Glasine o likvidaciji Federalne službe za migracije (FMS RF) pojavile su se već duže vrijeme, ali sada je to stvarnost - dekretom br. 156 od 5. aprila 2016. dugo ime„O poboljšanju pod kontrolom vlade u oblasti kontrole droga, psihotropne supstance i njihovih prethodnika iu oblasti migracija" FMS je ukinut kao poseban odjel, a sada će se pitanjima migracija baviti Ministarstvo unutrašnjih poslova (Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije).
Pogledajmo pobliže situaciju sa FMS-om. Nažalost, to nije sasvim jasno iz teksta uredbe dalje sudbine FMS. Pogledajmo dio uredbe koji se tiče Federalne službe za migracije:
1. Ukinuti Federalnu službu Ruska Federacija za kontrolu droga i Federalnu migracionu službu.Odnosno, ukinuti FSKN jednostavno mijenja znak, što se ne može reći za FMS. Ispada da se u Federalnoj migracionoj službi smanjuje broj zaposlenih za 30% (i dobro je da se ne otpuštaju obični službenici koji direktno rade sa građanima), a „...zaposleni u Federalnoj migracionoj službi i dalje obavljaju svoje dužnosti do okončanja poslova predviđenih ovom uredbom”.2. Transfer u Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije:
A) funkcije i ovlaštenja ukinute Federalne službe Ruske Federacije za kontrolu droga i Federalne službe za migracije;
B) nivo osoblja ukinuta Federalna služba Ruske Federacije za kontrolu droga;
C) popunjenost ukinute Federalne službe za migracije, smanjivši ga za 30 posto.
3. Utvrditi da je Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije:
A) savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove razvoja i sprovođenja državne politike i zakonske regulative u oblasti unutrašnjih poslova, u oblasti kontrole prometa opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora, u oblasti migracija, kao i funkcije provođenja zakona u saveznoj državnoj kontroli (nadzoru) u ovim oblastima;
B) nasljednik ukinute Federalne službe Ruske Federacije za kontrolu droga i Federalne službe za migracije, uključujući i obaveze nastale kao rezultat izvršenja sudskih odluka.
…..5. završi organizacione i kadrovske poslove u vezi sa sprovođenjem ove uredbe, do 01.06.2016.
Kakva „iznenađenja“ i „vesti“ očekuju strane državljane u Rusiji? Šta će biti dalje sa već bivšim FMS-om:
Ovdje postoje dvije glavne opcije:
Prva opcija. Malo ljudi se sjeća, ali ranije je FMS bio dio Ministarstva unutrašnjih poslova, a tek 2004. godine FMS je postao nezavisna struktura, objedinjujući odjele službe za pasoše i vizu i odjele za poslove migracija Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Srpske. Rusija. Dakle, možda će FMS ostati u svom manje-više prethodnom obliku, samo sada kao dio Glavne uprave za pitanja migracija ruskog Ministarstva unutrašnjih poslova.
Što se tiče regulatornog okvira, do 2006. godine, kada je Ministarstvo unutrašnjih poslova imalo migracione funkcije, korišćena su uputstva „Ministarstva unutrašnjih poslova“, uključujući i pitanja privremene boravišne dozvole, boravišne dozvole i državljanstva. Zatim, kada je FMS „odcepljen“, uputstva „Ministarstva unutrašnjih poslova“ su postepeno ukidana, a umesto njih su usvojeni propisi FMS. Moguće je da će doći do potpune revizije cjelokupnog regulatornog okvira FMS-a i zamjene njegovih akata novima iz Ministarstva unutrašnjih poslova. Moguće je i da će istovremeno Ministarstvo unutrašnjih poslova nešto pooštriti u svojim novim naredbama i uputstvima iz oblasti migracija, te da će tražiti još više dokumenata pored onih predviđenih zakonom. Mada bih se nadam najboljem, i da će sve biti humanije, a ne oštrije.
Druga opcija. Ministarstvo unutrašnjih poslova će zadržati samo funkcije „dozvole“ prirode, odnosno pitanja migracione registracije, registracije, usklađenosti sa pasoškim i viznim režimom. Ministarstvo unutrašnjih poslova će pratiti i režim boravka stranaca. A Ministarstvo unutrašnjih poslova ponovo će se baviti registracijom privremenih boravišnih dozvola, boravišnih dozvola i državljanstva, ali će se pitanjima patenata i radnih dozvola baviti lokalne vlasti.
Kakva sudbina čeka Konstantina Romodanovskog? Hoće li se preseliti na novo mjesto, na mjesto zamjenika ministra MUP-a, i hoće li biti na čelu Glavne uprave za pitanja migracija Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije? A odgovora na ovo pitanje nema, a predsednik Ruske Federacije mora da prihvati pitanje, izjavio je njegov sekretar za štampu Dmitrij Peskov.
Još jedno pitanje: zašto je FMS likvidiran? Dmitrij Peskov je također odgovorio na ovo pitanje (ako niste pročitali njegove odgovore na linku iznad, onda biste to trebali učiniti odmah). Suština Peskovljevog odgovora je sledeća: stvaranje posebne strukture koja se bavi pitanjima migracija isprva se ruskim vlastima činilo ispravnim i logičnim; smatralo se da Ministarstvo unutrašnjih poslova treba da hvata kriminalce, a ne da juri za prekršiteljima migracijskog zakonodavstva. .
Ali sve se pokazalo potpuno drugačije od predviđenog. ruske vlasti– FMS nije mogao da se nosi sa protokom migranata, dijelom i zbog činjenice da FMS nije imao dovoljno ovlaštenja da traži i zadržava ilegalne migrante, te je morao u pomoć uključiti kolege iz Ministarstva unutrašnjih poslova, a policija je nije baš zainteresiran za pomoć FMS-u, jer policija već ima dovoljno posla.
Stoga su službenici FMS-a često izjavljivali da FMS mora dozvoliti operativne istražne radnje, pa čak i dozvoliti inspektorima da nose oružje. Međutim, vlasti su odlučile da je stvaranje posebne „migracione policije“ preskupo i odlučile su jednostavno učiniti sve kako je bilo prije, prepoznavši eksperiment sa posebnim odjelom za migracije kao neuspješan.
Kako FMS radi tokom prelaznog perioda? Evo kako je pres služba FMS-a odgovorila na ovo pitanje:
Obavještavamo vas da svi odjeli Federalne migracione službe Rusije rade uobičajeno i nastavljaju da pružaju javne usluge stanovništvu u skladu sa rasporedom prijema“, saopštila je pres služba.Pa, čekaj pa ćeš vidjeti!
Mediazona je, pozivajući se na izvore, ispričala šta se dešava u FMS (Federalnoj službi za migracije) i Federalnoj službi za kontrolu droga (FSKN) koje je likvidirao predsjednik. Federalna služba za kontrolu droga), kakva atmosfera tamo vlada i šta je mogao biti razlog da se odluka o ukidanju resora odgodi, a potom konačno i donese.
Prošle sedmice, na kraju radnog dana, u hodnicima Federalne službe za migracije svirala je muzika, dizao se dim cigareta, a pijani ljudi šetali su okolo, kaže izvor Mediazone u policiji. Podsjetimo, predsjednik Vladimir Putin je 5. aprila ukinuo Federalnu službu za kontrolu droga i Federalnu migracionu službu, prenijevši njihove funkcije na Ministarstvo unutrašnjih poslova.
Sagovornik publikacije kaže da se direktor migracione službe Konstantin Romodanovski nije pojavio na poslu od 31. marta - nakon što je na sastanku Vijeća sigurnosti razgovarao o sudbini odjela - "iz zdravstvenih razloga". On nije direktno došao na najavu likvidacije resora 5. aprila na sastanku kod predsjednika, tu je bio njegov zamjenik.
Šta će biti sa radnicima likvidiranih odjeljenja? Veličina aparata FMS bi trebalo da bude smanjena za 30%, čime bi postala Glavna uprava Ministarstva unutrašnjih poslova za pitanja migracija. Neki će biti angažovani u Ministarstvu unutrašnjih poslova, ali hiljade ljudi iz Federalne službe za migracije i Federalne službe za kontrolu droga još ne znaju ništa o njihovoj sudbini. Neki od sagovornika Mediazone iz oba resora već su počeli da traže drugi posao.
U nekim odjeljenjima Federalne službe za kontrolu droga, situacija se naziva “raspršenjem” odjela. Nejasno je šta će se, na primjer, dogoditi sa jedinicama specijalnih snaga i istražnim odjelom Federalne službe za kontrolu droga. Za njih nema mesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova: policijska istraga je dodeljena posebnom odeljenju, a interventna policija i specijalci prebačeni su u Nacionalnu gardu stvorenu paralelnim dekretom.
Reforma je bila potpuno iznenađenje.Štoviše, to uključuje šefove odjela, kažu izvori publikacije. FMS je očekivao časnu ostavku Romodanovskog nakon njegovog 60. rođendana, u novembru 2016., a potom i administrativne reforme.
Federalna služba za kontrolu droga aktivno se pripremala za treću moskovsku konferenciju o borbi protiv droge zakazanu za 12. april, koja je najavljena kao događaj kojim će predsjedavati šef odjela Viktor Ivanov uz učešće predstavnika stranih agencija za provođenje zakona. Kao rezultat toga, događaj je otkazan, a strani gosti su o tome obaviješteni tek 6. aprila, nakon objavljivanja Putinovog ukaza.
Zašto je likvidacija trajala toliko dugo? O prelasku FMS-a i FSKN-a pod kontrolu Ministarstva unutrašnjih poslova počelo se raspravljati u štampi još u februaru 2015. godine. Kommersant se pozvao na pismo šefice državnog pravnog odjela predsjednika Larise Brycheve šefu vladinog aparata Sergeju Prihodku, gdje je zatražila da se pripremi zaključak vlade o prijedlogu za likvidaciju Federalne službe za kontrolu droga 1. marta i podnese dokumenta za odobrenje premijeru Dmitriju Medvedevu. Štaviše, istovremeno je rečeno da je Putin već odobrio predlog za likvidaciju Federalne službe za kontrolu droga.
Načelnik odjela Ivanov rekao je da su "glasine o smrti službe uvelike pretjerane".
Zbog toga je, kako je pisao RBC, odluka o likvidaciji Federalne službe za kontrolu droga i Federalne službe za migracije početkom 2015. možda odgođena nakon sastanka Ivanova s predsjednikom Vladimirom Putinom. To se dogodilo nakon prvih izvještaja o ukidanju odjeljenja, rekao je sagovornik lista.
Zašto sada. Sjednica Savjeta bezbjednosti, na kojoj je donesena konačna odluka o likvidaciji Federalne službe za kontrolu droga i Federalne službe za migracije, održana je godinu dana nakon što su se pojavili prvi razgovori - 31. marta 2016. godine.
To se dogodilo dan nakon hapšenja na Basmanskom sudu uticajnog biznismena iz Sankt Peterburga, suvlasnika grupe Forum, Dmitrija Mihalčenka, piše Mediazona. Biznismen je priveden 29. marta na ulazu u hotel Ukraina. Prema izvoru Mediazone, Mihalčenko je neposredno prije hapšenja posjetio Federalnu migracionu službu radi sastanka sa Romodanovskim - u Moskvu je došao posebno za tu svrhu.
Mihalčenkove strukture blisko sarađuju s odjelom za migracije, odnosno sa Federalnim državnim jedinstvenim preduzećem „Služba za pasoše i vizu“. Prema procjenama RBC-a, posao obrade migracijskih dokumenata u Moskovskoj regiji, Sankt Peterburgu i Lenjingradska oblast donosi desetine milijardi rubalja godišnje.
Ove godine je pokrenut još jedan zajednički projekat - Centar za pasoše i vizu na Novoslobodskoj, 45. Ovdje stranci koji podnose zahtjev za boravišnu dozvolu u glavnom gradu plaćaju i do 40 hiljada rubalja za mogućnost da danima ne stoje u „besplatnom“ redu , piše Mediazona.
“Sada je i sam Mihalčenko optužen za šverc alkoholnih proizvoda za 2 miliona rubalja. U martu, kao rezultat velike operacije koja je uključivala pretrese i pritvaranja, uhapšeni su najviši menadžeri kompanije BaltStroy (dio Mihalčenkovog foruma) Dmitrij Sergejev i Aleksandar Kočenov, kao i zamjenik ministra kulture Grigorij Pirumov. Svi su optuženi da su počinili krađe tokom restauratorskih radova, ali sagovornici Mediazone njihova hapšenja povezuju sa sukobom Mihalčenka i specijalnih službi oko najvrednijeg dobra Foruma - luke Bronka, pokrenute početkom 2016. godine”, piše u publikaciji.
Gradnja luke trajala je nekoliko godina, a obim investicija procjenjuje se na 118 milijardi rubalja. Zbog sankcija i krize, koja je smanjila uvoz, Bronka je počela da nudi povoljnije carine u konkurentskom okruženju. Međutim, utjecajni konkurenti mogli su naći veće pokrovitelje od šefa FSO-a Jevgenija Murova, koji se smatrao garantom Mihalčenkovog poslovanja, i biznismenovog poslovnog partnera Nikolaja Negodova, penzionisanog general-majora FSB-a, piše Mediazona.
Publikacija navodi da je biznismena prisluškivao FSB šest mjeseci, tako da nisu mogli biti nesvjesni svrhe Mihalčenkove posjete glavnom gradu. Sagovornik Mediazone smatra da je namjerno priveden ne odmah po dolasku iz Sankt Peterburga, već nakon sastanka sa visokim zvaničnikom.
“Ako je rezultat razvoja Mihalčenka i njegove pratnje bilo hapšenje zamjenika ministra kulture Rusije, onda bi prikupljeni materijali o njegovoj saradnji sa Federalnom migracionom službom mogli postati ozbiljan iritant za predsjednika prilikom izrade dugogodišnjeg odluka o likvidaciji Federalne službe za migracije i Federalne službe za kontrolu droga”, objašnjava izvor.
Šef FSKN Viktor Ivanov se prisjetio svoje dugogodišnje veze s Romodanovskim, koji je radio kao njegov zamjenik u vlastitoj službi sigurnosti FSB-a. Osim toga, upravo je on iskoristio svoj utjecaj da spasi Federalnu službu za kontrolu droga i Federalnu migracionu službu prije godinu dana. Osim toga, ulogu je mogla odigrati i objava španske policije o međunarodnoj poternici u slučaju Tambovsko-Mališevske organizovane kriminalne grupe od strane zamenika direktora Federalne službe za kontrolu droge, autora „Gangster Peterburga“ Nikolaja Aulova. , o čemu se saznalo i uoči sjednice Savjeta bezbjednosti 31. marta.
Ranije Medialeaks o funkcijama koje je kreirao predsjednik Nacionalna garda. Podsjetimo, Vladimir Putin je 5. aprila najavio stvaranje novog vojnog resora. Prema njegovim riječima, baviće se borbom protiv terorizma i organizovanog kriminala. Nacionalnu gardu, koja će biti potčinjena predsjedniku, predvodi Viktor Zolotov, glavnokomandujući ruskog Ministarstva unutrašnjih poslova, a prethodno predsjednikov obezbjeđenje.
Ukidanje FMS-a (ova skraćenica se koristi za označavanje savezne službe za migracije) od velikog je značaja ne samo za gotovo sve građane naše zemlje, već i za strane goste naše države. Ispostavilo se da su izgledi za FMS za državna vlast su nejasne, te je stoga ovaj odjel prestao da postoji, a državne funkcije po pitanjima migracione politike prebačene su na drugu instituciju. Hajde da shvatimo u kom trenutku je FMS ukinut, na osnovu kojeg dokumenta, koje tijelo je sada zaduženo za pitanja migracija, koje javne usluge pruža i koje funkcije obavlja.
Ukidanje FMS-a izvršio je predsjednik Ruske Federacije 5. aprila 2016. godine, od tog trenutka su prestali izgledi za FMS kao samostalnu agenciju, te je započeo proces njegove likvidacije. Ova odluka je ozvaničena naredbom sa rednim brojem 156.
U skladu sa navedenim propisima pravni akt likvidacija Federalne službe za migracije i druge mjere navedene u dokumentu morale su biti završene do 1. juna iste 2016. godine. Naime, ukidanje FMS-a je izvršeno na datum koji je uredbom određen, pa se od juna 2016. godine pitanja migracione politike ne implementiraju od strane ovog tijela.
Neki su tražili razloge zbog kojih je FMS ukinut u unutrašnjem sukobu struktura moći ili drugim teorijama zavere, ali ćemo se osvrnuti na razloge koji su doveli do toga da su prestali izgledi za FMS kao nezavisnu instituciju, što lezi na površini. Među ovim razlozima su:
- Potreba za unapređenjem implementacije državne funkcije po pitanjima migracija (sa čime se, prema mišljenju državnih organa, Federalna služba za migracije nije u potpunosti izborila).
- Ušteda jer izgledi FMS-a nisu podrazumijevali mogućnost značajnijeg smanjenja broja zaposlenih i time uštedu državnih (budžetskih) sredstava (postojala bi potreba za posebnim računovodstvenim odjelom, odvojenim servisno osoblje, velike površine za smještaj i sl.), dok je ukidanje FMS-a podrazumijevalo smanjenje broja zaposlenih u ovom tijelu za 30%.
- Pooštravanje kontrole nad aktivnostima zaposlenih koji to pružaju javne usluge, kao što su registracija državljana i stranaca, izdavanje pasoša itd. zbog sve većeg broja slučajeva zlostavljanja itd.
Istovremeno, mnogi stručnjaci se slažu da izgledi za Federalnu migracionu službu i dalje postoje i izgledaju sasvim jasni. Samo je pitanje vremena i uspostavljanja interakcije sa organima za provođenje zakona kada će ova služba ponovo nastati kao nezavisno tijelo.
Pravni sljedbenik – nadležni organ za pitanja migracija
Ukidanjem FMS-a je pretpostavljeno da će njegove funkcije biti prebačene na drugo tijelo, koje je, u skladu sa gore navedenom uredbom, imenovano kao Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije. Od juna 2016. godine funkcije ukinutih odjela federalne službe, uključujući i odlukom vladina pitanja u oblasti migracija stanovništva prešao u ruke ministarstva.
Ovakvo stanje nije novo za našu zemlju, jer... Ne tako davno, ove funkcije je obavljala policija (a potom i policija), još uvijek su bili u upotrebi pasoši koje su izdavali odjeli unutrašnjih poslova, tzv. pasoške službe.
Ukinuta Federalna migraciona služba je zapravo postala dio Ministarstva unutrašnjih poslova, koje je postalo njen zvanični nasljednik u svim pitanjima. Struktura Ministarstva unutrašnjih poslova u vezi sa ovakvim novinama zahtevala je odgovarajuće izmene, a ukazom predsednika Glavna uprava za pitanja migracija dodatno je uvedena u Pravilnik Ministarstva i strukturu njegovog centralnog aparata (skraćena jedinica se zove Glavna uprava za migracije Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije).
Pored činjenice da je struktura promijenjena u skladu sa novom realnošću, Vladi je naloženo da izvrši transfer imovine i preraspodjelu onih budžetskih izdvajanja koja su bila predviđena za aktivnosti FMS-a. To je učinjeno u utvrđenom roku, čime je okončan postupak prijenosa ovlaštenja i uredno formalizovana puna sukcesija.
Jedinica za migracije: kontakti
Nakon ukidanja FMS-a, svi njihovi internet kontakti su nastavili da postoje (prema najmanje, neki vremenski period), ali su izgubili na važnosti. S obzirom na to da su pitanja migracija sada u nadležnosti Uprave policije, njihova web stranica (tačnije, stranica) je premještena na adresu ministarstva, a sada se sva pitanja od interesa za ovo odjeljenje mogu pronaći na adresi .
Osim toga, radi pogodnosti stanovništva, napravljena je web stranica koja sadrži korisne informativne usluge pomoću kojih možete:
- Provjeriti spremnost niza dokumenata (ličnih dokumenata kojima se strancima daje pravo boravka u zemlji).
- Generirajte i odštampajte (ili sačuvajte na svom računaru) potvrdu o uplati obavezne državne naknade za pružanje određene usluge.
- Zakažite termin u teritorijalnoj kancelariji GUVM-a.
- Provjerite (ova usluga je relevantna za one pasoše koji nemaju čip i koji su izdati na period od 5 godina).
Za sva ostala pitanja morate se obratiti na stranicu odjeljenja na web stranici Ministarstva unutrašnjih poslova, kojoj se može pristupiti i upitom pretraživač"GUVM MIA Rusije". Telefonski kontakti i adrese u većini slučajeva ostali su nepromijenjeni, uz rijetke izuzetke, migracione službe su se preselile u policijske zgrade kako bi uštedjele budžetska sredstva. Trenutne kontakte možete pronaći na službenoj web stranici.
Funkcije Glavne uprave za pitanja migracija
Nakon što je ukinuta služba prestala da postoji, sve njene glavne funkcije prebačene su na policijsku jedinicu, a trenutno u ovom organu možete dobiti sledeće vrste javne usluge:
- Prođite proceduru registracije u vašem mjestu prebivališta ili privremenog boravka.
- Pribavite ličnu kartu za ruskog državljanina koji je navršio 14 godina.
- dodijeljen u nadležnost Ministarstva unutrašnjih poslova u vezi sa drugim funkcijama i ovlaštenjima.
- Dobiti status prisilnog migranta ili izbjeglice.
- Kupite boravišnu dozvolu ili privremenu boravišnu dozvolu.
- Podnesite zahtjev za vizu za državljane država kojima je potrebna posebna dozvola za ulazak i boravak u zemlji.
- Dobiti radnu dozvolu za državljanina strane države.
- Pozovite stranca da uđe u zemlju i dobije druge usluge.
Drugim riječima, sve državne usluge koje su se ranije morale dobiti od službe za migracije sada se mogu dobiti u policijskoj upravi nadležnoj za ova pitanja.
Dakle, za obične građane, ukidanje migracione službe kao samostalne vladina agencija prošlo gotovo nezapaženo (sa izuzetkom nekih privremenih poteškoća u dobijanju konsultacija). Sve funkcije u oblasti migracija prenete su na Ministarstvo unutrašnjih poslova, ali se za njih po pravilu možete prijaviti na istim adresama i brojevima telefona, a iste su i procedure za dobijanje državnih usluga.
Učitavanje...