Questions d'actualité de la pratique de l'administration des États et des municipalités. Problèmes de gestion étatique, régionale et municipale dans la Fédération de Russie. Crise de l'administration publique

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Dans l'administration publique son influence dirigeante est fondée sur le pouvoir de l'État, est soutenue et assurée par lui, s'étend à l'ensemble de la société, à toutes les sphères d'activité de la société. Par conséquent, la restructuration de l'administration publique exige, en premier lieu, le rétablissement de relations de confiance, de compréhension mutuelle, de sincérité et d'honnêteté entre l'État et les citoyens, entre les organes de l'État et toutes les structures publiques.

Les principaux problèmes d'organisation de l'administration publique dans la Russie moderne comprennent :

1. Cadre réglementaire non développé Etat gestion, notamment en termes de compétences, de spécificités des organes de l'Etat, des relations, tant entre autorités, que des relations entre les organes de l'Etat et les citoyens.

2. Méthodes autoritaires de gouvernement... L'esprit et l'atmosphère managériaux développés dans les conditions de l'économie planifiée, dans une certaine mesure, les méthodes restent les mêmes aujourd'hui. Les nouvelles formes organisationnelles ne correspondent pas à l'ancien contenu des relations managériales dans l'appareil d'État.

3. La verticale du pouvoir dans le pays n'a pas été suffisamment développée, de nombreuses questions d'interaction entre les organes gouvernementaux fédéraux et républicains (entités constitutives de la Fédération de Russie) restent controversées. Dans la plupart de ces cas, la population, la société dans son ensemble, est perdante. Dans cette atmosphère, les autorités fédérales, républicaines et régionales ont une excellente occasion de se soustraire à leurs responsabilités, en reportant leurs erreurs et leurs lacunes les unes sur les autres.

4. La corruption. La corruption ronge littéralement le système gouvernemental. L'objectif principal de la lutte contre la corruption devrait être des mesures visant à changer les attitudes du public à l'égard de la corruption en créant une atmosphère de rejet de la corruption dans toutes ses manifestations et en créant des conditions qui empêchent la corruption.

5. Manque de professionnalisme des employés de l'administration publique, est compensé par leur nombre.

6. Baisse du prestige des organes de l'État aux yeux des citoyens, de plus, l'ampleur de l'aliénation de la population à l'égard de l'appareil d'État dans son ensemble, selon certaines estimations, dépasse même le niveau correspondant de méfiance enregistré par les spécialistes dans les dernières années de l'existence de l'URSS. Cependant, la cote de confiance du président augmente, en particulier dans le contexte des récents événements en Ukraine.

Ainsi, compte tenu des problèmes existants de la structure de l'État, le déclin de la discipline officielle, le vieillissement du personnel, la faiblesse de l'information et de l'appui technique aux activités de l'appareil d'État, etc. semblent insignifiants. Bien que ces problèmes doivent être résolus.

Gouvernement municipal- Il s'agit d'une influence pratique, organisatrice et régulatrice des collectivités territoriales sur la vie sociale de la population de la commune afin de la rationaliser, la préserver ou la transformer, en fonction de leur pouvoir.

Au cours de la formation effective du système d'administration municipale, il est nécessaire de résoudre les principaux problèmes suivants:

Délimitation rationnelle des pouvoirs entre le gouvernement fédéral, régional et municipal ;

Amélioration des méthodes et des structures de gestion afin d'accroître l'efficacité de l'ensemble du système de gouvernement municipal ;

Création d'un système efficace de formation du personnel pour le travail dans les autorités municipales.

Au cœur des activités de gestion des collectivités locales, on distingue les principales : l'identification, la satisfaction et la mise en œuvre des intérêts publics et des besoins de la population locale. Sur cette base, l'activité principale des organes d'autonomie locale est la subordination des activités des entreprises, des organisations et des institutions de propriété municipale et d'autres formes de propriété situées sur le territoire de la municipalité, à la satisfaction de l'intérêt public des citoyens. Plus les entités économiques sont riches et prospères, plus le budget local sera important, par conséquent, les besoins de la population locale seront pleinement satisfaits. Dans le même temps, l'objectif des organes d'autonomie locale n'est pas seulement la coordination des activités économiques des sujets, mais aussi la création de conditions favorables dans lesquelles elle se déroule.

La pratique de la gestion municipale dans la Russie moderne montre que la plupart de la population des municipalités n'est en fait pas impliquée dans les processus réels d'élaboration et de prise de décisions de gestion municipale. En conséquence, le gouvernement local aujourd'hui en tant que forme de démocratie rappelle davantage le « gouvernement local pour la population », malheureusement, parfois sans prendre en compte les intérêts de cette population.

Mesures à prendre pour surmonter l'aliénation sociale et administrative des citoyens dans le système d'autonomie locale :

Tout d'abord, les collectivités locales devraient réorienter leur stratégie d'activité : de la fourniture préférentielle de services communaux à la création et au développement de conditions dans les communes pour valoriser les activités d'autres acteurs sociaux (secteur OBNL, entrepreneuriat, etc.) afin de déléguer une partie des pouvoirs dans le domaine de la prestation des services municipaux.

· Deuxièmement, il est nécessaire de créer des parcs technologiques, des pépinières d'entreprises pour le développement de l'environnement entrepreneurial dans les municipalités, des « pépinières sociales » pour le développement du potentiel de leadership.

· Troisièmement, les autorités municipales doivent développer des initiatives civiques, en utilisant toutes les formes possibles de mise en œuvre de l'autonomie locale par la population.

L'expérience pratique des régions russes au cours de la dernière décennie montre qu'il existe un déficit au stade initial des transformations sociales et administratives, des dirigeants régionaux capables d'élaborer et de mettre en œuvre des réformes, ainsi que d'évaluer toutes les conséquences de la politique de l'État et de minimiser les coûts sociaux lors de leur mise en œuvre. Compte tenu du danger accru de situations de crise, une attention particulière devra être accordée à la capacité des dirigeants municipaux à agir dans un environnement en évolution rapide et à faire preuve de flexibilité, sans changer leurs grands principes, pour atteindre leurs objectifs avec la participation active des entreprises et des organismes publics, développement de partenariats.

Les principaux problèmes de gouvernance régionale restent: division des régions en régions économiques, districts fédéraux et branches de l'économie nationale. La structure des entités constitutives de la Fédération de Russie, leur subordination, leur industrie et leur dépendance financière revêtent une importance particulière dans la gestion. Ainsi, les régions les plus éloignées du centre restent économiquement moins dépendantes si les intérêts stratégiques de la politique étrangère de l'Etat ne les affectent pas. Les régions du Nord et les régions les plus riches en ressources naturelles sont les plus dépendantes, et elles orientent toute leur stratégie interne de développement de l'économie et de la sphère sociale en fonction des biens disponibles et des flux de matières premières, matériaux et équipements.

Souvent, les personnes ou les ressources en main-d'œuvre de leur propre région n'ont pas d'importance, car il est toujours considéré comme possible d'attirer le potentiel de main-d'œuvre d'autres régions. Par conséquent, dans les régions dotées d'industries extractives et d'ingénierie lourde, les spécialistes des districts centraux de la Fédération de Russie prévalent, où sont concentrés tous les mécanismes de pouvoir et de ressources de la Fédération de Russie. Il ne reste plus aux collectivités territoriales qu'à chercher des « miettes de la table commune » pour le développement de leur propre économie et de leur sécurité sociale.

Une stratégie centrale exécutive commune basée sur des programmes cibles fédéraux affectant seulement certaines « zones économiques spéciales », où la subordination aux collectivités territoriales et aux stratégies de développement régional est sous-estimée, n'est pas toujours bonne pour le développement des régions, surtout dans des conditions de manque d'investissements .

Évaluation de l'impact de la réglementation.

Management stratégique de l'Etat.

Modernisation systémique du système politique russe.

Méthodes de gestion ciblées par programme dans le système de régulation étatique de l'économie.

Mécanisme anti-corruption : théorie et méthodologie.

Méthodes modernes de lutte contre la corruption en Russie.

Lutte contre la corruption dans les organes gouvernementaux dans la Russie moderne : l'aspect politique.

Outils anti-corruption dans le système de l'administration publique.

L'expertise anti-corruption comme outil de lutte contre la corruption.

Lutte contre la corruption : expérience des pays étrangers.

Aspects théoriques et méthodologiques de la recherche et de la gestion des changements dans le système de gestion de l'État (municipal).

Réforme administrative dans le système de gestion de l'État (municipal).

Amélioration des modes économiques et organisationnels de la gestion foncière dans une grande ville aux conditions de marché.

Problèmes de réforme du système de gestion des biens de l'État.

Gestion efficace des objets immobiliers des organismes budgétaires des collectivités locales.

Gestion de la propriété fédérale : théorie, méthodologie et pratique.

Accompagnement juridique de la gestion des biens de l'Etat et des communes.

Facteurs externes du développement des quartiers urbains de la région dans le cadre de la réforme de l'autonomie locale.

Gestion des processus socio-économiques de développement de la ville (district municipal, entité constitutive de la Fédération de Russie).

Accroître l'attractivité des investissements comme axe prioritaire de la politique socio-économique de la ville (commune).

Approche méthodologique de l'élaboration de concepts de développement socio-économique territorial.

Technologies de partenariat social dans le développement stratégique de la municipalité.

Transformation et régulation du développement socio-économique d'une ville mono-industrielle.

Évaluation des plans stratégiques pour le développement socio-économique des villes russes.

Mécanismes innovants de gestion stratégique du développement des systèmes socio-économiques.

Stratégies de marketing des villes russes.

Optimisation de la présentation des services municipaux à l'aide des technologies de l'information et de la communication.

Évaluation de la satisfaction de la population quant à la qualité des services au niveau municipal.

Estimation du coût total des services étatiques et municipaux.

Élaboration de normes pour les services étatiques et municipaux.

Gestion de la mise en œuvre des programmes cibles socio-économiques.

Dimension sociale des processus économiques de la municipalité.

Partenariat public-privé.

L'efficacité de la gestion sociale dans la région.

Développement social des enfants dans les établissements d'enseignement préscolaire.

Problèmes de réforme du logement et des services communaux (soins de santé), etc.

Capital social et stratification sociale dans la Russie moderne.

Relations publiques dans la sphère sociale.

Gestion du développement social de l'organisation.

Réformer le système éducatif (système de santé), etc.

Politique du personnel de l'État russe moderne: essence, principes, fonctions, caractéristiques de mise en œuvre.

Politique du personnel et mécanismes pour sa mise en œuvre dans les organisations appartenant à l'État.

Aspect ethno-national de la politique du personnel de l'État.

Politique du personnel de l'Etat et problèmes de l'enseignement professionnel.

Motivation pour le développement professionnel des ressources humaines dans l'administration publique.

Réglementation juridique des relations de service et de personnel dans les instances exécutives (législatives, judiciaires).

Politique du personnel de l'État dans le domaine de la fonction publique : essence, principes, problèmes de mise en œuvre.

Fonction publique : concept, conditions, procédures.

Service municipal : concept, conditions, modalités.

Travailleur du service extérieur : statut juridique et pouvoirs.

Cadre administratif et juridique pour l'organisation et la réalisation de la certification des fonctionnaires publics du service.

Discipline de service des fonctionnaires et moyens de la renforcer.

Fonctionnaire et son statut social et juridique.

Employé municipal, ses droits, devoirs et responsabilités.

Le système des garanties légales de protection sociale et économique d'un fonctionnaire.

Culture professionnelle d'un fonctionnaire moderne : concept, structure, modes de formation.

Politique anti-corruption de l'État russe, en particulier sa mise en œuvre dans les conditions de la Russie moderne.

Corruption : essence sociale et conséquences sociales.

Les principales orientations de l'amélioration anti-corruption de la fonction publique.

Gestion du personnel dans le système de la fonction publique.

Potentiel personnel du service diplomatique de la Fédération de Russie: structure, caractéristiques de qualité, voies d'amélioration.

Modernisation du système de formation professionnelle comme facteur d'amélioration de la qualité du service diplomatique.

Gestion du personnel dans le système de services municipaux.

Mécanisme organisationnel et administratif de l'administration publique : modèles et méthodes.

Mécanisme d'organisation du gouvernement local.

Le mécanisme politique du gouvernement.

La relation entre les niveaux politique et administratif de l'organisation du pouvoir de l'État.

Le système des méthodes de l'administration publique.

Gestion dans la mise en œuvre des fonctions de l'administration publique.

Méthodes d'organisation dans l'administration.

Méthodes administratives dans le gouvernement de l'État (local).

Approche programme-cible dans la gestion étatique (régionale, locale).

Les théories de l'administration publique et leur application moderne.

Mécanismes de l'administration publique moderne.

Améliorer les mécanismes de régulation étatique de l'économie.

Gestion de projets de changements dans les institutions étatiques (municipales).

Gestion du changement dans les institutions étatiques (municipales) : suivi et contrôle.

Problèmes et difficultés dans la mise en œuvre des changements dans les institutions étatiques (municipales).

Annexe 2

MINISTÈRE DE LA BRANCHE DE RUSSIE

Établissement d'enseignement budgétaire de l'État fédéral d'enseignement professionnel supérieur

« Université d'État de Chuvash nommée d'après I.N. Oulianov "

Faculté d'économie

Département ________________________________________

Direction de la formation _____________________________

Programme de Master ___________________________

Caractéristiques des problèmes de l'administration publique

Lorsqu'on caractérise l'administration publique, on ne peut que prêter une attention particulière à l'ampleur et à l'échelle exceptionnelles du type d'activité considéré. Des manifestations individuelles de régulation du pouvoir se retrouvent dans presque toutes les sphères de la vie publique. Ceci, en particulier, est lié à l'hétérogénéité des définitions de l'administration publique proposées par les chercheurs nationaux en sciences juridiques.

Ainsi, l'une des manières les plus optimales de considérer la catégorie d'administration publique est sa divulgation à travers la définition suivante.

Définition 1

Administration publique - influence de l'État sur les sphères de la vie publique, qui présente des signes d'organisation, de réglementation, de contrôle et d'utilisation de la force de coercition de l'État, dont le but est de rationaliser, de préserver ou de modifier les processus existants dans la société.

L'aspect clé de la définition proposée et de l'institution de l'administration publique dans son ensemble est la socialité de la catégorie considérée, c'est-à-dire la nécessité d'accorder une importance prioritaire dans le processus d'administration publique aux attentes et aux besoins du public, en tenant compte des situation réelle des personnes, etc.

Remarque 1

Outre les problèmes théoriques, les études de l'institut d'administration publique, y compris en Fédération de Russie, révèlent un certain nombre de lacunes dans le contenu appliqué.

Types de problèmes d'administration publique dans la Fédération de Russie

Le principal groupe de problèmes de l'administration publique moderne dans la Fédération de Russie est de nature organisationnelle, l'analyse des activités pratiques dans ce domaine nous permet d'identifier les suivants:

L'imperfection des sources actuelles de réglementation juridique des activités dans le domaine de l'administration publique, en particulier, dans le domaine des pouvoirs des fonctionnaires spécifiques, la procédure et les caractéristiques de l'interaction interdépartementale, ainsi que l'interaction des autorités et des citoyens.
Préservation des modes de gestion qui ont perdu de leur pertinence, qui se sont développés au siècle dernier, dans une économie de commandement et de contrôle. À leur tour, les problèmes modernes de l'administration publique, souvent, ne peuvent pas être résolus par des méthodes aussi dépassées.
La présence de questions controversées sur la répartition des compétences et des pouvoirs entre les organes du gouvernement central et les organes du gouvernement local, au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités. Cette situation a un certain nombre de conséquences négatives, affectant en fin de compte les intérêts des citoyens et de la société dans son ensemble, puisque les autorités ont la possibilité d'échapper à la responsabilité de leurs actes en rejetant la responsabilité des insuffisances de leurs activités sur les autorités d'autres niveaux.
Niveau d'éducation et de qualifications insuffisants des fonctionnaires. Cette situation est due, tout d'abord, au fait qu'un pourcentage élevé de fonctionnaires n'ont pas une formation professionnelle de haute qualité dans le profil de leur travail, bien qu'il soit évident que le degré d'importance, de responsabilité et d'autres exigences pour la fonction publique exige un haut niveau de professionnalisme des fonctionnaires
La corruption, qui dans sa forme la plus générale est définie comme l'abus du pouvoir de l'État dans le but d'obtenir un gain personnel. Dans notre pays, parmi les responsables gouvernementaux et les fonctionnaires, ce phénomène est devenu presque répandu. Sans aucun doute, cette situation n'est pas normale pour le développement social, dans le cadre duquel des programmes de lutte contre la corruption sont développés au niveau de l'État, dans lesquels, en plus de renforçant les mesures de responsabilité déjà existantes pour les délits de corruption, un certain nombre de mesures préventives sont proposées, visant à changer les attitudes du public envers la corruption, en créant une atmosphère de rejet de la corruption dans toutes ses manifestations et en créant les conditions qui l'empêchent.

Remarque 2

Le résultat de telles activités, à long terme, devrait être le renforcement de la confiance de la population dans les structures de pouvoir de l'État.

Cependant, en plus des problèmes de nature organisationnelle, dans l'administration publique, il existe certaines des lacunes psychologiques susmentionnées associées à une perte de confiance et de compréhension mutuelle entre les citoyens et les structures de l'État, une honnêteté et une ouverture insuffisantes des activités des fonctionnaires de pouvoirs publics, etc...

Une économie est un ensemble d'entités économiques limité par le type de propriété, une certaine nature de l'activité et le territoire sur lequel cette activité est exercée.

Les économistes, résumant les sources littéraires modernes, distinguent au moins deux groupes de définitions de base du concept d'économie municipale :

1. L'économie communale est considérée comme un ensemble d'entreprises et d'institutions appartenant à la propriété communale (services communaux). Cette approche décharge les gouvernements locaux de la responsabilité de créer les conditions de développement du territoire de la municipalité et réduit considérablement leur intérêt à créer des conditions d'investissement et d'autres activités visant à créer des conditions favorables aux affaires sur ce territoire.
2. L'économie communale est l'ensemble des exploitations agricoles situées sur le territoire de la commune, puisque les compétences des organes d'autonomie locale s'étendent à toutes les entités économiques du territoire donné. Cette approche place le gouvernement local au-dessus d'autres entités économiques et présuppose les droits de monopole bien connus des gouvernements locaux, leur confère des avantages déraisonnables en concurrence, principalement avec le secteur privé sur le territoire de la municipalité.

Par conséquent, une économie municipale est un ensemble d'entreprises et d'institutions qui exercent des activités économiques sur le territoire d'une formation municipale visant à répondre aux besoins collectifs (sociaux) de la population.

Le système d'autonomie locale remplit deux fonctions essentielles :

1) la relation entre l'État et la population ;
2) la relation entre l'Etat et le petit propriétaire.

À cet égard, les économistes définissent les différences entre le gouvernement local et le pouvoir de l'État, et l'économie municipale entre l'État et le privé. L'autonomie locale a tous les signes du pouvoir, et surtout la responsabilité principale de ses décisions pour la population de la commune. L'article 3 de la Constitution de la Fédération de Russie stipule : « Le peuple exerce son pouvoir directement, ainsi que par l'intermédiaire des organes de l'État et des collectivités locales.

Faisant partie intégrante de l'État, les organes d'autonomie locale présentent néanmoins des caractéristiques qui les distinguent des pouvoirs publics.

Les scientifiques distinguent quatre différences principales entre les collectivités locales et les pouvoirs publics, dues à la nature sociale de ce gouvernement :

1) l'autonomie gouvernementale, contrairement au pouvoir de l'État, est un pouvoir subordonné, agissant dans les limites et sur la base des lois adoptées par les organes du pouvoir de l'État ;
2) l'autonomie n'est possible que lorsque la partie des affaires publiques dans laquelle elle est engagée (les sujets de sa juridiction) est strictement définie. C'est en cela qu'il diffère des conseils, où les niveaux de gouvernement étaient en charge de tout, et seule la décision des autorités centrales était définitive ;
3) pour l'exercice des compétences sur ces sujets de compétence, la collectivité locale doit disposer de ressources propres sous la forme d'un budget autonome et d'un patrimoine communal ;
4) ce pouvoir requiert la présence obligatoire d'une représentation de la population, c'est-à-dire qu'il est choisi par sa nature.

Ces principes montrent, d'une part, les différences entre l'autonomie locale et le pouvoir de l'État et, d'autre part, le lien indissociable entre l'autonomie locale et le pouvoir de l'État dans son ensemble.

La formation des sujets de juridiction des organes d'autonomie locale se fait de deux côtés :

1) de la part de la population, qui confie aux collectivités locales l'exercice de certaines fonctions ;
2) par l'État.

En général, la compétence des organes d'autonomie locale est inscrite dans la loi. En d'autres termes, l'État non seulement permet aux collectivités locales de mener à bien une partie des affaires publiques de manière indépendante, mais leur confie l'exercice d'un certain nombre de leurs propres fonctions, dont l'exercice est généralement associé à des contacts constants avec le population.

Dans le même temps, il est important que l'État transfère non seulement des fonctions, mais également l'autorité de prendre des décisions généralement contraignantes en son nom, tout en conservant le droit de contrôler l'exécution sur la base des résultats de la réalité.

L'économie communale, du point de vue de l'activité économique, présente largement les caractéristiques d'une économie privée, puisqu'elle agit sur le marché en tant que sujet indépendant et, ce qui est particulièrement important, égal de l'activité économique. C'est-à-dire qu'il peut disposer de manière indépendante des biens dont il dispose, des ressources financières et du terrain. Cependant, les collectivités locales devraient utiliser toutes ces ressources pour remplir les fonctions publiques qui leur sont assignées. A cet égard, les formes de distribution des résultats de l'activité économique sont de nature sociale.

En ce sens, une économie communale est une société anonyme dont les participants sont tous résidents de la commune. Cependant, les paiements de dividendes sur les actions sont effectués sous la forme de biens et services socialement importants. Il s'agit d'une manifestation du caractère social de l'économie municipale, puisque les résidents sont à la fois clients des services fournis par les gouvernements locaux en leur nom et propriétaires collectifs des propriétés municipales.

D'autre part, les autorités de l'économie municipale agissent comme un entrepreneur remplissant des fonctions d'État, qui sont payées par l'État. Tout d'abord, cela concerne les fonctions dont l'exercice est impossible par des structures étatiques centralisées. Il s'agit de l'enregistrement des mouvements de la population et des biens, l'organisation des contacts quotidiens avec la population sur les questions attribuées à la compétence de l'Etat (sécurité sociale, etc.). L'organisation de telles activités requiert une réglementation importante de la part de l'État et crée la base d'une activité efficace des autorités de l'État elles-mêmes à tous les niveaux.

Le processus de constitution de la propriété communale est au centre de l'attention lorsqu'on discute des problèmes de leviers pour le développement de l'autonomie locale.

La procédure de transfert d'objets en propriété - l'un des leviers du développement des communes - dépend de l'auteur de l'initiative, de l'objectif poursuivi.

Par conséquent, les économistes définissent quatre schémas possibles pour le transfert de la propriété de l'État vers la propriété municipale :

1) si le transfert est effectué à l'initiative d'organes exécutifs fédéraux ou régionaux, les ministères, comités et départements compétents en charge ou la gestion opérationnelle dont le bien est situé, faire des propositions au ministère de la Propriété de la Fédération de Russie ou à le comité régional de gestion immobilière sur la nécessité de transférer les objets en propriété à la commune sur le territoire de laquelle ils sont situés ;
2) si l'initiateur du transfert de la propriété de l'État à la propriété municipale est une entité municipale, une procédure légèrement différente est prévue. Les organes d'autonomie locale préparent, examinent et approuvent de manière indépendante la liste des objets à transférer à la propriété municipale. Dans le même temps, l'exigence est de préserver l'intégrité technologique des installations, d'assurer leur exploitation sûre et leur gestion centralisée ;
3) si des objets appartenant à l'État sont transférés dans le but d'un développement socio-économique complexe de la municipalité, le transfert est alors effectué par le gouvernement de la Fédération de Russie ou le gouvernement d'une entité constitutive de la Fédération ;
4) le transfert d'installations fédérales avec l'attribution aux organes d'autonomie locale de certaines compétences étatiques prévoit une procédure spéciale.

Ainsi, l'économie communale se distingue de l'économie étatique par des droits assez larges dans le domaine des activités de production, et tout d'abord dans le domaine de la disposition de ses ressources propres, et de l'économie privée - dans le caractère public de l'utilisation des résultats des activités.

Situation économique et financière des logements et services communaux de la ville

Actuellement, il existe plus de 30 types d'activités dans les services communaux de Russie, regroupés en plusieurs sous-secteurs :

Approvisionnement en eau;
- l'évacuation des eaux et le traitement des eaux usées ;
- apport de chaleur ;
- source de courant;
- l'aménagement paysager des agglomérations ;
- réparation de routes, ponts, remblais, ouvrages de protection des berges ;
- le nettoyage des rues d'été et d'hiver ;
- la collecte, l'enlèvement et l'élimination des ordures ménagères ;
- hôtels;
- les bains ;
- blanchisseries.

Le volume des investissements dans les services publics par rapport au coût de la construction de logements est de 22 à 24 %, alors que dans les années 1980. le ratio rationnel pour les villes de la Russie était de 33-35%.

En conséquence, plus de 25 % du parc de logements, dans lequel vivent environ 20 millions de personnes, est totalement ou partiellement inconfortable.

Près de 19 % des villes et 40 % des agglomérations de type urbain ne disposent toujours pas de l'ensemble des services publics (jusqu'à l'absence totale).

Les approches d'investissement existantes, la préservation de l'évaluation traditionnelle du niveau de développement des logements et des services communaux en termes d'indicateurs bruts du volume de services vendus ont entraîné une augmentation du gaspillage de ressources, une diminution de la fiabilité, de la durabilité et la sécurité environnementale des services.

Actuellement, des changements importants ont eu lieu dans le logement et les services communaux de la Russie, associés à la réforme de l'industrie, à son transfert aux relations de marché.

Il y avait une division de la propriété par niveaux de propriété (et, par conséquent, de responsabilité), à la suite de laquelle les logements et les équipements communaux sont devenus principalement la propriété municipale et la propriété des entités constitutives de la Fédération.

Cela a entraîné des changements fondamentaux à la fois dans la gestion de l'industrie et dans le mécanisme de financement de ses entreprises.

À l'heure actuelle, le concept de résolution du problème du logement, le développement et le fonctionnement de l'ensemble de l'infrastructure territoriale sont basés sur les normes de la loi de la Fédération de Russie "sur les fondements de la politique fédérale du logement", dans le cadre de laquelle le gouvernement de la Russie, la résolution n° 935 a été adoptée, selon laquelle les principaux éléments du mécanisme de gestion sont :

Délimitation des droits de propriété et de gestion, transition vers des relations contractuelles entre le propriétaire des immobilisations du logement et des services communaux (client) et les entreprises du logement et des services communaux (entrepreneur), création d'un environnement concurrentiel dans le domaine des services publics ;
- transition vers un nouveau système de paiement pour le logement et les services publics ;
- changer le système de financement de l'industrie, l'amener à l'autofinancement grâce au paiement intégral du coût des services ouverts par le consommateur.

Les tarifs de paiement des logements et des services communaux sont approuvés par les administrations locales, sur la base de coûts standard, différenciés en tenant compte des conditions naturelles, urbanistiques et démographiques objectives d'un établissement particulier.

Une analyse de la transition vers un nouveau système de paiement pour le logement et les services publics dans presque toutes les régions de Russie montre que l'approche équilibrée des administrations territoriales dans la prise de décision sur cette question a permis d'éviter les tensions sociales.

Néanmoins, de manière générale, la situation financière des entreprises de logement et de services collectifs reste insatisfaisante. Cela est dû à l'état général du système financier du pays, à la croissance des dettes en souffrance des consommateurs et des budgets en raison de la faible capacité de paiement de la population et des entreprises.

Le besoin de subventions budgétaires pour couvrir les pertes des entreprises a également augmenté, en raison d'une augmentation du coût de viabilisation des logements et des équipements collectifs transférés aux communes par les entreprises et organismes départementaux (les immobilisations des logements et des services communaux ont augmenté de 30%).

La situation peut être améliorée dans une large mesure en créant les conditions pour surmonter les processus négatifs dans le domaine du financement de l'industrie :

Passage complet des entités territoriales aux relations contractuelles des collectivités territoriales ou organismes habilités à exercer les fonctions de client pour le logement et les services communaux, avec des entités commerciales qui garantissent le niveau de rémunération nécessaire pour les travaux, les services des entreprises de logement et de services communaux et augmentent leur responsabilité de la qualité des services fournis, utilisation ciblée des allocations budgétaires ;
- la mise en place d'une réglementation antimonopole dans le secteur du logement, la formation d'un environnement concurrentiel, dont le programme de développement devrait inclure des mesures d'amélioration de la qualité des services rendus ;
- la privatisation réfléchie par un seul complexe d'entreprises de la filière est aussi l'un des outils pour assurer son autosuffisance (à l'heure actuelle, ce processus est ralenti en raison d'une compensation incomplète des dépenses impayées par la population aux entreprises à partir de budgets de tous niveaux );
- l'élimination des arriérés des citoyens pour les factures de logement et de services publics.

Le problème peut être résolu si, lors de la détermination du niveau de subsistance, les fonds pour le paiement du logement et des services communaux sont pris en compte, sur la base de normes qui ne doivent pas être inférieures aux normes minimales de l'État.

Il est évident que l'industrie n'est pas sous-financée. En conséquence, le nombre de pannes et d'accidents augmente, la détérioration physique et morale et la destruction des actifs immobilisés se produisent, le niveau de fourniture de logements et de services communaux à la population diminue.

Une augmentation de la taille du financement de l'industrie n'est possible qu'en augmentant le niveau réel des paiements de la population ou du budget. Le niveau des paiements de la population est réglementé par la norme fédérale et est limité à 19% du revenu familial total ; une augmentation de cette norme est impossible en raison de la faible capacité de paiement de la population.

Augmenter le financement de l'industrie de l'extérieur pour la plupart des régions déficitaires avec des budgets de différents niveaux est extrêmement difficile, car aujourd'hui, les coûts du logement et des services communaux dans les budgets des régions et des villes dépassent généralement les coûts des autres secteurs de la sphère sociale. Une augmentation du coût du logement et des services communaux au détriment d'autres secteurs de la sphère sociale est pratiquement impossible, et une forte augmentation des recettes des budgets locaux est impossible sans la reprise de l'économie du pays dans son ensemble.

Ainsi, une augmentation significative du volume de financement de l'industrie au cours des prochaines années semble peu probable.

Les retards et les échecs dans la mise en œuvre des réformes du logement et des services communaux peuvent saper le cours général des réformes socio-économiques en Russie et déstabiliser la situation socio-politique.

Dans le même temps, il existe d'énormes réserves pour augmenter l'efficacité du logement et des services communaux, qui réduisent les coûts non pas par intérêt, mais par plusieurs fois, dont la mise en œuvre permettra d'amener l'industrie dans un mode de fonctionnement rentable.

Il y a des développements, confirmés par des résultats pratiques, montrant la possibilité d'augmenter l'efficacité du logement et des services communaux en introduisant dans leurs activités des mécanismes organisationnels et économiques et des technologies économes en ressources, dont l'introduction ne nécessite pas de coûts financiers importants et, éventuellement, au détriment des fonds budgétaires des communes et des entités constitutives de la Fédération avec un délai de récupération dans un délai d'un an. D'autres mécanismes plus coûteux pour accroître l'efficacité du logement et des services communaux sont proposés, dont la mise en œuvre est possible avec l'attraction d'investissements.

Le marché du logement et des services collectifs est attractif pour les investisseurs potentiels. Le volume des fonds circulant sur le marché du logement et des services communaux du pays dans son ensemble est comparable à son budget, et dans les municipalités et sujets de la fédération - avec le budget correspondant. Le marché du logement et des services collectifs se caractérise par une demande constante et un niveau de paiement stable de la population et tend à augmenter. Une approche intégrée de l'exécution des travaux sur l'approvisionnement énergétique permet, comme le montre la pratique, de réduire le coût de production des services de 15 à 40 %, et des services pour l'exploitation des bâtiments et des structures - jusqu'à 70 %. De ce fait, comme le montrent les calculs, il est possible que le logement et les services communaux fonctionnent dans des conditions de financement budgétaire réel et sans augmenter le niveau de paiements de la population avec un niveau de rentabilité élevé (jusqu'à 40%) .

Ainsi, l'orientation principale de la réforme de l'industrie ne devrait pas être le désir de trouver des ressources financières et d'en remplir le mécanisme manifestement inefficace de son fonctionnement, mais la mise en œuvre et le développement de projets visant à accroître son efficacité, amenant l'industrie au niveau de rentabilité, créant les conditions pour l'attraction constante d'investissements dans l'industrie afin de fournir à la population du pays des logements et des services communaux de haute qualité.

Il n'est possible de changer la donne dans l'industrie qu'en augmentant l'efficacité de sa formation et de son activité. Des moyens d'améliorer l'efficacité ont été identifiés et confirmés par des résultats pratiques. La possibilité de produire des logements et des services collectifs avec un niveau de rentabilité élevé ouvre un immense marché pour les investisseurs potentiels qui n'est pas encore maîtrisé par les structures commerciales, avec un chiffre d'affaires proportionné au budget du pays, avec un niveau constant de demande et d'énormes opportunités pour augmenter encore son efficacité.

L'efficacité de presque tous les secteurs du logement et des services communaux est extrêmement faible. Cela est dû à la fois à des raisons techniques, organisationnelles et économiques.

La forte intensité énergétique de l'industrie, ainsi que le gaspillage des équipements de traitement et la pratique des paiements à crédit pour les ressources énergétiques, qui augmentent en fait leur coût, rendent la part des coûts énergétiques déraisonnablement importante. L'utilisation de technologies économes en ressources dans la production et la livraison peut réduire la consommation de ressources de 50 %, et des mécanismes de paiement efficaces peuvent réduire son coût.

Une autre raison des dépassements de coûts est le manque de comptage des services publics pratiquement fournis au consommateur, qui peut être surmonté en installant des dispositifs de comptage.

La productivité du travail dans l'industrie est extrêmement faible. Le volume des travaux et services réellement exécutés est nettement inférieur au volume des paiements réellement effectués pour eux. Cela est dû à la pratique actuelle de rationnement des coûts et à la présence d'une composante budgétaire subventionnée dans le paiement des services publics, dont le niveau réel est nettement inférieur à celui prévu et pris en compte lors de la détermination des tarifs. Ceci, à son tour, conduit au fait que, sur la base des normes, le personnel est planifié sur la base de l'ensemble de l'étendue des travaux attendus conformément aux normes techniques existantes. Le paiement incomplet réel de la population et une petite partie des subventions budgétaires conduisent au fait que les fonds reçus suffisent à peine à payer les salaires et que les matériaux et les ressources ne sont pas achetés. Il est impossible de faire le travail sans matériaux, et ils ne sont pas réellement faits.

Ainsi, les paiements par la population pour les services publics et l'entretien du parc de logements, qui ne sont pas liés à l'exécution effective des travaux et à la fourniture de services, se transforment en une taxe sur l'entretien des travailleurs des services publics.

Une source supplémentaire de croissance du coût réel du logement et des services communaux est le billet à ordre et les programmes de compensation pour les paiements budgétaires, entraînant, entre autres, une diminution des recettes budgétaires.

La solution au problème de la modernisation technique de l'ensemble immobilier et communal est impossible sans une amélioration radicale de la situation financière dans ce domaine, la création d'un véritable système d'incitations économiques pour réduire les coûts des ressources, augmenter l'efficacité des entreprises du complexe, et attirer une partie des investissements dans la reconstruction des logements et des infrastructures communales.

A cet égard, le programme de modernisation et de réforme de l'ensemble immobilier et communal comprend non seulement la mise en œuvre de mesures techniques de restauration des immobilisations et la mise en œuvre de nouvelles solutions d'ingénierie et techniques, mais également la création de mécanismes organisationnels, managériaux et financiers qui assurer le fonctionnement stable et efficace des logements et des entreprises communales. ...

Sur la base de l'analyse de l'état actuel des lieux dans le complexe d'habitation et communal, les activités du programme sont divisées en activités:

Assurer la stabilisation financière de l'ensemble immobilier et communal ;
- la formation de mécanismes de marché pour le fonctionnement du complexe et les conditions d'attraction des investissements ;
- l'aide de l'Etat aux investissements de modernisation de l'ensemble immobilier et communal.

Résoudre le problème de la stabilité financière des entreprises du complexe résidentiel et communal est la principale condition préalable à la formation de relations économiques dans ce secteur de l'économie et prévoit la solution de deux tâches:

1) restructuration et liquidation de la dette existante des entreprises de l'ensemble immobilier et communal ;
2) éliminer les subventions pour le logement et les services communaux et assurer la stabilité et la suffisance du financement actuel du logement et des services communaux fournis.

Réformes du logement et des services communaux

L'amortissement du matériel d'ingénierie a atteint 73%, les services publics - 65%. Selon le Gosgortekhnadzor de Russie, plus de 32% des chaudières, 28% des navires fonctionnant sous haute pression, 23% des conduites de vapeur ont épuisé leur durée de vie standard. Les pertes de chaleur lors du fonctionnement des équipements électriques et des systèmes d'alimentation en chaleur atteignent 60% à un taux de 16%. En moyenne, 200 accidents surviennent pour 100 km de réseaux de distribution de chaleur par an.

Jusqu'à présent, le système de gestion de l'industrie n'a pas été élaboré aux niveaux fédéral et régional. Sur 11 482 municipalités de la Fédération de Russie, la formation de structures de gestion du logement et des services communaux n'a été réalisée que dans 3 500 (30,4 %). La délimitation des fonctions du propriétaire d'un logement municipal entre les gestionnaires et les organismes au service du parc de logements n'est pas terminée.

Les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et de l'autonomie locale n'effectuent pratiquement pas de sélection concurrentielle d'organisations pour effectuer des travaux sur la production et la fourniture de logements et de services communaux aux consommateurs. En conséquence, la concurrence dans le secteur du logement et des services publics ne s'est pas développée comme une incitation à réduire les coûts, le coût des services et à améliorer leur qualité. La part des contrats de construction conclus sur une base concurrentielle est inférieure à 15 % en moyenne dans le pays.

Le travail sur l'union des propriétaires dans les partenariats (HOA) avance très lentement. Leur absence ne permet pas d'influencer efficacement le coût et la qualité des services fournis.

La transition vers une base contractuelle pour la fourniture de logements et de services communaux à la population n'est pas achevée.

Le gouvernement de la Fédération de Russie, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie n'ont pas créé les conditions nécessaires pour assurer la stabilité financière des entreprises du complexe résidentiel et communal.

Dans l'ensemble du pays, les pertes d'entreprises de logement et de services communaux, compte tenu des arriérés de paiement des services par la population, ainsi que du non-respect des normes fédérales établies, ont conduit à un sous-financement de L'industrie.

Les fonds prévus dans les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour rembourser les coûts des entreprises de logement et de services communaux sont insuffisants et ne résolvent pas le problème de leur non-rentabilité et de leur solvabilité. En conséquence, environ 65% d'entre elles ont un résultat financier négatif, ce qui rend le secteur peu attractif pour les investisseurs.

La situation financière insatisfaisante des entreprises de logement et de services communaux est aggravée par le non-respect des normes fédérales et régionales établies pour la transition vers un nouveau système de paiement pour le logement et les services communaux.

L'augmentation du niveau des paiements pour le logement et les services communaux lors de la mise en œuvre de mesures aux niveaux fédéral et régional pour atteindre les normes fédérales est effectuée sans tenir compte de la capacité de paiement de la population. L'absence d'un mécanisme de contrôle de la validité et de la fiabilité de la fixation des tarifs pour le logement et les services communaux affecte négativement la situation financière de l'industrie.

Les organes d'autonomie locale, lors de la révision des taux et des tarifs, dans de nombreux cas, ne procèdent pas à un examen de leur faisabilité économique.

En outre, le non-respect par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des collectivités locales du niveau des tarifs du logement et des services communaux pour la population n'est pas compensé par des mesures adéquates de soutien financier au logement et aux services communaux entreprises, y compris aux frais des budgets correspondants. En règle générale, les évolutions des prix et des tarifs des collectivités locales dans le sens d'une augmentation au cours de l'exercice ne s'accompagnent pas de modifications du montant des dotations budgétaires pour compenser le manque à gagner des entreprises de logement et de services collectifs. Ceci conduit à leur sous-financement et aggrave le problème d'équilibre des dépenses des budgets de tous niveaux avec les limites approuvées pour la consommation de services publics par les organismes budgétaires.

Dans le même temps, les fonds de l'aide de l'État au logement et au complexe communal, y compris ceux fournis par le budget fédéral, sont utilisés à d'autres fins.

Le logement et les services communaux sont très ruineux pour l'économie nationale du pays. Les subventions dans ce domaine dépassent le total des dépenses consacrées à la défense nationale et à l'application de la loi. De plus, presque tous les organismes de logement et de services communaux fonctionnent en mode de récupération d'urgence et nécessitent des réparations majeures. L'argent pour payer les services publics n'est pas reçu en totalité, la situation est aggravée par l'abondance des avantages.

La fourniture de logements et de services communaux de haute qualité tout en réduisant les coûts et en garantissant le respect des obligations mutuelles des fournisseurs et des consommateurs de services dépend des objectifs, de la portée et du rythme de la réforme du complexe immobilier et communal.

Pour améliorer la situation, ils ont introduit une différenciation des paiements et les ont rendus plus transparents pour la population. Pour le soutien au loyer de la population, des services de subventions au logement ont été créés dans toutes les régions, ainsi que des centres de règlement en espèces pour la réception en temps opportun des fonds aux fabricants.

Pour la population de nombreuses régions, le soutien au logement et aux services communaux est aujourd'hui une fonction sociale de l'État. La réforme doit d'abord résoudre les problèmes :

Principe de tarification basé sur les coûts ;
- système de gestion inefficace ;
- l'absence de contrôle public sur les tarifs des monopoles naturels ;
- le contrôle de la quantité et de la qualité des services effectivement consommés.

Ensuite, les tarifs peuvent changer, éventuellement avec une modification des impôts, à travers lesquels la population finance aujourd'hui le logement et les services communaux. Sans réformes structurelles, le logement et les services communaux resteront un "trou noir" et aucune augmentation des tarifs ne conduira à une augmentation de son efficacité.

Les municipalités doivent contrôler non seulement la qualité des services fournis, mais aussi le niveau d'efficacité des services publics. Pour résoudre ce problème, il est nécessaire d'utiliser des indicateurs capables de caractériser avec précision leur travail, principalement la structure du coût des coûts et le niveau de rentabilité.

Les systèmes de tarification actuels et la pratique établie de fournir des services publics, en règle générale, conduisent à une surestimation du coût et à une augmentation du volume des ressources fournies.

Le parc immobilier est la base de la richesse nationale dans n'importe quel pays. Dans la Fédération de Russie, le parc immobilier est supérieur à tous les actifs fixes. Le volume considérable de l'immobilier nécessite une maintenance et un entretien constants dans le respect des exigences réglementaires.

L'entretien (l'entretien) des bâtiments résidentiels est réglementé par les règles et normes pour l'exploitation technique du parc de logements, qui déterminent les exigences relatives à l'état des bâtiments résidentiels, des structures, des équipements d'ingénierie, ainsi que les exigences et les conditions pour les exploitation du parc de logements, équipements de génie, territoires des ménages, réparations courantes et majeures. Les « règles… » sont un document normatif régissant les relations entre l'entrepreneur (organisme d'entretien et d'entretien du parc de logements) et le propriétaire du logement.

Les organismes d'exploitation, en tant qu'entrepreneur pour les propriétaires du parc immobilier, réalisent les travaux conformément aux contrats existants, en priorité ceux qui assurent la fiabilité, la durabilité et l'entretien sûr des logements.

Dans le même temps, les "Règles ..." sont à la base de la formation de documents régionaux sur le fonctionnement du parc immobilier, en tenant compte des particularités de la construction, des conditions naturelles et climatiques, de l'usure des bâtiments résidentiels et autres facteurs locaux.