проследяване на поведението на държавните служители за спазване на стандартите, наложени на държавните служители в даден период. Съществува система от вътрешни наказания за държавните служители.

Има много специфични аспекти в организацията на държавната служба и нейното функциониране, които действат в противоречие с моралните качества, изисквани от държавния служител. Моралът на длъжностните лица се разпада сякаш отвътре. Такива характеристики, които влияят негативно на морала на държавните служители, са:

Специфична форма на възнаграждение в държавната служба;
Неговата териториална структура;
Вертикално подравняване според посоката на дейност;
Специалният характер на текучеството на труда;
Особеен интерес на определени слоеве от населението към дейността на държавната служба.

По този начин етиката на държавния служител изглежда доста нестабилен, уязвим, силно зависим комплекс от качества. От друга страна, държавният служител е лицето на държавата и нацията, ключът към успешното функциониране на държавата. Следователно има редица качества, които държавният служител задължително трябва да притежава. В тази връзка законът играе решаваща роля в организацията на държавната служба.

Ролята на правото при формирането и развитието на етиката на държавната служба.

Няма друга професия, в чиято дейност правото да играе толкова важна роля. Доминира правото да се гарантира моралността на държавните служители, предписва се структурата на държавната служба, подчинеността, циклите на ротация, система от наказания, измествания и др.

Така в държавната служба правото е основният регулатор на отношенията между хората в рамките на държавната служба и с външния свят. Етиката на държавния служител заема помощна позиция.

Целта на закона: да унифицира и стандартизира поведението на държавните служители, така че нито честият оборот, нито малкото общуване между населението и длъжностното лице не могат да повлияят на възприемането на фигурата на длъжностно лице като представител на държавата.

Формиране в развитите страни на единна етика на обществените услуги.

По принцип такова сливане на морални норми се случва в сферата на практическите форми на морал и етикет. Факторите, влияещи върху унифицирането на стандартите за държавна служба в различните страни, са следните:

Глобализацията на икономиката и формирането на единно икономическо пространство, което изискваше единството на регулирането на икономическите процеси;
Влошаване на икономическите проблеми и глобалните проблеми на нашето време, което наложи създаването на различни международни организации. В тези организации са работили хора от различни страни, те трябва да намерят общ език и това е по -лесно да се направи с общите морални ценности.
Формирането на големи центрове с международно значение за обучение на управленския елит, където представители на различни държави работят в тесен контакт.
Формирането на мощни международни комуникационни системи, които направиха отношенията между нациите по -близки, в допълнение, пропаганда чрез медиите на определени модели на поведение, маниери и етикет.
Многостранното развитие на форми на комуникация изисква подобряване на системите за етикет и усвояване на тези норми.
Децентрализация на управлението, която се случва напоследък, която на регионално и общинско ниво включва нови слоеве и групи държавни служители в активна форма на управление.
Значителна роля в сближаването на етичните норми на държавната служба изиграха и новите тенденции, възникнали в условията на реформиране на държавния апарат в края на ХХ век: сливането на бизнеса и публичната служба, бизнеса и политиката . Бизнес етиката, която е проникнала в държавната служба, винаги е била по -универсална и единна, както произлиза от етиката на протестантизма.

Основни понятия за професионална етика на държавната служба.

Професионалната етика на държавен служител помага за конкретизиране и реализиране на морални ценности в условия, които понякога са много трудни и необичайни. Професионалната етика не формира нови принципи и концепции на моралното съзнание; тя изглежда „адаптира“ вече познатите принципи и концепции към конкретни сфери на човешкия живот.

Професионалната етика и професионалното морално съзнание за тяхното функциониране трябва да имат свои специфични концепции. Нека накратко разгледаме тези от тях, които ще ни интересуват най -много. Може би първоначалната концепция за професионална етика е концепцията за „професионален дълг“, в която служебните задължения са записани достатъчно подробно. Осъзнаването на служебния им дълг подтиква представителите на редица професии да се отнасят с най -голяма отговорност към работата си, като вземат предвид много специфични нюанси на отношенията между индивида и обществото, индивида и колектива. Професионалният дълг стимулира отдадеността, именно в него човешкият дълг намира конкретен израз.

Необходимо е да се подчертаят такива понятия като "професионална чест" и "професионално достойнство". Концепцията за професионална чест изразява оценката за значението на определена професия в живота на обществото. Осъзнаването на това значение е много важно за държавния служител и формира основата на професионалното достойнство, самооценката на неговата дейност. Важно е да се отбележи, че понятията „чест“ и „служба“ като социални явления са тясно свързани. Неслучайно в старите времена честта се разбираше като висок ранг, длъжност. В тълкувателния речник на Вл. Дал казва, че честта е комбинация от най -високите морални и етични принципи в човек. Той съдържа моралното достойнство на човек, неговата доблест, честност, благородство на душата, чиста съвест, желанието да следваме възвишения идеал на истината, справедливостта, добротата, служенето на отечеството си.

Честта е не само морална, но и историческа категория. Тя е производна на условията на епохата, в която хората живеят, е част от тяхното съзнание, фокусирана е върху една или друга система от ценности, норми на поведение и т.н.

В същото време честта е активна категория. Тя се проявява в действията на хората, в техните взаимоотношения помежду си. В зависимост от естеството на връзката, в която човек може да бъде във връзка с други хора, се открояват няколко вида чест. Германският философ от XIX век А. Шопенхауер, отделя например такива видове чест като гражданска, служебна, военна, рицарска, мъжка и др.

Гражданската чест, разбира се, е от първостепенно значение за човек, каквото и да прави. Според философа никой човек не може без него. Действията и значението му се разпростират върху всички класове, като не изключват най -висшите. Честта задължава всички граждани да се грижат за интересите на отечеството си, да увеличат богатството му, доброто име и слава, да спазват законите на държавата, да поддържат обществения ред, да се грижат за възрастните хора и децата и да помагат на слабо защитените слоеве граждани. Всъщност в една правна, демократична, социална държава всеки има право на достоен живот.

Гражданската чест има значително влияние върху честта на службата, поне в частта, която е свързана с високата социална значимост на службата и официалната дейност. В съвременния смисъл службата е служба на държавата, Отечеството и хората. Социалният смисъл на службата се проявява особено ярко в критични епохи в живота на държавата, когато отговорността на хората за съдбата на страната рязко се увеличава.

Служебната чест, освен социалния си смисъл, има и друга, не по -малко важна страна, свързана с изпълнението на служебните им задължения. Предвид обществения характер на услугата, дейността на държавните служители, техните професионални, лични качества са под строг контрол на обществеността. Както отбелязва Шопенхауер, „официалната чест се състои в общото мнение на другите, че човек на поста наистина притежава всички качества, необходими за това и във всички случаи точно изпълнява служебните си задължения.

Професионалната чест и професионалното достойнство, взаимно допълващи се, спомагат за поддържането на определено, достатъчно високо ниво на морал. Професионалната чест и професионалното достойнство на държавния служител ще бъдат изразени в решения и различни действия.

Професионалният морал за държавен служител включва понятието „професионално правосъдие“. Да бъдеш справедлив не е лесно. Държавният служител трябва да похарчи много усилия, за да проучи задълбочено тази или онази ситуация, обективни обстоятелства. Много по -лесно е да се оцени по шаблона, по съветите на висшестоящите. Но професионалното правосъдие, професионалната съвест подтикват държавния служител да бъде справедлив, да не се поддава на натиск от „отгоре“, мафиотски групи и пр. Правосъдието, разбира се, също е важно в отношенията с колегите. Двойните, тройни стандарти в оценките на „приятели“ и „извънземни“, удобни и неудобни, разрушават както моралното съзнание на самия специалист, така и морално -психологическия климат на екипа. Тъй като комуникацията с конкретен човек съставлява по -голямата част от работното време на по -голямата част от държавните служители, можем да говорим с пълна увереност за такова понятие за професионален морал като „професионален такт“.

Особено си струва да се подчертаят основните принципи на професионалната етика на държавния служител.

На първо място, отправната точка за професионалната етика на държавния служител е принцип на хуманизма, т.е. уважително отношение към всеки човек, разбиране за неговата уникалност, самодостатъчна стойност. Принципът на хуманизма се противопоставя на чисто утилитарно отношение към индивида, разглеждайки го главно като средство за постигане на някои други, макар и доста важни цели.

Пресича се с принципа на хуманизма принцип на оптимизма(професионален). По този начин не е лесно за държавния служител да изпълнява задълженията си без убеждението, че неговите усилия, неговата работа, както решенията, които взема, така и решенията, които изпълнява, допринасят за развитието на държавата, укрепвайки принципите на демокрацията, ред и законност. Тази вяра повдига и помага да се развие добро начало в човек.

Всяка дейност, особено тази, която е пряко насочена към човек, трябва да бъде засенчена, вдъхновена от възвишена идея. Следователно професионалната етика на държавния служител трябва да включва принципа на патриотизма. Очевидно е, че любовта към Родината не може да се комбинира с пренебрежително отношение към други страни, други народи. Ако си припомним разсъжденията на Аристотел за златната среда, тогава патриотизмът може да бъде представен като среда между две крайности: между национална арогантност и унижение, изискаща услуга с всичко чуждо. Истинският патриотизъм включва конструктивно отношение към постиженията на други народи.

Основните концепции и принципи на професионалната етика на държавния служител формират неговата рамка, която е изпълнена с „плът и кръв“ в различни ежедневни ситуации.

Изисквания към държавните служители.

Моралните изисквания към държавните служители могат да бъдат разделени на 4 групи:

Тази група изисквания е свързана с наличието на власт и административни правомощия сред длъжностните лица. Изискванията към служителите на ниво, на което се вземат решения, се трансформират в управленска етика (решителност, професионализъм, лидерски способности и т.н.);
Изпълнение на дисциплина. Това изискване се основава на факта, че понякога животът на дадено лице зависи от държавен служител, тъй като професионалната функция на длъжностните лица включва изпълнението на документи за лице от момента на раждането му. Дисциплина, внимателност, усърдие, точност, педантичност и спазване на законите - тези качества характеризират изпълнителската дисциплина;
Такива качества, които се определят от факта, че днес в структурата на професионалната дейност на длъжностните лица обемът на комуникацията се увеличава. Тук е важно комуникацията не само да се увеличи количествено, но и да стане по -разнообразна и разнообразна. Това съобщение включва нови слоеве от населението, които се различават по интереси, социален статус, ниво на доходи и т.н. Длъжностното лице трябва да притежава такива качества като общуване, откритост, уважение към чуждата гледна точка, способност да слуша и чува, сдържаност, такт, добри маниери, владеене на думи, способност да се представя;
Качества, приписвани на ефекта на аквариума. Това е специална позиция на държавен служител в обществото: повишеното внимание на хората е приковано към него (дори към личния му живот). От това следва, че обществената служба не е само професия, но и начин на живот. Сдържаност, аскетизъм, чувство за отговорност за отклонение от стандартите, лично поведение - това са качествата на длъжностно лице, което отговаря за мнението на населението за държавата.

В практическото приложение концепциите и принципите на професионалната етика в публичната служба приемат формата на етични изисквания. От тях основните, които трябва да бъдат представени на държавен служител както при постъпване на държавна служба, така и при изпълнение на публични официални правомощия:

Придържане към най -високите морални принципи, лоялност към държавата; държавният служител трябва да постави държавните интереси над индивидуалните, частните интереси, целите и задачите на политическите партии и други обществени сдружения;
Спазване на принципите на публичната услуга;
Постоянната готовност за защита на Конституцията, федералните закони и законите на субектите на федерацията, никога не нарушават разпоредбите на клетвата за вярност към държавата и не изоставят законовите изисквания за публична длъжност;
Честно обслужване на държавата;
Стремеж към намиране и използване на най -ефективните и икономични начини за изпълнение на държавните задачи и функции;
Липсата в дейността на държавен служител на елементи на дискриминация на някои субекти, от една страна, предоставянето на специални придобивки и привилегии на други субекти, срещу специално възнаграждение или без него, от друга;
Никога не приемайте никакви ползи и предимства за себе си и членовете на вашето семейство, докато използвате официалните си правомощия;
Не давайте лични обещания, свързани с отговорностите на обществените услуги;
Никога не използвайте каквато и да е информация, получена в тайна по време на изпълнение на служебните си задължения, като средство за получаване на лична изгода;
Не се занимавайте с предприемаческа дейност;
Разкривайте корупцията и постоянно се борете срещу нея в държавните органи;
Спазвайте бизнес режима и коректна комуникация с граждани и колеги;
Стремете се да създадете бизнес имидж на държавен служител;
Не изразявайте публично личното си мнение за настоящите политически фигури;
Избягвайте злоупотреба със служебни, егоистични или други лични интереси;
В отношенията с гражданите, както при упражняване на техните правомощия, така и в извънслужебните отношения, спазвайте общоприетите правила за поведение; държат се с достойнство; демонстрират любезно коректно отношение, безпристрастност, придържане към принципите, желание за дълбоко разбиране на същността на въпроса, способност да изслушват и разбират друга позиция; равно третиране на всички граждани и юридически лица; балансирана преценка и управленски решения.

Деяние, което опозорява честта и достойнството на държавен служител, може да се счита за действие или бездействие, което, макар и да не е престъпно, е по своята същност несъвместимо с високия ранг на държавен служител и го прави невъзможно да продължи да изпълнява длъжностното си лице правомощия: грубо нарушение на общоприетите норми и правила на поведение, което отклонява авторитета на публичната служба; умишлени нарушения на закона; нечестност, довела до значителни отрицателни последици; системни действия или бездействия, които показват умишлено нарушаване на клетвата, дадена им от държавен служител.

Ще се опитаме да разкрием по -подробно индивидуалните етични изисквания, които може да не са най -фундаменталните и фундаментални, но въпреки това играят важна роля за оформянето на идеята за това какъв трябва да бъде моралният характер на държавния служител.

Един от най -сериозните фактори, които определят критичното отношение на населението към лидерския и административен апарат на всички клонове и нива на управление, е липсата на истинско внимание към човек, зачитане на неговото лично достойнство, чувствителност, такт и професионална етика в работата на силовите структури.

Проява на ангажираността на държавния служител към професионалните етични изисквания на всички нива на неговата дейност е способността зачита човешкото достойнство,независимо от социалния му статус. Да се признаят у човека равни права на достойно съществуване, да се разбере и почувства, че всички хора са равни, че човек е основната ценност на социалния живот, е първото условие на всяка дейност. Вертикалната административна йерархия на подчинение не изключва възможността във всеки човек, независимо на каква стъпка от йерархичната стълба се издига, да види преди всичко човек.

Едно от противоречията, произтичащи от присъствието на държавни служители между управленския елит и хората, се крие в спецификата на духовния свят на държавния служител - постоянното преодоляване на желанието да се поддържа определена степен на независимост по отношение на отдела и националната линия. Способността да се направи правилен морален избор е показател за целостта на неговата духовна култура, основана на желанието за общото благо, съзнателния избор на посоката на дейност, чувството за отговорност пред неговата съвест и пред общественото мнение за последствията и резултатите от дейността му.

Така духовната култура на държавен служител се проявява чрез отношението към хората, на които служи. Тук можете да идентифицирате различни нива на обслужване, вариращи от такова социално образование като държавата (всъщност абстрактно ниво). Сервирайте абстрактно държаватаникой не може, защото изразява интересите на своите граждани и зад политическите си партии и държавни институции стоят реални хора с техните нужди, интереси и нужди. Това означава, че на това ниво държавният служител носи отговорност за всичко, което прави. пред хората.

Обща концепция за етикет.

Безспорният факт е, че няма личност извън комуникацията. Но процесът на комуникация не може да бъде спонтанен, непредсказуем. За да може тя да протича нормално, без конфликт и да доведе до очаквани и значими резултати и за двете страни, тя трябва да се подчинява на определени правила за външно поведение, чиято съвкупност се обозначава с понятието „етикет“.

Въпреки това, много неписаните правила, управляващи външните прояви на човешките взаимоотношения, възпитаващи навика да координират действията си с идеите за уважение, благосклонност и доверие, са разработени много по -рано. Те са обусловени от нуждите за оцеляване и нормалното функциониране на социалния организъм, от необходимостта да се заглушат естествените инстинкти, присъщи на всеки индивид, и да им се противопоставят правилата за общуване, основани на взаимно зачитане на интересите и на взаимна подкрепа.

Доста разпространена гледна точка е, че етикетът, като елемент от външното поведение на човека, не е органично свързан с неговия морал: човек с изискани маниери, който е усвоил мъдростта на учтивостта от детството, може да остане арогантен, нечовешки и неморален. Малко вероятно е обаче такъв човек да заблуждава хората около себе си за дълго време относно правото да се нарича културен, образован човек. Външна форма на поведение, лишена от морална основа, губи смисъла си, придобивайки само формата на прикрита грубост и неуважение към хората, което рано или късно ще излезе наяве. „Ледената“ или „хамската“ учтивост нямат нищо общо с истинската култура на човек. Правилата на етикета, спазвани само външно, позволяват на човек, в зависимост от обстоятелствата и индивидуалните черти на характера, лесно да се отклонява от тях.

Етика на обществените услуги.

Лекция 1. Етика на обслужването. Концепция, същност.

Етика на обслужване 1 е най -широкото понятие в областта на професионалната етика. Етика на обслужване се разбира като съвкупност от най -общите норми, правила и принципи на човешкото поведение в областта на неговата професионална, производствена и обслужваща дейност. Тези норми трябва да се спазват от всеки човек, който започва работа. Броят на тези норми е малък. По -голямата част от тях са формулирани в изключително обща форма, за да бъдат детайлизирани във връзка с конкретни видове дейности. Изисквания към етиката на обслужването:

Дисциплина. Конкретизирането на това понятие се случва в зависимост от спецификата и съдържанието на труда. Например в животновъдството понятието дисциплина ще се определя от жизнения цикъл на онези животни, за които се гледа.

Спестяване на материални ресурси, предоставени на служителя за изпълнение на производствени дейности. Тези ресурси могат да бъдат много различни. Необходимостта от попълване на загубените ресурси с тежка тежест пада върху печалбата и производствените разходи, следователно изискването за намаляване на загубите до минимум. Тази норма включва икономия на топлина, сгради, оборудване, материали и др.

Коректност на междуличностните отношения. Човек в сферата на своята трудова дейност трябва да се държи така, че междуличностните конфликти да възникват възможно най -малко и така, че на другите хора е удобно да работят до него в пряк и непряк междуличностен контакт.

Всички тези изисквания са разделени на две подгрупи. Първата подгрупа: включва изискванията в междуличностните контакти хоризонтално (подчинен - подчинен, лидер -лидер). Втората подгрупа: включва изискванията за междуличностни контакти по вертикалата (подчинен - лидер). Тук основното изискване към подчинения е признаването на самото право на лидера да дава заповеди, което включва функционални отговорности, поети от човек по трудов договор.

Въз основа на тези отговорности подчиненият трябва да структурира правилно поведението си и да не използва различни форми на укриване от изпълнението на заповедите. Избягването може да бъде открито, публично, с поставяне на определени условия на лидера. Тя може да бъде скрита, да придобие характер на тайна (с помощта на изражението на лицето, жестовете, отделните думи), провокирайки лидера да отвори действия срещу подчинен. В тези ситуации подчинените на средата често могат да се появят като страдаща страна, а реакцията на мениджъра към него е неадекватна. Една от причините за такова поведение на подчинените може да е желанието да се натрупа определен социален капитал, да изглежда преследван, да придобие статут на неформален лидер, да постигне някакви ползи за себе си и т.н.

Лекция 2. Специфика на формирането на етиката на обществената услуга

1. Етика на публичната служба като единство на професионални и управленски системи

Обществената услуга 2 е специфичен вид дейност, свързана с провеждането на държавната политика и изпълнението от името на държавата на основните икономически, социални и политически програми сред населението. Произходът на държавната служба се търси в произхода на формирането на държавата, така че през ХХ век. Пр. Н. Е. В Древна Шумер се състоя първото въстание за социална справедливост срещу държавния апарат и там се появиха зачатъците на двукамарен парламент и етичните правила на държавната служба.

Специфична форма на възнаграждение в държавната служба;

Неговата териториална структура;

Вертикално подравняване според посоката на дейност;

Специалният характер на текучеството на труда;

Особеен интерес на определени слоеве от населението към дейността на държавната служба.

Този документ не е просто набор от правила. Той се основава на цял списък от международни и руски документи, включително основния закон на страната - Конституцията. Както и общоприетите морални норми на обществения морал.

Защо и какво е необходимо

Държавният апарат, цялата му вертикала, е сложна система от власт, предполагаща различни нива на подчинение, достъп до информация, отговорност и авторитет. За да се осигури добре координирана и ефективна работа на такъв сложно структуриран „организъм“, са необходими ясни правила за поведение в рамките на професионалната етика на обслужване. Въпросният документ е задължителен за всички държавни служители, независимо от ранг, група, клас и длъжност.

Какво се предоставя

Прилагането на Кодекса се предвижда преди всичко от специалния социален и правен статус на държавните служители. Въпросът е, че позицията на тази група хора определя не само влиянието на догмите и правилата на обществения морал върху тях (няма значение дали са документирани някъде или не), но и влиянието на поведението на самите държавни служители върху формирането на етика на официалната и междуличностната комуникация. Тоест, длъжностно лице е един вид модел за обикновените граждани и неговите подчинени.

Освен това, пряко или косвено, той олицетворява властта, декларира правомощия, определя отношението към конкретни въпроси и варианти за тяхното решаване. Полезно е да се проучи документът и обикновените граждани, това ще помогне за правилното реагиране на действията на длъжностните лица в дадена ситуация, в съответствие с набора от правила и очакване на поведение и реакции от управляващите в строго определени рамки.

Образец на етичен кодекс за държавни и общински служители

В момента официалните отношения между държавните служители у нас се уреждат от действащия „Етичен кодекс и официално поведение“. Документът ясно посочва целите и задачите от набора от правила, тяхното задължение за служители на всяка длъжност и дори нивото на отговорност за нарушения на разпоредбите на документа. Степента, до която държавните служители познават и спазват „Типовия кодекс за етика и поведение на държавните служители в службата“ е един от основните критерии за оценка на качеството на тяхната работа и поведение в службата.

Основните принципи, регулиращи официалното поведение на длъжностните лица, включват:

добросъвестно и професионално изпълнение на служебните задължения;
разбиране на смисъла на тяхната работа като признаване, спазване и защита на човешките и граждански права и свободи;
избягване на превишаване на правомощия;
лоялност към всякакви групи, които се различават по социални, професионални и други критерии;
приматът на професионализма пред личните интереси;
противодействие на корупцията и други престъпления в границите на властта и закона;
коректност, внимателност и спазване на върховенството на закона във всичките му проявления.

Образец на етичен кодекс и поведение при обслужване на държавни и общински служители

Какво ще се случи при неспазване на Кодекса

Всеки случай на нарушение на действащите разпоредби на документа се разглежда от специална комисия. Член 10 от този кодекс определя отговорността на държавните служители за евентуални нарушения. В допълнение към моралната отговорност има и правна:

дисциплинарни действия до прекратяване на трудовото правоотношение включително;
административна и наказателна отговорност, предвидена от закона.

Управленската дейност на държавните служители е сложна система от взаимоотношения:

С държавата относно упражняването от държавните служители на делегираните им правомощия;

С гражданите по въпроси на защита на техните права и законни интереси и посредничество в отношенията им с държавата;

В рамките на самата социална и професионална група за постигане на целите на държавата, създаване на здравословен, продуктивен морален и психологически климат на работното място и условия за самореализация на всеки от служителите.

Процесът на управление не може да бъде напълно ефективен, ако е изграден само върху безлични принципи на управление, особено върху рационална бюрокрация, върху студено разумни, прагматични принципи без излишни емоции и чувства. Технократичните, формално-правните, утилитарно-прагматичните подходи, новите информационни технологии в системата за управление са недостатъчни. Без духовен и морален компонент те са мъртви. Преди да вземете решение, е необходимо да се изчислят неговите непосредствени и далечни последици за хората, свързани с него, да се представи пълната тежест на моралната тежест на задълженията, които са наложени на изпълнителите в резултат на вземане на решения, да се оцени степента отговорност, включително морална, за резултатите от решението ...

Правните норми, уреждащи сложната система от отношения между държавните служители, засягат и само основните процедури и операции на държавния служител. Извън границите на техните действия има много ситуации, които не подлежат на правна оценка. Колкото по -висока е квалификацията и статутът на длъжностно лице, толкова по -малко стандартизиран е процесът на решаване на проблеми. Съответно става възможно да се избере решение въз основа на лична преценка. И това е полето на действие на моралните фактори, тук силата на общественото мнение и вътрешните саморегулатори - дълг, съвест, чест - имат значение.

По този начин етичният момент прониква във всички аспекти на дейността и поведението на държавен служител. Това определя уместността и особеното практическо значение на изучаването на етиката на държавните служители.

От времето на Аристотел концепцията за „етика” (от гръцки - навик, разположение, обичай) е философска наука, обект на изучаване на която е моралът, моралът като форма на социалното съзнание, като един от аспекти на човешкия живот, специфичен феномен на социалния живот.

Разнообразието от видове професионална дейност, където обектът на труд става директно човек, изискваше разработването на специални професионални етични кодекси, пречупване на приетите в обществото морални изисквания и разработване на собствени норми на поведение. Така започнаха да се появяват различни видове професионална етика. Етиката на държавния служител е един от младите видове професионална етика, чийто произход датира от формирането на държавността. Социалният и правен статус на този тип етика се дължи на специални отношения и задължения с държавата и нейните граждани.

Етиката е кодекс за поведение, който включва етични принципи и норми, които изразяват морални изисквания за моралната същност на държавния служител; това е система от общи ценности и правила, регулиращи отношенията в държавната служба между мениджъри и подчинени, колеги в процеса на взаимната им дейност, насочена към създаване на нормален морален и психологически климат в трудовия колектив.

Въз основа на господстващия морал в обществото, професионалната етика на държавния служител разработва своя собствена система от етични принципи и норми.

Етични принципи на държавните служители

Принципът на законност, върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони над други разпоредби и длъжностни характеристики днес е най -важният етичен принцип на дейността на руския държавен служител. Одобрението на този принцип е един вид социална и духовна основа за управление на персонала. Укрепването на принципа на законност във Федералния закон „За основите на държавната служба в Руската федерация“ подчертава значението и приоритета му в държавната служба на съвременна Русия.

Принципът на хуманизма, изразен в изискването за уважение към човек, вяра в него, признаване на суверенитета и достойнството на индивида. Този принцип произтича от конституционните изисквания и разпоредби на Закона „За основите на държавната служба на Руската федерация“, който предвижда задължението на държавния служител да гарантира спазването и защитата на правата и законните интереси на гражданите.

Принципът на безпристрастност и независимост. Правейки морален избор в процеса на разработване, вземане и изпълнение на решения, държавният служител е длъжен да се ръководи от интересите на държавата и обществото, координирайки личните си интереси с тях.

Принципът на отговорност предполага, че държавният служител има гражданска съвест - повишено чувство за лична отговорност към обществото и хората, професионална честност и чест - вътрешно морално достойнство, проявено в единството на думата и делото.

Принципът на справедливостта. Той се реализира в законното и рационално използване на държавните и властовите правомощия, в ефективната защита на правата на гражданите.

Принципите на законност, хуманизъм, безпристрастност, отговорност, справедливост стоят в основата на етичната оценка на дейността на публичните власти, характеризиращи моралното съдържание на дейността на публичната служба като цяло като социална и правна институция и на всяко длъжностно лице поотделно. Нарушаването или заместването на един от принципите води до отслабване на другите и заедно те служат като индикатор за "здравословното състояние" на държавата. Следователно тези принципи формират основата на етичните кодекси на публичната служба и публичната администрация в много страни.

Етичните принципи дават общи насоки, насоки, гарантиращи почтеността и жизнеспособността на обществената услуга като система и изразяващи нейните най -високи ценности. Етичните норми предписват определен стил на поведение, съдържат ограничения, препоръки, забрани, сякаш са гаранция, че хората могат да разчитат един на друг за постигане на общи цели, да избягват конфликти на лична основа.

Етичната норма е една от най -простите форми на морално изискване. От една страна, етичната норма действа като елемент на моралните отношения, а от друга, като форма на морално съзнание, проявяваща се под формата на заповед към себе си, изискваща стриктно изпълнение, основано на собствените представи за доброто и зло, дълг, съвест и справедливост.

В процеса на човешкото развитие етичните норми под формата на общочовешки ценности се развиват от всяко общество, всеки отделно.

На тази основа е възможно да се разграничат универсални, общи, групови и лични етични норми.

Общите етични стандарти изразяват универсалните човешки морални изисквания на една общност. Те са формулирани в „златното правило на морала“ (действайте спрямо другите така, както искате те да действат спрямо вас).

Общите норми разширяват изискванията си към всички членове на дадено общество, действайки като средство за формализиране, регулиране, оценка на отношенията и взаимодействието между хората.

В процеса на първична социализация всеки човек е включен в различни социални групи, като същевременно е член на пет или шест такива групи. Влизайки в държавната служба, той влиза в екип, който е доста сложна система от формални и неформални групи, всяка от които установява своя собствена система от ценности и разработва свои етични кодекси на тяхна основа. Винаги има несъответствия, а понякога и противоречия между тези кодове.

Груповите норми осигуряват включването на индивида в група, в процесите и механизмите на групово взаимодействие, засягат всички видове човешко поведение, включително когато той стане член на друга група. Държавен служител в екип усвоява даденото и развива лични норми, предписва лична позиция и форми на социално поведение, в които той съществува като личност.

Личните норми действат като характеристика на субективния свят на човек, корелират с представата му за себе си. Спазването на личните норми е свързано с чувство за самочувствие, високо самочувствие и увереност в действията си. Заминаването от тях е придружено от чувство за вина, самоосъждане и дори разстройство на личността.

По този начин поведението на държавен служител е трудно да се определи. Той се управлява както от външни икономически регулатори (универсални ценности, преобладаващ в обществото морал, групови норми), така и от вътрешни механизми на саморегулация (самосъзнание, самочувствие, мотивационна сфера, нагласи, въз основа на които се формират личните норми ). Външните и вътрешните регулатори са в сложно взаимодействие помежду си. Във всеки момент те представят на държавния служител правото на морален избор въз основа на наложените му изисквания.

Лице с висока морална култура, гражданско ориентирано, социално активно, мотивирано да изпълнява качествено служебните си задължения, се ръководи преди всичко от концепцията за дълг, общ интерес и човечност, които съставляват съдържанието на неговия лични норми. Хората с неясни морални ценности лесно се адаптират към изискванията на групи с отклоняващи се цели и корпоративни интереси.

Корпоративната етика на държавните служители е резултат от осъзнаването им за принадлежността им към специална социална и професионална група хора. Тази група е делегирала държавни и правомощия и реални възможности да влияе върху състоянието на нещата в страната. В резултат на това се формира чувство за повишена отговорност, мислене за бъдещето, стремеж и способност да се вземат предвид много факти и възможни последици от техните действия.

Въпреки това, поради несъвършенството на нормативната правна уредба на държавната служба поради дефекти в моралното съзнание и етичното възпитание на определена част от длъжностните лица, както и в условията на недоразвитите структури на гражданското общество като фактор на социалната контрол и социално влияние, деформация на професионалното съзнание на длъжностно лице се развиват и „самодостатъчни“ структури, които живеят и функционират според собствените си етични закони.

Факторите, допринасящи за формирането на "корпоративна" етика, включват:

Мощни сили;

Реална възможност да действате като говорител на държавния интерес.

Длъжностното лице винаги има власт, само размерът на тази власт може да бъде по -голям или по -малък. А властта е не само инструмент за изпълнение на решения, но и фактор, който влияе значително върху начина на мислене, характера и поведението на мениджъра. Недостатъчно ясно разграничение на правомощията и съответно отговорности между федералните, регионалните структури на властта и органите на местното самоуправление; бюрократизация на държавния апарат и прекъсване на социалните връзки с обществото; ниска правна култура на длъжностните лица, бездействие на законите, липса на добре развити механизми за подбор на държавни служители на морална основа в процедурите за набиране на държавни служители и кариерно издигане - всички горепосочени фактори благоприятстват установяването на „корпоративна“ етика.

Причините за „корпоративната“ етика се крият в социалната и правна несигурност на длъжностните лица, покровителството на длъжностите и доминирането на принципа „ти - аз, аз? ти ”, липсата на законодателна рамка и реални механизми за предотвратяване и потискане на явленията на корупция и протекционизъм.

Признаците за "корпоративна" етика са:

Безразличие към социалния смисъл на професионалната им дейност;

Замяна на обществени интереси с корпоративни, лични;

Бюрократичен псевдоколективизъм;

Псевдоактивност, имитация на насилствена дейност, зад която стои безразличие към работата им, липса на инициатива;

Псевдо-внимание, имитация на грижа за хората, скриване на безразличие към проблемите и съдбите на зависими от властта хора.

Социалните последици от доминирането на „корпоративната“ етика в дейността на държавните служители са трудни и опасни не само за държавната служба, но и за държавата и обществото като цяло.

Разкъсването с преобладаващия морал в обществото, заместването на държавните интереси с тясно корпоративни, дискредитира позицията на държавен служител в очите на обществеността, разрушава доверието към него и властите като цяло, затвърждава постоянно негативен имидж на длъжностно лице в масовото съзнание и лишават състоянието на подкрепа в обществото.

Социалната сигурност на обществото и всеки негов член, включително държавен служител, доверието в държавните органи и техните упълномощени представители може да почива само на стриктното спазване на законността от всяко длъжностно лице, на постоянното спазване на принципите и нормите на морала на обществото.