En dessous de divisions administratives (ATD) la division du territoire de l'État en parties contrôlées administrativement (unités ATD) est implicite. La géographie étudie la hiérarchie de ces unités, la configuration du réseau ATD, la logique de zonage du territoire en unités administratives-territoriales et les processus d'évolution du réseau ATD. Dans le processus de changement, les unités administratives peuvent augmenter ou diminuer, leur élargissement ou réduction des effectifs... En règle générale, deux processus opposés - centrifuge et centripète - se remplacent alternativement lors de la formation du réseau ATD.
Le processus d'évolution de l'ATD de Russie est divisé en 13 étapes:
1. La première réforme de Pierre est devenu le premier dans l'histoire de la Russie à unifier le système ATD. Avant de fin XVIIe siècle, ce système a pris forme à bien des égards spontanément, l'État s'est subdivisé en unités administratives-territoriales d'origines différentes et possédant des statuts différents - anciennes terres princières, apanages, ordres, rangs, cheti, districts, quelques paroisses, en fait assimilé aux comtés. Le nombre de ces unités à la fin du XVIIe siècle a fluctué de 150 à 200.
Par le décret de Pierre Ier de 18 décembre 1708 le territoire de l'État russe a été divisé en huiténorme provinces- Moscou, Ingermanland(en 1710 renommé en Saint-Pétersbourg), Arkhangelsk, Kiev, Smolensk, Kazan, Azov, Sibérie... La superficie maximale (environ 2/3 de l'ensemble du territoire de l'État) était occupée par la province de Sibérie et la plus peuplée (plus de 190 000 ménages) était la province de Moscou. En 1713, à partir des terres nouvellement annexées dans le nord-ouest, a été formé Riga Province. En 1717, un nouveau fut formé dans la partie sud de la province de Kazan. Astrakan Province.
2. Deuxième réforme de Pierre , proclamé par décret du 29 mai 1719, visait à réduction des effectifs d'immenses provinces mal gouvernées, divisées en provinces, et ceux, à leur tour, - sur les quartiers... Deux provinces ont été reformées - Nijni Novgorod et Revelskaya; La province d'Azov a été rebaptisée Voronej.
3. Réforme de 1727 districts supprimés, en les remplaçant partiellement comtés... Cette réforme a également poursuivi le processus réduction d'échelle provinces, qui a commencé en 1719: ont été formées Belgorodskaïa et Novgorod province, les frontières des provinces de Saint-Pétersbourg, de Moscou et de Sibérie ont changé. Au total, après la réforme de 1727, l'empire avait 14 provinces de Iokolo 250 comtés. Cette grille ADT est restée assez stable pendant plusieurs décennies (seulement en 1744 ont été Vyborgskaïa et Orenbourg Province).
Le début du règne de Catherine Ier est marqué par quelques changements dans l'ATD, principalement liés à la création organes administratifs sur les terres nouvellement annexées à l'empire. En 1764, la province d'Irkoutsk de la province sibérienne a été séparée en une Irkoutsk Province. Dans le sud, a été établi Novorossiisk province, et sur la rive gauche de l'Ukraine - petit russe... En 1765 formé Slobodsko-ukrainien province avec le centre à Kharkov.
Après la première partition de la Pologne en 1772 des terres nouvellement annexées à la Russie, deux nouvelles provinces ont été créées - Moguilev et Pskov, et trois ans plus tard, en raison des nouvelles terres acquises au sud par la paix Kuchuk-Kainardzhiyskiy, un nouveau Azov Province. Ils ont reçu un statut particulier sur le territoire de cette province terre des troupes du Don, tandis que d'autres terres cosaques - Zaporizhzhya Sich- ont été annexés à la province de Novorossiysk.
Ainsi, au début de la nouvelle réforme ATD, le territoire de l'empire était divisé en 23 Province, 65 provinces et 276 comtés.
4. La réforme de Catherine qui a commencé 7 novembre 1775 signé par Catherine II "Institutions pour l'administration des provinces", a marqué beaucoup plus réduction substantielle des effectifs cellules ATD que toutes les réformes précédentes. Au cours de cette réforme, le nombre de provinces (dont la majeure partie a commencé à s'appeler gouvernorats) a doublé, les provinces ont été supprimées et l'unité ATD de second niveau a été comtés... Le processus de mise en œuvre de la réforme a duré 10 ans, au cours desquels le 40 provinces (gouvernements) et deux régions ayant les droits d'une province dans laquelle 483 comté.
Le processus de scission des anciennes provinces a commencé avec deux provinces centrales - Smolensk et Tver. Puis ont été créés Pskov Province, Novgorodskoe, Kaluga, Polotskoe, Mogilevskoe, Yaroslavskoe, Toula, Riazanskoe, Volodimirskoe, Kostromskoe, Orlovskoe gouverneur, Koursk Province, Nijni Novgorod, Tambov, Voronej, Vologda la gouvernance et Kolyvanskaya Région. En même temps, l'ancien Belgorodskaïa province, qui était divisée entre la province de Koursk et le gouvernorat de Voronej. L'ancienne province de Slobodsko-ukrainienne a été transformée en Kharkiv gouverneur, des parties nord des provinces de Kazan et d'Orenbourg un nouveau Vyatskoe gouvernorat, et des districts du sud de la province de Kazan - nouveau Simbirsk et Penza gouvernance. Du nord de la province d'Astrakhan, un nouveau Saratov vice-royauté. V dernières années Les réformes de Catherine ont émergé Permskoe, Novgorodsko-Severskoe, Tchernigovskoe, Kievskoe, Kazanskoe, Ufa, Olonetskoe, Arkhangelskoe gouverneur et nouveau Moscou Province. En 1782, la plus grande unité de l'ATD de l'empire, la province sibérienne, fut abolie, au lieu de laquelle un nouveau Tobolskoïe vice-royauté avec deux régions - Tobolsk et Tomsk... À son tour, le gouvernorat d'Irkoutsk a été divisé en quatre régions ( Irkoutsk, Nerchinsk, Okhotsk, Iakoutsk).
Au sud, au contraire, il y a eu une légère consolidation - les provinces d'Azov et de Novorossiysk ont fusionné en un nouveau Ekaterinoslavskoe gouvernorat (centrée à Krementchouk). En 1784, à partir des terres du sud nouvellement annexées a été formé Tavricheskaya région avec les droits de gouverneur. La dernière étape de la réforme Catherine fut la transformation de la province d'Astrakhan en caucasien vice-royauté avec le transfert de son centre d'Astrakhan à la ville nouvellement créée d'Ekaterinograd (bientôt le centre a dû être rendu à Astrakhan).
À la suite de la réforme, l'empire a commencé à être divisé en 38 gouverneurs, Trois province et un région avec les droits de gouverneur (Tauride). La taille et les limites de la plupart des gouvernorats, formés en 1775-1785, sont restés pratiquement inchangés jusqu'aux années 1920.
Déjà après la réforme de la fin du XVIIIe siècle, alors que la Russie acquit de nouvelles terres, Minsk, Izyaslavskoe(Volyne), Bratslavskoïe(Podolie), Voznesenskoe(au sud-ouest de Novorossiya), Kurlyandskoe, Vilenskoe et Slonimskoe gouverneur, et le gouverneur Izyaslav est divisé en deux nouveaux - Volynskoe et Podolsk.
5. Réforme de Pavlovsk , suivant la logique des transformations d'ATD en Russie, portait fusion personnage. En convertissant tous les gouvernorats en provinces, l'empereur Paul Ier a aboli les provinces d'Olonets, Kolyvan, Bratslav, Tchernigov, Novgorod-Seversk, Voznesensk, Yekaterinoslav, Tauride, Saratov, Polotsk, Mogilev, Vilna et Slonim, et a également réduit le nombre de comtés. Sur le site des provinces de Voznesenk, d'Ekaterinoslavskaya et de la région de Tauride sont nées Novorossiisk Province; Les provinces de Tchernigov et Novgorod-Seversk ont été fusionnées en petit russe Province; ex-Polotsk et Moguilev - en biélorusse province (centre - Vitebsk), Vilenskaya et Slonimskaya - en lituanien(centre - Vilna). Un certain nombre d'autres provinces ont été renommées. Ainsi, lors de la réforme de Pavlovsk, le nombre d'unités ATD du premier niveau est passé de 51 à 42 .
6. Restauration de Catherine et formation de nouvelles provinces au XIX siècle. Dès 1801, le nouvel empereur Alexandre Ier entreprit de restaurer l'ancien quadrillage des provinces, tout en préservant toutefois un certain nombre de transformations pavloviennes. Il a relancé Olonetskaya et Province de Penza, La province lituanienne a été divisée en Vilenskaïa et Grodno, et inclus dans l'empire Géorgie reçu le statut de nouvelle province. La petite province russe était divisée en Tchernihiv et Poltava , et bientôt la province biélorusse a été liquidée, qui s'est désintégrée en Moguilev et Vitebsk. La province de Novorossiysk a été divisée entre Nikolaevskaya, Ekaterinoslavskaya et Tavricheskaya, et Vyborgskaya a été renommée en finlandais... De la composition de la province d'Astrakhan, caucasien province avec le centre à Georgievsk, la transformant par la suite en région du Caucase avec le centre à Stavropol.
Au cours des XIX-XX siècles, il a été à plusieurs reprises créé et aboli Kamtchatka L'oblast, cependant, fut pour la première fois séparé de la province d'Irkoutsk et obtint son indépendance administrative en 1803. Dans la partie asiatique de l'empire sous Alexandre Ier est également né Tomsk et Ienisseïskaya Province. Les terres nouvellement annexées ont été formées Bialystok, Ternopil, Imeretinskaya et Bessarabskaïa région; avaient leur division administrative Grand-Duché de Finlande et Royaume de Pologne... En 1822, selon la réforme de Speransky, toutes les provinces et régions de Sibérie étaient subordonnées à deux gouvernorats généraux - Sibérie occidentale(centre - Omsk) et Sibérie orientale(centre - Irkoutsk). Un contrôle spécial a été introduit pour Kirghiz de Sibérie (Kazakhs).
Au milieu du siècle, le processus de constitution de nouvelles unités ATD se poursuit : Kovenskaïa(nord de la province de Vilna), Tiflis, Koutaïssi, Shemakhinskaya et Derbent province du Caucase. La région du Caucase a été renommée en Stavropol Province.
Les transformations les plus importantes sur le territoire principal de l'empire dans la seconde moitié du XIXe siècle comprennent la création Samara, Oufa et Mer Noire provinces et régions Transbaïkal et Les troupes de Donskoï... Lors de la réforme paysanne de 1861, les comtés sont divisés en paroisses rurales.
7. Formation du système ATD sur les nouveaux annexés et colonisés territoires (seconde moitié du XIXe siècle) ... En 1849 en Transcaucasie a été formé Érivanskaïa province, la province de Shemakha a été renommée en Bakou, surgit Zagatala quartier. Sur le site de la province de Derbent s'est formé Daghestan zone, et à côté a été créé zone spéciale Armée cosaque du Kouban... Les transformations ATD les plus récentes dans le Caucase ont été la création Terskoï région (centre - Vladikavkaz), Elisavetpolskaya Province, Batoumi et Kars domaines.
En 1856, un nouveau Primorskaïa la région à laquelle l'ancienne rive gauche chinoise de l'Amour a été annexée. Bientôt, sur la partie nouvellement annexée de la rive gauche, Amourskaïa région (centre - Blagoveshchensk). En 1884 Sakhaline a été séparé de la région de Primorsky en tant que département spécial.
Dans les années 1860-1870, les terres du Kazakhstan moderne et de l'Asie centrale ont été annexées à l'empire russe. Dans ces territoires s'organisaient principalement domaines(pas la province) - Akmola, Semipalatinsk, Orenbourg Kirghize, Oural, Turgaï, Semirechensk, Turkestan, Syrdarya, Samarkand, Fergana, Transcaspienne... La vassalité à la Russie a été reconnue Boukhara, Kokand et Khanat de Khiva.
8. ATD de l'Empire russe au début XX siècle. Au cours des dernières années pré-révolutionnaires, il y a eu relativement peu de changements dans l'ATD de la Russie : la région du Kamchatka a retrouvé son indépendance et un nouveau Sakhaline Région. Au sud de la Sibérie, le territoire de l'actuelle Touva a été annexé à la Russie sous le nom de région d'Uriankhai.
9. Coexistence d'anciennes et nouvelles unités ATD (1917-1923). Mise en place d'un nouveau projet réduction d'échelle ATD de Russie a commencé le gouvernement provisoire, qui en avril 1917 s'est séparé des districts du sud de la province de Tomsk Altaï province, et de la partie orientale de la province d'Astrakhan - Bukeevskaya Province.
Après la Révolution d'Octobre de 1917, un processus spontané d'éducation a commencé républiques soviétiques et autonomies non soviétiques, principalement à la périphérie du pays. Ainsi, sur le territoire de la Russie moderne, des républiques soviétiques sont apparues. Stavropol, Terskaya, Tavrida, Donskaya, Kuban-Mer Noire, ainsi que des autonomies non soviétiques en Sibérie, au Kouban, en Crimée, en Extrême-Orient. Dans les provinces et régions à population majoritairement non russe en 1918-1920, leur propre régime soviétique et non soviétique autonome ou indépendant républiques nationales... Séparé complètement du pays Bessarabie, Finlande, États baltes, Pologne... En 1919-1922 en Extrême-Orient et en Sibérie coexisté par au moins quatre états(y compris République d'Extrême-Orient de Verkhneudinsk).
Sur le territoire principal du pays, qui en 1918 est devenu connu sous le nom de RSFSR, le processus d'écrasement d'un certain nombre d'anciennes provinces a commencé. C'est ainsi Cherepovetskaya, Ivanovo-Voznesenskaya, Severo-Dvinskaya, Tsaritsynskaya, Iekaterinbourgskaya, Tioumenskaya, Omsk et Tcheliabinsk Province. En janvier 1919, de la RSS de Biélorussie, ils sont devenus une partie de la RSFSR Moguilev(bientôt converti en Gomel), Vitebsk et Smolensk provinces où prédominait la population russe et juive. En mars 1920, la région de l'armée du Don a été liquidée et à partir de son territoire a été formée Donskaïa région, des comtés de l'ouest de la province d'Orel une nouvelle Briansk province, et des districts occidentaux de la province de Yaroslavl - Rybinsk Province.
En octobre 1918, la première formation d'État national apparaît sur le territoire de la RSFSR - Commune du travail des Allemands de la Volga(un prototype des futurs ASSR et AO). Après elle, en mars 1919, un « petit » Bachkir ASSR, et en mai-juin 1920, trois autres autonomies nationales sont apparues - Tatarskaïa ASSR, Carélien commune du travail (transformée en ASSR en 1923) et Tchouvache commune de travail (région autonome, plus tard transformée en ASSR). Des régions steppiques habitées par les Kazakhs, un nouveau Kirghize ASSR dans le cadre de la RSFSR avec la capitale à Orenbourg (en 1925 il a été rebaptisé en Kazak ASSR). Des régions nationales autonomes ont également été formées Votskaïa(depuis 1932 - Oudmourte), Mari, Kalmouk , aussi bien que Daghestan et Gorskaïa ASSR. Dans le même temps, l'ASSR de la Montagne était divisée en sept districts nationaux : Kabarde, Balkarienne, Karachaevsky, Ossète du Nord, Nazranovsky (Ingouche), Tchétchène, Cosaque Sunzhensky... Des transformations similaires d'ATD ont eu lieu en Sibérie: dans la province de Trans-Baïkal a été formée Bouriate-mongol AO, et dans la province d'Irkoutsk - mongol-bouriate JSC. Ces deux autonomies ont rapidement fusionné en une seule Bouriate-mongol ASSR. En août 1921, le République populaire de Tannu-Tuva, qui a quitté la RSFSR et est devenu un État indépendant. Peu à peu, les Zyriens (Komi), les Kabardes, les Balkars, les Karachais, les Circassiens (Adyghes) et les Iakoutes ont créé leurs autonomies nationales. En octobre 1921 sur le territoire de la Crimée a été organisé de Crimée ASSR dans le cadre de la RSFSR. La province des Olonets a été incluse dans la République socialiste soviétique autonome de Carélie. Presque tout le territoire de l'Asie centrale faisait partie de Turkestan ASSR.
Au début des années 1920, Mourmansk et Novonikolaevskaya provinces, en même temps les provinces d'Oufa et de Rybinsk ont disparu de la carte.
10. La première réforme soviétique (1923-1929 ; élargissement des unités ATD). Après la formation de l'URSS, en 1923, l'idée d'un nouveau zonage du pays, développée par le Comité national de planification, est née. Son essence était de remplacer les anciennes provinces par d'immenses Les zones économiques soviétiques divisé séquentiellement par comtés, districts et conseils de village... La réforme a commencé dans l'Oural, où elle a été formée Région de l'Oural(avec le centre à Ekaterinbourg), réunissant quatre provinces. Bientôt dans le Caucase du Nord a été créé Région Sud-Est, qui est entré plus tard dans l'immense Territoire du Caucase du Nord(centré à Rostov-sur-le-Don).
En octobre-novembre 1924, la démarcation nationale-état de l'Asie centrale a été effectuée: l'ASSR du Turkestan a été retirée de la RSFSR et sur son territoire a surgi Ouzbek SSR (avec tadjik ASSR) et Turkmène RSS.
En 1925, un deuxième territoire soviétique a été créé sur le territoire de la Sibérie - sibérien avec le centre de Novossibirsk. Toutes les provinces de la RSS d'Ukraine ont été liquidées, dont le territoire a été divisé en 41 moldave ASSR. En janvier 1926, la troisième région est constituée à l'est du pays. Extrême-Orient avec le centre de Khabarovsk. Mai 1927 est né Territoire du Nord-Ouest centré à Leningrad (il fut bientôt nommé Léningrad domaines). En mai 1928, trois nouvelles régions soviétiques ont été formées à la fois - Terre noire centrale(centre - Voronej), Moyen Volzhskaya(centre - Samara) et Nijné-Voljskaïa(centre - Saratov).
La dernière étape de cette réforme date de 1929 liquidation complète des provinces et création régions et arêtes sur le reste de la partie « non zonée » du pays (Centre et Nord européen). C'est ainsi que se sont formés les derniers grandes surfaces - Occidental(centre - Smolensk), Ivanovskaïa industrielle(centre - Ivanovo), Nijni Novgorod(Centre - Nijni Novgorod), Centrale Industrielle(centre - Moscou) et Bordure nord(centre - Arkhangelsk). Au cours de 1929-1930, il y a eu de petits changements dans la composition des autonomies nationales, principalement dans la composition des régions et des territoires. Au début de 1929, le district cosaque de Sunzhensky a été annexé au district autonome tchétchène, en juillet 1929, il a été intégré au Territoire du Nord. District national des Nénets, en janvier 1930, le district national de Mordovie du territoire de la Moyenne Volga est transformé en Mordovie JSC.
Ainsi, à la suite de la première réforme soviétique de l'ATD, il restait sur le territoire de la Russie 40 unités de la liaison supérieure d'ATD, y compris deux types de grandes unités - six régions et Sept bords. En dehors de ces unités se trouvaient les suivants 10 ASSR - Bachkir, Bouriate-mongol, Daghestan, Kazak, Kara-Kalpak, Carélien, Kirghize, Crimée, Tatar et Iakoutsk.
11. Deuxième réforme soviétique de l'ATD (dégroupage des cellules). Première phase : 1930-1939. Les unités ATD, immenses en superficie, en population et en nombre de districts, étaient mal gérées, de sorte qu'en URSS la question s'est posée de diviser les territoires et les régions. Tout d'abord, le Territoire d'Extrême-Orient était divisé en plusieurs régions; puis les grandes zones et les bords restants ont été divisés en petites zones.
En 1930, plusieurs nouveaux districts nationaux ont été formés - Ostiak-Vogulsky(aujourd'hui Khanty-Mansiysk), Yamal(Nenets), Evenk, Taimyr (Dolgano-Nenets), Vitimo-Olekminsky, Okhotsky (Evensky), Koryaksky et Tchoukotka... En 1934, l'AO d'Ingouchie a été fusionnée avec l'AO de Tchétchénie en un seul tchétchène-ingouche AO, et le district de Birobidzhan du Territoire d'Extrême-Orient a été transformé en juif JSC. En juin 1934, la région centrale de la Terre noire a été reclassée, qui n'existait que depuis six ans. Il a été divisé en Voronej(84 communes) et Koursk(60 communes) région.
Avec l'adoption de la nouvelle constitution stalinienne de 1936, le territoire de la RSFSR s'est sensiblement réduit, puisque les ASSR kazak et kirghize en ont été retirées (elles ont été transformées en Kazakh et Kirghize SSR), ainsi que l'ASSR Kara-Kalpak, qui était incluse dans la RSS ouzbek. Simultanément à une telle réduction du territoire de la RSFSR au sud, le statut d'un certain nombre de régions autonomes a été élevé au rang d'ASSR (Kabardino-Balkarien, Komi, Mari, Ossète du Nord, Tchétchène-Ingouchie). Parmi les « grandes » régions de planification de l'État, seules les régions de l'Ouest, de Léningrad et de Moscou ont survécu, bien que certaines parties en aient également été séparées en 1935. À la suite de la réforme, le réseau ATD de la Russie a reçu une forme qui ressemble à bien des égards à la forme moderne.
En mars 1940, des sections orientales nouvellement annexées de la Finlande et de la République socialiste soviétique autonome de Carélie, un nouveau Karélo-finnois SSR, qui a été retiré de la RSFSR.
12. La deuxième phase de la réduction des effectifs des régions (1943-1954). Dans la seconde moitié de la Seconde Guerre mondiale, un autre vague de meulage zones mal gérées. Elle s'est accompagnée de la liquidation d'un certain nombre d'autonomies de ces peuples reconnus comme « déloyaux ». C'est ainsi que de nouvelles zones sont apparues : Oulianovsk, Kemerovo, Kourgan, Astrakhan et Grozny... Aux confluents des régions voisines du Centre et du Nord-Ouest, Kaluga, Briansk, Kostroma, Vladimir, Velikolukskaya, Novgorod et Pskov régions, et en Sibérie occidentale ont été formés Tomsk et Tioumen région.
En 1944-1946, de nouveaux territoires font partie de l'URSS : Tuvinskaïa République populaire , qui a reçu le statut de JSC, Région de Ioujno-Sakhaline, qui fut bientôt incorporé dans l'oblast de Sakhaline, et région de Königsberg renommé en Kaliningrad.
En janvier 1954, à la périphérie d'un certain nombre de régions de la partie centrale de la Russie, cinq nouvelles régions ont été formées à la fois, dont trois ( Arzamasskaïa, Balachovskaïa et Kamenskaya) se sont avérés éphémères et n'ont duré que trois ans, et les deux autres ( Belgorodskaïa et Lipetsk) existent à ce jour.
L'ASSR de Crimée dans le cadre de la RSFSR a été transformée en région de Crimée et transférée à l'Ukraine en 1954.
13. Le stade d'équilibre stable du système ATD (depuis 1957). Au tout début de cette période, un petit pas a été fait dans le sens de agrandissements- liquidé quatre régions périphériques organisées sans succès et rétablit également toutes les autonomies liquidées par Staline (à l'exception de la République socialiste soviétique autonome des Allemands de la Volga). Donc récupéré ou réapparu République socialiste soviétique autonome tchétchène-ingouche, Okrug autonome de Kalmouk, district autonome de Karachay-Tcherkess et République socialiste soviétique autonome de Kabardino-Balkarie... La SSR carélo-finlandaise a été abolie, qui a de nouveau été incluse dans la RSFSR sous le nom ASSR de Carélie.
Les changements ultérieurs n'étaient que de nature « cosmétique » : en 1958, la République socialiste soviétique autonome bouriate-mongole, les districts nationaux d'Oust-Orda et d'Aginsky bouriate-mongole ont perdu le mot « mongol » dans leur nom ; L'Okrug autonome de Kalmouk a été retiré du territoire de Stavropol et transformé en ASSR; Le district autonome de Touva a subi la même réorganisation et la région de Stalingrad a été rebaptisée Volgograd. Selon la constitution de 1977, tous les districts nationaux étaient appelés districts autonomes.
Après l'effondrement de l'URSS, plusieurs changements plus insignifiants dans l'ATD de la Russie ont eu lieu: les anciens noms ont été rendus à trois régions, les républiques autonomes (et certaines JSC) ont proclamé la souveraineté et ont commencé à être appelées "Sujets de la fédération"(avec toutes les unités ATD du premier niveau). En 1992, le premier changement territorial après 1957 a eu lieu dans l'ATD - la République tchétchène-ingouche a été divisée en tchétchène et République ingouche.
Des idées sont actuellement discutées dans les cercles politiques en Russie nouvelle réforme ATD, largement préfiguré par l'apparition en 2000 sept districts fédéraux... Deux approches de la réforme prévalent - unitaire et différencié... La première est fondée sur l'hypothèse que tous les sujets de la fédération devraient avoir des droits égaux; la seconde approche, au contraire, classe les sujets de la fédération en deux sortes - simples (ordinaires) et spéciaux (intouchables). Ce genre de "spécial", en premier lieu, comprend les républiques nationales.
Matériaux utilisés par Sergueï Tarkhov "Changements dans la division administrative-territoriale de la Russie au cours des 300 dernières années" (Géographie: supplément hebdomadaire au journal "1er septembre". 2001. № 15, 21, 28).
Structure administrative-territoriale - la division du territoire de l'État en parties, selon lesquelles le système des autorités locales est construit et fonctionne. Le premier connu dès le XIe siècle. les unités administratives-territoriales étaient des volosts. En Rus antique, le terme « volost » désignait l'ensemble du territoire de la terre (principauté), puis un héritage indépendant et, enfin, un village subordonné à la ville (voir Russie aux IXe - début XIIe siècles). Avec la croissance des anciennes principautés russes au 14ème - première moitié du 15ème siècle. le découpage administratif-territorial s'est compliqué. Les principautés étaient subdivisées en comtés avec des volosts et des camps (parfois ceux-ci étaient des unités administratives-territoriales équivalentes).
La ville était une unité administrative-territoriale indépendante dans les anciennes principautés russes. Les villes et les camps de banlieue étaient gouvernés par les gouverneurs du prince des boyards, et les volosts étaient gouvernés par les volostels des petits seigneurs féodaux. Avec la formation de l'État centralisé russe au XVIe siècle. la principale unité administrative-territoriale était le comté dirigé par le voïvode. En 1625, une liste des villes et des comtés est dressée.
A la fin du XVIIe siècle. Pierre Ier a tenté d'améliorer la division administrative-territoriale et d'établir des provinces, en attribuant de petites villes et des districts à Novgorod, Pskov, Astrakhan et d'autres villes. Par le décret de 1708 "Sur l'établissement des provinces et sur la peinture des villes pour elles", la Russie a été divisée en 8 provinces - Moscou, Ingermanland (à partir de 1710 - Pétersbourg), Smolensk, Kiev, Azov, Kazan, Arkhangelsk et la Sibérie. En 1713 - 1714 Les provinces de Nijni Novgorod, d'Astrakhan et de Riga ont été ajoutées et Smolensk est devenue une partie de Moscou et de Riga. Au total, en 1725, il y avait 14 provinces, avec des territoires et une population inégaux. A la tête des provinces de Pétersbourg et d'Azov au début du XVIIIe siècle. il y avait des gouverneurs généraux, les autres étaient des gouverneurs.
Par le décret suivant de Pierre Ier de 1719 "Sur la structure des provinces et sur la détermination des dirigeants en elles", le territoire de chaque province a été subdivisé en unités plus petites - les provinces. Au total, 45 provinces ont été créées, puis leur nombre est passé à 50. Les provinces les plus importantes étaient dirigées par des gouverneurs généraux, les autres par des gouverneurs.
Les provinces étaient divisées en districts - les districts, ici les commissaires zemstvo, élus parmi les nobles locaux, étaient chargés des affaires. En 1726, les districts ont été abolis et la division du comté historiquement établie a été restaurée. Après la répression du soulèvement mené par E.I. En 1775, lors de la réforme gouvernement local basé. Les « institutions pour l'administration des provinces de l'Empire panrusse et la division de celles-ci en districts » de la province ont été réduites.
Maintenant, il y en a 40 avec une population de 300 à 400 000 âmes de révision chacune. En 1796, en raison des nouveaux territoires annexés à l'Empire russe, le nombre de provinces est passé à 51. Chaque province a été subdivisée en comtés. La province en tant qu'unité territoriale intermédiaire a été officiellement liquidée, mais en pratique, dans certaines provinces, les provinces ont existé jusqu'à la fin du XVIIIe siècle. Certaines provinces étaient réunies en gouverneurs, elles étaient dirigées par un gouverneur - un fonctionnaire doté de pouvoirs extraordinaires et responsable uniquement devant Catherine P. En 1796.
Paul Ier a aboli le poste de gouverneur, et au 19e - début du 20e siècle. ils n'étaient que dans le Royaume de Pologne (1815 - 1874) et dans le Caucase (1844 - 1883, 1905-1917). Dans le dernier quart du XVIIIe siècle. des zones apparaissent. Initialement, ce sont des provinces dans lesquelles les gouvernorats à forte population étaient divisés. Depuis la fin du XVIIIe siècle. les régions sont appelées territoires nouvellement annexés à la périphérie de l'empire, ainsi que les terres des troupes cosaques - Donskoy, Kuban, Tersky.
Les régions n'avaient pas d'organes autonomes et étaient subordonnées à des gouverneurs militaires. En règle générale, les régions faisaient partie des gouverneurs généraux, dont le système est apparu au XIXe siècle. Au cours du 19ème siècle. l'organisation générale provinciale est restée sur le territoire principal de la Russie européenne. A la périphérie (à l'exception du territoire d'Ostsee, où il y avait 3 provinces), des gouverneurs généraux sont créés, réunissant plusieurs provinces : le Royaume de Pologne (10 provinces), le Grand-Duché de Finlande (7 provinces), la région de Bessarabie, la Territoire du Caucase, gouverneur général de Sibérie, gouverneur général du Turkestan avec les khanats vassaux de Boukhara et de Khiva, gouverneur général des steppes. Le nombre et la composition des provinces, gouvernorats généraux, gouvernorats, régions au XVIIIe - début XXe siècle constamment changé. En 1917, l'Empire russe comptait 78 provinces, 21 régions, 1 gouverneur.
Après la Révolution d'Octobre de 1917, le nombre de provinces a diminué, puisque 25 d'entre elles sont allées à la Pologne, la Finlande et les États baltes. Mais bientôt la plupart des régions ont été rebaptisées provinces, et en 1922, il y avait 72 provinces dans la RSFSR. Après 1917, des républiques et régions autonomes ont été créées à l'intérieur du pays. En 1923 - 1929. la réforme administrative-territoriale de l'URSS a été réalisée, dans le but de transformer la division administrative-territoriale de l'ancien Empire russe sur le principe du zonage économique. Les provinces, les comtés, les volosts ont été abolis. Des régions, des territoires, des districts et des districts sont apparus. En 1930, il y avait 13 territoires et régions dans la RSFSR : l'Extrême-Orient, Nijni Novgorod, la Basse Volga, le Nord, le Caucase du Nord, la Sibérie, la Moyenne Volga, l'Ouest, les régions industrielles d'Ivanovo, Leningrad, Moscou, l'Oural et le Centre de la Terre Noire. Dans d'autres républiques, la division régionale n'a pas été initialement introduite.
En 1930, la division en districts a été supprimée. Depuis 1932, le découpage des territoires et des régions a été effectué. En conséquence, en 1935, le nombre de régions est passé à 12. Selon la Constitution de 1936, 7 régions étaient appelées régions. En 1938, il y avait 6 régions dans la RSFSR - Altaï, Krasnodar, Krasnoyarsk, Primorsky, Khabarovsk, Stavropol. Dans la période d'après-guerre, il y a eu un changement dans les frontières des territoires et des régions.
Au moment de l'adoption de la Constitution de 1977, les principales unités administratives et territoriales de l'URSS étaient les régions, les territoires (en RSFSR et au Kazakhstan), les districts, les villes, les districts urbains, les cantons et les établissements ruraux. La liste des régions et territoires, ainsi que des régions (pour les républiques et républiques autonomes qui n'ont pas de divisions régionales et régionales) a été fixée dans les constitutions correspondantes de l'union et des républiques autonomes. Il contenait également une liste de villes de subordination républicaine, qui étaient des unités administratives-territoriales indépendantes. Selon la Constitution de 1977, l'établissement et le changement de la structure administrative et territoriale sont attribués à la juridiction de la république fédérée. Le Présidium du Soviet suprême de la République de l'Union a déterminé la procédure de résolution des problèmes de division administrative-territoriale, établi et modifié les limites et la division régionale des territoires et des régions, des régions autonomes et des districts autonomes, formé des districts, des villes, des districts dans les villes, établi et modifié la subordination des villes, produit le nom et renommer les quartiers, les villes, les quartiers dans les villes et autres colonies.
Le 31 mars 1992, le Traité fédéral a reconnu les territoires, les régions et les villes d'importance fédérale comme sujets Fédération Russe, et depuis ce moment 6 territoires, 49 régions, 2 villes d'importance fédérale (Moscou, Saint-Pétersbourg) ont changé de statut juridique et ne peuvent plus être considérées comme des unités administratives-territoriales. La Constitution de 1993 de la Fédération de Russie n'a pas défini la structure administrative et territoriale du pays. Les modifications des limites des unités administratives-territoriales (districts, districts urbains) relèvent de la compétence des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie selon la législation en vigueur. Cependant, selon la Constitution, ils doivent tenir compte de l'opinion de la population du territoire respectif.
La division administrative-territoriale n'est pas encore unifiée. De base unité administrative il y avait des comtés, qui étaient divisés en camps, et des camps - en volosts. Mais il y avait encore des terres, il y avait des circonscriptions militaires et judiciaires (lèvres). Sur le territoire principal de l'État, le gouvernement était exercé par des gouverneurs et des volostels. Ils exerçaient les fonctions d'un tribunal sur la population locale et en recueillaient des « aliments » en leur faveur. Le système de « ravitaillement » permet aux représentants de l'aristocratie (le haut du peuple de service, l'administration du palais) de renforcer constamment leur pouvoir politique et économique. La tendance principale consistait en la limitation constante des fonctions des gouverneurs au profit de plus petits agents du trésor public, indépendants du gouverneur (affluents, mytniks, douaniers). La limitation du pouvoir des gouverneurs reposait sur le renforcement du rôle local de la noblesse, à partir de laquelle étaient recrutés (recrutés) les greffiers, entre les mains de qui le pouvoir administratif et financier non seulement sur la ville, mais aussi sur la le comté est passé. Dans les fiefs, princes et boyards conservaient toujours les droits administratifs et judiciaires.
Au début du XVIe siècle, la centralisation contrôlé par le gouvernement n'était pas achevé, il conservait une grande variété et un ordre archaïque.
L'administration publique actuelle comprenait la perception des impôts, le système de conscription pour les service militaire et les poursuites judiciaires. Les monuments de l'administration d'État de l'État de Moscou sont des certificats de divers contenus. Tout salaire à un particulier, un monastère ou une église, ainsi que des biens immobiliers, était formalisé par la lettre d'octroi du grand-duc, selon laquelle la personne qui en bénéficiait était parfois libérée de toute subordination aux autorités locales et n'était soumise qu'au grand-duc Duc. En outre, il recevait lui-même le droit de juger les personnes habitant le domaine qui lui était accordé. Le privilège pourrait aussi consister en l'exemption des droits accordés des tributs et des devoirs. Parmi les lettres les plus importantes figuraient les lettres de charte qui déterminaient l'ordre du gouvernement local. Le contenu principal de la charte du bureau du gouverneur est la détermination de la taille de l'alimentation en faveur des dirigeants locaux. Plus tard, l'État de Moscou est passé des lettres individuelles à la compilation de recueils de lois, ce qu'on appelle la codification des lois.
La première expérience de codification est le Code de loi d'Ivan III en 1497. C'était l'époque de l'établissement de l'autocratie de Moscou. La collection a été compilée par le greffier Vladimir Gusev et a été approuvée par le tsar et le boyard Douma. Le contenu principal du code de loi est constitué d'articles législatifs sur l'achat et la vente, sur l'héritage, sur la servitude, etc. Ces décisions ont été empruntées à la lettre de jugement de Pskov, et Russkaya Pravda était également la source du Sudebnik.
Le système de sanctions est devenu plus strict par rapport à la législation précédente. Parmi les crimes selon le Code de la loi, comme la haute trahison (koromola), un crime dans le service, un crime contre la justice figurait.
Il existe deux types d'organes judiciaires - étatiques et patrimoniaux. La cour était administrée par des gouverneurs et des volostels. La non-comparution de l'accusé est un aveu de sa culpabilité. Le défaut du procureur de se présenter devant le tribunal met fin à l'affaire. Le pouvoir judiciaire était exercé par des institutions labiales. Selon le code de la loi, l'église a obtenu la reconnaissance d'un mariage religieux obligatoire par le biais d'un mariage. Le nombre de motifs de divorce a considérablement diminué.
La formation d'un État unifié de Moscou s'est déroulée dans les conditions d'un développement de type mobilisateur. Cela a conduit à la préservation du système de gouvernement avec le régime autoritaire du Grand-Duc et à une centralisation progressivement croissante. Le boyard Douma est devenu l'organe directeur central le plus important, dont les activités étaient basées sur les principes de l'esprit de clocher et de la différenciation des fonctions. La division administrative-territoriale et, par conséquent, le gouvernement local n'étaient pas unifiés, ce qui posait la tâche de centraliser l'administration publique (Oprichnina fait partie du territoire de l'État, avec une gestion spéciale).
Aux XVIe-XVIIe siècles. le processus d'extension du territoire de l'État de Moscou s'est poursuivi. A l'est, changement de frontières dans la seconde moitié du XVIe siècle. était principalement associé à la conquête des khanats de Kazan et d'Astrakhan. Retour dans les années 30. XVIe siècle les districts de Mokshansk et d'Alatyrsk, directement adjacents au territoire du khanat de Kazan, ont été aménagés. Après une longue lutte, le Khanat a été annexé en 1552, et est devenu une partie de l'État russe, habité par les Tatars de Kazan, les Cheremis de montagne et de prairie (respectivement), les Votyaks (). En 1552-1557. rejoint la Russie la plupart de terres. Les Bachkirs trans-ourals, dont le territoire était associé au khanat sibérien, sont tombés sous la domination de Moscou à la fin du XVIe et au début du XVIIe siècle. Après l'annexion du khanat d'Astrakhan (1554-1556), la Russie a commencé à posséder la route de la Volga sur toute sa longueur.
Il faut noter l'importance des villes dans l'expansion territoriale de l'Etat de Moscou vers l'est. En règle générale, leur fondation au XVIe siècle. a été causée principalement par des considérations militaires et stratégiques. Les villes ne sont pas seulement devenues des centres de développement des territoires annexés, mais aussi des bastions pour une expansion future. La construction de villes fortifiées telles que Vasilsursk (1523), Sviyazhsk (1551), Alatyr (1552) rapprocherait de plus en plus les frontières de la Russie de Kazan et permettrait éventuellement sa capture. L'annexion, qui s'est déroulée sans résistance notable, en 1556 ne s'est traduite que par le déploiement d'une garnison russe à Astrakhan. Ce vaste territoire était presque inhabité, à l'exception des nomades de la Horde de Nogai. Avec l'annexion des khanats de la Volga, cette Horde s'est désintégrée : le Grand Nogaï erra sur la rive gauche de la Volga jusqu'à Yaik et reconnut une dépendance vassale vis-à-vis des tsars de Moscou, sur la rive droite il y avait la Petite Horde de Nogaï, qui tomba bientôt dans dépendance vis-à-vis de l'empire ottoman. Il n'a été possible de mettre définitivement la Volga sous contrôle qu'à la fin du XVIe siècle, après avoir relié Astrakhan à une chaîne de villes fondées : Samara (1586) - Saratov (1590) - Tsaritsyne (1589).
Dans un certain nombre de domaines, les régions cosaques ont commencé à prendre forme. Leur apparition remonte au XVIe siècle, bien que des communautés distinctes de cosaques sur le Don, la Volga et le Dniepr aient commencé à émerger encore plus tôt. Vers les années 1540. le Zaporozhye Sich a été formé - l'organisation des Cosaques au-delà des rapides du Dniepr. Le territoire occupé par le Sich proprement dit était relativement petit, mais son influence s'étendait à une zone importante, qui reçut le nom de Zaporozhye dans la littérature historique. Il s'étendait sur une bande allant du cours supérieur de la Samara sur la rive gauche du Dniepr à l'ouest, jusqu'aux affluents gauches du Bug méridional. Après la réunification avec la Russie au milieu du XVIIe siècle. Le Zaporizhzhya Sich était considéré comme une zone soumise à l'État de Moscou, bien que les Cosaques aient conservé l'autonomie et certains autres privilèges jusqu'à la seconde moitié du XVIIIe siècle.
Vers le milieu du XVIe siècle. la zone occupée par les Cosaques du Don a été formée. Il s'agit principalement de l'interfluve du Seversky Donets et du Don, bien que de nombreux établissements cosaques aient vu le jour le long des affluents de la rive gauche du Don : Khopru, Medveditsa, Ilovle.
Dans la Ciscaucasie, dans la région des hautes terres de Tersko-Sunzhenskaya, dans la première moitié du XVIe siècle. Il y a eu un processus de formation de la zone des cosaques Grebensky (à partir de la région de Grobni sur la rivière Aktash), qui est ensuite devenue une partie du territoire des cosaques de Terek. Occupant une zone relativement petite dans le bassin du Terek, d'un point de vue stratégique, cette zone était d'un grand intérêt pour la Russie.
A la fin du XVIIe siècle. le long du Yaik de l'embouchure et en amont de la rivière, la zone des cosaques Yaik a été formée. Si la formation des cosaques Zaporozhye, Don, Terek s'est déroulée spontanément, au détriment des personnes libres, des paysans fugitifs et d'autres éléments, alors chez les cosaques de Yaik, les caractéristiques de la direction du gouvernement ont été établies. Dans le même temps, les cosaques du Don et de Terek, étant officiellement hors de la sphère d'activité des autorités de Moscou, étaient étroitement liés à la Russie : ils recevaient une sorte de salaire du gouvernement russe sous forme d'armes, de vêtements, de nourriture, etc. Aux XVIe – XVIIe siècles. Don Cossacks a pris une part active dans la lutte contre les Turcs. Comme d'autres régions cosaques, l'autonomie autonome existait ici.
Avec l'annexion d'Astrakhan et de Kazan, les conditions se sont posées pour l'avancement de la Russie vers l'est. Plus tôt encore, après l'annexion des possessions du nord-est de Novgorod, l'État russe est allé au-delà du territoire européen. Dans la première moitié du XVIe siècle. les industriels, à la recherche de nouveaux lieux d'extraction des fourrures du nord, maîtrisent le Trans-Oural, la région de l'Ob et se rendent dans l'Ienisseï. Cependant, l'avancement intensif de l'État en Sibérie occidentale commence dans les années 80. XVIe siècle Sa base était la soi-disant "terre des Stroganov" - de vastes territoires le long de la Kama et de la Chusovaya, qui ont été donnés par Ivan IV aux industriels de Solvychegodsk par un certificat d'honneur en 1558. Ces possessions, s'étendant à l'est et au sud, est entré en contact avec le Khanat de Sibérie - une autre formation apparue après l'effondrement de la Horde d'Or. Politiquement fragmenté, il n'avait pas de frontières clairement définies. Les autorités des khans sibériens obéissaient aux terres des Voguls () le long des affluents gauches du Tobol, les steppes de Barabinsk au sud de l'Irtych, où se trouvaient les nomades des Tatars de Sibérie et de Baraba le long du Tobol et de l'Ishim. Au nord, les possessions s'étendaient le long de l'Ob jusqu'à la rivière Sosva et comprenaient une partie des tribus Ostyak ().
Avec l'approbation des Stroganov dans le bassin de Chusovaya, les campagnes au-delà de l'Oural à la recherche de nouvelles zones commerciales à fourrure ont commencé à acquérir le caractère d'expéditions bien armées et organisées. Les campagnes d'Ermak en 1581-1585 conduit à la défaite du khanat sibérien et à l'annexion de son territoire à la Russie. L'avancée, qui a commencé en Sibérie à l'initiative des Stroganov, a reçu le soutien du gouvernement. Détachements marchant vers la Sibérie occidentale dans les années 80-90. XVI siècle, consolida le territoire par la construction de villes et de forts : Tioumen (1586), Tobolsk (1587), Berezov (1593), Surgut (1594), prison de Ket (1597), Verkhoturye furent fondés (1598), etc. Il Il est caractéristique que la plupart de ces villes se posent sur les routes de la Russie européenne à la Sibérie. Par exemple, sur le chemin le long duquel Ermak a traversé l'Oural (du cours supérieur de la Chusovaya aux rivières Tura et Irtysh), Verkhoturye, Tioumen et Tobolsk ont été fondées. Au nord, fonctionnait une autre « route des croix de pierre » (l'ancien nom des montagnes de l'Oural est « Pierre », ou « Ceinture de pierre ») : de la Pechora à son affluent Usu et plus loin, où Obdorsk est né en 1595. Avec l'annexion de la Sibérie, ces routes reçoivent la poursuite du développement... Ils ont été officiellement reconnus et déclarés propriété de l'État.
Dans la seconde moitié du XVIe siècle. il n'y a eu aucun changement significatif dans les frontières de la Russie à l'ouest. Les villes de Yam, Koporye, Ivangorod, faisant partie de la région de Ladoga, capturées après la fin infructueuse de la guerre de Livonie de 1558-1583, à la suite de la guerre de 1590-1593. ont été renvoyés en Russie. De nouveaux changements territoriaux ont eu lieu au début du XVIIe siècle. en raison de l'intervention polonaise et suédoise. Selon le traité de paix Stolbovsky de 1617, la Suède a de nouveau capturé Yam, Koporye, Ivangorod, ainsi qu'Oreshek, Korela et Neva sur toute la longueur. La Russie a été coupée jusqu'au début du XVIIIe siècle. La trêve de Deulinskoe avec le Commonwealth de 1618 a entraîné la perte des territoires russes annexés au début du XVIe siècle - Tchernigov, Novgorod-Seversky, terres de Smolensk, ainsi que Nevel, Velizh, Sebezh avec des districts, c'est-à-dire des "villes de la Lituanie Ukraine" et "Villes de Seversk".
Les changements territoriaux ultérieurs à l'ouest ont été associés à la guerre de libération nationale des Ukrainiens et des peuples (1648-1654), à la réunification de l'Ukraine de la rive gauche avec la Russie et à la guerre russo-polonaise qui a suivi, qui s'est terminée par l'armistice d'Andrusov en 1667. Les terres perdues par l'armistice de Deulinsky ont été restituées à la Russie. Le Commonwealth polono-lituanien a reconnu la réunification de l'Est de l'Ukraine avec la Russie, Kiev et la région temporairement retirée à la Russie (selon la « paix éternelle » de 1686, il a finalement reconnu Kiev pour la Russie, recevant en retour Sebezh, Nevel et Velizh). Le Zaporizhzhya Sich, selon l'accord, est passé en gestion conjointe, mais en fait à partir de ce moment-là était dans la sphère d'influence de Moscou.
L'accès de la Russie au Dniepr dans le cours inférieur a conduit à un contact direct avec le khanat de Crimée et Malye Nogai, qui s'étaient alors divisés en plusieurs hordes : Kazyev, Edichkul, Edissan, Budzhak. Dans le même temps, la Russie entre en contact avec les possessions de l'Empire ottoman en Podolie et dans la région méridionale du Dniepr. À la suite de deux campagnes en 1695-1696. l'embouchure du Don avec Azov fut reprise.
D'énormes annexions territoriales ont été faites par la Russie au 17ème siècle. à l'est, sur le continent asiatique. Les deux premières décennies ont été consacrées au développement de la région de la rive gauche de Yenisei en Sibérie occidentale. L'avancée s'accompagnait de la construction de villes et de points fortifiés, ce qui était extrêmement nécessaire à la consolidation du territoire. Le Mangazeya sur la rivière Taz (en 1601) et la prison d'Ienisseï sur l'Ienisseï (en 1619), qui sont apparus ici, sont devenus les points de départ d'un avancement ultérieur vers la Sibérie, principalement pour " Le grand fleuve"- Lena et plus à l'est. Allez à Central et Sibérie orientale a été réalisée de deux manières, au nord : Mangazeya - Turukhansk - Nizhnyaya Tunguska - Vilyui - Lena et au sud : Ieniseisk - Verkhnyaya Tunguska (Angara) - Ilim - Lensky portage - Kuta - Lena. Si au début du XVIIe siècle. principalement utilisé la direction du nord, puis avec la construction d'Ieniseisk, la route du sud, plus pratique, est devenue préférable, et dans les années 1660. Mangazeya était désolé.
Au début des années 30. XVIIe siècle Les militaires de Mangazei atteignirent pour la première fois la Léna par la route du nord et y fondèrent la prison de Iakoutsk (1632), qui devint un point fort pour le développement de la Sibérie orientale et de l'Extrême-Orient. De là, les expéditions ont commencé, à la découverte des estuaires de la Léna, d'Indigirka, d'Olenek, des rives de l'océan Arctique, du territoire de la Kolyma. Vers le milieu du XVIIe siècle. La Russie vient à la côte, qui est associée, tout d'abord, aux expéditions de Vasily Poyarkov et Erofei Khabarov, qui ont exploré la côte, Fedot Popov et Semyon Dezhnev, qui ont découvert le détroit entre l'Asie et Amérique du Nord et . Les limites nord et est des nouveaux territoires, à quelques exceptions près, sont clairement définies par le littoral. Quant aux frontières sud-est, la situation était beaucoup plus compliquée. L'empire Qing revendiquait de vastes territoires de la partie sud de la Sibérie orientale. La délimitation des territoires s'est faite dans des conditions de pression militaire de sa part et d'une définition insuffisamment claire des repères géographiques individuels. Selon le traité de Nerchinsk en 1689, la rivière Argoun a été nommée la frontière la plus définie, à cette époque
Comme beaucoup d'autres noms de rivières, de montagnes et d'autres repères géographiques, ils n'étaient pas exacts et identiques, ce qui a conduit à des interprétations différentes des textes russes et mandchous. Un point important du traité était le refus du côté mandchou des revendications sur la côte d'Okhotsk (mais en général, les frontières ici ont été établies plus tard, seulement au 19ème siècle).
Dans le sud de l'Oural et de la Sibérie occidentale, les frontières de la Russie ont atteint le Yaik, Belaya, Tobol, Ishim, Irtysh, entre les rivières Tara et Ob.
Division régionale et administrative-territoriale
Le processus de formation des régions intérieures du pays aux XVIe-XVIIe siècles. avait deux côtés. Premièrement, il a pris forme plus ou moins un système gestion administrative, tenant compte des spécificités des quartiers, et d'autre part, les zones historiquement formées ont été préservées. Les unités administratives-territoriales officielles étaient les comtés, les volosts et les stans. La plus établie était la division en comtés. Au XVIIe siècle. ils étaient environ 250. Le terme « comté » est apparu au XIIe siècle. et désignait à l'origine le territoire directement subordonné au prince ou à un autre propriétaire terrien. Dans l'État centralisé, les comtés sont devenus des unités administratives, qui s'appuyaient principalement sur les anciennes principautés apanages. À cet égard, même dans les régions centrales, les comtés différaient considérablement par leur taille. De plus, même au 17ème siècle. il n'y avait toujours pas de division établie et les mêmes terres pouvaient à différentes époques appartenir à différents comtés. Presque chaque comté avait une ville qui lui servait de centre. Les comtés ont été divisés en unités plus petites - volosts et stans. L'organisation volost est née et était étroitement associée à la communauté rurale paysanne. Le centre de la paroisse, en règle générale, était le village, auquel les villages voisins étaient adjacents. Le camp était, très probablement, un concept purement territorial au 17ème siècle. lui, en tant qu'unité plus commode pour la gestion, remplace progressivement le volost. En plus de la division uyezd en tant que division principale, les divisions traditionnelles précédemment établies ont été conservées dans un certain nombre de districts.
Le principal territoire (européen) de l'État russe au XVIIe siècle. a été divisé en zones géographiques, appelées à l'époque "villes". Le centre de l'État était occupé par les villes de Zamoskovye (Territoire de Zamoskovny). Le nom de ce territoire s'est fermement établi comme une idée des villes et des terres situées "au-delà de Moscou", si vous vous y référez à partir des frontières sud et sud-ouest. Les frontières de cette région, comme d'autres régions du pays, étaient plutôt arbitraires. Ils ont couvert presque toutes les terres de l'ancienne principauté de Vladimir-Suzdal (dans les limites de la fin du XIIe siècle), ont atteint la région de Belozersk au nord, ont capturé la région de Posukhon sur la rive droite et n'ont pas atteint un peu dans le est. Au cours de la période considérée, le territoire de Zamoskovny était la partie du pays la plus densément peuplée et la plus développée économiquement. En plus de la capitale de l'État, il y avait ici quelques villes importantes: les villes en développement intensif de Dmitrov, Klin, Torzhok, Uglich, Shuya, Kineshma, Balakhna, Kostroma, Ustyuzhna et d'autres ont été ajoutées aux anciens centres de Souzdal, Rostov , Yaroslavl, Vladimir, Tver, Beloozero.. bon nombre des plus grands monastères étaient situés, par exemple, Trinity-Sergiev, à 80 km au nord-est de Moscou et Kirillo-Belozersky sur la Sheksna supérieure.
Au nord des villes de Zamoskovye s'étendait une vaste zone s'étendant jusqu'à l'océan Arctique. Aux XVIe-XVIIe siècles. on l'appelait Pomorie, ou villes Pomor. Initialement, les rives de la mer Blanche s'appelaient en fait Pomorie, et au cours de la période considérée, ce mot a commencé à désigner toute la vaste région nord de l'État jusqu'au nord de l'Oural, y compris Perm et Vyatka. Ce territoire était extrêmement riche ressources naturelles... Les forêts abondaient bête à fourrure, cours inférieurs des rivières et de nombreuses baies (baies) de la mer Blanche - avec des poissons, des îles - avec des animaux marins (phoque, morse). Certaines zones propices à l'agriculture (la Vaga, Kargopol, Charonda, cours moyen de la Pinega) ont donné de bons rendements en cultures de printemps. Sur la côte de la mer Blanche à l'ouest de l'embouchure de la Dvina, il y avait de riches sources salées, du fer était extrait en Carélie et des perles étaient trouvées dans les rivières.
La plupart de Pomorie était à l'origine habitée par des tribus finno-ougriennes. La colonisation russe a poussé l'un d'entre eux - (les Caréliens) - vers les terres au nord-ouest des lacs Onega et Ladoga (Karjala,). Cette tribu, à son tour, a forcé les Sami (Lapons) qui vivaient ici à déménager Péninsule de Kola... Le bassin de Vychegda était occupé par la tribu Komi, divisée en Zyryens et Perm. Les cours moyen et inférieur de la Viatka, les cours supérieurs du Kama étaient habités par les Votyaks (Oudmourtes). La partie nord-est de Pomorie, la toundra et la côte maritime jusqu'à l'Oural subpolaire étaient occupées par les tribus Samoyèdes (sous ce nom général - "samoyades" - les Russes connaissaient les peuples appartenant aux Samoyèdes groupe linguistique-, Enets et Nganasans). La population russe était concentrée principalement dans les cours inférieurs de la Dvina, Obonezh'e, sur les côtes de Tersk et de Mourmansk, ainsi que sur les terres les plus propices à l'agriculture : Kargopol, Vaga, Ustyug, Vyatka.
Les villes les plus importantes de Pomorie étaient Ustyug, qui se trouvait au carrefour de la rivière et de la terre les plus importantes routes commerciales au nord, où se faisait le commerce des marchandises locales, étrangères, moscovites, Novgorod et sibériennes, Kholmogory est le principal point administratif et militaire (Arkhangelsk n'était à l'origine que le port maritime de Kholmogor), Khlynov (Vyatka), qui approvisionnait Pomorie en pain et en lin, Solvychegodsk, Kargopol, etc. Parmi les monastères, Solovetsky se distinguait, situé sur une île, qui possédait des terres et des propriétés. Ses principales industries étaient l'extraction du sel et la pêche. Le monastère a construit et entretenu les forts Kemsky et Sumy sur le continent.
En plus de la division uyezd, les districts du nord ont conservé les anciennes divisions en cimetières, camps, volosts dans une variété de combinaisons. Pour ce territoire, la nomenclature géographique distingue la terre de Dvinskaya, le territoire de Pechora, la terre de Vyatka, la terre de Perm, etc.
Au nord-ouest du territoire européen se trouve la zone des villes de l'Ukraine allemande. Ce nom a été appliqué aux terres de Pskov et au centre de Novgorod, qui longue durée conservé certaines des anciennes caractéristiques administratives-territoriales. Ainsi, en terre de Novgorod au moment de son entrée dans l'Etat de Moscou à la fin du XVe siècle. la division en cinq quarts fut finalement formée (le nom venait du nombre de ces unités administratives-territoriales). Vodskaya (Votskaya) pyatina était délimitée par Volkhov, Luga et la côte du golfe de Finlande, et occupait également une partie de l'isthme de Carélie et des terres au nord de. Obonezhskaya pyatina était située à l'est de Volkhov et couvrait les environs du lac Onega, atteignant la mer Blanche au nord. La pyatine Shelonskaya occupait les terres au sud du Luga et du lac, à l'ouest, elle était séparée par Lovatya de la pyatina Derevskaya. La rivière Msta servait de frontière entre les pyatins Derevskaya et Bezhetskaya. L'administration de Moscou a non seulement conservé cette division, mais a également introduit sous Ivan IV, pour plus de commodité, la division de chacun des cinq en deux. La pyatine de Vodskaya était divisée en moitiés carélienne et polugienne, la Shelonskaya - en Zarusskaya et Zalesskaya, Obonezhskaya - en Zaonezhskaya et Nagornaya, Derevskaya - en Grigoriev Morozov et Zhikhareva Ryapchikova, Bezhetskaya - en Belozerskaya. Les noms des cinq et demi sont dans la plupart des cas d'origine géographique. Certes, parfois, ils n'indiquaient que la direction de la propagation des possessions de Novgorod. Ainsi, la ville de Bezhichi (Bezhetskiy Verkh), qui a donné le nom à Pyatina, ne faisait pas partie du territoire de Novgorod et ses deux moitiés n'étaient contiguës qu'aux territoires voisins de Tver et de Belozersk. Les noms des moitiés de la pyatine Derevskaya proviennent probablement des personnes qui les ont décrites dans les scribes. Les pogosts étaient la plus petite unité administrative et territoriale du pays de Novgorod. Le cimetière signifiait à la fois une colonie et un certain groupe de villages, des terres qui faisaient partie de cette unité. Cependant, tout en conservant certaines des anciennes divisions, toute la terre de Novgorod au 17ème siècle. déjà divisé en 12 comtés.
Le territoire des villes d'Ukraine s'étendait un peu au sud. En plus des terres du sud de Pskov, cela comprenait les districts de Velikiye Luki et les volosts de Smolensk. Cette zone a fait l'objet d'une longue lutte entre l'État russe et le Commonwealth. Aux XVIe-XVIIe siècles. les comtés sont devenus la principale unité administrative ici, bien que l'ancienne division en lèvres soit restée.
Les villes de Zaotsk étaient les terres de la haute Oka dans les bassins de l'Ugra et du Zhizdra. La plupart des villes de la région appartenaient auparavant au nombre des principautés Verkhovsky. Les anciennes terres de la principauté de Tchernigov-Seversky étaient les villes dites Seversky. Cette zone des bassins des rivières Seim et Desna jusqu'à la fin du XVe siècle. faisait partie du Grand-Duché de Lituanie. Les villes ukrainiennes jouxtaient les villes Seversky, s'étendant en bande de la région de Zamoskovsky au sud-ouest jusqu'à Krom. Avec l'Ukraine de Riazan, située à l'est et jusqu'au cours supérieur du Don, ils formaient la zone des villes polonaises, c'est-à-dire des villes situées à la frontière avec le champ sauvage. La région des villes inférieures (ou Ponizovy) comprenait une partie importante du territoire s'étendant le long des deux rives de la moyenne Volga, approximativement de Nijni Novgorod à la Kama. Cela comprenait non seulement les villes de la Volga, mais aussi les terres, Chuvash, Mari. Aux XVIe-XVIIe siècles. le concept de "Villes de base", "Niza" pourrait couvrir à la fois le territoire immédiatement adjacent au bord de Zamoskovsky et toute la région de la Moyenne et de la Basse Volga jusqu'à la mer.
La division du comté est devenue la principale dans toutes les régions nommées. Au fur et à mesure que le territoire de la Russie s'étendait, il s'étendait également aux terres nouvellement annexées, mais dans certaines régions, il y avait d'autres divisions. Par exemple, l'ensemble de la Bachkirie faisait partie d'un district d'Ufa, bien que cette région ne soit presque pas inférieure en taille au territoire de Zamoskovsky, qui comptait jusqu'à 30 comtés. Par conséquent, il y avait aussi une division des terres bachkires en "routes": Kazan, Sibérie, Osinskaya. À leur tour, les routes ont été divisées en paroisses. Le district de Kazan était également divisé en routes, et dans les terres Mari et Chuvash, il y avait une division en centaines, cinquante et dizaines. , habitant depuis le XVIIe siècle. la rive gauche de la Volga d'Astrakhan à Samara, la division en ulus a été conservée.
Une division administrative-territoriale quelque peu différente était entrée au XVIIe siècle. dans la structure de la Russie Rive gauche Ukraine. Ici au XVIe siècle. les régiments ont été établis en tant que districts militaro-administratifs. En particulier, les cosaques enregistrés étaient répartis entre les régiments qui portaient les noms de villes et de villages. Le nombre de régiments fluctuait. En 1650, il y avait 17 régiments : Kiev, Tchernigov, Mirgorod, Poltava et d'autres.Après l'armistice d'Andrusov (1667), 10 régiments ont été laissés sur le territoire de la rive gauche de l'Ukraine, qui étaient directement subordonnés à l'hetman d'Ukraine. Le Sloboda Ukraine, situé dans le cours supérieur du Seversky Donets (la région de Kharkov et d'Izyum), avait également une division régimentaire.
Sur l'annexé aux XVI-XVII siècles. Dans les territoires de la Sibérie, le système de comté a été établi. Vers la fin du XVIIe siècle. ces vastes régions étaient occupées par 20 comtés, dont beaucoup dépassaient en taille des régions entières de la partie européenne du pays.
Système de défense des frontières sud
Les frontières sud et sud-est de l'État russe au cours de la période considérée ont été soumises au plus grand danger extérieur. Du sud, des raids petits et grands du Nogai et des troupes du khanat de Crimée ont très souvent eu lieu. À cet égard, dans la première moitié du XVIe siècle. dans cette direction, commence la construction active de lignes fortifiées spéciales ou de lignes à encoches. Les encoches étaient des complexes de fortifications : villes, forteresses, encoches et décombres dans les forêts, remparts en terre dans les espaces ouverts, etc. Des fortifications artificielles ont été créées en tenant compte des obstacles naturels locaux. Une grande ligne à encoches, construite en 1521-1566, courait au sud de Kozelsk et Belev (une branche passant par Karachev et Mtsensk) jusqu'à Toula et Pereyaslavl Ryazansky, et dans un certain sens était censée renforcer la "frontière" naturelle de l'État - Oka . Un système de défense militaire des frontières méridionales était coordonné avec les fortifications dont les places fortes étaient les villes. Au début des années 1570. La ligne intérieure des places fortes stratégiquement importantes était constituée de villes situées sur l'Oka ou à proximité immédiate de celle-ci : Nijni Novgorod, Mourom, Meschera, Kasimov, Pereyaslavl Ryazansky, Kashira, Serpoukhov et Toula. À l'ouest, un tel bastion était Zvenigorod sur la rivière Moscou. Ces villes étaient constamment gardées par des troupes importantes et, si nécessaire, pouvaient envoyer de l'aide à la ligne de front, qui comprenait Alatyr, Temnikov, Kadoma, Chatsk, Ryazhsk (Ryassk), Donkov, Epifan, Pronsk, Mikhailov, Dedilov, Novosil, Mtsensk, Orel, Novgorod Seversky, Rylsk et Putivl. La ligne de front des forteresses de l'État de Moscou « regardait » directement dans la steppe et envoyait leurs villages itinérants et leurs gardiens dans différentes directions. Ces gardes ou « bordels » étaient envoyés à 4-5 jours de trajet de la ville et se trouvaient en moyenne à une demi-journée de trajet les uns des autres. Ils étaient en contact permanent les uns avec les autres et formaient plusieurs lignes indissociables qui traversaient toutes les routes de steppe le long desquelles Tatars de Crimée est venu en Russie. Derrière la ligne de front, déjà dans la steppe, à certains endroits, des fossés, des encoches, des abattoirs (gués constellés de pieux sur les rivières) et autres fortifications de campagne ont été créés, parfois gardés par des gardes spéciaux. De certaines villes "extérieures", des villages furent envoyés brûler les steppes, afin de priver les Crimées et Nogaï de la possibilité de cacher leurs déplacements et de priver leurs chevaux du pâturage, si nécessaire dans les raids longs et rapides.
Depuis la seconde moitié du XVIe - le début du XVIIe siècle. le territoire forêt-steppe au sud de l'Oka étant activement peuplé, il a fallu organiser de nouvelles structures défensives beaucoup plus au sud. A la fin du XVIe siècle. déroulement de la colonisation gouvernementale de la périphérie du terrain de l'État russe. Les gouverneurs tsaristes "mettent sur le terrain" les villes forteresses: en 1585 - Voronej et Livny, en 1592 - Yelets, en 1596 - Belgorod, Koursk et Oskol, en 1599 - Tsarev Borisov et Valuyki4. Initialement, la population des villes nouvelles était composée de gens de service de diverses catégories (enfants boyards, cosaques), auxquels le gouvernement attribuait des terres dans le quartier ou à proximité de la ville. Lors du choix des emplacements des villes, les autorités de Moscou ont été guidées non seulement par la commodité de l'emplacement de la future colonie, mais également par des intérêts militaires et stratégiques. Les nouvelles forteresses étaient censées mettre sous contrôle les principales routes des invasions tatares - les routes de steppe ou les autoroutes.
Du khanat de Crimée aux frontières de l'État de Moscou, trois routes principales de steppe se dirigeaient vers le nord le long des bassins hydrographiques : Muravskaya, Izyumskaya et Kalmiusskaya. La route ouest - Muravskaya, ou Muravsky shlyakh, commençait à la source de la rivière. Samara, en arc de cercle, longeait le bassin Seversky Donets par l'ouest, puis longeait le bassin versant Vorskla - Donets. Au nord de Belgorod, dans la steppe aux sources du Donets et du Psel, il y avait Dumchev Kurgan, près de laquelle il y avait une bifurcation dans les routes de la steppe. Le principal est allé à l'est, où, à la source du Seim, la route Muravskaya était reliée à l'Izyumskaya. À l'ouest du kurgan de Dumchev, Bakaev Shlyakh s'est tourné, dans la direction nord-ouest vers le cours supérieur de l'Oka se trouvait Pakhnutsky Shlyakh. La route Izyumskaya commençait, comme Muravskaya, dans le cours supérieur de Samara, mais allait directement au nord-ouest d'Oskol et au cours supérieur du Seim, elle rejoignait à nouveau Muravskaya. Un peu à l'est de ces chemins, passait la route des steppes de Kalmius, qui provenait de la petite rivière Kalmius, qui s'y jette. Le long de celui-ci, les Tatars ont atteint le Seversky Donets sous l'embouchure de l'Oskol et se sont précipités vers le nord jusqu'au bassin de Bystraya Sosna. Il y avait aussi la route Nogai du Don (près de l'embouchure du Khopr jusqu'au cours supérieur de Voronej). Les Tatars de Nogai des steppes caspiennes et du Kouban ont envahi la Russie le long de celle-ci.
Toutes les routes des invasions tatares passaient principalement le long des hauteurs, le long des bassins versants asséchés des rivières. Comme auparavant, la notion de « route » pour désigner de tels chemins était plutôt arbitraire. Ce n'est pas par hasard que le mot « sakma » était souvent utilisé dans les sources en relation avec les itinéraires décrits, puisque sakma est une trace qui reste au sol après le passage de la cavalerie. Les Tatars ont essayé d'éviter les traversées de rivières, les zones humides, les forêts. Dans les détachements tatars, il y avait toujours des guides qui connaissaient les gués et les places de stationnement commodes.
Vers le milieu du XVIIe siècle. le besoin s'est fait sentir de l'émergence de systèmes de fortifications à part entière à la frontière avec la steppe pour empêcher les incursions du sud. La ligne d'encoche de Belgorod (1635-1653) est apparue avec une longueur de 800 km, passant le long du cours supérieur du Vorskla et plus loin à travers Belgorod, Novy Oskol, Korotoyak, Voronej, jusqu'à Kozlov. Ses avant-postes étaient les villes de Chuguev et Valuyki. A l'est, la ligne Belgorod se confond avec la ligne Simbirsk, construite en 1648-1654. le long de la ligne Kozlov - Tambov - Verkhniy Lomov - Insar - Saransk - Simbirsk. Dans les années 1652-1656. la ligne Zakamskaya a été construite des environs de Samara à Menzelinsk dans la région de Middle Kama. La ligne Izium a été construite principalement en 1679-1680. et s'étendait sur environ 530 km de la forteresse de Kolomak (à la source de la rivière du même nom - un affluent de la Vorskla) jusqu'au Seversky Donets, sur la rive nord duquel se trouvaient des fortifications et des villes, dont Izium. Plus loin, la ligne Izyum longeait la rive droite de l'Oskol jusqu'à Valuyki et la forteresse d'Ouserd. Ces lignes fortifiées représentaient en fait la frontière de l'État dans la seconde moitié du XVIIe siècle.
Les besoins de la défense du pays ont conduit à l'émergence au cours de cette période de districts spéciaux militaro-administratifs - catégories. Ce mot était utilisé dans deux sens : une unité militaire, qui désignait les militaires vivant sur un certain territoire, et le territoire même de leur déploiement. La première catégorie - ukrainienne - est apparue déjà dans la seconde moitié du XVIe siècle. Il comprenait des régiments stationnés dans des villes "de la steppe ukrainienne" de l'État de Moscou - Toula, Kaluga, Vorotynsk, Kozelsk, Pereyaslavl Ryazansky, Shatsk, etc. Plus tard, lorsque la frontière de l'État s'est déplacée loin vers le sud, la catégorie ukrainienne a été renommée Tula . À la fin du XVIe siècle, la décharge côtière existait également temporairement avec son centre à Serpoukhov, qui comprenait des villes le long de l'Oka et au nord de celle-ci, et Riazan.
Lors de l'organisation de la ligne fortifiée de Belgorod et de la colonisation du territoire adjacent, la catégorie (ou régiment) de Belgorod s'est constituée. Il comprenait les villes de la frontière - Belgorod, Novy Oskol, Valuyki, etc., ainsi que certaines des anciennes villes ukrainiennes, en particulier Mtsensk et Novosil. Quelques années après la formation du Belgorodsky, la catégorie Sevsky (Seversky) est apparue pour protéger la frontière du Khanat de Crimée et du Commonwealth. La liste de ses villes comprenait Sevsk, Putivl, Novgorod Seversky et d'autres villes Seversky, ainsi qu'une partie des villes Zaotsky et ukrainiennes (Likhvin, Belev, Orel, etc.). La frontière occidentale était gardée par la catégorie de Smolensk, créée peu après la prise de Smolensk en 1654. Les garnisons de Dorogobuzh, Roslavl, Shklov, puis Kaluga, Viazma, Borovsk, Vereya, Mozhaisk, etc. étaient subordonnées au voïvode de Smolensk. 1656, qui comprenait Novgorod, Pskov, Tver, Torzhok, Velikie Luki, Toropets, etc. Dans les documents du dernier quart du XVIIe siècle. les rangs de Moscou, Vladimir, Tambov et le Riazan restauré sont mentionnés, mais ils n'avaient pas la même signification que ceux de la frontière et furent en partie liquidés bientôt. Dans la catégorie Kazan depuis le début des années 1680. comprenait les villes situées au nord de la ligne de Simbirsk, et le centre de la catégorie était Simbirsk, pas Kazan.
En Sibérie, en raison de l'impossibilité de diriger constamment les activités des voïvodes de Moscou au-delà de la distance, le besoin s'est fait sentir très tôt de créer un centre sur place, qui unirait et contrôlerait l'ensemble de l'administration de la région. C'est devenu un tel centre à la fin du 16ème siècle. "Capitale" Tobolsk. La catégorie de Tobolsk est née, à laquelle tous les gouverneurs sibériens étaient à l'origine subordonnés. Plus tard, lorsque le territoire des possessions russes en Sibérie s'étendit, les catégories Tomsk (1629) et Ienisseï (1672) se formèrent et Iakoutsk devint le centre de la catégorie Léna, qui couvrait toute la Sibérie orientale. Cependant, le contrôle général de l'administration et de la disposition de toutes les forces militaires de Sibérie restait du ressort de la catégorie de Tobolsk, qui était considérée comme la principale et la principale parmi d'autres.
Histoire de la Russie de l'Antiquité au début du XXe siècle Froyanov Igor Yakovlevich
Division administrative et gouvernement local aux XIV-XVI siècles
L'unification des terres russes n'a pas signifié leur fusion complète, ni politiquement ni économiquement, même si parallèlement à la formation des autorités centrales à Moscou, des changements ont également eu lieu dans les autorités locales. Avec l'annexion des principautés-terres apanages à Moscou, certains princes apanages, tout en conservant leur souveraineté, furent contraints d'obéir, d'autres passèrent au poste de serviteurs grand-ducaux et devinrent gouverneurs et gouverneurs. De tels princes étaient appelés princes de service.
Dans les possessions des princes apanages, le système de gouvernement qui s'était développé aux XIVe-XVe siècles a été préservé. Le centre du directeur était le palais princier, qui se composait de départements économiques et administratifs. Les plus importants d'entre eux étaient les départements de la cour, du trésorier, de l'équitation et de l'armurerie. Le nom commun de ces souverains est « introduit par les boyards ». Ils se composaient également de la "douma princière", qui n'était pas corps permanent et convoquée par les princes selon les besoins. Les princes apanages étaient chargés des affaires de « terres » et de « vols » et leurs affluents percevaient des droits et des prélèvements dans le trésor des apanages. Ainsi, les princes apanages ont reçu une assez grande liberté d'action dans les affaires intérieures, ce qu'on ne peut pas dire du domaine de la politique étrangère, dans lequel leur complète subordination au prince de Moscou a été établie. Quant au territoire gouverné par les princes de service, ils sont devenus une unité administrative-territoriale dans le système de l'administration panrusse - le comté. Leurs frontières remontant aux frontières des anciennes principautés indépendantes, leurs tailles étaient variées. Au XVe siècle. Les uyezds étaient déjà subdivisés en camps et en volostes. Le pouvoir dans le district appartenait au gouverneur, et dans les camps et les volosts - aux volosts. Les gouverneurs et les volostels ont été envoyés de Moscou. Ils ont reçu la gestion des territoires « pour l'alimentation » (d'où leur nom généralisé - « mangeoires »). L'alimentation comprenait les frais de justice et une partie des taxes. L'alimentation était une récompense - non pour l'accomplissement de véritables tâches administratives et judiciaires, mais pour le service militaire précédent. Par conséquent, les éleveurs ont traité leurs tâches avec négligence et les ont confiées à leurs tiuns - intendants. Il n'y avait pas de système strict ni dans les nominations du personnel d'alimentation eux-mêmes, ni dans le montant des droits et taxes. Dans l'ensemble, le système d'alimentation était inefficace.
Les grands-ducs de Moscou, envoyant des gouverneurs, leur remettaient parfois des chartes spéciales, qui fixaient les limites des droits des infirmières, leurs devoirs vis-à-vis de la population. Ainsi, en 1397, Vasily Dmitrievich a remis une telle lettre à toute la population du pays de Dvina - des "boyars de Dvina" à "tout son peuple noir". Elle garantit le droit de recours devant le tribunal grand-ducal de toute personne en cas d'abus commis par des fonctionnaires.
La charte de Belozersk de 1488 réglementait encore plus largement les relations entre les autorités centrales (gouverneurs) et la population locale. Elle non seulement répétait, mais élargissait la norme qui garantissait le droit des résidents de Belozersk de se plaindre auprès du Grand-Duc des gouverneurs et de leurs assistants. . Elle institue également un procès « mixte » (paritaire) : le tribunal du gouverneur n'est compétent qu'en présence des représentants de la communauté. Un article spécial empêchait les gouverneurs d'envahir vie intérieure communautés.
Les chartes Dvinskaya et Belozerskaya reflètent ainsi la volonté du gouvernement central de limiter l'autocratie des gouverneurs - d'une part, et d'autre part - la reconnaissance par le centre d'une grande importance dans le gouvernement local des organisations communautaires. Yu.G. Alekseev note : « Bien que la charte s'adresse directement à la population d'un seul district, nous avons devant nous un document d'une importance fondamentale. Le diplôme peut être considéré comme un diplôme typique... Apparemment, il était censé donner des certificats similaires à d'autres districts de l'État russe. " Certaines normes et dispositions des lettres ont été incluses dans le premier code de lois panrusse de la Russie moscovite - le code des lois de 1497.
Au tournant des XV-XVI siècles. l'institut des greffiers se crée dans les villes. Malgré le fait qu'ils étaient des représentants de l'administration du Grand-Duc, ils étaient généralement nommés parmi la noblesse locale (enfants des boyards). Les greffiers de la ville étaient directement responsables des forteresses de la ville, c'est-à-dire qu'ils étaient en quelque sorte des commandants militaires. Cependant, ils commencent progressivement à traiter d'autres questions liées à la gestion militaro-administrative : la construction de routes, de ponts, la fourniture de transports militaires et le stockage d'armes. L'une de leurs tâches les plus importantes était de mener à bien la mobilisation de district des milices paysannes et urbaines. Les affaires financières étaient également concentrées entre leurs mains.
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