Aktualitātes valsts un pašvaldību vadības praksē. Valsts, reģionālās un pašvaldību problēmas Krievijas Federācijā. Pārvaldības krīze

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Darbam vēl nav HTML versijas.
Darba arhīvu varat lejupielādēt, noklikšķinot uz zemāk esošās saites.

Līdzīgi dokumenti

Pilsoņu tiesības Krievijas Federācija vietējās pašpārvaldes īstenošanai. Iedzīvotāju līdzdalības pamatformas vietējās pašpārvaldes īstenošanā. Balsošana par pašvaldības subjekta robežu maiņas jautājumiem. Iedzīvotāju likumdošanas iniciatīva.

abstrakts, pievienots 11/03/2009


Noriļskas pašvaldību institūciju organizatoriskās īpašības. Vietējās līdzdalības formas pārvaldībā, problēmas un perspektīvas. Sabiedrības aptaujas veikšanas kārtība, kopsapulce(pulcēšanās), pilsoņu konference (delegātu sapulce).

diplomdarbs, pievienots 30.01.2013


Pašvaldības: koncepcija, raksturojums. Institūts pašvaldību iedzīvotāju uzrunāšanai vietējās pārvaldes struktūrās. Statistikas analīze par pilsoņu aicinājumiem Tambovas apgabala Žerdevskas rajona vietējām varas iestādēm.

diplomdarbs, pievienots 20.03.2014


Pilsoņu tiešas gribas izpausmes formu vispārīgais raksturojums: vietējās tautas nobalsošana, pašvaldību vēlēšanas, deputāta atsaukšana, sapulces, sapulces, pilsoņu konferences. Citas iedzīvotāju līdzdalības formas vietējās pašpārvaldes īstenošanā, to vieta un nozīme.

kursa darbs, pievienots 24.03.2011


Tautas savas varas īstenošanas formas. Vietējās pašpārvaldes īstenošana. Iedzīvotāju galvenās lomas pašvaldībā. Pašvaldību stratēģiju varianti iedzīvotāju līdzdalības jautājumos vietējās pašvaldības īstenošanā.

prezentācija, pievienota 11.03.2015


Tiesisko attiecību regulēšana, kas saistīta ar iedzīvotāju pārsūdzības izskatīšanu. Pārsūdzības tiesību subjekti un apelācijas izskatīšanas subjekti. Valsts un pašvaldību aparātu darbība. Iedzīvotāju aicinājumi pašvaldību struktūrām.

anotācija, pievienota 06.11.2012


Tiešās demokrātijas orgānu jēdziens un nozīme: to veidi, funkcijas. Vietējās pašpārvaldes īstenošanas organizatoriskās formas, pašvaldības iedzīvotāju darbība PMR varas īstenošanā. Tautas likumdošanas iniciatīva.

tests, pievienots 18.01.2012


Cilvēku ar dažādu izglītības līmeni līdzdalība vietējās pašpārvaldes īstenošanā. Pašvaldību galvenais uzdevums. Ufas Oktjabrskas rajona administrācijas Sabiedrisko attiecību un koordinācijas nodaļas galvenās funkcijas.

Valsts pārvaldē tās kontroles ietekmes ir balstītas uz valsts varu, tās pastiprināta un nodrošināta, un tā attiecas uz visu sabiedrību, uz katru sabiedrības darbības sfēru. Tāpēc perestroika valdības kontrolēts prasa, pirmkārt, uzticības, savstarpējas sapratnes, sirsnības un godīguma attiecību atjaunošanu starp valsti un pilsoņiem, starp valsts iestādēm un visām sabiedriskajām struktūrām.

Uz valsts pārvaldes galvenajām organizatoriskajām problēmām in mūsdienu Krievija var attiecināt:

1. Neattīstīts tiesiskais un normatīvais regulējums Valsts vadība, jo īpaši attiecībā uz pilnvarām, valdības struktūru specifiku, attiecībām gan starp valdības struktūrām, gan valdības struktūru attiecībām ar pilsoņiem.

2. Autoritārās vadības metodes. Vadības gars un atmosfēra veidojās komandplānveida ekonomikā, zināmā mērā metodes paliek tādas pašas arī mūsdienās. Jaunās organizatoriskās formas neatbilst vecajam vadības attiecību saturam valsts aparātā.

3. Varas vertikāle valstī nav pietiekami attīstīta, daudzi jautājumi par federālo un republikas (Krievijas Federācijas subjektu) valdības struktūru mijiedarbību joprojām ir pretrunīgi. Vairumā gadījumu zaudē iedzīvotāji, sabiedrība kopumā. Šajā gaisotnē federālajām, republikāniskajām un reģionālajām struktūrām ir lieliska iespēja izvairīties no atbildības, novelkot savas kļūdas un trūkumus vienai uz otru.

4. Korupcija. Korupcija burtiski grauž valsts pārvaldes sistēmu. Korupcijas apkarošanas galvenajam mērķim jābūt pasākumiem, kas vērsti uz sabiedrības attieksmes maiņu pret korupciju, radot noraidošu gaisotni pret korupciju visās tās izpausmēs un radot apstākļus, kas novērš korupciju.





5. Valsts darbinieku profesionalitātes trūkums, tiek kompensēts ar to daudzumu.

6. Valsts iestāžu prestiža kritums pilsoņu acīs, un cilvēku atsvešinātības mērogs no valsts iekārtas kopumā, pēc dažām aplēsēm, pat pārsniedz atbilstošo neuzticības līmeni, ko fiksējuši eksperti pēdējie gadi PSRS pastāvēšana. Tomēr prezidenta uzticības reitings aug, īpaši uz neseno notikumu fona Ukrainā.

Tādējādi, ja ir problēmas valdības sistēma, oficiālās disciplīnas lejupslīde, kadru novecošana, vājā informācija un tehniskais nodrošinājums valsts aparāta darbībai utt., vairs nešķiet būtisks. Lai gan šīs problēmas ir jāatrisina.

Pašvaldības valdība- tā ir pašvaldību praktiska, organizējoša un regulējoša ietekme uz pašvaldības iedzīvotāju sociālo dzīvi, lai to sakārtotu, saglabātu vai pārveidotu, balstoties uz savu spēku.

Laikā efektīva veidošanās Pašvaldību sistēmai ir jāatrisina šādas galvenās problēmas:

Racionāls pilnvaru sadalījums starp federālo, reģionālo un pašvaldību valdību;

Pārvaldības metožu un struktūru pilnveidošana, lai paaugstinātu visas pašvaldību sistēmas efektivitāti;

Radības efektīva sistēma apmācīt personālu darbam pašvaldību institūcijās.

Pašvaldību pārvaldības darbības pamatus var identificēt šādi: vietējo iedzīvotāju sabiedrisko interešu un vajadzību apzināšana, apmierināšana un īstenošana. Pamatojoties uz to, pašvaldību institūciju pamatdarbība ir pašvaldības teritorijā esošo uzņēmumu, organizāciju un pašvaldību un citu īpašuma formu iestāžu darbības pakārtošana iedzīvotāju sabiedrisko interešu apmierināšanai. Jo bagātākas un pārtikušākas būs saimnieciskās vienības, jo lielāks būs vietējais budžets, līdz ar to vispilnīgāk tiks apmierinātas vietējo iedzīvotāju vajadzības. Tajā pašā laikā pašvaldību orgānu mērķis ir ne tikai koordinēt subjektu saimniecisko darbību, bet arī radīt labvēlīgus apstākļus, kādos tā norit.

Pašvaldību prakse mūsdienu Krievijā to parāda Lielākā daļa populācija pašvaldības nav reāli iesaistīta pašvaldības vadības lēmumu izstrādes un pieņemšanas reālajos procesos. Attiecīgi vietējā pašpārvalde mūsdienās kā demokrātijas forma vairāk atgādina “pašvaldību iedzīvotājiem”, diemžēl dažkārt neņemot vērā šo iedzīvotāju intereses.

Pasākumi, kas jāveic, lai pārvarētu iedzīvotāju sociālo un vadības atsvešinātību pašvaldību sistēmā:

· Pirmkārt, pašvaldībām ir jāpārorientē sava stratēģija: no primārās pašvaldības pakalpojumu sniegšanas uz apstākļu radīšanu un attīstīšanu pašvaldībās, lai veicinātu citu sociālo subjektu darbību (NVO sektors, uzņēmējdarbība u.c.), lai deleģētu tie ir daļa no pilnvarām pašvaldības pakalpojumu sniegšanā.

· Otrkārt, nepieciešams izveidot tehnoloģiskos parkus, biznesa inkubatorus uzņēmējdarbības vides attīstībai pašvaldībās un “sociālos inkubatorus” līderības potenciāla attīstīšanai.

· Treškārt, pašvaldību iestādēm jāattīsta pilsoniskās iniciatīvas, izmantojot visu iespējamās formas iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes īstenošana.

Praktiskā pieredze Krievijas reģioni pēdējā desmitgadē liecina, ka sociālo un administratīvo pārveidojumu sākotnējā posmā trūkst reģionālo līderu, kas spēj izstrādāt un īstenot reformas, kā arī novērtēt visas valdības politikas sekas un samazināt sociālās izmaksas. to īstenošana. Ņemot vērā paaugstināto krīzes situāciju bīstamību, īpaša uzmanība jāpievērš pašvaldību vadītāju spējai rīkoties strauji mainīgā vidē un būt elastīgiem, nemainot savus galvenos principus, sasniegt savus mērķus, aktīvi iesaistot uzņēmējdarbību un sabiedriskās organizācijas, attīstot partnerības.

Galvenās reģionālās pārvaldības problēmas joprojām pastāv: reģionu iedalījums ekonomiskajos reģionos, federālajos apgabalos un tautsaimniecības nozarēs. Īpaša nozīme pārvaldībā ir Krievijas Federācijas veidojošo vienību struktūrai, to pakļautībai, nozaru un finansiālajai atkarībai. Līdz ar to reģioni, kas atrodas vistālāk no centra, paliek mazāk ekonomiski atkarīgi no stratēģiskām interesēm ārpolitika valstis tos neietekmē. Ziemeļu reģioni un dabas resursiem bagātākie reģioni ir visvairāk atkarīgi, un visa to iekšējā stratēģija ekonomikas attīstībai un sociālā sfēra tiek virzītas atkarībā no pieejamajām precēm un izejvielu, materiālu un iekārtu plūsmām.

Bieži vien cilvēki vai darbaspēka resursi nav svarīgi savam novadam, jo ​​vienmēr tiek uzskatīts par iespējamu piesaistīt darbaspēka potenciālu no citiem reģioniem. Tāpēc reģionos ar ieguves rūpniecību un smago mašīnbūvi dominē speciālisti no Krievijas Federācijas centrālajiem rajoniem, kur ir koncentrēti visi Krievijas Federācijas spēka un resursu mehānismi. Reģionālās iestādes var tikai meklēt “drupatas no kopējā galda”, lai attīstītu savu ekonomiku un sociālo drošību.

Kopēja izpildvaras centrālā stratēģija, kas balstīta uz federālām mērķprogrammām, kas skar tikai atsevišķas “speciālās ekonomiskās zonas”, kur pakļautība vietējām reģionālajām struktūrām un reģionālās attīstības stratēģijām ir par zemu novērtēta, ne vienmēr nāk par labu reģionu attīstībai, īpaši investīciju trūkuma apstākļos. .

Normatīvās ietekmes novērtējums.

Valsts stratēģiskā vadība.

Krievijas politiskās sistēmas sistēmiskā modernizācija.

Programmatūras vadības metodes tautsaimniecības valsts regulēšanas sistēmā.

Pretkorupcijas mehānisms: teorija un metodoloģija.

Mūsdienu metodes korupcijas apkarošanai Krievijā.

Korupcijas apkarošana valsts iestādēs mūsdienu Krievijā: politiskais aspekts.

Korupcijas apkarošanas instrumenti valsts pārvaldes sistēmā.

Pretkorupcijas ekspertīzes kā līdzeklis korupcijas apkarošanai.

Pretkorupcija: ārvalstu pieredze.

Valsts (pašvaldību) vadības sistēmas izmaiņu izpētes un vadības teorētiskie un metodiskie aspekti.

Administratīvā reforma valsts (pašvaldību) vadības sistēmā.

Zemes apsaimniekošanas ekonomisko un organizatorisko metožu pilnveidošana liela pilsēta tirgus apstākļos.

Valsts īpašuma pārvaldīšanas sistēmas reformēšanas problēmas.

Pašvaldību budžeta organizāciju nekustamo īpašumu efektīva apsaimniekošana.

Federālā īpašuma pārvaldība: teorija, metodoloģija un prakse.

Juridiskais atbalsts valsts un pašvaldību īpašuma pārvaldīšanai.

Ārējie faktori pilsētu rajonu attīstībā reģionā pašvaldību reformas kontekstā.

Pilsētas (pašvaldības reģions, Krievijas Federācijas subjekts) sociāli ekonomiskās attīstības procesu vadība.

Investīciju pievilcības palielināšana kā prioritāte pilsētas (pašvaldības subjekta) sociāli ekonomiskā politika.

Metodiskā pieeja teritorijas sociāli ekonomiskās attīstības koncepciju izstrādei.

Sociālās partnerības tehnoloģijas pašvaldību stratēģiskajā attīstībā.

Viennozares pilsētas sociāli ekonomiskās attīstības transformācija un regulēšana.

Krievijas pilsētu sociāli ekonomiskās attīstības stratēģisko plānu novērtējums.

Inovatīvi mehānismi stratēģiskā vadība sociāli ekonomisko sistēmu attīstība.

Krievijas pilsētu mārketinga stratēģijas.

Pašvaldības pakalpojumu prezentācijas optimizēšana, izmantojot informācijas un komunikācijas tehnoloģijas.

Iedzīvotāju apmierinātības ar pakalpojumu kvalitāti novērtējums pašvaldību līmenī.

Valsts un pašvaldību pakalpojumu pilnu izmaksu novērtējums.

Valsts un pašvaldību pakalpojumu standartu izstrāde.

Sociāli ekonomisko mērķprogrammu īstenošanas vadība.

Pašvaldības ekonomisko procesu sociālā dimensija.

Publiskā - privātā partnerība.

Sociālās vadības efektivitāte reģionā.

Bērnu sociālā attīstība pirmsskolas izglītības iestādēs.

Mājokļu un komunālo pakalpojumu (veselības aprūpes) reformēšanas problēmas utt.

Sociālais kapitāls un sociālā noslāņošanās mūsdienu Krievijā.

Sabiedriskās attiecības sociālajā sfērā.

Kontrole sociālā attīstība organizācijām.

Reformējot izglītības sistēmu (veselības aprūpes sistēmu) u.c.

Mūsdienu Krievijas valsts personāla politika: būtība, principi, funkcijas, īstenošanas iezīmes.

Personāla politika un mehānismi tās īstenošanai organizācijās ar valsts formaīpašums.

Valsts personāla politikas etniskais un nacionālais aspekts.

Valsts personāla politika un profesionālās izglītības problēmas.

Cilvēkresursu profesionālās pilnveides motivācija valsts pārvaldē.

Dienesta un personāla attiecību tiesiskais regulējums izpildvaras (likumdošanas, tiesu) institūcijās.

Valsts personāla politika valsts dienesta jomā: būtība, principi, īstenošanas problēmas.

Civildienests: koncepcija, nosacījumi, procedūras.

Pašvaldības dienesta pāreja: koncepcija, nosacījumi, kārtība.

Diplomātiskā dienesta darbinieks: juridiskais statuss un pilnvaras.

Dienesta valsts civildienesta ierēdņu sertifikācijas organizēšanas un veikšanas administratīvā un juridiskā bāze.

Valsts ierēdņu dienesta disciplīna un tās stiprināšanas veidi.

Ierēdnis un viņa sociālais un juridiskais statuss.

Pašvaldības darbinieks, viņa tiesības, pienākumi un atbildība.

Ierēdņu sociālās un ekonomiskās drošības tiesisko garantiju sistēma.

Mūsdienu ierēdņa profesionālā kultūra: koncepcija, struktūra, veidošanās veidi.

Krievijas valsts pretkorupcijas politika, tās īstenošanas iezīmes mūsdienu Krievijas apstākļos.

Korupcija: sociālā būtība un sociālās sekas.

Valsts dienesta pretkorupcijas pilnveides galvenie virzieni.

Personāla vadība valsts dienesta sistēmā.

Krievijas Federācijas diplomātiskā dienesta personāla potenciāls: struktūra, kvalitātes raksturojums, uzlabošanas veidi.

Sistēmas modernizācija profesionālā apmācība personāls kā faktors diplomātiskā dienesta kvalitātes uzlabošanā.

Personāla vadība pašvaldības dienesta sistēmā.

Valsts pārvaldes organizatoriskais un administratīvais mehānisms: modeļi un metodes.

Pašvaldības organizatoriskais mehānisms.

Valsts pārvaldes politiskais mehānisms.

Valsts varas organizācijas politiskā un administratīvā līmeņa attiecības.

Valsts administratīvās vadības metožu sistēma.

Menedžmentalizācija valsts pārvaldes funkciju īstenošanā.

Organizatoriskās metodes administratīvajā vadībā.

Administratīvās metodes valsts (vietējā) pārvaldē.

Programmas mērķa pieeja valsts (reģionālajā, vietējā) vadībā.

Valsts pārvaldes teorijas un to mūsdienu pielietojums.

Mūsdienu valsts pārvaldes mehānismi.

Tautsaimniecības valsts regulēšanas mehānismu pilnveidošana.

Pārmaiņu projektu vadīšana valsts (pašvaldību) iestādēs.

Izmaiņu vadība valsts (pašvaldību) institūcijās: uzraudzība un kontrole.

Problēmas un grūtības, īstenojot izmaiņas valsts (pašvaldību) institūcijās.

2. pielikums

KRIEVIJAS IZGLĪTĪBAS UN ZINĀTNES MINISTRIJA

Federālā valsts budžeta augstākās profesionālās izglītības iestāde

“Čuvašas Valsts universitāte, kas nosaukta I.N. Uļjanovs"

Ekonomikas fakultāte

Nodaļa ________________________________________

Apmācības virziens___________________________________________

Maģistra programma _______________________________

Valsts pārvaldes problēmu raksturojums

Raksturojot valsts pārvaldi, nevar nepievērst īpašu uzmanību aplūkojamā darbības veida ārkārtējam plašumam un mērogam. Atsevišķas valdības regulējuma izpausmes ir sastopamas gandrīz visās jomās sabiedriskā dzīve. Tas jo īpaši saistīts ar pašmāju tiesību zinātnes pētnieku piedāvāto valsts pārvaldes definīciju neviendabīgumu.

Tādējādi viens no optimālākajiem veidiem, kā aplūkot valsts pārvaldes kategoriju, šķiet, ir tās atklāšana, izmantojot šādu definīciju.

1. definīcija

Valsts pārvalde ir valsts ietekme uz sabiedriskās dzīves jomām, kurai ir valsts piespiešanas varas organizēšanas, regulēšanas, kontroles un izmantošanas pazīmes, kuras mērķis ir sakārtot, saglabāt vai mainīt sabiedrībā esošos procesus.

Piedāvātās definīcijas un valsts pārvaldes institūcijas kopumā galvenais aspekts ir aplūkojamās kategorijas socialitāte, tas ir, nepieciešamība valsts pārvaldes procesā piešķirt prioritāti sabiedrības cerībām un vajadzībām, ņemot vērā situāciju īsta dzīve cilvēki utt.

1. piezīme

Papildus teorētiska rakstura problēmām Valsts administrācijas institūta pētījumi, tostarp Krievijas Federācijā, atklāj vairākus lietišķā satura trūkumus.

Valsts pārvaldes problēmu veidi Krievijas Federācijā

Galvenā mūsdienu valsts pārvaldes problēmu grupa Krievijas Federācijā ir organizatoriska rakstura, praktiskās darbības analīze aplūkojamajā jomā ļauj identificēt šādas:

1. Esošo darbības tiesiskā regulējuma avotu nepilnīgums valsts pārvaldes jomā, jo īpaši konkrētu amatpersonu pilnvaru sfērā, starpresoru mijiedarbības kārtība un iezīmes, kā arī iestāžu un pilsoņu mijiedarbība.
2. Pagājušajā gadsimtā novecojušo vadības metožu saglabāšana komandvadatīvā ekonomikā. Savukārt, mūsdienu izaicinājumi valsts pārvalde, bieži vien nevar atrisināt ar tik novecojušām metodēm.
3. Strīdīgu jautājumu klātbūtne par jurisdikcijas un pilnvaru sadali starp centrālās valdības struktūrām un vietējām varas iestādēm Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību līmenī. Šai situācijai ir vairākas negatīvas sekas, kas galu galā ietekmē pilsoņu un visas sabiedrības intereses, jo iestādēm ir iespēja izvairīties no atbildības par savu rīcību, novelkot vainu par nepilnībām savā darbībā uz citu līmeņu iestādēm.
4. Nepietiekams ierēdņu izglītības un kvalifikācijas līmenis. Šāda situācija rodas, pirmkārt, tāpēc, ka lielai daļai ierēdņu nav kvalitātes profesionālā izglītība atbilstoši darba profilam, lai gan ir acīmredzams, ka svarīguma pakāpe, atbildība un citas prasības attiecībā uz valsts dienests prasībām, nepieciešama augsta līmeņa valsts amatpersonu profesionalitāte
5. Korupcija, kas ir lielākā daļa vispārējs skats definēta kā valdības varas ļaunprātīga izmantošana personīga labuma gūšanai. Mūsu valstī valsts amatpersonu un amatpersonu vidū šī parādība ir kļuvusi gandrīz izplatīta.Protams, šī situācija nav normāla sabiedrības attīstībai, un tāpēc valsts līmenī tiek izstrādātas pretkorupcijas programmas, kurās papildus stingrākiem esošos pasākumus atbildību par korupcijas noziegumiem, tiek piedāvāti vairāki preventīvi pasākumi, kuru mērķis ir mainīt sabiedrības attieksmi pret korupciju, radot noraidošu gaisotni pret korupciju visās tās izpausmēs un radot apstākļus, kas to nepieļauj.

2. piezīme

Šādas darbības rezultātam ilgtermiņā vajadzētu būt iedzīvotāju uzticības stiprināšanai valsts pārvaldes struktūrām.

Taču papildus organizatoriska rakstura problēmām valsts pārvaldē daļēji ir arī iepriekš minētie psiholoģiska rakstura trūkumi, kas saistīti ar uzticības un savstarpējās sapratnes zaudēšanu starp iedzīvotājiem un valdības aģentūras, nepietiekams valsts amatpersonu darbības godīgums un atklātība valsts vara utt.


Pašvaldības pārvalde, no vienas puses, pieņem vispārinātu būvniecības un funkcionēšanas raksturu, no otras puses, tai jābūt piesaistītai konkrētai vietai un laikam. Pašvaldības pārvaldes būtība ir atkarīga no tā, kāda veida un veida ekonomiskās attiecības pastāv konkrētajā sabiedrībā konkrētajā brīdī.

Ekonomika ir saimniecisko vienību kopums, ko ierobežo īpašumtiesību veids, noteikts darbības veids un teritorija, kurā šī darbība tiek veikta.

Ekonomisti, apkopojot mūsdienu literāros avotus, identificē vismaz divas pašvaldību ekonomikas jēdziena pamatdefinīciju grupas:

1. Pašvaldības ekonomika ir uzskatāma par uzņēmumu un iestāžu kopumu, kas saistīts ar pašvaldības īpašumu (komunālo dienestu). Šāda pieeja atbrīvo pašvaldības no atbildības par apstākļu radīšanu novada teritorijas attīstībai un būtiski samazina to interesi radīt apstākļus investīcijām un citām darbībām, kuru mērķis ir radīt labvēlīgus apstākļus saimnieciskai apsaimniekošanai šajā teritorijā.
2. Pašvaldības saimniecība ir viss saimniecību kopums, kas atrodas pašvaldības subjekta teritorijā, jo vietējās pārvaldes institūciju pilnvaras attiecas uz visiem subjektiem, kas darbojas noteiktā teritorijā. Šāda pieeja izvirza pašvaldību augstāk par citām saimnieciskām vienībām un uzņemas noteiktas pašvaldību monopoltiesības, dodot tām nepamatotas priekšrocības konkurencē, primāri ar privāto sektoru pašvaldības teritorijā.

Tāpēc pašvaldības ekonomika- tas ir uzņēmumu un iestāžu kopums, kas pašvaldības veidojuma teritorijā veic saimniecisko darbību, lai apmierinātu iedzīvotāju kolektīvās (sociālās) vajadzības.

Pašvaldību sistēma veic divas svarīgas funkcijas:

1) saikne starp valsti un iedzīvotājiem;
2) valsts un mazā īpašnieka saikne.

Šajā sakarā ekonomisti definē atšķirības starp pašvaldību un valsts varu un pašvaldību ekonomiku no valsts un privātās. Vietējai pašpārvaldei ir visi varas atribūti un pāri visam galvenā atbildība savus risinājumus pašvaldības iedzīvotājiem. Krievijas Federācijas konstitūcijas 3. pants nosaka: "Tauta savu varu īsteno tieši, kā arī ar valsts varas un pašvaldību starpniecību."

Pašvaldībām, kas ir neatņemama valsts sastāvdaļa, tomēr ir pazīmes, kas tās atšķir no valsts varas iestādēm.

Zinātnieki identificē četras galvenās atšķirības starp pašvaldībām un valsts iestādēm, ko izraisa šīs valdības publiskais raksturs:

1) pašpārvalde atšķirībā no valsts varas ir pakārtota vara, kas darbojas valsts iestāžu pieņemto likumu robežās un uz to pamata;
2) pašpārvalde iespējama tikai tad, ja ir stingri noteikta tā sabiedrisko lietu daļa, kurā tā nodarbojas (tās jurisdikcijas subjekti). Tas to atšķir no padomēm, kur ar visu tika galā valdības līmeņi, un tikai centrālo iestāžu lēmums bija galīgs;
3) lai īstenotu pilnvaras šajās jurisdikcijas jomās, pašvaldībai ir jābūt saviem līdzekļiem patstāvīga budžeta un pašvaldības īpašuma veidā;
4) šī vara prasa obligātu iedzīvotāju pārstāvību, citiem vārdiem sakot, to izvēlas pēc savas būtības.

Šie principi parāda, no vienas puses, atšķirības starp vietējo pašvaldību un valsts varu, no otras puses, nesaraujamo saikni starp vietējo pašvaldību un valsts varu kopumā.

Pašvaldības iestāžu jurisdikcijas veidošana notiek no divām pusēm:

1) no iedzīvotājiem, kas uzdod pašvaldības iestādēm veikt noteiktas funkcijas;
2) no valsts.

Kopumā pašvaldību institūciju kompetenci nosaka likums. Proti, valsts ne tikai ļauj pašvaldībām patstāvīgi veikt dažas sabiedriskās lietas, bet uztic tām virkni savu funkciju, kuru īstenošana parasti ir saistīta ar pastāvīgu kontaktu ar iedzīvotājiem.

Būtiski, ka valsts nodod ne tikai funkcijas, bet arī pilnvaras tās vārdā pieņemt vispārsaistošus lēmumus, paturot tiesības kontrolēt ieviešanu, pamatojoties uz faktiskajiem rezultātiem.

Pašvaldību ekonomikai no saimnieciskās darbības veikšanas viedokļa lielā mērā piemīt privātās ekonomikas pazīmes, jo tā darbojas tirgū kā neatkarīgs un, kas īpaši svarīgi, līdzvērtīgs saimnieciskās darbības subjekts. Tas ir, tā var patstāvīgi rīkoties ar tās rīcībā esošo īpašumu, finanšu līdzekļiem un zemi. Taču pašvaldībām visi šie resursi ir jāizmanto, lai pildītu tām uzliktās sabiedriskās funkcijas. Šajā sakarā ekonomiskās darbības rezultātu sadales formām ir sociāls raksturs.

Šajā ziņā pašvaldību ekonomika ir Akciju sabiedrība, kuras dalībnieki ir visi pašvaldības iedzīvotāji. Taču “akciju dividendes” tiek izmaksātas sabiedriski nozīmīgu preču un pakalpojumu veidā. Tas atklāj pašvaldību ekonomikas publisko raksturu, jo iedzīvotāji ir gan pašvaldību sniegto pakalpojumu klienti, gan pašvaldības īpašumu kolektīvie īpašnieki.

Savukārt pašvaldības pārvaldes institūcijas darbojas kā darbuzņēmējs, kas veic valsts apmaksātas valdības funkcijas. Pirmkārt, tas attiecas uz funkcijām, kuras nevar veikt centralizētas valdības struktūras. Tā ir iedzīvotāju un īpašumu kustības uzskaite, ikdienas kontaktu organizēšana ar iedzīvotājiem par valsts jurisdikcijā esošajiem jautājumiem (sociālā drošība u.c.). Šādu aktivitāšu organizēšana prasa būtisku regulējumu no valsts puses un rada tam pamatu efektīvas aktivitātes pašas valdības struktūras visos līmeņos.

Apspriežot vietējās pašvaldības attīstības sviru problēmas, uzmanības centrā ir pašvaldības īpašumu veidošanās process.

Objektu nodošanas īpašumā kārtība - viena no pašvaldību teritoriju attīstības svirām - ir atkarīga no tā, kurš uzņemas iniciatīvu un kāds mērķis tiek sasniegts.

Tāpēc ekonomisti identificē četras iespējamās pārraides shēmas valsts īpašums pašvaldībai:

1) ja nodošana tiek veikta pēc federālo vai reģionālo iestāžu iniciatīvas izpildvara, attiecīgās ministrijas, komitejas un departamenti, kuru jurisdikcijā vai operatīvajā pārvaldībā ir īpašums, sniedz priekšlikumus Krievijas Federācijas Īpašuma ministrijai vai reģionālajai īpašuma apsaimniekošanas komitejai par nepieciešamību objektus nodot pašvaldības īpašumā. kuras teritorijā tie atrodas;
2) ja valsts īpašuma nodošanas pašvaldības īpašumā ierosinātājs ir pašvaldības vienība, tad paredzēta nedaudz atšķirīga kārtība. Pašvaldības patstāvīgi sagatavo, izskata un apstiprina pašvaldības īpašumā nododamo objektu sarakstu. Vienlaikus obligāti jāuztur objektu tehnoloģiskā integritāte, jānodrošina to droša ekspluatācija un centralizēta vadība;
3) ja valsts īpašuma objektus nodod pašvaldības vispusīgas sociāli ekonomiskās attīstības nolūkā, tad nodošanu veic Krievijas Federācijas valdība vai Federācijas subjekta valdība;
4) paredz federālo objektu nodošanu, piešķirot pašvaldību iestādēm noteiktas valsts pilnvaras īpaša procedūra.

Tādējādi pašvaldību ekonomika atšķiras no valsts ekonomikas ar diezgan plašām tiesībām šajā jomā ražošanas darbības, un galvenokārt iznīcināšanas jomā pašu resursi, un no privātās ekonomikas - darbību rezultātu izmantošanas sociālais raksturs.

Pilsētas mājokļu un komunālo pakalpojumu ekonomiskais un finansiālais stāvoklis

Pašlaik Krievijas komunālajos uzņēmumos ir vairāk nekā 30 darbību veidi, kas apvienoti vairākās apakšnozarēs:

Ūdens apgāde;
- ūdens novadīšana un notekūdeņu attīrīšana;
- siltumapgāde;
- enerģijas padeve;
- apdzīvoto vietu labiekārtošana;
- ceļu, tiltu, uzbērumu remonts, krastu aizsardzības darbi;
- vasaras un ziemas ielu tīrīšana;
- sadzīves atkritumu savākšana, izvešana un izvešana;
- viesnīcas;
- vannas;
- veļas mazgātavas.

Investīciju apjoms komunālajos pasākumos attiecībā pret mājokļu būvniecības izmaksām ir 22-24%, savukārt 80. gados. racionālā attiecība Krievijas pilsētām bija 33-35%.

Rezultātā vairāk nekā 25% no dzīvojamā fonda, kurā dzīvo aptuveni 20 miljoni cilvēku, ir pilnībā vai daļēji nepiemēroti.

Gandrīz 19% pilsētu un 40% pilsētas tipa apdzīvotu vietu joprojām nav visa kompleksa komunālie pakalpojumi(līdz pilnīgai prombūtnei).

Esošās pieejas investīcijām un tradicionālā mājokļu un komunālo pakalpojumu attīstības līmeņa novērtējuma saglabāšana, kas balstīta uz pakalpojumu pārdošanas apjoma bruto rādītājiem, ir novedusi pie neracionāla resursu patēriņa pieauguma, uzticamības samazināšanās, pakalpojumu ilgtspējība un vides drošība.

Šobrīd Krievijā ir notikušas būtiskas izmaiņas mājokļu un komunālo pakalpojumu sektorā saistībā ar nozares reformu un tās pāreju uz tirgus attiecībām.

Notika īpašumu sadale pēc īpašumtiesību (un līdz ar to arī atbildības) līmeņiem, kā rezultātā mājokļi un komunālie pakalpojumi pārsvarā kļuva par pašvaldības un federācijas subjektu īpašumu.

Tas radīja būtiskas izmaiņas gan nozares vadībā, gan uzņēmumu finansēšanas mehānismā.

Pašlaik mājokļu problēmas risināšanas koncepcija, visas teritoriālās infrastruktūras attīstība un funkcionēšana balstās uz Krievijas Federācijas likuma “Par federālās mājokļu politikas pamatiem” normām, kuru izstrādē ir pieņemts Krievijas valdības dekrēts Nr. 935 tika pieņemts, saskaņā ar kuru galvenie pārvaldības mehānisma elementi ir:

Īpašumtiesību un pārvaldīšanas tiesību nodalīšana, pāreja uz līgumattiecībām starp mājokļa un komunālās saimniecības pamatlīdzekļu īpašnieku (pasūtītāju) ar mājokļu un komunālās saimniecības uzņēmumiem (uzņēmēju), konkurences vides veidošana sabiedrisko pakalpojumu jomā;
- iet uz jauna sistēma mājokļa un komunālo maksājumu apmaksa;
- mainīt nozares finansēšanas sistēmu, padarot to par pašfinansējošu, pilnībā apmaksājot patērētāja sniegto pakalpojumu izmaksas.

Mājokļa un komunālo pakalpojumu apmaksas tarifus apstiprina vietējās administrācijas, pamatojoties uz standarta izmaksām, diferencējot, ņemot vērā konkrētas valsts objektīvos dabas, pilsētas un demogrāfiskos apstākļus. norēķinu.

Analīze par pāreju uz jaunu mājokļu un komunālo maksājumu sistēmu gandrīz visos Krievijas reģionos liecina, ka teritoriālo pārvalžu līdzsvarotā pieeja lēmumu pieņemšanai šajā jautājumā ļāva izvairīties no sociālās spriedzes.

Tomēr kopumā finansiālais stāvoklis Mājokļu un komunālo pakalpojumu uzņēmumi joprojām ir neapmierinoši. Tas ir saistīts ar vispārējais stāvoklis valsts finanšu sistēma, patērētāju un budžetu kavēto parādu pieaugums iedzīvotāju un uzņēmumu zemās maksātspējas dēļ.

Palielinājusies arī vajadzība pēc budžeta subsīdijām uzņēmumu zaudējumu segšanai, palielinoties dzīvojamo fondu un komunālo objektu apkalpošanas izmaksām, kuras departamenta uzņēmumi un organizācijas nodevuši pašvaldības īpašumā (mājokļu un komunālo pakalpojumu pamatlīdzekļi pieauga par 30%). .

Situāciju lielā mērā var uzlabot, radot apstākļus negatīvo procesu pārvarēšanai nozares finansēšanas jomā:

Pilnīga teritoriālo vienību pāreja uz līgumattiecībām starp pašvaldībām vai struktūrām, kas ir pilnvarotas veikt mājokļu un komunālo pakalpojumu pasūtītāja funkcijas, ar saimnieciskajām vienībām, kas garantē nepieciešamo samaksas līmeni par darbu, mājokļu un komunālo pakalpojumu uzņēmumu pakalpojumiem un palielina to apjomu. atbildība par sniegto pakalpojumu kvalitāti, budžeta līdzekļu mērķtiecīgu izlietojumu;
- pretmonopola regulējuma ieviešana mājokļu un komunālo pakalpojumu sektorā, konkurētspējīgas vides veidošana, kuras attīstības programmā jāiekļauj pasākumi sniegto pakalpojumu kvalitātes uzlabošanai;
- pārdomāta privatizācija, ko veic viens nozares uzņēmumu komplekss, ir arī viens no instrumentiem tās pašpietiekamības nodrošināšanai (šobrīd šis process ir bremzēts, jo iedzīvotāji nepilnīgi kompensē nesamaksātos izdevumus uzņēmumiem no visu līmeņu budžetiem) ;
- iedzīvotāju parādu likvidācija mājokļa un komunālo pakalpojumu apmaksai.

Problēmu var atrisināt, ja, nosakot iztikas minimumu, ņemam vērā līdzekļus mājokļa un komunālo pakalpojumu apmaksai, balstoties uz normām, kas nedrīkst būt zemākas par valsts minimālajiem standartiem.

Ir skaidrs, ka nozare ir nepietiekami finansēta. Rezultātā palielinās kļūmju un negadījumu skaits, notiek pamatlīdzekļu fiziskais un morālais nolietojums un bojāeja, samazinās iedzīvotāju mājokļu un komunālo pakalpojumu nodrošinājuma līmenis.

Nozares finansējuma apjoma palielināšana iespējama, tikai palielinot iedzīvotāju vai budžeta faktisko maksājumu līmeni. Iedzīvotāju maksājumu līmeni regulē federālie standarti, un tas ir ierobežots līdz 19% no kopējiem ģimenes ienākumiem; šī standarta palielināšana nav iespējama iedzīvotāju zemās maksātspējas dēļ.

Ārējā finansējuma palielināšana nozarei lielākajai daļai deficīta reģionu ar dažāda līmeņa budžetiem šķiet ārkārtīgi sarežģīta, jo šobrīd mājokļu un komunālo pakalpojumu uzturēšanas izmaksas reģionu un pilsētu budžetos parasti pārsniedz citu sociālo nozaru izmaksas. sfēra. Mājokļu un komunālo pakalpojumu uzturēšanas izmaksu palielināšana uz citu sociālās sfēras nozaru rēķina ir praktiski neiespējama, un straujš ieņēmumu daļas pieaugums. vietējie budžeti tas nav iespējams, neuzlabojot valsts ekonomiku kopumā.

Tādējādi būtisks nozares finansējuma pieaugums tuvāko gadu laikā šķiet maz ticams.

Kavēšanās un neveiksmes mājokļu un komunālo pakalpojumu reformu īstenošanā var iedragāt kopējo sociāli ekonomisko reformu gaitu Krievijā un destabilizēt sociāli politisko situāciju.

Tajā pašā laikā mājokļu un komunālo pakalpojumu efektivitātes paaugstināšanai ir milzīgas rezerves, kas samazina izmaksas nevis procentos, bet vairākas reizes, kuru īstenošana ļaus nozarei pāriet uz rentablas darbības režīmu.

Ir notikumi, ko apstiprina praktiski rezultāti, kas liecina par iespēju palielināt mājokļu un komunālo pakalpojumu efektivitāti, ieviešot savā darbībā organizatoriskus un ekonomiskus mehānismus un resursus taupošas tehnoloģijas, kuru ieviešanai nav nepieciešami būtiski līdzekļi. finanšu izmaksas un, iespējams, uz pašvaldību un federācijas veidojošo vienību budžeta līdzekļu rēķina ar izmaksu atmaksāšanās laiku viena gada laikā. Tiek piedāvāti arī citi, dārgāki mehānismi mājokļu un komunālās saimniecības efektivitātes paaugstināšanai, kuru īstenošana iespējama ar investīciju piesaisti.

Mājokļu un komunālo pakalpojumu tirgus ir pievilcīgs potenciālajiem investoriem. Valsts mājokļu un komunālo pakalpojumu tirgū cirkulējošo finanšu līdzekļu apjoms kopumā ir salīdzināms ar tās budžetu, bet pašvaldībās un federālajos subjektos - ar atbilstošo budžetu. Mājokļu un komunālo pakalpojumu tirgum raksturīgs pastāvīgs pieprasījums un stabils iedzīvotāju maksājumu līmenis, un tam ir tendence pieaugt. Sarežģīta pieeja energoapgādes darbu veikšana ļauj, kā liecina prakse, samazināt pakalpojumu ražošanas izmaksas no 15 līdz 40%, bet ēku un būvju ekspluatācijas pakalpojumus - līdz 70%. Tā rezultātā, kā liecina aprēķini, dzīvokļu un komunālajiem pakalpojumiem ir iespējams darboties reāli esošā budžeta finansējuma apstākļos un nepalielinot iedzīvotāju maksājumu līmeni ar augstu (līdz 40%). rentabilitāte.

Tādējādi galvenajam nozares reformēšanas virzienam ir jābūt nevis vēlmei atrast finanšu resursus un aizpildīt ar tiem acīmredzami neefektīvo tās funkcionēšanas mehānismu, bet gan tādu projektu realizāciju un attīstīšanu, kuru mērķis ir paaugstināt tās efektivitāti, nozari izvirzot līdz 2010. gada 1. decembrim. rentabilitāti, radot apstākļus pastāvīgai investīciju piesaistei nozarē, lai nodrošinātu valsts iedzīvotājus ar kvalitatīviem mājokļiem un komunālajiem pakalpojumiem.

Mainīt situāciju nozarē iespējams, tikai palielinot tās veidošanas un darbības efektivitāti. Ir identificēti veidi, kā uzlabot efektivitāti, un tos apstiprina praktiskie rezultāti. Iespēja ražot mājokļus un komunālos pakalpojumus ar augstu rentabilitāti paver potenciālajiem investoriem milzīgu tirgu, ko vēl nav izveidojušas komercstruktūras, ar valsts budžetam atbilstošu apgrozījumu, ar nemainīgu pieprasījuma līmeni un milzīgām iespējām turpināt palielinot tā efektivitāti.

Gandrīz visu mājokļu un komunālo pakalpojumu sektora nozaru efektivitāte ir ārkārtīgi zema. To izraisa gan tehniski, gan organizatoriski un ekonomiski iemesli.

Nozares augstā energointensitāte kopā ar izšķērdību tehniskajiem līdzekļiem pārstrāde un ieskaita maksājumu prakse par energoresursiem, kas faktiski palielina to pašizmaksu, padara energoresursu izmaksu daļu nepamatoti lielu. Resursu taupošu tehnoloģiju izmantošana ražošanā un piegādē var samazināt resursu patēriņu par 50%, un efektīvi mehānismi maksājums - samaziniet tā izmaksas.

Vēl viens pārtēriņa iemesls ir patērētājam faktiski piegādāto komunālo pakalpojumu uzskaites trūkums, ko var novērst, uzstādot mērierīces.

Darba ražīgums nozarē ir ārkārtīgi zems. Faktiski veikto darbu un pakalpojumu apjoms ir ievērojami mazāks nekā par tiem faktiski veikto maksājumu apjoms. Tas saistīts ar pastāvošo izmaksu regulēšanas praksi un subsidētās budžeta komponentes esamību komunālo pakalpojumu apmaksā, kuras faktiskais līmenis ir ievērojami zemāks nekā plānots un ņemts vērā, nosakot tarifus. Tas savukārt noved pie tā, ka, pamatojoties uz standartiem, personāls tiek plānots, balstoties uz visu paredzamo darba apjomu atbilstoši esošajiem tehniskajiem standartiem. Faktiskā iedzīvotāju nepilnīgā samaksa un neliela budžeta subsīdiju daļa noved pie tā, ka saņemto līdzekļu knapi pietiek tikai samaksai algas, un materiāli un resursi netiek iegādāti. Bez materiāliem darbu pabeigt nav iespējams, un faktiski tie netiek veikti.

Tādējādi iedzīvotāju samaksa par komunālajiem pakalpojumiem un dzīvojamā fonda uzturēšanu, kas nav saistīta ar faktisko darbu veikšanu un pakalpojumu sniegšanu, pārvēršas par komunālo darbinieku uzturēšanas nodokli.

Papildu avots faktisko mājokļu un komunālo pakalpojumu izmaksu pieaugumam ir budžeta maksājumu rēķinu un ieskaitu shēmas, kas cita starpā izraisa budžeta ieņēmumu samazināšanos.

Mājokļu un komunālo pakalpojumu kompleksa tehniskās modernizācijas problēmas risināšana nav iespējama bez radikālas finansiālās situācijas uzlabošanās šajā jomā, reālas ekonomiskās motivācijas sistēmas izveides resursu izmaksu samazināšanai, kompleksa uzņēmumu darbības efektivitātes paaugstināšanai. , kā arī piesaistot daļu no investīciju mājokļu un komunālās infrastruktūras objektu rekonstrukcijai.

Šajā sakarā mājokļu un komunālo pakalpojumu kompleksa modernizācijas un reformas programma ietver ne tikai tehnisko pasākumu īstenošanu pamatlīdzekļu atjaunošanai un jaunu inženiertehnisko risinājumu ieviešanu, bet arī organizatorisko, vadības un finanšu mehānismu izveidi. kas nodrošina dzīvojamo un komunālo uzņēmumu stabilu un efektīvu darbību.

Pamatojoties uz dzīvokļu un komunālo pakalpojumu kompleksa pašreizējā stāvokļa analīzi, programmas aktivitātes ir sadalītas aktivitātēs:

Nodrošināt dzīvojamo un komunālo pakalpojumu kompleksa finansiālo stabilizāciju;
- kompleksa funkcionēšanas tirgus mehānismu un investīciju piesaistes nosacījumu veidošana;
- valsts atbalsts investīcijām dzīvojamo māju un komunālo pakalpojumu kompleksa modernizācijā.

Mājokļu un komunālo pakalpojumu kompleksa uzņēmumu finansiālās stabilitātes nodrošināšanas problēmas risināšana ir galvenais priekšnoteikums ekonomisko attiecību veidošanai šajā ekonomikas nozarē un ietver divu problēmu risināšanu:

1) dzīvokļu un komunālo pakalpojumu kompleksa uzņēmumu esošo parādu restrukturizācija un likvidācija;
2) atceļot subsīdijas mājokļa un komunālajiem pakalpojumiem un nodrošinot mājokļu un komunālo pakalpojumu pašreizējā finansējuma stabilitāti un pietiekamību.

Mājokļu un komunālo pakalpojumu reformas

Viens no galvenajiem krīzes iemesliem mūsdienu mājokļu un komunālo pakalpojumu sektorā bija konsekventu un saskaņotu pasākumu trūkums federālā un reģionālā līmenī (un līdz ar to arī pašvaldību līmenī), lai ieviestu jaunu ekonomisko attiecību modeli un strukturālās izmaiņas Krievijas Federācijas mājokļu un komunālo pakalpojumu kompleksā.

Inženiertehnisko iekārtu nolietojums sasniedza 73%, inženiertīklu - 65%. Saskaņā ar Krievijas Gosgortekhnadzor datiem vairāk nekā 32% katlu un 28% kuģu, kas darbojas saskaņā ar augstspiediena, 23% tvaika cauruļvadu. Siltuma zudumi energoiekārtu un siltumapgādes sistēmu darbības laikā sasniedz 60% ar 16% normu. Vidēji gadā notiek 200 avārijas uz 100 km siltumapgādes tīklu.

Nozares vadības sistēma vēl nav izstrādāta federālā un reģionālā līmenī. No 11 482 Krievijas Federācijas pašvaldībām mājokļu un komunālo pakalpojumu apsaimniekošanas struktūru veidošana tika veikta tikai 3500 (30,4%). Pašvaldības mājokļu īpašnieka funkciju sadale starp apsaimniekošanas un mājokļu apkalpojošām organizācijām nav pabeigta.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras un vietējās pašvaldības praktiski neveic organizāciju atlasi konkursa kārtībā, lai veiktu darbu pie mājokļu un komunālo pakalpojumu ražošanas un nodrošināšanas patērētājiem. Līdz ar to mājokļu un komunālo pakalpojumu sektorā nav izveidojusies konkurence kā stimuls samazināt izmaksas, pakalpojumu izmaksas un uzlabot to kvalitāti. Konkursa kārtībā noslēgto būvniecības līgumu īpatsvars vidēji valstī ir mazāks par 15%.

Darbs virzās ļoti lēni, lai apvienotu māju īpašniekus partnerībās (HOA). To neesamība neļauj mums efektīvi ietekmēt sniegto pakalpojumu izmaksas un kvalitāti.

Pāreja uz līgumisku bāzi mājokļu un komunālo pakalpojumu nodrošināšanai iedzīvotājiem nav pabeigta.

Krievijas Federācijas valdība un Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras iestādes nav radījušas nepieciešamos apstākļus, lai nodrošinātu uzņēmumu finansiālo ilgtspēju mājokļu un komunālo pakalpojumu nozarē.

Valstī kopumā zaudējumus dzīvokļu un komunālo pakalpojumu uzņēmumiem, ņemot vērā iedzīvotāju maksājumu kavējumus par pakalpojumiem, kā arī konstatēto saistību nepildīšanas rezultātā. federālie standarti izraisīja nozares nepietiekamu finansējumu.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetos paredzētie līdzekļi mājokļu un komunālo pakalpojumu uzņēmumu izmaksu atlīdzināšanai ir nepietiekami un neatrisina to nerentabluma un maksātspējas problēmu. Līdz ar to aptuveni 65% no tiem ir negatīvi finanšu rezultāti, kas padara nozari nepievilcīgu investoriem.

Mājokļu un komunālo pakalpojumu uzņēmumu neapmierinošo finansiālo stāvokli pasliktina noteikto federālo un reģionālo standartu neievērošana pārejai uz jaunu mājokļu un komunālo pakalpojumu maksājumu sistēmu.

Maksājumu līmeņa paaugstināšana par mājokli un komunālajiem pakalpojumiem, īstenojot pasākumus federālā un reģionālā līmenī, lai sasniegtu federālos standartus, tiek veikta, neņemot vērā iedzīvotāju maksātspēju. Negatīvi ietekmē finansiālā pozīcija rūpniecība, mehānisma trūkums mājokļu un komunālo pakalpojumu tarifu noteikšanas pamatotības un uzticamības uzraudzībai.

Pārskatot likmes un tarifus, pašvaldības iestādes daudzos gadījumos neveic to ekonomiskās iespējamības pārbaudi.

Turklāt Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību izpildvaras nespēja ievērot iedzīvotāju mājokļu un komunālo pakalpojumu tarifu līmeni netiek kompensēta ar atbilstošiem finansiāla atbalsta pasākumiem mājokļu un komunālo pakalpojumu uzņēmumiem, tostarp no atbilstošajiem budžetiem. Pašvaldību veiktās cenu un tarifu izmaiņas laikā finansiālais gads, kā likums, netiek mainīts budžeta piešķīrumu lielums, lai kompensētu mājokļu un komunālo pakalpojumu uzņēmumu zaudētos ienākumus. Tas noved pie to nepietiekama finansējuma un saasina problēmu līdzsvarot budžeta izdevumus visos līmeņos ar apstiprinātajiem budžeta organizāciju komunālo pakalpojumu patēriņa limitiem.

Tajā pašā laikā līdzekļi no valsts atbalsta mājokļu un komunālajiem pakalpojumiem, tostarp tie, kas paredzēti federālajā budžetā, tiek izmantoti citiem mērķiem.

Mājokļu un komunālie pakalpojumi ir ļoti postoši valsts tautsaimniecībai. Subsīdijas šai jomai pārsniedz kopējos valsts aizsardzības un tiesībsargājošo iestāžu izdevumus. Turklāt gandrīz visas mājokļu un komunālo pakalpojumu organizācijas darbojas avārijas atkopšanas režīmā un prasa lielus remontdarbus. Nauda komunālajiem maksājumiem netiek saņemta pilnībā, un pabalstu pārpilnība pasliktina situāciju.

Kvalitatīva mājokļu un komunālo pakalpojumu nodrošināšana, vienlaikus samazinot izmaksas un garantēta pakalpojumu sniedzēju un patērētāju savstarpējo saistību izpilde, ir atkarīga no mājokļu un komunālo pakalpojumu kompleksa reformas mērķiem, mēroga un tempiem.

Situācijas uzlabošanai tika ieviesta maksājumu diferenciācija un padarīta pārskatāmāka iedzīvotājiem. Lai sniegtu īres atbalstu iedzīvotājiem, visos reģionos tika izveidoti mājokļu subsīdiju dienesti, kā arī skaidras naudas norēķinu centri savlaicīgai līdzekļu saņemšanai ražotājiem.

Daudzu reģionu iedzīvotājiem atbalsts mājoklim un komunālajiem pakalpojumiem šodien ir sociālā funkcijaštatos. Reformai vispirms jāatrisina problēmas:

Uz izmaksām balstītas cenu noteikšanas princips;
- neefektīva vadības sistēma;
- sabiedrības kontroles trūkums pār dabisko monopolistu tarifiem;
- kontrolēt faktiski patērēto pakalpojumu daudzumu un kvalitāti.

Tad var mainīties tarifi, iespējams, mainoties nodokļiem, ar kuru palīdzību iedzīvotāji šodien finansē mājokli un komunālos pakalpojumus. Bez strukturālām reformām mājokļu un komunālo pakalpojumu sektors paliks “melnais caurums”, un tarifu paaugstināšana nepaaugstinās tās efektivitāti.

Pašvaldībām jākontrolē ne tikai sniegto pakalpojumu kvalitāte, bet arī komunālo uzņēmumu darbības efektivitātes līmenis. Lai atrisinātu šo problēmu, ir jāizmanto rādītāji, kas var precīzi raksturot viņu darbu, galvenokārt izmaksu struktūru un rentabilitātes līmeni.

Pašreizējās cenu noteikšanas shēmas un iedibinātā komunālo pakalpojumu sniegšanas prakse, kā likums, rada paaugstinātas izmaksas un piegādāto resursu apjoma pieaugumu.

Dzīvojamais fonds ir nacionālās bagātības pamats jebkurā valstī. Krievijas Federācijā dzīvojamais fonds veido vairāk nekā visi pamatlīdzekļi. Milzīgam nekustamo īpašumu apjomam ir nepieciešama pastāvīga apkope un uzturēšana normatīvo prasību ietvaros.

Dzīvojamo ēku uzturēšanu (uzturēšanu) reglamentē Dzīvojamā fonda tehniskās ekspluatācijas noteikumi un standarti, kas nosaka dzīvojamo ēku, būvju, inženiertehnisko iekārtu stāvokļa prasības, kā arī prasības un nosacījumus dzīvojamo ēku tehniskajai ekspluatācijai. dzīvojamā fonda ekspluatācija, inženiertehniskās iekārtas, mājsaimniecību teritorijas, kārtējie un kapitālie remonti. “Noteikumi...” ir normatīvs dokuments, kas regulē attiecības starp būvuzņēmēju (dzīvojamā fonda uzturēšanas un uzturēšanas organizāciju) un mājas īpašnieku.

Operatīvās organizācijas, būdamas dzīvojamā fonda īpašnieku darbuzņēmējas, veic darbus saskaņā ar esošajiem līgumiem, priekšroka dodama tiem, kas nodrošina mājokļa uzticamību, stabilitāti un drošu uzturēšanu.

Vienlaikus “Noteikumi...” ir pamats reģionālo dokumentu veidošanai par dzīvojamā fonda darbību, ņemot vērā attīstības īpatnības, dabiskos un klimatiskos apstākļus, dzīvojamo ēku nolietojumu un citus. vietējie faktori.