Apa itu sistem pemilu, berikan penjelasannya. Jenis utama sistem pemilihan, karakteristiknya

Di satu sisi, mereka memberikan kesempatan bagi orang-orang dengan ambisi politik dan keterampilan berorganisasi untuk dipilih menjadi anggota badan pemerintah, dan di sisi lain, mereka melibatkan masyarakat umum dalam kehidupan politik dan memungkinkan warga negara biasa untuk mempengaruhi keputusan politik.

sistem pemilihan secara luas disebut sebagai sistem hubungan Masyarakat terkait dengan pembentukan badan-badan kekuasaan terpilih.

Sistem pemilu mencakup dua elemen utama:

teoritis (hak pilih);
praktis (proses selektif).

Hak pilih adalah hak warga negara untuk berpartisipasi secara langsung dalam pembentukan lembaga-lembaga kekuasaan yang dipilih, yaitu memilih dan dipilih. Hak untuk memilih juga dipahami sebagai peraturan hukum mengatur prosedur pemberian hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pemilihan umum dan metode pembentukan badan-badan pemerintah. Fondasi hukum pemilu Rusia modern diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia.

Proses pemilihan adalah seperangkat tindakan untuk persiapan dan pelaksanaan pemilu. Ini mencakup, di satu sisi, kampanye pemilihan kandidat, dan di sisi lain, pekerjaan komisi pemilihan untuk membentuk badan kekuasaan terpilih.

Proses pemilihan memiliki komponen sebagai berikut:

penunjukan pemilihan;
organisasi daerah pemilihan, distrik, seksi;
pembentukan komisi pemilihan;
pendaftaran pemilih;
pencalonan dan pendaftaran calon;
penyiapan surat suara dan surat suara absen;
kampanye pemilu; tentang mengadakan pemungutan suara;
penghitungan suara dan penetapan hasil pemungutan suara.

Prinsip Pemilu Demokratis

Untuk menjamin keadilan dan efektivitas sistem pemilu, prosedur penyelenggaraan pemilu harus demokratis.

Prinsip-prinsip demokrasi dalam menyelenggarakan dan menyelenggarakan pemilu adalah sebagai berikut:

universalitas - segalanya warga dewasa memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan tanpa memandang jenis kelamin, ras, kebangsaan, agama, status properti, dll.;
kesetaraan suara warga negara: setiap pemilih memiliki satu suara;
surat suara langsung dan rahasia;
ketersediaan calon alternatif, daya saing pemilu;
publisitas pemilu;
informasi pemilih yang sebenarnya;
kurangnya tekanan administratif, ekonomi dan politik;
kesetaraan kesempatan bagi partai politik dan calon;
kesukarelaan keikutsertaan dalam pemilu;
tanggapan hukum terhadap setiap kasus pelanggaran undang-undang pemilu;
frekuensi dan keteraturan pemilu.

Fitur sistem pemilihan Federasi Rusia

PADA Federasi Rusia Sistem pemilihan yang ditetapkan mengatur tata cara pelaksanaan pemilihan kepala negara, wakil Duma Negara dan pejabat daerah.

Kandidat untuk posting Presiden Federasi Rusia dapat menjadi warga negara Rusia setidaknya 35 tahun, tinggal di Rusia setidaknya selama 10 tahun. Kandidat tidak boleh orang yang memiliki kewarganegaraan asing atau memiliki tempat tinggal yang terlihat, keyakinan yang tidak terhapuskan dan luar biasa. Orang yang sama tidak dapat memegang jabatan Presiden Federasi Rusia lebih dari dua periode berturut-turut. Presiden dipilih untuk enam tahun atas dasar hak pilih yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Pemilihan presiden diadakan atas dasar mayoritas. Presiden dianggap terpilih jika dalam putaran pertama pemungutan suara untuk salah satu calon mayoritas pemilih yang ikut dalam pemungutan suara memberikan suara. Jika ini tidak terjadi, babak kedua dijadwalkan, di mana dua kandidat yang mencetak gol di babak pertama nomor terbesar suara, dan pemenangnya adalah yang memperoleh suara lebih banyak dari pemilih yang mengikuti pemungutan suara dibandingkan calon lain yang terdaftar.

Deputi Duma Negara seorang warga negara Federasi Rusia yang telah mencapai usia 21 tahun dan memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan telah dipilih. PADA Duma Negara 450 deputi dipilih dari daftar partai secara proporsional. Untuk mengatasi ambang batas pemilihan dan menerima mandat, sebuah partai harus mendapatkan persentase suara tertentu. Masa jabatan Duma Negara adalah lima tahun.

Warga Rusia juga berpartisipasi dalam pemilihan di badan pemerintah dan posisi terpilih di subjek Federasi Rusia. Menurut Konstitusi Federasi Rusia. daerah kekuasaan negara didirikan oleh subyek Federasi secara independen sesuai dengan dasar-dasar tatanan konstitusional dan undang-undang saat ini. Undang-undang menetapkan hari-hari khusus untuk pemungutan suara dalam pemilihan otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi dan pemerintah daerah - hari Minggu kedua di bulan Maret dan hari Minggu kedua di bulan Oktober.

Jenis sistem pemilu

Di bawah sistem pemilihan dalam arti sempit dipahami prosedur untuk menentukan hasil pemungutan suara, yang terutama bergantung pada prinsip penghitungan suara.

Atas dasar ini, ada tiga jenis utama: sistem pemilihan:

mayoritas;
sebanding;
Campuran.

Sistem pemilihan mayoritas

Dalam kondisi mayoritas sistem (dari fr. mayoritas - mayoritas) memenangkan kandidat yang menerima suara terbanyak. Mayoritas bisa mutlak (jika seorang kandidat menerima lebih dari setengah suara) dan relatif (jika satu kandidat menerima lebih banyak suara daripada yang lain). Kerugian dari sistem mayoritas adalah dapat mengurangi peluang partai-partai kecil untuk mendapatkan perwakilan di pemerintahan.

Sistem mayoritas berarti bahwa untuk dipilih, seorang kandidat atau partai harus menerima mayoritas suara pemilih distrik atau seluruh negeri, sedangkan mereka yang mengumpulkan suara minoritas tidak menerima mandat. Sistem pemilihan mayoritas dibagi menjadi sistem mayoritas absolut, yang lebih umum digunakan dalam pemilihan presiden dan di mana pemenangnya harus menerima lebih dari setengah suara (minimal - 50% suara ditambah satu suara), dan sistem mayoritas relatif (Inggris Raya). , Kanada, AS, Prancis, Jepang, dan lain-lain), bila perlu mendahului pesaing lain untuk menang. Ketika menerapkan prinsip mayoritas absolut, jika tidak ada kandidat yang memperoleh lebih dari setengah suara, diadakan pemilihan putaran kedua, di mana dua kandidat yang menerima jumlah suara terbesar disajikan (kadang-kadang semua kandidat yang menerima lebih dari jumlah yang ditetapkan. jumlah minimum suara di putaran pertama diterima di putaran kedua). ).

sistem pemilu proporsional

sebanding Sistem pemilu melibatkan pemungutan suara pemilih menurut daftar partai. Setelah pemilu, masing-masing partai menerima sejumlah mandat sebanding dengan persentase suara yang diperoleh (misalnya, sebuah partai yang menerima 25% suara mendapat 1/4 kursi). Dalam pemilihan parlemen biasanya ditetapkan hambatan persentase(elektoral threshold) yang harus diatasi oleh suatu partai untuk memasukkan calonnya ke parlemen; Akibatnya, partai-partai kecil yang tidak memiliki dukungan sosial, tidak menerima mandat. Suara untuk partai-partai yang tidak melewati ambang batas didistribusikan di antara partai-partai yang memenangkan pemilu. Sistem proporsional hanya dimungkinkan di daerah pemilihan multi-mandat, yaitu. di mana beberapa deputi dipilih dan pemilih memberikan suara untuk masing-masing deputi secara pribadi.

Inti dari sistem proporsional adalah pembagian mandat secara proporsional dengan jumlah suara yang diterima atau oleh koalisi pemilihan. Keuntungan utama dari sistem ini adalah keterwakilan partai-partai di badan-badan terpilih sesuai dengan popularitas mereka yang sebenarnya di kalangan pemilih, yang memungkinkan untuk lebih sepenuhnya mengekspresikan kepentingan semua kelompok, untuk mengintensifkan partisipasi warga dalam pemilu dan secara umum. Untuk mengatasi fragmentasi partai yang berlebihan di parlemen, untuk membatasi kemungkinan penetrasi ke dalamnya oleh perwakilan kekuatan radikal atau bahkan ekstremis, banyak negara menggunakan penghalang pelindung, atau ambang batas yang menetapkan jumlah suara minimum yang diperlukan untuk mendapatkan mandat wakil. Biasanya berkisar dari 2 (Denmark) hingga 5% (Jerman) dari semua suara yang diberikan. Pihak yang tidak bersidang minimum yang diperlukan suara, tidak menerima satu mandat pun.

Analisis komparatif sistem proporsional dan pemilu

Mayoritas sistem pemilihan di mana kandidat dengan suara terbanyak menang berkontribusi pada pembentukan sistem partai bipartisan atau "blok", sementara sebanding, di mana partai-partai dengan dukungan hanya 2-3% pemilih dapat memasukkan kandidat mereka ke parlemen, memperkuat fragmentasi dan fragmentasi kekuatan politik, pelestarian banyak partai kecil, termasuk yang ekstremis.

Bipartisme mengasumsikan kehadiran dua partai politik yang berpengaruh besar, kira-kira sama, yang secara bergantian menggantikan satu sama lain dalam kekuasaan dengan memenangkan mayoritas kursi di parlemen, dipilih melalui hak pilih universal langsung.

Sistem pemilu campuran

Saat ini, banyak negara menggunakan sistem campuran yang menggabungkan unsur sistem pemilihan mayoritas dan proporsional. Jadi, di Jerman, setengah dari deputi Bundestag dipilih oleh sistem mayoritas mayoritas relatif, yang kedua - menurut sistem proporsional. Sistem serupa digunakan di Rusia dalam pemilihan Duma Negara pada tahun 1993 dan 1995.

Campuran sistem melibatkan kombinasi sistem mayoritas dan proporsional; misalnya, satu bagian parlemen dipilih oleh sistem mayoritas, dan yang kedua - oleh sistem proporsional; dalam hal ini, pemilih menerima dua surat suara dan memberikan satu suara untuk daftar partai, dan yang kedua untuk kandidat tertentu yang dipilih berdasarkan mayoritas.

Dalam beberapa dekade terakhir, beberapa organisasi (, pesta hijau, dll.) menggunakan sistem pemilu konsensual. Berorientasi positif, yaitu tidak terfokus pada kritik terhadap lawan, tetapi pada menemukan kandidat atau platform pemilu yang paling dapat diterima oleh semua orang. Dalam praktiknya, ini dinyatakan dalam kenyataan bahwa pemilih memilih bukan untuk satu, tetapi untuk semua (harus lebih dari dua) kandidat dan mengurutkan daftar mereka menurut preferensi mereka sendiri. Lima poin diberikan untuk tempat pertama, empat untuk kedua, tiga untuk ketiga, dua untuk keempat, dan satu untuk kelima. Setelah pemungutan suara, poin yang diterima dijumlahkan, dan pemenang ditentukan oleh nomor mereka.

Dalam literatur hukum, dua pendekatan untuk memahami sistem pemilu adalah umum: luas dan sempit.

Secara garis besar, sistem pemilu dipahami sebagai seperangkat hubungan sosial yang berkembang mengenai pembentukan otoritas publik dan pemerintahan sendiri lokal melalui implementasi hak suara warga. Dengan pendekatan ini, sistem pemilu mencakup asas-asas dan syarat-syarat partisipasi warga negara dalam pemilu, tata cara pengangkatan, persiapan dan pelaksanaannya, cakupan subyek proses pemilu, aturan penetapan hasil pemungutan suara, dan penetapan hasil pemilu. Sistem pemilu dalam arti luas pada hakekatnya diidentikkan dengan kampanye pemilu, yaitu kegiatan mempersiapkan pemilu, yang dilakukan dalam jangka waktu sejak diumumkannya secara resmi keputusan untuk mengadakan pemilu sampai dengan hari diselenggarakannya komisi. pemilu menyampaikan laporan tentang pengeluaran dana anggaran yang dialokasikan untuk mereka. Oleh karena itu, penggunaan konsep sistem pemilu dalam arti luas hampir tidak dapat dibenarkan.

Pemahaman yang sempit tentang sistem pemilu dikaitkan, sebagai suatu peraturan, dengan metode (teknik) untuk menetapkan hasil pemungutan suara dan menentukan pemenang dalam pemilihan dan dianggap sebagai semacam formula hukum yang dengannya hasil kampanye pemilihan ditentukan pada tahap akhir pemilihan. pemilu. Jadi, sesuai dengan Art. 23 Undang-Undang Federal "On prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" di bawah sistem pemilihan dalam pemilihan kepala daerah dipahami syarat-syarat untuk mengakui seorang calon (calon) sebagai terpilih (elected), daftar calon - mengakui pembagian mandat wakil, serta tata cara pembagian mandat wakil antara daftar calon dan dalam daftar calon. Pada saat yang sama, kita tidak boleh lupa bahwa aturan untuk mentabulasi hasil pemungutan suara bergantung, selain metode untuk menentukan hasilnya, pada sejumlah tindakan pemilihan yang berdampak langsung pada keputusan untuk memilih kandidat tertentu. Berdasarkan hal ini, dalam pengertian hukum, lebih baik untuk menghubungkan pemahaman yang sempit tentang sistem pemilu dengan seperangkat norma yang menetapkan aturan:

pembentukan daerah pemilihan;
pencalonan calon (daftar calon);
menentukan peran partai politik (asosiasi pemilu) dalam pemilu;
persetujuan bentuk surat suara;
penetapan hasil pemilu dan penetapan pemenang, termasuk pembagian mandat wakil partai politik (asosiasi pemilu);
melakukan, jika perlu, pemungutan suara ulang (pemilu putaran kedua);
mengisi kursi kosong.

Jenis sistem pemilu

Secara totalitas, mereka memberikan gambaran yang paling lengkap tentang elemen-elemen yang membentuk sistem pemilu, kombinasi yang berbeda dan isinya menentukan pilihan berbagai macam sistem pemilihan.

Dalam sejarah perkembangan legislasi pemilu, banyak pendekatan terhadap desain sistem pemilu telah terbentuk. Pada saat yang sama, pilihan satu atau beberapa jenis sistem pemilihan adalah salah satu dari masalah kunci kehidupan politik negara, yang keputusannya secara signifikan dipengaruhi oleh keadaan perkembangan demokrasi dan keseimbangan kekuatan politik. Bukan kebetulan bahwa Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia sampai pada kesimpulan ini. Dalam keputusan 20 November 1995 tentang penolakan untuk menerima permintaan sekelompok deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia dan permintaan Mahkamah Agung Federasi Rusia tentang verifikasi konstitusionalitas sejumlah ketentuan Undang-Undang Federal 21 Juni 1995 "Tentang Pemilihan Deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia" Pengadilan menekankan bahwa pilihan satu atau versi lain dari sistem pemilu dan konsolidasinya dalam undang-undang pemilu tergantung pada kondisi sosial-politik tertentu dan merupakan masalah kemanfaatan politik. Dalam kondisi Rusia, pilihan ini dibuat oleh Majelis Federal Federasi Rusia sesuai dengan aturan prosedur legislatif. Namun, keadaan ini sama sekali tidak berarti bahwa masalah sistem pemilu adalah murni politik dan tidak memiliki makna hukum. Signifikansi hukum sistem pemilu terdiri dari konsolidasi legislatif yang tepat dari seluruh rangkaian aturan yang mengatur hubungan yang terkait dengan penentuan hasil pemilu dan pembentukan desain hukum sistem pemilu, termasuk konsolidasi berbagai jenisnya.

Undang-undang pemilu saat ini memberikan kemungkinan untuk menggunakan yang berikut ini: jenis sistem pemilu: sistem pemilihan mayoritas, proporsional dan campuran (mayoritas-proporsional).

Sistem pemilihan mayoritas

Intinya adalah untuk membagi wilayah tempat pemilihan diadakan menjadi daerah pemilihan di mana pemilih memilih secara pribadi untuk kandidat tertentu. Untuk dapat dipilih, seorang calon (calon, jika pemilihan diadakan di daerah pemilihan yang terdiri dari banyak anggota) harus memperoleh suara mayoritas dari para pemilih yang mengambil bagian dalam pemungutan suara. Dari sudut pandang hukum, sistem pemilihan mayoritas dibedakan oleh universalitas penerapannya, yang memungkinkannya digunakan untuk pemilihan badan kolegial dan pejabat individu. Hak untuk mencalonkan kandidat di bawah sistem pemilihan ini diberikan kepada warga negara melalui pencalonan sendiri dan partai politik (asosiasi pemilihan). Dalam hal pembentukan mandat yang kosong, antara lain, karena penghentian lebih awal kekuasaan wakil (pejabat yang dipilih), wajib untuk mengadakan pemilihan baru (tambahan, awal atau berulang).

Sistem pemilihan mayoritas memiliki variasi. Tergantung pada daerah pemilihan yang dibentuk, sistem pemilihan mayoritas dibedakan, yang melibatkan pemungutan suara dalam satu daerah pemilihan, satu daerah pemilihan, dan daerah pemilihan dengan banyak kursi. Sistem mayoritas berdasarkan daerah pemilihan tunggal hanya digunakan dalam pemilihan pejabat. Saat memilih wakil badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara, badan perwakilan kotamadya baik konstituen beranggota tunggal atau beranggota banyak digunakan. Selain itu, jumlah maksimum mandat per satu konstituen multi-anggota tidak boleh melebihi lima. Namun, pembatasan ini tidak berlaku untuk pemilihan badan pemerintahan sendiri lokal. pemukiman pedesaan, serta kotamadya lain, batas-batas konstituen multi-anggota yang bertepatan dengan batas-batas tempat pemungutan suara.

Ada sistem mayoritas relatif, mayoritas absolut dan berkualitas. Sistem mayoritas relatif mengasumsikan bahwa untuk dapat terpilih, diperlukan perolehan suara pemilih terbanyak dibandingkan calon lainnya. Ini dapat digunakan dalam pemilihan wakil badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara, badan perwakilan kotamadya, serta dalam pemilihan kepala kotamadya.

Di bawah sistem mayoritas absolut, untuk memilih seorang kandidat, ia harus menerima lebih dari setengah suara dari jumlah pemilih yang ikut serta dalam pemungutan suara. Jika tidak ada calon yang berhasil memperoleh suara sebanyak itu, pemungutan suara kedua diadakan untuk dua calon yang memperoleh jumlah suara terbesar dalam pemilihan putaran pertama. Untuk menang di putaran kedua menggunakan sistem seperti itu, cukup untuk mendapatkan suara mayoritas relatif. Sistem mayoritas mutlak digunakan dalam pemilihan Presiden Federasi Rusia, dan juga, jika diatur oleh hukum subjek Federasi, dalam pemilihan kepala kotamadya. Pada prinsipnya, seseorang tidak dapat mengecualikan penggunaannya dalam pemilihan wakil badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara, badan perwakilan kotamadya, tetapi kasus-kasus seperti itu tidak diketahui oleh undang-undang pemilihan saat ini.

Sistem mayoritas yang memenuhi syarat cukup langka. Hal ini didasarkan pada kenyataan bahwa untuk memenangkan pemilihan, diperlukan tidak hanya untuk mendapatkan satu atau beberapa suara mayoritas, tetapi mayoritas yang ditetapkan dalam undang-undang (setidaknya 1/3, 2/3, 3/4) dari jumlah pemilih yang memilih. Saat ini, praktis tidak digunakan, meskipun kasus-kasus sebelumnya penggunaannya terjadi di beberapa mata pelajaran Federasi. Dengan demikian, Undang-undang Wilayah Primorsky yang sekarang dicabut tanggal 28 September 1999 "Tentang pemilihan gubernur Wilayah Primorsky" dengan ketentuan bahwa seorang kandidat yang menerima bilangan terbesar suara, dengan ketentuan paling sedikit 35% dari jumlah pemilih yang ikut serta dalam pemungutan suara.

sistem pemilu proporsional

Ciri-ciri berikut adalah cirinya. Penerapannya terbatas pada pemilihan deputi badan legislatif (perwakilan); itu tidak berlaku untuk pemilihan pejabat. Hanya partai politik (asosiasi pemilihan) yang berhak mengajukan calon. Di bawah sistem seperti itu, pemilih tidak memilih secara pribadi untuk kandidat, tetapi untuk daftar kandidat (daftar partai) yang diajukan oleh asosiasi pemilihan, dan daftar kandidat yang telah mengatasi hambatan, yaitu, yang telah menerima jumlah suara minimum yang ditentukan. menurut undang-undang, yang tidak boleh melebihi 1% dari jumlah pemilih yang ikut serta dalam pemungutan suara. Kekosongan yang dihasilkan akan diisi oleh kandidat berikut dari daftar kandidat (daftar partai) yang menerima pembagian mandat, sebagai akibatnya tidak ada pemilihan sela yang diramalkan.

Undang-undang Rusia mengenal dua jenis sistem pemilihan proporsional, karena penggunaan daftar kandidat tertutup (keras) atau terbuka (lunak). Ketika memberikan suara dengan daftar tertutup, seorang pemilih memiliki hak untuk memilih hanya untuk satu atau beberapa daftar kandidat secara keseluruhan. Daftar terbuka memungkinkan pemilih untuk memilih tidak hanya untuk daftar kandidat tertentu, tetapi juga untuk satu atau lebih kandidat dalam daftar itu. Di negara kita, preferensi yang jelas diberikan kepada daftar tertutup. Pemungutan suara dengan daftar terbuka hanya disediakan di beberapa mata pelajaran Federasi (Republik Kalmykia, wilayah Tver, Okrug Otonom Yamalo-Nenets).

Sistem pemilihan proporsional digunakan dalam pemilihan wakil Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia. Dalam mata pelajaran Federasi dalam bentuknya yang murni, jarang (Dagestan, Ingushetia, Wilayah Amur, wilayah Sverdlovsk, G. St. Petersburg). Sedangkan untuk pemilihan kota, sistem pemilihan proporsional umumnya tidak seperti biasanya bagi mereka. Pengecualian yang langka dalam hal ini adalah kota Spass k-Dalniy dari Primorsky Krai, yang piagamnya mengatur pemilihan semua deputi distrik kota dalam daftar partai.

Sistem pemilu campuran

Sistem pemilu campuran (mayoritas-proporsional) adalah kombinasi dari sistem mayoritas dan proporsional dengan jumlah mandat wakil yang didistribusikan di masing-masing sistem tersebut. Aplikasinya memungkinkan Anda untuk menggabungkan kelebihan dan memuluskan kekurangan dari sistem mayoritas dan proporsional. Pada saat yang sama, partai politik (perkumpulan pemilihan) diberi kesempatan untuk mencalonkan orang yang sama sebagai calon baik di daftar partai maupun di daerah pemilihan mandat tunggal (multi-mandat). Undang-undang hanya mensyaratkan bahwa dalam hal pencalonan serentak di daerah pemilihan mandat tunggal (multi-mandat) dan dalam daftar calon, informasi tentang ini harus ditunjukkan dalam surat suara yang dihasilkan untuk pemungutan suara di daerah pemilihan mandat tunggal (multi-mandat) yang sesuai. mandat) daerah pemilihan

Sistem campuran saat ini digunakan dalam pemilihan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara di hampir semua mata pelajaran Federasi. Ini karena fakta bahwa hukum federal“Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia” (Pasal 35) mensyaratkan bahwa setidaknya setengah dari mandat wakil di badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi atau di salah satu kamar yang tunduk pada distribusi di antara daftar calon yang dicalonkan oleh asosiasi pemilihan secara proporsional dengan jumlah suara yang diterima oleh masing-masing daftar calon.

Saat mengadakan pemilihan deputi badan perwakilan kotamadya, mayoritas campuran sistem proporsional digunakan jauh lebih jarang. Kemungkinan besar, ini disebabkan oleh fakta bahwa undang-undang federal tidak mewajibkan penggunaan elemen-elemen sistem proporsional secara wajib sehubungan dengan pembentukan badan perwakilan kekuasaan di tingkat kota.

Jenis sistem pemilu ditentukan oleh prinsip-prinsip pembentukan badan perwakilan kekuasaan dan prosedur yang sesuai untuk pembagian mandat berdasarkan hasil pemungutan suara. Pada kenyataannya, ada banyak modifikasi sistem pemilu seperti halnya negara bagian yang menggunakan pemilu untuk membentuk otoritas publik. Namun, sejarah perkembangan demokrasi perwakilan selama berabad-abad telah mengembangkan dua tipe dasar sistem pemilu - mayoritas dan proporsional, yang elemen-elemennya dengan satu atau lain cara memanifestasikan dirinya dalam beragam model sistem pemilu di Indonesia. berbagai negara. Masing-masing sistem ini memiliki varietas, kelebihan dan kekurangannya sendiri.

Sistem pemilihan mayoritas mendapatkan namanya dari kata Prancis majorite (mayoritas), dan nama sistem jenis ini sebagian besar menjelaskan esensinya - pemenang dan, karenanya, pemilik pos elektif yang sesuai menjadi peserta dalam perjuangan pemilihan yang mendapat suara terbanyak.

Sistem pemilihan mayoritas ada dalam tiga versi:

1) sistem pluralitas bila pemenangnya adalah calon yang berhasil memperoleh suara lebih banyak dari pesaingnya;

2) sistem mayoritas mutlak, di mana lebih dari setengah suara yang diberikan dalam pemilihan harus dimenangkan untuk menang (jumlah minimum dalam hal ini adalah 50% suara ditambah 1 suara);

3) sistem mayoritas tipe campuran atau gabungan, di mana untuk menang di putaran pertama perlu memperoleh suara mayoritas mutlak, dan jika hasil ini tidak dicapai oleh salah satu kandidat, maka putaran kedua diadakan, di mana tidak semua kandidat pergi, tetapi hanya mereka yang lolos. dua yang berada di putaran pertama mengambil tempat 1 dan 11, dan kemudian di putaran kedua, untuk memenangkan pemilihan, cukup untuk mendapatkan suara mayoritas relatif, yaitu untuk mendapatkan lebih banyak suara daripada pesaing.

Di bawah sistem mayoritas, suara yang diberikan dihitung di daerah pemilihan mandat tunggal, yang masing-masing hanya dapat memilih satu kandidat. Jumlah daerah pemilihan mandat tunggal di bawah sistem mayoritas dalam pemilihan parlemen sama dengan jumlah konstitusional kursi wakil di parlemen. Selama pemilihan Presiden negara itu, seluruh negara menjadi daerah pemilihan dengan mandat tunggal.

Keuntungan dari sistem mayoritas:

1. Ini adalah sistem universal, karena dengan menggunakannya, Anda dapat memilih perwakilan individu (presiden, gubernur, walikota), dan badan kolektif kekuasaan negara bagian atau pemerintahan sendiri lokal (parlemen negara, kotamadya kota).

2. Karena sistem mayoritas, kandidat tertentu dicalonkan dan bersaing satu sama lain. Pemilih dapat memperhitungkan tidak hanya afiliasi partainya (atau ketiadaan), program politik, kepatuhan pada satu atau beberapa doktrin ideologis, tetapi juga memperhitungkan kualitas pribadi kandidat: kesesuaian profesionalnya, reputasinya, kepatuhannya terhadap kriteria moral dan keyakinan pemilih, dll.

3. Dalam pemilu yang diselenggarakan dengan sistem mayoritas, perwakilan partai kecil bahkan calon independen non-partisan dapat benar-benar berpartisipasi dan menang bersama perwakilan partai politik besar.

4. Perwakilan yang dipilih di distrik mayoritas beranggota tunggal menerima tingkat independensi yang lebih besar dari partai politik dan pemimpin partai, karena mereka menerima mandat langsung dari pemilih. Hal ini memungkinkan untuk lebih tepat mengamati prinsip demokrasi, yang dengannya sumber kekuasaan harus pemilih, dan bukan struktur partai. Di bawah sistem mayoritas, perwakilan terpilih menjadi lebih dekat dengan konstituennya, karena mereka tahu persis siapa yang mereka pilih.

Tentu saja, sistem pemilihan mayoritas, seperti penemuan manusia lainnya, tidak ideal. Keunggulannya tidak terwujud secara otomatis, tetapi dengan "lain" kondisi yang sama” dan dengan sangat tingkat tinggi tergantung pada "lingkungan aplikasi", yang merupakan rezim politik. Misalnya, dalam totaliter rezim politik praktis tidak ada satupun keunggulan dari sistem pemilu ini yang dapat diwujudkan secara penuh, karena dalam hal ini hanya menjalankan fungsi mekanisme perwujudan kehendak. kekuatan politik dan bukan pemilih.

Di antara kekurangan obyektif dari sistem mayoritas, yang, seolah-olah, melekat di dalamnya sejak awal, berikut ini biasanya dibedakan:

1. Di bawah sistem pemilihan mayoritas, suara para pemilih yang dipilih untuk kandidat yang tidak menang “menghilang” dan tidak diubah menjadi kekuasaan otoritas, meskipun fakta bahwa suara “tidak menang” ini dapat menjadi sangat signifikan bagian dari jumlah total suara yang diberikan dalam pemilu. , dan kadang-kadang - tidak kurang dari suara yang ditentukan pemenang, atau bahkan melebihi itu.

2. Sistem mayoritas memang dianggap lebih mahal, mahal secara finansial karena kemungkinan pemungutan suara putaran kedua, dan karena fakta bahwa alih-alih kampanye pemilihan beberapa partai, beberapa ribu kampanye pemilihan calon individu diadakan.

3. Di bawah sistem mayoritas, karena kemungkinan kemenangan kandidat independen, serta kandidat dari partai-partai kecil, ada kemungkinan yang jauh lebih besar untuk pembentukan otoritas yang terlalu tersebar, tidak terstruktur dengan baik, dan oleh karena itu tidak dikelola dengan baik, yang efektivitasnya adalah berkurang secara signifikan karena ini. Kekurangan ini terutama merupakan karakteristik negara-negara dengan sistem kepartaian yang tidak terstruktur dengan baik dan jumlah partai yang besar.

4. Penentang sistem mayoritas berpendapat bahwa itu menciptakan peluang yang menguntungkan bagi pertumbuhan peran sponsor keuangan, bertentangan dengan hak konstitusional pemilih. Sering Orang yang berwenang dalam lingkup lokal pihak berwenang dituduh menggunakan "sumber daya administratif", yaitu dalam mendukung administrasi calon tertentu, partai, dll.

Jenis sistem pemilu yang kedua adalah sistem proporsional. Nama itu sendiri sebagian besar dapat memperjelas esensinya: mandat deputi didistribusikan secara proporsional dengan jumlah suara yang diberikan untuk partai politik tertentu. Sistem proporsional memiliki sejumlah perbedaan yang signifikan dari sistem mayoritas yang dijelaskan di atas. Di bawah sistem proporsional, suara dihitung tidak dalam konstituensi beranggota tunggal, tetapi dalam konstituensi beranggota banyak.

Dalam sistem pemilu proporsional, subyek utama proses pemilu bukanlah calon perseorangan, melainkan partai politik yang daftar calonnya saling bersaing dalam memperebutkan suara. Dengan sistem pemungutan suara proporsional, hanya satu putaran pemilihan yang diadakan, semacam "penghalang lulus" diperkenalkan, yang biasanya berjumlah 4-5 persen dari jumlah suara yang diberikan secara nasional. Partai-partai yang lebih kecil dan kurang terorganisir seringkali tidak mampu mengatasi hambatan ini dan oleh karena itu tidak dapat mengandalkan kursi wakil.

Pada saat yang sama, suara yang diberikan untuk partai-partai ini (dan, oleh karena itu, mandat wakil di balik suara-suara ini) didistribusikan kembali untuk partai-partai yang telah berhasil mencetak skor kelulusan dan dapat mengandalkan mandat wakil. Bagian terbesar dari suara yang "didistribusikan kembali" ini diberikan kepada partai-partai yang berhasil mendapatkan jumlah terbesar suara. Itulah sebabnya sistem pemungutan suara proporsional terutama tertarik pada apa yang disebut "massa" (mereka juga partai yang terpusat dan ideologis), yang tidak fokus pada daya tarik. kepribadian yang cerah, tetapi pada dukungan massa dari anggota dan pendukungnya, pada kesiapan pemilihnya untuk memilih bukan untuk pribadi, tetapi untuk alasan ideologis dan politik.

Pemilihan menurut daftar partai menurut sistem proporsional biasanya membutuhkan biaya yang jauh lebih rendah, tetapi “di lain pihak” dalam hal ini, antara wakil rakyat (wakil) dan rakyat (pemilih) itu sendiri, merupakan sosok semacam perantara politik. muncul dalam pribadi pemimpin partai, yang pendapatnya "terdaftar" deputi dipaksa dianggap jauh lebih besar daripada anggota parlemen dari konstituen mayoritas.

Ada juga Campuran atau sistem proporsional mayoritas, yang, bagaimanapun, tidak mewakili jenis sistem pemilihan yang terpisah dan independen, tetapi dicirikan oleh penyatuan mekanis, tindakan paralel dari dua sistem utama. Berfungsinya sistem pemilu seperti itu biasanya disebabkan oleh kompromi politik antara partai-partai yang terutama tertarik pada sistem mayoritas, dan partai-partai yang lebih menyukai sistem proporsional murni.

Dalam hal ini, jumlah mandat parlemen yang ditetapkan secara konstitusional dibagi dalam proporsi tertentu (paling sering 11) antara sistem mayoritas dan proporsional. Dengan rasio ini, jumlah daerah pemilihan beranggota tunggal di tanah air sama dengan separuh mandat di parlemen, dan separuh sisanya dimainkan menurut sistem proporsional di satu daerah pemilihan beranggota banyak. Setiap pemilih pada saat yang sama memberikan suara untuk calon tertentu di daerah pemilihan mandat tunggalnya, dan untuk daftar salah satu partai politik di daerah pemilihan nasional.

Proses perbaikan sistem pemilu adalah konstan: masyarakat berusaha untuk menemukan model sistem pemilu yang akan memungkinkan pembentukan pemerintahan yang efektif yang bertindak untuk kepentingan masyarakat, akan mengandung lebih banyak keuntungan dalam pengertian ini dan akan tanpa kekurangan yang signifikan . Masyarakat mengumpulkan pengalaman yang luas di sepanjang jalan ini, yang merupakan dasar bagi munculnya sistem pemilu yang semakin progresif dan benar-benar demokratis.

UKRAINA DALAM SISTEM HUBUNGAN INTERNASIONAL

Peran utama dalam pembentukan situasi kebijakan luar negeri di sekitar Ukraina, tentu saja, dimainkan oleh Federasi Rusia. Dan ini bisa dimengerti: budaya, peradaban, mental, sosial (menurut sumber statistik, kebanyakan populasi Ukraina menyadari diri mereka sebagai orang Rusia, dalam hal apa pun (maaf untuk istilah yang kikuk, tetapi ini umum digunakan) - orang-orang budaya Rusia), ekonomi (ketergantungan energi pada Federasi Rusia), akhirnya, faktor sejarah dan bahkan geografis - semua ini menentukan pentingnya Rusia dalam sistem hubungan Internasional berkembang di sekitar negara bagian ini.

Banyak yang telah (dan akan) ditulis tentang kekhususan hubungan Rusia-Ukraina. Oleh karena itu, hari ini mari kita bicara tentang aspek lain dari posisi internasional Ukraina.
Dan mari kita mulai, mungkin, dengan yang paling "topikal".

Jenis sistem pemilu

Jenis sistem pemilu ditentukan oleh prinsip-prinsip pembentukan badan perwakilan kekuasaan dan prosedur yang sesuai untuk pembagian mandat berdasarkan hasil pemungutan suara, juga diatur dalam undang-undang pemilu. Karena di berbagai negara prinsip pembentukan otoritas terpilih dan prosedur pembagian mandat berbeda, sebenarnya ada banyak modifikasi sistem pemilu seperti halnya negara bagian yang menggunakan pemilu untuk membentuk otoritas publik. Namun, sejarah perkembangan demokrasi perwakilan selama berabad-abad telah mengembangkan dua tipe dasar sistem pemilihan - mayoritas dan proporsional, yang elemen-elemennya dalam satu atau lain cara dimanifestasikan dalam beragam model sistem pemilihan di berbagai negara.

Sistem pemilihan mayoritas

Sistem pemilihan mayoritas didasarkan pada sistem perwakilan pribadi yang berkuasa. Orang tertentu selalu dicalonkan sebagai kandidat untuk posisi elektif tertentu dalam sistem mayoritas.

Mekanisme pencalonan calon dapat bervariasi: di beberapa negara, pencalonan diri diperbolehkan bersama dengan pencalonan calon dari partai politik atau asosiasi publik, di negara lain, calon hanya dapat dicalonkan oleh partai politik. Tetapi bagaimanapun juga, di daerah pemilihan mayoritas, pemungutan suara kandidat dilakukan secara pribadi. Dengan demikian, pemilih kasus ini memberikan suara untuk kandidat yang ditentukan secara individu yang merupakan subjek independen dari proses pemilihan - warga negara yang menggunakan hak pilih pasifnya. Hal lain, calon ini bisa didukung oleh partai politik mana pun. Namun, secara formal, seorang warga negara tidak dipilih dari partai, tetapi “sendiri”.

Sebagai aturan, dalam banyak kasus, pemilihan di bawah sistem mayoritas dilakukan di daerah pemilihan beranggota tunggal. Jumlah daerah pemilihan dalam hal ini sesuai dengan jumlah mandat. Pemenang di setiap distrik adalah kandidat yang menerima suara mayoritas menurut undang-undang di distrik tersebut. Mayoritas di berbagai negara berbeda: mutlak, di mana seorang kandidat harus memperoleh lebih dari 50% suara untuk menerima mandat; kerabat, di mana pemenangnya adalah kandidat yang memperoleh suara lebih banyak dari semua kandidat lainnya (dengan ketentuan bahwa suara yang diberikan terhadap semua kandidat lebih sedikit daripada kandidat yang menang); memenuhi syarat, di mana seorang calon, untuk memenangkan pemilihan, harus memperoleh lebih dari 2/3, 75% atau 3/4 suara. Mayoritas suara juga dapat dihitung dengan cara yang berbeda - baik dari jumlah pemilih di distrik tersebut, atau, paling sering, dari jumlah pemilih yang datang ke tempat pemungutan suara dan memilih. Sistem mayoritas absolut melibatkan pemungutan suara dalam dua putaran, jika pada putaran pertama tidak ada kandidat yang mencapai mayoritas yang dipersyaratkan. Kandidat yang menerima mayoritas relatif suara di putaran pertama berpartisipasi di putaran kedua. Sistem seperti itu mahal dari sudut pandang keuangan, tetapi digunakan dalam pemilihan presiden di sebagian besar negara di dunia, termasuk Rusia.

Demikian pula, calon pemenang ditentukan di distrik mayoritas beranggota banyak dengan suara kategoris. Perbedaan mendasar hanya bahwa pemilih memiliki suara sebanyak jumlah mandat yang "dimainkan" di daerah pemilihan. Setiap suara hanya dapat diberikan kepada salah satu calon.

Dengan demikian, sistem pemilihan mayoritas adalah sistem pembentukan badan-badan kekuasaan terpilih atas dasar perwakilan pribadi (individu), di mana calon yang memperoleh suara mayoritas yang ditentukan oleh undang-undang dianggap terpilih.

Sistem pemilihan mayoritas adalah satu-satunya yang mungkin dalam pemilihan kepala negara atau entitas negara (misalnya, subjek federasi). Ini juga digunakan dalam pemilihan untuk badan-badan kekuasaan perguruan tinggi (majelis legislatif).

sistem pemilu proporsional

Sistem pemilu proporsional didasarkan pada prinsip keterwakilan partai. Dengan sistem seperti itu, partai-partai mengajukan daftar kandidat yang diperingkat oleh mereka, untuk itu pemilih diundang untuk memilih.

Pemilih sebenarnya memilih partai politik (blok pemilihan atau koalisi partai, jika pembentukannya diizinkan oleh undang-undang), yang menurutnya paling memadai dan konsisten mengungkapkan dan melindungi kepentingannya dalam sistem politik. Mandat didistribusikan di antara partai-partai secara proporsional dengan jumlah suara yang diberikan untuk mereka dalam persentase.

Kursi dalam badan perwakilan kekuasaan yang diterima partai politik (blok pemilihan) diduduki oleh calon dari daftar partai sesuai dengan prioritas yang ditetapkan partai. Misalnya, sebuah partai yang menerima 20% suara dalam pemilihan parlemen dalam satu konstituensi nasional yang beranggotakan 450 orang harus menerima 90 mandat wakil.

90 kandidat pertama dari daftar partai terkait akan menerimanya. Dengan demikian, sistem pemilihan proporsional adalah sistem pembentukan badan-badan kekuasaan terpilih atas dasar keterwakilan partai, di mana kursi wakil (mandat) dalam badan perwakilan kekuasaan didistribusikan sesuai dengan jumlah suara yang diperoleh partai-partai dalam pemilu. istilah persentase. Sistem ini memastikan keterwakilan kepentingan politik yang memadai dalam badan-badan kekuasaan terpilih. Dalam sistem pemilihan proporsional, berbeda dengan sistem mayoritas, kehilangan suara pemilih minimal dan paling sering dikaitkan dengan apa yang disebut "penghalang pemilihan" - jumlah suara minimum yang harus diperoleh suatu partai dalam pemilihan agar memenuhi syarat untuk berpartisipasi dalam pembagian mandat. Ambang elektoral ditetapkan untuk membatasi akses ke badan perwakilan kekuasaan bagi partai-partai kecil, seringkali marjinal, dan tidak berpengaruh. Suara yang tidak membawa mandat kepada partai-partai tersebut didistribusikan (juga secara proporsional) di antara partai-partai yang menang. Seperti mayoritas, sistem pemilihan proporsional memiliki varietasnya sendiri. Ada dua jenis sistem proporsional:

Sistem proporsional dengan konstituensi multi-anggota nasional tunggal, jumlah mandat yang sesuai dengan jumlah kursi di badan kekuasaan terpilih: hanya partai nasional yang mengajukan daftar kandidat mereka, pemilih memilih daftar ini di seluruh negeri; sistem pemilihan proporsional dengan daerah pemilihan banyak anggota. partai politik membentuk daftar calon daerah pemilihan, masing-masing, mandat wakil "dimainkan" di daerah pemilihan tersebut didistribusikan berdasarkan pengaruh partai di daerah pemilihan ini.

Keluhan utama terhadap sistem pemilihan proporsional adalah bahwa pemilih tidak memiliki kesempatan untuk mempengaruhi komposisi pribadi dari badan kekuasaan yang dipilih. Untuk mengatasi kekurangan ini, di beberapa negara sistem pemilihan proporsional melibatkan pemungutan suara preferensial. Dengan pemungutan suara seperti itu, pemilih tidak hanya memilih satu atau beberapa daftar partai, tetapi juga memiliki kesempatan untuk mengubah prioritas daftar partai dengan menentukan preferensinya (peringkat atau ordinal voting). Klaim signifikan lainnya terhadap sistem proporsional terkait dengan independensi relatif para wakil partai dari daerah dan ketidakmungkinan dalam hal ini untuk mengekspresikan kepentingan daerah dalam kekuasaan. Legislator Rusia mencoba mengatasi kekurangan ini dengan menyediakan rincian daftar federal kandidat dari partai untuk kelompok regional yang sesuai, dalam kondisi tertentu, dengan bagian dari wilayah subjek federasi, subjek Federasi Rusia, sekelompok subjek Federasi Rusia. Pada saat yang sama, daftar calon federal dari sebuah partai juga harus menyediakan bagian federal. PADA hukum di pemilihan deputi Duma Negara Pembagian mandat dilakukan dengan mempertimbangkan preferensi daerah terkait daftar calon dari partai tertentu. Untuk tujuan ini, metodologi khusus telah dikembangkan dalam undang-undang. Tampaknya pendekatan ini, dikombinasikan dengan keunggulan utama sistem pemilihan proporsional, adalah salah satu yang paling efektif dalam memastikan keterwakilan yang memadai dari kepentingan masyarakat sipil yang berkuasa.

Sistem pemilu campuran

Upaya untuk memaksimalkan keunggulan sistem pemilu dasar dan meratakan kekurangannya mengarah pada munculnya sistem pemilu campuran. Inti dari sistem pemilihan campuran terletak pada kenyataan bahwa beberapa wakil dari badan perwakilan kekuasaan yang sama dipilih oleh sistem mayoritas, dan bagian lainnya - oleh sistem proporsional. Pada saat yang sama, direncanakan untuk membuat daerah pemilihan mayoritas (paling sering beranggota tunggal, lebih jarang beranggota banyak) dan daerah pemilihan (dengan sistem proporsional dengan daerah pemilihan berwakil banyak) atau satu daerah pemilihan beranggota banyak secara nasional untuk pemungutan suara pada daftar calon partai. Dengan demikian, pemilih memperoleh hak untuk secara bersamaan memilih kandidat (calon) yang mencalonkan diri di distrik mayoritas secara pribadi dan untuk partai politik (daftar kandidat dari partai politik). Pada kenyataannya, selama prosedur pemungutan suara, pemilih menerima setidaknya dua surat suara: satu untuk memilih kandidat tertentu di distrik mayoritas, yang lain untuk memilih sebuah partai.

Akibatnya, sistem pemilihan campuran adalah sistem pembentukan badan perwakilan kekuasaan, di mana bagian dari wakil dipilih secara pribadi di distrik mayoritas, dan bagian lainnya dipilih berdasarkan prinsip proporsional. perwakilan.

Sistem serupa digunakan untuk pemilihan wakil Duma Negara Federasi Rusia dari empat pertemuan pertama. Setengah (225) dari deputi Duma dipilih oleh sistem mayoritas di 225 daerah pemilihan mandat tunggal. Pemilihan berlangsung atas dasar mayoritas relatif: kandidat yang menerima lebih banyak suara daripada kandidat lain dianggap terpilih, asalkan ada lebih sedikit suara terhadap semua kandidat daripada kandidat yang menang. Pada saat yang sama, pemilihan tersebut diakui sah jika lebih dari 25% pemilih di distrik tersebut hadir.

Paruh kedua dari deputi Duma Negara Federasi Rusia dipilih sesuai dengan sistem proporsional berdasarkan perwakilan partai dalam konstituensi federal yang beranggotakan 225 orang. Partai politik mengajukan daftar calon mereka yang disusun dalam urutan prioritas (peringkat), di mana pemilih di seluruh negeri diundang untuk memilih. Dengan demikian, hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan semacam itu diberikan (dalam kondisi tertentu) hanya kepada partai federal atau blok pemilihan yang mencakup partai-partai tersebut. Hak untuk berpartisipasi dalam pembagian mandat secara proporsional diberikan kepada partai-partai (blok pemilihan) yang menerima lebih dari 5% suara di negara ini secara keseluruhan. Pemilihan dianggap sah jika ada partisipasi pemilih 25%, dan juga jika, menurut hasil pemungutan suara, partai-partai pemenang menerima secara agregat setidaknya 50% suara dari pemilih yang memilih. Sistem pemilu campuran biasanya dibedakan oleh sifat hubungan antara unsur-unsur sistem mayoritas dan proporsional yang digunakan di dalamnya. Atas dasar ini, dua jenis sistem campuran dibedakan:

Sistem pemilu campuran tidak terikat, di mana pembagian mandat oleh sistem mayoritas sama sekali tidak bergantung pada hasil pemilu dengan sistem proporsional (contoh di atas hanyalah contoh sistem pemilu campuran tidak terikat);

Sistem pemilihan campuran di mana distribusi kursi mayoritas tergantung pada hasil pemilihan dengan perwakilan proporsional. Dalam hal ini, calon di distrik mayoritas dicalonkan oleh partai politik peserta pemilu dengan sistem proporsional. Amanat yang diterima oleh partai-partai di distrik mayoritas didistribusikan tergantung pada hasil pemilu menurut sistem proporsional.

Dalam literatur ilmiah, istilah "sistem pemilihan", termasuk dalam yurisprudensi Rusia, biasanya digunakan dalam dua arti - luas dan sempit.

Dalam arti luas, sistem pemilu adalah sistem hubungan sosial yang terkait dengan pemilihan pejabat publik. Jelas, sistem pemilu dalam arti luas diatur tidak hanya oleh norma hukum. Cakupan hubungan ini sangat luas. Ini mencakup pertanyaan dan definisi lingkaran pemilih dan mereka yang dipilih, dan infrastruktur pemilihan (pembentukan unit pemilihan, badan pemilihan, dll.), dan hubungan yang berkembang di setiap tahap proses pemilihan hingga selesai. Sistem pemilu diatur oleh norma hukum pemilu, yang dipahami sebagai sistem norma hukum, yang merupakan cabang dari hukum tata negara (negara). Namun, tidak seluruh sistem pemilu diatur oleh norma hukum. Ini juga mencakup hubungan yang diatur oleh norma-norma perusahaan (piagam asosiasi publik politik, dll.), serta kebiasaan dan tradisi masyarakat tertentu.

Namun, masyarakat lebih tertarik pada sistem pemilu dalam arti sempit. Ini adalah cara untuk menentukan mana dari calon yang mencalonkan diri yang dipilih untuk menjabat atau sebagai wakil. Tergantung pada sistem pemilu yang akan digunakan, hasil pemilu dengan hasil pemungutan suara yang sama bisa jadi berbeda sama sekali. Oleh karena itu, kekuatan politik sering bertarung di antara mereka sendiri untuk sistem pemilihan yang lebih menguntungkan (namun, menilai keunggulannya, mereka mungkin membuat kesalahan).

Jika kita mencoba mendefinisikan istilah “sistem pemilu”, mengabstraksikan maknanya dalam arti sempit atau luas, maka, tampaknya, sistem pemilu harus dipahami sebagai seperangkat aturan, teknik, prosedur, proses, dan institusi yang menjamin legitimasi. pembentukan badan-badan terpilih kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal atas dasar perwakilan yang memadai dari beragam kepentingan masyarakat sipil.

Sistem pemilihan Rusia modern, sebagaimana jelas di atas, telah mengalami perubahan signifikan, yang sangat ditentukan oleh situasi politik yang muncul. Elit politik sedang mencari teknologi pemilu yang paling efektif, efektif dalam artian mewujudkan tugas-tugas politik yang dihadapinya. Oleh karena itu, bahkan hari ini hampir tidak sah untuk berbicara tentang sistem pemilihan yang akhirnya terbentuk di Rusia.

Saat ini, setidaknya ada empat sistem pemilihan di Rusia, yaitu. empat cara untuk menyelenggarakan pemilihan langsung: sistem mayoritas dari mayoritas mutlak dalam dua putaran (inilah cara kami memilih Presiden Federasi Rusia); sistem mayoritas dari mayoritas relatif (dengan itu hanya ada satu putaran), yang digunakan dalam pemilihan setengah dari wakil badan legislatif entitas konstituen Federasi Rusia dan di beberapa kota; sistem pemilihan campuran (kursi dibagi rata antara daftar partai dan kandidat di daerah pemilihan beranggota tunggal) dan sistem proporsional penuh, yang akan digunakan untuk pemilihan Duma Negara berdasarkan undang-undang tahun 2005.

Pada suatu waktu, hukum Soviet kita sangat pelit. Sekarang jumlah kata mengarah pada penurunan kualitas dan tingkat keakraban penduduk dengan hukum. Tapi undang-undang tersebut bukan anggaran negara, mereka ditujukan khusus untuk warga negara.

Namun, terlepas dari adanya sejumlah masalah, undang-undang (federal dan regional) memungkinkan Anda untuk menentukan penggunaan sistem pemilihan tertentu dalam pembentukan otoritas politik tertentu.

Tentu saja, pemilihan Presiden Federasi Rusia dilakukan dengan sistem mayoritas. Mereka diadakan di satu distrik pemilihan federal, yang mencakup seluruh wilayah Federasi Rusia. Pemilih yang tinggal di luar wilayah Federasi Rusia dianggap ditempatkan di distrik pemilihan federal. Pemilihan Presiden Federasi Rusia ditunjuk oleh Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia.

Kandidat untuk jabatan Presiden Federasi Rusia dapat dicalonkan oleh partai politik yang memiliki hak untuk mengambil bagian dalam pemilihan, blok pemilihan, serta melalui pencalonan sendiri. Seorang warga negara Federasi Rusia dapat mencalonkan pencalonannya asalkan pencalonannya sendiri didukung oleh sekelompok pemilih dalam jumlah setidaknya 500 orang yang memiliki hak pilih pasif. Seorang kandidat yang dicalonkan melalui pencalonan sendiri wajib mengumpulkan dukungannya, dan partai politik, blok pemilihan - untuk mendukung pencalonan kandidat oleh partai politik, blok pemilihan, masing-masing, setidaknya dua juta tanda tangan pemilih. Pada saat yang sama, satu subjek Federasi Rusia tidak boleh memiliki lebih dari 50 ribu tanda tangan pemilih yang tempat tinggalnya terletak di wilayah subjek Federasi Rusia ini. Jika pengumpulan tanda tangan pemilih dilakukan di antara pemilih yang secara permanen berada di luar wilayah Federasi Rusia, total tanda tangan ini tidak boleh lebih dari 50 ribu. Partai politik yang daftar kandidat federalnya diterima dalam pembagian mandat wakil di Duma Negara Federasi Rusia tidak mengumpulkan tanda tangan pemilih untuk mendukung kandidat yang dicalonkan oleh mereka. Dalam hal pemilihan Presiden Federasi Rusia lebih awal atau berulang, jumlah tanda tangan pemilih dikurangi setengahnya.

Ambang partisipasi pemilih harus di atas 50% warga negara yang berhak memilih. Calon yang menerima lebih dari setengah suara pemilih yang memberikan suara dianggap terpilih.

Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia tidak dipilih, dibentuk dari perwakilan otoritas legislatif dan eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia (masing-masing, dua perwakilan dari wilayah).

Pemilihan deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, mulai tahun 2007, akan diadakan sesuai dengan sistem proporsional. Pemilihan wakil Duma Negara dari pertemuan baru ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia. 450 deputi dipilih untuk Duma Negara dari konstituensi federal tunggal.

Deputi dipilih secara proporsional dengan jumlah suara yang diberikan untuk daftar kandidat federal untuk deputi Duma Negara dari partai politik. Akibatnya, calon deputi Duma Negara dinominasikan sebagai bagian dari daftar federal dari partai politik yang, sesuai dengan hukum, memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan. Dan hak seperti itu hanya diberikan kepada partai federal yang terdaftar dengan cara yang ditentukan selambat-lambatnya 1 tahun sebelum pemilihan, dan memiliki cabang regional mereka di entitas konstituen Federasi Rusia.

Kepala daerah ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia yang menominasikan kandidat ke majelis legislatif dari mata pelajaran yang relevan dari Federasi Rusia, yang harus menyetujui mereka di kantor. Menurut Undang-Undang Federal Tentang Amandemen Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia" dan Hukum Federal "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia, pemilihan gubernur langsung diganti dengan persetujuan kepala daerah oleh dewan legislatif lokal atas usul presiden. Pencalonan kepala daerah diajukan oleh presiden 35 hari sebelum berakhirnya masa jabatan gubernur yang sedang menjabat, dan dalam waktu 14 hari DPRD harus mengambil keputusan. Jika dewan legislatif menolak calon yang diajukan dua kali, presiden berhak membubarkannya.

Di Rusia modern, berbagai kekuatan mempengaruhi pembentukan sistem pemilihan. Di antara mereka ada yang sangat berharap untuk memoles prosedur demokrasi untuk pembentukan pemerintahan yang benar-benar representatif. Namun, ada banyak kekuatan politik yang mencoba membentuk sistem pemilihan "untuk diri mereka sendiri", yang menjamin kemenangan mereka dalam hal apa pun. Dalam pengertian ini, itu sama sekali tidak disengaja. dalam undang-undang pemilu Ada banyak celah di Rusia untuk peserta yang tidak bermoral dalam proses pemilihan. Ini, tidak diragukan lagi, termasuk penggunaan "sumber daya administratif" yang terkenal buruk, penghapusan saingan utama dari pemilihan melalui pengadilan, kadang-kadang karena alasan yang tidak masuk akal dan segera sebelum hari pemungutan suara, "pengeluaran" surat suara bagi mereka yang melakukannya. tidak hadir di TPS, kecurangan hasil pemilu, dll. d. Hasil perjuangan untuk pembentukan sistem pemilihan baru di Rusia sebagian besar akan ditentukan sebelumnya oleh arah umum dari perubahan yang sekarang terjadi di Rusia.

Ada tiga jenis utama sistem pemilu:

mayoritas;

proporsional;

§ Campuran.

Sistem pemilihan mayoritas

Di bawah kondisi sistem mayoritas (dari mayoritas Prancis - mayoritas), kandidat yang menerima suara mayoritas menang. Mayoritas bisa mutlak (jika seorang kandidat menerima lebih dari setengah suara) dan relatif (jika satu kandidat menerima lebih banyak suara daripada yang lain). Kerugian dari sistem mayoritas adalah dapat mengurangi peluang partai-partai kecil untuk mendapatkan perwakilan di pemerintahan.

sistem pemilu proporsional

Sistem pemilihan proporsional berarti pemungutan suara pemilih menurut daftar partai. Setelah pemilu, masing-masing partai menerima sejumlah mandat sebanding dengan persentase suara yang diperoleh (misalnya, sebuah partai yang menerima 25% suara mendapat 1/4 kursi). Dalam pemilihan parlemen, biasanya ada hambatan persentase (electoral threshold) yang harus diatasi suatu partai untuk memasukkan calonnya ke parlemen; Akibatnya, partai-partai kecil yang tidak memiliki dukungan sosial yang luas tidak mendapat mandat. Suara untuk partai-partai yang tidak melewati ambang batas didistribusikan di antara partai-partai yang memenangkan pemilu. Sistem proporsional hanya dimungkinkan di daerah pemilihan multi-mandat, yaitu. di mana beberapa deputi dipilih dan pemilih memberikan suara untuk masing-masing deputi secara pribadi.

Inti dari sistem proporsional adalah pembagian mandat secara proporsional dengan jumlah suara yang diterima oleh partai atau koalisi pemilu. Keuntungan utama dari sistem ini adalah keterwakilan partai-partai di badan-badan terpilih sesuai dengan popularitas mereka yang sebenarnya di kalangan pemilih, yang memungkinkan untuk lebih sepenuhnya mengekspresikan kepentingan semua kelompok masyarakat, untuk mengintensifkan partisipasi warga dalam pemilu dan politik di umum. Untuk mengatasi fragmentasi partai yang berlebihan di parlemen, untuk membatasi kemungkinan penetrasi ke dalamnya oleh perwakilan kekuatan radikal atau bahkan ekstremis, banyak negara menggunakan penghalang pelindung, atau ambang batas yang menetapkan jumlah suara minimum yang diperlukan untuk mendapatkan mandat wakil. Biasanya berkisar dari 2 (Denmark) hingga 5% (Jerman) dari semua suara yang diberikan. Partai-partai yang tidak mengumpulkan suara minimum yang dipersyaratkan tidak menerima mandat tunggal.

Sistem pemilu campuran

Saat ini, banyak negara menggunakan sistem campuran yang menggabungkan unsur sistem pemilihan mayoritas dan proporsional. Jadi, di Jerman, setengah dari deputi Bundestag dipilih menurut sistem mayoritas relatif mayoritas, yang kedua - menurut sistem proporsional. Sistem serupa digunakan di Rusia dalam pemilihan Duma Negara pada tahun 1993 dan 1995.

Sistem campuran melibatkan kombinasi sistem mayoritas dan proporsional; misalnya, satu bagian parlemen dipilih oleh sistem mayoritas, dan yang kedua oleh sistem proporsional; dalam hal ini, pemilih menerima dua surat suara dan memberikan satu suara untuk daftar partai, dan yang kedua - untuk kandidat tertentu yang dipilih berdasarkan mayoritas.

14. Sistem pemilihan Rusia. Reformasi sistem pemilu di panggung sekarang .

Sistem pemilu mencakup dua elemen utama:

teoritis (hak pilih);

praktis (proses pemilihan).

Hak pilih adalah hak warga negara untuk berpartisipasi secara langsung dalam pembentukan lembaga-lembaga kekuasaan yang dipilih, yaitu memilih dan dipilih. Hukum pemilu juga dipahami sebagai norma hukum yang mengatur tata cara pemberian hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pemilu dan tata cara pembentukan badan pemerintahan. Fondasi hukum pemilu Rusia modern diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia.

Proses pemilu merupakan rangkaian kegiatan persiapan dan pelaksanaan pemilu. Ini mencakup, di satu sisi, kampanye pemilihan kandidat, dan di sisi lain, pekerjaan komisi pemilihan untuk membentuk badan kekuasaan terpilih.

Proses pemilihan memiliki komponen sebagai berikut:

penunjukan pemilu;

organisasi konstituen, distrik, distrik;

pembentukan komisi pemilihan;

§ pendaftaran pemilih;

pencalonan dan pendaftaran calon;

persiapan surat suara dan surat suara absen;

Di Federasi Rusia, sistem pemilihan yang ditetapkan mengatur prosedur pemilihan kepala negara, wakil Duma Negara, dan otoritas regional.

Kandidat untuk posting Presiden Federasi Rusia dapat menjadi warga negara Rusia setidaknya 35 tahun, tinggal di Rusia setidaknya selama 10 tahun. Kandidat tidak boleh orang yang memiliki kewarganegaraan asing atau memiliki tempat tinggal yang terlihat, keyakinan yang tidak terhapuskan dan luar biasa. Orang yang sama tidak dapat memegang jabatan Presiden Federasi Rusia lebih dari dua periode berturut-turut. Presiden dipilih untuk enam tahun atas dasar hak pilih yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Pemilihan presiden diadakan atas dasar mayoritas. Presiden dianggap terpilih jika dalam putaran pertama pemungutan suara untuk salah satu calon mayoritas pemilih yang ikut dalam pemungutan suara memberikan suara. Jika hal ini tidak terjadi, maka diadakan putaran kedua, di mana dua calon yang memperoleh suara terbanyak pada putaran pertama ikut serta, dan calon yang memperoleh suara lebih banyak dari pemilih yang ikut serta dalam pemungutan suara daripada calon lain yang terdaftar. calon menang.

Deputi Duma Negara seorang warga negara Federasi Rusia yang telah mencapai usia 21 tahun dan memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan telah dipilih. 450 deputi dipilih untuk Duma Negara dari daftar partai secara proporsional. Untuk mengatasi ambang batas pemilihan dan menerima mandat, sebuah partai harus mendapatkan persentase suara tertentu. Masa jabatan Duma Negara adalah lima tahun.

Warga Rusia juga berpartisipasi dalam pemilihan badan-badan negara dan posisi terpilih di subjek Federasi Rusia. Menurut Konstitusi Federasi Rusia. sistem otoritas negara regional didirikan oleh subjek Federasi secara independen sesuai dengan dasar-dasar tatanan konstitusional dan undang-undang saat ini. Undang-undang menetapkan hari-hari khusus untuk pemungutan suara dalam pemilihan otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi dan pemerintah daerah - hari Minggu kedua di bulan Maret dan hari Minggu kedua di bulan Oktober.

Pembaruan.

Undang-undang pemilu Rusia saat ini sedang dalam tahap reformasi. Pembaruan kerangka peraturan proses pemilihan, seperti halnya reformasi legislatif, memiliki konsekuensi signifikan bagi pengembangan seluruh sistem hukum Rusia.

1. Reformasi tahap pertama adalah pembaruan undang-undang pemilu 2002-2003.

PADA edisi baru Undang-Undang Federal No. 67-FZ tanggal 12 Juni 2002 “Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia”, Undang-Undang Federal No. 175-FZ tanggal 20 Desember 2002 “Tentang Pemilihan Deputi Duma Negara, Majelis Federal Federasi Rusia", Undang-Undang Federal No. 19-FZ tertanggal 10 Januari 2003 "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" 1 . Tindakan di atas memperkenalkan sejumlah perubahan signifikan dalam sistem pemilihan Rusia.

2. Tahun 2004 berbagai badan otoritas diajukan dan inisiatif baru untuk mereformasi sistem pemilihan Rusia.

Di tingkat federal, pemilihan untuk badan perwakilan kekuasaan negara sekarang diadakan menurut sistem campuran. Namun, praktik pemilu tahun terakhir menunjukkan bahwa mayoritas calon parlemen federal dipilih dari partai politik. Dalam hal ini, selama reformasi undang-undang pemilihan pada tahun 2005, sistem pemilihan yang sepenuhnya proporsional untuk Duma Negara Federasi Rusia diperkenalkan.

Menurut kami, penerapan sistem pemilihan proporsional di tingkat Federasi cukup dapat diterima.

Perubahan signifikan lainnya dalam sistem pemilihan Rusia pada tahun 2005 adalah perubahan prosedur pemilihan kepala daerah. Kepala subjek Federasi Rusia akan dipilih tidak secara langsung oleh penduduk, tetapi oleh parlemen regional atas usul Presiden Federasi Rusia.

3. Hari ini, negara Rusia melakukan segala upaya untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan oleh warga negara dan untuk mengoptimalkan proses pemilihan di Rusia. Namun, upaya negara ke arah ini saja jelas tidak cukup. Tampaknya tanpa tindakan nyata oleh partai politik, maupun warga negara, tujuan yang telah ditetapkan sulit untuk dicapai. Pada tahap perkembangan kenegaraan Rusia saat ini, diperlukan partisipasi yang lebih aktif dari rakyat dalam pelaksanaan kekuasaan negara, pembentukan dan pengembangan masyarakat sipil. Ini akan membantu memastikan tidak hanya efektivitas prosedur pemilu, tetapi juga akan berdampak positif pada segalanya pengembangan lebih lanjut Rusia dan hubungannya dengan negara lain.