राज्य और नगरपालिका प्रबंधन के अभ्यास में वर्तमान मुद्दे। रूसी संघ में राज्य, क्षेत्रीय और नगरपालिका सरकार की समस्याएं। शासन संकट

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लोक प्रशासन मेंइसके नियंत्रण प्रभाव राज्य शक्ति पर आधारित होते हैं, जो इसके द्वारा प्रबलित और सुनिश्चित होते हैं, और पूरे समाज तक, समाज की गतिविधि के हर क्षेत्र तक विस्तारित होते हैं। इसलिए, पेरेस्त्रोइका सरकार नियंत्रितसबसे पहले, राज्य और नागरिकों के बीच, सरकारी निकायों और सभी सार्वजनिक संरचनाओं के बीच विश्वास, आपसी समझ, ईमानदारी और ईमानदारी के संबंधों की बहाली की आवश्यकता है।

लोक प्रशासन की मुख्य संगठनात्मक समस्याओं के लिए आधुनिक रूसजिम्मेदार ठहराया जा सकता:

1. अविकसित कानूनी और नियामक ढांचाराज्य प्रबंधन, विशेष रूप से शक्तियों के संदर्भ में, सरकारी निकायों की विशिष्टताएं, सरकारी निकायों के बीच संबंध और नागरिकों के साथ सरकारी निकायों के संबंध।

2. सत्तावादी प्रबंधन के तरीके. एक आदेश-योजनाबद्ध अर्थव्यवस्था में प्रबंधकीय भावना और माहौल विकसित हुआ; कुछ हद तक, तरीके आज भी वही हैं। नए संगठनात्मक रूप राज्य तंत्र में प्रबंधकीय संबंधों की पुरानी सामग्री के अनुरूप नहीं हैं।

3. देश में सत्ता का कार्यक्षेत्र पर्याप्त रूप से विकसित नहीं है, संघीय और रिपब्लिकन (रूसी संघ के विषय) सरकारी निकायों के बीच बातचीत के कई मुद्दे विवादास्पद बने हुए हैं। इनमें से अधिकतर मामलों में, आबादी, समग्र रूप से समाज को नुकसान होता है। इस माहौल में, संघीय, रिपब्लिकन और क्षेत्रीय निकायों के पास अपनी गलतियों और कमियों को एक-दूसरे पर डालकर जिम्मेदारी से बचने का एक उत्कृष्ट अवसर है।

4. भ्रष्टाचार।भ्रष्टाचार वस्तुतः लोक प्रशासन प्रणाली को क्षत-विक्षत कर रहा है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई का मुख्य लक्ष्य ऐसे उपाय होने चाहिए जिनका उद्देश्य भ्रष्टाचार के सभी रूपों को अस्वीकार करने का माहौल बनाकर और भ्रष्टाचार को रोकने वाली स्थितियाँ बनाकर भ्रष्टाचार के प्रति जनता का रवैया बदलना हो।





5. सरकारी कर्मचारियों में व्यावसायिकता की कमी, उनकी मात्रा से मुआवजा दिया जाता है।

6. नागरिकों की नजर में सरकारी निकायों की घटती प्रतिष्ठा, और समग्र रूप से राज्य तंत्र से लोगों के अलगाव का पैमाना, कुछ अनुमानों के अनुसार, विशेषज्ञों द्वारा दर्ज किए गए अविश्वास के संबंधित स्तर से भी अधिक है। पिछले साल कायूएसएसआर का अस्तित्व। हालाँकि, राष्ट्रपति की विश्वास रेटिंग बढ़ रही है, खासकर यूक्रेन में हाल की घटनाओं की पृष्ठभूमि में।

इस प्रकार, यदि समस्याएँ हैं सरकारी संरचना, आधिकारिक अनुशासन में गिरावट, उम्रदराज़ कार्मिक, राज्य तंत्र की गतिविधियों के लिए कमजोर जानकारी और तकनीकी सहायता, आदि अब महत्वपूर्ण नहीं लगते हैं। हालांकि इन समस्याओं का समाधान जरूरी है.

नागरिक सरकार- यह किसी नगर पालिका की आबादी के सामाजिक जीवन को उनकी शक्ति के आधार पर सुव्यवस्थित, संरक्षित या परिवर्तित करने के लिए स्थानीय अधिकारियों का व्यावहारिक, संगठित और नियामक प्रभाव है।

दौरान प्रभावी गठननगरपालिका सरकार प्रणाली को निम्नलिखित मुख्य समस्याओं को हल करने की आवश्यकता है:

संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका सरकार के बीच शक्तियों का तर्कसंगत विभाजन;

संपूर्ण नगरपालिका सरकार प्रणाली की दक्षता बढ़ाने के लिए प्रबंधन विधियों और संरचनाओं में सुधार करना;

जीव प्रभावी प्रणालीनगरपालिका सरकारी निकायों में काम करने के लिए कर्मियों को प्रशिक्षण देना।

स्थानीय सरकारों की प्रबंधन गतिविधियों के आधार को निम्नानुसार पहचाना जा सकता है: सार्वजनिक हितों और स्थानीय आबादी की जरूरतों की पहचान, संतुष्टि और कार्यान्वयन। इसके आधार पर, स्थानीय सरकारी निकायों की मुख्य गतिविधि नागरिकों के सार्वजनिक हितों की संतुष्टि के लिए नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित उद्यमों, संगठनों और नगर पालिका और स्वामित्व के अन्य रूपों की गतिविधियों का अधीनता है। आर्थिक संस्थाएँ जितनी समृद्ध और समृद्ध होंगी, स्थानीय बजट उतना ही बड़ा होगा, इसलिए, स्थानीय आबादी की ज़रूरतें पूरी तरह से संतुष्ट होंगी। साथ ही, स्थानीय सरकारी निकायों का लक्ष्य न केवल विषयों की आर्थिक गतिविधियों का समन्वय करना है, बल्कि अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करना भी है जिसमें यह होता है।

आधुनिक रूस में नगरपालिका सरकार का अभ्यास यह दर्शाता है के सबसेजनसंख्या नगर पालिकाओंवास्तव में विकास और नगरपालिका प्रबंधन निर्णय लेने की वास्तविक प्रक्रियाओं में शामिल नहीं है। तदनुसार, लोकतंत्र के एक रूप के रूप में स्थानीय स्वशासन आज "जनसंख्या के लिए स्थानीय सरकार" की अधिक याद दिलाता है, दुर्भाग्य से, कभी-कभी इस आबादी के हितों को ध्यान में रखे बिना।

स्थानीय सरकारी प्रणाली में नागरिकों के सामाजिक और प्रबंधकीय अलगाव को दूर करने के लिए उठाए जाने वाले उपाय:

· सबसे पहले, स्थानीय सरकारों को अपनी रणनीति को फिर से तैयार करना होगा: नगरपालिका सेवाओं के प्राथमिक प्रावधान से लेकर नगर पालिकाओं में अन्य सामाजिक संस्थाओं (एनजीओ क्षेत्र, उद्यमिता, आदि) की गतिविधियों को बढ़ाने के लिए स्थितियों के निर्माण और विकास तक, ताकि उन्हें प्रतिनिधि नियुक्त किया जा सके। वे नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में शक्तियों का हिस्सा हैं।

· दूसरे, नगर पालिकाओं में उद्यमशीलता के माहौल के विकास के लिए प्रौद्योगिकी पार्क, बिजनेस इनक्यूबेटर और नेतृत्व क्षमता के विकास के लिए "सोशल इनक्यूबेटर" बनाना आवश्यक है।

· तीसरा, नगरपालिका अधिकारियों को हर चीज़ का उपयोग करके नागरिक पहल विकसित करने की आवश्यकता है संभावित रूपजनसंख्या द्वारा स्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन।

व्यावहारिक अनुभवपिछले दशक में रूस के क्षेत्रों से पता चलता है कि सामाजिक और प्रशासनिक परिवर्तनों के प्रारंभिक चरण में, सुधारों को विकसित करने और लागू करने के साथ-साथ सरकारी नीति के सभी परिणामों का आकलन करने और सामाजिक लागत को कम करने में सक्षम क्षेत्रीय नेताओं की कमी है। उनका कार्यान्वयन. संकट की स्थितियों के बढ़ते खतरे को ध्यान में रखते हुए, नगर निगम के नेताओं की तेजी से बदलते परिवेश में कार्य करने और अपने मुख्य सिद्धांतों को बदले बिना लचीला होने, व्यवसाय को सक्रिय रूप से शामिल करते हुए अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने की क्षमता पर विशेष ध्यान देना आवश्यक है। सार्वजनिक संगठन, साझेदारी विकसित करना।

क्षेत्रीय शासन की मुख्य समस्याएँ बनी हुई हैं: क्षेत्रों का आर्थिक क्षेत्रों, संघीय जिलों और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों में विभाजन। प्रबंधन में विशेष महत्व रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संरचना, उनकी अधीनता, क्षेत्रीय और वित्तीय निर्भरता का है। इसलिए, रणनीतिक हितों के मामले में केंद्र से सबसे दूर के क्षेत्र आर्थिक रूप से कम निर्भर रहते हैं विदेश नीतिराज्य उन पर प्रभाव नहीं डालते. उत्तरी क्षेत्र और प्राकृतिक संसाधनों से समृद्ध क्षेत्र सबसे अधिक निर्भर हैं, और आर्थिक विकास के लिए उनकी संपूर्ण आंतरिक रणनीति है सामाजिक क्षेत्रउपलब्ध वस्तुओं और कच्चे माल, सामग्रियों और उपकरणों के प्रवाह के आधार पर निर्देशित किया जाता है।

अक्सर लोग या श्रम संसाधन किसी के अपने क्षेत्र के लिए महत्वपूर्ण नहीं होते हैं, क्योंकि अन्य क्षेत्रों से श्रम क्षमता को आकर्षित करना हमेशा संभव माना जाता है। इसलिए, निष्कर्षण उद्योगों और भारी इंजीनियरिंग वाले क्षेत्रों में, रूसी संघ के केंद्रीय जिलों के विशेषज्ञ प्रबल होते हैं, जहां रूसी संघ की शक्ति और संसाधनों के सभी तंत्र केंद्रित होते हैं। क्षेत्रीय अधिकारी अपनी अर्थव्यवस्था और सामाजिक सुरक्षा विकसित करने के लिए केवल "सामान्य तालिका से टुकड़ों" की तलाश कर सकते हैं।

संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों पर आधारित एक सामान्य कार्यकारी केंद्रीय रणनीति जो केवल कुछ "विशेष आर्थिक क्षेत्रों" को प्रभावित करती है, जहां स्थानीय क्षेत्रीय निकायों और क्षेत्रीय विकास रणनीतियों की अधीनता को कम करके आंका जाता है, क्षेत्रों के विकास के लिए हमेशा अच्छा नहीं होता है, खासकर निवेश की कमी की स्थिति में .

विनियामक प्रभाव मूल्यांकन.

राज्य रणनीतिक प्रबंधन.

रूसी राजनीतिक व्यवस्था का प्रणालीगत आधुनिकीकरण।

अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन की प्रणाली में कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन के तरीके।

भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र: सिद्धांत और कार्यप्रणाली।

रूस में भ्रष्टाचार से निपटने के आधुनिक तरीके।

आधुनिक रूस में सार्वजनिक प्राधिकरणों में भ्रष्टाचार का मुकाबला: राजनीतिक पहलू।

सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए उपकरण।

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक उपकरण के रूप में भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता।

भ्रष्टाचार विरोधी: विदेशी देशों का अनुभव।

राज्य (नगरपालिका) प्रबंधन प्रणाली में परिवर्तन के अनुसंधान और प्रबंधन के सैद्धांतिक और पद्धतिगत पहलू।

राज्य (नगरपालिका) प्रबंधन प्रणाली में प्रशासनिक सुधार।

भूमि प्रबंधन के आर्थिक और संगठनात्मक तरीकों में सुधार बड़ा शहरबाज़ार की स्थितियों में.

राज्य संपत्ति प्रबंधन प्रणाली में सुधार की समस्याएं।

बजटीय स्थानीय सरकारी संगठनों की अचल संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन।

संघीय संपत्ति का प्रबंधन: सिद्धांत, कार्यप्रणाली और व्यवहार।

राज्य और नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन के लिए कानूनी सहायता।

स्थानीय सरकार सुधार के संदर्भ में क्षेत्र में शहरी जिलों के विकास में बाहरी कारक।

किसी शहर (नगरपालिका क्षेत्र, रूसी संघ का विषय) की सामाजिक-आर्थिक विकास प्रक्रियाओं का प्रबंधन।

निवेश आकर्षण में वृद्धि के रूप में प्राथमिकताशहर की सामाजिक-आर्थिक नीति (नगरपालिका इकाई)।

क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणाओं के विकास के लिए पद्धतिगत दृष्टिकोण।

नगर पालिकाओं के रणनीतिक विकास में सामाजिक भागीदारी की तकनीकें।

एकल-उद्योग शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का परिवर्तन और विनियमन।

रूसी शहरों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक योजनाओं का आकलन।

नवोन्वेषी तंत्र कूटनीतिक प्रबंधनसामाजिक-आर्थिक प्रणालियों का विकास।

रूसी शहरों की विपणन रणनीतियाँ।

सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों का उपयोग करके नगरपालिका सेवाओं की प्रस्तुति को अनुकूलित करना।

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राज्य और नगरपालिका सेवाओं की पूरी लागत का आकलन।

राज्य और नगरपालिका सेवाओं के लिए मानकों का विकास।

सामाजिक-आर्थिक लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन का प्रबंधन।

नगर पालिका की आर्थिक प्रक्रियाओं का सामाजिक आयाम।

सरकारी निजी कंपनी भागीदारी।

क्षेत्र में सामाजिक प्रबंधन की दक्षता.

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आवास और सांप्रदायिक सेवाओं (स्वास्थ्य देखभाल) आदि में सुधार की समस्याएं।

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नियंत्रण सामाजिक विकाससंगठन.

शिक्षा प्रणाली (स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली) में सुधार करना, आदि।

आधुनिक रूसी राज्य की कार्मिक नीति: सार, सिद्धांत, कार्य, कार्यान्वयन की विशेषताएं।

संगठनों में इसके कार्यान्वयन के लिए कार्मिक नीति और तंत्र राज्य प्रपत्रसंपत्ति।

राज्य कार्मिक नीति का जातीय और राष्ट्रीय पहलू।

राज्य कार्मिक नीति और व्यावसायिक शिक्षा की समस्याएं।

लोक प्रशासन में मानव संसाधनों के व्यावसायिक विकास के लिए प्रेरणा।

कार्यकारी (विधायी, न्यायिक) प्राधिकरणों में सेवा-कार्मिक संबंधों का कानूनी विनियमन।

सार्वजनिक सेवा के क्षेत्र में राज्य कार्मिक नीति: सार, सिद्धांत, कार्यान्वयन की समस्याएं।

सिविल सेवा: अवधारणा, शर्तें, प्रक्रियाएं।

नगरपालिका सेवा का मार्ग: अवधारणा, शर्तें, प्रक्रियाएं।

राजनयिक सेवा कर्मचारी: कानूनी स्थिति और शक्तियां।

सेवा के राज्य सिविल सेवकों के प्रमाणीकरण के आयोजन और संचालन के लिए प्रशासनिक और कानूनी आधार।

राज्य सिविल सेवकों का सेवा अनुशासन एवं उसे सुदृढ़ करने के उपाय।

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नगरपालिका कर्मचारी, उसके अधिकार, कर्तव्य और जिम्मेदारियाँ।

सिविल सेवकों की सामाजिक और आर्थिक सुरक्षा की कानूनी गारंटी की प्रणाली।

एक आधुनिक सिविल सेवक की व्यावसायिक संस्कृति: अवधारणा, संरचना, गठन के तरीके।

रूसी राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति, आधुनिक रूस की स्थितियों में इसके कार्यान्वयन की विशेषताएं।

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राज्य सत्ता के संगठन के राजनीतिक और प्रशासनिक स्तरों के बीच संबंध।

राज्य प्रशासनिक प्रबंधन के तरीकों की प्रणाली।

लोक प्रशासन कार्यों के कार्यान्वयन में प्रबंधकीयकरण।

प्रशासनिक प्रबंधन में संगठनात्मक तरीके.

राज्य (स्थानीय) सरकार में प्रशासनिक तरीके।

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लोक प्रशासन के सिद्धांत और उनका आधुनिक अनुप्रयोग।

आधुनिक लोक प्रशासन के तंत्र.

अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन के तंत्र में सुधार।

राज्य (नगरपालिका) संस्थानों में परिवर्तन परियोजनाओं का प्रबंधन।

राज्य (नगरपालिका) संस्थानों में परिवर्तन प्रबंधन: निगरानी और नियंत्रण।

राज्य (नगरपालिका) संस्थानों में परिवर्तन लागू करते समय समस्याएँ और कठिनाइयाँ।

परिशिष्ट 2

रूस के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय

उच्च व्यावसायिक शिक्षा के संघीय राज्य बजटीय शैक्षिक संस्थान

“चुवाश राज्य विश्वविद्यालय का नाम आई.एन. के नाम पर रखा गया।” उल्यानोव"

अर्थशास्त्र संकाय

विभाग ________________________________________

प्रशिक्षण की दिशा________________________________________

प्रधान क्रमादेश ___________________________

लोक प्रशासन की समस्याओं की विशेषताएँ

लोक प्रशासन का वर्णन करते समय, कोई भी विचाराधीन गतिविधि के प्रकार की असाधारण चौड़ाई और पैमाने पर विशेष ध्यान देने से बच नहीं सकता है। सरकारी विनियमन की व्यक्तिगत अभिव्यक्तियाँ लगभग सभी क्षेत्रों में पाई जाती हैं सार्वजनिक जीवन. यह, विशेष रूप से, कानूनी विज्ञान के घरेलू शोधकर्ताओं द्वारा प्रस्तावित सार्वजनिक प्रशासन की परिभाषाओं की विविधता से संबंधित है।

इस प्रकार, लोक प्रशासन की श्रेणी पर विचार करने का सबसे इष्टतम तरीका निम्नलिखित परिभाषा के माध्यम से इसका खुलासा करना प्रतीत होता है।

परिभाषा 1

लोक प्रशासन सार्वजनिक जीवन के क्षेत्रों पर राज्य का प्रभाव है, जिसमें राज्य के दबाव की शक्ति के संगठन, विनियमन, नियंत्रण और उपयोग के संकेत हैं, जिसका उद्देश्य समाज में मौजूदा प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित, संरक्षित या बदलना है।

प्रस्तावित परिभाषा और समग्र रूप से लोक प्रशासन की संस्था का मुख्य पहलू विचाराधीन श्रेणी की सामाजिकता है, अर्थात स्थिति को ध्यान में रखते हुए लोक प्रशासन की प्रक्रिया में जनता की अपेक्षाओं और जरूरतों को प्राथमिकता देने की आवश्यकता है। वास्तविक जीवनलोग, आदि

नोट 1

सैद्धांतिक प्रकृति की समस्याओं के अलावा, रूसी संघ सहित लोक प्रशासन संस्थान में शोध से लागू सामग्री में कई कमियों का पता चलता है

रूसी संघ में सार्वजनिक प्रशासन की समस्याओं के प्रकार

रूसी संघ में आधुनिक सार्वजनिक प्रशासन की समस्याओं का मुख्य समूह एक संगठनात्मक प्रकृति का है; विचाराधीन क्षेत्र में व्यावहारिक गतिविधियों का विश्लेषण हमें उनमें से निम्नलिखित की पहचान करने की अनुमति देता है:

1. सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में गतिविधियों के कानूनी विनियमन के मौजूदा स्रोतों की अपूर्णता, विशेष रूप से, विशिष्ट अधिकारियों की शक्तियों के क्षेत्र में, अंतरविभागीय बातचीत की प्रक्रिया और विशेषताओं के साथ-साथ अधिकारियों और नागरिकों के बीच बातचीत।
2. कमांड-प्रशासनिक अर्थव्यवस्था में पिछली सदी में पुरानी हो चुकी प्रबंधन विधियों का संरक्षण। इसकी बारी में, आधुनिक चुनौतियाँलोक प्रशासन की समस्याओं को अक्सर ऐसे पुराने तरीकों से हल नहीं किया जा सकता है।
3. रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के स्तर पर, केंद्र सरकार के निकायों और स्थानीय सरकारी निकायों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के वितरण के विवादास्पद मुद्दों की उपस्थिति। इस स्थिति की संख्या बहुत है नकारात्मक परिणाम, अंततः समग्र रूप से नागरिकों और समाज के हितों को प्रभावित करता है, क्योंकि अधिकारियों के पास अपनी गतिविधियों में कमियों का दोष अन्य स्तरों पर अधिकारियों पर स्थानांतरित करके अपने कार्यों की जिम्मेदारी से बचने का अवसर होता है।
4. सिविल सेवकों की शिक्षा और योग्यता का अपर्याप्त स्तर। यह स्थिति सबसे पहले इस तथ्य के कारण उत्पन्न होती है कि सिविल सेवकों के एक बड़े प्रतिशत में गुणवत्ता नहीं है व्यावसायिक शिक्षाकार्य की रूपरेखा के अनुसार, हालांकि यह स्पष्ट है कि महत्व, जिम्मेदारी और अन्य आवश्यकताओं की डिग्री सार्वजनिक सेवाआवश्यकताओं के लिए सरकारी अधिकारियों की उच्च स्तर की व्यावसायिकता की आवश्यकता होती है
5. भ्रष्टाचार, जो सबसे ज्यादा है सामान्य रूप से देखेंइसे व्यक्तिगत लाभ के लिए सरकारी शक्ति के दुरुपयोग के रूप में परिभाषित किया गया है। हमारे देश में, सरकारी अधिकारियों और अधिकारियों के बीच, यह घटना लगभग व्यापक हो गई है। बेशक, यह स्थिति सामाजिक विकास के लिए सामान्य नहीं है, और इसलिए राज्य स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित किए जा रहे हैं, जिसमें सख्ती के अलावा मौजूदा उपायभ्रष्टाचार अपराधों के लिए ज़िम्मेदारी, कई निवारक उपाय प्रस्तावित हैं जिनका उद्देश्य भ्रष्टाचार के प्रति जनता के रवैये को बदलना है ताकि भ्रष्टाचार की सभी अभिव्यक्तियों में अस्वीकृति का माहौल बनाया जा सके और ऐसी स्थितियाँ बनाई जा सकें जो इसे रोकें।

नोट 2

ऐसी गतिविधियों का परिणाम, लंबी अवधि में, राज्य की सरकारी संरचनाओं में आबादी के विश्वास को मजबूत करना चाहिए।

हालाँकि, संगठनात्मक प्रकृति की समस्याओं के अलावा, सार्वजनिक प्रशासन में, आंशिक रूप से, नागरिकों के बीच विश्वास और आपसी समझ की हानि से जुड़ी मनोवैज्ञानिक प्रकृति की उपर्युक्त कमियाँ भी हैं। सरकारी एजेंसियों, सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों में अपर्याप्त ईमानदारी और खुलापन राज्य की शक्तिवगैरह।


नगरपालिका प्रशासन, एक ओर, निर्माण और कामकाज की एक सामान्यीकृत प्रकृति मानता है, दूसरी ओर, इसे एक विशिष्ट स्थान और समय से बांधा जाना चाहिए। नगरपालिका सरकार की प्रकृति इस समय किसी दिए गए समाज में मौजूद आर्थिक संबंधों के प्रकार और प्रकार पर निर्भर करती है।

एक अर्थव्यवस्था आर्थिक संस्थाओं का एक समूह है जो स्वामित्व के प्रकार, गतिविधि की एक निश्चित प्रकृति और उस क्षेत्र द्वारा सीमित होती है जिस पर यह गतिविधि की जाती है।

अर्थशास्त्री, आधुनिक साहित्यिक स्रोतों का सारांश देते हुए, नगरपालिका अर्थव्यवस्था की अवधारणा की बुनियादी परिभाषाओं के कम से कम दो समूहों की पहचान करते हैं:

1. नगरपालिका अर्थव्यवस्था को नगरपालिका संपत्ति (नगरपालिका सेवाओं) से संबंधित उद्यमों और संस्थानों का एक समूह माना जाता है। यह दृष्टिकोण स्थानीय सरकारों को नगर पालिका के क्षेत्र के विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाने की ज़िम्मेदारी से मुक्त करता है और इस क्षेत्र में आर्थिक प्रबंधन के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने के उद्देश्य से निवेश और अन्य गतिविधियों के लिए परिस्थितियाँ बनाने में उनकी रुचि को काफी कम कर देता है।
2. एक नगरपालिका अर्थव्यवस्था एक नगरपालिका इकाई के क्षेत्र में स्थित खेतों का पूरा समूह है, क्योंकि स्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियां किसी दिए गए क्षेत्र में काम करने वाली सभी संस्थाओं तक विस्तारित होती हैं। ऐसा दृष्टिकोण स्थानीय सरकार को अन्य आर्थिक संस्थाओं से ऊपर रखता है और स्थानीय सरकारों के कुछ एकाधिकार अधिकारों को मानता है, जिससे उन्हें प्रतिस्पर्धा में अनुचित लाभ मिलता है, मुख्य रूप से नगर पालिका के क्षेत्र में निजी क्षेत्र के साथ।

इस तरह, नगरपालिका अर्थव्यवस्था- यह जनसंख्या की सामूहिक (सामाजिक) जरूरतों को पूरा करने के उद्देश्य से नगरपालिका गठन के क्षेत्र में आर्थिक गतिविधियों को अंजाम देने वाले उद्यमों और संस्थानों का एक समूह है।

स्थानीय सरकार प्रणाली दो महत्वपूर्ण कार्य करती है:

1) राज्य और जनसंख्या के बीच संबंध;
2) राज्य और छोटे मालिक के बीच संबंध।

इस संबंध में, अर्थशास्त्री स्थानीय सरकार और राज्य सत्ता और नगरपालिका अर्थव्यवस्था और राज्य और निजी के बीच अंतर को परिभाषित करते हैं। स्थानीय स्वशासन में शक्ति के सभी गुण होते हैं, और सबसे बढ़कर मुख्य जिम्मेदारीनगर पालिका की आबादी के लिए इसके समाधान। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 में कहा गया है: "लोग अपनी शक्ति का प्रयोग सीधे, साथ ही राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के माध्यम से करते हैं।"

राज्य का अभिन्न अंग होने के नाते, स्थानीय सरकारों में फिर भी ऐसी विशेषताएं होती हैं जो उन्हें राज्य प्राधिकारियों से अलग करती हैं।

वैज्ञानिक स्थानीय सरकारों और राज्य प्राधिकारियों के बीच चार मुख्य अंतरों की पहचान करते हैं, जो इस सरकार की सार्वजनिक प्रकृति के कारण होते हैं:

1) स्वशासन, राज्य सत्ता के विपरीत, अधीनस्थ शक्ति है, जो सीमाओं के भीतर और राज्य अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनों के आधार पर कार्य करती है;
2) स्वशासन तभी संभव है जब सार्वजनिक मामलों के जिस हिस्से (उसके अधिकार क्षेत्र के विषय) से वह निपटता है, उसे सख्ती से परिभाषित किया जाए। यही बात इसे परिषदों से अलग करती है, जहां सरकार के स्तर हर चीज से निपटते थे, और केवल केंद्रीय अधिकारियों का निर्णय अंतिम होता था;
3) अधिकार क्षेत्र के इन क्षेत्रों में शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, स्थानीय सरकार के पास स्वतंत्र बजट और नगरपालिका संपत्ति के रूप में अपने स्वयं के संसाधन होने चाहिए;
4) इस शक्ति के लिए जनसंख्या के अनिवार्य प्रतिनिधित्व की आवश्यकता होती है, दूसरे शब्दों में, यह उसकी प्रकृति द्वारा चुनी जाती है।

ये सिद्धांत, एक ओर, स्थानीय स्वशासन और राज्य सत्ता के बीच अंतर को दर्शाते हैं, और दूसरी ओर, स्थानीय स्वशासन और समग्र रूप से राज्य सत्ता के बीच अटूट संबंध को दर्शाते हैं।

स्थानीय सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र का गठन दो पक्षों से होता है:

1) जनसंख्या से, जो स्थानीय सरकारी निकायों को कुछ कार्यों के निष्पादन का काम सौंपती है;
2) राज्य से.

सामान्य तौर पर, स्थानीय सरकारी निकायों की क्षमता कानून द्वारा स्थापित की जाती है। दूसरे शब्दों में, राज्य न केवल स्थानीय सरकारों को कुछ सार्वजनिक मामलों को स्वतंत्र रूप से करने की अनुमति देता है, बल्कि उन्हें अपने स्वयं के कई कार्य सौंपता है, जिसके कार्यान्वयन में, एक नियम के रूप में, आबादी के साथ निरंतर संपर्क शामिल होता है।

यह महत्वपूर्ण है कि राज्य न केवल कार्य हस्तांतरित करे, बल्कि वास्तविक परिणामों के आधार पर कार्यान्वयन को नियंत्रित करने का अधिकार सुरक्षित रखते हुए, अपनी ओर से आम तौर पर बाध्यकारी निर्णय लेने का अधिकार भी हस्तांतरित करे।

नगरपालिका अर्थव्यवस्था, आर्थिक गतिविधियों के संचालन के दृष्टिकोण से, काफी हद तक एक निजी अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को धारण करती है, क्योंकि यह बाजार में एक स्वतंत्र और, विशेष रूप से महत्वपूर्ण, आर्थिक गतिविधि के एक समान विषय के रूप में कार्य करती है। अर्थात्, यह अपने निपटान में संपत्ति, वित्तीय संसाधनों और भूमि का स्वतंत्र रूप से निपटान कर सकता है। हालाँकि, स्थानीय सरकारों को उन्हें सौंपे गए सार्वजनिक कार्यों को पूरा करने के लिए इन सभी संसाधनों का उपयोग करना चाहिए। इस संबंध में, आर्थिक गतिविधि के परिणामों के वितरण के रूप प्रकृति में सामाजिक हैं।

इस अर्थ में, नगर निगम की अर्थव्यवस्था है संयुक्त स्टॉक कंपनी, जिसके प्रतिभागी नगर पालिका के सभी निवासी हैं। हालाँकि, "स्टॉक लाभांश" का भुगतान सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तुओं और सेवाओं के रूप में किया जाता है। इससे नगरपालिका अर्थव्यवस्था की सार्वजनिक प्रकृति का पता चलता है, क्योंकि निवासी स्थानीय सरकारों द्वारा उनकी ओर से प्रदान की जाने वाली सेवाओं के ग्राहक और नगरपालिका संपत्ति के सामूहिक मालिक दोनों हैं।

दूसरी ओर, नगरपालिका प्रबंधन निकाय सरकारी कार्यों को करने वाले ठेकेदार के रूप में कार्य करते हैं जिनका भुगतान राज्य द्वारा किया जाता है। सबसे पहले, यह उन कार्यों से संबंधित है जो केंद्रीकृत सरकारी संरचनाओं द्वारा नहीं किए जा सकते हैं। यह जनसंख्या और संपत्ति की आवाजाही के लिए लेखांकन है, राज्य के अधिकार क्षेत्र (सामाजिक सुरक्षा, आदि) के भीतर मुद्दों पर जनसंख्या के साथ दैनिक संपर्क का आयोजन करता है। ऐसी गतिविधियों के संगठन के लिए राज्य की ओर से महत्वपूर्ण विनियमन की आवश्यकता होती है और इसके लिए आधार तैयार किया जाता है प्रभावी गतिविधियाँसरकारी निकाय सभी स्तरों पर स्वयं।

स्थानीय स्वशासन के विकास के लिए लीवर की समस्याओं पर चर्चा करते समय नगरपालिका संपत्ति के गठन की प्रक्रिया पर ध्यान दिया जाता है।

वस्तुओं को स्वामित्व में स्थानांतरित करने की प्रक्रिया - नगरपालिका क्षेत्रों के विकास के लिए लीवर में से एक - इस पर निर्भर करती है कि पहल कौन करता है और किस लक्ष्य का पीछा किया जा रहा है।

इसलिए अर्थशास्त्री चार संभावित ट्रांसमिशन योजनाओं की पहचान करते हैं राज्य की संपत्तिनगरपालिका को:

1) यदि स्थानांतरण संघीय या क्षेत्रीय अधिकारियों की पहल पर किया जाता है कार्यकारिणी शक्ति, संबंधित मंत्रालय, समितियां और विभाग, जिनके अधिकार क्षेत्र या परिचालन प्रबंधन के तहत संपत्ति है, वस्तुओं को नगर पालिका के स्वामित्व में स्थानांतरित करने की आवश्यकता पर रूसी संघ के संपत्ति मंत्रालय या क्षेत्रीय संपत्ति प्रबंधन समिति को प्रस्ताव देते हैं। वे किसके क्षेत्र में स्थित हैं;
2) यदि राज्य संपत्ति को नगरपालिका संपत्ति में स्थानांतरित करने की आरंभकर्ता एक नगरपालिका इकाई है, तो थोड़ी अलग प्रक्रिया प्रदान की जाती है। स्थानीय अधिकारी स्वतंत्र रूप से नगर निगम के स्वामित्व में स्थानांतरित की जाने वाली वस्तुओं की एक सूची तैयार, समीक्षा और अनुमोदन करते हैं। साथ ही, सुविधाओं की तकनीकी अखंडता को बनाए रखना, उनके सुरक्षित संचालन और केंद्रीकृत प्रबंधन को सुनिश्चित करना अनिवार्य है;
3) यदि राज्य संपत्ति की वस्तुओं को नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के उद्देश्य से स्थानांतरित किया जाता है, तो स्थानांतरण रूसी संघ की सरकार या फेडरेशन के एक घटक इकाई की सरकार द्वारा किया जाता है;
4) स्थानीय सरकारी निकायों को कुछ राज्य शक्तियों के साथ निहित करते समय संघीय सुविधाओं का हस्तांतरण प्रदान करता है विशेष प्रक्रिया.

इस प्रकार, नगरपालिका अर्थव्यवस्था के क्षेत्र में काफी व्यापक अधिकार होने के कारण यह राज्य की अर्थव्यवस्था से भिन्न है उत्पादन गतिविधियाँ, और सबसे बढ़कर निपटान के क्षेत्र में स्वयं के संसाधन, और निजी अर्थव्यवस्था से - गतिविधियों के परिणामों के उपयोग की सामाजिक प्रकृति।

शहरी आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की आर्थिक और वित्तीय स्थिति

वर्तमान में, रूसी सार्वजनिक उपयोगिताओं में 30 से अधिक प्रकार की गतिविधियाँ हैं, जो कई उप-उद्योगों में संयुक्त हैं:

जलापूर्ति;
- जल निपटान और अपशिष्ट जल उपचार;
- गर्मी की आपूर्ति;
- बिजली की आपूर्ति;
- आबादी वाले क्षेत्रों का भूनिर्माण;
- सड़कों, पुलों, तटबंधों, बैंक सुरक्षा कार्यों की मरम्मत;
- गर्मी और सर्दी में सड़क की सफाई;
- घरेलू कचरे का संग्रहण, निष्कासन और निपटान;
- होटल;
- स्नान;
- धोबीघर.

आवास निर्माण की लागत के सापेक्ष सार्वजनिक उपयोगिताओं में निवेश की मात्रा 22-24% है, जबकि 1980 के दशक में। रूसी शहरों के लिए तर्कसंगत अनुपात 33-35% था।

परिणामस्वरूप, 25% से अधिक आवास स्टॉक, जिसमें लगभग 20 मिलियन लोग रहते हैं, पूरी तरह या आंशिक रूप से अनुपयुक्त है।

लगभग 19% शहरों और 40% शहरी-प्रकार की बस्तियों में अभी भी संपूर्ण परिसर नहीं है उपयोगिताओं(पूर्ण अनुपस्थिति तक)।

निवेश के मौजूदा दृष्टिकोण और सेवाओं की बिक्री की मात्रा के सकल संकेतकों के आधार पर आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विकास के स्तर के पारंपरिक मूल्यांकन के संरक्षण से संसाधनों की अतार्किक खपत में वृद्धि हुई है, विश्वसनीयता में कमी आई है। सेवाओं की स्थिरता और पर्यावरणीय सुरक्षा।

वर्तमान में, रूस में आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में उद्योग के सुधार और बाजार संबंधों में इसके स्थानांतरण से संबंधित महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं।

स्वामित्व के स्तर (और, परिणामस्वरूप, जिम्मेदारी) के अनुसार संपत्ति का विभाजन हुआ, जिसके परिणामस्वरूप आवास और सार्वजनिक उपयोगिताएँ मुख्य रूप से नगरपालिका संपत्ति और फेडरेशन के विषयों की संपत्ति बन गईं।

इससे उद्योग के प्रबंधन और उसके उद्यमों के वित्तपोषण के तंत्र दोनों में मूलभूत परिवर्तन हुए।

वर्तमान में, आवास समस्या को हल करने, संपूर्ण क्षेत्रीय बुनियादी ढांचे के विकास और कामकाज की अवधारणा रूसी संघ के कानून "संघीय आवास नीति के बुनियादी सिद्धांतों पर" के मानदंडों पर आधारित है, जिसके विकास में रूसी सरकार की डिक्री संख्या। 935 को अपनाया गया, जिसके अनुसार प्रबंधन तंत्र के मुख्य तत्व हैं:

स्वामित्व और प्रबंधन अधिकारों का पृथक्करण, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं (ग्राहक) की अचल संपत्तियों के मालिक और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उद्यमों (ठेकेदार) के बीच संविदात्मक संबंधों में संक्रमण, सार्वजनिक सेवाओं के क्षेत्र में प्रतिस्पर्धी माहौल का निर्माण;
- जाओ नई प्रणालीआवास और उपयोगिताओं का भुगतान;
- उद्योग की वित्तपोषण प्रणाली को बदलना, उपभोक्ता द्वारा प्रदान की गई सेवाओं की लागत के पूर्ण भुगतान के माध्यम से इसे स्व-वित्तपोषण बनाना।

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के भुगतान के लिए शुल्क स्थानीय प्रशासन द्वारा अनुमोदित किए जाते हैं, मानक लागत के आधार पर, किसी विशेष के उद्देश्य प्राकृतिक, शहरी और जनसांख्यिकीय स्थितियों को ध्यान में रखते हुए विभेदित किया जाता है। समझौता.

रूस के लगभग सभी क्षेत्रों में आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में संक्रमण के विश्लेषण से पता चलता है कि इस मुद्दे पर निर्णय लेने के लिए क्षेत्रीय प्रशासन के संतुलित दृष्टिकोण ने हमें सामाजिक तनाव से बचने की अनुमति दी।

हालाँकि, कुल मिलाकर आर्थिक स्थितिआवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यम अभी भी असंतोषजनक बने हुए हैं। यह इससे जुड़ा है सामान्य हालतदेश की वित्तीय प्रणाली, जनसंख्या और उद्यमों की कम शोधनक्षमता के कारण उपभोक्ताओं और बजट के अतिदेय ऋण में वृद्धि।

विभागीय उद्यमों और संगठनों द्वारा नगरपालिका के स्वामित्व में हस्तांतरित आवास स्टॉक और सार्वजनिक उपयोगिता सुविधाओं की सेवा की लागत में वृद्धि के कारण उद्यमों के घाटे को कवर करने के लिए बजट सब्सिडी की आवश्यकता भी बढ़ गई है (आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की अचल संपत्तियों में 30% की वृद्धि हुई है)। .

उद्योग वित्तपोषण के क्षेत्र में नकारात्मक प्रक्रियाओं पर काबू पाने के लिए परिस्थितियाँ बनाकर स्थिति में काफी हद तक सुधार किया जा सकता है:

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए ग्राहक के कार्यों को करने के लिए अधिकृत स्थानीय अधिकारियों या निकायों के बीच संविदात्मक संबंधों के लिए क्षेत्रीय संस्थाओं का पूर्ण संक्रमण, व्यावसायिक संस्थाओं के साथ जो काम के लिए भुगतान के आवश्यक स्तर की गारंटी देते हैं, आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों की सेवाएं और उनकी वृद्धि प्रदान की गई सेवाओं की गुणवत्ता, बजट आवंटन के लक्षित उपयोग के लिए जिम्मेदारी;
- आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में एकाधिकार विरोधी विनियमन का कार्यान्वयन, एक प्रतिस्पर्धी माहौल का निर्माण, जिसके विकास कार्यक्रम में प्रदान की गई सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार के उपाय शामिल होने चाहिए;
- उद्योग में उद्यमों के एकल परिसर द्वारा विचारशील निजीकरण भी इसकी आत्मनिर्भरता सुनिश्चित करने के उपकरणों में से एक है (वर्तमान में यह प्रक्रिया जनसंख्या द्वारा सभी स्तरों के बजट से उद्यमों को अवैतनिक खर्चों के अधूरे मुआवजे के कारण धीमी हो गई है) ;
- आवास और उपयोगिताओं के भुगतान के लिए नागरिकों के ऋण का परिसमापन।

समस्या को हल किया जा सकता है यदि, जीवित मजदूरी का निर्धारण करते समय, हम मानदंडों के आधार पर आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के भुगतान के लिए धन को ध्यान में रखते हैं जो राज्य के न्यूनतम मानकों से कम नहीं होना चाहिए।

यह स्पष्ट है कि उद्योग के पास धन की कमी है। परिणामस्वरूप, विफलताओं और दुर्घटनाओं की संख्या बढ़ जाती है, शारीरिक और नैतिक टूट-फूट और अचल संपत्तियों का विनाश होता है, और आबादी के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान का स्तर कम हो जाता है।

उद्योग वित्तपोषण का आकार बढ़ाना जनसंख्या या बजट से भुगतान के वास्तविक स्तर को बढ़ाकर ही संभव है। जनसंख्या के भुगतान का स्तर संघीय मानकों द्वारा विनियमित होता है और कुल पारिवारिक आय के 19% तक सीमित होता है; जनसंख्या की कम शोधनक्षमता के कारण इस मानक को बढ़ाना असंभव है।

विभिन्न स्तरों के बजट वाले अधिकांश घाटे वाले क्षेत्रों के लिए उद्योग के लिए बाहरी फंडिंग बढ़ाना बेहद मुश्किल लगता है, क्योंकि आज क्षेत्रों और शहरों के बजट में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं को बनाए रखने की लागत, एक नियम के रूप में, सामाजिक के अन्य क्षेत्रों की लागत से अधिक है। गोला। सामाजिक क्षेत्र के अन्य क्षेत्रों की कीमत पर आवास और सांप्रदायिक सेवाओं को बनाए रखने की लागत बढ़ाना व्यावहारिक रूप से असंभव है, और राजस्व पक्ष में तेज वृद्धि स्थानीय बजटपूरे देश की अर्थव्यवस्था में सुधार के बिना यह असंभव है।

इस प्रकार, अगले कुछ वर्षों में उद्योग निधि में उल्लेखनीय वृद्धि की संभावना कम लगती है।

आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधारों के कार्यान्वयन में देरी और विफलताएं रूस में सामाजिक-आर्थिक सुधारों के समग्र पाठ्यक्रम को कमजोर कर सकती हैं और सामाजिक-राजनीतिक स्थिति को अस्थिर कर सकती हैं।

इसी समय, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की दक्षता बढ़ाने के लिए विशाल भंडार हैं, जो लागत को प्रतिशत से नहीं, बल्कि कई गुना कम करते हैं, जिसके कार्यान्वयन से उद्योग को लाभदायक संचालन के मोड में जाने की अनुमति मिलेगी।

ऐसे विकास हैं, जिनकी पुष्टि व्यावहारिक परिणामों से होती है, जो संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र और संसाधन-बचत प्रौद्योगिकियों को उनकी गतिविधियों में शामिल करके आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की दक्षता बढ़ाने की संभावना दिखाते हैं, जिनके कार्यान्वयन के लिए महत्वपूर्ण आवश्यकता नहीं है वित्तीय लागतऔर संभवतः एक वर्ष के भीतर लागत की वापसी अवधि के साथ नगर पालिकाओं और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के बजट निधि की कीमत पर। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की दक्षता बढ़ाने के लिए अन्य, अधिक महंगे तंत्र भी प्रस्तावित हैं, जिनका कार्यान्वयन निवेश के आकर्षण से संभव है।

आवास और सांप्रदायिक सेवा बाजार संभावित निवेशकों के लिए आकर्षक है। देश के आवास और सांप्रदायिक सेवा बाजार में प्रसारित होने वाले वित्तीय संसाधनों की मात्रा आम तौर पर इसके बजट के बराबर होती है, और नगर पालिकाओं और संघीय विषयों में - संबंधित बजट के साथ। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के बाजार में निरंतर मांग और जनसंख्या द्वारा भुगतान के स्थिर स्तर की विशेषता होती है और इसमें वृद्धि की प्रवृत्ति होती है। एक जटिल दृष्टिकोणऊर्जा आपूर्ति कार्य करने से, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, उत्पादन सेवाओं की लागत को 15 से 40% और इमारतों और संरचनाओं के संचालन के लिए सेवाओं को 70% तक कम करने की अनुमति मिलती है। इसके परिणामस्वरूप, जैसा कि गणना से पता चलता है, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए वास्तव में मौजूदा बजट वित्तपोषण की शर्तों के तहत और जनसंख्या के भुगतान के स्तर को उच्च (40% तक) बढ़ाए बिना संचालित करना संभव है। लाभप्रदता.

इस प्रकार, उद्योग में सुधार की मुख्य दिशा वित्तीय संसाधनों को खोजने और उनके कामकाज के स्पष्ट रूप से अप्रभावी तंत्र को भरने की इच्छा नहीं होनी चाहिए, बल्कि इसकी दक्षता बढ़ाने, उद्योग को स्तर पर लाने के उद्देश्य से परियोजनाओं का कार्यान्वयन और विकास होना चाहिए। लाभप्रदता, देश की आबादी को उच्च गुणवत्ता वाली आवास और सांप्रदायिक सेवाएं प्रदान करने के लिए उद्योग में निवेश के निरंतर आकर्षण के लिए स्थितियां बनाना।

उद्योग में मामलों की स्थिति को बदलना इसके गठन और गतिविधियों की दक्षता में वृद्धि से ही संभव है। दक्षता में सुधार के तरीकों की पहचान की गई है और व्यावहारिक परिणामों से इसकी पुष्टि की गई है। उच्च स्तर की लाभप्रदता के साथ आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उत्पादन की संभावना संभावित निवेशकों के लिए एक विशाल बाजार खोलती है, जो अभी तक वाणिज्यिक संरचनाओं द्वारा विकसित नहीं हुआ है, देश के बजट के अनुरूप कारोबार के साथ, निरंतर स्तर की मांग और आगे के लिए विशाल अवसर हैं। इसकी कार्यक्षमता बढ़ रही है।

आवास एवं सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र के लगभग सभी क्षेत्रों की दक्षता बेहद कम है। यह तकनीकी और संगठनात्मक तथा आर्थिक दोनों कारणों से होता है।

उद्योग की उच्च ऊर्जा तीव्रता अपव्यय के साथ जुड़ी हुई है तकनीकी साधनप्रसंस्करण और ऊर्जा संसाधनों के लिए ऑफसेट भुगतान की प्रथा, जो वास्तव में उनकी लागत को बढ़ाती है, ऊर्जा संसाधनों की लागत का हिस्सा अनुचित रूप से बड़ा बना देती है। उत्पादन और वितरण में संसाधन-बचत प्रौद्योगिकियों का उपयोग संसाधन खपत को 50% तक कम कर सकता है, और प्रभावी तंत्रभुगतान - इसकी लागत कम करें.

अधिक खर्च करने का एक अन्य कारण उपभोक्ता को वास्तव में वितरित उपयोगिताओं की मीटरिंग की कमी है, जिसे मीटरिंग उपकरण स्थापित करके दूर किया जा सकता है।

उद्योग में श्रम उत्पादकता बेहद कम है। वास्तव में किए गए कार्यों और सेवाओं की मात्रा उनके लिए वास्तव में किए गए भुगतान की मात्रा से काफी कम है। यह लागत विनियमन की मौजूदा प्रथा और उपयोगिता सेवाओं के भुगतान में सब्सिडी वाले बजट घटक की उपस्थिति के कारण है, जिसका वास्तविक स्तर योजना से काफी कम है और टैरिफ निर्धारित करते समय इसे ध्यान में रखा जाता है। यह, बदले में, इस तथ्य की ओर ले जाता है कि, मानकों के आधार पर, मौजूदा तकनीकी मानकों के अनुसार काम की पूरी अपेक्षित मात्रा के आधार पर कर्मचारियों की योजना बनाई जाती है। जनसंख्या का वास्तविक अधूरा भुगतान और बजट सब्सिडी का एक छोटा सा हिस्सा इस तथ्य को जन्म देता है कि प्राप्त धनराशि केवल भुगतान करने के लिए पर्याप्त है वेतन, और सामग्री और संसाधन खरीदे नहीं जाते हैं। सामग्री के बिना कार्य पूरा करना असंभव है, और वास्तव में वे निष्पादित नहीं होते हैं।

इस प्रकार, उपयोगिताओं और आवास स्टॉक के रखरखाव के लिए आबादी द्वारा भुगतान, जो काम के वास्तविक कार्यान्वयन और सेवाओं की डिलीवरी से संबंधित नहीं है, उपयोगिता श्रमिकों के रखरखाव पर कर में बदल जाता है।

आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की वास्तविक लागत में वृद्धि का एक अतिरिक्त स्रोत बजट भुगतान की बिल और ऑफसेट योजनाएं हैं, जिससे अन्य बातों के अलावा, बजट राजस्व में कमी आती है।

आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर के तकनीकी आधुनिकीकरण की समस्या का समाधान इस क्षेत्र में वित्तीय स्थिति में आमूल-चूल सुधार के बिना असंभव है, संसाधन लागत को कम करने के लिए आर्थिक प्रेरणा की एक वास्तविक प्रणाली का निर्माण, परिसर के उद्यमों की दक्षता में वृद्धि , और आवास और सांप्रदायिक बुनियादी सुविधाओं की सुविधाओं के पुनर्निर्माण में निवेश का हिस्सा आकर्षित करना।

इस संबंध में, आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर के आधुनिकीकरण और सुधार के कार्यक्रम में न केवल अचल संपत्तियों को बहाल करने के लिए तकनीकी उपायों का कार्यान्वयन और नए इंजीनियरिंग और तकनीकी समाधानों का कार्यान्वयन शामिल है, बल्कि संगठनात्मक, प्रबंधकीय और वित्तीय तंत्र का निर्माण भी शामिल है। जो आवास और सांप्रदायिक उद्यमों के स्थिर और कुशल संचालन को सुनिश्चित करता है।

आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर में मामलों की वर्तमान स्थिति के विश्लेषण के आधार पर, कार्यक्रम गतिविधियों को गतिविधियों में विभाजित किया गया है:

आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर का वित्तीय स्थिरीकरण सुनिश्चित करना;
- कॉम्प्लेक्स के कामकाज के लिए बाजार तंत्र का गठन और निवेश आकर्षित करने की शर्तें;
- आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर के आधुनिकीकरण में निवेश के लिए राज्य का समर्थन।

आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर में उद्यमों की वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करने की समस्या का समाधान अर्थव्यवस्था के इस क्षेत्र में आर्थिक संबंधों के निर्माण के लिए मुख्य शर्त है और इसमें दो समस्याओं का समाधान शामिल है:

1) आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर के उद्यमों के मौजूदा ऋण का पुनर्गठन और परिसमापन;
2) आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए सब्सिडी को समाप्त करना और प्रदान की गई आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के वर्तमान वित्तपोषण की स्थिरता और पर्याप्तता सुनिश्चित करना।

आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार

आधुनिक आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में संकट का एक मुख्य कारण आर्थिक संबंधों के एक नए मॉडल को लागू करने के लिए संघीय और क्षेत्रीय स्तर (और, परिणामस्वरूप, नगरपालिका) पर सुसंगत और समन्वित उपायों की कमी थी। संरचनात्मक परिवर्तनरूसी संघ के आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर में।

इंजीनियरिंग उपकरणों की टूट-फूट 73% तक पहुंच गई, उपयोगिता नेटवर्क - 65%। रूस के गोस्गोर्तेखनादज़ोर के अनुसार, 32% से अधिक बॉयलर और 28% जहाज इसके तहत काम कर रहे हैं। उच्च दबाव, भाप पाइपलाइनों का 23%। बिजली उपकरण और ताप आपूर्ति प्रणालियों के संचालन के दौरान गर्मी का नुकसान 16% के मानक के साथ 60% तक पहुंच जाता है। प्रति वर्ष औसतन प्रति 100 किमी हीटिंग आपूर्ति नेटवर्क में 200 दुर्घटनाएँ होती हैं।

उद्योग प्रबंधन प्रणाली अभी तक संघीय और क्षेत्रीय स्तर पर विकसित नहीं हुई है। रूसी संघ की 11,482 नगर पालिकाओं में से, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रबंधन के लिए संरचनाओं का निर्माण केवल 3,500 (30.4%) में किया गया था। प्रबंधन और आवास सेवा संगठनों के बीच नगरपालिका आवास के मालिक के कार्यों का विभाजन पूरा नहीं हुआ है।

रूसी संघ और स्थानीय स्वशासन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी व्यावहारिक रूप से उपभोक्ताओं को आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उत्पादन और प्रावधान पर काम करने के लिए संगठनों का प्रतिस्पर्धी चयन नहीं करते हैं। परिणामस्वरूप, लागत कम करने, सेवाओं की लागत और उनकी गुणवत्ता में सुधार करने के प्रोत्साहन के रूप में आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा विकसित नहीं हुई है। पूरे देश में प्रतिस्पर्धी आधार पर संपन्न निर्माण अनुबंधों की हिस्सेदारी औसतन 15% से कम है।

मकान मालिकों को साझेदारी (एचओए) में एकजुट करने का काम बहुत धीमी गति से चल रहा है। उनकी अनुपस्थिति हमें प्रदान की गई सेवाओं की लागत और गुणवत्ता को प्रभावी ढंग से प्रभावित करने की अनुमति नहीं देती है।

आबादी को आवास और सांप्रदायिक सेवाएं प्रदान करने के लिए अनुबंध के आधार पर परिवर्तन पूरा नहीं हुआ है।

रूसी संघ की सरकार और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों ने आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में उद्यमों की वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक शर्तें नहीं बनाई हैं।

पूरे देश में, आबादी द्वारा सेवाओं के भुगतान में बकाया को ध्यान में रखते हुए, साथ ही स्थापित नियमों का पालन न करने के परिणामस्वरूप आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों को नुकसान हुआ है। संघीय मानकइससे उद्योग की फंडिंग कम हो गई।

आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों की लागत की प्रतिपूर्ति के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में प्रदान की गई धनराशि अपर्याप्त है और उनकी लाभहीनता और शोधनक्षमता की समस्या का समाधान नहीं करती है। परिणामस्वरूप, उनमें से लगभग 65% के वित्तीय परिणाम नकारात्मक हैं, जो उद्योग को निवेशकों के लिए अनाकर्षक बनाता है।

आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में संक्रमण के लिए स्थापित संघीय और क्षेत्रीय मानकों का पालन करने में विफलता से आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों की असंतोषजनक वित्तीय स्थिति बढ़ गई है।

संघीय मानकों को प्राप्त करने के लिए संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर उपायों को लागू करते समय आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए भुगतान के स्तर में वृद्धि जनसंख्या की सॉल्वेंसी को ध्यान में रखे बिना की जाती है। नकारात्मक प्रभाव डालता है वित्तीय स्थितिउद्योग, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए शुल्क निर्धारण की वैधता और विश्वसनीयता की निगरानी के लिए एक तंत्र की कमी।

दरों और टैरिफों को संशोधित करते समय, कई मामलों में स्थानीय सरकारी निकाय अपनी आर्थिक व्यवहार्यता की जांच नहीं करते हैं।

इसके अलावा, आबादी के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए टैरिफ के स्तर का अनुपालन करने में रूसी संघ और स्थानीय सरकारों के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की विफलता की भरपाई आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों के लिए वित्तीय सहायता के पर्याप्त उपायों से नहीं की जाती है, संबंधित बजट से भी शामिल है। स्थानीय सरकारों द्वारा कीमतों और टैरिफ में ऊपर की ओर परिवर्तन वित्तीय वर्ष, एक नियम के रूप में, आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों की खोई हुई आय की भरपाई के लिए बजट आवंटन के आकार में बदलाव नहीं होता है। इससे उनकी फंडिंग कम हो जाती है और बजटीय संगठनों द्वारा उपयोगिता सेवाओं की खपत पर अनुमोदित सीमा के साथ सभी स्तरों पर बजट व्यय को संतुलित करने की समस्या बढ़ जाती है।

साथ ही, आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र के लिए राज्य के समर्थन से प्राप्त धनराशि, जिसमें संघीय बजट द्वारा प्रदान की गई धनराशि भी शामिल है, का उपयोग अन्य उद्देश्यों के लिए किया जाता है।

आवास और सांप्रदायिक सेवाएँ देश की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के लिए बहुत विनाशकारी हैं। इस क्षेत्र के लिए सब्सिडी राष्ट्रीय रक्षा और कानून प्रवर्तन एजेंसियों पर होने वाले कुल व्यय से अधिक है। इसके अलावा, लगभग सभी आवास और सांप्रदायिक सेवा संगठन आपातकालीन पुनर्प्राप्ति मोड में काम करते हैं और बड़ी मरम्मत की आवश्यकता होती है। उपयोगिताओं के भुगतान के लिए पैसा पूरा नहीं मिलता है, और लाभों की प्रचुरता स्थिति को बढ़ा देती है।

लागत कम करते हुए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं का उच्च गुणवत्ता वाला प्रावधान और सेवा प्रदाताओं और उपभोक्ताओं के पारस्परिक दायित्वों की गारंटीकृत पूर्ति आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर के सुधार के लक्ष्यों, पैमाने और गति पर निर्भर करती है।

स्थिति को सुधारने के लिए, भुगतान में भेदभाव की शुरुआत की गई और आबादी के लिए इसे और अधिक पारदर्शी बनाया गया। आबादी को किराये की सहायता प्रदान करने के लिए, सभी क्षेत्रों में आवास सब्सिडी सेवाएं बनाई गईं, साथ ही उत्पादकों को धन की समय पर प्राप्ति के लिए नकद निपटान केंद्र भी बनाए गए।

कई क्षेत्रों की आबादी के लिए, आज आवास और सांप्रदायिक सेवाओं का समर्थन है सामाजिक कार्यराज्य. सुधार से पहले समस्याओं का समाधान होना चाहिए:

लागत-आधारित मूल्य-निर्धारण सिद्धांत;
- अप्रभावी प्रबंधन प्रणाली;
- प्राकृतिक एकाधिकारवादियों के टैरिफ पर सार्वजनिक नियंत्रण की कमी;
- वास्तव में उपभोग की गई सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता पर नियंत्रण।

तब टैरिफ बदल सकते हैं, संभवतः करों में बदलाव के साथ, जिसके माध्यम से आज आबादी आवास और सांप्रदायिक सेवाओं का वित्तपोषण करती है। संरचनात्मक सुधारों के बिना, आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र एक "ब्लैक होल" बना रहेगा और टैरिफ में कोई वृद्धि नहीं होने से इसकी दक्षता में वृद्धि होगी।

नगर पालिकाओं को न केवल प्रदान की गई सेवाओं की गुणवत्ता, बल्कि उपयोगिता कंपनियों की दक्षता के स्तर को भी नियंत्रित करना चाहिए। इस समस्या को हल करने के लिए, ऐसे संकेतकों का उपयोग करना आवश्यक है जो उनके काम को सटीक रूप से चित्रित कर सकें, मुख्य रूप से लागत संरचना और लाभप्रदता के स्तर को।

वर्तमान मूल्य निर्धारण योजनाएं और उपयोगिता सेवाएं प्रदान करने की स्थापित प्रथा, एक नियम के रूप में, बढ़ी हुई लागत और आपूर्ति किए गए संसाधनों की मात्रा में वृद्धि का कारण बनती है।

आवास भंडार किसी भी देश में राष्ट्रीय संपत्ति का आधार होता है। रूसी संघ में, आवास स्टॉक सभी अचल संपत्तियों से अधिक है। बड़ी मात्रा में अचल संपत्ति को नियामक आवश्यकताओं के तहत निरंतर रखरखाव और रखरखाव की आवश्यकता होती है।

आवासीय भवनों के रखरखाव (रखरखाव) को हाउसिंग स्टॉक के तकनीकी संचालन के नियमों और मानकों द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जो आवासीय भवनों, संरचनाओं, इंजीनियरिंग उपकरणों की स्थिति के साथ-साथ तकनीकी के लिए आवश्यकताओं और शर्तों को निर्धारित करते हैं। आवास स्टॉक का संचालन, इंजीनियरिंग उपकरण, घरों के क्षेत्र, वर्तमान और प्रमुख मरम्मत। "नियम..." ठेकेदार (आवास स्टॉक के रखरखाव और रख-रखाव के लिए एक संगठन) और गृहस्वामी के बीच संबंधों को विनियमित करने वाला एक मानक दस्तावेज है।

परिचालन संगठन, आवास स्टॉक के मालिकों के लिए ठेकेदार होने के नाते, मौजूदा अनुबंधों के अनुसार काम करते हैं, प्राथमिकता उन लोगों को दी जाती है जो आवास की विश्वसनीयता, स्थिरता और सुरक्षित रखरखाव सुनिश्चित करते हैं।

साथ ही, "नियम..." आवास स्टॉक के संचालन पर क्षेत्रीय दस्तावेजों के निर्माण का आधार हैं, जो विकास की विशेषताओं, प्राकृतिक और जलवायु परिस्थितियों, आवासीय भवनों के टूट-फूट और अन्य को ध्यान में रखते हैं। स्थानीय कारक.