* В расчетах используются средние данные по России
Часть первая: юридические тонкости
В настоящее время психология как наука и как специализация получила невероятно широкое распространение. Количество практических психологов на сегодняшний день немногим уступает числу менеджеров, экономистов и юристов. При этом, к сожалению, качество современного специального образования постепенно снижается, как отмечают эксперты.
Устроиться на работу новоиспеченному психологу, который только окончил вуз, весьма непросто: в большинстве компаний таких вакансий нет, а на имеющиеся (и далеко не всегда профильные) вакансии, как правило, высокий конкурс. Поэтому большая часть выпускников, которые хотят работать по специальности, задумываются над ведением частной практики. Впрочем, даже их более опытные коллеги, проработавшие несколько лет на «психологическом поприще», рано или поздно приходят к мысли об открытии собственного частного кабинета. При наличии достаточных средств и уверенности в своих силах (а также, в идеале, надежных коллег, которые могут стать партнерами по бизнесу) специалист с психологическим образованием может попробовать открыть целый психологический центр, где будут проводиться индивидуальные консультации, групповые занятия, тренинги и семинары. Наконец, самый «высший пилотаж» в психологической практике – это центр дополнительного образования в области психологии. Чем же отличается центр дополнительного образования от других видов подобного бизнеса, и какие организационные вопросы придется решать его учредителям?
Вид будущего центра: дополнительное или дополнительное профессиональное образование?
Для начала попробуем разобраться в терминах и в специфике подобных заведений. Существует несколько подвидов дополнительного образования. В частности, сюда относится дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Дополнительное образование детей и взрослых «направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени» (гл. Х, ст. 75, п. 1 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»), и осуществляется в рамках дополнительных общеобразовательных программ, которые делятся на общеразвивающие и предпрофессиональные. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. Проходить обучение по различным дополнительным общеобразовательным программам могут все желающие, но формально оно не сопровождается повышением уровня образования с выдачей соответствующего документа. Требования к уровню уже имеющегося у слушателей образования в этом случае не предъявляется (хотя в законе есть оговорка: «если только иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы» - гл. Х, ст. 75, п. 3 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).
А вот дополнительное профессиональное образование адресовано тем людям, у которых уже есть базовое среднее или высшее профессиональное образование и/или которые находятся в процессе получения такового, и «направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)» (гл. Х, ст. 76, п. 1-2 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»). Дополнительные профессиональные программы разрабатываются с учетом профессиональных стандартов, квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе. Программы профессиональной переподготовки базируются на установленных квалификационных требованиях, профессиональных стандартах и требованиях соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ (гл. Х, ст. 76, п. 9-10 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).
Система дополнительного профессионального образования включает в себя следующие виды обучения: дополнительное к высшему образование с выдачей диплома «О дополнительном (к высшему) образовании», профессиональная переподготовка с выдачей государственного диплома «О профессиональной переподготовке», повышение квалификации с выдачей удостоверения о краткосрочном повышении квалификации по программам от 72 до 100 академических часов и свидетельства о повышении квалификации по программам от 100 до 500 академических часов, стажировки с выдачей удостоверения о краткосрочном повышении квалификации, курсы, тренинги, семинары и мастер-классы с выдачей сертификата.
Итак, подводя итог всему вышесказанному, можно было бы сделать вывод о том, что дополнительное образование в нашем случае относится к профессиональному. Однако если вы не собираетесь открывать «настоящее» учебное заведение, которое будет заниматься полноценной профессиональной переподготовкой и обучением специалистов (на это потребуются очень большие инвестиции, да и для реализации поставленных задач в такой форме нет никакой необходимости), то оптимальным вариантом окажется первый – центр дополнительного образования , имеющий свою специализацию . Подавляющее большинство подобных учебных центров в качестве предмета своей деятельности указывает «реализацию дополнительных образовательных программ (общеразвивающих)». Казалось бы, парадокс: ориентированы они на людей, имеющих специальное среднее или высшее образование, но при этом не имеют прописанной в названии «профессиональной направленности». Более того, так как такие учебные организации не имеют государственной аккредитации по преподаваемым у них направлениям, то они не вправе выдавать документы государственного образца – удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Аккредитация – это процесс, в результате которого официально подтверждается соответствие качества предоставляемых услуг особу установленному стандарту. Государственные стандарты в сфере образования устанавливает Министерство образования.
Готовые идеи для вашего бизнеса
Впрочем, без «бумажки» слушатели центров дополнительного образования, конечно, тоже не останутся. По закону, если образовательное учреждение не имеет государственной аккредитации по реализуемым им образовательным программам, то в соответствии с лицензией оно выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации установленного образца. Форма таких документов определяется самим образовательным учреждением. Как правило, это удостоверения, свидетельства и сертификаты. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.
Регистрация образовательного учреждения
Какой бы вариант дополнительного образования вы ни выбрали, деятельность, которой вы собираетесь заниматься, все равно будет иметь отношение к обучению.
Согласно Закону «Об образовании в Российской Федерации», образовательную деятельность вправе осуществлять:
- юридические лица, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
- индивидуальные предприниматели, причем как осуществляющие индивидуальную педагогическую деятельность, так и привлекающие наемных педагогических работников.
образовательные организации, к которым относятся некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы;
Здесь нужно упомянуть, что ранний вариант закона, действовавший до 1 сентября 2013 года, исключал коммерческие организации из образовательного процесса, то есть ООО, ЗАО, ОАО и подобные им юридические лица, целью создания которых было получение прибыли, были не вправе вести образовательную деятельность.
Согласно ч. 3 ст. 32 Закона «Об образовании в Российской Федерации», не могут быть допущены к педагогической деятельности и не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве ИП физические лица, указанные в ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ, а именно:
- имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;
- имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
- признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
не имеющие образовательного ценза, который определяется в порядке, установленном Законом;
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
Регистрация частного образовательного учреждения
Для небольшого центра оптимальной организационно-правовой формой осуществления своей деятельности может стать ИП. Центрам же, которые будут предлагать большое количество различных программ и привлекать дополнительных специалистов для работы, рекомендуется регистрировать в качестве частного образовательного учреждения (ЧОУ), которые ранее именовали негосударственными образовательными учреждениями (НОУ).
Заметим, что ЧОУ может создаваться только как некоммерческая организация, т. е. вся его деятельность служит для удовлетворения уставных целей, а не для извлечения прибыли, как, например, деятельность ООО или ОАО. Прибыль ЧОУ может быть направлена на текущую деятельность (например, выплата заработных плат и т. п.) и на цели, предусмотренные уставом ЧОУ. Частное учреждение создается собственником для осуществления образовательных (в нашем случае) целей. Собственником такого учреждения вправе выступать физическое лицо (гражданин), юридическое лицо (организация), Российская Федерация (государство), субъект Российской Федерации (область, край, республика), муниципальное образование (управа, префектура, администрация).
Готовые идеи для вашего бизнеса
Частное учреждение может быть учреждено частными лицами и организациями. Большинство образовательных организаций созданы в произвольно именуемых формах частного учреждения, а именно: негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, некоммерческое образовательное учреждение дополнительного образования (наиболее подходящий вариант для интересующей нас формы), частное образовательное учреждение среднего профессионального образования и прочие вариации наименований.
Регистрацией частных учреждений занимается Министерство юстиции Российской Федерации и Федеральная налоговая служба в пределах своей компетенции. Министерство юстиции осуществляет экспертизу учредительных документов частного учреждения, принимает решение об отказе в регистрации или решение о регистрации частного учреждения. Налоговый орган осуществляет внесение информации о создании частного учреждения в ЕГРЮЛ. Срочная регистрация частного учреждения может быть произведена в сокращенные сроки при наличии на это существенных обстоятельств. Предусмотренный законом срок для открытия и государственной регистрации частного учреждения составляет полтора месяца, если, конечно, все представленные документы в порядке.
Учредитель частного учреждения является собственником имущества этого учреждения. Впрочем, далеко не всегда собственник имущества частного учреждения является его учредителем. Место нахождения частного учреждения определяется его местом государственной регистрации. Юридический адрес для частного учреждения – это место нахождения исполнительного органа управления некоммерческой организацией. Фактический адрес частного учреждения не должен отличаться от юридического адреса. По адресу места нахождения частного учреждения должен находиться руководитель (директор) этого учреждения, а также по указанному адресу должны храниться все учредительные документы НКО. К счастью, при создании частного учреждения возможна регистрация на домашний адрес учредителя или руководителя НКО.
Повторим еще одну очень важную для предпринимателей особенность ЧОУ: такое учреждение не является коммерческим . Хотя частные учреждения вправе заниматься приносящей доход деятельностью (предпринимательской деятельностью), но только в случае если это предусмотрено учредительными документами частного учреждения, поэтому так важно грамотно составить устав вашей организации. Частное учреждение, согласно действующему законодательству, не может иметь уставный или паевой фонд, а также уставный или складочный капитал. Изменение состава учредителей в частном учреждении в настоящее время не регистрируется.
Готовые идеи для вашего бизнеса
Срок регистрации ЧОУ составляет до одного месяца, а стоимость регистрации с помощью посреднической фирмы – от 12 тыс. рублей плюс 4 тыс. рублей пошлина. После первичной регистрации частного учреждения регистрирующий орган выдает свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о регистрации некоммерческой организации, содержащие сведения о присвоении ОГРН и учетного номера НКО. Постановка частного учреждения на налоговый учет с присвоением ИНН производится в режиме одного окна.
Для такой деятельности подходит код ОКВЭД 80.42 Образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки. Эта группировка включает: образование для взрослых, которые не обучаются в системе регулярного общего образования или высшего профессионального образования. Обучение может проводиться на дневных или на вечерних занятиях в школах или в специальных заведениях для взрослых. В программы обучения могут включаться как общеобразовательные, так и специальные предметы, например компьютерное образование для взрослых; дополнительное образование в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства, осуществляемое в образовательных учреждениях дополнительного образования, а также посредством индивидуальной педагогической деятельности; все виды обучения по радио, телевидению, компьютерным сетям и т. п.
Частное учреждение также нужно поставить на учет в Пенсионном фонде России (ПФР), в Фонде социального страхования (ФСС), Фонде обязательного медицинского страхования (ФОМС), а также органах статистики. У такого учреждения должна быть печать, соответствующая нормам российского законодательства с учетом требований к использованию наименования учреждения, его символики и других средств визуальной идентификации НКО (эмблема, герб, флаг, гимн и др.).
Устав образовательной организации
Основные требования к уставам образовательной организации закреплены в ст. 25 Федерального закона № 273 «Об образовании в РФ». К ним относится указание в уставе на тип образовательной организации; на учредителя или учредителей образовательной организации; перечисление видов реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; установление структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации. Последнее положение также конкретизировано в ч. 5 ст. 26.
Однако данной статьей все нормы, регулирующие содержание уставов образовательных организаций, вовсе не ограничиваются. Существуют также дополнительные нормы, которые можно разделить на три группы:
- нормы, устанавливающие обязательные требования, которые дополняют требования ст. 25 и относятся ко всем образовательным организациям;
- нормы, устанавливающие обязательные требования, которые относятся к отдельным типам или разновидностям образовательных организаций;
- нормы, определяющие области, которые могут быть урегулированы уставом.
К первой группе относятся следующие требования: закрепление норм о филиалах (при их наличии) (ч. 4 ст. 27); порядок принятия локальных актов (ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 30); установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 3 ст. 52); определение уставных целей деятельности (ч. 1 ст. 101); порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования (ч. 3 ст. 102).
Отдельно в этой группе следует выделить нормы, предусматривающие конкретизацию уставом структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации, а также участия отдельных групп участников образовательных отношений в управлении образовательной организацией.
Нюансов в вопросах учреждения частного образовательного учреждения и ведения его деятельности очень много, поэтому будьте готовы к дополнительным расходам на юриста и бухгалтера. Причем последнего придется брать в штат.
Лицензирование образовательной деятельности
И есть еще один важный нюанс, который нужно учитывать при регистрации учебного центра (вернее, одно из главных условий ведения такого бизнеса). Образовательная деятельность, осуществляемая юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, привлекающими педагогических работников, подлежит обязательному лицензированию . Это условие означает, что если преподавать в своем центре вы собираетесь в качестве индивидуального предпринимателя и самостоятельно, не привлекая других педагогов, то можно обойтись без лицензии. Однако вряд ли такой вариант будет возможен для полноценного центра дополнительного образования в области психологии. Этот вариант больше подходит для репетиторов, гувернеров, педагогов, которые проводят занятия частным образом, и т. п.
Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями (за исключением ИП, осуществляющих образовательную деятельность самостоятельно без найма других педагогов), устанавливается соответствующими Постановлениями Правительства РФ. Согласно Постановлению от 28 октября 2013 г. N 966, обязательному лицензированию подлежат образовательные услуги по реализации следующих образовательных программ : дополнительные общеобразовательные программы (дополнительные общеразвивающие программы), дополнительные общеобразовательные программы (дополнительные предпрофессиональные программы), дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, дополнительные профессиональные программы профессиональной переподготовки (последние два вида программ актуальны для центров дополнительного профессионального образования).
Реализация дополнительных общеразвивающих программ весьма строго регулируется Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам».
В вопросе лицензирования деятельности в сфере дополнительного образования возникают определенные нюансы трактовки закона. Дело в том, что согласно ранее действовавшим постановлениям Правительства РФ, к образовательной деятельности явно не причислялось проведение семинаров, тренингов, лекций, выставок, оказание консультаций и т. д., если по окончании подобных мероприятий слушателям не выдавались документы (дипломы, аттестаты, свидетельства, справки и пр.) о полученном образовании или о присвоенной квалификации. В новом законе это положение отсутствует. И вот здесь открывается свобода интерпретации отсутствия в законе прямо прописанных разрешений или запретов. С одной стороны, вывод о том, относится та или иная деятельность к образовательной, следует или нет для ее осуществления получать лицензию, необходимо делать на основании вышеприведенного списка, который достаточно широк (ст. 91, п. 1 Закона «Об образовании в Российской Федерации») и включает в себя основные образовательные программы и дополнительные образовательные программы, в том числе дополнительные профессиональные программы повышения квалификации. Но, с другой стороны, к программам повышения квалификации не относятся услуги по проведению платных лекций, семинаров и тренингов в случае, если продолжительность проводимого мероприятия составляет менее 16 часов, условиями мероприятия не предусмотрена итоговая аттестация обучающихся, а также выдача документа о квалификации (п. п. 12 и 19 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», утв. Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499).
Таким образом, если вы проводите семинары, тренинги, лекции, консультации продолжительностью каждой «сессии» менее 16 часов, то теоретически вы можете не оформлять лицензию и при этом выдавать своим слушателям сертификаты. Но эти «документы» будут подтверждать лишь факт присутствия определенного человека на тренинге или лекции (то есть фактически это обычная справка о присутствии, а не о получении какого-либо дополнительного образования или повышении квалификации) и не будут иметь никакой юридической силы.
Если вы все же планируете получать лицензию на образовательную деятельность, то приготовьте следующий список документов:
- Копия устава – нотариально заверенная копия устава;
- Копия свидетельства о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц – нотариально заверенная копия или оригинал для сличения;
- Копии сведений о регистрации филиала по фактическому адресу, копии решения о создании филиала и утвержденного в установленном порядке Положения о филиале – нотариально заверенная копия или оригинал для сличения;
- Копия утвержденного в установленном порядке Положения о структурном подразделении (для организаций, имеющих образовательное подразделение, ведущее профессиональную подготовку) – нотариально заверенная копия или оригинал для сличения;
- Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе – нотариально заверенная копия или оригинал для сличения;
- Документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий – нотариально заверенная копия или оригинал для сличения;
- Справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам – по форме, утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 11 декабря 2012 г. №1032 «Об утверждении форм заявлений о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам»;
- Копия заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии (несоответствии) санитарным правилам используемых образовательными учреждениями (организациями) зданий и помещений для осуществления образовательного процесса – нотариально заверенная копия или оригинал для сличения;
- Копия заключения Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса – нотариально заверенная копия или оригинал для сличения;
- Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии – платежное поручение с отметкой банка о его исполнении;
- Опись документов, представленных для получения лицензии.
Документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность) – оригинал;
Уже становится понятно, что процесс получения образовательной лицензии длительный и трудоемкий. Причем сложности возникают еще на этапе подбора помещения и оснащения его необходимым оборудованием. При наличии у вас здания, строения или помещения, где вы собираетесь открывать свой центр, необходимо иметь все правоустанавливающие документы на эти объекты. Учтите, что получить лицензии на образовательную деятельность, располагая недостроенными и не отремонтированными объектами, нельзя, так как сначала нужно получить санитарно-эпидемиологическое и противопожарное заключения о безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Кроме того, ваши помещения должны быть оснащены необходимой мебелью, оборудованием, инвентарем в строгом соответствии с требованиями закона (возрастные нормативы в нашем случае не столь важны, ведь вы планируете обучать взрослых людей). Зато придется обеспечить специальные условия для обучения лиц с ограниченными возможностями, иначе вам могут отказать в выдаче лицензии.
Еще одно обязательное условие – наличие образовательных программ, которые должны быть разработаны непосредственно в учреждении или специально для него, соответствовать действующим образовательным стандартам, быть утверждены руководителем учреждения. Если образовательные программы предполагают определенную, то это требует согласований. К примеру, программы с медицинским или психологическим уклоном нужно будет согласовать с профильным ведомством. Согласование оформляется в виде заключения и прикладывается к пакету документов для получения лицензии.
Также придется заранее озаботиться и поиском педагогов, которые будут у вас преподавать. Они должны иметь профильное образование, стаж, соответствующую квалификацию, и у них должны отсутствовать противопоказания для работы. Все это должно подтверждается документами (дипломы, сертификаты, трудовые книжки и пр.).
Все перечисленные документы вместе с заявлением и описью подаются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в сфере образования. Причем вместе с копиями нужно предоставить оригиналы документов для сличения или нотариально заверенные копии документов (последний вариант, если документы подаются, к примеру, по почте).
Госпошлина на получение лицензии, согласно п. 92 ст. 333.33 «Налогового кодекса Российской Федерации» составляет 7500 р. Стоимость же самой лицензии, выдаваемой Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования начинается от 20000 рублей. Комиссия принимает решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии не позднее шестидесяти дней с момента регистрации поданного заявления. В лицензии, которую вы получите (если, конечно, получите), будет указан перечень программ, по которым вы имеете право вести образовательную деятельность. Лицензия действует бессрочно.
100 человек изучает этот бизнес сегодня.
За 30 дней этим бизнесом интересовались 39719 раз.
Калькулятор расчета прибыльности этого бизнеса
Системе негосударственных учебных заведений в нашей стране уже 12 лет. Частные
школы и гимназии, центры общественных и религиозных организаций — все они давно
и прочно заняли свою нишу в сфере образования. Количество негосударственных
школ составляет примерно 5—6% от числа всех общеобразовательных учреждений.
В Москве сегодня 225 таких школ. Есть из чего выбрать. Только перед родителями
большинства дошколят неминуемо встает вопрос: а ради чего? Ведь негосударственные
учебные заведения осуществляют такой же образовательный процесс, как и государственные
школы. Только их учредителем является не государство, а какое-либо предприятие
или частные лица. В подавляющем большинстве случаев НОУ финансируются за счет
средств родителей. Родители оплачивают прежде всего учебный процесс, а кроме
того — питание, дополнительные образовательные услуги и материально-техническое
обеспечение учреждения.
Так стоит ли ежемесячно выделять из семейного бюджета солидную сумму, чтобы
ребенка научили всему тому, чему его и так бесплатно научат в государственной
школе? Наш корреспондент делится своими впечатлениями.
Впечатление первое. Департамент образования г. Москвы.
В Департамент я пришла с четкой целью: выяснить, какая система образования
лучше, какая хуже, и вообще, зависит ли качество образования от того, сколько
денег вкладывают в него родители? Но начальник Управления дошкольного и общего
среднего образования Ольга Николаевна Держицкая с такой постановкой вопроса
была категорически не согласна.
—Качество образования зависит прежде всего от профессионального уровня учителя.
А это зависит от возможности постоянно его повышать, а возможность совершенствовать
свое образование, в свою очередь, зависит от финансового положения учителя и
в том числе от его заработной платы. Учителя негосударственных школ имеют такой
же профессиональный уровень, как и учителя государственных заведений. Все они
получили примерно одинаковую подготовку.
— Почему же тогда в обществе сложилось устойчивое мнение, что в частной
школе ребенок получит более качественное образование?
— В негосударственном учреждении есть возможность использовать
индивидуальный подход, уделять внимание каждому ребенку. В классах таких школ
сравнительно мало учеников, и наряду с учителями работает много разных специалистов
— психологов, логопедов и так далее. Учителю частной школы легче изучить особенности
ребенка, его возможности, наклонности и построить для него индивидуальный путь
обучения. С другой стороны, профессионализм педагога, работающего с малым количеством
учеников, должен быть гораздо выше, чем у учителя обычной школы. Если при работе
с классом в 30 человек чаще всего используются «фронтальные» формы работы, которыми
легко
оправдать любые огрехи малоквалифицированного учителя, то в классах,
где всего 7—10 человек, этот номер не пройдет.
В НОУ чаще, чем в обычные школы приходят дети разного возраста: одни поступают
в 1 класс, другие переводятся из любого другого класса обычной школы. Представьте
себе: в классе сидит 5 человек, и у каждого — свой особый образовательный путь,
разные навыки и разный уровень подготовки, непохожие образовательные программы.
В государственной школе бывают разные классы: гуманитарный, математический,
коррекционный, гимназический, и дети попадают туда в зависимости от своих способностей.
В частной же школе все эти дети могут оказаться в одном классе! И учитель должен
построить процесс обучения таким образом, чтобы каждый из этих детей получил
достаточный уровень образования и интенсивно развивался. Это очень сложно. Более
того, учитель частной школы должен учить ребенка так, чтобы тот при переходе
в любую другую школу был бы столь же успешен в учебе.
«Миграция» детей из одного НОУ в другое, из частных школ — в государственные,
и наоборот, к сожалению, достаточно частое явление. Экономическая ситуация как
в стране, так и во многих семьях, нестабильна. Сегодня родители способны оплачивать
обучение, завтра — нет. А ведь когда ребенок приходит из частной школы в государственную,
его уровень подготовки очень внимательно проверяют. Не дай Бог, если у ребенка
обнаружится какой-то пробел. Все «шишки», естественно, «валятся» на НОУ: «как
же так, мы платили такие деньги, а его недоучили!» Родители даже в праве подать
на НОУ в суд, потребовать вернуть часть затраченных средств, и закон на их стороне.
В общем, НОУ очень серьезно подходят к этой проблеме: каждому ребенку выстраивают
свою программу, постоянно проводят независимую экспертизу и диагностику уровня
обучения. Юный ученик, в какую бы школу он затем ни попал, должен быть там успешен,
должен подтвердить свой уровень и свои отметки. От его успешности зависит имидж
и репутация негосударственного учреждения.
— Какие учителя работают в НОУ?
— Все учителя оканчивают одни и те же педагогические вузы. Почти все имеют опыт
работы в государственной школе. Но НОУ вкладывают определенные средства в обучение
своих педагогов, в повышение их квалификации. Многие педагоги не выдерживают
большую нагрузку и возвращаются в обычные школы. Однако, в тех НОУ, которые
существуют больше 5 лет, уже сформировались стабильные коллективы.
— Как складываются взаимоотношения учеников и учителей в частных школах?
Достаточно ли уважительно дети богатых родителей относятся к педагогам?
— Странно вы рассуждаете — «богатые родители...» У большинства родителей учеников
частных школ высокий уровень образования, они прекрасно владеют иностранными
языками, но прежде всего, они — профессионалы в своей области. И потому они
крайне внимательно относятся и к образованию своих детей. А те понимают, что
высокий уровень образования необходим для того, чтобы чего-то добиться в жизни,
чтобы стать достойными преемниками дела своих родителей. Учитель, который профессионально
грамотен, вызывает у таких детей только уважение.
Впечатление второе: Негосударственная школа.
Расскажу вам об одной школе. Типичной ее назвать трудно. Не потому, что плата
за обучение здесь невысока. А потому, что типичную частную школу найти нелегко:
у каждой свои особенности. Учредитель этого НОУ — крупное авиационное предприятие,
которое ежегодно финансирует учебу 25% школьников, остальные платят ежемесячно
7,5 тысяч рублей. В стоимость обучения входит трехразовое питание, продленный
день и самые разные кружки, включая игру на фортепиано и авиамоделирование.
Школа занимает небольшое двухэтажное здание, где прежде был детский сад . Места
тут нет ни для бассейна, ни для спортзала, поэтому за ребятами регулярно приезжает
автобус и увозит: кого — на теннисные корты, кого — в бассейн. Зато у каждого
класса начальной школы есть своя игровая комната, в просторной библиотеке сразу
два зала, а компьютерный класс оборудован новейшей техникой. Прекрасно обустроен
школьный двор. Вообще, все довольно скромно, без излишней роскоши, но зато очень
тихо и по-домашнему уютно. Детей, кажется, по пальцам можно перечесть: в одном
классе семь человек, в другом — восемь, а ребята из 10 класса вообще появляются
нечасто, потому что они на экстернате. Не слышно резких звонков и шумной беготни
на переменах. Только у первоклашек в комнате звенит время от времени маленький
переливчатый колокольчик — для того, чтоб дети чувствовали время и урок от переменки
отличали.
Надо признаться, что все дети на уроке вовлечены в учебный процесс. Учитель
от каждого требует активного участия, так что ленивому или отстающему не отсидеться
молча в укромном уголке, рисуя чертиков на обложке тетради. Ну а если ребенок
совсем «не тянет» — учитель после уроков будет с ним заниматься. Столько, сколько
нужно, без всяких доплат. Между прочим, на 90 детей здесь приходится 45 сотрудников!
Замечательно, ничего не скажешь. Но есть тут и свои сложности, о которых поведала
директор и основатель школы Таисия Петровна Скобликова:
—Я до сих пор не уверена, что лучше для ребенка средней школы — негосударственная
система образования или государственная? Да, начальная школа должна быть более
комфортной для ребенка, это точно. В государственной школе малышу легко потеряться,
разочароваться, сломаться, или наоборот, расслабиться. А частная школа не допустит
этого и не навесит на ребенка штамп неудачника или отличника. Но что касается
детей среднего и старшего возраста, то им комфортные условия уже противопоказаны!
Они привыкают надеяться не на себя, а на педагога: он все объяснит, «разжует»,
поможет справиться с трудной задачей. Учитель частной школы никогда не поставит
двойку, а всегда даст возможность пересдать предмет и исправить оценку. Это
приводит к тому, что ребенок перестает работать самостоятельно и качественно.
Что же он будет делать в институте, где никто его вытягивать не станет? Там
очень много студентов, там каждый — сам за себя. И переход этот может оказаться
для выпускника частной школы очень трудным. Другое дело — государственная школа,
где учится не 100 человек, а 800—900. Там приходится бороться за свое выживание
и за свою оценку. Там зачастую нет возможности исправить неверный ответ, там
сразу поставят «два», и это, конечно, мобилизует ребенка. У меня самой трое
детей, и я создавала эту школу для того, чтобы дать им хорошее образование.
Но я до сих пор не могу окончательно решить, какая система
образования лучше.
— Родители, которые оплачивают учебу, выдвигают ли какие-то условия?
— Когда мы начинали работать, была такая тенденция — требовать хорошую оценку:
«Я заплатил деньги, почему у моего ребенка «три»?» Приходилось объяснять, что
родители платят не за отметки, а за знания. Если сегодня ребенок не тянет какой-то
предмет, допускает много ошибок, он не получит хорошую оценку. При этом мы со
своей стороны делаем все возможное, чтобы ученик подтянулся и исправил отметку.
Я очень боялась вначале, что учителя будут как-то выделять тех, кто не платит
за учебу, будут занижать им отметки, меньше заниматься с ними. К счастью, удалось
избежать неравенства. Дети из очень богатых семей необыкновенно скромны, культурны,
а главное — целеустремленны. Да, они понимают, что их родители действительно
добились в жизни многого. Но чего добились они сами? Пока — ничего. У нас школа
со строгими правилами, и любая попытка детей выяснить, чьи родители круче, пресекается
на корню.
— Но разве это типичная ситуация для
частных школ?
—Школы очень разные. Прежде чем открывать свою, я познакомилась
с одним очень элитным загородным заведением. Я отдала туда своего ребенка, а
потом поняла, что плачу эти огромные деньги, фактически, за воздух, а не за
образование. Там ученик идет на урок — за ним два охранника несут вещи. Он сел
за парту, немного поработал, потом ему надоело — он положил ноги на стол и отдыхает.
И каким-то родителям это нравится! Я же считаю, что школа, в первую очередь,
должна научить ребенка трудиться. Дать ему не только образование, но и воспитание.
Как можно позволять ученику повышать голос на взрослого? Приходит в
класс и говорит своей няне — «Выйди вон, жди меня там, за дверью!» В нашей школе
такая ситуация просто недопустима!
— Тяжело будет ученику при переходе из частной школы
в государственную?
— Что касается уровня знаний — зависит от школы. Если наш
ребенок перейдет в физико-математическую школу, то ему будет очень тяжело, потому
что мы делаем упор на гуманитарные предметы. Но перейти в любую языковую школу
или лицейский класс гуманитарного профиля — никаких сложностей. Проблема в другом
— в отношении учителей к новенькому. Нередко стараются показать, что он отстает,
не дотягивает, что его ничему путному в частной школе не научили. Цель ясна
— вынудить родителей на частные уроки. Это же огромная проблема! Учителя государственной
школы используют любую возможность для того, чтобы заработать деньги! Вы знаете,
что благодаря частным урокам, средняя зарплата хорошего учителя государственной
школы — не меньше $350! Я уверяю вас, что все дети, которые имеют в государственной
школе оценки 4—5, занимаются с репетитором! В начальной школе учителя берут,
в среднем, по 100 рублей, в средней школе — примерно по 10$ за урок. У нас в
государстве сегодня бесплатного образования нет! Тем более — в Москве.
Самые лучшие и заслуженные учителя сегодня работают или
в государственной школе, или совмещают два места работы, но окончательно в негосударственную
школу они не уходят: ответственность там очень большая, работа с утра до позднего
вечера, а зарплата — $300, и все. Если ученик отстает — учитель обязан заниматься
с ним все за ту же зарплату, потому что родители больше не доплатят ни копейки.
Учитель государственной школы имеет льготный стаж, надбавки к зарплате, статус
социально незащищенного человека — ничего этого в частных учреждениях нет.
|
Негосударственная школа Достоинства: в классах мало детей, и каждому уделяется больше внимания комфортные условия для учебы, вежливое отношение к детям есть возможность доставки ребенка до учреждения и обратно на школьном автобусе есть учителя по всем предметам внимание уделяется не только отстающим, но и развитым, одаренным детям все дополнительные развивающие занятия на базе школы — спортивные секции, музыка, рисование проходят бесплатно хорошее техническое оснащение возможность исправить оценку и пересдать предмет дети нацелены на учебу Недостатки: качество обучения и набор услуг не стоят запрашиваемых денег за деньги рисуют «пятерки», не давая реальных знаний домашняя атмосфера школы расслабляет учеников некультурное (а порой — и хамское) поведение отдельных «крутых» учеников по отношению к учителям и к детям менее обеспеченных родителей в школе царит атмосфера вседозволенности есть проблемы при переводе в государственную школу |
Впечатление третье: мнения частных лиц
Эти впечатления настолько разнообразны, насколько различны вкусы и опыт двух
пар родителей. Порой взгляды взрослых на одну и ту же школу расходятся с точностью
до наоборот. Поэтому, выбирая школу, прислушайтесь, в первую очередь, к собственным
ощущениям, лично познакомьтесь с учителем, директором, а потом уже — с учениками
этой школы и их родителями. Подумайте, что вам важнее всего? Дисциплина и порядок
в школе? Тогда стайка курящих старшеклассников перед входной дверью будет весомым
доводом против. Спортивно—оздоровительная программа? Тогда познакомьтесь с врачом,
учителем физкультуры, спортивным оснащением школы. Языковая подготовка? Преподаватель,
являющийся носителем языка, контакты с языковым ВУЗом и большой процент детей,
поступающих на бесплатное отделение этого ВУЗа, станут убедительным доводом
«за». Не постесняйтесь расспросить учителя о методике его работы, об отношении
к отстающим и к способным детям, а также об используемой им программе развивающего
обучения.
Удачного вам выбора!
Суммируя отдельные высказывания в сводной таблице, мы ни в коем случае не составляем некий общий портрет негосударственной школы — такой портрет невозможен в принципе, слишком уж они непохожи друг на друга. Эти мнения родителей и учителей относятся к НОУ из самых разных районов г. Москвы.
Что обязаны знать родители?
Приказ от 5марта 2002г практически ничего не поменял в правилах приема малышей
в 1-й класс: принимать в школы обязаны с 6,5лет, но учиться в начальной школе
теперь будут 4 года, а не три. В приказе МКО от 5марта 2002г в пункте 1.5 написано,
что «при приеме не допускать испытаний (экзаменов, тестов, конкурсов), направленных
на выявление уровня знаний ребенка по учебным дисциплинам и предметам». Собеседовать
могут лишь на отвлеченные темы. Незнание букв и цифр не может служить поводом
для отказа в зачислении.
Оформляем документы. Как не попасть впросак с НОУ?
Для начала надо узнать имеет ли школа лицензию Комитета образования и государственную
аккредитацию. Будьте бдительны! Лицензия может выдаваться учебному заведению
либо на 1 год, либо на 5 лет, и в том, и в другом случае она не должна быть
просрочена. С аккредитацией то же самое. Школа может быть аккредитирована на
1, 2, и 3 ступень образования (то есть начальная, средняя и старшая школа).
Если аккредитации нет, а такое бывает довольно часто, то, скорее всего, неаккредитированная
школа заключила договор с местной школой или школой - экстернатом. А это значит,
что выпускной экзамен ваш ребенок будет сдавать не НОУ, а в общеобразавательной
школе. В аттестате будет указано, что ученик закончил ту школу, где сдавал экзамены.
Маленький, но очень существенный нюанс: в аттестате фиксируются названия дисциплин,
изученных школьником, и оценки. При отсутствии аккредитации запись о дополнительных
предметах не появится.
Школьные причуды
Говорят, что оценки не будут ставить детям до 6-го класса. Некоторые школы в
качестве эксперимента уже отказались от оценок во всей начальной школе. Были
проведены психофизические обследования первоклассников, показавшие, что низкие
отметки являются сильным психотравмирующим фактором и снижают работоспособность
ребенка. Исследования, проведенные психологами, показывают, что только к 3-му
классу дети начинают учиться ради получения положительных оценок.
Планы на будущее
Школьникам придется учиться двенадцать лет, но они смогут поступить в вуз без
экзаменов. К 2005 году как минимум 60% школ предполагается оборудовать компьютерными
классами, подключенными к Интернету. И если все пойдет по плану, то к 2010 году
на четверых учащихся будет приходиться один компьютер. К этому времени на уроках
информатики будут изучать не только банальный BASIC, но и специальные прикладные
программы.
Маленькие хитрости учителей:
Несмотря на все «За» и «Против» отметки все - таки в школе ставят. Однако, отметки
и оценки разная вещь. Во-первых, вместо оценки можно написать всем известные
устные и письменные замечания: «молодец, хорошо, старайся быть внимательнее,
см. (смотрела).» Во-вторых, за хорошо выполненные задания учителя раздают маленькие
презентики. Например, наклейки, которые ученик может прикрепить к тетрадке.
Чем их больше - тем успешнее ученик. В-третьих, в конце учебного дня дети закрашивают
определенным цветом клеточки на листке («хорошо», «довлетворительно»). О значении
цвета учитель и дети договариваются заранее.
В рамках эксперимента
С сентября 2004 года в России планируется начать эксперимент по введению в 9-х
классах школ профильного обучения. Специалисты будут помогать девятиклассникам
в выборе профессии, а само профильное обучение планируется начать на всей территории
России с 10-го класса в 2005 году.
Переход на профильное обучение старшеклассников в России предусмотрен Концепцией
профильного обучения, утвержденной министерством образования в 2002 году.
Основная цель профильного обучения - разгрузить школьные программы и предоставить
школьнику старших классов возможность углубленного обучения тем предметам, которые
его больше увлекают и будут необходимы для его дальнейших жизненных планов,
в том числе для поступления в вуз. С этой целью в школах будут создаваться профильные
классы, либо образовываться профильные школы.
Для тех учеников, которые к концу 9-го класса еще не определились со своими
дальнейшими планами, останутся непрофильные общеобразовательные учебные заведения
и классы, где с учениками будет вестись работа по профориентации.
Знаете ли вы, что...
В 13 государственных школах Москвы уже 4 года проходит эксперимент: для каждого
учащегося 10—11 классов выстраивается индивидуальный путь обучения. Старшеклассник
сам выбирает себе учебный план, определяя глубину изучения того или иного предмета.
Этот эксперимент приближает государственные школы к возможностям индивидуализации
обучения, которые есть у частных учебных заведений. Номера этих школ: 218, 429,
1131, 1277, 1290, 1504, 1508, 1515, 1517, 1530, 1552, 1557, 1580.
Образование без границ
Ребенок едет за границу. Один... В первый раз. Родители судорожно собирают чемоданы:
«Шесть пар трусиков, 12 маечек, 10 пар штанов, пару свитеров, ботиночки легкие,
ботиночки теплые, тапочки, шерстяные носки... Ах, да, забыли зонтик! Англия
— страна, где часто идут дожди!.» Надо предугадать все до последней мелочи,
что «там» может понадобиться. И вот уже аэропорт. Взрослые рассеивают последние
детские страхи оптимистичными заявлениями: «Все будет хорошо». Сами в глубине
души пытаются в это поверить...
|
Дети знаменитых Родион Газманов:
|
Частное образование в России нередко объявлялось приоритетным на самом высоком уровне. Однако реальной поддержки эта отрасль пока не дождалась. Проблемы, которые надо оперативно и профессионально решать, возникают у предпринимателей, желающих обучать детей и взрослых на рыночной основе, еще в самом начале пути. Чтобы открыть НОУ (негосударственное образовательное учреждение), необходимо собрать огромное количество документов, пройти лицензирование, разработать и отправить на утверждение учебный план и многое другое.
Для начала разберемся в терминологии. Негосударственное образовательное учреждение - это некоммерческая организация, предоставляющая на основе полученной лицензии услуги образовательного характера, при этом созданная не государством или субъектом федерации, а частным лицом (или группой лиц). В этом определении важно выделить слово «некоммерческое», что подразумевает неприменимость к НОУ стандартной для частных фирм процедуры регистрации.
НОУ, как и государственные организации, имеют право предоставлять весь спектр образовательных услуг. Среди них есть учреждения дошкольного, общего, дополнительного, высшего и послевузовского типа, а также специальные заведения для детей-сирот. К ним относятся фирмы, проводящие тренинги, семинары, выставки, лекции в том случае, если участникам выдаются дипломы о полученной квалификации.
Процедура регистрации
Прежде, чем начать процедуру регистрации, необходимо собрать большое количество документов, список которых установлен на основании Закона об образовании. Подавать их надо в региональное управление Министерства юстиции РФ по месту жительства, а все, что касается лицензии, прорабатывается с местным Управлением образования.
Любому юридическому лицу для работы требуется устав. В случае с НОУ этот документ обязан соответствовать требованиям, предъявляемым статьей №13 Закона об образовании. Он должен включать в себя помимо полного названия организации, адреса и данных об учредителях такие сведения, как:
- подробная информация об образовательных программах;
- нормативы отчисления и приема;
- система оценок;
- правила работы с персоналом;
- язык, на котором ведутся уроки;
- график обучения;
- порядок предоставления платных услуг,
- система построения отношений между заведением, учениками и их родителями.
В документе необходимо указать степень компетенции учредителей и тех лиц, которым они готовы делегировать часть своих полномочий, с приложением соответствующих актов и дипломов. В уставе изначально прописываются все возможные изменения, которым он может подвергнуться в дальнейшем.
Кроме него, для регистрации придется собрать максимальное количество сведений о материально-технической базе учреждения. Предоставляется полный пакет документов, которые касаются имеющейся в распоряжении недвижимости. Это и договор аренды или собственности, и результаты проверки помещения на соответствие законодательно установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, и гарантийное письмо владельца здания. К информации о программах необходимо приложить подробное описание всего оборудования, которое планируется к использованию во время учебного процесса. Оно должно пройти необходимое лицензирование и быть безопасным для здоровья.
Перед регистрацией нужно собрать документы, свидетельствующие о НОУ как о юридическом лице. Их список и правила подачи регулируются законом №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996. Вот они:
- Выписка из ЕГРЮЛ;
- Полное наименование организации;
- Расчетный счет;
- Юридический и фактический адреса;
- Телефоны учреждения;
- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- Эскиз печати;
- Подробные данные об учредителях. Для граждан России это нотариально заверенные копии паспортов, а также контактные данные. Иностранцы должны предоставить апостилированные, т.е. официально зарегистрированные российскими государственными органами документы. Также, согласно требованиям, все официальные бумаги должны быть переведены на русский язык.
Когда все документы собраны, можно подавать заявление на регистрацию НОУ. Прежде, чем обращаться в местное отделение Министерства юстиций, надо оплатить пошлину в размере 10 тысяч рублей, а полученную квитанцию приложить к пакету документов. После того, как обращение получено, государственный орган назначает проверку всех данных, которая может занять до полутора месяцев. При отрицательном результате по желанию заявителя может быть назначена повторная ревизия.
Все поданные в Министерство юстиций документы очень тщательно проверяются, и в последнее время количество отказов в регистрации негосударственного образовательного учреждения значительно выросло. Особенно скрупулезно исследуются сведения об учредителях и результаты инспекции учебных помещений.
Процедура лицензирования
Еще одна официальная бумага, которую надо получить прежде, чем начать работу, - это лицензия. Она нужна для предоставления почти всех видов образовательных услуг, кроме репетиторства и проведения лекций и семинаров, не подразумевающих выдачи итоговых дипломов государственного образца.
Для получения лицензии требуется почти тот же набор документов, что и для регистрации НОУ:
- копия устава;
- выписка из ЕГРЮЛ;
- паспорта учредителей;
- итоги ревизии здания и материально-технической базы;
- квитанция об уплате государственной пошлины.
Все они вместе со свидетельством о госрегистрации прилагаются к заявлению, которое подается в региональное отделение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Этот орган назначает специальную комиссию, которая в течение 60 дней должна провести проверки документов, здания, техники, педагогического и административного состава, образовательных программ и дать итоговый ответ. Работа без данного разрешения карается очень строго: штрафом до полумиллиона и даже тюремным сроком.
Надо отметить, что требования к соблюдению всех показателей, заявленных в документах на регистрацию и лицензирование, в системе образования крайне серьезны. Так что, собирая и подписывая бумаги, необходимо обращать очень пристальное внимание на их содержание.
Как видно, получить разрешение на работу негосударственного образовательного учреждения непросто. Минимальный срок, который несложно высчитать, сложив время принятия решений по лицензированию и регистрации, два с половиной месяца, скорее всего, серьезно вырастет из-за всех проволочек со сбором нужных документов. Поэтому оптимальное решение - обратиться к профессионалам, готовым взять на себя юридическую и бюрократическую деятельность. Ведь малейшая ошибка при подготовке к любой из этих процедур может обесценить всю проделанную работу. Которую, в случае неудачи, придется начинать с нуля.
В повседневной жизни для потребителя такие слова, как «школа», «лицей», «гимназия», «институт», «университет», порой объединены в общем названии «учебное заведение», при этом потребитель обычно не задумывается о конкретной организационно-правовой форме образовательной структуры. По сути, это вполне правильное представление, если рассматривать его с точки зрения общности целей перечисленных образовательных заведений. Однако далеко не каждое образовательное заведение занимает одинаковое правовое положение в существующей на сегодня системе образования. В названии образовательных организаций помимо собственно наименования (например, средняя общеобразовательная школа № 12; гимназия № 58; «Колледж менеджмента», «Саратовская государственная академия права»), отражающего конкретную индивидуализацию и характер деятельности, встречаются такие аббревиатуры, как ГОУ, МОУ, НОУ и др. Именно данные аббревиатуры и являются основой наименования любых образовательных организаций, поскольку указывают на их организационно-правовую форму, от которой отчасти и зависят условия дальнейшего обучения. В связи с этим, прежде чем подойти к конкретному выбору того или иного образовательного заведения, необходимо научиться определять суть (смысл) его наименования. Попробуем разобраться, что же включает в себя понятие «организационно-правовая форма».
Под организационно-правовой формой понимается:
Способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом;
Правовое положение хозяйствующего субъекта и цели осуществляемой им деятельности.
Хозяйствующими субъектами признаются любые юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели.
Способы закрепления и использования имущества хозяйствующего субъекта определяются либо самим субъектом (если это индивидуальный ) либо его учредителем (если субъект - юридическое лицо или организация без прав юридического лица) в соответствии с установленными правовыми нормами. Согласно гражданскому законодательству имущество может закрепляться за хозяйствующим субъектом на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании (например, на правах аренды).
Правовое положение (правовой статус) хозяйствующего субъекта- это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, характеризуемое и определяемое совокупностью права и обязанностей, ответственностью и полномочиями, вытекающими из законодательных и иных нормативных актов.
Исходя из целей осуществляемой деятельности, хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицами, разделяются:
На коммерческие организации - организации, для которых извлечение прибыли и возможность распределять ее среди участников является основной целью деятельности;
Некоммерческие организации - организации,основной целью деятельности которых является не извлечение прибыли и распределение ее между участниками, а удовлетворение нематериальных потребностей граждан.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями , могут создаваться в формехозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями , могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и т.д.). Некоммерческие организации могут осуществлять скую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей и задач, ради которых они созданы.
К вышеизложенному следует добавить, что под юридическим лицом понимается учреждение, предприятие или организация, которая обладает самостоятельными гражданскими правами и обязанностями и характеризуется следующими отличительными признаками:
Организационным единством;
Наличием в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества;
Самостоятельной имущественной ответственностью по своим обязательствам;
Участием в гражданском обороте от своего имени;
Наличием расчетного или иного финансового счета в банке, самостоятельного баланса и сметы;
Участием в судебном процессе в качестве истца и ответчика.
Индивидуальными предпринимателями признаются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие скую деятельность без образования юридического лица. К индивидуальным предпринимателям также относятся частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.
Когда речь заходит об образовательном заведении того или иного вида, необходимо знать следующее. Основной целью любой образовательной организации является удовлетворение нематериальных потребностей граждан, выражающееся в двух основных функциях: воспитание и обучение. В связи с этим образовательные заведения могут осуществлять свою деятельность только как некоммерческие организации. В большинстве случаев образовательные организации создаются в форме учреждения.
Федеральным законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ были внесены изменения в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон РФ «Об образовании»), Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях», Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) и ряд других нормативно-правовых актов. В частности, в соответствии с п. I, 2 ст. 120 ГК РФ учреждения отныне подразделяются на следующие виды:
Частные (создаваемые гражданами или юридическими лицами);
Государственные (создаваемые Российской Федерацией и (или) субъектами РФ);
Муниципальные (создаваемые муниципальными образованиями).
Под частным учреждением понимается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 9 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Государственные и муниципальные учреждения в свою очередь, могут быть бюджетными или автономными. Понятие бюджетного учреждения не является новым, оно и ранее было закреплено в п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, однако Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ конкретизировал содержание этого понятия: казенные предприятия и автономные учреждения, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не могут признаваться бюджетными учреждениями. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).
Для осуществления своей деятельности, образовательные заведения вправе выбрать и любую иную организационно-правовую форму, которая предусмотрена гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
Образовательное учреждение - это некоммерческая организация, созданная с целью осуществления образовательного процесса, направленного на воспитание и обучение граждан посредством реализации установленных образовательных программ. Официальное определение образовательного учреждения сформулировано в ст. 12 Законе РФ «Об образовании».
Видтого или иного образовательного учреждения определяется в зависимости от того, кто является его учредителем. Учредителями образовательных учреждений могут быть:
Органы государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ), органы местного самоуправления;
Отечественные и иностранные организации любой формы собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
Отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
Общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
Граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Состав учредителей образовательного учреждения может быть ограничен в двух случаях. Во-первых, учреждения, реализующие военные профессиональные программы, могут создаваться только Правительством РФ. Во-вторых, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть созданы только федеральными органами исполнительной власти РФ и (или) субъектов РФ.
В настоящее время существует три основных вида образовательных учреждений:
Государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ);
Муниципальные;
Негосударственные (частные; учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).
В качестве учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, либо органы местного самоуправления. Имущество государственных и муниципальных образовательных учреждений (и бюджетных, и автономных) находится в собственности органа государственной власти Российской Федерации (субъекта РФ, органа местного самоуправления). Финансирование деятельности бюджетных образовательных учреждений полностью или частично осуществляется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Размер выделяемых денежных средств определяется по нормативам финансирования, исходя из расчета затрат на одного воспитанника или обучающегося, а также на иной основе. Собственник бюджетного образовательного учреждения осуществляет непосредственный контроль за использованием денежных средств в соответствии с установленной сметой. В наименовании бюджетных образовательных учреждений стоят аббревиатуры ГОУ (государственное образовательное учреждение) или МОУ (муниципальное образовательное учреждение).
Имущество, которым собственник наделяет государственное или муниципальное образовательное учреждение, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Под оперативным управлением понимается право владения, пользования и распоряжения имуществом по его назначению, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности и определенными собственником задачами. Бюджетные образовательные учреждения не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т.д.) закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником по смете. Однако если бюджетному образовательному учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы, равно как и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Деятельность бюджетных государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, которые утверждаются Правительством РФ. В соответствии с данными положениями бюджетные образовательные учреждения разрабатывают свои уставы. Устав - это один из видов учредительных документов, на основании которого действует юридическое лицо. Требования, предъявляемые к уставам образовательных учреждений, перечислены в ст. 13 Закона РФ «Об образовании».
Поскольку Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ действует сравнительно недавно, то говорить о существовании автономных образовательных учреждений (как одном из возможных видов государственных и муниципальных образовательных учреждений) пока еще рано. Однако стоит заметить, что автономные учреждения, несмотря на определенное сходство с бюджетными, имеют ряд некоторых отличий. Так, в частности, учредитель устанавливает для автономного учреждения задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с этими заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, частично за плату или бесплатно. Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных, не запрещенных федеральными законами источников. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством РФ и в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Вполне вероятно, что в ближайшем будущем автономные образовательные учреждения появятся в России.
Негосударственные образовательные учреждения (НОУ), как и бюджетные, являются некоммерческими организациями, и могут создаваться в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гражданским законодательством РФ. Учредителями негосударственных образовательных организаций, как правило, выступают государственные высшие учебные заведения (например, университеты и академии), а также - учреждения общественных и религиозных организаций (объединений) и частные лица. В большинстве случаев негосударственные образовательные организации создаются в форме частных учреждений (НОУ), однако в последние годы распространение получила и такая организационная форма как автономная некоммерческая организация (АНО). Обучение в НОУ и АНО, как правило, осуществляется на платной основе. Право негосударственных образовательных учреждений взимать плату с обучающихся и воспитанников за (в т.ч. и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов) закреплено в п. 1 ст. 46 Закона РФ «Об образовании». Платная образовательная деятельность НОУ не считается ской, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.
Как и бюджетные образовательные учреждения, НОУ и АНО осуществляют свою деятельность на основании уставов. Типовые положения, являющиеся для ГОУ и МОУ обязательными, для негосударственных образовательных учреждений выполняют функции примерных. В отличие от бюджетных учреждений негосударственные образовательные организации могут быть собственниками имущества в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»). Однако вопрос о праве собственности на имущество НОУ вызывает противоречивые мнения, возникающие в связи с применением норм п. 2 ст. 48 ГК РФ. В данной части Кодекса указано, что учредители имеют право собственности на имущество учреждения, следовательно, негосударственная образовательная организация, созданная в форме учреждения, не может владеть этим имуществом на праве собственности. Представляется, что нормы ГК РФ в данном случае имеют приоритет по сравнению с нормами Закона РФ «Об образовании», поскольку в п. 5 ст. 39 указанного Закона содержится отсылка на соответствие с законодательством РФ. Имущество, переданное АНО ее учредителями (учредителем), в отличие от учреждения, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, которое они передают в собственность (п. 1 ст. 10 Федерального Закона «О некоммерческих организациях»).
Образовательные учреждения, являясь некоммерческим организациями, вправе осуществлять скую и иную, приносящую доходы, деятельность, но исключительно в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом все виды осуществляемой образовательными учреждениями деятельности обязательно должны быть отражены в их уставах. Так, в частности, образовательные учреждения имеют право:
Торговлю покупными товарами, оборудованием;
Оказание посреднических услуг;
Долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
Приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
Ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией;
Сдачу имущества в аренду.
Образовательные учреждения вправе открывать филиалы (отделения или иные структурные подразделения), которые могут осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, т.е. также вести образовательный процесс. Филиалы выступают от имени создавшего их учреждения (так как не являются юридическими лицами), действуют на основании устава образовательного учреждения и положения о филиале, а их руководители - на основании доверенности, выдаваемой головным образовательным учреждением. Конкретный перечень филиалов, отделений, иных структурных подразделений в обязательном порядке должен быть указан в уставе образовательного учреждения.
Н.А. Агешкина
Метки: , Предыдущая записьСледующая запись
Школы бывают разными. Как создать прибыльное образовательное учреждение в новой нише, рассказал гендиректор первой международной кембриджской школы в Казани Тимур Газизуллин.
Мы реализуем программы среднего общего английского образования, которые дают право детям после 9-го и 11-го классов, при условии хорошей сдачи экзаменов, быть автоматически зачисленными в ведущие колледжи и вузы всего мира
С чего начать?
Конечно, всё начинается с идеи. С недавних пор в России активно развивается сфера образования. Принимаются всевозможные новшества, в том числе одно из основных - Стратегия развития образования в РФ до 2020 года.
Тимур Газизуллин
Зародилась идея создать школу-аналог международной кембриджской школы, которая была бы в разы дешевле, и людям не приходилось бы ездить за рубеж, но уровень и качество системы образования не уступали бы британской. Мы напрямую связались с Кембриджем, аккредитовались и стали одной из 10 000 кембриджских школ в мире. Потом в 2013 году получили лицензию на право ведения образовательной деятельности по программе дополнительного профессионального образования, которая была выдана нам министерством образования и науки республики Татарстан. В том же году мы открыли кембриджскую школу на базе школы с углубленным изучением английского языка. Сразу после открытия хлынул поток людей, так как нами была разработана и реализована правильная маркетинговая стратегия, а также было построено взаимодействие со СМИ и с различными масс-медиа.
Как оценить потенциальный спрос? Разумеется, необходимо изучить рынок: какие языковые школы на территории города и региона существуют, какова их ценовая политика, какова суть их продукта и предложения, каково качество, какой там педагогический состав, какие программы, какое количество групп? Ответив на эти вопросы, можно прийти к общему знаменателю и сделать соответствующие выводы. Конкурентов по нашему региону у нас нет, мы являемся единственной школой, которая реализует подобные программы.
Тимур Газизуллин
генеральный директор первой международной кембриджской школы в Казани
Иногда, предварительно договорившись с родителями, мы забираем некоторых самых маленьких детей из школы, приводим к нам и отводим обратно. В любой школе есть процент людей, ориентированных на достижение определенных результатов: кто-то хочет подтянуть английский язык, кто-то дополнительно подготовиться к ЕГЭ - кстати, с этого года мы стали реализовывать и такие программы - кто-то хочет, чтобы их дети в дальнейшем учились за рубежом. И мы такие возможности предоставляем.
Объем инвестиций
Личный опыт
Стартовый капитал был составлен личными вложениями состава всех учредителей, который, кстати, на первых этапах часто менялся. Иных источников финансирования не было.
Как минимизировать первоначальные затраты? Это скорее вопрос приоритетов. Если при разработке бизнес-проекта вы ставите себе задачу получить не просто большую разовую отдачу, а хотите, чтобы он развивался - вы должны ясно понимать необходимость регулярно вкладывать. Только в таком случае возможна регулярная и стабильная отдача. Лучше в самом начале ставить приоритеты именно на вложения и не стоять на месте после того, как вы дали стимул вашему проекту.
Пошаговая инструкция
Тимур Газизуллин
генеральный директор первой международной кембриджской школы в Казани
На данный момент, среди всех заведений подобного профиля в Казани, у нас один из самых высоких уровень оплат труда. Для нас приоритетно иметь постоянный штат, а не постоянную смену кадров, поэтому мы придерживаемся этой политики уже на протяжении трёх лет.
Безусловно, место играет роль, но многое зависит от того, с какой позиции рассматривать этот вопрос. С одной стороны, по ясным причинам, очень выгодно открывать подобную образовательную организацию в школе, которая уже ориентирована на изучение языка, с другой стороны, есть много плюсов в том, чтобы открыться на базе школы, в которой языка нет, но есть большая потребность и контингент желающих изучать иностранные языки. Не всегда можно угадать, где лучше «выстрелит». Что касается требований, предъявляемых непосредственно к помещениям, то они такие же, какие предъявляются остальным образовательным учреждениям: размеры классов, наличие парт, соответствующих стандартам, предусмотренным для различных возрастов и классов, оборудованность кабинетов различными необходимыми для учёбы предметами и так далее.
В школе-партнёре нам выделили один этаж в отдельном здании. Дети приходят к нам напрямую из своей «родной» школы.
Документы
Как и в любой иной коммерческой деятельности, необходимо соблюсти стандартные юридические формальности. Для организации школы солиднее зарегистрировать ООО, в целом это выгоднее по многим соображениям. Что касается вида налогообложения, на сегодняшний день наиболее подходящим является «доходы минус расходы», 6%. После получения статуса юрлица необходимо подать документы в налоговую инспекцию и в другие инстанции: фонды социального страхования, пенсионный фонд и так далее. В среднем на всё уходит не более месяца. В целом, требования предъявляются те же самые, что и ко всем остальным образовательным организациям. Обязательным условием является наличие лицензии на право ведения образовательной деятельности, на получение которой уходит около двух месяцев. Все процессы можно запускать параллельно и таким образом сократить временные затраты.
Чек-лист открытия
Выгодно ли открывать
Какой срок окупаемости? На самом деле всё зависит от того, какое количество учеников набирается. Можно окупиться через месяц, а можно через год.
Loading...