Devlet ve belediye yönetimi uygulamalarında güncel sorunlar. Rusya Federasyonu'nda eyalet, bölge ve belediye yönetiminin sorunları. Yönetişim krizi

İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.

Eserin henüz HTML versiyonu bulunmamaktadır.
Eserin arşivini aşağıdaki linke tıklayarak indirebilirsiniz.

Benzer belgeler

    Vatandaş hakları Rusya Federasyonu Yerel öz yönetimin uygulanması için. Yerel öz yönetimin uygulanmasında nüfusun temel katılımı biçimleri. Bir belediye kuruluşunun sınırlarını değiştirme konularında oylama. Vatandaşların yasa yapma girişimi.

    özet, 11/03/2009 eklendi

    Norilsk'in yerel yönetim organlarının örgütsel özellikleri. Yönetime yerel katılım biçimleri, sorunlar ve beklentiler. Kamu araştırması yapma prosedürü, Genel toplantı(toplanma), yurttaş konferansı (delegelerin toplantısı).

    tez, 30.01.2013 eklendi

    Yerel yönetimler: kavram, özellikler. Belediye sakinlerini yerel yönetim organlarına çağırmak için enstitü. Vatandaşların Tambov bölgesinin Zherdevsky bölgesindeki yerel yönetim organlarına yaptığı başvurulara ilişkin istatistiklerin analizi.

    tez, 20.03.2014 eklendi

    Vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimlerinin genel özellikleri: yerel referandum, belediye seçimleri, milletvekilinin geri çağrılması, toplantılar, toplantılar, vatandaş konferansları. Yerel öz yönetimin uygulanmasına nüfusun diğer katılım biçimleri, bunların yeri ve önemi.

    kurs çalışması, eklendi 24.03.2011

    Halkın iktidarını kullanma biçimleri. Yerel öz yönetimin uygulanması. Yerel yönetimlerde nüfusun temel rolleri. Yerel öz yönetimin uygulanmasında vatandaşların katılımı konularında yerel yönetim stratejilerine ilişkin seçenekler.

    sunum, 11/03/2015 eklendi

    Vatandaşların itirazlarının değerlendirilmesine ilişkin hukuki ilişkilerin düzenlenmesi. Temyiz hakkının konuları ve temyiz incelemesinin konuları. Devlet ve belediye aygıtlarının faaliyetleri. Vatandaşların yerel yönetim kurumlarına başvuruları.

    özet, 11/06/2012 eklendi

    Doğrudan demokrasi organlarının kavramı ve önemi: türleri, işlevleri. Yerel öz yönetimin örgütsel uygulama biçimleri, belediye nüfusunun PMR'deki yetki kullanımındaki faaliyetleri. Halkın yasa yapma girişimi.

    test, 18.01.2012 eklendi

    Yerel öz yönetimin uygulanmasına farklı eğitim düzeyindeki kişilerin katılımı. Yerel yönetimlerin temel görevi. Ufa'daki Oktyabrsky Bölge İdaresi Halkla İlişkiler ve Koordinasyon Departmanının temel işlevleri.

    Kamu yönetiminde kontrol etkileri devlet gücüne dayanır, onun tarafından güçlendirilir ve güvence altına alınır ve tüm topluma, toplum faaliyetinin her alanına yayılır. Bu nedenle perestroyka hükümet kontrolüöncelikle devlet ile vatandaşlar arasında, devlet kurumları ile tüm kamu yapıları arasında güven, karşılıklı anlayış, samimiyet ve dürüstlük ilişkilerinin yeniden tesis edilmesini gerektirir.

    Kamu yönetiminin temel örgütsel sorunlarına modern Rusya atfedilebilir:

    1. Gelişmemiş yasal ve düzenleyici çerçeve durum yönetim, özellikle yetkiler, hükümet organlarının özellikleri, hem hükümet organları arasındaki ilişkiler hem de hükümet organlarının vatandaşlarla ilişkileri açısından.

    2. Otoriter yönetim yöntemleri. Komuta planlı ekonomide gelişen yönetim ruhu ve atmosferi, günümüzde de yöntemler bir ölçüde aynı kalıyor. Yeni örgütsel biçimler, devlet aygıtındaki yönetim ilişkilerinin eski içeriğine uymuyor.

    3. Ülkedeki güç dikeyi yeterince gelişmemiştir Federal ve cumhuriyetçi (Rusya Federasyonu'nun konuları) hükümet organları arasındaki etkileşimle ilgili birçok konu tartışmalı olmaya devam ediyor. Bu vakaların çoğunda nüfus ve bir bütün olarak toplum kaybeder. Bu atmosferde federal, cumhuriyetçi ve bölgesel organlar, hatalarını ve eksikliklerini birbirlerine kaydırarak sorumluluktan kaçmak için mükemmel bir fırsata sahipler.

    4. Yolsuzluk. Yolsuzluk, kelimenin tam anlamıyla kamu yönetimi sistemini aşındırıyor. Yolsuzlukla mücadelenin temel amacı, her türlü yolsuzluğun reddedildiği bir atmosfer yaratarak ve yolsuzluğu önleyecek koşullar yaratarak halkın yolsuzluğa karşı tutumunu değiştirmeyi amaçlayan önlemler olmalıdır.



    5. Devlet çalışanlarının profesyonellik eksikliği miktarları ile telafi edilir.

    6. Vatandaşların gözünde devlet kurumlarının itibarının azalması ve bazı tahminlere göre insanların bir bütün olarak devlet aygıtına yabancılaşmasının boyutu, uzmanların kaydettiği güvensizlik düzeyini bile aşıyor. son yıllar SSCB'nin varlığı. Ancak cumhurbaşkanına olan güven, özellikle Ukrayna'da yaşanan son olaylar göz önüne alındığında artıyor.

    Bu nedenle, eğer sorunlar varsa hükümet yapısı resmi disiplinin azalması, personelin yaşlanması, devlet aygıtının faaliyetlerine yönelik zayıf bilgi ve teknik destek vb. artık önemli görünmüyor. Her ne kadar bu sorunların çözülmesi gerekiyor.

    Belediye- Bu, yerel yönetimlerin, güçlerine dayanarak onu düzene koymak, korumak veya dönüştürmek amacıyla belediye nüfusunun sosyal yaşamı üzerindeki pratik, organize edici ve düzenleyici etkisidir.

    Sırasında etkili oluşum Belediye yönetim sisteminin aşağıdaki temel sorunları çözmesi gerekmektedir:

    Federal, bölgesel ve belediye yönetimleri arasında rasyonel yetki paylaşımı;

    Tüm belediye yönetim sisteminin verimliliğini artırmak amacıyla yönetim yöntem ve yapılarının iyileştirilmesi;

    Yaratıklar etkili sistem Belediye yönetim organlarında çalışacak personel yetiştirmek.

    Yerel yönetimlerin yönetim faaliyetlerinin temelini şu şekilde belirlemek mümkündür: yerel halkın kamu çıkarlarının ve ihtiyaçlarının belirlenmesi, karşılanması ve uygulanması. Buna dayanarak, yerel yönetim organlarının ana faaliyeti, belediye topraklarında bulunan işletmelerin, kuruluşların ve kurumların faaliyetlerinin ve belediye topraklarında bulunan diğer mülkiyet biçimlerinin vatandaşların kamu çıkarlarının tatminine tabi kılınmasıdır. Ekonomik varlıklar ne kadar zengin ve müreffeh olursa, yerel bütçe o kadar büyük olacak, dolayısıyla yerel nüfusun ihtiyaçları en iyi şekilde karşılanacaktır. Aynı zamanda yerel yönetim organlarının amacı sadece konuların ekonomik faaliyetlerini koordine etmek değil, aynı zamanda bunun gerçekleştiği uygun koşulları yaratmaktır.

    Modern Rusya'da belediye yönetimi uygulaması şunu göstermektedir: çoğu nüfus belediyeler aslında belediye yönetim kararlarının geliştirilmesi ve alınmasına ilişkin gerçek süreçlere dahil değildir. Buna göre, günümüzde bir demokrasi biçimi olarak yerel özyönetim, ne yazık ki bazen bu nüfusun çıkarlarını dikkate almadan, daha çok “halk için yerel yönetim”i andırıyor.

    Yerel yönetim sisteminde vatandaşların sosyal ve yönetsel yabancılaşmasını gidermek için alınması gereken önlemler:

    · Her şeyden önce, yerel yönetimler stratejilerini yeniden yönlendirmelidir: belediye hizmetlerinin birincil sunumundan belediyelerde diğer sosyal kuruluşların (STK sektörü, girişimcilik vb.) faaliyetlerini geliştirmek için gerekli koşulların yaratılmasına ve geliştirilmesine kadar. belediye hizmetlerinin sağlanmasında yetkilerin bir parçasıdır.

    · İkinci olarak, belediyelerde girişimcilik ortamının geliştirilmesi için teknoloji parkları, iş kuluçka merkezleri, liderlik potansiyelinin geliştirilmesi için ise “sosyal kuluçka merkezleri”nin oluşturulması gerekmektedir.

    · Üçüncüsü, belediye yetkililerinin her şeyi kullanarak sivil inisiyatifler geliştirmesi gerekiyor. olası formlar Yerel öz yönetimin halk tarafından uygulanması.

    Pratik tecrübe Son on yılda Rusya'nın bazı bölgeleri, sosyal ve idari dönüşümlerin ilk aşamasında, reformları geliştirip uygulayabilen, aynı zamanda hükümet politikasının tüm sonuçlarını değerlendirebilen ve reformlar sırasında sosyal maliyetleri en aza indirebilen bölgesel liderlerde eksiklik olduğunu gösteriyor. bunların uygulanması. Kriz durumlarının artan tehlikesi göz önüne alındığında, belediye liderlerinin hızla değişen bir ortamda hareket etme ve esnek olabilme, ana ilkelerini değiştirmeden, iş ve faaliyetleri aktif olarak dahil ederek hedeflerine ulaşabilme yeteneklerine özel önem verilmesi gerekmektedir. kamu kuruluşları, ortaklıklar geliştirmek.

    Bölgesel yönetişimin temel sorunları devam ediyor: bölgelerin ekonomik bölgelere, federal bölgelere ve ulusal ekonominin sektörlerine bölünmesi. Yönetimde özellikle önemli olan, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yapısı, bunların bağlılığı, sektörel ve mali bağımlılığıdır. Bu nedenle merkezden en uzak bölgeler, stratejik çıkarlar dikkate alındığında ekonomik olarak daha az bağımlı kalır. dış politika devletler onları etkilemez. Kuzey bölgeleri ve doğal kaynaklar açısından en zengin bölgeler en bağımlı olanlardır ve bunların ekonomik kalkınmaya yönelik tüm iç stratejileri ve sosyal alan Mevcut mallara ve hammadde, malzeme ve ekipman akışlarına bağlı olarak yönlendirilir.

    Başka bölgelerden işgücü potansiyelini çekmenin her zaman mümkün olduğu düşünüldüğünden çoğu zaman insanlar veya işgücü kaynakları kişinin kendi bölgesi için önemli değildir. Bu nedenle, madencilik endüstrileri ve ağır mühendisliğin olduğu bölgelerde, Rusya Federasyonu'nun tüm güç mekanizmalarının ve kaynaklarının yoğunlaştığı Rusya Federasyonu'nun merkezi bölgelerinden uzmanlar hakimdir. Bölgesel yönetimler kendi ekonomilerini ve sosyal güvenliklerini geliştirmek için yalnızca “ortak masanın kırıntılarını” arayabilir.

    Yalnızca belirli “özel ekonomik bölgeleri” etkileyen, yerel bölgesel organlara bağlılığın ve bölgesel kalkınma stratejilerinin hafife alındığı federal hedef programlarına dayanan ortak bir yürütme merkezi stratejisi, özellikle yatırım eksikliği koşullarında bölgelerin kalkınması için her zaman iyi değildir. .

      Düzenleyici etki değerlendirmesi.

      Devlet stratejik yönetimi.

      Rus siyasi sisteminin sistemik modernizasyonu.

      Ekonominin devlet düzenleme sisteminde program hedefli yönetim yöntemleri.

      Yolsuzlukla mücadele mekanizması: teori ve metodoloji.

      Rusya'da yolsuzlukla mücadelede modern yöntemler.

      Modern Rusya'da kamu otoritelerinde yolsuzlukla mücadele: siyasi yön.

      Kamu yönetimi sistemindeki yolsuzlukla mücadele araçları.

      Yolsuzlukla mücadelede bir araç olarak yolsuzlukla mücadele uzmanlığı.

      Yolsuzlukla mücadele: yabancı ülkelerin deneyimi.

      Devlet (belediye) yönetim sistemindeki değişikliklerin araştırılması ve yönetiminin teorik ve metodolojik yönleri.

      Devlet (belediye) yönetim sisteminde idari reform.

      Arazi yönetiminin ekonomik ve organizasyonel yöntemlerinin iyileştirilmesi büyük şehir piyasa koşullarında.

      Devlet mülkiyet yönetim sisteminin reformunun sorunları.

      Bütçe yerel yönetim kuruluşlarının gayrimenkullerinin etkin yönetimi.

      Federal mülkün yönetimi: teori, metodoloji ve uygulama.

      Devlet ve belediye mülklerinin yönetimi için yasal destek.

      Yerel yönetim reformu bağlamında bölgedeki kentsel bölgelerin gelişiminde dış faktörler.

      Bir şehrin sosyo-ekonomik kalkınma süreçlerinin yönetimi (belediye bölgesi, Rusya Federasyonu'nun konusu).

      Yatırım çekiciliğini artırmak öncelikşehrin sosyo-ekonomik politikası (belediye kuruluşu).

      Bölgesel sosyo-ekonomik kalkınma kavramlarının geliştirilmesine metodolojik yaklaşım.

      Belediyelerin stratejik gelişiminde sosyal ortaklık teknolojileri.

      Tek sanayili bir şehrin sosyo-ekonomik gelişiminin dönüşümü ve düzenlenmesi.

      Rus şehirlerinin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik stratejik planların değerlendirilmesi.

      Yenilikçi mekanizmalar stratejik Yönetim Sosyo-ekonomik sistemlerin gelişimi.

      Rus şehirlerinin pazarlama stratejileri.

      Bilgi ve iletişim teknolojilerini kullanarak belediye hizmetlerinin sunumunun optimize edilmesi.

      Nüfusun belediye düzeyinde hizmet kalitesine ilişkin memnuniyetinin değerlendirilmesi.

      Devlet ve belediye hizmetlerinin tam maliyetinin değerlendirilmesi.

      Devlet ve belediye hizmetlerine ilişkin standartların geliştirilmesi.

      Sosyo-ekonomik hedef programların uygulanmasının yönetimi.

      Bir belediyenin ekonomik süreçlerinin sosyal boyutu.

      Kamu-özel ortaklığı.

      Bölgede sosyal yönetimin etkinliği.

      Okul öncesi eğitim kurumlarında çocukların sosyal gelişimi.

      Barınma ve toplumsal hizmetlerde (sağlık hizmetleri) vb. reform yapılmasına ilişkin sorunlar.

      Modern Rusya'da sosyal sermaye ve sosyal tabakalaşma.

      Sosyal alanda halkla ilişkiler.

      Kontrol sosyal Gelişim kuruluşlar.

      Eğitim sisteminin (sağlık sistemi) vb. reformu.

      Modern Rus devletinin personel politikası: özü, ilkeleri, işlevleri, uygulama özellikleri.

      Organizasyonlarda uygulanması için personel politikası ve mekanizmaları devlet formu mülk.

      Devlet personel politikasının etnik ve ulusal yönü.

      Devlet personel politikası ve mesleki eğitimin sorunları.

      Kamu yönetiminde insan kaynaklarının mesleki gelişimi için motivasyon.

      Yürütme (yasama, yargı) makamlarında servis-personel ilişkilerinin yasal düzenlenmesi.

      Kamu hizmeti alanında devlet personel politikası: özü, ilkeleri, uygulama sorunları.

      Kamu hizmeti: kavram, koşullar, prosedürler.

      Belediye hizmetinin geçişi: kavram, koşullar, prosedürler.

      Diplomatik hizmet çalışanı: yasal statü ve yetkiler.

      Devlet memurlarının hizmet sertifikasyonunu organize etmek ve yürütmek için idari ve yasal dayanak.

      Devlet memurlarının hizmet disiplini ve bunu güçlendirmenin yolları.

      Memur ve onun sosyal ve hukuki statüsü.

      Belediye çalışanı, hakları, görev ve sorumlulukları.

      Memurların sosyal ve ekonomik güvenliğinin yasal garantileri sistemi.

      Modern bir memurun mesleki kültürü: kavram, yapı, oluşum yolları.

      Rus devletinin yolsuzlukla mücadele politikası, modern Rusya koşullarında uygulanmasının özellikleri.

      Yolsuzluk: sosyal öz ve sosyal sonuçlar.

      Kamu hizmetinin yolsuzlukla mücadelede iyileştirilmesinin ana yönleri.

      Kamu hizmeti sisteminde personel yönetimi.

      Rusya Federasyonu diplomatik hizmetinin personel potansiyeli: yapısı, kalite özellikleri, iyileştirme yolları.

      Sistem modernizasyonu mesleki Eğitim diplomatik hizmetin kalitesinin arttırılmasında bir faktör olarak personel.

      Belediye hizmet sisteminde personel yönetimi.

      Kamu yönetiminin örgütsel ve yönetsel mekanizması: modeller ve yöntemler.

      Yerel yönetimin organizasyon mekanizması.

      Kamu yönetiminin politik mekanizması.

      Devlet iktidarının örgütlenmesinin siyasi ve idari düzeyleri arasındaki ilişki.

      Devlet idari yönetim yöntemleri sistemi.

      Kamu yönetimi fonksiyonlarının uygulanmasında yönetim.

      İdari yönetimde organizasyonel yöntemler.

      Eyalet (yerel) yönetimde idari yöntemler.

      Devlet (bölgesel, yerel) yönetiminde program-hedef yaklaşımı.

      Kamu yönetimi teorileri ve modern uygulamaları.

      Modern kamu yönetiminin mekanizmaları.

      Ekonominin devlet düzenleme mekanizmalarının iyileştirilmesi.

      Devlet (belediye) kurumlarında değişim projelerinin yönetimi.

      Devlet (belediye) kurumlarında değişim yönetimi: izleme ve kontrol.

      Devlet (belediye) kurumlarında değişikliklerin uygulanmasındaki sorunlar ve zorluklar.

    Ek 2

    RUSYA EĞİTİM VE BİLİM BAKANLIĞI

    Federal Devlet Bütçe Yüksek Mesleki Eğitim Kurumu

    “Çuvaş Devlet Üniversitesi, I.N. Ulyanov"

    Ekonomi Fakültesi

    Departman ________________________________________

    Eğitimin yönü______________________________________

    Yüksek Lisans Programı ___________________________

    Kamu yönetimi sorunlarının özellikleri

    Kamu yönetimini karakterize ederken, söz konusu faaliyet türünün istisnai genişliğine ve ölçeğine özellikle dikkat etmek mümkün değildir. Hükümet düzenlemelerinin bireysel tezahürlerine neredeyse tüm alanlarda rastlanır. kamusal yaşam. Bu durum özellikle hukuk biliminin yerli araştırmacıları tarafından önerilen kamu yönetimi tanımlarının heterojenliği ile ilgilidir.

    Bu nedenle, kamu yönetimi kategorisini dikkate almanın en uygun yollarından biri, bu kategorinin aşağıdaki tanım yoluyla açıklanması gibi görünmektedir.

    Tanım 1

    Kamu yönetimi, amacı toplumdaki mevcut süreçleri kolaylaştırmak, korumak veya değiştirmek olan, devlet zorlamasının örgütlenmesi, düzenlenmesi, kontrolü ve kullanımına ilişkin işaretler taşıyan, kamusal yaşam alanları üzerindeki devlet etkisidir.

    Önerilen tanımın ve bir bütün olarak kamu yönetimi kurumunun temel yönü, ele alınan kategorinin sosyalliği, yani kamu yönetimi sürecinde, durum dikkate alınarak kamu beklenti ve ihtiyaçlarına öncelik verilmesi ihtiyacıdır. gerçek hayat insanlar vb.

    Not 1

    Teorik nitelikteki sorunlara ek olarak, Rusya Federasyonu da dahil olmak üzere Kamu Yönetimi Enstitüsü'nde yapılan araştırmalar, uygulamalı içerikte bir takım eksiklikleri ortaya koymaktadır.

    Rusya Federasyonu'ndaki kamu yönetimi sorunlarının türleri

    Rusya Federasyonu'ndaki modern kamu yönetiminin ana sorun grubu örgütsel niteliktedir; söz konusu alandaki pratik faaliyetlerin analizi, aşağıdakileri belirlememize olanak sağlar:

    1. Kamu yönetimi alanındaki faaliyetlerin, özellikle belirli yetkililerin yetkileri, bölümler arası etkileşimin prosedürü ve özellikleri ile yetkililer ve vatandaşlar arasındaki etkileşimin yasal düzenlemesine ilişkin mevcut kaynakların kusurlu olması.
    2. Komuta-idari ekonomide son yüzyılda modası geçmiş yönetim yöntemlerinin korunması. Sırasıyla, modern zorluklar Kamu yönetimi sorunları çoğu zaman bu tür modası geçmiş yöntemlerle çözülemez.
    3. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve belediyeler düzeyinde, merkezi hükümet organları ile yerel yönetim organları arasında yetki ve yetki dağılımına ilişkin tartışmalı konuların varlığı. Bu durumun bir takım Olumsuz sonuçlar Yetkililer, faaliyetlerindeki eksikliklerin suçunu diğer düzeylerdeki yetkililere yükleyerek eylemlerinin sorumluluğundan kaçma fırsatına sahip olduğundan, sonuçta vatandaşların ve bir bütün olarak toplumun çıkarlarını etkiler.
    4. Memurların eğitim ve niteliklerinin yetersiz olması. Bu durum öncelikle memurların büyük bir kısmının vasıfsız olmasından kaynaklanmaktadır. mesleki Eğitim işin profiline göre, işin önem derecesi, sorumluluğu ve diğer gereklilikleri açık olmasına rağmen kamu hizmeti gereklilikler, hükümet yetkililerinin yüksek düzeyde profesyonelliğini gerektirir
    5. Yolsuzluk en çok Genel görünüm kişisel kazanç için devlet gücünün kötüye kullanılması olarak tanımlanmaktadır. Ülkemizde devlet yetkilileri ve yetkilileri arasında bu fenomen neredeyse yaygınlaştı.Tabii ki bu durum sosyal kalkınma için normal değil ve bu nedenle devlet düzeyinde yolsuzlukla mücadele programları geliştiriliyor ve bu programlar sıkılaştırmanın yanı sıra mevcut önlemler Yolsuzluk suçlarının sorumluluğunu ortadan kaldırmak için, yolsuzluğun tüm tezahürlerinde reddedildiği bir atmosfer yaratarak ve onu önleyecek koşullar yaratarak halkın yolsuzluğa karşı tutumunu değiştirmeyi amaçlayan bir dizi önleyici tedbir önerilmektedir.

    Not 2

    Bu tür faaliyetlerin uzun vadede sonucu, halkın devletin hükümet yapılarına olan güveninin güçlendirilmesi olmalıdır.

    Bununla birlikte, kamu yönetiminde örgütsel nitelikteki sorunlara ek olarak, kısmen vatandaşlar ve vatandaşlar arasındaki güven ve karşılıklı anlayış kaybıyla ilişkili psikolojik nitelikteki yukarıda belirtilen eksiklikler de vardır. Devlet kurumları Devlet yetkililerinin faaliyetlerinde yetersiz dürüstlük ve açıklık Devlet gücü vesaire.


    Belediye yönetimi bir yandan genelleştirilmiş bir yapılaşma ve işleyiş niteliğini varsayarken diğer yandan belirli bir yer ve zamana bağlı olmak zorundadır. Belediye yönetiminin doğası, şu anda belirli bir toplumda mevcut olan ekonomik ilişkilerin türüne ve türüne bağlıdır.

    Ekonomi, mülkiyet türü, belirli bir faaliyet türü ve bu faaliyetin gerçekleştirildiği bölge ile sınırlı bir dizi ekonomik varlıktır.

    Modern edebi kaynakları özetleyen ekonomistler, belediye ekonomisi kavramının en az iki temel tanım grubunu tanımlar:

    1. Belediye ekonomisi, belediye mülkiyeti (belediye hizmetleri) ile ilgili bir dizi işletme ve kurum olarak kabul edilir. Bu yaklaşım, yerel yönetimlerin belediye topraklarının kalkınması için koşullar yaratma sorumluluğunu ortadan kaldırır ve bu bölgede ekonomik yönetim için uygun koşullar yaratmayı amaçlayan yatırım ve diğer faaliyetler için koşullar yaratma konusundaki ilgilerini önemli ölçüde azaltır.
    2. Yerel yönetim organlarının yetkileri belirli bir bölgede faaliyet gösteren tüm kuruluşları kapsadığından, belediye ekonomisi, bir belediye kuruluşunun topraklarında bulunan çiftliklerin tamamıdır. Böyle bir yaklaşım, yerel yönetimi diğer ekonomik birimlerin üzerine koyar ve yerel yönetimlerin belirli tekel haklarını üstlenerek onlara, özellikle belediye sınırları içinde özel sektörle rekabette haksız avantajlar sağlar.

    Buradan, belediye ekonomisi- bu, nüfusun kolektif (sosyal) ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlayan bir belediye oluşumunun topraklarında ekonomik faaliyetler yürüten bir dizi işletme ve kurumdur.

    Yerel yönetim sistemi iki önemli işlevi yerine getirir:

    1) devlet ile nüfus arasındaki bağlantı;
    2) devlet ile küçük mülk sahibi arasındaki bağlantı.

    Bu bağlamda ekonomistler, yerel yönetim ile devlet gücü arasındaki, belediye ekonomisinin ise devlet ile özel ekonomi arasındaki farklarını tanımlar. Yerel özyönetim gücün tüm niteliklerine sahiptir ve her şeyden önce ana sorumluluk belediye nüfusu için çözümler. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. Maddesi şöyle diyor: "Halk, iktidarını doğrudan, devlet yetkilileri ve yerel yönetimler aracılığıyla kullanır."

    Devletin ayrılmaz bir parçası olan yerel yönetimleri, yine de onları devlet otoritelerinden ayıran özellikler bulunmaktadır.

    Bilim adamları, yerel yönetimler ile devlet yetkilileri arasında, bu yönetimin kamusal yapısından kaynaklanan dört temel farklılığı tespit ediyor:

    1) özyönetim, devlet gücünün aksine, devlet otoriteleri tarafından kabul edilen yasalara dayanarak ve sınırlar dahilinde hareket eden ikincil bir güçtür;
    2) özyönetim ancak kamu işlerinin ilgilendiği kısmı (yetki alanına giren konular) kesin olarak tanımlandığında mümkündür. Onu, hükümet kademelerinin her şeyle ilgilendiği ve yalnızca merkezi otoritelerin kararlarının nihai olduğu konseylerden ayıran şey budur;
    3) bu yetki alanlarında yetki kullanmak için yerel yönetimin bağımsız bir bütçe ve belediye mülkiyeti şeklinde kendi kaynaklarına sahip olması gerekir;
    4) Bu yetki, nüfusun zorunlu olarak temsil edilmesini gerektirir, yani doğası gereği seçilir.

    Bu ilkeler, bir yandan yerel özyönetim ile devlet gücü arasındaki farklılıkları, diğer yandan da yerel özyönetim ile bir bütün olarak devlet gücü arasındaki ayrılmaz bağlantıyı göstermektedir.

    Yerel yönetim organlarının yargı yetkisinin oluşumu iki taraftan gerçekleşir:

    1) yerel yönetim organlarına belirli işlevleri yerine getirme görevini veren nüfustan;
    2) devletten.

    Genel olarak yerel yönetim organlarının yetkileri kanunla belirlenir. Başka bir deyişle, devlet yerel yönetimlerin bazı kamu işlerini bağımsız olarak yürütmelerine izin vermekle kalmıyor, aynı zamanda onlara bir dizi kendi işlevini de veriyor ve bunların uygulanması kural olarak halkla sürekli teması içeriyor.

    Devletin yalnızca işlevleri değil, aynı zamanda fiili sonuçlara dayalı olarak uygulamayı kontrol etme hakkını saklı tutarak, kendi adına genel olarak bağlayıcı kararlar alma yetkisini de devretmesi önemlidir.

    Belediye ekonomisi, ekonomik faaliyetlerin yürütülmesi açısından büyük ölçüde özel ekonominin özelliklerini taşır, çünkü piyasada bağımsız ve özellikle önemli olan eşit bir ekonomik faaliyet konusu olarak hareket eder. Yani, tasarrufundaki mülkü, mali kaynakları ve araziyi bağımsız olarak elden çıkarabilir. Ancak yerel yönetimlerin kendilerine verilen kamu işlevlerini yerine getirebilmeleri için tüm bu kaynakları kullanmaları gerekmektedir. Bu bağlamda, ekonomik faaliyet sonuçlarının dağıtım biçimleri doğası gereği sosyaldir.

    Bu anlamda belediye ekonomisi Anonim Şirket katılımcıların tamamı belediye sakinleridir. Ancak “hisse senedi temettüleri” ödemeleri sosyal açıdan önemli mal ve hizmetler şeklinde yapılır. Bu, belediye ekonomisinin kamusal doğasını ortaya koymaktadır; çünkü bölge sakinleri, hem yerel yönetimler tarafından onlar adına sağlanan hizmetlerin müşterisi hem de belediye mülklerinin kolektif sahibidir.

    Öte yandan, belediye yönetim organları, masrafları devlet tarafından karşılanan hükümet işlevlerini yerine getiren bir yüklenici olarak hareket etmektedir. Her şeyden önce bu, merkezi hükümet yapılarının yerine getiremeyeceği işlevlerle ilgilidir. Bu, nüfus ve mülkiyet hareketlerinin muhasebeleştirilmesi, devletin yetki alanına giren konularda (sosyal güvenlik vb.) halkla günlük temasların düzenlenmesidir. Bu tür faaliyetlerin organizasyonu devlet açısından önemli düzenlemeleri gerektirir ve bunun temelini oluşturur. etkili aktiviteler her düzeydeki hükümet organlarının kendileri.

    Belediye mülkiyetinin oluşum süreci, yerel öz yönetimin geliştirilmesine yönelik kaldıraçların sorunları tartışılırken dikkatin odak noktasıdır.

    Belediye alanlarının geliştirilmesinin kaldıraçlarından biri olan nesnelerin mülkiyete devredilmesine ilişkin prosedür, kimin inisiyatif aldığına ve hangi hedefe ulaşıldığına bağlıdır.

    Ekonomistler bu nedenle dört olası iletim şemasını belirliyor kamu malı belediyeye:

    1) transfer federal veya bölgesel makamların inisiyatifiyle gerçekleştiriliyorsa yürütme gücü mülkün yetki alanı veya operasyonel yönetimi altında olduğu ilgili bakanlıklar, komiteler ve bölümler, nesnelerin belediyenin mülkiyetine devredilmesi ihtiyacı konusunda Rusya Federasyonu Mülkiyet Bakanlığına veya bölgesel mülk yönetimi komitesine tekliflerde bulunur. kimin topraklarında bulunuyorlar;
    2) Devlet mülkünün belediye mülküne devredilmesini başlatan kişi belediye ise, biraz farklı bir prosedür uygulanır. Yerel yetkililer, belediye mülkiyetine devredilecek nesnelerin bir listesini bağımsız olarak hazırlar, inceler ve onaylar. Aynı zamanda tesislerin teknolojik bütünlüğünün korunması, güvenli işleyişinin ve merkezi yönetiminin sağlanması zorunludur;
    3) belediyenin kapsamlı sosyo-ekonomik kalkınması amacıyla devlet mülkiyeti nesnelerinin devredilmesi durumunda, devir Rusya Federasyonu Hükümeti veya Federasyonun kurucu kuruluşlarının hükümeti tarafından gerçekleştirilir;
    4) Yerel yönetim organlarına belirli devlet yetkileri verilirken federal tesislerin devri şunları sağlar: özel prosedür.

    Dolayısıyla belediye ekonomisi, tarım alanında oldukça geniş haklara sahip olması nedeniyle devlet ekonomisinden farklılık göstermektedir. üretim faaliyetleri ve her şeyden önce imha alanında kendi kaynakları ve özel ekonomiden - faaliyet sonuçlarının kullanımının sosyal niteliği.

    Kentsel konut ve toplumsal hizmetlerin ekonomik ve finansal durumu

    Şu anda, Rus kamu hizmetlerinde çeşitli alt sektörlerde birleştirilmiş 30'dan fazla faaliyet türü bulunmaktadır:

    Su tedarik etmek;
    - suyun bertarafı ve atık su arıtımı;
    - ısı temini;
    - güç kaynağı;
    - nüfuslu alanların çevre düzenlemesi;
    - yolların, köprülerin, setlerin, banka koruma işlerinin onarımı;
    - yaz ve kış sokak temizliği;
    - evsel atıkların toplanması, uzaklaştırılması ve bertaraf edilmesi;
    - oteller;
    - banyolar;
    - çamaşırhaneler.

    Kamu hizmetlerine yapılan yatırımın hacmi konut inşaatı maliyetine göre %22-24'tür, oysa 1980'lerde. Rus şehirleri için rasyonel oran %33-35 idi.

    Sonuç olarak yaklaşık 20 milyon kişinin yaşadığı konut stoğunun yüzde 25'ten fazlası tamamen ya da kısmen uygunsuz durumda.

    Şehirlerin neredeyse %19'u ve kentsel tipteki yerleşimlerin %40'ı hâlâ kompleksin tamamına sahip değil araçlar(tamamen yokluğa kadar).

    Mevcut yatırım yaklaşımları ve hizmet satış hacminin brüt göstergelerine dayalı olarak konut ve toplumsal hizmetlerin gelişim düzeyine ilişkin geleneksel değerlendirmenin korunması, kaynakların irrasyonel tüketiminin artmasına, güvenilirliğin azalmasına, Hizmetlerin sürdürülebilirliği ve çevresel güvenliği.

    Şu anda, Rusya'daki konut ve toplumsal hizmetler sektöründe, endüstrinin reformu ve piyasa ilişkilerine aktarılmasıyla ilgili önemli değişiklikler meydana geldi.

    Mülkiyet düzeylerine (ve dolayısıyla sorumluluğa) göre bir mülkiyet bölümü vardı; bunun sonucunda konut ve kamu hizmetleri esas olarak belediye mülkü ve Federasyon konularının mülkü haline geldi.

    Bu, hem endüstrinin yönetiminde hem de işletmelerinin finansman mekanizmasında temel değişiklikleri gerektirdi.

    Şu anda, konut sorununu çözme kavramı, tüm bölgesel altyapının geliştirilmesi ve işleyişi, geliştirilmesinde Rusya Hükümeti Kararnamesi No. Yönetim mekanizmasının ana unsurlarının şunlar olduğu 935 kabul edildi:

    Mülkiyet ve yönetim haklarının ayrılması, konut ve toplumsal hizmetlere ilişkin sabit varlıkların sahibi (müşteri) ile konut ve toplumsal hizmet işletmeleri (yüklenici) arasında sözleşmeye dayalı ilişkilere geçiş, kamu hizmetleri alanında rekabet ortamının yaratılması;
    - git yeni sistem konut ve kamu hizmetlerinin ödenmesi;
    - Sektörün finansman sistemini değiştirmek, tüketici tarafından sağlanan hizmetlerin maliyetinin tamamen ödenmesi yoluyla sektörün kendi kendini finanse etmesini sağlamak.

    Konut ve toplumsal hizmetlerin ödenmesine ilişkin tarifeler, belirli bir bölgenin nesnel doğal, kentsel ve demografik koşulları dikkate alınarak farklılaştırılan standart maliyetlere dayalı olarak yerel yönetimler tarafından onaylanır. yerleşme.

    Rusya'nın hemen hemen tüm bölgelerinde konut ve kamu hizmetleri için yeni bir ödeme sistemine geçişin analizi, bölgesel yönetimlerin bu konudaki karar alma konusundaki dengeli yaklaşımının toplumsal gerilimden kaçınmamıza izin verdiğini gösteriyor.

    Ancak genel olarak ekonomik durum Konut ve toplumsal hizmet işletmeleri hâlâ yetersiz durumda. Bununla bağlantılı Genel durumülkenin mali sistemi, nüfusun ve işletmelerin düşük ödeme gücü nedeniyle tüketicilerin ve bütçelerin vadesi geçmiş borçlarındaki artış.

    Departman işletmeleri ve kuruluşları tarafından belediye mülkiyetine devredilen konut stoku ve kamu hizmetleri tesislerine hizmet maliyetlerindeki artış nedeniyle işletmelerin zararlarını karşılamak için bütçe sübvansiyonlarına olan ihtiyaç da arttı (konut ve toplumsal hizmetler sabit varlıkları %30 arttı) .

    Sanayi finansmanı alanındaki olumsuz süreçlerin aşılmasına yönelik koşulların yaratılmasıyla durum büyük ölçüde iyileştirilebilir:

    Bölgesel birimlerin, konut ve toplumsal hizmetler için bir müşterinin işlevlerini yerine getirmeye yetkili yerel makamlar veya kurumlar arasındaki sözleşmeye dayalı ilişkilere geçişi tamamlayın; iş, konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin hizmetleri için gerekli ödeme seviyesini garanti eden ve bunların artırılmasını sağlayan ticari kuruluşlar ile sağlanan hizmetlerin kalitesine ilişkin sorumluluk, bütçe tahsislerinin hedeflenen kullanımı;
    - konut ve toplumsal hizmetler sektöründe tekel karşıtı düzenlemenin uygulanması, kalkınma programı sağlanan hizmetlerin kalitesini artırmaya yönelik önlemleri içermesi gereken rekabetçi bir ortamın oluşturulması;
    - sektördeki tek bir işletme kompleksi tarafından düşünceli özelleştirme de kendi kendine yeterliliğini sağlamanın araçlarından biridir (şu anda bu süreç, işletmelere ödenmemiş giderlerin nüfus tarafından her düzeydeki bütçelerden eksik olarak karşılanması nedeniyle yavaşlamaktadır) ;
    - vatandaşların konut ve kamu hizmetlerine olan borçlarının tasfiyesi.

    Yaşama ücretini belirlerken, devletin asgari standartlarından daha düşük olmaması gereken normlara dayalı olarak konut ve toplumsal hizmetler için ödeme yapılmasına yönelik fonları hesaba katarsak sorun çözülebilir.

    Sektörün finansmanının yetersiz olduğu açık. Sonuç olarak, arıza ve kazaların sayısı artar, fiziksel ve manevi yıpranma, yıpranma ve sabit varlıklarda tahribat meydana gelir ve nüfusa konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanması düzeyi azalır.

    Sanayi finansmanının boyutunun artırılması ancak nüfustan veya bütçeden yapılan ödemelerin fiili düzeyinin artırılmasıyla mümkündür. Nüfusun ödeme düzeyi federal standartlara göre düzenlenmektedir ve toplam aile gelirinin %19'u ile sınırlıdır; nüfusun düşük ödeme gücü nedeniyle bu standardı artırmak imkansızdır.

    Çeşitli düzeylerde bütçelere sahip çoğu açık bölge için sanayi için dış finansmanı artırmak son derece zor görünüyor, çünkü bugün bölgelerin ve şehirlerin bütçelerinde konut ve toplumsal hizmetleri sürdürmenin maliyetleri, kural olarak, sosyal sektörün diğer sektörlerinin maliyetlerini aşıyor. küre. Sosyal alanın diğer sektörleri pahasına konut ve toplumsal hizmetlerin sürdürülme maliyetini artırmak neredeyse imkansızdır ve gelir tarafında keskin bir artış yerel bütçeler Bir bütün olarak ülke ekonomisini iyileştirmeden imkansızdır.

    Dolayısıyla önümüzdeki birkaç yıl içinde sanayi finansmanında önemli bir artış pek mümkün görünmüyor.

    Konut ve toplumsal hizmetler reformlarının uygulanmasındaki gecikmeler ve başarısızlıklar, Rusya'daki sosyo-ekonomik reformların genel gidişatını baltalayabilir ve sosyo-politik durumu istikrarsızlaştırabilir.

    Aynı zamanda, konut ve toplumsal hizmetlerin verimliliğini artırmak için maliyetleri yüzde olarak değil birkaç kez azaltan ve uygulanması endüstrinin karlı bir çalışma moduna geçmesine olanak sağlayacak devasa rezervler var.

    Uygulaması önemli gerektirmeyen, organizasyonel ve ekonomik mekanizmaların ve kaynak tasarrufu sağlayan teknolojilerin faaliyetlerine dahil edilmesi yoluyla konut ve toplumsal hizmetlerin verimliliğinin artırılması olasılığını gösteren, pratik sonuçlarla doğrulanan gelişmeler vardır. Finansal maliyetler ve muhtemelen masrafların bir yıl içinde geri ödenmesi şartıyla belediyelerin ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçe fonları pahasına. Konut ve toplumsal hizmetlerin verimliliğinin artırılmasına yönelik, yatırımların çekilmesiyle uygulanması mümkün olan daha maliyetli başka mekanizmalar da önerilmektedir.

    Konut ve toplumsal hizmetler piyasası potansiyel yatırımcılar için caziptir. Ülkenin konut ve toplumsal hizmetler piyasasında dolaşan mali kaynakların hacmi genel olarak bütçesiyle, belediyeler ve federal konularda ise ilgili bütçeyle karşılaştırılabilir. Konut ve toplumsal hizmetler piyasası, sürekli talep ve nüfusun istikrarlı ödeme düzeyi ile karakterize edilir ve artma eğilimindedir. Karmaşık bir yaklaşım Enerji tedariki işinin gerçekleştirilmesi, uygulamada görüldüğü gibi, hizmet üretme maliyetini% 15'ten% 40'a ve binaların ve yapıların işletilmesine yönelik hizmetlerin -% 70'e kadar azaltılmasına olanak tanır. Bunun sonucunda, hesaplamaların gösterdiği gibi, konut ve toplumsal hizmetlerin fiili olarak mevcut bütçe finansmanı koşullarında ve yüksek (% 40'a kadar) bir gelir düzeyi ile nüfusun ödeme düzeyini artırmadan faaliyet göstermesi mümkündür. karlılık.

    Bu nedenle, endüstride reform yapmanın ana yönü, finansal kaynak bulma ve işleyişinin açıkça etkisiz mekanizmasını bunlarla doldurma arzusu değil, verimliliğini artırmayı, endüstriyi gelişmiş seviyeye getirmeyi amaçlayan projelerin uygulanması ve geliştirilmesi olmalıdır. karlılık, ülke nüfusuna yüksek kaliteli konut ve toplumsal hizmetler sağlamak amacıyla sektöre yatırımların sürekli çekilmesi için koşullar yaratmak.

    Sektördeki gidişatı değiştirmek ancak kuruluşunun ve faaliyetlerinin verimliliğinin arttırılmasıyla mümkündür. Verimliliği artırmanın yolları belirlenmiş ve pratik sonuçlarla doğrulanmıştır. Yüksek düzeyde kârlılıkla konut ve toplumsal hizmetler üretme olasılığı, potansiyel yatırımcılara, henüz ticari yapılar tarafından geliştirilmemiş, ülke bütçesine uygun bir ciroya sahip, sürekli bir talep seviyesi ve daha fazla ilerleme için muazzam fırsatlar sunan devasa bir pazar açıyor. verimliliğini arttırmak.

    Konut ve toplumsal hizmetler sektörünün hemen hemen tüm sektörlerinin verimliliği son derece düşüktür. Bunun hem teknik, hem organizasyonel hem de ekonomik sebepleri var.

    Endüstrinin yüksek enerji yoğunluğu ve israf teknik araçlar Enerji kaynaklarının işlenmesi ve aslında maliyetlerini artıran mahsup ödeme uygulaması, enerji kaynaklarının maliyetlerinin payını haksız derecede büyük hale getiriyor. Üretim ve teslimatta kaynak tasarrufu sağlayan teknolojilerin kullanılması kaynak tüketimini %50 oranında azaltabilir ve etkili mekanizmalarödeme - maliyetini azaltın.

    Aşırı harcamanın bir başka nedeni de tüketiciye fiilen sunulan hizmetlerin ölçümünün yapılmamasıdır; bu durum, ölçüm cihazlarının kurulmasıyla aşılabilir.

    Sanayide işgücü verimliliği son derece düşüktür. Gerçekte gerçekleştirilen iş ve hizmetlerin hacmi, bunlara gerçekte yapılan ödemelerin hacminden önemli ölçüde düşüktür. Bunun nedeni, mevcut maliyet düzenleme uygulaması ve kamu hizmetleri ödemesinde sübvansiyonlu bir bütçe bileşeninin varlığından kaynaklanmaktadır; bu miktarın gerçek seviyesi planlanandan önemli ölçüde daha düşüktür ve tarifeleri belirlerken dikkate alınmaktadır. Bu da standartlara göre personelin mevcut teknik standartlara uygun olarak beklenen iş hacminin tamamına göre planlanmasına yol açmaktadır. Nüfusun fiilen eksik ödenmesi ve bütçe sübvansiyonlarının küçük bir kısmı, alınan fonların yalnızca ödeme için zar zor yeterli olmasına yol açıyor ücretler ve malzeme ve kaynaklar satın alınmaz. Malzemeler olmadan işin tamamlanması imkansızdır ve aslında gerçekleştirilmez.

    Böylece, işin fiili uygulanması ve hizmetlerin sunumuyla ilgili olmayan kamu hizmetleri ve konut stokunun bakımı için nüfus tarafından yapılan ödeme, kamu hizmeti çalışanlarının bakımına ilişkin bir vergiye dönüşüyor.

    Konut ve toplumsal hizmetlerin fiili maliyetindeki artışın ek bir kaynağı, diğer şeylerin yanı sıra bütçe gelirlerinde azalmaya yol açan bütçe ödemelerinin fatura ve mahsup planlarıdır.

    Konut ve toplumsal hizmetler kompleksinin teknik modernizasyonu sorununu çözmek, bu alandaki mali durumda radikal bir iyileşme olmadan, kaynak maliyetlerini azaltmak için gerçek bir ekonomik motivasyon sistemi oluşturulmadan, kompleksin işletmelerinin verimliliği artırılmadan imkansızdır. ve yatırımın bir kısmının konut ve toplumsal altyapı tesislerinin yeniden inşasına çekilmesi.

    Bu bağlamda, konut ve toplumsal hizmetler kompleksinin modernizasyonu ve reformu programı, yalnızca sabit varlıkların onarılmasına yönelik teknik önlemlerin uygulanmasını ve yeni mühendislik ve teknik çözümlerin uygulanmasını değil, aynı zamanda organizasyonel, yönetimsel ve finansal mekanizmaların oluşturulmasını da içermektedir. konut ve toplumsal işletmelerin istikrarlı ve verimli çalışmasını sağlayan.

    Konut ve toplumsal hizmetler kompleksindeki mevcut durumun analizine dayanarak, program faaliyetleri faaliyetlere ayrılmıştır:

    Konut ve toplumsal hizmetler kompleksinin mali istikrarını sağlamak;
    - kompleksin işleyişi için piyasa mekanizmalarının ve yatırımları çekme koşullarının oluşturulması;
    - konut ve toplumsal hizmetler kompleksinin modernizasyonuna yönelik yatırımlara devlet desteği.

    Konut ve toplumsal hizmetler kompleksindeki işletmelerin finansal istikrarını sağlama sorununu çözmek, ekonominin bu sektöründe ekonomik ilişkilerin oluşmasının temel ön koşuludur ve iki sorunun çözülmesini içerir:

    1) konut ve toplumsal hizmetler kompleksindeki işletmelerin mevcut borçlarının yeniden yapılandırılması ve tasfiyesi;
    2) konut ve toplumsal hizmetlere yönelik sübvansiyonların kaldırılması ve sağlanan konut ve toplumsal hizmetlerin mevcut finansmanında istikrar ve yeterliliğin sağlanması.

    Konut ve toplumsal hizmet reformları

    Modern konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki krizin ana nedenlerinden biri, yeni bir ekonomik ilişkiler modelinin uygulamaya konması için federal ve bölgesel düzeyde (ve bunun sonucunda belediyede) tutarlı ve koordineli önlemlerin bulunmamasıydı. yapısal değişiklikler Rusya Federasyonu'nun konut ve toplumsal hizmetler kompleksinde.

    Mühendislik ekipmanlarının aşınma ve yıpranması %73'e, şebeke ağları ise %65'e ulaştı. Rusya'dan Gosgortekhnadzor'a göre, kazanların %32'sinden fazlası ve altında çalışan gemilerin %28'i yüksek basınç, buhar boru hatlarının %23'ü. Güç ekipmanlarının ve ısı tedarik sistemlerinin çalışması sırasındaki ısı kayıpları% 16 normla% 60'a ulaşmaktadır. Ortalama olarak, yılda 100 km'lik ısıtma şebekesi başına 200 kaza meydana gelmektedir.

    Endüstri yönetim sistemi henüz federal ve bölgesel düzeyde geliştirilmemiştir. Rusya Federasyonu'nun 11.482 belediyesinden yalnızca 3.500'ünde (%30,4) konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimine yönelik yapıların oluşturulması gerçekleştirildi. Belediye konutu sahibinin yönetim ve konut hizmeti kuruluşları arasındaki görev paylaşımı henüz tamamlanmamıştır.

    Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve yerel özyönetim, tüketicilere konut ve toplumsal hizmetlerin üretimi ve sağlanmasına yönelik çalışmaları yürütecek kuruluşların rekabetçi seçimini pratikte gerçekleştirmemektedir. Sonuç olarak, konut ve toplumsal hizmetler sektöründe maliyetleri, hizmetlerin maliyetini düşürme ve kalitelerini artırmaya yönelik bir teşvik olarak rekabet gelişmemiştir. Rekabete dayalı olarak akdedilen inşaat sözleşmelerinin payı ülke genelinde ortalama %15'in altındadır.

    Ev sahiplerini ortaklıklar (HOA) halinde birleştirmeye yönelik çalışmalar çok yavaş ilerliyor. Onların yokluğu, sağlanan hizmetlerin maliyetini ve kalitesini etkili bir şekilde etkilememize izin vermiyor.

    Nüfusa konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanmasına yönelik sözleşme esasına geçiş henüz tamamlanmamıştır.

    Rusya Federasyonu Hükümeti ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki işletmelerin mali sürdürülebilirliğini sağlamak için gerekli koşulları yaratmamıştır.

    Bir bütün olarak ülkede, hizmetlerin nüfus tarafından ödenmesindeki gecikmeler ve yerleşik kurallara uyulmaması nedeniyle konut ve toplumsal hizmet işletmelerinde kayıplar yaşanıyor. federal standartlar Sektörün finansmanının yetersiz olmasına yol açtı.

    Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinde konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin maliyetlerini karşılamak için sağlanan fonlar yetersizdir ve kârsızlık ve ödeme gücü sorununu çözmemektedir. Sonuç olarak, bunların yaklaşık %65'inin olumsuz finansal sonuçları var ve bu da sektörü yatırımcılar için çekici olmaktan çıkarıyor.

    Konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin yetersiz mali durumu, konut ve kamu hizmetleri için yeni bir ödeme sistemine geçişe ilişkin yerleşik federal ve bölgesel standartlara uyulmaması nedeniyle daha da kötüleşiyor.

    Federal standartlara ulaşmak için federal ve bölgesel düzeyde önlemler uygulanırken konut ve toplumsal hizmetler için ödeme düzeyinin artırılması, nüfusun ödeme gücü dikkate alınmadan gerçekleştirilir. Olumsuz etkiler Finansal pozisyon sanayi, konut ve toplumsal hizmetler için tarife belirlemenin geçerliliğini ve güvenilirliğini izlemeye yönelik bir mekanizmanın bulunmaması.

    Oranları ve tarifeleri revize ederken, yerel yönetim organları çoğu durumda ekonomik fizibilite incelemesi yapmamaktadır.

    Ek olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının ve yerel yönetimlerin nüfusa yönelik konut ve toplumsal hizmetlere ilişkin tarife düzeyine uyma konusundaki başarısızlığı, konut ve toplumsal hizmet işletmelerine yönelik yeterli mali destek önlemleriyle telafi edilmiyor; ilgili bütçelerden dahil. Yerel yönetimlerin fiyat ve tarifelerde yukarı yönlü değişiklikler yapması mali yıl Kural olarak, konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin gelir kayıplarını telafi etmek için bütçe tahsislerinin boyutunda bir değişiklik eşlik etmiyor. Bu, onların yetersiz finansmanına yol açmakta ve bütçe kuruluşları tarafından kamu hizmetleri tüketimine ilişkin onaylanmış limitlerle her düzeyde bütçe harcamalarının dengelenmesi sorununu ağırlaştırmaktadır.

    Aynı zamanda, federal bütçe tarafından sağlananlar da dahil olmak üzere konut ve toplumsal hizmetler sektörüne yönelik devlet desteğinden elde edilen fonlar başka amaçlar için kullanılmaktadır.

    Konut ve toplumsal hizmetler ülkenin ulusal ekonomisi için çok yıkıcıdır. Bu alana yönelik sübvansiyonlar, ulusal savunma ve kolluk kuvvetlerine yapılan toplam harcamaları aşıyor. Ayrıca, hemen hemen tüm konut ve toplumsal hizmet kuruluşları acil durum kurtarma modunda çalışmaktadır ve büyük onarımlara ihtiyaç duymaktadır. Kamu hizmetleri için ödenecek para tam olarak alınmıyor ve yardımların bolluğu durumu daha da kötüleştiriyor.

    Konut ve toplumsal hizmetlerin yüksek kalitede sağlanması, maliyetlerin azaltılması ve hizmet sağlayıcıların ve tüketicilerin karşılıklı yükümlülüklerinin garantili bir şekilde yerine getirilmesi, konut ve toplumsal hizmetler kompleksinin hedeflerine, ölçeğine ve reform hızına bağlıdır.

    Durumu iyileştirmek için ödemelerde farklılaştırma getirildi ve nüfus için daha şeffaf hale getirildi. Nüfusa kira desteği sağlamak amacıyla tüm bölgelerde konut desteği hizmetleri ve üreticilere zamanında fon sağlanması için nakit ödeme merkezleri oluşturuldu.

    Bugün birçok bölgenin nüfusu için konut ve toplumsal hizmetlere destek bir zorunluluktur. Sosyal fonksiyon devletler. Reform öncelikle şu sorunları çözmelidir:

    Maliyete dayalı fiyatlandırma ilkesi;
    - etkisiz yönetim sistemi;
    - doğal tekelcilerin tarifeleri üzerinde kamu kontrolünün olmaması;
    - Gerçekte tüketilen hizmetlerin miktarı ve kalitesi üzerinde kontrol.

    O zaman tarifeler, muhtemelen bugün nüfusun konut ve toplumsal hizmetleri finanse ettiği vergilerdeki bir değişiklikle değişebilir. Yapısal reformlar olmadan konut ve toplumsal hizmetler sektörü bir “kara delik” olarak kalacak ve tarifelerdeki hiçbir artış verimliliğin artmasına yol açmayacak.

    Belediyeler yalnızca sunulan hizmetlerin kalitesini değil, aynı zamanda kamu hizmeti şirketlerinin verimlilik düzeyini de kontrol etmelidir. Bu sorunu çözmek için, başta maliyet yapısı ve karlılık düzeyi olmak üzere, çalışmalarını doğru bir şekilde karakterize edebilecek göstergelerin kullanılması gerekmektedir.

    Mevcut fiyatlandırma programları ve kamu hizmetleri sağlama konusundaki yerleşik uygulama, kural olarak, maliyetlerin artmasına ve tedarik edilen kaynakların hacminde artışa yol açmaktadır.

    Konut stoku her ülkede ulusal zenginliğin temelidir. Rusya Federasyonu'nda konut stoku tüm sabit kıymetlerden daha fazlasını oluşturmaktadır. Büyük miktarda gayrimenkul, yasal gereklilikler kapsamında sürekli bakım ve bakım gerektirir.

    Konut binalarının bakımı (bakımı), konut binalarının, yapıların, mühendislik ekipmanlarının durumuna ilişkin gerekliliklerin yanı sıra teknik gereklilik ve koşulları belirleyen Konut Stokunun Teknik İşletimine İlişkin Kurallar ve Standartlar tarafından düzenlenir. konut stokunun, mühendislik ekipmanlarının, hane bölgelerinin, mevcut ve büyük onarımların işletilmesi. “Kurallar…” yüklenici (konut stoğunun bakımı ve muhafazası için bir kuruluş) ile ev sahibi arasındaki ilişkiyi düzenleyen normatif bir belgedir.

    Konut stoku sahiplerinin yüklenicisi olan işletme kuruluşları, konutların güvenilirliğini, istikrarını ve güvenli bakımını sağlayanlara öncelik vererek mevcut sözleşmelere uygun olarak çalışmalar yürütür.

    Aynı zamanda “Kurallar…”, gelişme özelliklerini, doğal ve iklim koşullarını, konut binalarının aşınma ve yıpranmasını ve diğerlerini dikkate alarak konut stokunun işleyişine ilişkin bölgesel belgelerin oluşturulmasının temelini oluşturur. Yerel faktörler.

Yükleniyor...Yükleniyor...