სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის პრაქტიკის აქტუალური საკითხები. სახელმწიფო, რეგიონალური და მუნიციპალური მმართველობის პრობლემები რუსეთის ფედერაციაში. მმართველობის კრიზისი

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

სამუშაოს HTML ვერსია ჯერ არ არის.
თქვენ შეგიძლიათ ჩამოტვირთოთ ნაწარმოების არქივი ქვემოთ მოცემულ ბმულზე დაწკაპუნებით.

მსგავსი დოკუმენტები

მოქალაქეთა უფლებები რუსეთის ფედერაციაადგილობრივი თვითმმართველობის განსახორციელებლად. ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში მოსახლეობის მონაწილეობის ძირითადი ფორმები. მუნიციპალიტეტის ერთეულის საზღვრების შეცვლის საკითხებზე კენჭისყრა. მოქალაქეთა საკანონმდებლო ინიციატივა.

რეზიუმე, დამატებულია 11/03/2009


ნორილსკის ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების ორგანიზაციული მახასიათებლები. მენეჯმენტში ადგილობრივი მონაწილეობის ფორმები, პრობლემები და პერსპექტივები. საჯარო გამოკითხვის ჩატარების პროცედურა, მთავარი შეხვედრა(შეკრება), მოქალაქეთა კონფერენცია (დელეგატთა შეხვედრა).

ნაშრომი, დამატებულია 01/30/2013


ადგილობრივი თვითმმართველობები: კონცეფცია, მახასიათებლები. მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებში მიმართვის ინსტიტუტი. ტამბოვის ოლქის ჟერდევსკის რაიონის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებში მოქალაქეთა მიმართვების სტატისტიკის ანალიზი.

ნაშრომი, დამატებულია 03/20/2014


მოქალაქეთა ნების პირდაპირი გამოხატვის ფორმების ზოგადი მახასიათებლები: ადგილობრივი რეფერენდუმი, მუნიციპალიტეტის არჩევნები, დეპუტატის გამოწვევა, შეხვედრები, შეკრებები, მოქალაქეთა კონფერენციები. ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში მოსახლეობის მონაწილეობის სხვა ფორმები, მათი ადგილი და მნიშვნელობა.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 24/03/2011


ხალხის მიერ თავისი ძალაუფლების განხორციელების ფორმები. ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელება. მოსახლეობის ძირითადი როლები ადგილობრივ ხელისუფლებაში. ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრატეგიების ვარიანტები ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში მოქალაქეთა მონაწილეობის საკითხებზე.

პრეზენტაცია, დამატებულია 11/03/2015


მოქალაქეთა საჩივრის განხილვასთან დაკავშირებული სამართლებრივი ურთიერთობის მოწესრიგება. გასაჩივრების უფლების სუბიექტები და სააპელაციო განხილვის სუბიექტები. სახელმწიფო და მუნიციპალური აპარატების საქმიანობა. მოქალაქეების მიმართვა ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს.

რეზიუმე, დამატებულია 11/06/2012


პირდაპირი დემოკრატიის ორგანოების კონცეფცია და მნიშვნელობა: მათი ტიპები, ფუნქციები. ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების ორგანიზაციული ფორმები, მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის საქმიანობა PMR-ში ხელისუფლების განხორციელებისას. სახალხო საკანონმდებლო ინიციატივა.

ტესტი, დამატებულია 01/18/2012


სხვადასხვა დონის განათლების მქონე ადამიანების მონაწილეობა ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში. ადგილობრივი ხელისუფლების მთავარი ამოცანა. უფას ოქტიაბრსკის რაიონის ადმინისტრაციის საზოგადოებასთან ურთიერთობისა და კოორდინაციის დეპარტამენტის ძირითადი ფუნქციები.

საჯარო ადმინისტრაციაშიმისი კონტროლის გავლენა ეფუძნება სახელმწიფო ძალაუფლებას, მისგან განმტკიცებულ და უზრუნველყოფილს და ვრცელდება მთელ საზოგადოებაზე, საზოგადოების საქმიანობის ყველა სფეროზე. ამიტომ, პერესტროიკა მთავრობა აკონტროლებდამოითხოვს, უპირველეს ყოვლისა, ნდობის, ურთიერთგაგების, გულწრფელობისა და პატიოსნების ურთიერთობების აღდგენას სახელმწიფოსა და მოქალაქეებს შორის, ხელისუფლების ორგანოებსა და ყველა საჯარო სტრუქტურას შორის.

სახელმწიფო მმართველობის მთავარ ორგანიზაციულ პრობლემებზე თანამედროვე რუსეთიშეიძლება მიეკუთვნოს:

1. განუვითარებელი საკანონმდებლო და მარეგულირებელი ბაზასახელმწიფო მენეჯმენტი, განსაკუთრებით უფლებამოსილებების, სამთავრობო ორგანოების სპეციფიკის, ურთიერთობების, როგორც სახელმწიფო ორგანოებს შორის, ასევე სახელმწიფო ორგანოების მოქალაქეებთან ურთიერთობის თვალსაზრისით.

2. ავტორიტარული მართვის მეთოდები. მართვის სულისკვეთება და ატმოსფერო განვითარდა ბრძანებით დაგეგმილ ეკონომიკაში; გარკვეულწილად, მეთოდები იგივე რჩება დღესაც. ახალი ორგანიზაციული ფორმები არ შეესაბამება სახელმწიფო აპარატში მენეჯერული ურთიერთობების ძველ შინაარსს.

3. ქვეყანაში ძალაუფლების ვერტიკალი საკმარისად არ არის განვითარებული, ფედერალურ და რესპუბლიკურ (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს) სამთავრობო ორგანოებს შორის ურთიერთქმედების მრავალი საკითხი საკამათო რჩება. უმეტეს შემთხვევაში, მოსახლეობა, მთლიანად საზოგადოება კარგავს. ამ ატმოსფეროში, ფედერალურ, რესპუბლიკურ და რეგიონულ ორგანოებს აქვთ შესანიშნავი შესაძლებლობა, თავი აარიდონ პასუხისმგებლობას თავიანთი შეცდომებისა და ნაკლოვანებების ერთმანეთზე გადატანის გზით.

4. კორუფცია.კორუფცია ფაქტიურად აფუჭებს სახელმწიფო მმართველობის სისტემას. კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის მთავარი მიზანი უნდა იყოს ღონისძიებები, რომლებიც მიმართული უნდა იყოს კორუფციის მიმართ საზოგადოების დამოკიდებულების შეცვლას, კორუფციის ყველა ფორმის უარყოფის ატმოსფეროს შექმნით და კორუფციის თავიდან აცილების პირობების შექმნით.





5. სახელმწიფო თანამშრომლების პროფესიონალიზმის ნაკლებობა, ანაზღაურდება მათი რაოდენობით.

6. სახელმწიფო ორგანოების პრესტიჟის დაქვეითება მოქალაქეების თვალშიდა ხალხის გაუცხოების მასშტაბები მთლიანად სახელმწიფო აპარატისგან, ზოგიერთი შეფასებით, აჭარბებს ექსპერტების მიერ დაფიქსირებულ უნდობლობის შესაბამის დონეს. ბოლო წლებისსრკ-ს არსებობა. თუმცა, პრეზიდენტის ნდობის რეიტინგი იზრდება, განსაკუთრებით უკრაინაში ბოლო დროს განვითარებული მოვლენების ფონზე.

ამრიგად, თუ არსებობს პრობლემები მთავრობის სტრუქტურა, სამსახურებრივი დისციპლინის დაქვეითება, კადრების დაბერება, სახელმწიფო აპარატის საქმიანობის სუსტი ინფორმაცია და ტექნიკური მხარდაჭერა და ა.შ. მიუხედავად იმისა, რომ ეს პრობლემები უნდა მოგვარდეს.

მუნიციპალური მმართველობა- ეს არის ადგილობრივი ხელისუფლების პრაქტიკული, ორგანიზებული და მარეგულირებელი გავლენა მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის სოციალურ ცხოვრებაზე, რათა მოხდეს მისი გამარტივება, შენარჩუნება ან გარდაქმნა, მათი ძალაუფლებიდან გამომდინარე.

დროს ეფექტური ფორმირებამუნიციპალური მმართველობის სისტემამ უნდა გადაჭრას შემდეგი ძირითადი პრობლემები:

უფლებამოსილებების რაციონალური განაწილება ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ ხელისუფლებას შორის;

მართვის მეთოდებისა და სტრუქტურების გაუმჯობესება მთელი მუნიციპალური მმართველობის სისტემის ეფექტურობის გაზრდის მიზნით;

არსებები ეფექტური სისტემაკადრების მომზადება მუნიციპალური მმართველობის ორგანოებში სამუშაოდ.

ადგილობრივი თვითმმართველობების მართვის საქმიანობის საფუძველი შეიძლება განისაზღვროს შემდეგნაირად: ადგილობრივი მოსახლეობის საზოგადოებრივი ინტერესებისა და საჭიროებების გამოვლენა, დაკმაყოფილება და განხორციელება. აქედან გამომდინარე, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების ძირითად საქმიანობას წარმოადგენს მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე მდებარე მუნიციპალური და საკუთრების სხვა ფორმების საწარმოების, ორგანიზაციებისა და დაწესებულებების საქმიანობის დაქვემდებარება მოქალაქეთა საზოგადოებრივი ინტერესების დაკმაყოფილებაზე. რაც უფრო მდიდარი და აყვავებული იქნება ეკონომიკური სუბიექტები, მით უფრო დიდი იქნება ადგილობრივი ბიუჯეტი, შესაბამისად, ყველაზე სრულად დაკმაყოფილდება ადგილობრივი მოსახლეობის საჭიროებები. ამავე დროს, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიზანია არა მხოლოდ სუბიექტების ეკონომიკური საქმიანობის კოორდინაცია, არამედ ხელსაყრელი პირობების შექმნა, რომელშიც ეს ხდება.

ამას მოწმობს თანამედროვე რუსეთში მუნიციპალური მმართველობის პრაქტიკა უმეტესობამოსახლეობა მუნიციპალიტეტებირეალურად არ არის ჩართული მუნიციპალური მართვის გადაწყვეტილებების შემუშავებისა და მიღების რეალურ პროცესებში. შესაბამისად, ადგილობრივი თვითმმართველობა დღეს, როგორც დემოკრატიის ფორმა, უფრო მოგვაგონებს „ადგილობრივ მმართველობას მოსახლეობისთვის“, სამწუხაროდ, ზოგჯერ ამ მოსახლეობის ინტერესების გათვალისწინების გარეშე.

ღონისძიებები, რომლებიც უნდა იქნას მიღებული ადგილობრივი მმართველობის სისტემაში მოქალაქეთა სოციალური და მენეჯერული გაუცხოების დასაძლევად:

· უპირველეს ყოვლისა, ადგილობრივმა თვითმმართველობებმა უნდა გადააკეთონ თავიანთი სტრატეგია: მუნიციპალური სერვისების პირველადი მიწოდებიდან მუნიციპალიტეტებში პირობების შექმნა-განვითარებამდე სხვა სოციალური სუბიექტების (არასამთავრობო სექტორი, მეწარმეობა და ა.შ.) საქმიანობის გაძლიერების მიზნით დელეგირება. ისინი მუნიციპალური სერვისების უზრუნველყოფის უფლებამოსილების ნაწილია.

· მეორეც, საჭიროა შეიქმნას ტექნოლოგიური პარკები, ბიზნეს ინკუბატორები მუნიციპალიტეტებში სამეწარმეო გარემოს განვითარებისთვის და „სოციალური ინკუბატორები“ ლიდერობის პოტენციალის განვითარებისთვის.

· მესამე, მუნიციპალურმა ხელისუფლებამ უნდა განავითაროს სამოქალაქო ინიციატივები ყველაფრის გამოყენებით შესაძლო ფორმებიმოსახლეობის მიერ ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელება.

Პრაქტიკული გამოცდილებარუსეთის რეგიონები ბოლო ათწლეულის განმავლობაში გვიჩვენებს, რომ სოციალური და ადმინისტრაციული გარდაქმნების საწყის ეტაპზე რეგიონალური ლიდერების დეფიციტია, რომლებსაც შეუძლიათ რეფორმების განვითარება და განხორციელება, აგრეთვე მთავრობის პოლიტიკის ყველა შედეგის შეფასება და სოციალური ხარჯების მინიმუმამდე შემცირება. მათი განხორციელება. კრიზისული სიტუაციების გაზრდილი საფრთხის გათვალისწინებით, განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს მუნიციპალური ხელმძღვანელების უნარს იმოქმედონ სწრაფად ცვალებად გარემოში და იყვნენ მოქნილები, თავიანთი ძირითადი პრინციპების შეცვლის გარეშე, მიაღწიონ თავიანთ მიზნებს ბიზნესში და აქტიურად ჩართულნი. საზოგადოებრივი ორგანიზაციებიპარტნიორობის განვითარება.

რეგიონული მმართველობის ძირითადი პრობლემები კვლავ რჩება: რეგიონების დაყოფა ეკონომიკურ რეგიონებად, ფედერალურ ოლქებად და ეროვნული ეკონომიკის სექტორებად. მენეჯმენტში განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სტრუქტურას, მათ დაქვემდებარებას, სექტორულ და ფინანსურ დამოკიდებულებას. ამიტომ, ცენტრიდან ყველაზე შორს მდებარე რეგიონები ეკონომიკურად ნაკლებად დამოკიდებულნი რჩებიან სტრატეგიულ ინტერესებზე საგარეო პოლიტიკასახელმწიფო მათზე გავლენას არ ახდენს. ჩრდილოეთ რეგიონები და ბუნებრივი რესურსებით უმდიდრესი რეგიონები ყველაზე მეტად არიან დამოკიდებულნი და მათი მთლიანი შიდა სტრატეგია ეკონომიკური განვითარებისა და სოციალური სფერომიმართულია ხელმისაწვდომი საქონლისა და ნედლეულის, მასალებისა და აღჭურვილობის ნაკადების მიხედვით.

ხშირად ადამიანები ან შრომითი რესურსები არ არის მნიშვნელოვანი საკუთარი რეგიონისთვის, რადგან ყოველთვის შესაძლებლად ითვლება სხვა რეგიონებიდან შრომითი პოტენციალის მოზიდვა. აქედან გამომდინარე, რეგიონებში, სადაც მოპოვებული მრეწველობა და მძიმე ინჟინერია, ჭარბობენ სპეციალისტები რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ოლქებიდან, სადაც კონცენტრირებულია რუსეთის ფედერაციის ძალაუფლებისა და რესურსების ყველა მექანიზმი. რეგიონულ ხელისუფლებას მხოლოდ „საერთო მაგიდიდან ნამსხვრევების“ მოძებნა შეუძლია საკუთარი ეკონომიკისა და სოციალური უზრუნველყოფის გასავითარებლად.

საერთო აღმასრულებელი ცენტრალური სტრატეგია, რომელიც დაფუძნებულია ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებზე, რომლებიც გავლენას ახდენენ მხოლოდ გარკვეულ „სპეციალურ ეკონომიკურ ზონებზე“, სადაც არ არის შეფასებული ადგილობრივი რეგიონული ორგანოების დაქვემდებარება და რეგიონული განვითარების სტრატეგიები, ყოველთვის არ არის კარგი რეგიონების განვითარებისთვის, განსაკუთრებით ინვესტიციების ნაკლებობის პირობებში. .

მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასება.

სახელმწიფო სტრატეგიული მენეჯმენტი.

რუსეთის პოლიტიკური სისტემის სისტემური მოდერნიზაცია.

პროგრამული მიზნობრივი მართვის მეთოდები ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების სისტემაში.

ანტიკორუფციული მექანიზმი: თეორია და მეთოდოლოგია.

კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის თანამედროვე მეთოდები რუსეთში.

კორუფციასთან ბრძოლა საჯარო ხელისუფლებაში თანამედროვე რუსეთში: პოლიტიკური ასპექტი.

სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის ინსტრუმენტები.

ანტიკორუფციული ექსპერტიზა, როგორც კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის ინსტრუმენტი.

ანტიკორუფციული: უცხო ქვეყნების გამოცდილება.

სახელმწიფო (მუნიციპალური) მართვის სისტემაში ცვლილებების კვლევისა და მართვის თეორიული და მეთოდოლოგიური ასპექტები.

ადმინისტრაციული რეფორმა სახელმწიფო (მუნიციპალური) მართვის სისტემაში.

მიწის მართვის ეკონომიკური და ორგანიზაციული მეთოდების დახვეწა დიდი ქალაქისაბაზრო პირობებში.

სახელმწიფო ქონების მართვის სისტემის რეფორმის პრობლემები.

საბიუჯეტო ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციების უძრავი ქონების ეფექტური მართვა.

ფედერალური ქონების მართვა: თეორია, მეთოდოლოგია და პრაქტიკა.

სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონების მართვის სამართლებრივი მხარდაჭერა.

რეგიონის ურბანული უბნების განვითარების გარე ფაქტორები ადგილობრივი ხელისუფლების რეფორმის კონტექსტში.

ქალაქის (მუნიციპალური რეგიონი, რუსეთის ფედერაციის საგანი) განვითარების სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების მართვა.

საინვესტიციო მიმზიდველობის გაზრდა როგორც პრიორიტეტიქალაქის (მუნიციპალური ერთეულის) სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკა.

ტერიტორიული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციების შემუშავების მეთოდოლოგიური მიდგომა.

სოციალური პარტნიორობის ტექნოლოგიები მუნიციპალიტეტების სტრატეგიულ განვითარებაში.

ერთი ინდუსტრიული ქალაქის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ტრანსფორმაცია და რეგულირება.

რუსეთის ქალაქების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული გეგმების შეფასება.

ინოვაციური მექანიზმები სტრატეგიული მენეჯმენტისოციალურ-ეკონომიკური სისტემების განვითარება.

რუსეთის ქალაქების მარკეტინგული სტრატეგიები.

საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენებით მუნიციპალური სერვისების პრეზენტაციის ოპტიმიზაცია.

მუნიციპალიტეტის დონეზე მომსახურების ხარისხით მოსახლეობის კმაყოფილების შეფასება.

სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების სრული ღირებულების შეფასება.

სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების სტანდარტების შემუშავება.

სოციალურ-ეკონომიკური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების მართვა.

მუნიციპალიტეტის ეკონომიკური პროცესების სოციალური განზომილება.

საჯარო - კერძო პარტნიორობა.

სოციალური მენეჯმენტის ეფექტურობა რეგიონში.

ბავშვთა სოციალური განვითარება სკოლამდელ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის პრობლემები (ჯანმრთელობა) და ა.შ.

სოციალური კაპიტალი და სოციალური სტრატიფიკაცია თანამედროვე რუსეთში.

საზოგადოებასთან ურთიერთობა სოციალურ სფეროში.

კონტროლი სოციალური განვითარებაორგანიზაციები.

განათლების სისტემის რეფორმირება (ჯანმრთელობის სისტემა) და ა.შ.

თანამედროვე რუსული სახელმწიფოს საკადრო პოლიტიკა: არსი, პრინციპები, ფუნქციები, განხორციელების მახასიათებლები.

საკადრო პოლიტიკა და მისი განხორციელების მექანიზმები ორგანიზაციებში სახელმწიფო ფორმაქონება.

სახელმწიფო საკადრო პოლიტიკის ეთნიკური და ეროვნული ასპექტი.

სახელმწიფო საკადრო პოლიტიკა და პროფესიული განათლების პრობლემები.

საჯარო ადმინისტრაციაში ადამიანური რესურსების პროფესიული განვითარების მოტივაცია.

მომსახურე-პერსონალის ურთიერთობის სამართლებრივი რეგულირება აღმასრულებელ (საკანონმდებლო, სასამართლო) ხელისუფლებაში.

სახელმწიფო საკადრო პოლიტიკა საჯარო სამსახურის სფეროში: არსი, პრინციპები, განხორციელების პრობლემები.

საჯარო სამსახური: კონცეფცია, პირობები, პროცედურები.

მუნიციპალური სამსახურის გავლა: კონცეფცია, პირობები, პროცედურები.

დიპლომატიური სამსახურის თანამშრომელი: სამართლებრივი მდგომარეობა და უფლებამოსილებები.

სამსახურის სახელმწიფო მოხელეთა სერტიფიცირების ორგანიზებისა და ჩატარების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი საფუძველი.

სახელმწიფო მოხელეთა სამსახურებრივი დისციპლინა და მისი გაძლიერების გზები.

საჯარო მოხელე და მისი სოციალური და სამართლებრივი მდგომარეობა.

მუნიციპალიტეტის თანამშრომელი, მისი უფლებები, მოვალეობები და მოვალეობები.

მოხელეთა სოციალური და ეკონომიკური უსაფრთხოების სამართლებრივი გარანტიების სისტემა.

თანამედროვე საჯარო მოხელის პროფესიული კულტურა: კონცეფცია, სტრუქტურა, ფორმირების გზები.

რუსული სახელმწიფოს ანტიკორუფციული პოლიტიკა, მისი განხორციელების თავისებურებები თანამედროვე რუსეთის პირობებში.

კორუფცია: სოციალური არსი და სოციალური შედეგები.

საჯარო სამსახურის ანტიკორუფციული გაუმჯობესების ძირითადი მიმართულებები.

პერსონალის მართვა საჯარო სამსახურის სისტემაში.

რუსეთის ფედერაციის დიპლომატიური სამსახურის საკადრო პოტენციალი: სტრუქტურა, ხარისხის მახასიათებლები, გაუმჯობესების გზები.

სისტემის მოდერნიზაცია პროფესიული მომზადებაპერსონალი, როგორც დიპლომატიური სამსახურის ხარისხის გაუმჯობესების ფაქტორი.

პერსონალის მართვა მუნიციპალური სამსახურის სისტემაში.

საჯარო მმართველობის ორგანიზაციული და ადმინისტრაციული მექანიზმი: მოდელები და მეთოდები.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანიზაციული მექანიზმი.

საჯარო მმართველობის პოლიტიკური მექანიზმი.

სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზაციის პოლიტიკურ და ადმინისტრაციულ დონეებს შორის ურთიერთობა.

სახელმწიფო ადმინისტრაციული მართვის მეთოდების სისტემა.

მმართველობა საჯარო მმართველობის ფუნქციების განხორციელებაში.

ორგანიზაციული მეთოდები ადმინისტრაციულ მენეჯმენტში.

ადმინისტრაციული მეთოდები სახელმწიფო (ადგილობრივ) მმართველობაში.

პროგრამულ-მიზნობრივი მიდგომა სახელმწიფო (რეგიონული, ლოკალური) მენეჯმენტში.

საჯარო მმართველობის თეორიები და მათი თანამედროვე გამოყენება.

თანამედროვე სახელმწიფო მმართველობის მექანიზმები.

ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების მექანიზმების დახვეწა.

სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებებში ცვლილებების პროექტების მართვა.

ცვლილებების მართვა სახელმწიფო (მუნიციპალურ) დაწესებულებებში: მონიტორინგი და კონტროლი.

პრობლემები და სირთულეები სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებებში ცვლილებების განხორციელებისას.

დანართი 2

რუსეთის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო

უმაღლესი პროფესიული განათლების ფედერალური სახელმწიფო საბიუჯეტო საგანმანათლებლო დაწესებულება

„ჩუვაშის სახელმწიფო უნივერსიტეტის სახელობის I.N. ულიანოვი"

ეკონომიკის ფაკულტეტი

დეპარტამენტი _____________________________________

ტრენინგის მიმართულება _________________________________________________

სამაგისტრო პროგრამა _________________________

საჯარო მმართველობის პრობლემების მახასიათებლები

საჯარო ადმინისტრაციის დახასიათებისას არ შეიძლება განსაკუთრებული ყურადღება არ მიექცეს განსახილველი საქმიანობის სახეობის განსაკუთრებულ სიგანეს და მასშტაბებს. ხელისუფლების რეგულირების ინდივიდუალური გამოვლინებები თითქმის ყველა სფეროში გვხვდება საზოგადოებრივი ცხოვრება. ეს, კერძოდ, დაკავშირებულია იურიდიული მეცნიერების ადგილობრივი მკვლევარების მიერ შემოთავაზებული საჯარო მმართველობის დეფინიციების არაერთგვაროვნებასთან.

ამრიგად, საჯარო ადმინისტრაციის კატეგორიის განხილვის ერთ-ერთი ყველაზე ოპტიმალური გზა, როგორც ჩანს, არის მისი გამჟღავნება შემდეგი განმარტებით.

განმარტება 1

საჯარო ადმინისტრაცია არის სახელმწიფო გავლენა საზოგადოებრივი ცხოვრების სფეროებზე, რომელსაც აქვს ორგანიზების, რეგულირების, კონტროლის და სახელმწიფო იძულების ძალაუფლების გამოყენების ნიშნები, რომლის მიზანია საზოგადოებაში არსებული პროცესების გამარტივება, შენარჩუნება ან შეცვლა.

შემოთავაზებული დეფინიციისა და მთლიანად საჯარო მმართველობის ინსტიტუტის მთავარი ასპექტია განსახილველი კატეგორიის სოციალიზმი, ანუ საჯარო მმართველობის პროცესში პრიორიტეტის მინიჭების აუცილებლობა საზოგადოების მოლოდინებსა და საჭიროებებზე, სიტუაციის გათვალისწინებით. ნამდვილი ცხოვრებახალხი და ა.შ.

შენიშვნა 1

თეორიული ხასიათის პრობლემების გარდა, საჯარო ადმინისტრირების ინსტიტუტში, მათ შორის რუსეთის ფედერაციაში ჩატარებული კვლევები ავლენს არაერთ ნაკლოვანებას გამოყენებითი შინაარსში.

სახელმწიფო მმართველობის პრობლემების სახეები რუსეთის ფედერაციაში

რუსეთის ფედერაციაში თანამედროვე სახელმწიფო ადმინისტრაციის პრობლემების ძირითადი ჯგუფი ორგანიზაციული ხასიათისაა; განსახილველ სფეროში პრაქტიკული საქმიანობის ანალიზი საშუალებას გვაძლევს გამოვყოთ შემდეგი:

1. საჯარო მმართველობის სფეროში საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირების არსებული წყაროების არასრულყოფილება, კერძოდ, კონკრეტული თანამდებობის პირების უფლებამოსილების სფეროში, უწყებათაშორისი ურთიერთქმედების პროცედურა და თავისებურებები, აგრეთვე ხელისუფლებასა და მოქალაქეებს შორის ურთიერთქმედება.
2. მენეჯმენტის მეთოდების შენარჩუნება, რომლებიც ბოლო საუკუნეში მოძველდა სამეთაურო-ადმინისტრაციულ ეკონომიკაში. თავის მხრივ, თანამედროვე გამოწვევებისაჯარო ადმინისტრაცია, ხშირად ასეთი მოძველებული მეთოდებით ვერ გადაიჭრება.
3. იურისდიქციისა და უფლებამოსილების განაწილების საკამათო საკითხების არსებობა ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოებსა და ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს შორის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და მუნიციპალიტეტების დონეზე. ამ სიტუაციას აქვს მთელი რიგი უარყოფითი შედეგები, საბოლოო ჯამში, გავლენას ახდენს მოქალაქეების და მთლიანად საზოგადოების ინტერესებზე, რადგან ხელისუფლებას აქვს შესაძლებლობა, თავი აარიდოს პასუხისმგებლობას საკუთარ ქმედებებზე, თავიანთი საქმიანობის ხარვეზებზე პასუხისმგებლობის სხვა დონეზე ხელისუფლების ორგანოებზე გადატანით.
4. საჯარო მოხელეთა განათლების არასაკმარისი დონე და კვალიფიკაცია. ეს მდგომარეობა, პირველ რიგში, იმის გამო ხდება, რომ საჯარო მოხელეთა დიდ პროცენტს არ გააჩნია ხარისხი. პროფესიული განათლებასამუშაოს პროფილის მიხედვით, თუმცა აშკარაა, რომ მნიშვნელოვნების ხარისხი, პასუხისმგებლობა და სხვა მოთხოვნები საჯარო სამსახურიმოთხოვნები, მოითხოვს ხელისუფლების მაღალჩინოსნების პროფესიონალიზმს
5. კორუფცია, რაც ყველაზე მეტად ზოგადი ხედიგანისაზღვრა, როგორც სამთავრობო ძალაუფლების ბოროტად გამოყენება პირადი სარგებლობისთვის. ჩვენში ეს ფენომენი თითქმის გავრცელდა სახელმწიფო მოხელეებსა და თანამდებობის პირებს შორის, რა თქმა უნდა, ეს მდგომარეობა არ არის ნორმალური სოციალური განვითარებისთვის და ამიტომ სახელმწიფო დონეზე მუშავდება ანტიკორუფციული პროგრამები, რომლებშიც, გარდა გამკაცრებისა. არსებული ზომებიკორუფციულ დანაშაულებზე პასუხისმგებლობა, შემოთავაზებულია მთელი რიგი პრევენციული ღონისძიებები, რომლებიც მიზნად ისახავს კორუფციის მიმართ საზოგადოების დამოკიდებულების შეცვლას კორუფციის ყველა გამოვლინებით უარყოფის ატმოსფეროს შექმნით და მის აღკვეთის პირობების შექმნით.

შენიშვნა 2

ასეთი საქმიანობის შედეგი გრძელვადიან პერსპექტივაში უნდა იყოს მოსახლეობის ნდობის გაძლიერება სახელმწიფოს სამთავრობო სტრუქტურების მიმართ.

თუმცა, ორგანიზაციული ხასიათის პრობლემების გარდა, საჯარო ადმინისტრაციაში, ნაწილობრივ, არის ზემოაღნიშნული ფსიქოლოგიური ხასიათის ხარვეზები, რომლებიც დაკავშირებულია მოქალაქეებსა და მოქალაქეებს შორის ნდობისა და ურთიერთგაგების დაკარგვასთან. სამთავრობო სააგენტოები, ხელისუფლების წარმომადგენლების არასაკმარისი პატიოსნება და ღიაობა სახელმწიფო ძალაუფლებადა ა.შ.


მუნიციპალური მმართველობა, ერთი მხრივ, ითვალისწინებს მშენებლობისა და ფუნქციონირების განზოგადებულ ხასიათს, მეორე მხრივ, ის უნდა იყოს მიბმული კონკრეტულ ადგილსა და დროს. მუნიციპალური მმართველობის ბუნება დამოკიდებულია მოცემულ საზოგადოებაში არსებული ეკონომიკური ურთიერთობების ტიპსა და ტიპზე.

ეკონომიკა არის ეკონომიკური სუბიექტების ერთობლიობა, რომელიც შემოიფარგლება საკუთრების სახეობით, საქმიანობის გარკვეული ხასიათით და ტერიტორიით, სადაც ეს საქმიანობა ხორციელდება.

ეკონომისტები, რომლებიც აჯამებენ თანამედროვე ლიტერატურულ წყაროებს, გამოყოფენ მუნიციპალური ეკონომიკის კონცეფციის ძირითადი განმარტებების მინიმუმ ორ ჯგუფს:

1. მუნიციპალური მეურნეობა ითვლება მუნიციპალურ ქონებასთან (მუნიციპალურ სამსახურებთან) დაკავშირებული საწარმოთა და დაწესებულებათა ერთობლიობად. ეს მიდგომა ათავისუფლებს ადგილობრივ თვითმმართველობებს პასუხისმგებლობას მუნიციპალიტეტის ტერიტორიის განვითარებისათვის პირობების შექმნაზე და მნიშვნელოვნად ამცირებს მათ ინტერესს საინვესტიციო და სხვა საქმიანობების შექმნაზე, რომლებიც მიზნად ისახავს ამ ტერიტორიაზე ეკონომიკური მართვის ხელსაყრელი პირობების შექმნას.
2. მუნიციპალური მეურნეობა არის მუნიციპალური ერთეულის ტერიტორიაზე განლაგებული მეურნეობების მთელი ერთობლიობა, ვინაიდან ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებები ვრცელდება მოცემულ ტერიტორიაზე მოქმედ ყველა სუბიექტზე. ასეთი მიდგომა ადგილობრივ ხელისუფლებას სხვა ეკონომიკურ სუბიექტებზე მაღლა აყენებს და ადგილობრივი თვითმმართველობების გარკვეულ მონოპოლიურ უფლებებს იღებს, რაც მათ გაუმართლებელ უპირატესობას აძლევს კონკურენციაში, პირველ რიგში, მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე არსებულ კერძო სექტორთან.

აქედან გამომდინარე, მუნიციპალური ეკონომიკა- ეს არის საწარმოებისა და დაწესებულებების ერთობლიობა, რომლებიც ახორციელებენ ეკონომიკურ საქმიანობას მუნიციპალური წარმონაქმნის ტერიტორიაზე, რომელიც მიზნად ისახავს მოსახლეობის კოლექტიური (სოციალური) საჭიროებების დაკმაყოფილებას.

ადგილობრივი მმართველობის სისტემა ასრულებს ორ მნიშვნელოვან ფუნქციას:

1) კავშირი სახელმწიფოსა და მოსახლეობას შორის;
2) კავშირი სახელმწიფოსა და მცირე მესაკუთრეს შორის.

ამასთან დაკავშირებით, ეკონომისტები განსაზღვრავენ განსხვავებებს ადგილობრივ ხელისუფლებასა და სახელმწიფო ძალაუფლებას შორის, ხოლო მუნიციპალური ეკონომიკა სახელმწიფოსა და კერძოსგან. ადგილობრივ თვითმმართველობას აქვს ძალაუფლების ყველა ატრიბუტი და უპირველეს ყოვლისა მთავარი პასუხისმგებლობამისი გადაწყვეტილებები მუნიციპალიტეტის მოსახლეობისთვის. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-3 მუხლში ნათქვამია: „ხალხი ახორციელებს თავის ძალაუფლებას უშუალოდ, აგრეთვე სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების მეშვეობით“.

როგორც სახელმწიფოს განუყოფელი ნაწილი, ადგილობრივ თვითმმართველობებს მაინც აქვთ ისეთი თვისებები, რომლებიც განასხვავებენ მათ სახელმწიფო ხელისუფლებისგან.

მეცნიერები გამოყოფენ ოთხ მთავარ განსხვავებას ადგილობრივ ხელისუფლებასა და სახელმწიფო ხელისუფლებას შორის, რაც გამოწვეულია ამ ხელისუფლების საჯარო ბუნებით:

1) თვითმმართველობა, სახელმწიფო ხელისუფლებისგან განსხვავებით, არის დაქვემდებარებული ძალაუფლება, რომელიც მოქმედებს სახელმწიფო ხელისუფლების მიერ მიღებული კანონების ფარგლებში და საფუძველზე;
2) თვითმმართველობა შესაძლებელია მხოლოდ მაშინ, როდესაც მკაცრად არის განსაზღვრული საზოგადოებრივი საქმეების ის ნაწილი, რომელშიც ის ეხება (მისი იურისდიქციის სუბიექტები). ეს არის ის, რაც განასხვავებს მას საბჭოებისგან, სადაც ხელისუფლების დონეები განიხილავდნენ ყველაფერს და მხოლოდ ცენტრალური ხელისუფლების გადაწყვეტილება იყო საბოლოო;
3) იურისდიქციის ამ სფეროებში უფლებამოსილების განსახორციელებლად ადგილობრივ ხელისუფლებას უნდა ჰქონდეს საკუთარი რესურსები დამოუკიდებელი ბიუჯეტისა და მუნიციპალური ქონების სახით;
4) ეს უფლებამოსილება მოითხოვს მოსახლეობის სავალდებულო წარმომადგენლობას, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ის არჩეულია თავისი ბუნებით.

ეს პრინციპები გვიჩვენებს, ერთი მხრივ, განსხვავებას ადგილობრივ თვითმმართველობასა და სახელმწიფო ძალაუფლებას შორის, ხოლო მეორე მხრივ, განუყოფელ კავშირს ადგილობრივ თვითმმართველობასა და მთლიანად სახელმწიფო ძალაუფლებას შორის.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების იურისდიქციის ფორმირება ხდება ორი მხრიდან:

1) მოსახლეობისგან, რომელიც ანდობს ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებს გარკვეული ფუნქციების შესრულებას;
2) სახელმწიფოსგან.

ზოგადად, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების კომპეტენცია დადგენილია კანონით. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სახელმწიფო არა მხოლოდ აძლევს ადგილობრივ თვითმმართველობებს უფლებას განახორციელონ გარკვეული საზოგადოებრივი საქმეები დამოუკიდებლად, არამედ ანდობს მათ მთელ რიგ საკუთარ ფუნქციებს, რომელთა განხორციელება, როგორც წესი, გულისხმობს მუდმივ კონტაქტს მოსახლეობასთან.

მნიშვნელოვანია, რომ სახელმწიფომ გადასცეს არა მხოლოდ ფუნქციები, არამედ უფლებამოსილება, მიიღოს ზოგადად სავალდებულო გადაწყვეტილებები მისი სახელით, იტოვებს უფლებას გააკონტროლოს განხორციელება რეალური შედეგების საფუძველზე.

მუნიციპალური ეკონომიკა, ეკონომიკური საქმიანობის წარმართვის თვალსაზრისით, მეტწილად ატარებს კერძო ეკონომიკის მახასიათებლებს, რადგან ის მოქმედებს ბაზარზე, როგორც დამოუკიდებელი და, რაც განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, ეკონომიკური საქმიანობის თანაბარი სუბიექტი. ანუ მას შეუძლია დამოუკიდებლად განკარგოს მის ხელთ არსებული ქონება, ფინანსური რესურსები და მიწა. თუმცა, ადგილობრივმა ხელისუფლებამ უნდა გამოიყენოს ყველა ეს რესურსი მათთვის დაკისრებული საჯარო ფუნქციების შესასრულებლად. ამ მხრივ ეკონომიკური საქმიანობის შედეგების განაწილების ფორმები სოციალური ხასიათისაა.

ამ თვალსაზრისით მუნიციპალური ეკონომიკა არის Სააქციო საზოგადოება, რომლის მონაწილე ყველა მუნიციპალიტეტის მცხოვრებია. ამასთან, „საფონდო დივიდენდების“ გადახდა ხდება სოციალურად მნიშვნელოვანი საქონლისა და მომსახურების სახით. ეს ცხადყოფს მუნიციპალური ეკონომიკის საჯარო ხასიათს, ვინაიდან მაცხოვრებლები არიან როგორც ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ მათი სახელით მიწოდებული სერვისების მომხმარებლები, ასევე მუნიციპალური ქონების კოლექტიური მფლობელი.

მეორე მხრივ, მუნიციპალური მართვის ორგანოები მოქმედებენ როგორც კონტრაქტორი, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო ფუნქციებს, რომლებსაც სახელმწიფო ანაზღაურებს. უპირველეს ყოვლისა, ეს ეხება ფუნქციებს, რომელთა შესრულებაც შეუძლებელია ცენტრალიზებული სამთავრობო სტრუქტურების მიერ. ეს არის მოსახლეობისა და ქონების გადაადგილების აღრიცხვა, მოსახლეობასთან ყოველდღიური კონტაქტების ორგანიზება სახელმწიფოს იურისდიქციაში შემავალ საკითხებზე (სოციალური უზრუნველყოფა და ა.შ.). ამგვარი საქმიანობის ორგანიზება სახელმწიფოს მხრიდან მნიშვნელოვან რეგულირებას მოითხოვს და საფუძველს ქმნის ეფექტური აქტივობებითავად სამთავრობო ორგანოები ყველა დონეზე.

ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების ბერკეტების პრობლემების განხილვისას მუნიციპალური ქონების ფორმირების პროცესი ყურადღების ცენტრშია.

ობიექტების საკუთრებაში გადაცემის პროცედურა - მუნიციპალური ტერიტორიების განვითარების ერთ-ერთი ბერკეტი - დამოკიდებულია იმაზე, თუ ვინ აიღებს ინიციატივას და რა მიზანს ესწრაფვის.

ამრიგად, ეკონომისტები განსაზღვრავენ გადაცემის ოთხ შესაძლო სქემას სახელმწიფო ქონებამუნიციპალურამდე:

1) თუ გადაცემა ხორციელდება ფედერალური ან რეგიონალური ხელისუფლების ინიციატივით აღმასრულებელი ხელისუფლებაშესაბამისი სამინისტროები, კომიტეტები და განყოფილებები, რომელთა იურისდიქციაში ან ოპერატიულ მართვაშია ეს ქონება, წინადადებებს მიმართავენ რუსეთის ფედერაციის ქონების სამინისტროს ან ქონების მართვის რეგიონულ კომიტეტს ობიექტების მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში გადაცემის აუცილებლობის შესახებ. ვის ტერიტორიაზეც მდებარეობენ;
2) თუ სახელმწიფო ქონების მუნიციპალურ საკუთრებაში გადაცემის ინიციატორი მუნიციპალური ერთეულია, მაშინ გათვალისწინებულია ოდნავ განსხვავებული პროცედურა. ადგილობრივი ხელისუფლება დამოუკიდებლად ამზადებს, განიხილავს და ამტკიცებს მუნიციპალურ საკუთრებაში გადასაცემი ობიექტების ნუსხას. ამავდროულად, სავალდებულოა ობიექტების ტექნოლოგიური მთლიანობის შენარჩუნება, მათი უსაფრთხო ექსპლუატაციისა და ცენტრალიზებული მართვა;
3) თუ სახელმწიფო ქონების ობიექტების გადაცემა ხდება მუნიციპალიტეტის ყოვლისმომცველი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნით, მაშინ გადაცემას ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ან ფედერაციის სუბიექტის მთავრობა;
4) ფედერალური ობიექტების გადაცემას ითვალისწინებს ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების მინიჭებისას სპეციალური პროცედურა.

ამრიგად, მუნიციპალური ეკონომიკა განსხვავდება სახელმწიფო ეკონომიკისგან იმით, რომ აქვს საკმაოდ ფართო უფლებები ამ სფეროში საწარმოო საქმიანობადა, უპირველეს ყოვლისა, განკარგვის არეალში საკუთარი რესურსები, ხოლო კერძო ეკონომიკიდან – საქმიანობის შედეგების გამოყენების სოციალური ხასიათი.

ურბანული საბინაო და კომუნალური მომსახურების ეკონომიკური და ფინანსური მდგომარეობა

ამჟამად, რუსეთის კომუნალურ კომპანიებში არის 30-ზე მეტი ტიპის საქმიანობა, რომლებიც გაერთიანებულია რამდენიმე ქვე-ინდუსტრიაში:

Წყალმომარაგება;
- წყლის გატანა და ჩამდინარე წყლების გაწმენდა;
- სითბოს მიწოდება;
- ენერგიის წყარო;
- დასახლებული პუნქტების გამწვანება;
- გზების, ხიდების, სანაპიროების შეკეთება, ნაპირსამაგრი სამუშაოები;
- ზაფხულისა და ზამთრის ქუჩების დასუფთავება;
- საყოფაცხოვრებო ნარჩენების შეგროვება, გატანა და განთავსება;
- სასტუმროები;
- აბანოები;
- სამრეცხაოები.

კომუნალურ კომპანიებში განხორციელებული ინვესტიციების მოცულობა საბინაო მშენებლობის ღირებულებასთან შედარებით შეადგენს 22-24%-ს, მაშინ როცა 1980-იან წლებში. რაციონალური თანაფარდობა რუსეთის ქალაქებისთვის იყო 33-35%.

შედეგად, საბინაო მარაგის 25%-ზე მეტი, რომელშიც დაახლოებით 20 მილიონი ადამიანი ცხოვრობს, სრულიად ან ნაწილობრივ უვარგისია.

ქალაქების თითქმის 19%-ს და ურბანული ტიპის დასახლებების 40%-ს ჯერ კიდევ არ აქვს მთელი კომპლექსი კომუნალური(სრულ არყოფნამდე).

ინვესტიციებისადმი არსებულმა მიდგომებმა და საბინაო და კომუნალური მომსახურების განვითარების დონის ტრადიციული შეფასების შენარჩუნება, მომსახურების გაყიდვების მოცულობის მთლიანი ინდიკატორების საფუძველზე, გამოიწვია რესურსების არარაციონალური მოხმარების ზრდა, სანდოობის შემცირება. მომსახურების მდგრადობა და გარემოსდაცვითი უსაფრთხოება.

ამჟამად, მნიშვნელოვანი ცვლილებები მოხდა რუსეთში საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში, რომელიც დაკავშირებულია ინდუსტრიის რეფორმასთან და მის საბაზრო ურთიერთობებზე გადასვლასთან.

ხდებოდა ქონების დაყოფა საკუთრების (და, შესაბამისად, პასუხისმგებლობის) დონეების მიხედვით, რის შედეგადაც საცხოვრებელი და კომუნალური მომსახურება ძირითადად გახდა მუნიციპალური საკუთრება და ფედერაციის სუბიექტების საკუთრება.

ამან გამოიწვია ფუნდამენტური ცვლილებები როგორც ინდუსტრიის მენეჯმენტში, ასევე მისი საწარმოების დაფინანსების მექანიზმში.

ამჟამად, საბინაო პრობლემის მოგვარების, მთელი ტერიტორიული ინფრასტრუქტურის განვითარებისა და ფუნქციონირების კონცეფცია ემყარება რუსეთის ფედერაციის კანონის „საბინაო პოლიტიკის ფედერალური პოლიტიკის საფუძვლების შესახებ“ ნორმებს, რომლის შემუშავებისას რუსეთის მთავრობის დადგენილება No. მიღებულ იქნა 935, რომლის მიხედვითაც მართვის მექანიზმის ძირითადი ელემენტებია:

საკუთრების და მართვის უფლებების გამიჯვნა, საბინაო და კომუნალური მომსახურების ძირითადი საშუალებების მფლობელს (მომხმარებელს) შორის საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოებთან (კონტრაქტორთან) სახელშეკრულებო ურთიერთობებზე გადასვლა, საჯარო სერვისების სფეროში კონკურენტული გარემოს შექმნა;
- წადი ახალი სისტემასაბინაო და კომუნალური გადასახადების გადახდა;
- ინდუსტრიის დაფინანსების სისტემის შეცვლა, მისი თვითდაფინანსება მომხმარებლის მიერ მოწოდებული მომსახურების ღირებულების სრული გადახდის გზით.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების გადახდის ტარიფებს ამტკიცებენ ადგილობრივი ადმინისტრაციები, სტანდარტული ხარჯების საფუძველზე, დიფერენცირებული კონკრეტული ობიექტური ბუნებრივი, ურბანული და დემოგრაფიული პირობების გათვალისწინებით. დასახლება.

რუსეთის თითქმის ყველა რეგიონში საცხოვრებლისა და კომუნალური გადასახადების გადახდის ახალ სისტემაზე გადასვლის ანალიზი აჩვენებს, რომ ტერიტორიული ადმინისტრაციების დაბალანსებულმა მიდგომამ ამ საკითხზე გადაწყვეტილების მიღებისას საშუალება მოგვცა თავიდან ავიცილოთ სოციალური დაძაბულობა.

თუმცა, მთლიანობაში ფინანსური მდგომარეობასაბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოები კვლავ არადამაკმაყოფილებელია. ეს დაკავშირებულია ზოგადი მდგომარეობაქვეყნის საფინანსო სისტემას, მოსახლეობისა და საწარმოების დაბალი გადახდისუნარიანობის გამო მომხმარებელთა ვადაგადაცილებული ვალების და ბიუჯეტის ზრდას.

ასევე გაიზარდა საბიუჯეტო სუბსიდიების საჭიროება საწარმოების ზარალის დასაფარად, რაც გამოწვეულია უწყებრივი საწარმოებისა და ორგანიზაციების მიერ მუნიციპალურ საკუთრებაში გადაცემული საბინაო და კომუნალური ობიექტების მომსახურების ხარჯების ზრდის გამო (საბინაო და კომუნალური მომსახურების ძირითადი საშუალებები გაიზარდა 30%). .

სიტუაციის დიდწილად გაუმჯობესება შესაძლებელია დარგის დაფინანსების სფეროში უარყოფითი პროცესების დაძლევის პირობების შექმნით:

ტერიტორიული ერთეულების სრული გადასვლა საკონტრაქტო ურთიერთობებზე ადგილობრივ ხელისუფლებას ან ორგანოებს შორის, რომლებსაც უფლება აქვთ შეასრულონ მომხმარებლის ფუნქციები საბინაო და კომუნალური მომსახურებისთვის, ბიზნეს სუბიექტებთან, რომლებიც უზრუნველყოფენ სამუშაოს, საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების მომსახურების საჭირო დონეს და გაზრდის მათ. პასუხისმგებლობა გაწეული მომსახურების ხარისხზე, ბიუჯეტის ასიგნებების მიზნობრივ გამოყენებაზე;
- საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში ანტიმონოპოლიური რეგულირების განხორციელება, კონკურენტული გარემოს ფორმირება, რომლის განვითარების პროგრამა უნდა მოიცავდეს გაწეული მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების ღონისძიებებს;
- ინდუსტრიაში საწარმოთა ერთი კომპლექსის მიერ გააზრებული პრივატიზაცია ასევე არის ერთ-ერთი ინსტრუმენტი მისი თვითკმარისობის უზრუნველსაყოფად (ამჟამად ეს პროცესი შენელებულია საწარმოებისთვის გადაუხდელი ხარჯების არასრული კომპენსაციის გამო მოსახლეობის მიერ ყველა დონის ბიუჯეტიდან) ;
- მოქალაქეთა დავალიანების ლიკვიდაცია საბინაო და კომუნალური გადასახადების გადასახდელად.

პრობლემის გადაჭრა შესაძლებელია, თუ საარსებო მინიმუმის დადგენისას გავითვალისწინებთ საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე გადასახდელ სახსრებს, ნორმების საფუძველზე, რომელიც არ უნდა იყოს სახელმწიფო მინიმალურ სტანდარტებზე დაბალი.

აშკარაა, რომ ინდუსტრია არ არის დაფინანსებული. შედეგად, იზრდება ავარიების და ავარიების რიცხვი, ხდება ძირითადი საშუალებების ფიზიკური და მორალური ცვეთა და განადგურება, მცირდება მოსახლეობის საბინაო და კომუნალური მომსახურების დონე.

ინდუსტრიის დაფინანსების მოცულობის გაზრდა შესაძლებელია მხოლოდ მოსახლეობისგან ან ბიუჯეტიდან გადახდების რეალური დონის გაზრდით. მოსახლეობის გადახდის დონე რეგულირდება ფედერალური სტანდარტებით და შემოიფარგლება ოჯახის მთლიანი შემოსავლის 19%-ით, ამ სტანდარტის გაზრდა შეუძლებელია მოსახლეობის დაბალი გადახდისუნარიანობის გამო.

ინდუსტრიის გარე დაფინანსების გაზრდა დეფიციტური რეგიონების უმეტესი ნაწილისთვის, სხვადასხვა დონის ბიუჯეტით, უკიდურესად რთულია, რადგან დღეს საცხოვრებლისა და კომუნალური მომსახურების შენარჩუნების ხარჯები რეგიონებისა და ქალაქების ბიუჯეტებში, როგორც წესი, აღემატება სოციალური სექტორის სხვა სექტორების ხარჯებს. სფერო. სოციალური სფეროს სხვა სექტორების ხარჯზე საცხოვრებლისა და კომუნალური მომსახურების შენარჩუნების ღირებულების გაზრდა პრაქტიკულად შეუძლებელია, ხოლო შემოსავლების მხარის მკვეთრი ზრდა. ადგილობრივი ბიუჯეტებიშეუძლებელია მთლიანად ქვეყნის ეკონომიკის გაუმჯობესების გარეშე.

ამრიგად, ინდუსტრიის დაფინანსების მნიშვნელოვანი ზრდა მომდევნო რამდენიმე წელიწადში ნაკლებად სავარაუდოა.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმების განხორციელების შეფერხებამ და წარუმატებლობამ შეიძლება შეარყიოს რუსეთში სოციალურ-ეკონომიკური რეფორმების საერთო კურსი და მოახდინოს სოციალურ-პოლიტიკური სიტუაციის დესტაბილიზაცია.

ამავდროულად, არსებობს უზარმაზარი რეზერვები საბინაო და კომუნალური მომსახურების ეფექტურობის გაზრდისთვის, რაც ამცირებს ხარჯებს არა პროცენტულად, არამედ რამდენჯერმე, რომლის განხორციელება საშუალებას მისცემს ინდუსტრიას გადავიდეს მომგებიანი მუშაობის რეჟიმში.

არის პრაქტიკული შედეგებით დადასტურებული მოვლენები, რომლებიც აჩვენებს საბინაო და კომუნალური მომსახურების ეფექტურობის გაზრდის შესაძლებლობას მათ საქმიანობაში ორგანიზაციული და ეკონომიკური მექანიზმების და რესურსების დაზოგვის ტექნოლოგიების დანერგვით, რომელთა განხორციელება არ საჭიროებს მნიშვნელოვანს. ფინანსური ხარჯებიდა შესაძლოა მუნიციპალიტეტების და ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე, ხარჯების ანაზღაურების ვადით ერთი წლის განმავლობაში. ასევე შემოთავაზებულია საბინაო და კომუნალური მომსახურების ეფექტურობის გაზრდის სხვა, უფრო ძვირადღირებული მექანიზმები, რომელთა განხორციელება შესაძლებელია ინვესტიციების მოზიდვით.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების ბაზარი მიმზიდველია პოტენციური ინვესტორებისთვის. ქვეყნის საბინაო და კომუნალური მომსახურების ბაზარზე ბრუნვადი ფინანსური რესურსების მოცულობა ზოგადად შედარებულია მის ბიუჯეტთან, ხოლო მუნიციპალიტეტებსა და ფედერალურ სუბიექტებში - შესაბამის ბიუჯეტთან. საბინაო და კომუნალური მომსახურების ბაზარი ხასიათდება მუდმივი მოთხოვნით და მოსახლეობის მიერ გადახდების სტაბილური დონით და ზრდის ტენდენციას. კომპლექსური მიდგომაენერგომომარაგების სამუშაოების შესრულება საშუალებას იძლევა, როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, შეამციროს მომსახურების წარმოების ღირებულება 15-დან 40% -მდე, ხოლო შენობებისა და ნაგებობების ექსპლუატაციის მომსახურება - 70% -მდე. ამის შედეგად, როგორც გათვლები აჩვენებს, შესაძლებელია საბინაო-კომუნალური მომსახურება ფუნქციონირდეს რეალურად არსებული ბიუჯეტის დაფინანსების პირობებში და მოსახლეობის მაღალი (40%-მდე) დონის მქონე მოსახლეობის გადასახდელების დონის გაზრდის გარეშე. მომგებიანობა.

ამრიგად, ინდუსტრიის რეფორმის მთავარი მიმართულება არ უნდა იყოს ფინანსური რესურსების მოძიებისა და მათი ფუნქციონირების აშკარად არაეფექტური მექანიზმის შევსების სურვილი, არამედ პროექტების განხორციელება და განვითარება, რომლებიც მიმართულია მისი ეფექტურობის გაზრდაზე, ინდუსტრიის დონემდე მიყვანაზე. მომგებიანობა, პირობების შექმნა დარგში ინვესტიციების მუდმივი მოზიდვისათვის, რათა უზრუნველყოს ქვეყნის მოსახლეობის მაღალი ხარისხის საცხოვრებელი და კომუნალური მომსახურება.

ინდუსტრიაში არსებული მდგომარეობის შეცვლა შესაძლებელია მხოლოდ მისი ფორმირებისა და საქმიანობის ეფექტურობის გაზრდით. ეფექტურობის გაუმჯობესების გზები გამოვლენილია და დადასტურებულია პრაქტიკული შედეგებით. მაღალი მომგებიანობის მქონე საბინაო და კომუნალური მომსახურების წარმოების შესაძლებლობა პოტენციურ ინვესტორებს უხსნის უზარმაზარ ბაზარს, რომელიც ჯერ კიდევ არ არის განვითარებული კომერციული სტრუქტურების მიერ, ქვეყნის ბიუჯეტის შესაბამისი ბრუნვით, მოთხოვნის მუდმივი დონით და უზარმაზარი შესაძლებლობებით შემდგომი განვითარებისთვის. მისი ეფექტურობის გაზრდა.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის თითქმის ყველა სექტორის ეფექტურობა უკიდურესად დაბალია. ეს გამოწვეულია როგორც ტექნიკური, ასევე ორგანიზაციული და ეკონომიკური მიზეზებით.

ინდუსტრიის მაღალი ენერგეტიკული ინტენსივობა ერთად უსარგებლო ტექნიკური საშუალებებიდამუშავება და ენერგორესურსებზე ოფსეტური გადახდის პრაქტიკა, რაც ფაქტობრივად ზრდის მათ ღირებულებას, ენერგორესურსებზე დანახარჯების წილს გაუმართლებლად დიდს ხდის. რესურსების დაზოგვის ტექნოლოგიების გამოყენებამ წარმოებასა და მიწოდებაში შეიძლება შეამციროს რესურსების მოხმარება 50%-ით და ეფექტური მექანიზმებიგადახდა - შეამცირეთ მისი ღირებულება.

გადაჭარბებული ხარჯვის კიდევ ერთი მიზეზი არის მომხმარებლისთვის რეალურად მიწოდებული კომუნალური საშუალებების გამრიცხველიანება, რაც შეიძლება დაძლიოს გამრიცხველიანების დაყენებით.

ინდუსტრიაში შრომის პროდუქტიულობა უკიდურესად დაბალია. ფაქტობრივად შესრულებული სამუშაოებისა და მომსახურების მოცულობა საგრძნობლად დაბალია მათზე რეალურად განხორციელებული გადახდების მოცულობაზე. ეს გამოწვეულია ხარჯების რეგულირების არსებული პრაქტიკით და კომუნალური მომსახურების გადახდაში სუბსიდირებული ბიუჯეტის კომპონენტის არსებობით, რომლის რეალური დონე მნიშვნელოვნად დაბალია ვიდრე დაგეგმილი და გათვალისწინებულია ტარიფების დადგენისას. ეს, თავის მხრივ, განაპირობებს იმას, რომ სტანდარტების მიხედვით, პერსონალის დაგეგმვა ხდება სამუშაოს მთელი მოსალოდნელი მოცულობის საფუძველზე არსებული ტექნიკური სტანდარტების შესაბამისად. მოსახლეობის ფაქტობრივი არასრული გადახდა და ბიუჯეტის სუბსიდიების მცირე ნაწილი იწვევს იმას, რომ მიღებული თანხები ძლივს საკმარისია მხოლოდ გადასახდელად. ხელფასები, და მასალები და რესურსები არ არის შეძენილი. მასალების გარეშე შეუძლებელია სამუშაოს დასრულება და რეალურად ისინი არ სრულდება.

ამრიგად, მოსახლეობის მიერ კომუნალური და საბინაო მარაგის მოვლა-პატრონობის გადახდა, რომელიც არ არის დაკავშირებული სამუშაოს რეალურ განხორციელებასთან და მომსახურების მიწოდებასთან, გადასახადად იქცევა კომუნალური მუშაკების მოვლა-პატრონობაზე.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების ფაქტობრივი ღირებულების ზრდის დამატებითი წყაროა ბიუჯეტის გადახდის ანგარიშსწორება და ოფსეტური სქემები, რაც, სხვა საკითხებთან ერთად, იწვევს ბიუჯეტის შემოსავლების შემცირებას.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსის ტექნიკური მოდერნიზაციის პრობლემის მოგვარება შეუძლებელია ამ სფეროში ფინანსური მდგომარეობის რადიკალური გაუმჯობესების გარეშე, ეკონომიკური მოტივაციის რეალური სისტემის შექმნის გარეშე რესურსების ხარჯების შესამცირებლად, კომპლექსის საწარმოების ეფექტურობის გაზრდის გარეშე. საბინაო და კომუნალური ინფრასტრუქტურის ობიექტების რეკონსტრუქციაში ინვესტიციების ნაწილის მოზიდვა.

ამასთან დაკავშირებით, საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსის მოდერნიზაციისა და რეფორმის პროგრამა მოიცავს არა მხოლოდ ძირითადი საშუალებების აღდგენის ტექნიკური ღონისძიებების განხორციელებას და ახალი საინჟინრო და ტექნიკური გადაწყვეტილებების განხორციელებას, არამედ ორგანიზაციული, მენეჯერული და ფინანსური მექანიზმების შექმნას. რაც უზრუნველყოფს საბინაო და კომუნალური საწარმოების სტაბილურ და ეფექტურ მუშაობას.

საბინაო-კომუნალური მომსახურების კომპლექსში არსებული მდგომარეობის ანალიზის საფუძველზე პროგრამული აქტივობები იყოფა აქტივობებად:

უზრუნველყოს საბინაო-კომუნალური მომსახურების კომპლექსის ფინანსური სტაბილიზაცია;
- კომპლექსის ფუნქციონირების საბაზრო მექანიზმებისა და ინვესტიციების მოზიდვის პირობების ფორმირება;
- სახელმწიფო მხარდაჭერა ინვესტიციებისთვის საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსის მოდერნიზაციაში.

საბინაო-კომუნალური მომსახურების კომპლექსში საწარმოების ფინანსური სტაბილურობის უზრუნველყოფის პრობლემის გადაჭრა ეკონომიკის ამ სექტორში ეკონომიკური ურთიერთობების ჩამოყალიბების მთავარი წინაპირობაა და მოიცავს ორი პრობლემის გადაჭრას:

1) საბინაო-კომუნალური მომსახურების კომპლექსის საწარმოების არსებული დავალიანების რესტრუქტურიზაცია და ლიკვიდაცია;
2) საბინაო და კომუნალური მომსახურების სუბსიდიების გაუქმება და გაწეული საბინაო-კომუნალური მომსახურების მიმდინარე დაფინანსების სტაბილურობისა და ადეკვატურობის უზრუნველყოფა.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმები

თანამედროვე საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კრიზისის ერთ-ერთი მთავარი მიზეზი იყო ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე (და, შედეგად, მუნიციპალურ) დონეზე თანმიმდევრული და კოორდინირებული ზომების არარსებობა ეკონომიკური ურთიერთობებისა და ახალი მოდელის განსახორციელებლად. სტრუქტურული ცვლილებებირუსეთის ფედერაციის საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსში.

საინჟინრო აღჭურვილობის ცვეთამ 73%-ს მიაღწია, კომუნალური ქსელები - 65%-ს. რუსეთის Gosgortekhnadzor-ის მონაცემებით, ქვაბების 32%-ზე მეტი და გემების 28%-ზე მეტი მუშაობს მაღალი წნევა, ორთქლის მილსადენების 23%. ენერგოტექნიკისა და თბომომარაგების სისტემების ექსპლუატაციის დროს სითბოს დანაკარგები 16%-ის ნორმით 60%-ს აღწევს. წელიწადში საშუალოდ 200 ავარია ხდება 100 კმ გათბობის ქსელში.

ინდუსტრიის მართვის სისტემა ჯერ არ არის შემუშავებული ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე. რუსეთის ფედერაციის 11482 მუნიციპალიტეტიდან საბინაო და კომუნალური მომსახურების მართვის სტრუქტურების ფორმირება განხორციელდა მხოლოდ 3500-ში (30.4%). მუნიციპალური საცხოვრებლის მფლობელის ფუნქციების დაყოფა მენეჯმენტსა და საბინაო მომსახურე ორგანიზაციებს შორის არ დასრულებულა.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლება და ადგილობრივი თვითმმართველობა პრაქტიკულად არ ახორციელებენ ორგანიზაციების კონკურენტულ შერჩევას, რათა განახორციელონ სამუშაოები მომხმარებლებისთვის საბინაო და კომუნალური მომსახურების წარმოებასა და მიწოდებაზე. შედეგად, არ განვითარდა კონკურენცია საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში, როგორც სტიმული ხარჯების, მომსახურების ღირებულების შესამცირებლად და მათი ხარისხის გასაუმჯობესებლად. კონკურენტულ საფუძველზე დადებული სამშენებლო ხელშეკრულებების წილი ქვეყნის მასშტაბით საშუალოდ 15%-ზე ნაკლებია.

მუშაობა ძალიან ნელა მიმდინარეობს სახლის მფლობელების პარტნიორობაში (HOA) გაერთიანების მიზნით. მათი არარსებობა არ გვაძლევს საშუალებას ეფექტიანად ვიმოქმედოთ გაწეული მომსახურების ღირებულებასა და ხარისხზე.

მოსახლეობის საბინაო-კომუნალური მომსახურების მიწოდების სახელშეკრულებო ბაზაზე გადასვლა არ დასრულებულა.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობას და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას არ შეუქმნიათ აუცილებელი პირობები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში საწარმოების ფინანსური მდგრადობის უზრუნველსაყოფად.

მთლიანობაში ქვეყანაში საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების დანაკარგები, მოსახლეობის მიერ მომსახურების გადახდისას დავალიანების გათვალისწინებით, აგრეთვე დადგენილ პირობებთან შეუსრულებლობის შედეგად. ფედერალური სტანდარტებიგამოიწვია ინდუსტრიის არასაკმარისი დაფინანსება.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში გათვალისწინებული თანხები საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების ხარჯების ასანაზღაურებლად არასაკმარისია და არ წყვეტს მათი წამგებიანობისა და გადახდისუნარიანობის პრობლემას. შედეგად, მათგან დაახლოებით 65%-ს აქვს უარყოფითი ფინანსური შედეგები, რაც ინდუსტრიას არამიმზიდველს ხდის ინვესტორებისთვის.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების არადამაკმაყოფილებელ ფინანსურ მდგომარეობას ამძიმებს დადგენილი ფედერალური და რეგიონალური სტანდარტების შეუსრულებლობა საცხოვრებლისა და კომუნალური გადახდის ახალ სისტემაზე გადასვლისთვის.

საბინაო და კომუნალური მომსახურებისთვის გადახდების დონის ამაღლება ფედერალური და რეგიონული დონის ღონისძიებების განხორციელებისას ფედერალური სტანდარტების მისაღწევად, ხორციელდება მოსახლეობის გადახდისუნარიანობის გათვალისწინების გარეშე. უარყოფითად მოქმედებს ფინანსური პოზიციამრეწველობაში, საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე ტარიფების დადგენის მართებულობისა და სანდოობის მონიტორინგის მექანიზმის არარსებობა.

ტარიფებისა და ტარიფების გადასინჯვისას ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები ხშირ შემთხვევაში არ ატარებენ მათი ეკონომიკური მიზანშეწონილობის შემოწმებას.

გარდა ამისა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ მოსახლეობის საბინაო და კომუნალური მომსახურების ტარიფების შეუსრულებლობა არ ანაზღაურდება საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების ფინანსური მხარდაჭერის ადეკვატური ზომებით. მათ შორის შესაბამისი ბიუჯეტიდან. ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ ფასებისა და ტარიფების ამაღლების დროს ფინანსური წელიროგორც წესი, არ ახლავს ბიუჯეტის ასიგნებების ზომის ცვლილება საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების დაკარგული შემოსავლის კომპენსაციისთვის. ეს იწვევს მათ დაფინანსებას და ამძიმებს ყველა დონეზე ბიუჯეტის ხარჯების დაბალანსების პრობლემას საბიუჯეტო ორგანიზაციების მიერ კომუნალური მომსახურების მოხმარების დამტკიცებული ლიმიტებით.

ამავდროულად, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის სახელმწიფო მხარდაჭერის სახსრები, მათ შორის ფედერალური ბიუჯეტით გათვალისწინებული, გამოიყენება სხვა მიზნებისთვის.

საბინაო და კომუნალური მომსახურება ძალიან დამღუპველია ქვეყნის ეროვნული ეკონომიკისთვის. ამ სფეროს სუბსიდიები აღემატება ეროვნული თავდაცვისა და სამართალდამცავი ორგანოების მთლიან ხარჯებს. გარდა ამისა, საბინაო და კომუნალური მომსახურების თითქმის ყველა ორგანიზაცია მუშაობს გადაუდებელი აღდგენის რეჟიმში და საჭიროებს ძირითად რემონტს. კომუნალური გადასახადის ფული სრულად არ მიიღება და სარგებლის სიმრავლე ამძიმებს სიტუაციას.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების მაღალი ხარისხის მიწოდება ხარჯების შემცირებით და მომსახურების მიმწოდებლებისა და მომხმარებლების ორმხრივი ვალდებულებების გარანტირებული შესრულება დამოკიდებულია საბინაო-კომუნალური მომსახურების კომპლექსის რეფორმის მიზნებზე, მასშტაბებსა და ტემპზე.

სიტუაციის გასაუმჯობესებლად დაინერგა გადახდების დიფერენციაცია და გამჭვირვალე გახდა მოსახლეობისთვის. მოსახლეობის ქირავნობის მხარდაჭერის მიზნით, შეიქმნა საბინაო სუბსიდირების სერვისები ყველა რეგიონში, ასევე ფულადი ანგარიშსწორების ცენტრები მწარმოებლებისთვის თანხების დროულად მიღების მიზნით.

ბევრი რეგიონის მოსახლეობისთვის დღეს არის საბინაო და კომუნალური მომსახურების მხარდაჭერა სოციალური ფუნქციაშტატები. რეფორმამ პირველ რიგში უნდა გადაჭრას პრობლემები:

ხარჯებზე დაფუძნებული ფასების პრინციპი;
- არაეფექტური მართვის სისტემა;
- ბუნებრივი მონოპოლისტების ტარიფებზე საზოგადოებრივი კონტროლის არარსებობა;
- რეალურად მოხმარებული სერვისების რაოდენობასა და ხარისხზე კონტროლი.

შემდეგ ტარიფები შეიძლება შეიცვალოს, შესაძლოა გადასახადების ცვლილებით, რომლის მეშვეობითაც მოსახლეობა დღეს აფინანსებს საცხოვრებელ და კომუნალურ მომსახურებას. სტრუქტურული რეფორმების გარეშე საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორი დარჩება „შავ ხვრელად“ და ტარიფების არავითარი ზრდა არ გამოიწვევს მისი ეფექტურობის ზრდას.

მუნიციპალიტეტებმა უნდა გააკონტროლონ არა მხოლოდ გაწეული მომსახურების ხარისხი, არამედ კომუნალური კომპანიების ეფექტურობის დონეც. ამ პრობლემის გადასაჭრელად აუცილებელია ინდიკატორების გამოყენება, რომლებსაც შეუძლიათ ზუსტად დაახასიათონ მათი მუშაობა, უპირველეს ყოვლისა, ხარჯების სტრუქტურა და მომგებიანობის დონე.

არსებული ფასების სქემები და კომუნალური მომსახურების მიწოდების დამკვიდრებული პრაქტიკა, როგორც წესი, იწვევს გაბერილ ხარჯებს და მიწოდებული რესურსების მოცულობის ზრდას.

საბინაო ფონდი არის ეროვნული სიმდიდრის საფუძველი ნებისმიერ ქვეყანაში. რუსეთის ფედერაციაში საბინაო მარაგზე მეტია ყველა ძირითადი აქტივი. უძრავი ქონების უზარმაზარი მოცულობა მოითხოვს მუდმივ მოვლას და შენარჩუნებას მარეგულირებელი მოთხოვნების ფარგლებში.

საცხოვრებელი კორპუსების მოვლა-პატრონობა (მოვლა) რეგულირდება საბინაო მარაგის ტექნიკური ექსპლუატაციის წესებითა და სტანდარტებით, რომლებიც განსაზღვრავს მოთხოვნებს საცხოვრებელი კორპუსების, ნაგებობების, საინჟინრო აღჭურვილობის მდგომარეობაზე, აგრეთვე ტექნიკურ მოთხოვნებსა და პირობებს. საბინაო ფონდის, საინჟინრო აღჭურვილობის, შინამეურნეობების ტერიტორიების ექსპლუატაცია, მიმდინარე და კაპიტალური რემონტი. „წესები...“ არის ნორმატიული დოკუმენტი, რომელიც არეგულირებს კონტრაქტორს (საბინაო მარაგის მოვლისა და მოვლის ორგანიზაცია) და სახლის მესაკუთრეს შორის ურთიერთობას.

საოპერაციო ორგანიზაციები, რომლებიც არიან საბინაო ფონდის მფლობელების კონტრაქტორები, ახორციელებენ სამუშაოებს არსებული ხელშეკრულებების შესაბამისად, პრიორიტეტით ენიჭებათ მათ, რომლებიც უზრუნველყოფენ საცხოვრებლის საიმედოობას, სტაბილურობას და უსაფრთხო შენარჩუნებას.

ამავდროულად, „წესები...“ არის საფუძველი საბინაო ფონდის ექსპლუატაციის შესახებ რეგიონალური დოკუმენტების ფორმირებისთვის, განვითარების მახასიათებლების, ბუნებრივი და კლიმატური პირობების, საცხოვრებელი კორპუსების ცვეთა და სხვა. ადგილობრივი ფაქტორები.