Prezidentas turi aibę įgaliojimų, leidžiančių daryti įtaką tiek Valstybės Dūmos formavimui, tiek jos įgaliojimų nutraukimui, tiek įstatymų leidybos veiklai.
Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai, atsirandantys dėl valstybės vadovo ir parlamento konstitucinių funkcijų skirtumo, paprastai nekonkuruoja su atstovaujamojo organo įgaliojimais. Rusijos Federacijos Konstitucija aiškiai atskiria jų galias, remiantis valdžių padalijimo principu. Kartu prezidento galios santykių su parlamentu srityje leidžia laikyti valstybės vadovą nepakeičiamu teisėkūros proceso dalyviu. Ir pavaldi daugybei kitų galių – ir viso įstatymų kūrimo proceso dalyvis.
Rusijos Federacijos prezidento bendravimo su Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmais tvarką (vekselių rengimą, veto teisės naudojimą, pasirašymą) reglamentuoja Prezidento bendravimo tvarkos nuostatai. Rusijos Federacija su Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmais teisėkūros procese, patvirtintame Rusijos Federacijos prezidento dekretu.
Viena iš išskirtinių Rusijos prezidento galių yra teisė tvirtinti ar atmesti įstatymus, veto teisė (Konstitucijos 107 str.). Ši teisė yra būdinga prezidentui, turinčiam parlamentinę ir prezidentinę valdymo sistemą. Federalinės asamblėjos priimtas įstatymas ir prezidento patvirtinimas pabrėžia vidinę valstybės valdžios vienybę ir yra glaudžios įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios sąveikos išraiška. Ši Rusijos Federacijos prezidento veto teisė yra sustabdoma.
Sustabdomąjį Rusijos Federacijos prezidento veto Federalinė Asamblėja gali įveikti tik kvalifikuota balsų dauguma, ty ne mažiau kaip dviejų trečdalių abiejų rūmų deputatų balsais, ir tik tokiu atveju Konstitucija. Rusijos Federacijos nuostatai įpareigoja Rusijos Federacijos prezidentą per septynias dienas jį pasirašyti ir paskelbti federalinis įstatymas. Rusijos Federacijos prezidentui priklausanti sustabdymo veto teisė nėra absoliuti, nes ji taikoma tik federaliniams įstatymams ir netaikoma federaliniams konstituciniams įstatymams (Rusijos Federacijos Konstitucijos 108 straipsnis).
Federalinių konstitucinių įstatymų ypatinga teisinė galia yra ta, kad juos priima abu Federalinės asamblėjos rūmai: trys ketvirtadaliai iš viso Federacijos tarybos nariai ir du trečdaliai viso deputatų skaičiaus Valstybės Dūma ir negali būti Rusijos Federacijos prezidento atmestas ir grąžintas iš naujo svarstyti parlamentui. Rusijos Federacijos prezidentas, nepaisant to, ar jis prieštarauja parlamento priimtam federaliniam konstituciniam įstatymui, ar ne, pagal Konstitucijos 108 straipsnio 2 dalį privalo jį pasirašyti ir paskelbti.
Federalinės asamblėjos priimto įstatymo pasirašymas prezidentui yra viena iš jo dalyvavimo teisėkūros veikloje formų ir baigiamasis teisėkūros proceso etapas, leidžiantis jam būti aktyviu teisėkūros proceso dalyviu. Kartu pastarųjų penkerių metų patirtis rodo, kad prezidento, Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos santykių klausimai visuose teisėkūros proceso etapuose nėra pakankamai reglamentuojami federaliniais įstatymais. Rusijos Federacijos prezidentas atkreipė į tai dėmesį savo kasmetiniame kreipimesi į Federalinę asamblėją. Rusijos Federacijos prezidentas pažymėjo, kad 1998 m. jis pasirašė 193 federalinius įstatymus, atmetė 67 (dažniausiai dėl prieštaravimų Konstitucijai ar federaliniams įstatymams), o 9 įstatymus grąžino Valstybės Dūmai nesvarstydamas dėl įvairių jų metu padarytų pažeidimų. įvaikinimas . Prezidentas ypatingą dėmesį skyrė Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos patvirtintiems federaliniams įstatymams, neparemtiems finansiniais šaltiniais, ir vyriausybės pareigūnų teisiniam nihilizmui.
Klausimą, ar Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę grąžinti Federalinės Asamblėjos rūmų priimtus įstatymus be jų svarstymo, išaiškino Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 1996 m. balandžio 22 d. tam tikros Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnio nuostatos. Šiame dokumente apibrėžiama „priimto federalinio įstatymo“ sąvoka ir nurodomi keturi pažeidimai, kai prezidentas gali grąžinti federalinį įstatymą nesvarstydamas Valstybės Dūmos. Tai gali atsitikti šiais atvejais:
- - teisėkūros proceso tęstinumas;
- - priimto federalinio įstatymo siuntimo prezidentui terminų nesilaikymas;
- - jei dėl pažeidimų kyla abejonių dėl Federalinės asamblėjos rūmų valios išreiškimo ir paties įstatymo priėmimo rezultatų;
- - jeigu Konstitucijoje nustatyti reikalavimai federaliniam įstatymui priimti ir jame numatytos sąlygos bei tvarka yra besąlyginiai ir negali būti keičiami įstatymų leidybos proceso dalyvių nuožiūra.
Taigi, įgaliotasis atstovas Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje, apibendrindamas federalinių įstatymų svarstymo ir priėmimo praktiką Valstybės Dūmoje, įvardija septynis Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytų federalinių įstatymų priėmimo sąlygų ir procedūrų pažeidimus. Rusijos Federacija, dėl kurių įstatymas grąžinamas be svarstymo:
- 1) įstatymo projektą pateikė netinkamas subjektas;
- 2) tam reikalingais atvejais nėra Vyriausybės išvados;
- 3) įstatymo nesvarstoma Federacijos taryboje, kai jis yra privalomas;
- 4) buvo pažeisti įstatymo siuntimo Federacijos tarybai, svarstymo Federacijos taryboje ir Prezidento siuntimo paskelbti terminai;
- 5) buvo priimtas federalinis konstitucinis įstatymas Rusijos Federacijos Konstitucijoje nenumatytu klausimu;
- 6) balsavimo tvarka Federalinės Asamblėjos rūmuose kelia abejonių dėl rūmų valios rezultatų (pirmiausia Konstitucijoje įstatymo priėmimui nustatyto balsų skaičiaus);
- 7) išsiųstas pasirašyti ir paskelbti įstatymo tekstas neatitinka teksto, už kurį balsavo deputatai.
Tačiau, kaip pažymi Rusijos Federacijos prezidento atstovas Valstybės Dūmoje, iš šių septynių punktų reikšmingiausi yra 6 ir 7.
Rusijos Konstitucijos 107 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Rusijos prezidentas per keturiolika dienų pasirašo ir paskelbia federalinį įstatymą. Konstitucijoje nustatytas dviejų savaičių laikotarpis, per kurį Prezidentas turi pasirašyti įstatymą, kad Prezidento administracijos specialistai galėtų susipažinti su jo turiniu.
Tarp išskirtinių Rusijos Federacijos prezidento galių visų pirma yra įstatymų leidybos iniciatyvos teisė (Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnio 1 dalis). Šios teisės norminis turinys atskleistas Rusijos Federacijos Konstitucijos 84 straipsnyje, kuris normalizuoja valstybės vadovo teisę teikti įstatymų projektus Valstybės Dūmai. Tokios teisės buvimas neatima iš Rusijos Federacijos prezidento galimybės imtis įstatymų leidybos iniciatyvų. Tačiau pirmuoju atveju prezidento iniciatyva atsiranda Valstybės Dūmos pareiga svarstyti jo pateiktą įstatymo projektą, o Valstybės Dūmos taisyklės numato, kad prezidento pateiktus įstatymo projektus Valstybės Dūma vertina kaip įstatymo projektą. prioriteto reikalas.
Rusijos Federacijos prezidento arba Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo, pagrindinių Rusijos Federacijos prezidento padalinių, kitų Rusijos Federacijos prezidento administracijos padalinių ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų nurodymu parengti federalinių įstatymų projektus, kuriuos ketinama pateikti Valstybės Dūmai kaip Rusijos Federacijos prezidento teisėkūros iniciatyvą.
Rusijos Federacijos prezidento dalyvavimui priimant įstatymą dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo (3-8 skyriai) numatyta speciali tvarka. Pagal Pagrindinio įstatymo 134 straipsnį jis gali teikti pasiūlymus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų ir pataisymų. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 136 straipsniu ir 1998 m. kovo 4 d. federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų priėmimo ir įsigaliojimo tvarkos“ 2 straipsniu, 3 skyrių pakeitimai. -8 priimami federaliniam konstituciniam įstatymui priimti nustatyta tvarka.
Taigi valstybės vadovė, dalyvaudama įstatymo pakeitimo darbe, jį pasirašo ir oficialiai paskelbia ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo įstatymo gavimo dienos.
Tačiau būtina sąlyga, kad įstatymas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo įsigaliotų, yra ne mažiau kaip 2/3 Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios patvirtinimas.
Priimtą Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisą Rusijos Federacijos prezidentas įveda į pagrindinio įstatymo tekstą m. mėnesio laikotarpis nuo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos.
Prezidentė kreipiasi į Federalinę asamblėją kasmetiniais pranešimais apie situaciją šalyje, pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis, biudžeto žinią, tačiau šių pranešimų įteikimas nereiškia Federalinės asamblėjos pareigos neabejotinai susitarti. su išsakytomis mintimis. Beje, tokios žinutės prezidentės akivaizdoje neaptariamos.
Rusijos prezidentas į Federalinę asamblėją kreipiasi asmeniškai. Prezidento kreipimasis nėra privalomas Federalinės asamblėjos vykdytinas aktas, bet yra rekomendacinio pobūdžio, jame pateikiamos prezidento teisėkūros iniciatyvos, taip pat jo vizija apie Rusijos konstitucinės sistemos raidos perspektyvas, Rusijos santykius. su NVS šalimis ir kitomis pasaulio šalimis. Taigi 1994 m. vasario 24 d. Prezidentas kreipėsi į Federalinę asamblėją Rusijos valstybės stiprinimo klausimais, pagrindinėmis vidaus ir užsienio politikos kryptimis. Tai buvo pirmasis prezidento kreipimasis į Federalinę asamblėją po Rusijos konstitucijos priėmimo.
Kasmetinių Rusijos Federacijos prezidento pranešimų temos priklauso nuo politinės padėties šalyje: 1994 m. - „Dėl Rusijos valstybės stiprinimo“; 1995 m. - „Dėl valstybės valdžios efektyvumo Rusijoje“; 1996 m. - „Rusija, už kurią esame atsakingi“; 1997 m. - „Tvarka valdžioje - tvarka šalyje“; 1998 m. - „Bendromis jėgomis - į Rusijos iškilimą (apie padėtį šalyje ir pagrindines Rusijos Federacijos politikos kryptis)“; 1999 m. - „Rusija epochoje“ ir pan.
Taigi kasmetiniai Rusijos prezidento pranešimai Federalinei Asamblėjai yra visų valdžios šakų bendradarbiavimo programa, kasmetinė minimali programa Rusijos konstitucinei santvarkai, jos vidaus ir užsienio politikai stiprinti, Rusijos įstatymų leidybos iniciatyvų programa. prezidentui stiprinti teisinę valstybę. Nors ši žinia nėra privaloma Federalinei Asamblėjai, į ją vis dėlto atsižvelgia parlamentas, priimdamas teisės aktų paketą. Visų pirma, pirmieji buvo įstatymai dėl Federalinės asamblėjos deputatų statuso, dėl Rusijos Konstitucinio Teismo ir daugelio kitų. Kreipimasis daro didelę įtaką viešajai nuomonei šalyje, kaip rodo Rusijos Federacijos prezidento kreipimasis į Federalinę asamblėją 1999 m. kovo mėn.
Be to, metinė Rusijos prezidento žinutė yra specialus oficialus politinis ir teisinis dokumentas, susijęs su prezidento aktais.
Paskelbta http://www.site/
ĮVADAS
1.3 Teisėkūros procesas: turinys ir etapai (būtina vertinti statusą siaurąja ir plačiąja prasme)
2.2 Rusijos Federacijos prezidento teisėkūros iniciatyva. Sąskaitų pateikimas Rusijos Federacijos Valstybės Dūmai
2.3 Federalinių įstatymų pasirašymas Rusijos Federacijos prezidento
2.4 Rusijos Federacijos prezidento paskelbti federaliniai įstatymai
2.5 Veto teisė
IŠVADA
NAUDOTŲ ŠALTINIŲ SĄRAŠAS
ĮVADAS
Disertacijos tyrimo temos aktualumas. Konstitucinis Rusijos valdžios modelis nulemia Rusijos Federacijos prezidento vadovaujamą vietą valstybėje ir visuomenėje, tiek valstybės, tiek visuomenės vadovo vaidmenį.
Šio vaidmens turinys atsiskleidžia pagrindinėse Rusijos Federacijos prezidento veiklos srityse. Rusijos prezidentas, kaip valstybės vadovas, įkūnija tautos vienybę, yra Rusijos Federacijos Konstitucijos, žmogaus teisių ir laisvių garantas, užtikrina valstybės suvereniteto, nepriklausomybės ir valstybės vientisumo apsaugą (straipsnio 1 ir 2 dalys). Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnis). Rusijos Federacijos prezidentas taip pat užtikrina koordinuotą valdžios organų funkcionavimą ir sąveiką su teise taikyti taikinimo procedūras sprendžiant skirtingų lygių valdžios institucijų nesutarimus (Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnio 2 dalis, 85 straipsnio 1 dalis). Federacija).
Bendrą Rusijos Federacijos prezidento, kaip valstybės vadovo, statuso aprašymą papildo jo atstovaujamoji funkcija (Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnio 4 dalis). Reikėtų sutikti, kad valstybės vadovo atstovaujamoji funkcija šalyje pasireiškia santykiuose su visomis valdžios institucijomis ir jų pareigūnais, piliečiais ir jų asociacijomis, atskirų Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų gyventojais ir tarptautiniais Rusijos žmonėmis. Federacija kaip visuma.
Išskirtinis Rusijos Federacijos prezidento statuso bruožas yra teisė nustatyti pagrindines vidaus ir užsienio politikos kryptis pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinius įstatymus (Rusijos Konstitucijos 80 straipsnio 3 dalis). Federacija). Rusijos Federacijos prezidentas įgyvendina iniciatyvą dėl strateginio valstybės ir visuomenės vystymosi tikslų nustatymo. Tai, žinoma, suponuoja specialias Rusijos Federacijos prezidento konstitucinių galių įgyvendinimo formas ir metodus bendroje valstybės valdžios subjektų ir pilietinės visuomenės institucijų sistemoje.
Prezidento statuso klausimas yra vienas pagrindinių Rusijos konstitucionalizmo teorijoje ir praktikoje, jis visada bus aktualus. Nepaisant šios aplinkybės, negalima laikyti, kad ji buvo išsamiai išplėtota teisės moksle. Yra keletas sudėtingų problemų, kurias reikia išsamiai išnagrinėti. Vienas iš jų – valstybės vadovo dalyvavimo teisėkūros procese vaidmens ir reikšmės tyrimas.
Didelė Rusijos Federacijos prezidento kompetencija, išskirianti jį iš kitų Rusijos Federacijos Konstitucijoje numatytų valdžios organų, platūs jo įgaliojimai įstatymų leidybos ir santykių su parlamentu srityje, leidžia manyti, kad Rusijos Federacijos prezidento vadovas. valstybė kaip aktyvi teisėkūros proceso dalyvė ir beveik visuose jo etapuose.
Pažymėtina, kad dabartinė Rusijos Federacijos prezidento ir federalinės asamblėjos santykių praktika įstatymų leidybos srityje atskleidė tam tikras organizacines ir teisines problemas bei prieštaravimus organizuojant valstybės vadovo ir parlamento sąveiką. Reikia nuolat ieškoti naujų formų ir metodų, prisidedančių prie teisėkūros veiklos tobulinimo, konstruktyvaus visų valdžios šakų bendradarbiavimo, abipusio suinteresuotumo kokybiškai parengti įstatymus, nuoseklumo ir atsakomybės.
Temos išsivystymo laipsnis. S. A. darbuose buvo nagrinėjami įvairūs disertacijos tyrimo dalykui artimų temų aspektai. Avakyana, R.A. Aleksejeva, M.V. Baglaya, A.V. Bezrukova, K.K. Ivanova, G.P. Ivlieva, N.E. Kolobaeva, I.A. Nesterenko, P.A. Panova, E.A. Piskunova, V.I. Fadeeva, V.E. Chirkina ir kt.
Šiuolaikinėje teisinėje literatūroje pasirinktos temos išsivystymo laipsnis yra aiškiai nepakankamas. Be to, ilgam laikui Mūsų šalyje tokių studijų nebuvo. Taip yra daugiausia dėl to, kad pati prezidento institucija Rusijos Federacijoje turi gana trumpą istoriją. Šiuo metu jau yra sukaupta tam tikra valstybės vadovo ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos, kaip aukščiausios šalies įstatymų leidžiamosios institucijos (atstovaujamojo) organo, sąveikos praktika, iš esmės susiformavo konstitucinis ir teisinis mechanizmas, leidžiantis tai padaryti. sąveika turi būti užtikrinta.
Disertacijos tyrimo objektas ir dalykas. Šio tyrimo objektas yra ryšiai su visuomene dėl Rusijos Federacijos prezidento savo įgaliojimų įgyvendinimo teisėkūros procese, taip pat klausimų dėl prezidento vietos ir vaidmens svarstymo, atsižvelgiant į valdžių padalijimo principą.
Tyrimo objektas – Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, taip pat Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimų normos ir konceptualios idėjos, reglamentuojančios ir aiškinančios teisinę ir Rusijos Federacijos prezidento dalyvavimo teisėkūros procese organizaciniai mechanizmai ir procedūros bei jo sąveika su Rusijos parlamentu.
Tyrimo tikslas. Tyrimo tikslas – parengti medžiagą moksliškai pagrįstiems pasiūlymams, kaip pagerinti Rusijos Federacijos prezidento dalyvavimą teisėkūros procese, remiantis konstitucinių ir teisinių pagrindų bei valstybės vadovo ir aukščiausios instancijos santykių praktikos analize. įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) institucija – Rusijos Federacijos federalinė asamblėja. Tyrimo tikslas nulėmė jo tikslus:
1) Rusijos Federacijos prezidento teisinio statuso ir jo dalyvavimo teisėkūros procese konstitucinių bei teisinių pagrindų tyrimas
2) teisėkūros proceso esmės, turinio ir etapų svarstymas;
3) Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos (Parlamento) santykių konstitucinių ir teisinių pagrindų analizė;
4) pagrindinės kryptys ir pasiūlymai, kaip tobulinti valstybės vadovo ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos sąveikos teisėkūros procese teisinę bazę.
Tyrimo metodologinį pagrindą sudaro lyginamieji teisiniai, formalieji dogmatiniai, sisteminiai, struktūriniai ir funkciniai, retrospektyviniai tyrimo metodai.
Teorinė ir praktinė disertacijos reikšmė. Darbe pateiktos teorinės išvados ir nuostatos gali būti panaudotos toliau turtinant konstitucinės teisės mokslą, tobulinant teisėkūros procedūrą, atliekant mokslinius tyrimus konstituciniais ir teisės klausimais.
Disertacijos struktūra. Darbą sudaro įvadas, du skyriai, išvados ir literatūros sąrašas.
1 SKYRIUS. RUSIJOS FEDERACIJOS PREZIDENTAS KAIP TEISĖKŪROS PROCESO DALYVYS
1.1 Rusijos Federacijos prezidento teisinis statusas
Valstybės vadovo postas egzistuoja įvairiose valdymo formose. Iš esmės monarchijose yra paveldimas valstybės vadovas – monarchas, o respublikose – išrinktas prezidentas.
Sovietmečiu Rusijoje valstybės vadovo posto praktiškai nebuvo. Formaliai šį vaidmenį atliko kolegialus organas - RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas, kuriam vadovavo pirmininkas. Pagal Konstituciją turėdamas reikšmingų formalių galių, šis organas šalies gyvenime atliko nepastebimą vaidmenį, liko partinio aparato priedu ir buvo atsakingas tik už antraeilių klausimų svarstymą.
Sovietų Sąjungoje M. S. pirmuoju ir vieninteliu prezidentu buvo išrinktas 1990 m. kovo 15 d. neeiliniame SSRS liaudies deputatų suvažiavime. Gorbačiovas, kurio prezidentavimas truko iki 1991 metų gruodžio 25 dienos.
Rusijoje prezidento institucija buvo įvesta po visos Rusijos referendumo 1991 m. kovo 17 d. rezultatų, už jos įvedimą balsavo beveik 70% rinkėjų. 1991 m. balandžio mėn. buvo priimtas RSFSR įstatymas „Dėl RSFSR prezidento“, o gegužę RSFSR prezidento institucija buvo įtraukta į RSFSR konstituciją.
Tais pačiais metais (birželio 12 d.) visuomenės balsavimu į šias pareigas buvo išrinktas B. N.. Jelcinas. Rusijos Federacijos Konstitucija, priimta 1993 m., nustatė, kad pirmojo prezidento įgaliojimai tęsiasi iki kadencijos, kuriai jis buvo išrinktas, pabaigos (t. y. iki 1996 m. birželio 12 d., nes RSFSR prezidentas buvo renkamas kadencijai). 5 metų). Nuo 1993 m. Rusijos Federacijos prezidento pareigas, funkcijas ir įgaliojimus nustato 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija. Iš Rusijos Federacijos Konstitucijos analizės matyti, kad Rusijos Federacijos prezidentas valdžios organų sistemoje užima ypatingą vietą, tiesiogiai neįeina į jokią jos šaką, o sąlyginai stovi virš jų.
Rusijos Federacijos prezidento konstitucinis ir teisinis statusas susideda iš šių savybių:
Valstybės vadovas;
Konstitucijos, žmogaus ir piliečio teisių bei laisvių garantas;
Vyriausiasis vadas;
Rusijos saugumo tarybos pirmininkas;
Rusijos Federacijos Valstybės tarybos pirmininkas.
Rusijos Federacijos prezidento statusui taip pat būdingi prezidentinės valdžios simboliai - ženklas ir standartas (vėliava), kurių originalas yra jo kabinete, o dublikatas kyla virš Rusijos prezidento rezidencijos. Federacija tiek sostinėje, tiek virš kitų prezidento rezidencijų jo buvimo jose metu. 2009 m. buvo įkurtas dar vienas oficialus Rusijos Federacijos prezidento, kaip vyriausiojo vado, simbolis - Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų vyriausiojo vado herbas.
Šiuo metu galiojančioje Konstitucijoje nustatyta, kad Rusijos Federacijos prezidentas yra valstybės vadovas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnis). Prisiminkime, kad ankstesnėje Konstitucijoje buvo nustatyta, kad prezidentas yra aukščiausias pareigūnas ir vykdomosios valdžios vadovas Rusijos Federacijoje.
Valstybės vadovo statuso suteikimą prezidentei lėmė objektyvios priežastys. Visų pirma, to reikėjo didinant personalizuoto valstybės atstovavimo lygį tiek šalies viduje, tiek tarptautiniuose santykiuose. Tikslingiausia, kad iš to kylančias funkcijas atliktų valstybės vadovas, o ne aukštas pareigūnas, įtrauktas į vykdomosios valdžios sistemą, o tai mažiau atitiktų aukštą valstybės statusą ir iš esmės būtų pažeidžia Rusijos Federacijos valstybinės valdžios atstovaujamojo organo prerogatyvas, pavestų vykdomąją valdžią virš įstatymų leidžiamosios valdžios.
Prezidentas turi plačius įgaliojimus, su kuriais jis, taikydamas juos praktikoje, realizuoja savo ypatingą valstybės vadovo statusą. Prezidentas savo įgaliojimus vykdo savarankiškai, nepaisydamas kitų valdžios organų, tačiau kartu su šiais organais nuolat bendrauja. Prezidentą renka žmonės visuotiniais, lygiais ir tiesioginiais rinkimais, o žmonės jam suteikia valdžios galias. Štai kodėl jis nepaklūsta jokioms institucijoms ir joms neatsiskaito. Prezidentas už savo veiklą atsako tik prieš žmones - vienintelis šaltinis valdžios institucijos Rusijoje. Jei šalyje yra trys valdžios šakos (įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė), prezidentui suteikiami jų atžvilgiu „suvaržomi“ įgaliojimai. Savo ruožtu šios institucijos, susijusios su juo, taip pat turi sistemą, vadinamą „patikrinimais ir balansais“.
Prezidentas veikia kaip Konstitucijos, žmogaus ir piliečio teisių ir pagrindinių laisvių garantas Rusijoje. Jo vaidmuo šioje srityje atrodo gana daugialypis.
Tai išreiškiama tuo, kad Rusijos Federacijos prezidentas, vykdydamas savo konstitucines galias, užtikrina tiesioginį Konstitucijos veikimą visoje Rusijos Federacijos teritorijoje.
Apie pagrindines vidaus ir užsienio politikos kryptis Prezidentas kalba kasmetiniame pranešime Rusijos Federacijos Federalinei Asamblėjai. Labai svarbu, kad šios kryptys atitiktų bendruosius demokratijos principus, įtvirtintus Rusijos Federacijos pagrindiniame įstatyme.
Dėl to, kad Prezidentas dalyvauja įstatymų leidybos procese, taip pat vykdo kitus Rusijos Federacijos Konstitucijoje numatytus įgaliojimus, jis turi galimybę daryti įtaką tų vidaus ir užsienio politikos sričių, į kurias jis nurodo, teikimui. savo žinią Federalinei Asamblėjai, įgyvendinant valstybės institucijas jų praktinėje veikloje.
Nepaisant to, kad Konstitucija valstybės vadovui suteikia gana plačius įgaliojimus, joje yra ir nemažai jo galios apribojimų. Vienas iš šių apribojimų yra, nors ir padidintas iki 6 metų (anksčiau – 4 metų), bet vis tiek gana trumpas kadencijos laikas. Kitas apribojimas – reikalavimas, kad tas pats asmuo prezidento pareigas neturėtų eiti ilgiau nei dvi kadencijas iš eilės. Tuo pačiu metu tam pačiam asmeniui nedraudžiama eiti šias pareigas su pertraukomis.
Be to, Konstitucija nustato daugybę specialių reikalavimų asmeniui, pretenduojančiam į Rusijos Federacijos prezidento postą. Taigi Pagrindinio įstatymo 81 straipsnio 1 dalyje nustatytas privalomas pareiškėjo pilietybės reikalavimas (turi būti Rusijos Federacijos pilietis). Taip pat ypatingas dėmesys skiriamas gyvenamosios vietos kvalifikacijai. Kandidatas į valstybės vadovo postą turi nuolat gyventi Rusijos Federacijos teritorijoje ne mažiau kaip 10 metų. Tačiau verta pastebėti, kad Konstitucija nenurodo tokio laikotarpio tęstinumo. Tikėtina, kad jį taip pat gali sudaryti atskiri laikotarpiai, kurie kartu sudaro nurodytą laikotarpį. Ir, žinoma, dar vienas reikalavimas – kandidatas sulauktų tam tikro amžiaus. 81 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Rusijos Federacijos prezidentu gali būti renkamas pilietis, kuriam sukako 35 metai.
Prezidentas yra de facto Rusijos vykdomosios valdžios vadovas. Tai pasireiškia ne tik jo santykiuose su Rusijos Federacijos vyriausybe, bet ir suteikiant jam teisę formuoti prezidento administraciją, Saugumo tarybą, taip pat teisę skirti savo įgaliotus atstovus ir vyriausiąją ginkluotųjų pajėgų vadovybę. Rusijos Federacijos pajėgos. Kaip minėta, prezidentas koordinuoja Rusijos įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios darbą. Iškilus nesutarimams tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir steigiamųjų vienetų valstybinių institucijų, Prezidentas gali taikyti taikinimo procedūras. Tokio pobūdžio procedūros yra diskusijos ir abipusiai sutartų sprendimų paieška, į kuriuos būtina atsižvelgti atsižvelgiant į Rusijos gyventojų interesus ir nepažeisti Pagrindiniame įstatyme įtvirtintų federalinės valstybės sandaros principų.
Rusijos prezidentas, kaip ir daugelio užsienio valstybių prezidentai, yra vyriausiasis Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų vadas.
Atsižvelgiant į šį statusą, prezidentui pavesta ginti valstybės suverenitetą ir vientisumą. Be to, kaip vyriausiasis vyriausiasis vadas, Rusijos Federacijos prezidentas vykdo bendrą politinį vadovavimą Rusijos ginkluotosioms pajėgoms.
Verta atkreipti dėmesį į tai, kad Prezidento įgaliojimai daugiausia įgyvendinami priimant teisės aktus. Pagal Konstituciją tokiems aktams priskiriami dekretai ir įsakymai. Dekretai apima bendruosius teisinius reglamentus ir yra skirti ilgalaikiam ir pakartotiniam taikymui.
Svarbi valstybės vadovo statuso nepriklausomumo ir stabilumo garantija yra Konstitucijoje nustatytas Prezidento imunitetas. Ši garantija suteikia prezidentui imunitetą nuo jurisdikcijos. Tai reiškia, kad kol Prezidentas nėra nušalintas nuo pareigų, jam negali būti iškelta baudžiamoji byla, negali būti priverstinai vedamas į teismą kaip liudytojas ar taikomos kitos prievartos priemonės. Bet koks jo laisvės ir veiksmų suvaržymas iki pašalinimo iš pareigų nustatyta tvarka prieštarauja Konstitucijai. Tačiau svarbu suprasti, kad prezidento imunitetas pagal galiojančius teisės aktus neatima iš teisinių santykių subjektų galimybės pareikšti jam civilinį ieškinį.
Baigdamas šį tyrimą norėčiau pasakyti štai ką. Analizuojant šiuolaikinius teisės aktus, tampa aišku, kad Rusijos Federacijos prezidentas turi milžiniškas galias, o tai sukelia šiuolaikinių politologų kritiką. Tačiau Rusijos istorija rodo, kad stiprus lyderis, turintis didžiulę galią, gali išvesti mūsų šalį iš bet kokios krizės. Mūsų nuomone, apie prezidento galių mažinimą šiuo metu kalbėti neverta. Nors, be jokios abejonės, toks požiūris turi teisę egzistuoti.
Šiuo metu gana dažnai, taip pat ir mokslinėje literatūroje, pateikiamas pasiūlymas dėl būtinybės priimti federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos prezidento“ (Kozlova E.I., A.M. Gaidarbekova, N.E. Kolobaeva ir kt.).
Rusijos Federacijos Konstitucija nenumato specialaus akto, kuris turėtų reglamentuoti prezidento statusą. Prezidento statuso reglamentavimas federaliniu konstituciniu įstatymu yra neįmanomas to nenurodant Konstitucijoje, kurios šiuo metu nėra. Taigi federalinį konstitucinį įstatymą bus galima priimti tik padarius atitinkamus Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimus. Kaip pažymėjo N.E. Kolobajevo, šiame etape būtų logiška priimti federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos prezidento statuso“ ir tik ateityje įvesti reikiamus Konstitucijos pakeitimus.
Atrodo, kad išsiskirstymas teisės normų dėl Rusijos Federacijos prezidento, remiantis daugeliu teisinių šaltinių (federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai, prezidento dekretai), taip pat tai, kad konstitucinis reguliavimas yra bendro pobūdžio ir neturėtų visiškai reguliuoti viešųjų santykių tokiu atveju tie santykiai, kurie susiję su prezidento statusu) reikalauja priimti federalinį konstitucinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos prezidento“. Atsižvelgiant į tai, priėmus šį įstatymą, būtina papildyti Rusijos Federacijos Konstituciją, nurodant, kad „prezidento teisinį statusą ir veiklos tvarką nustato federalinis konstitucinis įstatymas“.
1.2 Konstitucinis ir teisinis Rusijos Federacijos prezidento dalyvavimo teisėkūros procese pagrindas
Pagrindinis vaidmuo teisėkūros procese Rusijos Konstitucija yra priskirtas Rusijos Federacijos prezidentui, kurį lemia jo, kaip valstybės vadovo, konstitucinis ir teisinis statusas, tiesiogiai nesusijęs su nė viena iš trijų valdžios šakų. Valstybės vadovo dalyvavimas teisėkūros procese susideda iš šių veiksmų:
Turi įstatymų leidybos iniciatyvos teisę (valstybės vadovo įstatymų leidybos iniciatyvą Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma svarsto neeiliniu pagrindu);
Galimybė nuolat dalyvauti įstatymų leidybos procese svarstant įstatymą Federalinės asamblėjos rūmuose ar taikinimo komisijose;
Įstatymo paskelbimas pagal 1 ir 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnis;
Turi atidedamojo veto teisę (Valstybės Dūmos priimto ir Federacijos tarybos patvirtinto federalinio įstatymo atmetimas) pagal 3 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 str.
Rusijos Federacijos prezidento sustabdomojo veto naudojimas skirtas pašalinti daugybę teisinių trūkumų, tokių kaip: nepakankamas federalinių įstatymų projektų rengimas; teisiniai konfliktai, t.y. priimto ir galiojančio įstatymo neatitikimas reguliavimo sistema; prieštaringa teisėsaugos praktika; priimtame federaliniame įstatyme esančių normų bendras arba orientacinis pobūdis; Rusijos parlamento rūmų nuostatuose nustatytų procedūrų dėl įstatymo svarstymo vėlesniuose svarstymuose nesilaikymas.
Rusijos Federacijos prezidentas, būdamas įstatymų leidybos iniciatyvos subjektu, teikia Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmai svarstyti įstatymų projektus visais valstybės reguliavimo klausimais. Tuo pat metu Rusijos Federacijos prezidentas, turėdamas veto teisę, paskutinėje instancijoje skelbia savo priimtus ir Federacijos tarybos patvirtintus įstatymus. Jei jis bus įvestas, atitinkamas įstatymas turi būti vėl pateiktas svarstyti Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmai, atsižvelgiant į taikinimo komisijos pastabas, arba priimtas ankstesne redakcija ne mažiau kaip 2/3 visų Valstybės Dūmos deputatų ir Federacijos tarybos narių balsų (Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnio 3 dalis). Kaip šios sąveikos dalis, Rusijos Federacijos prezidentui suteikiama teisė dalyvauti Rusijos Federacijos parlamento rūmų posėdžiuose.
Be to, tai yra Rusijos prezidento pareiga pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 84 straipsnis numato rinkimų į Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmą paskyrimą. Tuo pat metu Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba savo ruožtu turi pareigą skelbti Rusijos Federacijos prezidento rinkimus (Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 straipsnis).
Pagrindinė Rusijos Federacijos prezidento įtaka įstatymų leidybos institucijai yra jo gebėjimas paleisti Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmą trimis atvejais, numatytais Rusijos Federacijos Konstitucijos 111 ir 117 straipsniuose, t. :
Valstybės Dūmai pareiškus nepasitikėjimą Rusijos Federacijos Vyriausybe, jeigu Rusijos Federacijos prezidentas nepalaiko jos sprendimo ir Valstybės Dūma per tris mėnesius vėl pareiškia nepasitikėjimą, Rusijos Federacijos prezidentas priima sprendimą paleisti Valstybės Dūmą arba atsistatydinti iš Vyriausybės;
Spręsdamas klausimą dėl pasitikėjimo Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininku, pastarojo pateiktą Valstybės Dūmai, kurio atveju toks pasitikėjimas atsisakomas, Prezidentas per septynias dienas išsprendžia Valstybės Dūmos paleidimo klausimą. ir naujų rinkimų paskelbimas arba Vyriausybės atleidimas;
Valstybės Dūmai trečią kartą atmetus prezidento svarstyti pateiktą Vyriausybės pirmininko kandidatūrą, Prezidentas turi teisę paleisti Valstybės Dūmą.
Tačiau net ir esant aukščiau nurodytoms situacijoms, pasitaiko atvejų, kai likviduoti neįmanoma. Visų pirma tuo metu, kai Rusijos Federacijos teritorijoje įvedama nepaprastoji padėtis arba karo padėtis, per vienerius metus nuo Valstybės Dūmos išrinkimo dienos, likus mažiau nei šešiems mėnesiams iki prezidento įgaliojimų pabaigos, po kaltinimų pateikimo. prieš prezidentą ir prieš šį klausimą išsprendžiant Federacijos tarybai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 109 straipsnis).
Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos, skirtingai nei Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos, Rusijos Federacijos prezidentas negali paleisti. Tačiau jis turi galimybę daryti įtaką Federacijos tarybai, kai ši priima nutarimą, pagrįstą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų svarstymo rezultatais.
Taigi Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę per septynias dienas apskųsti šį nutarimą Rusijos Federacijos Aukščiausiajam Teismui, kuris gali nuspręsti iš naujo svarstyti šį klausimą Federacijos Taryboje. Nereikia pamiršti, kad būtent Rusijos Federacijos prezidentas skelbia federalinį įstatymą su visomis iš to išplaukiančiomis pasekmėmis ir galimybėmis daryti įtaką galutiniam sprendimui.
Rusijos Federacijos prezidento sąveika su Rusijos Federacijos parlamento rūmais taip pat vykdoma per oficialius valstybės vadovo atstovus Valstybės Dūmoje ir Federacijos Taryboje pagal Įgaliotojo atstovo nuostatus. Rusijos Federacijos Prezidentas Federacijos Taryboje ir Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas Valstybės Dūmoje, patvirtintas 2004 m. birželio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Šie atstovai atitinkamai atstovauja Rusijos Federacijos prezidento prezidentui. Rusijos Federacija ir jo pozicija Rusijos Federacijos parlamento rūmų posėdžiuose, svarstant aktualius klausimus ir įstatymų projektus, taip pat pateikti paaiškinimus dėl tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento priimtų sprendimų.
Neatidėliotinas klausimas tobulinant vyriausybės organų ir gyventojų sąveikos mechanizmą yra Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyresniųjų pareigūnų skyrimo tvarkos pakeitimas, kurį atlieka Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji institucija, remdamasi Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto siūlymu. Rusijos Federacijos prezidentui prie anksčiau galiojusios tvarkos, t.y. rinkimai tiesioginiais rinkimais. Tuo pat metu Rusijos Federacijos prezidentas išlaikė tam tikrus kontrolės įgaliojimus: privalomų išankstinių konsultacijų su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos organais dėl kandidato atrankos forma ir teisę į paskesnį Rusijos Federacijos prezidentui atleidžiamas kandidatas, išrinktas Rusijos Federaciją sudarančio vieneto gyventojų.
Rusijos Federacijos prezidentas pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 85 straipsnis taip pat turi teisę priimti skubiai būtinų priemonių Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje, ty sustabdyti jos vykdomosios valdžios aktų, prieštaraujančių dabartiniams Rusijos Federacijos įstatymams ir pažeidžiančių žmogaus teises, veiksmus, kol bus priimtas teismo sprendimas šiuo klausimu. Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę paleisti Rusijos Federacijos subjekto, kuris nenori paklusti Rusijos Federacijos prezidento įsakymui dėl antikonstitucinių norminių nuostatų ištaisymo, įstatymų leidžiamąjį (atstovaujamą) organą. teisės aktą.
Taigi Rusijos Federacijos prezidento dalyvavimas teisėkūros procese pagal Rusijos Federacijos Konstituciją gali būti sumažintas iki šių pagrindinių formų:
Įstatymų leidybos iniciatyvos įgyvendinimas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnio 1 dalis);
Įstatymų pasirašymas ir paskelbimas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnis, 108 straipsnio 2 dalis);
Rusijos Federacijos parlamento rūmų priimto įstatymo veto (Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnio 3 dalis).
Be pagrindinių formų, yra keletas papildomų formų, kylančių iš Rusijos Federacijos prezidento, kaip valstybės vadovo, įgaliojimų, visų pirma:
Teisė siųsti prašymus Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos atitikties Rusijos Federacijos valstybinių organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiams teisės aktams (Rusijos Konstitucijos 125 straipsnis). Federacija);
Teisė panaikinti Rusijos Federacijos Vyriausybės aktus, jei jie prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai, federaliniams konstituciniams, federaliniams įstatymams ir Rusijos Federacijos prezidento aktams (Rusijos Federacijos Konstitucijos 115 straipsnio 3 dalis ir Federalinio konstitucinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“ 33 straipsnis);
Teisė pasirašyti tarptautines sutartis Rusijos Federacijos vardu (Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių“ 13 straipsnis);
Teisė Rusijos Federacijos vardu pasirašyti susitarimus dėl jurisdikcijos atribojimo tarp Rusijos ir ją sudarančių subjektų (Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų) organizavimo principų“ 26.7 straipsnis. Rusijos Federacijos“).
Mūsų nuomone, efektyvus Rusijos prezidento ir valdžios šakų sąveikos mechanizmas, pagrįstas jėgų pusiausvyra, bus sukurtas tik tada, kai kiekvienos iš valdžios šakų galutinių sprendimų priėmimas lemtingai nepriklausys nuo to, kaip bus priimtas galutinis sprendimas. valstybės vadovas. Visų pirma, jos sąveika su įstatymų leidžiamąja valdžia taps veiksminga, jei abiejų Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų veikla iš tikrųjų bus nepriklausoma ir demokratiška ir nepriklauso nuo Rusijos Federacijos prezidento pozicijos. , kuriam suteikta daugybė kontrolės ir vykdomųjų-administracinių galių. Šiandien būtina sukurti efektyvias atsvaras, kurios užkirstų kelią valdžios uzurpavimui „vienose rankose“, o visų pirma reiškia veiksmingą parlamentinę kontrolę, teismų sprendimų objektyvumą ir nešališkumą stebint teisėtvarką mūsų šalyje. Taip pat būtina atlikti teisinį Rusijos prezidento įgaliojimų sisteminimą ir patikslinimą, kad būtų išvengta ilgo Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų nuostatų dėl jų aiškinimo.
1.3 Teisėkūros procesas: turinys ir etapai
Įstatymų leidybos procesas yra valstybės ir visuomenės gyvenimo reiškinys, būdingas bet kuriai demokratinei visuomenei. Teisėkūros proceso produktas yra teisinė valstybė, aprengta teisės forma, kuri pabrėžia tiriamo reiškinio svarbą teisinėje demokratinėje valstybėje, kurios vienas pagrindinių bruožų yra teisinė valstybė. .
Nepaisant to, kad teisinės valstybės teisėkūros procesas yra privalomas, jo įgyvendinimo Rusijos Federacijoje teorijoje ir praktikoje yra tam tikrų problemų. Atspirties tašku reikėtų laikyti vieningo požiūrio į teisėkūros proceso sampratą šalies moksle ir praktikoje nebuvimą, leidžiantį daryti išvadą apie vartojamos sąvokos universalumą ir būtinybę visapusiškai įvertinti reiškinį. studijavo.
Šiuo metu Rusijoje yra keletas požiūrių į teisėkūros proceso turinį, taip pat į šį reiškinį apibrėžiantį terminą.
Taigi nemažai autorių proceso sampratą redukuoja iki valstybės valdžios įstatymų leidybos organų veiklai svarstyti įstatymų projektus, priimti ir skelbti įstatymus, juos keisti ir panaikinti įstatymus. Kiti išplaukia iš teisėkūros proceso apibrėžimo kaip etapų, einančių vienas po kito, ty Rusijos Federacijos įstatymų priėmimo, patvirtinimo ir paskelbimo Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje ir Rusijos Federacijos Federacijos taryboje.
Bet kuriuo atveju šie požiūriai nusileidžia tik valstybės valdžios įstatymų leidybos organų veiklai kuriant teisę.
Norėdami pagrįsti savo požiūrį, cituojame Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimą byloje dėl tam tikrų 1999 m. 1996 m. balandžio 22 d. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 N 10-P. Remiantis šios bylos nuostatų prasme, tampa aišku, kad Rusijos Federacijos prezidentas yra įstatymų leidybos proceso Rusijos Federacijoje dalyvis per įstatymo pasirašymo ir paskelbimo etapus.
Reikėtų atsižvelgti į panašią praktiką Rusijos Federacijos steigiamuosiuose vienetuose, kur panašias funkcijas atlieka Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios vadovas. Federalinio proceso dalyviai, remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos normomis, yra 705 iniciatyvos subjektai, tarp kurių yra Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos federacijos taryba, Rusijos Federacijos tarybos nariai. Federacija, Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatai, Rusijos Federacijos Vyriausybė, 83 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios institucijos, taip pat Konstitucinis Teismas, Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacija ir Aukščiausiasis arbitražo teismas Rusijos Federacija turi teisėkūros iniciatyvos teisę savo jurisdikcijai priklausančiais klausimais. Kartu formuluotė „dėl savo jurisdikcijos klausimų“ yra dviprasmiška ir aukščiausi teismai ją interpretuoja gana plačiai.
Minėtos nuostatos įrodo tradicinių požiūrių į teisėkūros proceso sampratą nenuoseklumą šiuolaikinėmis sąlygomis dėl vis sudėtingėjančios proceso subjektinės sudėties, įtraukiant ne tik įstatymų leidybos institucijas, bet ir kitas valdžios šakas, taip pat visuomenę, didėja proceso įgyvendinimo etapų skaičius, įskaitant neprivalomas viešo aptarimo etapas. Tendencija intensyvinti federalinius santykius, išreikšta specialių rūšių teisėkūros procesų buvimu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu, prisideda prie įstatymų leidybos proceso sampratos sudėtingumo.
Taigi, G. P. Ivlievas ir G.A. Gadžimagomedovas, suprasdamas įstatymų leidybos procesą plačiąja prasme, jo turinį apibrėžia kaip kompetentingų valdžios organų ir pareigūnų reguliuojamą veiklą rengiant, pristatant ir svarstant įstatymų projektus, taip pat priimant, tvirtinant, pasirašant, skelbiant (oficialų leidinį) ir įstatymų įgyvendinimas.
Siaurąja prasme tai yra normatyviškai nustatyta kompleksinė sistema, nuosekliai pakeičianti vienas kitą organizacinių veiksmų, kurių rezultatas yra įstatymo paskelbimas. Atitinkamai, teisėkūros procesas turi dvi reikšmes: kaip įstatymo kūrimo procedūra ir kaip pati ši veikla, nes ją vykdo įstatymų leidžiamoji institucija (Rusijos Federacijos parlamentas).
Šiuo atveju kalbama ne apie siauresnį ar platesnį teisėkūros proceso supratimą, o tik apie aiškesnį struktūrinės esmės atskleidimą. Siaurąja prasme išvardijami beveik visi teisėkūros proceso etapai ir procedūros, o antrąja – tik veiksmų sistemingumas ir laipsniškumas.
Teisėkūros procesas negali būti vertinamas kaip techninė etapų visuma. Svarbu suprasti, kad teisėkūros veikla yra teisėkūros proceso dalyvių reguliuojamos veiklos teisinis modelis, kuris yra nulemtas politinių, socialinių-ekonominių ir kitų visuomenės poreikių ir negali būti vykdomas atsietai nuo socialinės dinamikos. procesus.
Todėl literatūroje pagrįstai atkreipiamas dėmesys į kokybines teisėkūros proceso ypatybes (sąvoką, stilių, prieinamumą, aiški struktūra o vekselio vieta teisės aktų sistemoje ir kt.). Pačioje bendras vaizdas Teisėkūros procesas gali būti apibrėžtas kaip konstitucinės teisės normomis reguliuojama ir tam tikra seka vykdoma kompetentingų institucijų veikla, skirta teisės aktų rengimui, priėmimui ir įsigaliojimui.
Apsistokime prie pagrindinių teisėkūros proceso etapų ypatybių, jų teisinė pagalba. Pavyzdžiui, Pradinis etapas reiškia įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, kuri įgyvendinama pateikiant įvairius įstatymų projektus Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmai. Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turi: Rusijos Federacijos prezidentas; Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos aukštieji rūmai - Federacijos taryba, taip pat Federacijos tarybos nariai; Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos – Valstybės Dūmos – žemųjų rūmų deputatai; Rusijos Federacijos vyriausybė; Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamieji (atstovaujamieji) valstybės valdžios organai; aukščiausios teisminės institucijos – Konstitucinės ir Aukščiausieji teismai, jų kompetencijai priskirtais klausimais. Įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų sąrašas, esantis 2008 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnis yra išsamus ir nėra plačiai aiškinamas.
Neišvengiamai kyla klausimas: kodėl iš Rusijos Federacijos piliečių (kurie pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsnį yra vienintelis valdžios šaltinis Rusijoje) atimta teisė į įstatymų leidybos iniciatyvą? O gal Pagrindinio įstatymo pirmame skyriuje įtvirtinta nuostata yra deklaratyvaus pobūdžio ir negali būti įgyvendinama praktiškai? Mūsų nuomone, Pagrindiniame įstatyme reglamentuojamos galimybės populiariems iniciatoriams teikti įstatymų projektus svarstyti Seime gali būti tiesioginės demokratijos garantas, būdas visapusiškiau realizuoti visų žmonių interesus ir teisėkūros proceso teisinio ir demokratiškumo užtikrinimo metodų. Dabartinė Rusijos Konstitucija atėmė Rusijos Federacijos generalinį prokurorą, įstaigų rusų kalba vadovus visuomenines organizacijas ir kitos institucijos, tačiau pasiliko individualaus deputato įstatymų leidybos iniciatyvos teisę. Deputatams plačiai pasinaudojus šia teise, parlamentas buvo perkrautas parlamentiniais projektais, todėl kyla problemų svarstyti svarbius įstatymų projektus, būtinus sukurti modernią teisinę sistemą.
Kitas yra įstatymo projekto svarstymo etapas prieš jo patvirtinimą kaip įstatymą. Diskusijos metu atliekamas išsamus įstatymo projekto tyrimas ir analizė: svarstomi įvairūs, kartais prieštaringi požiūriai, kad būtų priimtas tinkamas kompromisinis variantas. dauguma deputatų korpusas, reikalingas Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmai patvirtinti įstatymą. Federacijos taryba turi teisę atmesti federalinį įstatymą, dėl kurio išleidžiama rezoliucija, kurioje yra skyrių, skyrių ir straipsnių, dėl kurių būtina įveikti nesutarimus su Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos žemaisiais rūmais, sąrašas.
Po to prasideda oficialus įstatymo paskelbimas „Rossiyskaya Gazeta“, „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje“ arba „Parlamento žiniose“, tada įstatymas įsigalioja dešimt dienų nuo datos. oficialaus paskelbimo, jei pačiame įstatyme nenurodytas kitoks jo įsigaliojimo laikotarpis. Teisiniam nihilizmui panaikinti, taip pat paprastų gyventojų teisinio švietimo tikslais dažnai praktikuojamas neoficialus įstatymų skelbimas, kodeksų rinkinių publikavimas, automatizuotų teisinių informacinių sistemų naudojimas. Tokios technologijos pamažu pradeda keisti oficialius įstatymų publikavimo šaltinius. Būtina aktyviai naudoti naujas informacines technologijas oficialiam publikavimui, šią veiklą nušviesti pasitelkiant žiniasklaidą ir vykdyti gyventojų švietėjišką darbą. Taisyklė dėl galimybės skelbti reglamentus elektronine forma pirmą kartą pasirodė 2011 m., kai buvo padaryti atitinkami federalinio įstatymo „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų ir federalinių rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“. Asamblėja“. Pagal str. 9.1 Internetinis teisinės informacijos portalas www.pravo.gov.ru yra oficialus elektroninis periodinis leidinys ir yra valstybinės teisinės informacijos sistemos dalis, kurios veikimą užtikrina federalinė vykdomoji institucija, atliekanti besivystančios valstybės funkcijas. politika, teisinis reguliavimas, kontrolė ir priežiūra valstybės saugumo, prezidento, vyriausybės ir kitų specialiųjų ryšių ir informacijos srityse.
Išnagrinėję teisėkūros proceso esmę ir etapus, prieiname prie išvados, kad esamą konstitucinę teisę reikia pertvarkyti. Šiuo atžvilgiu galima pateikti šiuos pasiūlymus:
1. Nustatyti reikalavimą Federacijos tarybos nariams, Valstybės Dūmos deputatams ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios įstatymų leidybos organams pateikti išankstinį tam tikro skaičiaus kolegų sutikimą.
Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos žemųjų rūmų parlamentarams - 70 deputatų, Federacijos tarybai - 25 Federacijos tarybos nariai, Rusijos Federacijos valstybinės valdžios įstatymų leidžiamiesiems organams - 10 steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) institucijų. Rusijos Federacijos. Tai pagerins šių subjektų įgyvendinamų teisėkūros iniciatyvų kokybę ir atleis įstatymų leidybos organą nuo papildomo darbo.
2. Būtina papildyti str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 str., kuriame kaip papildomas subjektas išvardijami įstatymų leidybos iniciatyvos subjektai – Rusijos Federacijos piliečiai, t.y. iniciatyvinė šalies piliečių grupė, kurią sudaro ne mažiau kaip 30 tūkst. Taigi piliečiams bus suteikta galimybė tapti visateisiais valstybės teisėkūros proceso dalyviais, praktiškai įgyvendinti LR BK 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsnyje teigiama, kad „aukščiausias galios šaltinis Rusijos Federacijoje yra daugianacionaliniai žmonės“.
3. Išbraukti iš 4 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsnis numato, kad Federacijos taryba gali patvirtinti Valstybės Dūmos priimtą federalinį įstatymą jo nesvarsčiusi. Mūsų nuomone, visus įstatymus (taip pat ir federalinius) turi patvirtinti arba atmesti Federacijos taryba.
4. Atidžiau formuluoti str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 ir 108 straipsnius, kad būtų galima tiksliai nustatyti norminio teisės akto įsigaliojimo datą ir laiką.
2 SKYRIUS. RUSIJOS FEDERACIJOS PREZIDENTO IR RUSIJOS FEDERACIJOS FEDERALINĖS ASUBLINGOS SĄVEIKOS GERINIMO TEISĖKŪROS PROCESE PROBLEMOS
2.1 Rusijos Federacijos prezidento metinė žinutė
Valstybės vadovo žinučių institutas, kaip programinio ir politinio pobūdžio aktų rūšis, užima ypatingą vietą demokratinės teisinės valstybės kūrimo sistemoje ir yra vienas iš svarbiausios formos valstybės vadovo ir nacionalinės atstovaujamosios institucijos bendravimas.
Nepaisant daugybės darbų, susijusių su valstybės vadovo pranešimų kūrimu ir įgyvendinimu, iki šiol nebuvo atlikta išsamaus ir sistemingo šios institucijos vietos Rusijos valstybės valdžios legitimavimo mechanizme tyrimo. Tuo pačiu metu šis Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės organų bei pareigūnų santykių aspektas, įskaitant tarptautiniu lygiu, taip pat su pačios šalies piliečiais, yra labai aktualus šiuolaikinėmis vystymosi sąlygomis. Rusijos konstitucionalizmo. Tai patvirtina išaugęs žiniasklaidos dėmesys Rusijos Federacijos prezidento žinučių institutui, ypač dokumento rengimo ir paskelbimo laikotarpiais, bei suaktyvėjusios visuomenės nuomonės apklausos apie gyventojų požiūrį į Rusijos Federacijos prezidento asmenybę, jo veiklą ir priimtus sprendimus, susijusius su valstybės vadovo kadencijos pratęsimu.
Valstybės vadovo žinia pasaulio politinėje praktikoje suprantama kaip kasmetinis oficialus pranešimas, skirtas pagrindinėms valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptims bei situacijai šalyje. Pranešimai yra numatyti įvairių pasaulio valstybių Konstitucijose ir yra politinio pobūdžio aktai, kuriuose yra programiniai principai, įstatymų leidybos iniciatyvos, valstybės vadovo vizija apie šalies dabartį ir ateitį.
Rusijos vyriausybė atspindi ne tik prezidento, kaip arbitro, vaidmenį aukščiausių valstybės organų sistemoje, bet ir jo, kaip valstybės vadovo, vykdančio politinę lyderystę ir lemiančio politinį šalies raidos kursą, faktiškai vadovaujančio, svarbą. vykdomoji valdžia. Rusijos prezidentas nustato pagrindines vidaus ir užsienio valstybės politikos kryptis, prioritetinių užduočių sistemą šioje srityje. valdo valdžia, taip pat suformuluoja jų sprendimo būdus. Dalyvaudamas įstatymų leidybos procese, kreipdamasis į Federalinę asamblėją su metiniais pranešimais, Rusijos prezidentas valdo valstybės ir visuomenės politinį vystymosi kursą. Savo konstitucinių galių ribose užtikrina koordinuotą visų valdžios organų veiklą, kad būtų įgyvendintos pagrindinės Rusijos Federacijos valstybės politikos kryptys ir prioritetai.
Veiksminga priemonė prezidentui daryti įtaką formuojant politinę darbotvarkę ir politinį šalies raidos kursą yra prezidento žinutės Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 84 straipsnio e dalimi, Rusijos Federacijos prezidentas kasmet kreipiasi į Federalinę asamblėją pranešimais apie padėtį šalyje, apie pagrindines Rusijos Federacijos vidaus ir užsienio politikos kryptis. valstybė. Rusijos mokslinėje literatūroje vartojama daug apibrėžimų ir formuluočių, susijusių su prezidentinių pranešimų institutu, atspindinčiu įvairius politinio ir teisinio pranešimų pobūdžio aspektus.
Rusijos Federacijos prezidento pranešimai yra politinio pobūdžio aktai, kuriuose yra programiniai šalies vystymosi principai, pagrindinės valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptys. Valstybės vadovo pranešimų Federalinei Asamblėjai reikšmę lemia tai, kad prezidentas, vadovaudamasis Konstitucija ir federaliniais įstatymais, nustato pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis (straipsnio 3 dalis). 80). Prezidento pranešimų Federalinei Asamblėjai tekstai išklausomi jungtinėse Federalinės Asamblėjos rūmų sesijose (100 straipsnio 3 dalis) ir oficialiai skelbiami. Prezidento kreipimasis į Federalinę asamblėją nereiškia, kad Federalinė Asamblėja yra įpareigota sutikti su visomis valstybės vadovo šiuose kreipimuose išsakytomis mintimis.
Mokslinėje literatūroje pažymima, kad prezidento žinia yra sudėtingo teisinio pobūdžio. Taigi, T.Ya. Khabrieva nurodo, kad „viena vertus, daroma išvada apie pranešimuose esančių bendrųjų gairių ir konkrečių nurodymų privalomumą, kita vertus, akcentuojama, kad pranešimai nėra norminiai aktai ir negali prieštarauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės priimtiems įstatymams. Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai ir bet kokiu būdu apriboti jo teisėkūros veiklą.
Todėl verta pagalvoti apie Rusijos Federacijos prezidento pranešimo statusą, nes galime kalbėti apie prezidento pranešimų įsipareigojimą Vyriausybei. Taip yra dėl to, kad Rusijos Federacijos prezidentas turi galingų svertų vyriausybės atžvilgiu, kylančių iš daugelio konstitucinių normų, visų pirma: a) prezidento įgaliojimų skirti Vyriausybės pirmininką (su Valstybės Dūmos sutikimas); b) teisę skirti Ministro Pirmininko pavaduotojus ir federalinius ministrus bei atleisti juos iš pareigų; c) nuo teisės pirmininkauti Vyriausybės posėdžiuose (paties Prezidento nuožiūra), juolab kad Rusijos Federacijos Konstitucija nenurodo Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimų šioje srityje, todėl manoma, kad jis turi tokias pat teises kaip ir Vyriausybės pirmininkas; d) nuo Rusijos Federacijos prezidento teisės priimti sprendimą dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės atsistatydinimo.
Dar mažesniu mastu prezidento pranešimai yra būtini Federalinei asamblėjai.
Kartu: 1) oficialiai paskelbtos prezidento pareigos tiesiogiai įtakoja įstatymų leidybos, pirmiausia Valstybės Dūmos, plano sudarymą; 2) parlamentas žinutėmis gauna gana aiškią informaciją apie prezidentės ketinimus tiek dabar, tiek ateityje; 3) tampa žinoma tam tikrų įstatymų projektų ir pasiūlymų ideologija, į kurią reikia atsižvelgti, nes reikia nepamiršti, kad Prezidentas turi teisę atmesti įstatymus (veto teisė).
Panašių vertinimų yra ir teisinėje mokslinėje literatūroje, kurioje pažymima, kad pranešimo nuostatos yra privalomos Vyriausybei ir rekomendacinio pobūdžio teisės aktų leidybai.
Todėl pagrindinė pranešimo įgyvendinimo našta, nepaisant to, kad ji skirta Federalinei asamblėjai, tenka federalinei vyriausybei. Tokia padėtis susidarė dėl to, kad pagrindinės vidaus ir užsienio politikos kryptys, kurias nustato Rusijos Federacijos prezidentas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnis), įgyvendinamos daugiausia per Vyriausybės ir Rusijos Federacijos vykdomą veiklą. jai pavaldūs valdymo organai.
Tačiau iš DK „e“ punkte esančios normos konstrukcijos. Rusijos Federacijos Konstitucijos 84 str., neaišku, ar pranešimai apie situaciją šalyje ir pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis turėtų būti pateikiami atskirai; ar konstitucinė formuluotė reiškia privalomą prioritetų apibūdinimą kiekvienoje iš politikos sričių, ar kalbama apie vieno ar kito prioriteto kaip krypties suformulavimą, taip pat kokiam laikotarpiui turi būti skaičiuojamas vienos ar kitos politinės krypties įgyvendinimas.
Remiantis esamos praktikos analize, aišku, kad, pirma, kiekvienas pranešimas apima šalies padėties aktualiu momentu ir pagrindinių vidaus bei užsienio politikos uždavinių analizę. Taigi 2010 m. lapkričio 30 d. kreipimesi į Rusijos Federacijos federalinę asamblėją Prezidentas pažymėjo, kad „užsienio politika dabar turėtų reikštis ne tik raketomis, bet ir konkrečiais mūsų piliečiams suprantamais pasiekimais: kūryboje. bendrų įmonių Rusijoje ir aukštos kokybės, nebrangių prekių atsiradimo, didinant modernių darbo vietų skaičių ir supaprastinant vizų režimą.
Antra, šias užduotis reikia išspręsti ir atitinkamais metais, ir kitais metais. Trečia, atsižvelgdamas į reikalų padėtį valstybėje, Prezidentas nustato tas sritis ir sritis, kurioms reikia ypatingo dėmesio ir neatidėliotino valdžios institucijų atsako. Taigi 2010 m. Rusijos Federacijos prezidento žinia yra skirta modernizuoti mūsų ekonomiką ir didinti mūsų valstybės socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį. Būdamas Rusijos Federacijos Konstitucijos garantu, Prezidentas savo pranešime aiškiai išdėstė ir apibrėžė plėtros bei mūsų piliečių gyvenimo kokybės ir lygio gerinimo prioritetus.
Skirtingų metų pranešimų struktūra rodo, kad juose nėra vienodumo. Kaip pažymėjo E.A. Tikhomirovas, „B. N. pranešimai. Jelcinas nebuvo aiškiai struktūrizuotas, jie buvo „dviejų formatų“, kuriuose gana didelis rašytinis tekstas buvo išdalytas Federacijos tarybos nariams ir Valstybės Dūmos deputatams. Be to, kartais kalbos akcentai būdavo kitokie nei pačioje rašytinėje žinutėje. Prezidentas V.V. Putinas pakeitė šią praktiką. Dabar nėra skirtumo tarp „žodinės“ ir „rašytinės“ pranešimo versijos; Prezidento kalba iš tikrųjų yra žinia Federalinei asamblėjai, jose brėžiama viena valstybės ir teisinės strategijos linija, nustatant ir siekiant Rusijos valstybės stiprinimo ir plėtros tikslų, taip pat sprendžiant ankstesniuose dokumentuose iškeltus uždavinius.
Pranešimai – tai atsakingas valstybės vadovo politinės valios planavimas, jo strategija, tolesnė padėties šalyje vizija, apie pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis, kuri yra sisteminio ir reguliavimo pobūdžio, kuri leidžia atspindėti ne tik ateities tikslus, bet ir analizuoti bei fiksuoti pasiektus rezultatus.
Savo kreipimesi į Federalinę asamblėją Rusijos Federacijos prezidentas pažymėjo: „Rusijoje reikia reformuoti visą sistemą, o ne tik atskira sistema. Štai kodėl kartu su teismų sistemos teisės aktų kūrimu, kurį padarėme ir toliau darome, pradėjome reformuoti Vidaus reikalų ministeriją ir įstatymų leidybos lygmeniu sudarome sąlygas gerinti teismų sistemos darbo kokybę. tyrimą ir prokuratūrą. Tam yra skirti mano Valstybės Dūmai pateikti įstatymo projektai „Dėl policijos“ ir „Dėl Tyrimo komiteto“.
Svarstant valstybės vadovės pranešimų legalizavimo klausimus, būtina nustatyti šių dokumentų teisinę galią. Literatūroje šiuo klausimu, kaip ir daugeliu kitų, susijusių su valstybės valdžios teisėtumu ir legalizavimu, vieningos nuomonės nėra.
Yra du požiūriai:
1) valstybės vadovo pranešimai iš tikrųjų yra norminiai teisės aktai su visomis jiems būdingomis savybėmis, ypač dėl jų įgyvendinimo privalomumo;
Tuo pat metu pats Rusijos Federacijos prezidentas savo 1997 m. kreipimesi juos pavadino „dokumentais, kurie privalomi vykdomajai valdžiai ir nustato kitų valdžios šakų veiklos gaires“.
Siekiant pašalinti neapibrėžtumą valstybės vadovo pranešimų teisinės galios klausimu, patartina priimti specialų įstatymą, reglamentuojantį Rusijos Federacijos prezidento metinio pranešimo teisinį statusą, pranešimo įgyvendinimo laiką. jame esančias instrukcijas, jų struktūrą, būdus ir tvarką, kaip Federalinė Asamblėja į juos reaguos.
Akivaizdu, kad prezidento pranešimai yra politiniai ir teisiniai dokumentai, kuriuose pateikiamos valstybės vadovo pozicijos dėl pagrindinių valstybės politikos krypčių, Rusijos konstitucinės santvarkos raidos ir santykių su užsienio šalimis bei yra gairės teisėkūros veikloje. parlamento. Išanalizavus pranešimų tekstus matyti, kad jie lemia ne tik pagrindines valstybės kūrimo ekonominių, finansinių, socialinių ir užsienio politikos aspektų kryptis, bet ir Rusijos Federacijos prezidento viešojo administravimo įgyvendinimo strategiją. veikla.
Panašūs dokumentai
Rusijos Federacijos prezidento teisės aktų ypatybės ir rūšys, jų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarka. Rusijos Federacijos prezidento bendrieji ir išimtiniai įstatymų leidybos įgaliojimai. Paskelbimas kaip Prezidento dalyvavimo teisėkūros procese forma.
testas, pridėtas 2014-07-23
Rusijos Federacijos prezidento teisė veikti kaip įstatymų leidybos iniciatyvos subjektas. Konstituciją keičiančių įstatymų, federalinių įstatymų paskelbimas. Prezidento teisė į sustabdomąjį veto ir kreiptis į Federalinę asamblėją.
testas, pridėtas 2014-07-23
Pagrindiniai Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai pagal galiojančius teisės aktus, jo vieta valdžios organų sistemoje, kompetencija ir įgaliojimai teisėkūros procese. Rusijos Federacijos prezidento teisės aktų teisinė prigimtis.
kursinis darbas, pridėtas 2010-06-18
Prezidentūros Rusijos Federacijoje teisinio statuso pagrindai. Rusijos Federacijos prezidento sąveika su įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijomis. Visuomenės ir valstybės konsolidacija. Rusijos Federacijos prezidento dalyvavimas teisėkūros procese, jo vykdomasis aparatas.
baigiamasis darbas, pridėtas 2011-08-23
Kategorijos „valstybės vadovo veto“ sampratos konstitucinėje teisėje tyrimas. Veto prieštaravimo reikalavimų pateikimo termino, pagrindo ir motyvavimo ypatumai. Rusijos prezidento federalinių įstatymų atmetimo praktikos analizė, prezidento veto pasekmės.
santrauka, pridėta 2012-02-19
Teisinės ekspertizės vaidmuo užtikrinant teisinę vekselių kokybę Rusijos Federacijoje: užduotys, kai jos atliekamos teisėkūros procese. Norminio teisės akto teisinės ekspertizės turinys Žydų autonominio apygardos Leninsko savivaldybės rajono pavyzdžiu.
kursinis darbas, pridėtas 2015-09-22
Rusijos Federacijos prezidento tiesioginio įstatymų leidybos įgaliojimų įgyvendinimo ypatumai. Prezidento dalyvavimas teisėkūros procese. Federalinis įstatymas „Dėl informacijos, informatizacijos ir informacijos apsaugos“. Informacijos tipo nustatymas.
testas, pridėtas 2011-09-13
Rusijos Federacijos prezidento konstitucinio ir teisinio statuso samprata ir struktūra. Prezidento vieta konstitucinėje valdžių padalijimo sistemoje Rusijoje. Prezidento rinkimo ir jo įgaliojimų nutraukimo tvarka. Pirmininkavimo institucijos tobulinimas.
baigiamasis darbas, pridėtas 2013-06-01
Rusijos Federacijos prezidento konstitucinės kontrolės funkcijos ypatumai, jo įgaliojimai užtikrinti koordinuotą valstybės organų funkcionavimą ir sąveiką. Rusijos Federacijos prezidento Žmogaus teisių komisijos nuostatai.
kursinis darbas, pridėtas 2012-08-09
Rusijos Federacijos prezidento vaidmens vyriausybės organų sistemoje tyrimas. Teisėkūros proceso pagrindinių sampratų studija. Prezidento kompetencijos ir įgaliojimų teisėkūros procese nustatymas. Valstybės vadovo teisės aktų teisinė prigimtis.
Prezidento dalyvavimas teisėkūros procese susideda iš šių veiksmų:
a) pristatyti įstatymo projektą dėl teisėkūros iniciatyvos teisės;
b) galimybę nuolat dalyvauti įstatymų leidybos procese svarstant įstatymą Federalinės asamblėjos rūmuose ar taikinimo komisijose;
c) įstatymo pasirašymas ir paskelbimas pagal 1 str. 1 ir 2 dalis. Rusijos Konstitucijos 107 str.;
d) federalinio įstatymo atmetimas (prezidento veto) pagal 3 str. Konstitucijos 107 str.
Prezidento teisėkūros iniciatyva ir jo dalyvavimas įstatymų svarstyme Federalinės Asamblėjos rūmuose jau buvo svarstyta. Čia kalbėsime apie prezidentės įstatymo pasirašymo ir paskelbimo tvarką, taip pat prezidentės veto nustatymo tvarką.
Šį teisėkūros proceso etapą numato dauguma šiuolaikinių valstybių konstitucijų. Paprastai užsienio šalyse tai vadinama įstatymo paskelbimu valstybės vadovo: „Paskelbimas apima keletą elementų: įstatymo ir fakto, kad jis buvo priimtas tokia tvarka, patvirtinimą, įstatymo pasirašymą, įsakymą jo paskelbimas ir vykdymas“. Chirkinas V.E. Konstitucinė teisė: Rusija ir Užsienio patirtis. - M., 2008. - P. 56. Tik paskelbus įstatymas, kaip taisyklė, įgyja privalomą galią.
Valstybės vadovas turi teisę nepasirašyti įstatymo – tai jo veto teisė („veto“ išvertus iš lotynų kalbos reiškia „aš draudžiu“). „Prezidento veto“ sąvoka teisinėje literatūroje aiškinama kaip jo „teisė atmesti parlamento priimtą, bet neįsigaliojo įstatymą“. Rusijos Federacijos Konstitucija: enciklopedinis žodynas / Comp. V.A. Tumanovas, V.E. Chirkin ir kiti - M., 2007. - P. 27. Prezidento veto in teoriškai taip pat laikomas vienu iš kontrolės ir atsvaros elementų, būtinų valdžių padalijimo principui įgyvendinti. Daugumos šalių įstatymų leidybos praktika rodo, kad veto teisė yra galinga priemonė paveikti vykdomąją valdžią įstatymų leidybos valdžiai. Taigi per du šimtus savo gyvavimo metų JAV Kongresas sugebėjo įveikti apie 3% viso prezidento veto. pasaulio parlamentai. - M., 2011. - P. 302. 1993 m. priėmus Konstituciją, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmai įveikė ne daugiau kaip dviejų dešimčių federalinių įstatymų veto.
Rusijos Federacijoje priimto federalinio įstatymo pasirašymas ir paskelbimas yra šalies prezidento konstitucinė valdžia. Pagal Konstituciją, Federacijos tarybai patvirtinus federalinį įstatymą, Federacijos taryba jį per penkias dienas išsiunčia prezidentui. Prezidentui siunčiami ir tie Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai, kurių Federacijos taryba neapsvarstė per keturiolika dienų. Federalinius konstitucinius įstatymus privalo pasirašyti valstybės vadovas (Konstitucijos 108 straipsnis); Prezidentas neturi teisės jų atmesti kaip įprastų federalinių įstatymų (Konstitucijos 107 straipsnio 3 dalis).
Pagal 3 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsniu, jei prezidentas per keturiolika dienų nuo federalinio įstatymo gavimo dienos jį atmeta, Valstybės Dūma ir Federacijos taryba Konstitucijos nustatyta tvarka vėl svarstys šį įstatymą. Šiuo atveju Prezidentas naudojasi atidedamojo veto teise. Sąvoka „veto“ Rusijos Federacijos Konstitucijoje nevartojama. Kartu ši veto teisė numatyta 3 str. 107. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, svarstydama iš naujo, gali sutikti su prezidento argumentais, pakeisti įstatymą arba atsisakyti jį priimti. Jei Federalinė asamblėja primygtinai reikalauja savo pirminio sprendimo, ji gali panaikinti prezidento veto, tačiau tam reikia kvalifikuotos balsų daugumos, t.y. ne mažiau kaip du trečdaliai visų Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų balsų. Jei federalinis įstatymas pakartotinai nagrinėjant jį anksčiau priimta redakcija patvirtinamas ne mažiau kaip dviejų trečdalių visų Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų balsų dauguma, jį turi pasirašyti prezidentas. Rusijos Federacijos ir paskelbta per septynias dienas.
1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija nenurodo atmetimo pagrindų sąrašo. Tačiau Prezidentas, grąžindamas įstatymą, savo laiške pagrindžia šio sprendimo motyvus, įvardija įstatymo atmetimo priežastis. Atmetus federalinį įstatymą, prezidentas pateikia savo pastabas ar pasiūlymus, kurie gali būti susiję su visu federaliniu įstatymu arba atskirais jo skyriais, skyriais, straipsniais.
Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarime byloje dėl tam tikrų LR DK nuostatų aiškinimo. 1996 m. balandžio 22 d. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1996 m. balandžio 22 d. nutarimas N 10-P „Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnio tam tikrų nuostatų aiškinimo bylos. Rusijos Federacija“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 1996. - N 18. - Art. 2253. teigiama, kad prezidentui atmetus federalinį įstatymą, numatytą 3 str. Konstitucijos 107 str. reiškia valstybės vadovo sprendimą atsisakyti jį pasirašyti (veto), priimtą per keturiolika dienų nuo įstatymo gavimo dienos, nurodant tokio atsisakymo priežastis.
Rusijos prezidento vykdomos federalinių įstatymų atmetimo praktikos analizė leidžia išskirti šiuos pagrindus: Okunkov L.A., Roshchin V.A. Prezidento veto. - M., 2009. - P. 85. kėsinimasis į Federacijos subjektų kompetenciją; nukrypimas nuo konstitucinių valstybės valdžios organizavimo principų; ekonominės erdvės vienovės pažeidimas; konstitucinių piliečių teisių ir laisvių nesilaikymas; konstitucinių federalizmo pagrindų pažeidimas; neatitikimas finansų politikos sistemoms; apriboti Rusijos prezidento ir vyriausybės galias; įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų teisių pažeidimas; Konstitucijos nuostatų dėl įstatymų projektų finansinio rėmimo nesilaikymas; konstitucinio teisėjų nepriklausomumo principo ir teismų galių pažeidimas; parlamentas viršija savo kontrolės įgaliojimus; parlamento kišimasis į prezidento ir vyriausybės kompetenciją kaip pagrindas atmesti federalinius įstatymus.
Be minėtų priežasčių, prezidento veto praktika leidžia nustatyti ir šiuos teisinius trūkumus: silpnas federalinių įstatymų teisinis parengimas; naujojo įstatymo ir galiojančių teisės aktų prieštaravimai; nestandartinės įstatymo nuostatos; federalinio įstatymo neatitikimas pagrindinėms teisėkūros technologijos taisyklėms; federalinio įstatymo nuostatų referentinis pobūdis; įstatymo svarstymo vėlesniuose svarstymuose tvarkos pažeidimas.
Pastaruoju metu didelę reikšmę turi ir politinės priežastys, kai Rusijos Federacijos prezidentas atmeta federalinius įstatymus. Šiuo atveju prezidento nesutarimas dažniausiai pasireiškia daugybės teisinių ir techninių federalinio įstatymo trūkumų sąrašu.
1993 m. Konstitucija pakankamai išsamiai reglamentuoja prezidento veto teisę. Konstitucinio Teismo 1998 m. balandžio 6 d. nutarime. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1998 m. birželio 16 d. nutarimas Nr. 19-P // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. -1998 m. - Nr. 25. - Art. 3004. konstatuoja, kad Prezidentas neturi teisės vertinti norminio akto konstitucingumo, o gali tik su prašymu kreiptis į Konstitucinį Teismą. Bet šiuo atveju aktą turi pasirašyti Prezidentė, nes kitu atveju pagal federalinį konstitucinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo“ ši institucija negali vykdyti išankstinės įstatymų kontrolės, t.y. iki jų įsigaliojimo (kol juos pasirašys Prezidentas ir paskelbs viešai).
Kokį vaidmenį atlieka Rusijos Konstitucinis Teismas sprendžiant ginčytinus prezidento ir parlamento klausimus? Vadovaujantis str. Konstitucijos 125 str., Konstitucinis Teismas prezidento, Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos prašymu sprendžia bylas dėl federalinių įstatymų atitikties Pagrindiniam įstatymui. Konstituciniam teismui pripažinus federalinius įstatymus ar atskiras jų nuostatas prieštaraujančiais Konstitucijai, jie atima juridinę galią. Tačiau Prezidentė nepasinaudoja šiomis Konstitucinio Teismo galimybėmis galutinai išspręsti ginčą tarp suinteresuotų šalių visu pajėgumu. Pastarųjų metų praktika žino tik pavienius atvejus, kai Prezidentė kreipėsi į Konstitucinį Teismą dėl įstatymų konstitucingumo, nors tam buvo rimtų priežasčių.
Norint išspręsti netikėtų priežasčių atmesti tam tikrus federalinius įstatymus problemą, būtinas teisinis šio klausimo sprendimas. Tai, kad Prezidentas dėl bet kokios priežasties atmeta įstatymus, yra tik dalis prezidento ir parlamento konflikto. Kita konflikto pusė – prezidentė grąžina įstatymus be svarstymo.
Taigi, ar prezidentas turi teisę be svarstymo grąžinti jam pasirašyti išsiųstą federalinį įstatymą? Valstybės vadovo teisės be svarstymo grąžinti įstatymą parlamentui šalininkai savo poziciją argumentuoja taip. Pirma, Prezidentas yra Konstitucijos garantas, ir ši konstitucinė nuostata neapsiriboja jokiu baigtiniu valstybės vadovo įgaliojimų sąrašu. Antra, įstatymų leidžiamosios veiklos srityje prezidentui suteikta konstitucinė teisė ir pareiga pasirašyti Valstybės Dūmos priimtus ir Federacijos tarybos patvirtintus federalinius įstatymus. Taigi, jeigu Prezidentas federalinio įstatymo priėmimo ar tvirtinimo procese mato Konstitucijoje nustatytų jo priėmimo ar tvirtinimo sąlygų ir procedūrų pažeidimą, jis, kaip Konstitucijos garantas, negali tokio įstatymo laikyti priimtu ir priimtinu bei priimtinu. pasirašyti. Kotenkovas A.A. Dabartinės Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos prezidento ir Valstybės Dūmos santykių problemos teisėkūros procese (antrasis straipsnis) // Valstybė ir teisė. - 1998. - N 10.
Šios teisės priešininkai pateikia tokius argumentus.
1. Šalies Konstitucija, suteikdama Prezidentui veto teisę, neriboja įstatymų atmetimo pagrindų spektro.
2. Prezidento pasirašytas įstatymas nereiškia jo sutikimo ar nesutikimo. Įstatymo pasirašymas suformuluotas kaip besąlyginis įsipareigojimas, atsirandantis po to, kai įstatymą priima parlamentas arba panaikinamas prezidento veto.
3. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai turi konstitucinę teisę savarankiškas sprendimas savo veiklos vidaus reglamentavimo klausimais (Konstitucijos 101 straipsnio 4 dalis).
4. Rusijos Federacijos prezidentas privalo laikytis šalies Konstitucijos. Pastarasis nustato valstybės vadovo įgaliojimus pagal principą: leistina tai, kas įrašyta Konstitucijoje. Jeigu einame kitu keliu – leidžiama viskas, kas nedraudžiama – tuomet dabartinis konstitucinis prezidento statuso reguliavimas praranda bet kokią prasmę. Koliušinas E.I. Paslėptos galios ar valdžios pasisavinimas? // Žurnalas Rusijos teisė. - 1998. - N 7. - P. 23.
Dėl prezidento teisės be svarstymo grąžinti įstatymus Valstybės Dūma 1996 m. kovo 20 d. priėmė nutarimą „Dėl kai kurių federalinių įstatymų, kuriuos Rusijos Federacijos prezidentas grąžino neatlygintinai“, Barnašovas A.M. Valdžių padalijimo teorija: formavimas, plėtra, taikymas. - Tomsk, 2011. - P. 36. kuriame kalbama apie būtinybę griežtai laikytis Konstitucijos straipsnio, kuriame nustatyta, kad prezidentas pasirašo ir paskelbia federalinį įstatymą arba jį atmeta, reikalavimų; Prezidento grąžinimas, neatsižvelgdamas į federalinius įstatymus, Konstitucijoje nenumatytas.
Diskusija atsispindėjo Valstybės Dūmos, Prezidento ir Federacijos tarybos prašymuose Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui, kuris 1996 m. balandžio 22 d. priėmė nutarimą „Dėl kai kurių Lietuvos Respublikos Konstitucijos 107 straipsnio nuostatų aiškinimo bylos“. Rusijos Federacijos konstitucija“.
Visų pirma, kadangi yra buvę atvejų, kai Prezidentas įstatymus atmeta, grąžindamas juos be svarstymo ar motyvų, Konstitucinio Teismo nutarime aiškiai nurodyta, kad kadangi po atmetimo Valstybės Dūma ir Federacijos taryba numato iš naujo nagrinėti įstatymus. atmestas federalinis įstatymas, prezidento priimto sprendimo motyvai turi būti perduoti abiem Federalinės asamblėjos rūmams.
Labai svarbi yra tokia Konstitucinio Teismo nutarimo nuostata: iš Konstitucijos neišplaukia, kad Prezidentas gali grąžinti į Federalinės Asamblėjos rūmus federalinius įstatymus, priimtus laikantis Konstitucijos reikalavimų ir Konstitucijos numatytų sąlygų bei procedūrų. jį be svarstymo, taigi ir be atmetimo priežasčių. Tuo pačiu metu, pažeidus Konstitucijoje nustatytą federalinio įstatymo priėmimo tvarką, jei dėl šių pažeidimų kyla abejonių dėl Federalinės Asamblėjos rūmų valios išreiškimo ir įstatymo priėmimo. paties įstatymo, Prezidentas turi teisę pagal 2 str. 80 ir 1 dalis str. Konstitucijos 107 str., grąžinti jį į atitinkamą kolegiją, nurodydamas konkrečių pažeidimųįvardijami konstituciniai reikalavimai. Tuo pačiu metu įstatymas negali būti laikomas priimtu kaip federaliniu įstatymu pagal 1 straipsnio 1 dalį. 107 str., o jo grąžinimas į Federalinės asamblėjos rūmus yra atmetimas pagal Konstitucijos 3 dalį. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 str., nes Pagrindinio įstatymo nustatyti reikalavimai ir jame numatytos sąlygos bei tvarka yra besąlyginės ir negali būti keičiamos įstatymų leidybos proceso dalyvių nuožiūra.
Parlamento ir prezidento santykių optimizavimas neįmanomas tik tobulinant rūmų reglamentą ir nuostatas dėl Rusijos prezidento ir rūmų sąveikos įstatymų leidybos procese tvarkos. Teisėkūros darbo efektyvumui ir kokybei reikalinga visavertė teisinė bazė, kuri yra specialus įstatymas dėl aukščiausių valstybės valdžios organų sąveikos, paspartinti būtinas teisėkūros procedūras, nustatytas 1994 m. birželio 14 d. federaliniu įstatymu N 5-FZ. „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Federalinės asamblėjos rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“. 1994 m. birželio 14 d. federalinis įstatymas N 5-FZ (su pakeitimais, padarytais 2012 m. gruodžio 25 d.) „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Federalinės asamblėjos rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“ // Kolekcija Rusijos Federacijos teisės aktai. - 1994. - N 8. - Art. 801. Būtina detaliai nustatyti technines ir teisines teisėkūros procedūras visuose jos etapuose, nustatyti kiekvieno šio proceso dalyvio vaidmenį, teises ir pareigas, kurios tiesiogiai neatsispindi Konstitucijos normose. Tai galėtų padėti pašalinti valdžios institucijų konfliktus ir pagerinti įstatymų kokybę. Be to, reikia siekti bendradarbiavimo ir tarpusavio supratimo, atsižvelgti į visų pusių nuomones ir pasiūlymus. Ir tada nebus tokio akivaizdaus įstatymų leidybos proceso slopinimo, o parlamentas ir prezidentas tikrai atstovaus vienai Vyriausybei, o ne kariaujančioms šalims.
Be problemų, kylančių įvairiuose teisėkūros veiklos etapuose, tarp parlamento ir prezidento yra aštrus prieštaravimas, kurį sudaro federalinių įstatymų ir Rusijos prezidento nuostatų santykis.
Nesant specialaus įstatymo, vienintelis šaltinis, reglamentuojantis Prezidento reglamentavimo veiklą, yra Konstitucija. Jame nustatomi tokie valstybės vadovo įstatymų kūrimo įgaliojimai: Prezidentas leidžia dekretus ir įsakymus, kurie yra privalomi visoje Rusijos Federacijos teritorijoje (Konstitucijos 90 straipsnis); šie dekretai turi atitikti Konstituciją ir federalinius įstatymus (Konstitucijos 90 straipsnis); Prezidento dekretus dėl karo padėties ir nepaprastosios padėties įvedimo tvirtina Federacijos taryba (Konstitucijos 102 straipsnis).
Šalies Konstitucija leidžia nepriklausomybę, o ne tik griežtai subordinuotą (tiesiogiai deleguotą konkrečiu įstatymu) prezidento dekretu reguliuoti viešojo gyvenimo klausimus (90 straipsnio 1 dalies formuluotė kardinaliai skiriasi nuo taisyklės apibrėžimo). - Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliojimų nustatymas Konstitucijos 115 straipsnio 1 dalyje).
Tai sukuria galimybę valstybės vadovui kištis į įstatymų leidžiamosios valdžios kompetenciją ir atsirasti teisės kolizijos. Įstatymų pakeitimas dekretais ir dekretų bei įstatymų lygiagretumas yra esminiai elementai kasdienė praktika Rusijos teisės aktai.
Konstitucinis Teismas Valstybės Dūmos prašymu išnagrinėjo šią situaciją ir nustatė, kad Rusijos Federacijos prezidento paskelbti dekretai, užpildantys teisinio reguliavimo spragas klausimais, kuriems reikalingas teisėkūros sprendimas, su sąlyga, kad tokie dekretai neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Rusijos Federacijos ir federaliniai įstatymai, o jų galiojimo laikas ribojamas iki atitinkamų teisės aktų priėmimo, neprieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1996 m. balandžio 30 d. nutarimas N 11-P // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 1996. - N 19. - Art. 2320.
Praktikoje potvarkiai ne visada atitinka įstatymus, jų galia ne visada nutrūksta paskelbus teisės aktą. Siekiant užtikrinti sąveiką ir plėtoti vieningą politiką, naudinga federaliniame įstatyme nustatyti prezidento ir parlamento abipusius įsipareigojimus, įpareigoti prezidentą informuoti parlamentą apie tam tikrų projektų rengimą, o Federalinės asamblėjos rūmus svarstyti pateiktus projektus. per griežtus terminus. Parlamento galimybė sustabdyti įstatymų projektų svarstymą taip pat turėtų būti nustatyta įstatymų leidybos lygmeniu.
Taigi šiandien daugelis taisyklių kūrimo klausimų priklauso ir prezidento, ir Federalinės asamblėjos kompetencijai. Siekiant pašalinti sunkumus įgyvendinant valdžių padalijimo principą, būtina susitarti: kokie Rusijos Federacijos valstybės institucijų įgaliojimai numatytu laikotarpiu turi būti įgyvendinami įstatymo forma, o kurie – būti reguliuojami dekretais.
Sustokime ties publikavimo tvarka. Kadangi Rusijos Konstitucijoje vartojama sąvoka „paskelbimas“, o dabartinėje teisinėje bazėje – „paskelbimo“ sąvoka (ypač 1994 m. birželio 14 d. federalinis įstatymas „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“. , federaliniai įstatymai, Federalinės asamblėjos rūmų aktai „1994 m. birželio 14 d. federalinis įstatymas N 5-FZ (su pakeitimais, padarytais 2012 m. gruodžio 25 d.) „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos, federalinis įstatymai, Federalinės Asamblėjos rūmų aktai" // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 1994. - N 8. - 801 str.), galime daryti išvadą, kad šios sąvokos yra tapačios rusų požiūriu. teisės aktų. Mokslinėje teisinėje literatūroje yra gana gerai pagrįstų žinomų mokslininkų nuomonių apie šių terminų skirtumus.
Pažymėtina, kad federalinio įstatymo priėmimo data yra laikoma jo priėmimo Valstybės Dūmoje diena (tai yra galutinė įstatymo redakcija), o federalinio konstitucinio įstatymo priėmimo data yra patvirtinimas Valstybės Dūmoje. Aukštieji Federalinės Asamblėjos rūmai (kadangi iš Valstybės Dūmos jis patenka į Federacijos tarybą kaip įstatymo projektas). Ir vis dėlto, nepaisant akivaizdaus teisėkūros proceso užbaigtumo, Prezidentės dalyvavimas jame yra būtinas, nes federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai ir įstatymai dėl Konstitucijos pataisų siunčiami prezidentui ne tik pasirašyti, bet ir paskelbti.
Vadovaujantis str. Remiantis Konstitucijos 107 straipsniu, Rusijos Federacijos prezidentas per keturiolika dienų pasirašo federalinį įstatymą ir jį paskelbia. Ši formuluotė neleidžia tiksliai nustatyti, ar prezidentė gali įstatymo „laikytis“ pasirašymo procedūroje visas 14 dienų, ar jam skiriama 14 dienų tiek pasirašymui, tiek paskelbimui. Todėl šią normą reikia tobulinti.
Federaliniai konstituciniai ir federaliniai įstatymai turi būti oficialiai paskelbti per septynias dienas nuo tos dienos, kai juos pasirašo Rusijos Federacijos prezidentas. Oficialus federalinio konstitucinio įstatymo, federalinio įstatymo, Federalinės asamblėjos rūmų akto paskelbimas laikomas pirmuoju jo paskelbimu. pilnas tekstas„Parlamento leidinyje“, „Rossiyskaya Gazeta“ arba Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje.
Federalinius konstitucinius ir federalinius įstatymus oficialiai paskelbia Rusijos Federacijos prezidentas.
Vadovaujantis str. 1994 m. birželio 14 d. federalinio įstatymo N 5-FZ „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Federalinės asamblėjos rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“ 5 straipsnis. reglamentas gali būti publikuojami kituose spausdintiniuose leidiniuose, supažindinami su visuomene (paviešinami) per televiziją ir radiją, siunčiami valdžios institucijoms, pareigūnams, įmonėms, įstaigoms, organizacijoms, perduodami ryšių kanalais, platinami kompiuterio skaitoma forma. Įstatymai gali būti skelbiami ir kaip atskiras leidinys.
Praėjus dešimčiai dienų nuo jų oficialaus paskelbimo dienos, federaliniai konstituciniai ir federaliniai įstatymai vienu metu įsigalioja visoje Rusijos Federacijos teritorijoje, nebent patys įstatymai nustato kitokią jų įsigaliojimo tvarką. Čia reikia pažymėti, kad ne visi Rusijos Federacijos piliečiai gali susipažinti su naujuoju įstatymu ne tik iš karto po jo paskelbimo, bet ir jam įsigaliojus, nes ne visi Rusijos Federacijos regionai gauna oficialų šaltinį per 10 dienų nuo jo paskelbimo.
Kaip ir kitose šalyse, kitaip sprendžiamas įstatymo įsigaliojimo datos klausimas. Argentinoje, Suomijoje ir Indijoje įstatymas įsigalioja iš karto po jo paskelbimo, nebent įstatymo tekste būtų nurodytas kitoks laikotarpis. Kitą dieną po paskelbimo įstatymas įsigalioja Prancūzijoje, po septynių dienų – Danijoje, po 10 dienų – Belgijoje, po 14 dienų – Vokietijoje, po 15 dienų – Italijoje, po mėnesio – Graikijoje ir Norvegijoje. Beveik vienintelė išimtis yra JAV konstitucinis reguliavimas. Čia įstatymas įsigalioja nuo to momento, kai jį pasirašo Prezidentas arba panaikinamas jo veto, nebent įstatymo tekste būtų nurodytas kitoks laikotarpis.
Taikinimo procedūros užima svarbią vietą tarp teisėkūros procedūrų. Jie apima bendrą bendro sprendimo paiešką, kai kyla nesutarimų. Taikinimo procedūros tarp parlamento rūmų vyksta tam tikrais atvejais: kai kyla nesutarimų tarp Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos dėl Valstybės Dūmos priimto įstatymo, pateikto svarstyti Federacijos tarybai. Ši tvarka detaliai reglamentuota abiejų rūmų nuostatuose.
Pažymėtina, kad Federacijos tarybai atmetus įstatymą, kylančius konfliktus galima išspręsti netaikant taikinimo procedūrų, nes taikinimo komisijos sudarymas yra rūmų teisė, o ne pareiga.
Federalinis įstatymas, po to, kai jį atmetė Federacijos taryba, patenka į Valstybės Dūmos tarybą, o vėliau - į atsakingą Dūmos komitetą, kuris, remdamasis svarstymo rezultatais, gali pagal 10 str. Valstybės Dūmos taisyklių 127 p., rekomenduoti rūmams vieną iš šių sprendimų:
a) sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams įveikti;
b) priimti federalinį įstatymą, kurio redakcija anksčiau buvo priimta Valstybės Dūmos;
c) atšaukti federalinį įstatymą iš naujo Valstybės Dūmos svarstymo.
Siekiant įveikti nesutarimus, kilusius dėl Valstybės Dūmos priimto ir Federacijos tarybos atmesto federalinio įstatymo, kurio nors rūmų iniciatyva, remiant kitiems rūmams, pariteto pagrindu gali būti sudaryta taikinimo komisija.
Vieno iš rūmų nutarimas dėl taikinimo komisijos sudarymo išsiunčiamas kitiems rūmams, o prireikus komisijos darbe dalyvauti Prezidento ir Vyriausybės atstovams – šiems organams.
Deputatai, kurie nėra taikinimo komisijos nariai, turi teisę dalyvauti jos posėdžiuose su patariamojo balso teise. Be to, komisija turi teisę prireikus įtraukti Teisės departamento ir kitų Valstybės Dūmos bei Federacijos tarybos padalinių darbuotojus, kviesti ekspertus mokslininkus ir specialistus, kurie padėtų rengti vieningą federalinį tekstą. įstatymas.
Komisija kiekvieną Federacijos tarybos prieštaravimą svarsto atskirai, stengdamasi parengti vieną svarstomo įstatymo tekstą. Vadovaujantis str. Valstybės Dūmos taisyklių 129 str., ji gali nuspręsti pakeisti atskirų straipsnių, dėl kurių aukštesni rūmai neprieštaravo, redakcijas, jei toks pakeitimas atsirado dėl naujos įstatymo redakcijos. Konstitucinė teisė. Enciklopedinis žodynas / Red. S.A. Avakjana. - M., 2010. - P. 191.
Pažymėtina, kad taikinimo komisijos sprendimai priimami atskirais Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos deputatų balsavimu. Sprendimas laikomas priimtu, jeigu už jį balsuoja kiekvienos delegacijos narių dauguma. Jis priimamas atviru balsavimu, tačiau taikinimo komisija gali nustatyti kitokią balsavimo tvarką.
Visi taikinimo komisijos posėdžiai fiksuojami stenografiškai. Remdamasi posėdžio rezultatais, taikinimo komisija surašo įstatymo straipsnių, kuriuose daromi pakeitimai, protokolą ir lyginamąją lentelę. Taikinimo komisijos posėdyje dalyvaujančių patariamojo balso teisę prezidento atstovo ir Rusijos Vyriausybės atstovo nuomonės įrašomos į protokolą atskirai kiekvienam komisijos sprendimui. Po to visi minėti dokumentai kartu su taikinimo komisijos protokolu, kuriame užfiksuoti siūlymai išspręsti kilusius nesutarimus arba pagrindžiantys nesutarimų neįveikimą, šios taikinimo komisijos sudėtis perduodami rūmams svarstyti š. kitus susitikimus.
Valstybės Dūmoje persvarstant federalinį įstatymą, aptariami tik taikinimo komisijos protokole esantys pasiūlymai. Valstybės Dūma jokių papildomų pataisų nesvarsto.
Atmetus bent vieną taikinimo komisijos siūlymą, Valstybės Dūma, atsižvelgdama į rūmų patvirtintas pataisas, gali pakviesti šią komisiją tęsti darbą, kad taikinimo komisija teiktų naujus pasiūlymus.
Jei Valstybės Dūma priima įstatymą su taikinimo komisijos pakeitimais, jis per penkias dienas siunčiamas svarstyti Federacijos tarybai.
Jei Valstybės Dūma pakartotinai nagrinėdama nepriėmė svarstomo įstatymo su taikinimo komisijos pakeitimais ir išreiškė nesutikimą su Federacijos tarybos sprendimu jį atmesti, federalinis įstatymas laikomas priimtu, jei bent du už tai balsuoja trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų. Tokiu būdu priimtas federalinis įstatymas per penkias dienas išsiunčiamas Rusijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti. Valstybės Dūmos pirmininkas apie tai praneša Federacijos tarybos pirmininkui.
Jeigu, balsuojant Valstybės Dūmoje pagal 2006 m. Nuostatų 132 p., Federacijos tarybos atmestas siūlymas priimti įstatymą negavo reikiamo balsų skaičiaus, tuomet svarstomas įstatymas laikomas nepriimtu. Jei taikinimo komisijos protokole yra pateisinimas, kodėl ši komisijos sudėtis negali įveikti nesutarimų, tai pagal 2007 m. 115 Federacijos tarybos nuostatų 115 p., rūmai, svarstydami jį Federacijos tarybos posėdyje, turi teisę priimti vieną iš šių sprendimų:
a) pakeisti Federacijos tarybos pasiūlymus dėl tam tikrų svarstomo federalinio įstatymo nuostatų redakcijos;
b) pakeisti Federacijos tarybos delegacijos sudėtį taikinimo komisijoje;
c) atsisakyti dalyvauti taikinimo komisijos darbe.
Rūmų priimtas sprendimas įforminamas nutarimu, kuris per penkias dienas nuo jo priėmimo turi būti išsiųstas Valstybės Dūmai.
Yra požymių, kaip Valstybės Dūma ir Federacijos taryba svarsto federalinius konstitucinius įstatymus. Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 108 straipsniu, federalinis konstitucinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu jam pritaria ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių visų Federacijos tarybos narių balsų ir ne mažiau kaip dviejų trečdalių visų Federacijos tarybos narių balsų dauguma. balsų nuo bendro Valstybės Dūmos deputatų skaičiaus. Konstitucija numato federalinių konstitucinių įstatymų priėmimą pačiame Pagrindiniame įstatyme numatytais klausimais. Konstitucinė teisė. Enciklopedinis žodynas / Red. S.A. Avakjana. - M., 2010. - P. 191.
Federaliniam konstituciniam įstatymui netaikomos 1 straipsnio 1 dalies nuostatos. Konstitucijos 105 straipsnyje teigiama, kad „federalinius įstatymus priima Valstybės Dūma“. Priešingai, Federacijos tarybai pateikiamas ne Valstybės Dūmos priimtas įstatymas, o jos patvirtintas federalinio konstitucinio įstatymo projektas. Įstatymo projektas tampa priimtu federaliniu konstituciniu įstatymu tik po to, kai jam pritaria nurodyta Federacijos tarybos narių balsų dauguma. Jei Federacijos taryba atmeta federalinio konstitucinio įstatymo projektą, galimos tos pačios pasekmės, kurios kyla Federacijos tarybai atmetus federalinį įstatymą (Konstitucijos 105 straipsnis), išskyrus 5 straipsnio 5 dalies nuostatas. Konstitucijos 105 straipsnis: Valstybės Dūma negali nepaisyti Federacijos tarybos sprendimo pakartotiniu balsavimu. Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisos, 2008 m. gruodžio 30 d. N 6-FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d. N 7-FKZ, 2014 m. vasario 5 d. N 2-FKZ, 2014 m. liepos 21 d. N 11-FKZ ) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2009. - N 4. - Art. 445
Kitas klausimas, kurį reikia spręsti, yra Valstybės Dūmos pakartotinis prezidento atmestų įstatymų svarstymas. Vadovaujantis str. 133 Valstybės Dūmos nuostatų, Rusijos prezidentui suteikiama 14 dienų, per kurias jis gali pasinaudoti veto teise. Kaip ir Federacijos tarybos veto atveju, svarstomas įstatymas perduodamas atsakingam Valstybės Dūmos komitetui. Tačiau šiuo atveju Dūmos taisyklės griežtai nustato prezidento atsisakymo priežasčių svarstymo laikotarpį - 10 dienų, po kurio komitetas turi paskelbti savo išvadą ir rekomenduoti Valstybės Dūmai vieną iš šių sprendimų:
a) priimti federalinį įstatymą Rusijos Federacijos prezidento pasiūlyta redakcija;
b) sutikti su prezidento sprendimo motyvais ir atšaukti federalinį įstatymą nuo tolesnio Valstybės Dūmos svarstymo;
c) priima federalinį įstatymą, atsižvelgdamas į prezidento pasiūlymus;
d) sudaryti specialią komisiją kilusiems nesutarimams įveikti ir pakviesti Prezidentą (jei reikia, Federacijos tarybą) atsiųsti savo atstovus;
e) patvirtinti federalinį įstatymą anksčiau priimta redakcija.
Jei rūmai nusprendžia surengti diskusiją, joje dalyvauja tik deputatų asociacijų atstovai, o galutinį žodį taria Rusijos prezidento atstovas.
Jeigu svarstomas įstatymas Prezidento pasiūlyta redakcija nesurenka balsų daugumos, rūmai Prezidento atstovo teikimu gali nuspręsti tęsti darbą su šiuo įstatymu, pradedant pirmojo svarstymo procedūra.
Be to, Valstybės Dūma gali nuspręsti sudaryti specialią komisiją sutartai versijai parengti. Priimdama tokį sprendimą speciali komisija veikia principu „Viena pusė – vienas balsas“, o specialiosios komisijos iš Valstybės Dūmos nariai sprendimą priima balsų dauguma. Sprendimas laikomas priimtu, jeigu šalys sutaria dėl kiekvieno Prezidento pasiūlymo. Pasibaigus darbui, ši komisija sutartos redakcijos įstatymą pateikia pakartotinai svarstyti rūmams, kuris laikomas priimtu, jeigu už jį balsuoja dauguma visų deputatų.
Rūmai gali balsuoti (atsakingo komiteto siūlymu) patvirtinti federalinį įstatymą ta redakcija, kurią anksčiau priėmė Valstybės Dūma. Sprendimas priimamas visų rūmų deputatų dauguma (ne mažiau kaip dviejų trečdalių balsų). Tokiu atveju federalinį įstatymą (anksčiau priimtoje redakcijoje) Valstybės Dūmos pirmininkas per penkias dienas išsiunčia aukštiesiems rūmams.
Jei prezidentas atmeta federalinius įstatymus, Federacijos taryba, kaip ir Valstybės Dūma, vėl svarsto juos tokia tvarka. Kartu su federalinio įstatymo tekstu, kurį anksčiau atmetė prezidentas, o vėliau persvarstė Valstybės Dūma, adresuotu Federacijos tarybos pirmininkui, vadovaujantis 10 str. 116 Federacijos tarybos nuostatų, gauti šie dokumentai: Valstybės Dūmos nutarimas dėl federalinio įstatymo pakartotinio nagrinėjimo;
Rusijos prezidento laiškas;
Valstybės Dūmos posėdžio, kuriame buvo iš naujo svarstytas prezidento atmestas federalinis įstatymas, stenograma;
Valstybės Dūmos komiteto (komitetų) išvada dėl šalies prezidento rašto.
Jei Valstybės Dūmoje pakartotinai nagrinėjant federalinį įstatymą, kurį atmetė Rusijos Federacijos prezidentas, jis priimamas nauja redakcija, federalinį įstatymą Federacijos taryba laiko naujai priimtu.
Pažymėtina, kad Federacijos tarybos komitetas (komitetai), anksčiau pateikęs nuomonę dėl šio federalinio įstatymo, atsižvelgia į prezidento rašte pateiktas pastabas ir patį įstatymo tekstą, patvirtintą Valstybės Dūmos iš naujo nagrinėjant. ir pateikia apie tai antrą nuomonę.
Federacijos tarybos taisyklių 119 straipsnyje nustatyta, kad iš naujo svarstydama prezidento atmestą ir Valstybės Dūmos patvirtintą federalinį įstatymą anksčiau priimta redakcija, Federacijos taryba nusprendžia arba pateikti balsavimui klausimą dėl federalinio įstatymo patvirtinimo anksčiau priimtoje redakcijoje. priimtą formuluotę arba surengti federalinio įstatymo diskusiją.
Jei klausimas dėl federalinio įstatymo svarstymo nėra pakankamai parengtas, Federacijos taryba turi teisę nuspręsti atidėti jo svarstymą kitam posėdžiui. Šis sprendimas priimamas balsavime dalyvavusių rūmų narių balsų dauguma, bet ne mažiau kaip 46 balsai. Jei šis sprendimas nepriimamas, pirmininkaujantis pareigūnas privalo pateikti klausimą dėl federalinio įstatymo patvirtinimo balsuoti.
Priėmus sprendimą atidėti Rusijos Federacijos prezidento atmesto ir Valstybės Dūmos patvirtinto įstatymo svarstymą anksčiau priimta redakcija, į kitą Federacijos tarybos posėdį, jo svarstymas turi būti baigtas kitame posėdyje. rūmų, priimdamas sprendimą dėl pritarimo ar atmetimo.
Kai federalinis įstatymas persvarstomas aukštesniuosiuose rūmuose, jis laikomas patvirtintu, jei toks sprendimas buvo priimtas Federacijos tarybos narių dauguma (ne mažiau kaip dviejų trečdalių balsų). Jei reikiamo balsų skaičiaus nėra, federalinis įstatymas laikomas atmestu.
Po to įstatymą kartu su Federacijos tarybos nutarimu dėl jo patvirtinimo Rūmų pirmininkas per penkias dienas išsiunčia Rusijos prezidentui pasirašyti ir oficialiai paskelbti.
Nuo 2005 m. lapkričio 14 d. - Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pavaduotojas - Rusijos Federacijos gynybos ministras.
2007 m. vasario 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu jis buvo paskirtas Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pirmuoju pavaduotoju.
Kalba angliškai ir švediškai. Vedęs, turi du vaikus.
Medvedevas Dmitrijus Anatoljevičius(Pirmasis Ministro Pirmininko pavaduotojas)
Gimė 1965 metų rugsėjo 14 dieną Leningrade. 1987 m. baigė Leningrado valstybinio universiteto Teisės fakultetą, o 1990 m. – Leningrado valstybinio universiteto magistrantūros studijas. Teisės mokslų kandidatas, docentas.
1990-1999 m. - dėstytojas Sankt Peterburgo valstybiniame universitete.
Tuo pat metu 1990-1995 metais buvo Leningrado miesto tarybos pirmininko patarėjas, Sankt Peterburgo rotušės Išorinių santykių komiteto ekspertas.
1999 m. - Rusijos Federacijos Vyriausybės štabo viršininko pavaduotojas.
1999-2000 m. - Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo pavaduotojas.
Nuo 2000 m. - Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo pirmasis pavaduotojas.
2000-2001 m. - OJSC "Gazprom" direktorių valdybos pirmininkas, 2001 m. - OJSC "Gazprom" direktorių valdybos pirmininko pavaduotojas, nuo 2002 m. birželio mėn. - OJSC "Gazprom" direktorių valdybos pirmininkas.
Nuo 2003 m. spalio mėn. – Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovas.
2005 m. lapkritį jis buvo paskirtas Rusijos Federacijos ministro pirmininko pirmuoju pavaduotoju.
Vedęs. Turi sūnų.
Nariškinas Sergejus Jevgenievičius(Ministro Pirmininko pavaduotojas)
Gimė 1954 m. spalio 27 d. Leningrade. 1978 metais Leningrado mechanikos institute baigė radijo mechanikos inžinieriaus specialybę. Antrąjį aukštąjį išsilavinimą įgijo ekonomikos specialybės Sankt Peterburgo tarptautiniame vadybos institute.
1982 m. paskirtas Leningrado politechnikos instituto prorektoriaus padėjėju. Valstybinio mokslo ir technologijų komiteto ekspertu dirbo SSRS ambasados Belgijoje ekonomikos patarėjo biure.
Nuo 1992 m. vadovavo vienam iš Smolnio administracijos Ekonomikos ir finansų komiteto departamentų.
1995 m. jis pradėjo dirbti Sankt Peterburgo „Promstroibank“ išorės investicijų skyriaus vadovu.
Nuo 1997 m. sausio mėn. dirbo vyriausybėje Leningrado sritis kaip Investicijų departamento vadovas.
1998 m. buvo paskirtas Leningrado srities Vyriausybės Užsienio ekonominių ir tarptautinių santykių komiteto vadovu.
2004 m. paskirtas vadovo pavaduotoju Ūkio administravimas Rusijos Federacijos prezidentas, o nuo 2004 m. kovo paskirtas Rusijos Federacijos Vyriausybės štabo viršininko pavaduotoju.
Nuo 2004 m. rugsėjo 13 d. – Rusijos Federacijos Vyriausybės štabo viršininkas, Rusijos Federacijos ministras.
2007 m. vasario 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu jis buvo paskirtas Rusijos Federacijos Vyriausybės štabo viršininku - Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pavaduotoju.
Kalba angliškai ir prancūzų kalbos. Vedęs, turi du vaikus.
Žukovas Aleksandras Dmitrijevičius(Ministro Pirmininko pavaduotojas)
Gimė 1956 m. birželio 1 d. Maskvoje. 1978 m. baigė Maskvos valstybinio universiteto Ekonomikos fakultetą. M.V. Lomonosovas, įgijęs ekonomikos ir matematikos specialybę. Tada jis studijavo aukštuosiuose ekonomikos kursuose prie SSRS valstybinio planavimo komiteto. 1991 m. gavo Harvardo universiteto diplomą. Specialistas valiutos, mokesčių ir muitų teisės aktų srityje.
Nuo 1978 m. dirbo SSRS mokslų akademijos Visos Rusijos sisteminių tyrimų institute.
1980–1991 m. – SSRS finansų ministerijos Vyriausiojo pinigų ir ekonomikos direktorato darbuotojas.
1986–1989 m. – Baumanskio rajono Liaudies deputatų tarybos deputatas.
1991-1993 m. – užsienio ekonomikos UAB „Avtotractoroexport“ viceprezidentas.
1994–1995 m. - Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos pirmojo šaukimo deputatas, Biudžeto, mokesčių, bankų ir finansų komiteto narys, Valiutos reguliavimo pakomitečio, užsienio skolos, tauriųjų metalų ir akmenų komiteto pirmininkas.
1996–1999 m. - Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos antrojo šaukimo deputatas, pirmininko pavaduotojas, laikinai einantis pirmininko pareigas, Biudžeto, mokesčių, bankų ir finansų komiteto pirmininkas.
2000-2003 m. - Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos trečiojo šaukimo deputatas, Biudžeto ir mokesčių komiteto pirmininkas, Rusijos valstybės skolos ir užsienio turto komisijos narys, Komisijos peržiūros komisijos pirmininkas. Išlaidos federalinis biudžetas kuria siekiama užtikrinti Rusijos Federacijos gynybą ir valstybės saugumą.
Nuo 2003 m. gruodžio mėn. iki 2004 m. kovo mėn. - Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos ketvirtojo šaukimo deputatas. Valstybės Dūmos pirmininko pirmasis pavaduotojas.
1998–2003 m. buvo: Sberbank stebėtojų tarybos narys, ARCO direktorių tarybos narys, Ekonomikos tarybos prie Rusijos Federacijos Vyriausybės narys, nacionalinės bankų tarybos narys. Rusijos Federacijos centrinio banko.
Jis buvo apdovanotas Garbės ordinu ir Rusijos Federacijos prezidento pagyrimo raštais. Laisvai kalbantis angliškai. Vedęs, turi sūnų.
Kudrinas Aleksejus Leonidovičius(ministro pirmininko pavaduotojas, finansų ministras)
A. Kudrinas gimė 1960 metų spalio 12 dieną. Latvijos TSR Dobelėje. Baigė Leningrado valstybinio universiteto (LSU) Ekonomikos fakultetą. Prieš įstodamas į Leningrado valstybinį universitetą, dirbo SSRS gynybos ministerijos Logistikos ir transporto akademijoje Leningrade automechaniku, variklių laboratorijos praktinio mokymo instruktoriumi. Baigęs Leningrado valstybinį universitetą, jis tapo SSRS mokslų akademijos Socialinių ir ekonominių problemų instituto stažuotoju. 1985 metų gruodžio mėn įstojo į SSRS mokslų akademijos Ekonomikos instituto dieninę aspirantūrą. Apgynęs daktaro disertaciją, studijavo mokslinę veiklą SSRS mokslų akademijos Socialinių ir ekonominių problemų institute.
Nuo 1990 metų spalio mėn dirbo Lensovet vykdomojo komiteto ekonominės reformos komiteto pirmininko pavaduotoju. Likvidavus šį komitetą, A. Kudrinas perėjo į Leningrado laisvosios įmonės zonos tvarkymo komitetą. Nuo 1991 metų lapkričio mėn iki 1992 m – Ekonominės plėtros komiteto pirmininko pavaduotojas. Nuo 1992 metų rugpjūčio mėn iki 1993 m – Sankt Peterburgo rotušės (vėliau pervadinto į Finansų komitetą) Pagrindinio finansų direktorato pirmininkas. Nuo 1993 m iki 1996 metų birželio mėn – pavaduotojas, pirmasis mero pavaduotojas, miesto valdžios narys, Sankt Peterburgo rotušės Ekonomikos ir finansų komiteto pirmininkas. 1996 metų rugpjūčio mėn Rusijos Federacijos prezidento dekretu jis buvo paskirtas Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo pavaduotoju, Rusijos Federacijos prezidento Pagrindinio kontrolės direktorato vadovu. 1997 metų kovo mėn Rusijos Federacijos prezidento dekretu A. Kudrinas buvo paskirtas Rusijos Federacijos finansų ministro pirmuoju pavaduotoju. Nuo 1999 metų sausio mėn – Rusijos RAO UES valdybos pirmasis pavaduotojas. 1999 metų birželio mėn vėl paskirtas Rusijos Federacijos finansų ministro pirmuoju pavaduotoju. Nuo 2000 m. gegužės mėn Rusijos Federacijos prezidento dekretu jis buvo paskirtas Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pavaduotoju - Rusijos Federacijos finansų ministru. Nuo 2004 metų kovo 9 d paskirtas Rusijos Federacijos finansų ministru, Rusijos Federacijos finansų ministerijos valdybos pirmininku.
Serdiukovas Anatolijus Eduardovičius(gynybos ministras)
A. Serdiukovas gimė 1962 metų sausio 8 dieną. Cholmskio kaime, Abinskio rajone, Krasnodaro srityje. 1984 metais Baigė Leningrado sovietinės prekybos institutą, o 2001 m. – Sankt Peterburgo valstybinis universitetas. Pagal profesiją – ekonomistas, teisininkas.
Nuo 1984 iki 1985 m tarnavo ginkluotosiose pajėgose. Nuo 2000 iki 2004 m - Inspekcijos viršininko pavaduotojas, pavaduotojas, Rusijos Federacijos ministerijos Mokesčių ir rinkliavų skyriaus vedėjas darbui su didžiausiais mokesčių mokėtojais Sankt Peterburge.
2004 metais – Rusijos Federacijos mokesčių ir muitų ministro pavaduotojas, laikinai einantis Rusijos Federacijos mokesčių ir muitų ministro pareigas (vėliau paverstas Federaline mokesčių tarnyba – FTS).
2004 m. liepos 27 d paskirtas Federalinės mokesčių tarnybos vadovu. 2007 m. vasario 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu. paskirtas Rusijos Federacijos gynybos ministru.
Rugsėjo 18 d. Anatolijus Serdiukovas prezidentui pateikė atsistatydinimo pareiškimą, atsižvelgdamas į jo šeimyninius ryšius su premjeru Viktoru Zubkovu. Priminsime, kad premjero dukra yra ištekėjusi už A.Serdiukovo.
Kozakas Dmitrijus Nikolajevičius(regioninės plėtros ministras)
Gimė 1958 metų lapkričio 7 dieną Ukrainos Kirovogrado srityje. 1985 metais jis baigė A.A.Ždanovo vardo Leningrado valstybinio universiteto Teisės fakultetą, kurį baigė ir V.Putinas. Baigęs universitetą, D. Kozakas iki 1989 m. dirbo Leningrado prokuratūros prokuroru ir vyresniuoju prokuroru.
1989-90 metais ėjo koncerno „Monolit-Kirovstroy“ – SSRS komercinių jūrų uostų asociacijos – teisės skyriaus vadovo pareigas. Nuo 1990 iki 1999 m ėjo nemažai pareigų Leningrado miesto vykdomajame komitete ir Sankt Peterburgo administracijoje: Leningrado miesto vykdomojo komiteto teisės skyriaus vedėjo pavaduotojas; Leningrado (Sankt Peterburgo) miesto Liaudies deputatų tarybos Teisės skyriaus vedėjas; Sankt Peterburgo kanceliarijos Teisės komiteto pirmininkas.
1998-1999 metais buvo Sankt Peterburgo vicegubernatorius. Nuo 1999 m. sausio iki rugpjūčio mėn praktikavo teisę.
1999 metais D. Kozakas vadovavo Rusijos Federacijos vyriausybės aparatui, o 2000 m. tapo Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo pavaduotoju.
2003 metų spalio mėn D.Kozakas užėmė Rusijos prezidento administracijos vadovo pirmojo pavaduotojo pareigas. 2004 m. kovo 9 d Jis vėl vadovavo Rusijos Federacijos vyriausybės aparatui, o 2004 m. rugsėjo 13 d. buvo paskirtas prezidento įgaliotuoju atstovu Pietų federalinėje apygardoje.
Nabiullina Elvira Sikhipzadovna(Ūkio plėtros ir prekybos ministerijos vadovas)
Gimė 1963 m. spalio 29 d. Ufoje. Baigė Maskvos valstybinio universiteto Ekonomikos fakultetą. M.V.Lomonosovas 1986 m., ekonomikos mokslų kandidatas; 1998-1999 m - UAB „Promtorgbank“ valdybos pirmininko pavaduotojas, o 1999-2000 m. Ji buvo Strateginių tyrimų fondo centro viceprezidentė. 1997-1998 m – ūkio viceministras. 2000-2003 m – Ekonominės plėtros ministerijos viršininko pirmasis pavaduotojas. 2003-2005 metais E. Nabiullina ėjo Strateginių tyrimų centro fondo prezidento pareigas. Nuo 2005 m. spalio mėn vadovavo Rusijos Federacijos pirmininkavimo aštuntukų grupei rengimo ir palaikymo organizacinio komiteto ekspertų tarybai, 2006 m.
Lavrovas Sergejus Viktorovičius(Užsienio sekretorius)
S. Lavrovas gimė 1950 m. 1972 metais baigė Maskvą valstybinis institutas Tarptautiniai santykiai SSRS užsienio reikalų ministerija. Kalba angliškai, prancūziškai ir sinhalų kalba. Savo veiklą pradėjo 1972 m. SSRS ambasadoje Šri Lankoje.
1976-1981 metais. dirbo vadyboje tarptautinės organizacijos SSRS užsienio reikalų ministerija. Nuo 1981 iki 1988 m – SSRS nuolatinės atstovybės prie JT pirmasis sekretorius, patarėjas ir vyresnysis patarėjas. Tada dirbo Rusijos užsienio reikalų ministerijos Tarptautinių ekonominių santykių departamento vadovo pavaduotoju, Rusijos užsienio reikalų ministerijos Tarptautinių organizacijų ir globalių problemų departamento direktoriumi, Rusijos Federacijos užsienio reikalų viceministru.
1994-2004 metais. buvo nuolatinis Rusijos Federacijos atstovas prie JT. Nuo 2004 m – Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministras.
Golikova Tatjana Alekseevna(Sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos vadovas)
Gimė 1966 metų vasario 9 dieną Mitiščių mieste, Maskvos srityje. Baigė Maskvos liaudies ūkio institutą. Plekhanovas, įgijęs darbo ekonomikos laipsnį (1987). 1987-1990 metais. – katedros jaunesnysis mokslo darbuotojas darbo užmokesčio SSRS valstybinio darbo komiteto Darbo tyrimų institutas.
1990-1992 metais - I kategorijos ekonomistas, RSFSR Finansų ministerijos Konsoliduoto valstybės biudžeto departamento vadovaujantis ekonomistas.
1992-1995 metais. – vadovaujantis ekonomistas, vyriausiasis ekonomistas, Rusijos finansų ministerijos Biudžeto departamento Biudžeto politikos ir analizės skyriaus vedėjas.
1995-1996 metais - Biudžeto skyriaus vedėjo pavaduotojas - Rusijos finansų ministerijos konsoliduoto biudžeto skyriaus vedėjas.
1996-1998 metais – Rusijos finansų ministerijos Biudžeto skyriaus vedėjo pavaduotojas. 1998 metų balandžio-rugpjūčio mėn – Rusijos finansų ministerijos Biudžeto skyriaus vedėjas, Rusijos finansų ministerijos valdybos narys.
1998 metų rugpjūčio mėn – 1999 m. liepos mėn – Rusijos finansų ministerijos Biudžeto politikos departamento vadovas, Rusijos finansų ministerijos valdybos narys.
Nuo 2004 m. balandžio mėn – Rusijos finansų viceministras.
Ištekėjusi už Viktoro Borisovičiaus Christenko.
Khristenko Viktoras Borisovičius (Pramonės ir energetikos ministerijos vadovas)
Gimė 1957 m. rugpjūčio 28 d. Čeliabinske. Baigė Čeliabinsko politechnikos institutą ir Nacionalinės ekonomikos akademiją prie Rusijos Federacijos Vyriausybės.
1979-1990 m. - Čeliabinsko politechnikos instituto inžinierius, laboratorijos vedėjas, vyresnysis dėstytojas, Mechanikos inžinerijos ekonomikos katedros docentas.
1990-1991 m. - Nuolatinio komiteto pirmininkas, Ekonomikos komiteto pirmininko pirmasis pavaduotojas, Čeliabinsko miesto vykdomojo komiteto Turto valdymo komiteto pirmininkas.
1991-1994 m. - Čeliabinsko srities administracijos vadovo pavaduotojas, Čeliabinsko srities administracijos ekonomikos komiteto pirmininkas.
1994–1996 m. - Čeliabinsko srities administracijos vadovo pirmasis pavaduotojas.
1997 m. kovo – birželio mėn. – Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas Čeliabinsko srityje.
Nuo 1997 m. liepos mėn. – Rusijos Federacijos finansų ministro pavaduotojas.
Nuo 1998 m. balandžio 28 d. iki rugsėjo 28 d. - Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pavaduotojas (ministro pirmininko pavaduotojas) (1998 m. balandžio 28 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretai 464 ir 1998 m. rugsėjo 28 d.).
Nuo 1998 m. gruodžio mėn. iki 1999 m. gegužės mėn. - laikinai einantis valstybės sekretoriaus pareigas - Rusijos Federacijos finansų ministro pirmasis pavaduotojas. Prižiūrėjo darbą su regionais Rusijos finansų ministerijoje.
Nuo 1999 m. gegužės 31 d. iki 2000 m. sausio 10 d. - Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pirmasis pavaduotojas (pirmasis ministro pirmininko pavaduotojas). 1999 m. rugpjūčio 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu vėl paskirtas į šias pareigas.
Nuo 2000 m. sausio 10 d. – Rusijos Federacijos Vyriausybės pavaduotojas (ministro pirmininko pavaduotojas) (2000 m. sausio 10 d. laikinai einančio Rusijos Federacijos prezidento Vladimiro Putino dekretas). Į šias pareigas jis buvo vėl paskirtas Rusijos prezidento Vladimiro Putino dekretu 2000 m. gegužės 18 d.
Nuo 2004 m. – Pramonės ir energetikos ministerijos vadovas
Ekonomikos mokslų kandidatas. Vedęs, turi tris vaikus.
Nurgalijevas Rašidas Gumarovičius(Vidaus reikalų ministerijos vadovas)
1979 m. baigė Petrozavodsko valstybinį universitetą. Ekonomikos mokslų kandidatas. policijos generalinis pulkininkas. Baigęs universitetą, dvejus metus dirbo fizikos mokytoju Karelijos mokykloje.
1981 m. pradėjo tarnauti Karelijos autonominės sovietinės socialistinės Respublikos KGB: dirbo Kalevalskio rajono ir Kostamuškos miesto skyriaus tyrėju, buvo Medvežjegorsko rajono skyriaus viršininkas, kovos su kovos skyriumi. Karelijos Respublikos terorizmas.
1995 m. buvo perkeltas į Federalinės kontržvalgybos tarnybos, tuometinės Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos, centrinį biurą, kur ėjo Organizacinės inspekcijos direktorato vyriausiojo inspektoriaus ir vidaus saugumo skyriaus vadovo pareigas.
1998–1999 m - Rusijos Federacijos prezidento Pagrindinio kontrolės direktorato departamento vadovas.
1999–2000 m – Rusijos FSB Ekonominio saugumo departamento Kovos su kontrabanda ir nelegalia narkotikų prekyba skyriaus vedėjas.
2000–2002 m - Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos direktoriaus pavaduotojas - Rusijos FSB inspekcijos departamento vadovas.
Nuo 2002 m. birželio mėn. - Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministro pirmasis pavaduotojas - Kriminalinės policijos tarnybos vadovas.
Vedęs, turi du vaikus.
Ustinovas Vladimiras Vasiljevičius(Teisingumo ministerijos vadovas)
Gimė 1953 m Nikolajevske prie Amūro (Chabarovsko sritis).
1978 m. baigė Charkovo teisės institutą.
1968–1972 m - Korenovskio cukraus gamyklos, Krasnodaro srities, tekintojas-įrankių gamintojas.
1972–1974 m – tarnavo armijoje.
1978–1983 m - stažuotojas, prokuroro padėjėjas, Karaliaučiaus srities Korenovskio rajono vyresniojo prokuroro padėjėjas.
1983 m. – Krasnodaro srities Dinskio apygardos prokuroro pavaduotojas.
1983–1985 m – Krasnodaro srities Gulkevičiaus rajono prokuroras.
1985–1992 m – Sočio Chostinskio rajono prokuroras.
1992–1997 m – Sočio prokuroras.
1998 m. birželio mėn. – 1999 m. balandžio mėn - Generalinės prokuratūros vyriausiojo direktorato, prižiūrinčio federalinio saugumo įstatymų įgyvendinimą ir tarpetninius santykius Šiaurės Kaukaze, vadovas, visų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėsaugos agentūrų koordinacinės tarybos vadovas Šiaurės Kaukazo regione. .
Nuo 1999 m. balandžio mėn. – Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojas.
Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos narys. Valstybės teisingumo patarėjas, 1 klasė. „Nusipelnęs Rusijos Federacijos advokatas“, „Nusipelnęs prokuratūros darbuotojas“. Apdovanotas ordinu „Už nuopelnus Tėvynei“.
Vedęs. Turi sūnų ir dukrą.
Šoigu Sergejus Kozhugetovičius(Nepaprastųjų situacijų ministerijos vadovas)
Gimė 1955 m Čadano mieste, Tuvos autonominėje sovietinėje socialistinėje respublikoje.
1977 m. baigė Krasnojarsko politechnikos institutą.
1977–1985 m - meistras, objekto vadovas, vyresnysis meistras, vyriausiasis inžinierius, statybos trestų vadovo pavaduotojas Krasnojarske, Kyzylyje, Ačinske ir Sajanogorske.
1985–1988 m - Sayantyazhstroy ir Abakanvagonstroy trestų (Abakanas) vadovas.
1988–1989 m – TSKP Abakano miesto komiteto antrasis sekretorius.
1989–1990 m – TSKP Krasnojarsko srities komiteto (Krasnojarskas) inspektorius.
1990–1991 m - RSFSR valstybinio architektūros ir statybos komiteto pirmininko pavaduotojas (Maskva).
1991 – Rusijos gelbėjimo korpuso pirmininkas, RSFSR Valstybinio nepaprastųjų situacijų komiteto pirmininkas.
1991–1994 m – Rusijos Federacijos civilinės gynybos, nepaprastųjų situacijų ir pagalbos nelaimės atveju valstybinio komiteto pirmininkas.
Nuo 1994 m. sausio mėn. – Rusijos Federacijos civilinės gynybos, nepaprastųjų situacijų ir pagalbos nelaimės atveju ministras.
Generolas leitenantas. Ekonomikos mokslų kandidatas. Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos narys. Rusijos Federacijos Kokybės problemų akademijos, Tarptautinės aplinkos saugos mokslų akademijos, taip pat Rusijos ir tarptautinių inžinerijos akademijų akademikas. Vieningosios Rusijos partijos Aukščiausiosios Tarybos pirmininkas.
Jis buvo apdovanotas ordinu „Už asmeninę drąsą“, aukščiausiu Serbijos ortodoksų bažnyčios apdovanojimu – Serbijos Šv.Savos ordinu.
Vedęs. Turi dvi dukras.
Sokolovas Aleksandras Sergejevičius(Kultūros ir masinės komunikacijos ministras)
Gimė 1949 m Leningrade
1967 m. baigė Gnessin muzikos koledžą. 1973 m. – Istorijos ir teorijos fakultetas, vėliau Maskvos konservatorijos aspirantūra.
Nuo 1992 m. – Maskvos valstybinės konservatorijos mokslo ir akademinių reikalų prorektorius. P.I. Čaikovskis.
Nuo 1996 m. – Maskvos valstybinės konservatorijos Muzikos teorijos katedros vedėjas.
Nuo 2001 m. kovo – Maskvos valstybinės konservatorijos rektorius. P.I. Čaikovskis.
Nuo 2004 m. – kultūros ir komunikacijos ministras.
Fursenko Andrejus Aleksandrovičius(Švietimo ir mokslo ministrė)
Gimė 1949 m Leningrade
1971 m. baigė Leningrado valstybinį A. A. Ždanovo vardo universitetą.
1971–1991 m - stažuotojas mokslo darbuotojas, jaunesnysis mokslo darbuotojas, laboratorijos vedėjas, direktoriaus pavaduotojas moksliniam darbui, vadovaujantis mokslo darbuotojas SSRS mokslų akademijos Ioffe fizikos-technikos institute.
1991–1993 m – Sankt Peterburgo UAB „Pažangių technologijų ir plėtros centro“ viceprezidentas.
1994–2001 m – Sankt Peterburgo mokslinės ir techninės plėtros regioninio fondo (RFSTR) generalinis direktorius.
Nuo 2000 m. – Strateginių tyrimų centro „Šiaurės vakarai“ fondo Mokslo tarybos pirmininkas.
2001 m. lapkritis – 2002 m. birželis – Rusijos Federacijos pramonės, mokslo ir technologijų ministro pavaduotojas.
2002 m. birželio mėn. – 2003 m. gruodžio mėn. – Rusijos Federacijos pramonės, mokslo ir technologijų ministro pirmasis pavaduotojas.
2003 m. gruodžio mėn. – 2004 m. vasario mėn. – Rusijos Federacijos pramonės, mokslo ir technologijų ministro pareigas.
Nuo 2004 m. kovo – Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministras.
Fizinių ir matematikos mokslų daktaras.
Vedęs, turi sūnų.
Levitinas Igoris Jevgenievičius(susisiekimo ministras)
Gimė 1952 m kaime Tsebrikovo (Odesos sritis).
1973 metais baigė Karinės geležinkelių kariuomenės ir karinių ryšių mokyklą Leningrade, 1983 metais – aukštąjį. karo akademija logistika ir transportas (specialybė – „transporto inžinierius“).
Nuo 1970 m. tarnavo kariuomenėje.
1973–1976 m - tarnavo Odesos karinėje apygardoje prie Padniestrės geležinkelis.
1976–1980 m – tarnavo Pietų pajėgų grupėje.
1983–1985 m - BAM geležinkelio ruožo ir Urgal stoties karinis komendantas.
1985–1994 m - dirbo Maskvos geležinkelyje skyriaus kariniu komendantu, karinių ryšių vadovo pavaduotoju.
1995–1996 m - UAB „Phoenix-Trans“ transporto skyriaus vadovas.
1997–1998 m – Geležinkelio skyriaus vedėjas.
1998 – pavaduotojas generalinis direktorius CJSC Severstaltrans, OJSC Tuapse Sea Commercial Port, OJSC Kolomensky gamyklos direktorių tarybos narys.
Nuo 2004 m. – Rusijos Federacijos transporto ministras.
Politikos mokslų kandidatas, docentas, Maskvos valstybinio atvirojo pedagoginio instituto dėstytojas.
Vedęs, turi dukrą.
Gordejevas Aleksejus Vasiljevičius(Ministras Žemdirbystė)
Gimė 1955 m Frankfurte prie Oderio (Vokietija)
1978 metais baigė Maskvos geležinkelių inžinierių institutą
1978 - 1980 - tarnyba kariuomenėje.
1980–1981 m. – Glavmosstroy, Maskva, SU-4 vyresnysis meistras.
1981 - 1986 - vyriausiasis specialistas, skyriaus vedėjas, RSFSR vaisių ir daržovių ūkio ministerijos Glavsnabo viršininko pavaduotojas.
1986 m. – RSFSR valstybinės žemės ūkio pramonės pakuočių gamybos ir platinimo direktorato viršininko pavaduotojas.
1986–1992 – Maskvos žemės ūkio pramonės gamyklos generalinio direktoriaus pavaduotojas.
1992 - 1997 - Maskvos srities Liubertsy rajono administracijos vadovo pavaduotojas. Jis stovėjo prie Rusijos agrarinės partijos ištakų ir plėtojo jos programą.
1997 - 1998 - Ekonomikos skyriaus vedėjas, Rusijos Federacijos žemės ūkio ir maisto ministerijos valdybos narys.
1998 - 1998 - Ekonomikos skyriaus vedėjas, Rusijos Federacijos žemės ūkio ir maisto ministerijos valdybos narys.
Nuo 1998 m. iki 1999 08 19 - Rusijos Federacijos žemės ūkio ir maisto ministro pirmasis pavaduotojas.
1999 m. rugpjūčio 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu jis buvo paskirtas žemės ūkio ir maisto ministru.
2000 m. gegužės 20 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo paskirtas žemės ūkio ministru, Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pavaduotoju.
Vedęs. Turi dukrą ir sūnų.
Reimanas Leonidas Dadodžonovičius(informacinių technologijų ir ryšių ministras)
Gimė 1957 m Leningrade.
1979 m. – baigė Leningrado elektrotechnikos ryšių institutą. Profesorius M.A. Bonch-Bruevich, turintis telekomunikacijų inžinieriaus laipsnį. Baigęs institutą, dirbo inžinieriumi ir cecho vedėju Leningrado tarpmiestinėje telefono stotyje.
1985 m. užėmė vadovaujančias pareigas Leningrado miesto telefonų tinkle (LGTS).
1988–1999 m - LGTS vadovo pavaduotojas plėtrai, LGTS vyriausiasis inžinierius, tarptautinių ryšių direktorius, investicijų ir tarptautinių ryšių direktorius, UAB „Peterburgo telefonų tinklas“ generalinio direktoriaus pirmasis pavaduotojas.
1999 m. liepos mėn. - valstybės sekretorius - Rusijos Federacijos valstybinio telekomunikacijų komiteto pirmininko pirmasis pavaduotojas.
1999 m. rugpjūčio mėn. - Rusijos valstybinio telekomunikacijų komiteto pirmininkas.
1999 m. lapkritį - Rusijos Federacijos ryšių ir informacijos ministras, susijęs su komiteto reorganizavimu.
2000 m. gegužės 18 d. – 2004 m. vasario mėn. – Rusijos Federacijos ryšių ir informacijos ministras Michailo Kasjanovo vyriausybėje.
2004 m. balandžio mėn. - Rusijos Federacijos transporto ir ryšių ministro pavaduotojas.
Nuo 2004 m. gegužės mėn. – Rusijos Federacijos informacinių technologijų ir ryšių ministras.
OJSC „Svyazinvest“ direktorių valdybos pirmininkas, Tarpvyriausybinių ryšių ir informacinių technologijų komisijų pirmininkas.
Vedęs, turi sūnų ir dukrą.
Įkeliama...