Aktuelle problemstillinger i utøvelse av statlig og kommunal ledelse. Problemer med statlige, regionale og kommunale myndigheter i den russiske føderasjonen. Styringskrise

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

Det er ingen HTML-versjon av verket ennå.
Du kan laste ned arkivet til arbeidet ved å klikke på lenken nedenfor.

Lignende dokumenter

Innbyggernes rettigheter Den russiske føderasjonen for gjennomføring av lokalt selvstyre. Grunnleggende former for befolkningsdeltakelse i gjennomføringen av lokalt selvstyre. Stemmegivning i spørsmål om endring av grenser for en kommunal enhet. Innbyggernes lovgivende initiativ.

sammendrag, lagt til 11.03.2009

Organisatoriske kjennetegn ved lokale myndighetsorganer i Norilsk. Former for lokal deltakelse i ledelse, problemer og prospekter. Prosedyren for å gjennomføre en offentlig undersøkelse, generalforsamling(samling), innbyggerkonferanse (delegatmøte).

avhandling, lagt til 30.01.2013

Lokale myndigheter: konsept, egenskaper. Institutt for å henvende kommunale innbyggere til lokale myndigheter. Analyse av statistikk over innbyggernes appeller til lokale myndigheter i Zherdevsky-distriktet i Tambov-regionen.

avhandling, lagt til 20.03.2014

Generelle kjennetegn ved formene for direkte uttrykk for innbyggernes vilje: lokal folkeavstemning, kommunevalg, tilbakekalling av en stedfortreder, møter, samlinger, innbyggerkonferanser. Andre former for befolkningsdeltakelse i gjennomføringen av lokalt selvstyre, deres plass og betydning.

kursarbeid, lagt til 24.03.2011

Former for folkets utøvelse av sin makt. Implementering av lokalt selvstyre. Befolkningens hovedroller i lokale myndigheter. Alternativer for strategier for lokale myndigheter i spørsmål om innbyggermedvirkning i implementeringen av lokalt selvstyre.

presentasjon, lagt til 11.03.2015

Regulering av rettsforhold knyttet til behandlingen av borgernes klagesaker. Klageadgangsemner og klageemner. Virksomheten til statlige og kommunale apparater. Innbyggernes appeller til lokale myndigheter.

sammendrag, lagt til 11.06.2012

Konseptet og betydningen av organer for direkte demokrati: deres typer, funksjoner. Organisatoriske former for implementering av lokalt selvstyre, aktiviteter til befolkningen i kommunen i PMR i maktutøvelse. Folkets lovgivende initiativ.

test, lagt til 18.01.2012

Deltakelse av personer med ulikt utdanningsnivå i gjennomføringen av lokalt selvstyre. Hovedoppgaven til lokale myndigheter. Hovedfunksjonene til PR- og koordineringsavdelingen til Oktyabrsky District Administration i Ufa.

I offentlig administrasjon dens kontrollinnflytelse er basert på statsmakt, forsterket og sikret av den, og strekker seg til hele samfunnet, til alle sfærer av samfunnets virksomhet. Derfor perestroika regjeringskontrollert krever først og fremst gjenoppretting av tillitsforhold, gjensidig forståelse, oppriktighet og ærlighet mellom staten og innbyggerne, mellom statlige organer og alle offentlige strukturer.

Til de viktigste organisatoriske problemene ved offentlig forvaltning i moderne Russland kan tilskrives:

1. Uutviklet juridisk og regulatorisk rammeverk stat ledelse, spesielt når det gjelder myndighet, spesifikke forhold til statlige organer, forhold, både mellom offentlige organer, og forholdet mellom statlige organer og innbyggere.

2. Autoritære styringsmetoder. Lederånden og atmosfæren utviklet seg i en kommandoplanlagt økonomi; til en viss grad forblir metodene de samme i dag. Nye organisasjonsformer samsvarer ikke med det gamle innholdet i lederforhold i statsapparatet.

3. Maktvertikalen i landet er ikke tilstrekkelig utviklet, mange spørsmål om samhandling mellom føderale og republikanske (subjekter av den russiske føderasjonen) regjeringsorganer forblir kontroversielle. I de fleste av disse tilfellene taper befolkningen, samfunnet som helhet. I denne atmosfæren har føderale, republikanske og regionale organer en utmerket mulighet til å unndra seg ansvar ved å flytte sine feil og mangler over på hverandre.

4. Korrupsjon. Korrupsjon korroderer bokstavelig talt det offentlige forvaltningssystemet. Hovedmålet for kampen mot korrupsjon bør være tiltak rettet mot å endre publikums holdning til korrupsjon ved å skape en atmosfære av avvisning av korrupsjon i alle dens former og skape forhold som hindrer korrupsjon.

5. Mangel på profesjonalitet hos statsansatte, kompenseres av deres mengde.

6. Synkende prestisje til statlige organer i borgernes øyne, og omfanget av menneskers fremmedgjøring fra statsapparatet som helhet, ifølge noen estimater, til og med overstiger det tilsvarende nivået av mistillit registrert av eksperter i i fjor eksistensen av USSR. Presidentens tillitsvurdering vokser imidlertid, spesielt på bakgrunn av nylige hendelser i Ukraina.

Altså hvis det er problemer statlig system, nedgangen i offisiell disiplin, aldrende personell, svak informasjon og teknisk støtte til virksomheten til statsapparatet osv. virker ikke lenger vesentlig. Selv om disse problemene må løses.

Kommunale myndigheter- dette er lokale myndigheters praktiske, organiserende og regulerende innflytelse på det sosiale livet til befolkningen i en kommune for å effektivisere, bevare eller transformere det, basert på deres makt.

I løpet av effektiv formasjon Kommunesystemet må løse følgende hovedproblemer:

Rasjonell maktfordeling mellom føderale, regionale og kommunale myndigheter;

Forbedre styringsmetoder og strukturer for å øke effektiviteten i hele det kommunale forvaltningssystemet;

skapninger effektivt system opplæring av personell til å jobbe i kommunale myndighetsorganer.

Grunnlaget for forvaltningsaktiviteter til lokale myndigheter kan identifiseres som følger: identifikasjon, tilfredsstillelse og implementering av offentlige interesser og behov til lokalbefolkningen. Basert på dette er hovedaktiviteten til lokale myndighetsorganer å underordne virksomheten til bedrifter, organisasjoner og institusjoner for kommunale og andre former for eierskap som ligger på kommunens territorium til tilfredsstillelse av innbyggernes offentlige interesser. Jo rikere og mer velstående de økonomiske enhetene er, desto større vil det lokale budsjettet være, derfor vil lokalbefolkningens behov bli best tilfredsstilt. Samtidig er målet for lokale myndighetsorganer ikke bare å koordinere fagenes økonomiske aktiviteter, men også å skape gunstige forhold der det finner sted.

Praksisen med kommunale myndigheter i det moderne Russland viser det mest av befolkning kommuner er faktisk ikke involvert i de reelle prosessene med å utvikle og fatte kommunale ledelsesbeslutninger. Følgelig minner lokalt selvstyre i dag som en form for demokrati mer om «lokalt styre for befolkningen», dessverre, noen ganger uten å ta hensyn til denne befolkningens interesser.

Tiltak som må tas for å overvinne den sosiale og ledelsesmessige fremmedgjøringen av innbyggere i det lokale forvaltningssystemet:

· For det første må lokale myndigheter reorientere strategien sin: fra det primære tilbudet av kommunale tjenester til å skape og utvikle forhold i kommunene for å styrke aktivitetene til andre sosiale enheter (NGO-sektor, entreprenørskap, etc.) for å delegere til de en del av fullmaktene i yting av kommunale tjenester.

· For det andre er det nødvendig å opprette teknologiparker, bedriftsinkubatorer for utvikling av gründermiljøet i kommunene, og «sosiale inkubatorer» for utvikling av lederpotensial.

· For det tredje må kommunale myndigheter utvikle sivile initiativer og bruke alt mulige former implementering av lokalt selvstyre av befolkningen.

Praktisk erfaring regioner i Russland i løpet av det siste tiåret viser at det i det innledende stadiet av sosiale og administrative transformasjoner er mangel på regionale ledere som er i stand til å utvikle og implementere reformer, samt vurdere alle konsekvensene av regjeringens politikk, og minimere sosiale kostnader i løpet av deres gjennomføring. Tatt i betraktning den økte faren for krisesituasjoner, er det nødvendig å være spesielt oppmerksom på kommunale lederes evne til å handle i et raskt skiftende miljø og være fleksible, uten å endre hovedprinsippene, for å nå sine mål samtidig som næringsliv og næringsliv aktivt involveres. offentlige organisasjoner, utvikle partnerskap.

Hovedproblemene med regionalt styresett gjenstår: inndeling av regioner i økonomiske regioner, føderale distrikter og sektorer av den nasjonale økonomien. Av spesiell betydning i ledelsen er strukturen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, deres underordning, sektormessige og økonomiske avhengighet. Derfor forblir regioner lengst fra sentrum mindre avhengige økonomisk hvis strategiske interesser utenrikspolitikk stater påvirker dem ikke. De nordlige regionene og regionene rikest på naturressurser er mest avhengige, og hele deres interne strategi for økonomisk utvikling og sosial sfære er rettet avhengig av tilgjengelige varer og strømmer av råvarer, materialer og utstyr.

Ofte er ikke mennesker eller arbeidsressurser viktig for egen region, siden det alltid anses som mulig å tiltrekke seg arbeidskraft fra andre regioner. Derfor, i regioner med utvinningsindustri og tung ingeniørarbeid, dominerer spesialister fra de sentrale distriktene i Den russiske føderasjonen, der alle maktmekanismene og ressursene til den russiske føderasjonen er konsentrert. Regionale myndigheter kan bare se etter «smuler fra fellesbordet» for å utvikle sin egen økonomi og sosial trygghet.

En felles eksekutiv sentral strategi basert på føderale målprogrammer som bare påvirker visse "spesielle økonomiske soner", der undervurdering av lokale regionale organer og regionale utviklingsstrategier er undervurdert, er ikke alltid bra for utviklingen av regioner, spesielt i forhold med manglende investeringer .

Regulatorisk konsekvensutredning.

Statlig strategisk ledelse.

Systemisk modernisering av det russiske politiske systemet.

Programmålrettede styringsmetoder i systemet for statlig regulering av økonomien.

Anti-korrupsjonsmekanisme: teori og metodikk.

Moderne metoder for å bekjempe korrupsjon i Russland.

Bekjempelse av korrupsjon i offentlige myndigheter i det moderne Russland: politisk aspekt.

Verktøy for å bekjempe korrupsjon i det offentlige forvaltningssystemet.

Anti-korrupsjonsekspertise som et verktøy for å bekjempe korrupsjon.

Anti-korrupsjon: erfaring fra utlandet.

Teoretiske og metodiske aspekter ved forskning og styring av endringer i systemet for statlig (kommunal) styring.

Administrativ reform i systemet for statlig (kommunal) styring.

Forbedre økonomiske og organisatoriske metoder for arealforvaltning stor by i markedsforhold.

Problemer med å reformere det statlige eiendomsforvaltningssystemet.

Effektiv forvaltning av eiendom til budsjettmessige lokale myndigheter.

Forvaltning av føderal eiendom: teori, metodikk og praksis.

Juridisk støtte til forvaltning av statlig og kommunal eiendom.

Eksterne faktorer i utviklingen av bydeler i regionen i forbindelse med kommunereformen.

Ledelse av sosioøkonomiske utviklingsprosesser i en by (kommunal region, den russiske føderasjonen).

Økende investeringsattraktivitet som prioritet byens sosioøkonomiske politikk (kommunal enhet).

Metodologisk tilnærming til utvikling av konsepter for territoriell sosioøkonomisk utvikling.

Teknologier for sosialt partnerskap i den strategiske utviklingen av kommuner.

Transformasjon og regulering av sosioøkonomisk utvikling av en enkeltindustriby.

Vurdering av strategiske planer for sosioøkonomisk utvikling av russiske byer.

Innovative mekanismer strategisk ledelse utvikling av sosioøkonomiske systemer.

Markedsføringsstrategier for russiske byer.

Optimalisering av presentasjonen av kommunale tjenester ved bruk av informasjons- og kommunikasjonsteknologi.

Vurdering av befolkningens tilfredshet med kvaliteten på tjenestene på kommunenivå.

Vurdering av totalkostnad for statlige og kommunale tjenester.

Utvikling av standarder for statlige og kommunale tjenester.

Styring av gjennomføring av samfunnsøkonomiske målprogrammer.

Sosial dimensjon av økonomiske prosesser i en kommune.

Offentlig privat partnerskap.

Effektivisering av sosial forvaltning i regionen.

Sosial utvikling av barn i førskoleutdanningsinstitusjoner.

Problemer med å reformere boliger og fellestjenester (helsetjenester) etc.

Sosial kapital og sosial lagdeling i det moderne Russland.

PR i den sosiale sfæren.

Kontroll sosial utvikling organisasjoner.

Reformere utdanningssystemet (helsevesenet) mv.

Personalpolitikken til den moderne russiske staten: essens, prinsipper, funksjoner, funksjoner ved implementering.

Personalpolitikk og mekanismer for implementering i organisasjoner med statlig form eiendom.

Etnisk og nasjonalt aspekt ved statlig personalpolitikk.

Statlig personalpolitikk og yrkesfaglige utdanningsproblemer.

Motivasjon for faglig utvikling av menneskelige ressurser i offentlig forvaltning.

Juridisk regulering av forholdet mellom tjeneste og personell i utøvende (lovgivende, rettslige) myndigheter.

Statlig personalpolitikk innen offentlig tjeneste: essens, prinsipper, problemer med implementering.

Siviltjeneste: konsept, betingelser, prosedyrer.

Passering av kommunal tjeneste: konsept, betingelser, prosedyrer.

Diplomatisk tjenesteansatt: juridisk status og fullmakter.

Administrativt og juridisk grunnlag for å organisere og gjennomføre sertifisering av statlige tjenestemenn i tjenesten.

Tjenestedisiplin for statlige tjenestemenn og måter å styrke den på.

Tjenestemann og hans sosiale og juridiske status.

Kommuneansatt, hans rettigheter, plikter og plikter.

System med juridiske garantier for sosial og økonomisk sikkerhet for tjenestemenn.

Profesjonell kultur for en moderne embetsmann: konsept, struktur, dannelsesmåter.

Anti-korrupsjonspolitikken til den russiske staten, trekk ved dens implementering under forholdene i det moderne Russland.

Korrupsjon: sosial essens og sosiale konsekvenser.

De viktigste retningene for anti-korrupsjon forbedring av den offentlige tjenesten.

Personalledelse i det offentlige tjenestesystemet.

Personalpotensialet til den russiske føderasjonens diplomatiske tjeneste: struktur, kvalitetsegenskaper, måter å forbedre seg på.

Systemmodernisering yrkesopplæring personell som en faktor for å forbedre kvaliteten på den diplomatiske tjenesten.

Personalledelse i det kommunale tjenestesystemet.

Organisatorisk og administrativ mekanisme for offentlig forvaltning: modeller og metoder.

Organisasjonsmekanisme for lokale myndigheter.

Politisk mekanisme for offentlig administrasjon.

Forholdet mellom det politiske og administrative nivået i organiseringen av statsmakten.

System av metoder for statlig administrativ ledelse.

Lederskap i gjennomføring av offentlige forvaltningsfunksjoner.

Organisatoriske metoder i administrativ ledelse.

Administrative metoder i statlig (lokal) regjering.

Program-måltilnærming i statlig (regional, lokal) ledelse.

Teorier om offentlig forvaltning og deres moderne anvendelse.

Mekanismer for moderne offentlig administrasjon.

Forbedre mekanismene for statlig regulering av økonomien.

Ledelse av endringsprosjekter i statlige (kommunale) institusjoner.

Endringsledelse i statlige (kommunale) institusjoner: overvåking og kontroll.

Problemer og vanskeligheter ved gjennomføring av endringer i statlige (kommunale) institusjoner.

Vedlegg 2

RUSSLANDS UDDANNINGS- OG VITENSKAPSMINISTERIET

Federal State Budgetary Educational Institute of Higher Professional Education

"Chuvash State University oppkalt etter I.N. Ulyanov"

Økonomisk fakultet

Avdeling __________________________________________

Treningsretning ________________________________

Masterprogram __________________________

Kjennetegn på offentlige forvaltningsproblemer

Ved karakterisering av offentlig forvaltning kan man ikke unngå å være spesielt oppmerksom på den eksepsjonelle bredden og omfanget av den type virksomhet som vurderes. Individuelle manifestasjoner av statlig regulering finnes på nesten alle områder offentlig liv. Dette er spesielt knyttet til heterogeniteten i definisjonene av offentlig administrasjon foreslått av innenlandske forskere av rettsvitenskap.

En av de mest optimale måtene å vurdere kategorien offentlig forvaltning på ser derfor ut til å være avsløringen av den gjennom følgende definisjon.

Definisjon 1

Offentlig forvaltning er statlig innflytelse på sfærer av det offentlige liv, som har tegn på organisering, regulering, kontroll og bruk av makten til statlig tvang, hvis formål er å effektivisere, bevare eller endre eksisterende prosesser i samfunnet.

Nøkkelaspektet ved den foreslåtte definisjonen og institusjonen for offentlig administrasjon som helhet er sosialiteten til kategorien som vurderes, det vil si behovet for å prioritere offentlige forventninger og behov i prosessen med offentlig administrasjon, med tanke på situasjonen det virkelige liv mennesker osv.

Merknad 1

I tillegg til problemer av teoretisk karakter, avslører forskning ved Institutt for offentlig administrasjon, inkludert i Den russiske føderasjonen, en rekke mangler i anvendt innhold

Typer offentlig administrasjonsproblemer i Den russiske føderasjonen

Hovedgruppen av problemer med moderne offentlig administrasjon i Den russiske føderasjonen er av organisatorisk karakter; en analyse av praktiske aktiviteter i det aktuelle området lar oss identifisere følgende av dem:

Ufullkommenhet i eksisterende kilder til juridisk regulering av aktiviteter innen offentlig administrasjon, spesielt innen myndighetssfæren til spesifikke tjenestemenn, prosedyren og funksjonene til interdepartemental interaksjon, samt samhandling mellom myndigheter og innbyggere.
Bevaring av styringsmetoder som har blitt utdaterte i forrige århundre i en kommando-administrativ økonomi. I sin tur, moderne utfordringer offentlig forvaltning, kan ofte ikke løses med slike utdaterte metoder.
Tilstedeværelsen av kontroversielle spørsmål om fordeling av jurisdiksjon og makt mellom sentrale myndighetsorganer og lokale myndighetsorganer, på nivå med konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommuner. Denne situasjonen har en rekke negative konsekvenser, som til syvende og sist påvirker innbyggernes og samfunnets interesser, siden myndigheter har mulighet til å unndra seg ansvar for sine handlinger ved å skyve skylden for mangler i deres virksomhet til myndigheter på andre nivåer.
Utilstrekkelig utdanningsnivå og kvalifikasjoner for tjenestemenn. Denne situasjonen oppstår først og fremst på grunn av det faktum at en stor prosentandel av tjenestemenn ikke har en kvalitet yrkesopplæring i henhold til arbeidets profil, selv om det er åpenbart at graden av betydning, ansvar og andre krav til offentlig tjeneste krav, krever en høy grad av profesjonalitet av myndighetspersoner
Korrupsjon, som er mest generelt syn definert som misbruk av regjeringsmakt for personlig vinning. I vårt land, blant myndighetspersoner og tjenestemenn, har dette fenomenet blitt nesten utbredt. Denne situasjonen er selvfølgelig ikke normal for sosial utvikling, og det utvikles derfor anti-korrupsjonsprogrammer på statlig nivå, der det i tillegg til å stramme inn eksisterende tiltak ansvar for korrupsjonsforbrytelser, foreslås en rekke forebyggende tiltak rettet mot å endre publikums holdning til korrupsjon ved å skape en atmosfære av avvisning av korrupsjon i alle dens ytringer og skape forhold som hindrer det.

Notat 2

Resultatet av slike aktiviteter bør på sikt være å styrke befolkningens tillit til statens myndighetsstrukturer.

Men i tillegg til problemer av organisatorisk karakter, er det i offentlig forvaltning til dels de ovennevnte mangler av psykologisk karakter knyttet til tap av tillit og gjensidig forståelse mellom innbyggere og offentlige etater, utilstrekkelig ærlighet og åpenhet i virksomheten til offentlige tjenestemenn statsmakt etc.

En økonomi er et sett med økonomiske enheter begrenset av typen eierskap, en viss art av aktivitet og territoriet som denne aktiviteten utføres på.

Økonomer, som oppsummerer moderne litterære kilder, identifiserer minst to grupper av grunnleggende definisjoner av konseptet kommunal økonomi:

1. Kommuneøkonomien anses som et sett av virksomheter og institusjoner knyttet til kommunal eiendom (kommunale tjenester). Denne tilnærmingen fritar lokale myndigheter fra ansvar for å skape betingelser for utvikling av kommunens territorium og reduserer deres interesse betydelig for å skape betingelser for investeringer og andre aktiviteter som tar sikte på å skape gunstige forhold for økonomisk styring i dette territoriet.
2. En kommunal økonomi er hele settet med gårder som ligger på territoriet til en kommunal enhet, siden myndighetene til lokale myndighetsorganer strekker seg til alle enheter som opererer i et gitt territorium. En slik tilnærming setter lokale myndigheter over andre økonomiske enheter og påtar seg visse monopolrettigheter for lokale myndigheter, og gir dem uberettigede fordeler i konkurranse, først og fremst med den private sektoren på kommunens territorium.

Derfor, kommuneøkonomi- dette er et sett med foretak og institusjoner som utfører økonomiske aktiviteter på territoriet til en kommunal formasjon rettet mot å møte befolkningens kollektive (sosiale) behov.

Kommunesystemet utfører to viktige funksjoner:

1) forbindelse mellom staten og befolkningen;
2) forbindelsen mellom staten og småeieren.

I denne forbindelse definerer økonomer forskjellene mellom lokale myndigheter og statsmakt, og kommuneøkonomien fra statlig og privat. Lokalt selvstyre har alle maktens egenskaper, og fremfor alt hovedansvar sine løsninger for befolkningen i kommunen. Artikkel 3 i den russiske føderasjonens grunnlov sier: "Folket utøver sin makt direkte, så vel som gjennom statlige myndigheter og lokale myndigheter."

Som en integrert del av staten, har lokale myndigheter likevel trekk som skiller dem fra statlige myndigheter.

Forskere identifiserer fire hovedforskjeller mellom lokale myndigheter og statlige myndigheter, forårsaket av offentligheten til denne regjeringen:

1) selvstyre, i motsetning til statsmakt, er underordnet makt, som handler innenfor grensene og på grunnlag av lover vedtatt av statlige myndigheter;
2) selvstyre er bare mulig når den delen av offentlige anliggender som den driver med (subjekter av dens jurisdiksjon) er strengt definert. Dette er det som skiller det fra råd, hvor myndighetsnivåer tok seg av alt, og bare avgjørelsen fra sentralmyndighetene var endelig;
3) for å utøve makt i disse jurisdiksjonsområdene, må lokale myndigheter ha sine egne ressurser i form av et uavhengig budsjett og kommunal eiendom;
4) denne makten krever obligatorisk representasjon av befolkningen, med andre ord, den er valgt av sin natur.

Disse prinsippene viser på den ene siden forskjellene mellom lokalt selvstyre og statsmakt, og på den andre siden den uløselige sammenhengen mellom lokalt selvstyre og statsmakten som helhet.

Dannelsen av jurisdiksjonen til lokale myndighetsorganer skjer fra to sider:

1) fra befolkningen, som overlater lokale myndigheter å utføre visse funksjoner;
2) fra staten.

Generelt er kompetansen til kommunale organer fastsatt ved lov. Med andre ord tillater staten ikke bare lokale myndigheter å utføre noen offentlige anliggender uavhengig, men overlater dem en rekke av sine egne funksjoner, hvis gjennomføring som regel innebærer konstant kontakt med befolkningen.

Det er viktig at staten overfører ikke bare funksjoner, men også myndighet til å fatte alminnelig bindende vedtak på sine vegne, med forbehold om å kontrollere gjennomføringen basert på faktiske resultater.

Kommuneøkonomien, fra synspunktet om å drive økonomisk aktivitet, bærer i stor grad egenskapene til en privat økonomi, siden den fungerer på markedet som et uavhengig og, spesielt viktig, et likeverdig emne for økonomisk aktivitet. Det vil si at den uavhengig kan disponere eiendommen, økonomiske ressurser og land til disposisjon. Imidlertid må lokale myndigheter bruke alle disse ressursene for å oppfylle de offentlige funksjonene som er tildelt dem. I denne forbindelse er formene for fordeling av resultatene av økonomisk aktivitet av sosial natur.

Slik sett er kommuneøkonomien det Aksjeselskap, hvor deltakerne alle er innbyggere i kommunen. Utbetalinger av «aksjeutbytte» skjer imidlertid i form av samfunnsviktige varer og tjenester. Dette avslører offentligheten til kommuneøkonomien, siden innbyggerne både er kunder av tjenester levert av lokale myndigheter på deres vegne, og den kollektive eieren av kommunal eiendom.

På den annen side fungerer kommunale forvaltningsorganer som en entreprenør som utfører statlige funksjoner som betales av staten. For det første dreier dette seg om funksjoner som ikke kan utføres av sentraliserte myndighetsstrukturer. Dette står for bevegelse av befolkning og eiendom, organiserer daglige kontakter med befolkningen om spørsmål innenfor statens jurisdiksjon (trygd, etc.). Organisering av slik virksomhet krever betydelig regulering fra statens side og skaper grunnlag for effektive aktiviteter offentlige organer selv på alle nivåer.

Prosessen med dannelse av kommunal eiendom er fokus for oppmerksomhet når man diskuterer problemene med spaker for utvikling av lokalt selvstyre.

Fremgangsmåten for å overføre objekter til eierskap – en av heverne for utvikling av kommunale områder – avhenger av hvem som tar initiativ og hvilket mål som etterstrebes.

Økonomer identifiserer derfor fire mulige overføringsopplegg statlig eiendom til kommunal:

1) hvis overføringen utføres på initiativ fra føderale eller regionale myndigheter utøvende makt, de relevante departementene, komiteene og avdelingene, under hvis jurisdiksjon eller operasjonelle forvaltning eiendommen er, kommer med forslag til eiendomsdepartementet i Den russiske føderasjonen eller til den regionale eiendomsforvaltningskomiteen om behovet for å overføre gjenstandene til kommunens eierskap på hvis territorium de befinner seg;
2) hvis initiativtakeren til overføring av statlig eiendom til kommunal eiendom er en kommunal enhet, er det gitt en litt annen prosedyre. Lokale myndigheter utarbeider, vurderer og godkjenner uavhengig en liste over objekter som skal overføres til kommunalt eie. Samtidig er det obligatorisk å opprettholde den teknologiske integriteten til anleggene, sikre sikker drift og sentralisert styring;
3) hvis statlige eiendomsobjekter overføres for en omfattende sosioøkonomisk utvikling av en kommune, utføres overføringen av regjeringen i Den russiske føderasjonen eller regjeringen til et subjekt i føderasjonen;
4) overføring av føderale fasiliteter ved opptjening av lokale myndighetsorganer med visse statlige fullmakter sørger for spesiell prosedyre.

Dermed skiller kommuneøkonomien seg fra statsøkonomien ved å ha ganske vide rettigheter innen feltet produksjonsaktiviteter, og fremfor alt innen deponeringsområdet egne ressurser, og fra privatøkonomien - den sosiale karakteren av bruken av resultatene av aktiviteter.

Økonomisk og finansiell tilstand for urbane boliger og kommunale tjenester

For øyeblikket er det i de russiske offentlige tjenestene mer enn 30 typer aktiviteter, kombinert i flere underindustrier:

Vannforsyning;
- avhending av vann og behandling av avløpsvann;
- varmeforsyning;
- strømforsyning;
- landskapsforming av befolkede områder;
- reparasjon av veier, broer, voller, bankbeskyttelsesarbeider;
- gaterengjøring sommer og vinter
- innsamling, fjerning og deponering av husholdningsavfall;
- hoteller;
- bad;
- vaskerier.

Volumet av investeringer i offentlige tjenester i forhold til kostnadene ved boligbygging er 22-24%, mens på 1980-tallet. det rasjonelle forholdet for russiske byer var 33-35 %.

Som et resultat er mer enn 25 % av boligmassen, hvor det bor ca. 20 millioner mennesker, helt eller delvis uegnet.

Nesten 19 % av byene og 40 % av tettstedene har fortsatt ikke hele komplekset verktøy(opp til fullstendig fravær).

De eksisterende tilnærmingene til investeringer og bevaring av den tradisjonelle vurderingen av utviklingsnivået for boliger og kommunale tjenester basert på bruttoindikatorer for volumet av salg av tjenester har ført til en økning i irrasjonelt forbruk av ressurser, en nedgang i påliteligheten, bærekraft og miljøsikkerhet for tjenester.

For tiden har det skjedd betydelige endringer i bolig- og kommunale tjenester i Russland knyttet til reformen av industrien og dens overføring til markedsrelasjoner.

Det var en deling av eiendom i henhold til nivåer av eierskap (og følgelig ansvar), som et resultat av at boliger og offentlige verktøy hovedsakelig ble kommunal eiendom og eiendommen til undersåttene til føderasjonen.

Dette innebar grunnleggende endringer både i styringen av næringen og i mekanismen for finansiering av virksomhetene.

Foreløpig er konseptet med å løse boligproblemet, utviklingen og funksjonen av hele den territorielle infrastrukturen basert på normene i loven til Den russiske føderasjonen "Om grunnleggende for føderal boligpolitikk", i utviklingen som den russiske regjeringens dekret nr. 935 ble vedtatt, ifølge hvilken hovedelementene i styringsmekanismen er:

Separasjon av eierskap og ledelsesrettigheter, overgang til kontraktsforhold mellom eieren av anleggsmidler til bolig og kommunale tjenester (kunde) med bolig- og kommunale tjenester (entreprenør), opprettelse av et konkurransedyktig miljø innen offentlige tjenester;
- gå til nytt system betaling av bolig og verktøy;
- endre bransjens finansieringssystem, gjøre det selvfinansierende gjennom full betaling av kostnadene for tjenester levert av forbrukeren.

Tariffer for betaling av boliger og kommunale tjenester er godkjent av lokale administrasjoner, basert på standardkostnader, differensiert med hensyn til objektive naturlige, urbane og demografiske forhold for en bestemt bosetting.

En analyse av overgangen til et nytt system for betaling for boliger og verktøy i nesten alle regioner i Russland viser at den balanserte tilnærmingen til territorielle administrasjoner til beslutningstaking i dette spørsmålet tillot oss å unngå sosial spenning.

Men totalt sett økonomisk tilstand Bolig- og kommunale tjenester er fortsatt utilfredsstillende. Det henger sammen med generell tilstand landets finansielle system, økningen i forfalt gjeld til forbrukere og budsjetter på grunn av lav soliditet til befolkningen og bedriftene.

Behovet for budsjetttilskudd for å dekke tap i foretak har også økt, på grunn av en økning i kostnadene til å betjene boligmasse og offentlige anlegg overført til kommunalt eie av avdelingsbedrifter og organisasjoner (bolig og kommunale tjenesters anleggsmidler økte med 30 %) .

Situasjonen kan i stor grad forbedres ved å skape forutsetninger for å overvinne negative prosesser innen bransjefinansiering:

Fullfør overgangen av territorielle enheter til kontraktsforhold mellom lokale myndigheter eller organer som er autorisert til å utføre funksjonene til en kunde for boliger og kommunale tjenester, med forretningsenheter som garanterer det nødvendige nivået av betalinger for arbeid, tjenester til boliger og kommunale tjenester bedrifter og øke deres ansvar for kvaliteten på tjenestene som tilbys, målrettet bruk av budsjettbevilgninger;
- implementering av antimonopolregulering i bolig- og kommunale tjenester, dannelse av et konkurransedyktig miljø, hvis utviklingsprogram bør omfatte tiltak for å forbedre kvaliteten på tjenestene som tilbys;
- gjennomtenkt privatisering av et enkelt kompleks av foretak i industrien er også et av verktøyene for å sikre dens selvforsyning (for øyeblikket er denne prosessen bremset på grunn av ufullstendig kompensasjon av ubetalte utgifter til bedrifter fra budsjettene på alle nivåer av befolkningen) ;
- avvikling av innbyggernes gjeld for å betale for boliger og verktøy.

Problemet kan løses dersom vi ved fastsettelse av levelønnen tar hensyn til midler til betaling av bolig og fellestjenester, basert på normer som ikke må være lavere enn statlige minimumsstandarder.

Det er åpenbart at næringen er underfinansiert. Som et resultat øker antallet feil og ulykker, fysisk og moralsk slitasje og ødeleggelse av anleggsmidler oppstår, og nivået på tilbudet av boliger og kommunale tjenester til befolkningen synker.

Å øke størrelsen på industrifinansiering er bare mulig ved å øke det faktiske nivået på utbetalinger fra befolkningen eller budsjettet. Utbetalingsnivået til befolkningen er regulert av føderale standarder og er begrenset til 19% av den totale familieinntekten; å øke denne standarden er umulig på grunn av befolkningens lave solvens.

Å øke ekstern finansiering for industrien for de fleste underskuddsregioner med budsjetter på ulike nivåer virker ekstremt vanskelig, siden i dag kostnadene ved å opprettholde boliger og kommunale tjenester i budsjettene til regioner og byer overstiger som regel kostnadene til andre sektorer av det sosiale sfære. Å øke kostnadene ved å opprettholde boliger og kommunale tjenester på bekostning av andre sektorer i den sosiale sfæren er praktisk talt umulig, og en kraftig økning i inntektssiden lokale budsjetter umulig uten å forbedre økonomien i landet som helhet.

En betydelig økning i industrifinansieringen de neste årene virker derfor usannsynlig.

Etterslep og svikt i gjennomføringen av reformer av boliger og kommunale tjenester kan undergrave det generelle forløpet til sosioøkonomiske reformer i Russland og destabilisere den sosiopolitiske situasjonen.

Samtidig er det enorme reserver for å øke effektiviteten til boliger og kommunale tjenester, noe som reduserer kostnadene ikke prosentvis, men med flere ganger, hvis implementering vil tillate industrien å gå inn i en lønnsom drift.

Det er utvikling, bekreftet av praktiske resultater, som viser muligheten for å øke effektiviteten til boliger og kommunale tjenester gjennom innføring av organisatoriske og økonomiske mekanismer og ressursbesparende teknologier i deres aktiviteter, hvis implementering ikke krever betydelig finansielle kostnader og muligens på bekostning av budsjettmidler til kommuner og konstituerende enheter i forbundet med en tilbakebetalingstid for kostnader innen ett år. Det foreslås også andre, mer kostbare mekanismer for å øke effektiviteten til boliger og fellestjenester, hvis implementering er mulig med tiltrekning av investeringer.

Bolig- og kommunale tjenester er attraktivt for potensielle investorer. Volumet av økonomiske ressurser som sirkulerer i landets bolig- og kommunale tjenestermarked er generelt sammenlignbart med budsjettet, og i kommuner og føderale fag - med tilsvarende budsjett. Markedet for boliger og fellestjenester er preget av konstant etterspørsel og et stabilt betalingsnivå fra befolkningen og har en tendens til å øke. En kompleks tilnærmingå utføre energiforsyningsarbeid tillater, som praksis viser, å redusere kostnadene ved å produsere tjenester fra 15 til 40%, og tjenester for drift av bygninger og strukturer - opptil 70%. Som et resultat av dette, som beregninger viser, er det mulig for bolig- og fellestjenester å operere under betingelsene for faktisk eksisterende budsjettfinansiering og uten å øke betalingsnivået til befolkningen med et høyt (opptil 40 %) nivå på lønnsomhet.

Derfor bør hovedretningen for å reformere industrien ikke være ønsket om å finne økonomiske ressurser og fylle med dem den åpenbart ineffektive mekanismen for dens funksjon, men implementering og utvikling av prosjekter som tar sikte på å øke effektiviteten og bringe industrien til nivået lønnsomhet, skape forutsetninger for konstant tiltrekning av investeringer i industrien, for å gi landets befolkning boliger og fellestjenester av høy kvalitet.

Endring av tingenes tilstand i bransjen er bare mulig ved å øke effektiviteten av dens dannelse og aktiviteter. Måter å forbedre effektiviteten på er identifisert og bekreftet av praktiske resultater. Muligheten for å produsere boliger og kommunale tjenester med et høyt lønnsomhetsnivå åpner for potensielle investorer et enormt marked, som ennå ikke er utviklet av kommersielle strukturer, med en omsetning som står i forhold til landets budsjett, med konstant etterspørsel og enorme muligheter for videre øke effektiviteten.

Effektiviteten til nesten alle sektorer av bolig- og kommunale tjenester er ekstremt lav. Dette skyldes både tekniske og organisatoriske og økonomiske årsaker.

Bransjens høye energiintensitet kombinert med sløsing tekniske midler prosessering og praksisen med motbetaling for energiressurser, som faktisk øker kostnadene deres, gjør kostnadsandelen for energiressurser urettmessig stor. Bruk av ressursbesparende teknologier i produksjon og levering kan redusere ressursforbruket med 50 %, og effektive mekanismer betaling - redusere kostnadene.

En annen grunn til overforbruk er mangelen på måling av verktøy som faktisk leveres til forbrukeren, noe som kan overvinnes ved å installere måleenheter.

Arbeidsproduktiviteten i industrien er ekstremt lav. Volumet av verk og tjenester som faktisk utføres er betydelig lavere enn volumet av betalinger som faktisk er utført for dem. Dette skyldes den eksisterende praksisen med kostnadsregulering og tilstedeværelsen av en subsidiert budsjettkomponent i betalingen av nyttetjenester, hvis faktiske nivå er betydelig lavere enn planlagt og tatt i betraktning ved fastsettelse av tariffer. Dette fører igjen til at bemanningen ut fra standardene planlegges ut fra hele forventet arbeidsmengde i henhold til eksisterende tekniske standarder. Den faktiske ufullstendige utbetalingen av befolkningen og en liten del av budsjettstøtten fører til at de mottatte midlene så vidt er nok til å betale lønn, og materialer og ressurser kjøpes ikke. Uten materialer er det umulig å fullføre arbeidet, og faktisk blir de ikke utført.

Dermed blir betaling fra befolkningen for verktøy og vedlikehold av boligmasse, som ikke er relatert til selve gjennomføringen av arbeid og levering av tjenester, til en skatt på vedlikehold av forsyningsarbeidere.

En ekstra kilde til vekst i de faktiske kostnadene for boliger og kommunale tjenester er regnings- og motregningsordninger for budsjettbetaling, som blant annet fører til en nedgang i budsjettinntektene.

Å løse problemet med teknisk modernisering av bolig- og kommunale tjenester komplekset er umulig uten en radikal forbedring i den økonomiske situasjonen i dette området, opprettelsen av et reelt system for økonomisk motivasjon for å redusere ressurskostnadene, øke effektiviteten til foretakene i komplekset , og tiltrekke deler av investeringen i gjenoppbygging av boliger og felles infrastrukturanlegg.

I denne forbindelse inkluderer programmet for modernisering og reform av bolig- og kommunale tjenester komplekset ikke bare implementering av tekniske tiltak for å gjenopprette anleggsmidler og implementering av nye tekniske og tekniske løsninger, men også etablering av organisatoriske, ledelsesmessige og økonomiske mekanismer. som sikrer stabil og effektiv drift av boliger og fellesbedrifter.

Basert på analysen av den nåværende tilstanden i bolig- og kommunale tjenester komplekset, er programaktiviteter delt inn i aktiviteter:

For å sikre finansiell stabilisering av bolig- og kommunale tjenester komplekset;
- dannelse av markedsmekanismer for funksjonen til komplekset og betingelser for å tiltrekke seg investeringer;
- statlig støtte til investeringer i modernisering av bolig- og fellestjenestekomplekset.

Å løse problemet med å sikre den økonomiske stabiliteten til foretak i bolig- og kommunale tjenester komplekset er hovedforutsetningen for dannelsen av økonomiske relasjoner i denne sektoren av økonomien og innebærer å løse to problemer:

1) restrukturering og avvikling av eksisterende gjeld til foretak i bolig- og kommunale tjenester komplekset;
2) eliminere tilskudd til boliger og fellestjenester og sikre stabilitet og tilstrekkelig finansiering av de leverte boligene og fellestjenestene.

Bolig- og samfunnsreformer

strukturelle endringer

Slitasjen på ingeniørutstyr nådde 73%, forsyningsnettverk - 65%. I følge Gosgortekhnadzor fra Russland, mer enn 32 % av kjelene og 28 % av fartøyene som opererer under høytrykk, 23 % av damprørledningene. Varmetap under drift av kraftutstyr og varmeforsyningssystemer når 60% med en norm på 16%. I gjennomsnitt skjer det 200 ulykker per 100 km varmeforsyningsnett per år.

Bransjestyringssystemet er ennå ikke utviklet på føderalt og regionalt nivå. Av de 11 482 kommunene i den russiske føderasjonen ble dannelsen av strukturer for administrasjon av boliger og kommunale tjenester utført i bare 3 500 (30,4%). Funksjonsdelingen til eier av kommunale boliger mellom forvaltning og boligtjenesteorganisasjoner er ikke fullført.

De utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokalt selvstyre utfører praktisk talt ikke konkurransedyktig utvalg av organisasjoner for å utføre arbeid med produksjon og levering av boliger og kommunale tjenester til forbrukere. Som et resultat av dette har det ikke utviklet seg konkurranse i bolig- og kommunale tjenester som et insentiv til å redusere kostnader, kostnadene ved tjenester og forbedre kvaliteten på dem. Andelen byggekontrakter inngått på konkurransedyktig basis er under 15 % i gjennomsnitt over hele landet.

Arbeidet går veldig sakte for å forene huseiere til partnerskap (HOA). Deres fravær tillater oss ikke effektivt å påvirke kostnadene og kvaliteten på tjenestene som tilbys.

Overgangen til avtalegrunnlag for å yte bolig og fellestjenester til befolkningen er ikke gjennomført.

Den russiske føderasjonens regjering og utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter har ikke skapt de nødvendige forholdene for å sikre økonomisk bærekraft for foretak i bolig- og kommunale tjenester.

I landet som helhet, tap av boliger og kommunale tjenester, tatt i betraktning etterskuddsbetaling av tjenester fra befolkningen, så vel som som følge av manglende overholdelse av etablerte føderale standarder førte til underfinansiering av næringen.

Midlene som er gitt i budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen for å refundere kostnadene ved bolig- og kommunale tjenester, er utilstrekkelige og løser ikke problemet med deres ulønnsomhet og soliditet. Som et resultat har omtrent 65 % av dem negative økonomiske resultater, noe som gjør bransjen lite attraktiv for investorer.

Den utilfredsstillende økonomiske tilstanden til bolig- og kommunale tjenester forverres av manglende overholdelse av etablerte føderale og regionale standarder for overgangen til et nytt system for betaling for boliger og verktøy.

Å øke betalingsnivået for boliger og kommunale tjenester ved implementering av tiltak på føderalt og regionalt nivå for å oppnå føderale standarder utføres uten å ta hensyn til befolkningens solvens. Påvirker negativt finansiell posisjon industri, mangelen på en mekanisme for å overvåke gyldigheten og påliteligheten av å sette tariffer for boliger og kommunale tjenester.

Ved revisjon av satser og tariffer gjennomfører lokale myndigheter i mange tilfeller ikke en undersøkelse av deres økonomiske gjennomførbarhet.

I tillegg kompenseres ikke unnlatelsen av utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter i å overholde nivået på tariffer for boliger og kommunale tjenester for befolkningen av tilstrekkelige tiltak for økonomisk støtte til bolig- og kommunale tjenester, inkludert fra tilsvarende budsjetter. Endringer fra lokale myndigheter i priser og tariffer oppover i løpet av regnskapsår, er som regel ikke ledsaget av en endring i størrelsen på budsjettbevilgningene for å kompensere for tapte inntekter til bolig- og kommunale tjenester. Dette fører til underfinansiering av dem og forverrer problemet med å balansere budsjettutgifter på alle nivåer med de godkjente grensene for forbruk av nyttetjenester av budsjettorganisasjoner.

Samtidig brukes midler fra statlig støtte til bolig- og kommunale tjenester, inkludert de som er gitt av det føderale budsjettet, til andre formål.

Bolig og kommunale tjenester er svært ødeleggende for nasjonaløkonomien i landet. Tilskuddene til dette området overstiger de totale utgiftene til nasjonale forsvars- og rettshåndhevelsesbyråer. I tillegg opererer nesten alle bolig- og kommunale tjenester i nødgjenopprettingsmodus og krever store reparasjoner. Penger til å betale for verktøy mottas ikke i sin helhet, og overfloden av fordeler forverrer situasjonen.

Levering av boliger og fellestjenester av høy kvalitet, samtidig som kostnadene reduseres og garantert oppfyllelse av gjensidige forpliktelser til tjenesteleverandører og forbrukere avhenger av målene, omfanget og reformtempoet for bolig- og kommunale tjenesterkomplekset.

For å bedre situasjonen ble differensiering av betalinger innført og gjort mer oversiktlig for befolkningen. For å gi utleiestøtte til befolkningen ble det opprettet boligstøttetjenester i alle regioner, samt kontantoppgjørssentra for rettidig mottak av midler til produsenter.

For befolkningen i mange regioner er støtte til boliger og fellestjenester i dag sosial funksjon stater. Reformen må først løse problemene:

Kostnadsbasert prisingsprinsipp;
- ineffektivt styringssystem;
- mangel på offentlig kontroll over tariffene til naturlige monopolister;
- kontroll over kvantiteten og kvaliteten på faktisk forbrukte tjenester.

Da kan takstene endres, eventuelt med en endring i skattene, som befolkningen i dag finansierer boliger og fellestjenester gjennom. Uten strukturelle reformer vil bolig- og kommunale tjenester forbli et "svart hull", og ingen økning i tariffer vil føre til økt effektivitet.

Kommunene skal ikke bare kontrollere kvaliteten på tjenestene som ytes, men også effektivitetsnivået til energiselskapene. For å løse dette problemet er det nødvendig å bruke indikatorer som nøyaktig kan karakterisere arbeidet deres, først og fremst kostnadsstrukturen og lønnsomhetsnivået.

De nåværende prisordningene og den etablerte praksisen med å tilby brukstjenester fører som regel til oppblåste kostnader og en økning i volumet av tilførte ressurser.

Boligmassen er grunnlaget for nasjonalformuen i ethvert land. I den russiske føderasjonen utgjør boligmassen mer enn alle anleggsmidler. Et stort volum av eiendom krever konstant vedlikehold og vedlikehold innenfor regulatoriske krav.

Vedlikehold (vedlikehold) av boligbygg er regulert av Regler og standarder for teknisk drift av boligmassen, som fastsetter kravene til tilstanden til boligbygg, konstruksjoner, ingeniørutstyr, samt krav og betingelser for det tekniske. drift av boligmassen, ingeniørutstyr, husholdningenes territorier, nåværende og større reparasjoner. «Regler...» er et normativt dokument som regulerer forholdet mellom entreprenøren (en organisasjon for vedlikehold og vedlikehold av boligmassen) og huseier.

Driftsorganisasjoner, som er entreprenører for eierne av boligmassen, utfører arbeid i henhold til eksisterende kontrakter, med prioritet til de som sikrer pålitelighet, stabilitet og trygt vedlikehold av boliger.

Samtidig er "reglene ..." grunnlaget for dannelsen av regionale dokumenter om driften av boligmassen, tatt i betraktning funksjonene i utvikling, naturlige og klimatiske forhold, slitasje av boligbygg og annet lokale faktorer.