पूर्व क्षेत्रीय प्रमुखों को क्रेमलिन से संभावित रोजगार के लिए तीन विकल्पों में से एक विकल्प प्राप्त होता है। लेकिन दो शर्तें हैं: पहला, कानून प्रवर्तन एजेंसियों को बर्खास्त व्यक्ति के खिलाफ कोई शिकायत नहीं है, दूसरा, क्षेत्र के प्रबंधन के परिणामों के आधार पर कोई नकारात्मक "निशान" नहीं है। यूराल पोर्टल इसकी रिपोर्ट करता है "उरा.आरयू"
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यह प्रणाली पिछले साल फरवरी में काम करना शुरू हुई, जब राज्यपालों के सामूहिक इस्तीफे की पहली लहर चली। इस साल फरवरी में निकाल दिए गए गवर्नरों में से एक ने नाम न छापने की शर्त पर प्रकाशन को बताया, "हमें बताया गया था कि यह व्लादिमीर पुतिन का एक व्यक्तिगत आदेश था, जिसे राष्ट्रपति प्रशासन के प्रमुख एंटोन वेनो द्वारा पूरा किया जाएगा।" अब वह सिस्टम में काम कर रहे हैं रूसी अधिकारी, लेकिन सार्वजनिक टिप्पणी नहीं देना चाहता: “मुझे लगता है कि यह अब अनावश्यक है। मैं अपनी ओर अतिरिक्त ध्यान आकर्षित नहीं करना चाहता। मुझे सिस्टम की ज़रूरत बने रहने का अवसर दिया गया और यह एक अच्छा संकेत है।
क्रेमलिन के एक करीबी सूत्र का कहना है कि निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र के पूर्व गवर्नर वालेरी शांतसेव और एनएओ इगोर कोशिन, जिन्हें पिछले सप्ताह बर्खास्त कर दिया गया था, को भी संभावित रोजगार विकल्प प्रस्तुत किए गए थे। “आम तौर पर उनमें से कई होते हैं। में हाल ही मेंयह विशिष्ट कौशल के आधार पर तीन हो गए, निगमों में, सिविल सेवा में - मंत्रालयों और दूतावासों में और फेडरेशन काउंसिल में पदों की पेशकश की जा सकती है,'' एजेंसी के वार्ताकार का कहना है। वहीं, राष्ट्रपति के आदेश से पहले अपने इस्तीफे की घोषणा करने वाले विक्टर टोलोकोन्स्की का रोजगार सवालों के घेरे में है।
प्रकाशन के अनुसार, दागेस्तान के पूर्व प्रमुख रमज़ान अब्दुलतिपोव के समय से पहले इस्तीफा देने से पहले राज्य ड्यूमा में लौटने की संभावना पर चर्चा की गई थी; उत्तरी काकेशस संघीय जिले और विकास निगम के पूर्ण मिशन में डिप्टी के पदों की भी पेशकश की गई थी। उत्तरी काकेशस" अब्दुलतिपोव द्वारा अनाम मास्को अधिकारियों की आलोचना के बाद, वार्ता और अधिक जटिल हो गई।
परंतु जैसे संभव विकल्प, अभी भी राज्य ड्यूमा द्वारा विचार किया जा रहा है - विशेष रूप से इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि राज्य ड्यूमा के उपाध्यक्ष व्लादिमीर वासिलिव को दागिस्तान का कार्यवाहक प्रमुख नियुक्त किया गया है।
समारा क्षेत्र के पूर्व प्रमुख निकोलाई मर्कुश्किन, जो बातचीत के लिए राष्ट्रपति के विशेष प्रतिनिधि बने विश्व कांग्रेसफिनो-उग्रिक लोगों के लिए, उन्होंने अपने लिए एक पद का आविष्कार किया। मर्कुश्किन के आसपास के लोगों ने इस बारे में URA.RU को बताया: इस्तीफे पर सहमति के चरण में, पूर्व गवर्नर ने कथित तौर पर प्रशासन के नेतृत्व की ओर रुख किया और अपने काम के लिए एक संभावित मोर्चे का प्रस्ताव रखा - वे उनसे मिलने गए।
एक अन्य पूर्व गवर्नर, जिन्हें फरवरी में बर्खास्त कर दिया गया था, ने प्रकाशन को बताया कि क्रेमलिन के एक अधिकारी के साथ भविष्य के रोजगार के बारे में बातचीत का तथ्य उनके लिए महत्वपूर्ण था: “मुझे नौकरी खोजने में कोई समस्या नहीं थी। लेकिन अगर उन्होंने पेशकश नहीं की होती, तो मैं सोचने लगा होता कि मुझे समस्याएँ हैं।'' उनके अनुसार, गवर्नर कोर में उन्हें और उनके सहयोगियों को उत्तरी काकेशस और में सिविल सेवा में काम की पेशकश की गई थी सुदूर पूर्व. लेकिन फरवरी के लगभग सभी "सेवानिवृत्त लोगों" ने अन्य विकल्प चुने।
वर्तमान में, केवल नोवगोरोड क्षेत्र के पूर्व गवर्नर सर्गेई मितिन, जिन्हें सीनेटर का पद सौंपा गया था, अभी भी बेरोजगार हैं। प्रकाशन के अनुसार, मितिन को स्वास्थ्य संबंधी समस्याएं हैं, इसलिए उनके रोजगार में देरी हुई।
करेलिया के पूर्व गवर्नर अलेक्जेंडर खुडिलैनेन को उस्त-लुगा ऑयल जेएससी के निदेशक मंडल में जगह मिली। उनका मुख्य अनुरोध नॉर्थवेस्टर्न में रहना था संघीय जिला. पर्म टेरिटरी के पूर्व गवर्नर विक्टर बसर्गिन उनकी बर्खास्तगी के बाद रोस्ट्रान्सनाडज़ोर के प्रमुख बने। परिवहन मंत्रालय में प्रकाशन के सूत्र का कहना है कि बसर्गिन ने तुरंत अपनी रुचि के क्षेत्र - परिवहन की रूपरेखा तैयार की।
फरवरी में इस्तीफा देने वाले दो गवर्नर सीनेटर बन गए: रियाज़ान क्षेत्र के पूर्व प्रमुख निकोलाई ल्यूबिमोव और बुराटिया के पूर्व प्रमुख व्याचेस्लाव नागोवित्सिन: उन्होंने तीन प्रस्तावित विकल्पों में से भी चुना।
APEC प्रमुख दिमित्री ओर्लोव का कहना है कि बर्खास्त गवर्नरों पर विचार किया जा रहा है संघीय केंद्रदूसरे क्रम के कार्मिक रिजर्व के रूप में: “सत्ता प्रणाली में पूर्व राज्यपालों को बनाए रखने का एक सामान्य तर्क है। बेशक, सबसे स्पष्ट समाधान इसे फेडरेशन काउंसिल को भेजना है। लेकिन अन्य विकल्प भी हैं - उदाहरण के लिए, मंत्रालय जिनमें क्षेत्रीय मुद्दों से संबंधित राज्यपाल की क्षमता की मांग हो सकती है। लेकिन जब उन्हें औपचारिक नियुक्तियाँ नहीं मिलतीं, तब भी वे एक तरह से आकर्षण के क्षेत्र में रहते हैं।
सेंटर फ़ॉर पॉलिटिकल करेंट अफेयर्स के उप निदेशक ओलेग इग्नाटोव का मानना है कि वे पूर्व गवर्नरों को सिस्टम में बनाए रखने की कोशिश कर रहे हैं: “बेशक, अगर उनकी अपनी योजनाएँ नहीं हैं। यह कुछ-कुछ नया नामकरण जैसा है. क्षेत्रों में शासन प्रणाली अच्छी तरह से संरचित है, और क्षेत्र पर उनके प्रभाव को खत्म करने या कम करने के लिए पूर्व गवर्नर की टीम को जल्दी से बदला जा सकता है।
ईआईएसआई के प्रतिनिधि आंद्रेई कोल्याडिन का कहना है कि पूर्व गवर्नरों को नियुक्त करने की प्रथा हमेशा से मौजूद रही है: “एक निश्चित स्तर पर, फेडरेशन काउंसिल में भेजा जाना बहुत आम था, वे ड्यूमा के लिए रवाना हो गए। लेकिन अब यह उतना व्यापक रूप से प्रचलित नहीं है। यदि कोई व्यक्ति दयालु होकर चला जाता है, तो वे उससे पूछते हैं कि उसे क्या चाहिए। साथ ही, वह यह नहीं कहता: "चलो किसी को भगाओ, और मैं उसकी जगह ले लूँगा।"
पूर्व गवर्नर रुचि के किसी क्षेत्र को इंगित कर सकता है या कह सकता है कि वह जानता है, उदाहरण के लिए, क्रेमलिन सलाहकारों की तलाश कर रहा है। हालाँकि, यदि राज्यपाल आगे रोजगार से इनकार करते हैं, तो इसके परिणाम हो सकते हैं।
"अगर वह इधर-उधर घूमता है, तो उसे हर जगह से हटाया जा सकता है, लेकिन कभी-कभी वह कहता है:" नहीं, धन्यवाद, मैं इसे स्वयं कर लूंगा। या: "मैं आराम करना चाहता हूं, मैं किताबें लिखूंगा।" फिर उन्होंने शांति से उसे रिहा कर दिया,'' राजनीतिक वैज्ञानिक बताते हैं।
पिछले साल फरवरी से अब तक 12 गवर्नरों को बर्खास्त कर दिया गया है, उनमें से दो: मैरी ईएल के पूर्व गवर्नर लियोनिद मार्केलोव और उदमुर्तिया के पूर्व प्रमुख अलेक्जेंडर सोलोविओव - भ्रष्टाचार के संदेह में जांच के दायरे में हैं।
इस सप्ताह मुख्य घरेलू राजनीतिक विषय राज्यपालों का चल रहा चक्र होना चाहिए। ओम्स्क क्षेत्र के गवर्नर विक्टर नज़रोव ने क्रेमलिन के आधिकारिक संदेश की प्रतीक्षा किए बिना, सरकार के सदस्यों के साथ पारंपरिक सुबह की कामकाजी बैठक में अपने अधीनस्थों को अलविदा कहा। यह क्षेत्रीय संसाधन om1.ru द्वारा रिपोर्ट किया गया था। प्रकाशन के अनुसार, गवर्नर ने कहा कि उनके इस्तीफे पर निर्णय सप्ताह के अंत तक किया जाएगा।
क्रेमलिन के करीबी तीन Gazeta.Ru स्रोत, और क्षेत्र में एक स्रोत, नाज़ारोव के संभावित प्रतिस्थापन के रूप में ओबोरोनप्रोम के प्रमुख सर्गेई सोकोल का नाम लेते हैं। प्रारंभिक मीडिया ने उन्हें क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र में गवर्नर पद के दावेदार के रूप में भी नामित किया। इसके अलावा, Gazeta.Ru के दो वार्ताकारों के अनुसार, ओम्स्क क्षेत्र के राज्य ड्यूमा डिप्टी आंद्रेई गोलुशको ओम्स्क क्षेत्र के नेतृत्व का दावा कर सकते हैं।
Gazeta.Ru के वार्ताकार ने इस पद के लिए एक अन्य संभावित दावेदार के रूप में रोस्टेक के करीबी एक अन्य राज्य ड्यूमा डिप्टी, व्लादिमीर गुटेनेव का नाम लिया।
बदले में, उन्हें पहले ही समारा क्षेत्र सौंपा जा चुका है। हालाँकि, पिछले सप्ताह से पता चला कि जिस उम्मीदवार को इस पद के लिए पसंदीदा माना जाता था, वह हमेशा गवर्नर की कुर्सी तक नहीं पहुँच पाता।
ऐसे में पिछले सप्ताह प्रधान पद पर नियुक्ति हुई क्रास्नोयार्स्क क्षेत्रएलेक्जेंडर उस्स काफी अप्रत्याशित थे। मीडिया ने अन्य दावेदारों के नाम बताए। संभवतः, राष्ट्रपति प्रशासन के आंतरिक राजनीतिक गुट का एक और पसंदीदा था। क्षेत्र के अब पूर्व प्रमुख के इस्तीफे की घोषणा थोड़ी झूठी शुरुआत की तरह लग रही थी। टोलोकोन्स्की ने बुधवार को क्षेत्रीय संसद के प्रतिनिधियों को निजी तौर पर इस निर्णय की घोषणा की, और बदले में, उन्होंने पहले ही जानकारी प्रसारित कर दी है। आधिकारिक फरमान शुक्रवार को ही आया. परिणामस्वरूप, इस क्षेत्र का नेतृत्व क्षेत्रीय विधान सभा के अध्यक्ष अलेक्जेंडर उस्स ने किया। Gazeta.Ru के मुताबिक, उनकी नियुक्ति की पैरवी रूसी रक्षा मंत्री सर्गेई शोइगु ने की होगी।
पिछले सप्ताह चार राज्यपालों ने आधिकारिक तौर पर इस्तीफा दे दिया था। समारा और निज़नी नोवगोरोड क्षेत्रों, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र और नेनेट्स क्षेत्र के प्रमुखों ने अपने पद छोड़ दिए स्वायत्त ऑक्रग. इस्तीफों का दौर जारी रहने की उम्मीद है. शनिवार को वापस, आरआईए नोवोस्ती ने एक स्रोत का हवाला देते हुए घोषणा की कि क्रेमलिन अन्य 8-11 क्षेत्रों में प्रतिस्थापन करना चाहता है।
कुछ प्रतिस्थापन स्वयं सुझाते हैं। सबसे पहले, पिछले सप्ताह एक वक्तव्य लिखने के मेरे इरादे के बारे में इच्छानुसारमॉस्को की अपनी यात्रा के बाद दागेस्तान के प्रमुख रमज़ान अब्दुलतिपोव ने कहा। उनके बयान से एक छोटा सा घोटाला हुआ। राजनेता ने इस बारे में बहुत नकारात्मक बात की कि कैसे उन्हें यह निर्णय लेने के लिए राजी किया गया।
“मॉस्को में ऐसे लोग हैं जो चलते-फिरते खरगोशों को काटते हैं। 90 के दशक में उन्हें इसका खामियाजा भुगतना पड़ा। और यह बुरा है कि वे कभी-कभी राष्ट्रपति पर बहुत लोकप्रिय निर्णय नहीं थोपते हैं,'' दागिस्तान के वर्तमान प्रमुख ने अब तक सीधे संकेत दिया।
यह संभावना नहीं है कि ऐसी स्थिति जहां हर कोई जानता है कि गणतंत्र का वर्तमान प्रमुख अपना पद नहीं संभालेगा, और कोई आधिकारिक उत्तराधिकारी नहीं है, लंबे समय तक टिकेगा।
रविवार को टेलीग्राम चैनल "डेविडोव.इंडेक्स" ने घोषणा की कि कोमी गणराज्य के प्रमुख सर्गेई गैप्लिकोव और ओर्योल क्षेत्र के प्रमुख वादिम पोटोम्स्की अपने पद खो सकते हैं। कोमर्सेंट ने अपने सूत्रों का हवाला देते हुए इन नेताओं को इस्तीफे के लिए उम्मीदवारों की सूची में भी शामिल किया। में इस मामले मेंपोटोम्स्की की स्थिति विशेष ध्यान देने योग्य है।
तथ्य यह है कि पहले संसदीय विपक्ष के प्रत्येक दल का अपना राज्यपाल होता था। ये सभी संयुक्त रूस के प्रतिस्पर्धियों की अनुपस्थिति में चुने गए थे। यह सत्ताधारी पार्टी और उनके संसदीय समकक्षों के बीच एक प्रकार का अनकहा समझौता था। हालाँकि, अब तक संतुलन बिगड़ चुका है। रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी के प्रतिनिधि, गवर्नर इरकुत्स्क क्षेत्र 2015 में सर्गेई लेवचेंको ने अप्रत्याशित रूप से वर्तमान गवर्नर का चुनाव जीता। और राष्ट्रपति की आलोचना के परिणामस्वरूप "ए जस्ट रशिया" ने अपने नायक कॉन्स्टेंटिन इलकोवस्की को खो दिया।
क्रेमलिन के एक करीबी सूत्र का दावा है कि रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी के स्थायी नेता गेन्नेडी ज़ुगानोव विशेष रूप से पोटोम्स्की के लिए नहीं लड़ेंगे, क्योंकि वह उनके साथ इतना अच्छा व्यवहार नहीं करते हैं।
किसी बिंदु पर चर्चा हुई थी संभव देखभालव्लादिमीर क्षेत्र की प्रमुख स्वेतलाना ओरलोवा और मरमंस्क की गवर्नर मरीना कोवतुन। हालाँकि, Gazeta.Ru के अनुसार, अंत में उनके नाम इस्तीफे की सूची में नहीं थे।
सूची यहीं ख़त्म नहीं होती. क्रेमलिन के करीबी दो और सूत्रों का सुझाव है कि के प्रमुख नोवोसिबिर्स्क क्षेत्रव्लादिमीर गोरोडेत्स्की. इसके अलावा, Gazeta.Ru के अनुसार, प्राइमरी के प्रमुख व्लादिमीर मिक्लुशेव्स्की के लिए चीजें ठीक नहीं चल रही हैं। अंत में, Gazeta.Ru का एक अन्य स्रोत अल्ताई गणराज्य और अल्ताई क्षेत्र दोनों में आगामी इस्तीफों की घोषणा करता है।
हालाँकि, Gazeta.Ru के सभी वार्ताकार याद दिलाते हैं कि इस्तीफे पर अंतिम निर्णय रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन द्वारा व्यक्तिगत रूप से किया जाता है। क्रेमलिन का आंतरिक राजनीतिक गुट उन्हें केवल इस्तीफे के विकल्प की पेशकश कर रहा है। लेकिन अंतिम निर्णय वह स्वयं लेते हैं। “वहाँ 10 उम्मीदवारों ने आवेदन किया है, और प्रमुख व्यक्तिकुछ को काट देता है, दूसरों को छोड़ देता है," Gazeta.Ru के वार्ताकार ने रेखा खींची।
इस सप्ताह निज़नी नोवगोरोड, समारा क्षेत्र और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के प्रमुख इस्तीफा देंगे। Gazeta.Ru के सूत्रों ने 24 सितंबर को इसकी घोषणा की। अन्य प्रकाशनों के अनुसार, इवानोवो, मरमंस्क, नोवोसिबिर्स्क और ओम्स्क क्षेत्रों, अल्ताई क्षेत्र और नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग के गवर्नर भी इस्तीफा दे रहे हैं। राष्ट्रपति प्रशासन के सूत्रों का हवाला देते हुए, कोमर्सेंट लिखते हैं, उत्तरी काकेशस के एक या दो क्षेत्रों में कार्मिक परिवर्तन भी हो सकते हैं।
राज्यपालों के बैच परिवर्तन की यह पद्धति पिछले पांच वर्षों में आम हो गई है। हालाँकि, अक्सर एक या दो प्रबंधक जो अपने पद पर काम करना जारी रखते हैं, उन्हें प्रारंभिक सूची से बाहर कर दिया जाता है। Gazeta.Ru के अनुसार, अपने पद छोड़ने वालों के स्थान पर उम्मीदवारों की एक विस्तारित सूची भी है। इसमें दस से ज्यादा नाम हैं. ऐसा प्रतीत होता है कि अंतिम कार्मिक निर्णय राज्य के प्रमुख द्वारा लिए जाते हैं।
यदि दस विषयों के प्रमुख एक साथ राजनीतिक ओलंपस छोड़ देते हैं, तो यह राज्यपाल के दल का एक महत्वपूर्ण नवीनीकरण होगा।
पिछली बार इतने बड़े पैमाने पर रोटेशन दिमित्री मेदवेदेव की अध्यक्षता के दौरान हुआ था, जब दस क्षेत्रों के प्रमुखों ने अपने पद छोड़ दिए थे, जिनमें यूरी लोज़कोव, एडुआर्ड रॉसेल, मिंटिमर शैमीव, मुर्तजा राखिमोव, येगोर स्ट्रोव जैसे "येल्तसिन कॉल" के दिग्गज शामिल थे। , एलेक्जेंड्रा फ़िलिपेंको।
उनके स्थान पर नव नियुक्त लोग "अंतरिम" (अस्थायी रूप से अभिनय) उपसर्ग के साथ काम करेंगे और चुनावों में जाएंगे, जो मार्च 2018 में राष्ट्रपति चुनावों के साथ-साथ होंगे।
"सूटकेस पर बैठे" सभी राज्यपालों की रेटिंग कम नहीं होती, लेकिन सफल राज्यपालों का भी अभिजात वर्ग या शहर के अधिकारियों के साथ टकराव होता है,
इस प्रकार, मरमंस्क क्षेत्र की प्रमुख मरीना कोवतुन अपनी रेटिंग बढ़ाने में कामयाब रहीं, लेकिन क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के साथ संघर्ष में हैं। निज़नी नोवगोरोड के गवर्नर वालेरी शान्तसेव को एक ताकतवर व्यक्ति माना जाता है, लेकिन मेयर के साथ लंबे संघर्ष में वे एक पक्ष बन गए। निज़नी नावोगरट. अल्ताई नेता अलेक्जेंडर कार्लिन की रेटिंग अपेक्षाकृत अच्छी है, लेकिन विशेषज्ञ "अपेक्षाकृत कम लोकप्रियता" और "एक सशक्त प्रबंधन शैली" पर ध्यान देते हैं।
नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र के प्रमुख, व्लादिमीर गोरोडेत्स्की की रेटिंग उच्च नहीं है और उनका कम्युनिस्ट मेयर अनातोली लोकटेम के साथ संघर्ष है। ओम्स्क क्षेत्र के गवर्नर, विक्टर नज़रोव, अपनी स्थिति को मजबूत करने में सक्षम थे, लेकिन एक "अराजनीतिक व्यक्ति" बने रहे।
क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के प्रमुख विक्टर टोलोकोन्स्की 2014 से और उससे पहले से इस क्षेत्र का नेतृत्व कर रहे हैं कब कानोवोसिबिर्स्क के मेयर और क्षेत्र के गवर्नर थे। जैसा कि सेंट पीटर्सबर्ग पॉलिटिक्स और मिनचेंको कंसल्टिंग फाउंडेशन द्वारा नवीनतम "गवर्नर सर्वाइवल रेटिंग" में उल्लेख किया गया है, वह अभी भी "स्थानीय मानसिकता के साथ खराब रूप से फिट बैठता है।"
इवानोवो क्षेत्र के गवर्नर, पावेल कोनकोव की भी जीवित रहने की दर के अध्ययन में कम रेटिंग है, और यह क्षेत्र "प्रबंधकीय अभिजात वर्ग के प्रतिनिधियों के खिलाफ आपराधिक मामलों के रिकॉर्ड धारकों में से एक है।"
गौरतलब है कि समारा क्षेत्र के गवर्नर निकोलाई मर्कुश्किन के इस्तीफे की भविष्यवाणी लंबे समय से की जा रही थी। एक घृणित राजनीतिक व्यक्ति, उन्होंने "बेईमानी के कगार पर" अपने बयानों से क्षेत्र के निवासियों के बीच बहुत असंतोष पैदा किया, जिसके साथ उन्होंने आबादी के विभिन्न समूहों को अपने खिलाफ कर लिया। राज्य ड्यूमा के पिछले चुनावों के दौरान, इस क्षेत्र में कई घोटाले हुए जिससे केंद्र में असंतोष पैदा हुआ।
2004 में समाप्त किए गए गवर्नर चुनाव, 2012 की गर्मियों में पुनर्जीवित किए गए। हालाँकि, एक नगरपालिका फ़िल्टर पेश किया गया, जिससे विपक्ष के सदस्यों के लिए चुनाव में भाग लेना अधिक कठिन हो गया। यदि कोई गवर्नर इस्तीफा देता है, तो उसके कर्तव्यों का पालन किसी स्थानीय नेता द्वारा नहीं, बल्कि क्रेमलिन द्वारा नियुक्त व्यक्ति द्वारा किया जाता है।
राजनीतिक सलाहकार वैलेन्टिन बियांची द्वारा प्रस्तुत बियांची और पार्टनर्स समूह का एक अध्ययन, हाल के गवर्नर इस्तीफे के पैटर्न का विश्लेषण करता है। इसे "राजनीतिक प्रशासन" परियोजना के हिस्से के रूप में तैयार किया गया था, जो विश्लेषण के लिए एक मंच बन जाएगा राजनीतिक प्रक्रियाएँदेश में।
विशेषज्ञों ने 2017 की शुरुआत में छह राज्यपालों के इस्तीफे पर ध्यान केंद्रित किया। रिपोर्ट के लेखकों का निष्कर्ष है कि कार्मिक परिवर्तनों में कई कारकों ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। सबसे स्पष्ट है उम्र. सेवानिवृत्त लोग अपने स्थानापन्न व्यक्तियों से औसतन 21 वर्ष बड़े थे। औसत उम्रनिवर्तमान राज्यपाल 64 वर्ष पुराने हैं, नये 43 वर्ष पुराने हैं। पूर्व राज्यपालों की सेवा अवधि औसतन आठ वर्ष थी। विशेषज्ञों के अनुसार, "कुलीन परिवर्तन का तर्क" मौजूद रहेगा। उम्र और सेवा अवधि के मानदंड के आधार पर 11 और क्षेत्रीय प्रमुख सवालों के घेरे में हैं।
शोधकर्ताओं के अनुसार, राज्यपालों के परिवर्तन का एक अन्य कारक राज्य ड्यूमा, विशेष रूप से संयुक्त रूस पार्टी के हालिया चुनावों के परिणाम हैं। उन क्षेत्रों में स्थिति बदल गई जहां मतदान प्रतिशत रूसी औसत से 8% कम था, और संयुक्त रूस के परिणाम रूसी औसत से 10% पीछे रह गए। आगामी राष्ट्रपति चुनावों को ध्यान में रखते हुए राज्यपालों के पद का शुद्धिकरण किया जा रहा है, जिसे राज्यपालों की कम रेटिंग से नुकसान हो सकता है जो "कुलीन कुलों के साथ युद्ध" के कारण क्षेत्र में स्थिति को नियंत्रित नहीं करते हैं। हालाँकि, वे नेता जो क्षेत्रों (मुख्य रूप से चेचन्या और केमेरोवो क्षेत्र) में स्थिति का ध्यान केंद्रित कर रहे हैं, उनकी स्थिति मजबूत है।
अध्ययन में "युवा टेक्नोक्रेट" की नियुक्ति के जोखिम और वर्तमान गवर्नरों के जोखिम दोनों का विश्लेषण किया गया है। वैलेन्टिन बियानची का मानना है कि क्षेत्रीय नेताओं को अद्यतन करने की नीति में मुख्य खतरा यह तर्क है कि "राजनीति पहले से ही नियंत्रित है, मुख्य बात अर्थव्यवस्था का सही ढंग से निर्माण करना है।" राजनीतिक सलाहकार के अनुसार, यह 1980 के दशक के उत्तरार्ध (राजनीतिक स्थिरता में विश्वास) और 1990 के दशक की शुरुआत (अर्थव्यवस्था प्राथमिक है, और राजनीति पकड़ लेगी) के अधिकारियों की गलतियों को जोड़ती है। जहां तक नियुक्तियों की बात है तो उन्हें नई चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा। इस प्रकार, नोवगोरोड क्षेत्र में आंद्रेई निकितिन की सभी नई नियुक्तियों में सबसे अस्थिर स्थिति है, और करेलिया में अर्तुर परफेनचिकोव को अपनी पृष्ठभूमि के खिलाफ जीतने के लिए गवर्नर चुनाव के लिए याब्लोको से एक उम्मीदवार को नामांकित करने के मुद्दे पर निर्णय लेना होगा।
मौजूदा राज्यपालों के लिए जोखिमों की पहचान करने के लिए, रिपोर्ट "धैर्य का प्याला" मॉडल का प्रस्ताव करती है। ऐसे कारक हैं जो इसे "भरते हैं", और ऐसे भी हैं जो इसे "बढ़ाते" हैं। पहले में पहले से उल्लिखित आयु और सेवा की लंबाई, साथ ही राष्ट्रपति या क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के करीबी लोगों के साथ संघर्ष, क्षेत्र में विरोध और पर्यावरण में भ्रष्टाचार शामिल हैं। राष्ट्रपति के साथ व्यक्तिगत संबंधों, उच्च संरक्षकों, क्षेत्र की राजनीतिक स्थिरता आदि से राज्यपाल की स्थिति मजबूत हो सकती है। एक ही समय में, दो कारक "कप को पलट सकते हैं": क्षेत्र के प्रमुख का स्वास्थ्य और व्यक्तिगत भ्रष्टाचार।
विश्लेषण के आधार पर, रिपोर्ट के लेखक निकट और मध्यम अवधि में गवर्नर के इस्तीफे की भविष्यवाणी करते हैं। साल के अंत तक प्राइमरी व्लादिमीर मिक्लुशेव्स्की, समारा क्षेत्र के निकोले मर्कुश्किन और सेंट पीटर्सबर्ग जॉर्जी पोल्टावचेंको के प्रमुख अपनी सीटें खो सकते हैं। हालाँकि, सत्ता के उच्चतम क्षेत्रों में राष्ट्रपति और संरक्षकों के साथ व्यक्तिगत संबंधों से उत्तरार्द्ध का "धैर्य का प्याला" बढ़ जाता है, लेकिन क्षेत्र में बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन, कम रेटिंग और अभिजात वर्ग के साथ संघर्ष इस प्याले को "असीम नहीं" बनाते हैं।
अध्ययन में अन्य 24 क्षेत्रों के प्रमुखों की अनिश्चित स्थिति का उल्लेख किया गया है, जहां 2017-2018 के दौरान 18-20 राज्यपाल बदल सकते हैं। ये हैं अल्ताई गणराज्य, अल्ताई क्षेत्र, निज़नी नोवगोरोड, नोवोसिबिर्स्क, आर्कान्जेस्क, ओर्योल, अस्त्रखान, प्सकोव, बेलगोरोड, सेराटोव, वोल्गोग्राड, इवानोवो, मरमंस्क, स्वेर्दलोव्स्क, मगादान, लिपेत्स्क, कुर्स्क, उल्यानोवस्क क्षेत्र, दागेस्तान, उदमुर्तिया, याकुटिया, मारी -एल, खाकासिया, मोर्दोविया।
2017 में, रूस ने पिछले पांच वर्षों में क्षेत्रीय प्रमुखों के इस्तीफे की सबसे बड़ी लहर का अनुभव किया। सबसे पहले, फेरबदल राष्ट्रपति चुनावों के लिए क्रेमलिन की तैयारी से संबंधित है, क्योंकि यह उन कुछ उपकरणों में से एक है जो सरकार को खराब प्रबंधन प्रणाली, बढ़ते सार्वजनिक असंतोष और इच्छा की कमी के बावजूद अपनी रेटिंग में सुधार करने की अनुमति देता है। सुधारों को अंजाम देना. हालाँकि, जाहिर तौर पर, राज्यपालों को बदलने के लिए कोई एकल एल्गोरिदम नहीं है (इस्तीफे और नियुक्ति पर प्रत्येक निर्णय अलग से किया गया था), क्रेमलिन ने क्षेत्र में सामाजिक-आर्थिक स्थिति, स्थानीय हलकों में तनाव के स्तर जैसे मानदंडों को ध्यान में रखा। अभिजात वर्ग, साथ ही वर्तमान गवर्नर की रेटिंग।
क्रेमलिन की स्पष्ट और आकर्षक चुनाव कार्यक्रम तैयार करने में असमर्थता क्षेत्रीय नेतृत्व के आंशिक नवीनीकरण और देश के कुछ हिस्सों में तनाव के अस्थायी निराकरण से छिपी हुई है। कार्मिक "उठाना" मुख्य रूप से छवि लक्ष्यों का पीछा करता है: इसका इरादा है (द्वारा)। कम से कम, थोड़ी देर के लिए) रूसियों में सकारात्मक बदलाव की आशा जगाने के लिए।
रूसी सत्ता व्यवस्था में राज्यपालों की स्थिति लगातार कमज़ोर होती जा रही है। सत्ता के केंद्रीकरण की प्रक्रिया के हिस्से के रूप में, उनकी शक्तियों का दायरा लगातार कम हो जाता है और उनकी स्थिति कम हो जाती है। 2017 के फेरबदल के तर्क से संकेत मिलता है कि राज्यपालों ने अंततः अपना प्रभाव और राजनीतिक भूमिका खो दी है: नियुक्तियों की नई लहर वास्तव में केंद्र से सौंपे गए मध्यम स्तर के प्रबंधक हैं, नामकरण के प्रतिनिधि जो पूरी तरह से केंद्रीय अधिकारियों के अधीन हैं।
रूसी में गवर्नर का स्थान राजनीतिक प्रणाली
रूसी संघ में एक औपचारिक, पारदर्शी, स्पष्ट रूप से विनियमित संघीय स्वरूप का गठन नहीं किया गया है सरकारी संरचना. केंद्र और क्षेत्रों (औपचारिक रूप से, महासंघ के विषय) के बीच संबंध शुरू में बड़े पैमाने पर "मैन्युअल नियंत्रण" मोड में संचालित होते थे, जिसमें राज्य के प्रमुख और क्षेत्रीय नेताओं (राज्यपालों) के बीच व्यक्तिगत संबंध, साथ ही पैरवी की क्षमता भी शामिल थी। उत्तरार्द्ध ने एक बड़ी भूमिका निभाई। 1990 के दशक में अधिक स्वतंत्रता हासिल करने के क्षेत्रीय प्रयासों ने राज्य की अखंडता के लिए खतरा पैदा कर दिया था, और इसलिए, पुतिन युग में, उन्हें सत्ता के अधिकतम केंद्रीकरण और राजनीतिक क्षेत्र पर नियंत्रण की प्रवृत्ति से बदल दिया गया था। राज्यपालों की स्थिति में धीरे-धीरे गिरावट, जो 2000 में शुरू हुई, इसी प्रक्रिया में फिट बैठती है।
क्रेमलिन ने व्यवस्था में उनकी भूमिका दो तरह से सीमित कर दी। सबसे पहले, पुतिन के राष्ट्रपति पद के पहले वर्षों में किए गए बजट और कर सुधारों ने उनके नियंत्रण वाले क्षेत्र में आर्थिक स्थिति के प्रबंधन में क्षेत्रीय प्रमुखों की स्वायत्तता को कम कर दिया। रूस में, एक पुनर्वितरण मॉडल ने जोर पकड़ लिया है, जिसमें के सबसेकरों और शुल्कों से प्राप्त क्षेत्रीय राजस्व को हस्तांतरित किया जाता है संघीय बजट, और उसके बाद ही (अक्सर अपारदर्शी तरीके से) इन फंडों को क्षेत्रों के बीच विभाजित किया जाता है। ऐसी प्रणाली स्थानीय अधिकारियों को हतोत्साहित करती है, जिससे वे अपने क्षेत्रों में निवेश आकर्षण बढ़ाने के प्रोत्साहन से वंचित हो जाते हैं। उसी समय, राज्यपाल, जिनकी भूमिका वास्तव में वर्तमान मामलों के प्रबंधन तक सीमित हो गई है, को लगातार वित्तीय पैरवी में संलग्न होने के लिए मजबूर किया जाता है, अर्थात, मास्को के संबंध में याचिकाकर्ता की भूमिका निभाते हैं। यह अमीर क्षेत्रों को सबसे अधिक पीड़ादायक रूप से प्रभावित करता है: उन्हें वित्तीय क्षमता से वंचित करना क्रेमलिन को स्थानीय अभिजात वर्ग की वफादारी की गारंटी देता है। अक्सर, क्षेत्रों को केंद्रीय बजट से धन आवंटित किए बिना अतिरिक्त कार्य दिए जाते हैं, जबकि कार्यों को पूरा करने (और सामाजिक स्थिरता बनाए रखने) की जिम्मेदारी पूरी तरह से स्थानीय अधिकारियों की होती है।
दूसरे, पिछले डेढ़ दशक में राज्यपालों का राजनीतिक वजन धीरे-धीरे कम हुआ है। 2004 में बेसलान में आतंकवादी हमले ने प्रत्यक्ष गवर्नर चुनाव (1995 में शुरू) को समाप्त करने के बहाने के रूप में कार्य किया। 2005 से, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर क्षेत्रीय संसदों द्वारा राज्यपालों की नियुक्ति की जाती रही है। क्रेमलिन ने 2011-2012 की विरोध लहर को बेअसर करने के लिए चुनाव वापस कर दिया, हालांकि, राज्यपालों को अपनी पिछली स्थिति वापस नहीं मिली। क्षेत्रीय प्रमुखों के चुनावों में विभिन्न (औपचारिक और अनौपचारिक) तंत्र पेश किए गए हैं जो राजनीतिक प्रतिस्पर्धा को सीमित करते हैं या इसे पूरी तरह से दबा देते हैं। यह एक नगरपालिका फ़िल्टर और "प्रशासनिक संसाधनों" का पारंपरिक उपयोग है: चुनाव अभियान के संचालन और वित्तपोषण में कानूनी और अवैध सहायता जो स्थानीय अधिकारी "सत्ता में पार्टी" के उम्मीदवारों को प्रदान करते हैं।
राज्यपालों के संबंध में कार्मिक निर्णय राज्य के प्रमुख द्वारा व्यक्तिगत रूप से किए जाते हैं, और चयन मानदंड अक्सर अपारदर्शी दिखते हैं, क्योंकि राष्ट्रपति प्रशासन के आंतरिक नीति विभाग की सिफारिशें, क्रेमलिन के पास प्रभाव समूहों का दबाव, साथ ही पुतिन की व्यक्तिगत प्राथमिकताएं भी भूमिका निभाती हैं। यहाँ। वह कार्यवाहक राज्यपालों की नियुक्ति करता है, जो धोखाधड़ी और प्रतिस्पर्धा की कमी के बीच होने वाले चुनावों के माध्यम से औपचारिक रूप से अपनी स्थिति को वैध बनाते हैं। इस तरह से प्राप्त सार्वजनिक जनादेश यह गारंटी नहीं देता है कि वे अपना पद बरकरार रख पाएंगे: रूसी संघ के राष्ट्रपति को उन्हें बर्खास्त करने और क्षेत्रों के कार्यवाहक प्रमुखों को नियुक्त करने का अधिकार है।
उनके निर्णय मतदाताओं की भावनाओं के विपरीत हो सकते हैं, जैसा कि इस तथ्य से प्रमाणित होता है कि जनता के समर्थन के बिना राज्यपाल वर्षों तक सेवा करना जारी रख सकते हैं यदि वे संयुक्त रूस को आवश्यक चुनावी परिणाम देने में कामयाब होते हैं। राज्य के मुखिया की कानूनी शक्तियां अनौपचारिक कामकाज तंत्र द्वारा पूरक होती हैं रूसी मॉडलप्रबंधन, जिसमें खुफिया सेवाओं का उपयोग करने की असीमित संभावनाएं शामिल हैं राजनीतिक उद्देश्य. आमतौर पर, इस्तीफों का औपचारिक कारण राज्यपाल की "इच्छा" है (इस मामले में, वह सत्ता प्रणाली के भीतर अपना स्थान बरकरार रख सकता है) या "राष्ट्रपति के विश्वास की हानि" (उदाहरण के लिए, यदि इस्तीफा किसी हाई-प्रोफाइल से संबंधित है) भ्रष्टाचार कांड).
2017 में कार्मिक निर्णयों का तर्क
रूस ने एक तथाकथित एकल मतदान दिवस (सितंबर में प्रतिवर्ष निर्धारित) की स्थापना की है, जिस पर नागरिक क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों के प्रतिनिधियों का चुनाव करते हैं अलग - अलग स्तर. इस संबंध में, राज्यपालों के इस्तीफे आमतौर पर वसंत या शरद ऋतु में होते हैं। बदले में, कार्यवाहक क्षेत्रीय प्रमुखों को चुनाव के लिए अभियान तैयार करने के लिए पर्याप्त समय दिया जाता है जिसमें वे औपचारिक जनादेश प्राप्त कर सकते हैं।
2017 (फरवरी-अप्रैल और सितंबर-अक्टूबर) में इस्तीफे की दो लहरें अभूतपूर्व पैमाने की थीं: 19 राज्यपालों ने अपने पद खो दिए। पुतिन के तहत, इस्तीफे केवल 2010 (19 भी) और 2012 (20) में समान पैमाने पर पहुंचे। फरवरी के फेरबदल ने उन राज्यपालों को प्रभावित किया जिनका कार्यकाल किसी भी स्थिति में 2017 में समाप्त हो रहा था, इसलिए चुनावी कैलेंडर ने उनके निर्णय को निर्धारित किया। बदले में, पतझड़ में बर्खास्त किए गए क्षेत्रों के प्रमुख कई और वर्षों तक अपने पद पर बने रह सकते हैं। इस पृष्ठभूमि के खिलाफ, दो अप्रैल के इस्तीफे सामने आए: उदमुर्तिया और मैरी-एल गणराज्य के नेताओं ने न केवल अपने पद खो दिए, बल्कि भ्रष्टाचार के आरोपों का भी सामना करना पड़ा।
फेरबदल की योजना नहीं बनाई गई थी, बल्कि इसे सबूत के तौर पर पेश किया गया था कि राष्ट्रपति चुनाव की पूर्व संध्या पर राष्ट्रपति प्रशासन इसकी तलाश कर रहा था। नए रूप मेस्टाफिंग अद्यतन. यूं तो इस्तीफों के तर्क में कई स्पष्ट मानदंड हैं, लेकिन नई नियुक्तियों में कोई एक रुझान नजर नहीं आ रहा है. ध्यान देने योग्य बात क्रेमलिन की सत्ता प्रणाली में बर्खास्त राज्यपालों (दुर्लभ अपवादों के साथ) को बनाए रखने की इच्छा है, जिससे उन्हें क्षेत्रीय या संघीय शासी निकायों की संरचनाओं में जगह मिल सके।
रोटेशन में मुख्य मानदंड था एक कठिन परिस्थितिक्षेत्रों में, जो राष्ट्रपति चुनावों के संदर्भ में क्रेमलिन के लिए एक समस्या बन सकता है। हालाँकि परिणाम पहले से ज्ञात है, राष्ट्रपति को मजबूत जनता का समर्थन प्राप्त है, और पूरे प्रशासनिक तंत्र को पूर्ण सक्रियता की स्थिति में लाया जाएगा, जीत की शैली पुतिन के लिए सर्वोपरि महत्व का विषय बनी हुई है। ऐसी परिस्थितियों में, स्थानीय अभिजात वर्ग के भीतर संघर्ष, समाज में विरोध की भावना या भ्रष्टाचार के घोटाले न केवल चुनावी तंत्र की प्रभावशीलता को कम कर सकते हैं, बल्कि अप्रत्यक्ष रूप से राज्य के प्रमुख की छवि पर भी असर डाल सकते हैं।
राष्ट्रपति प्रशासन के लिए संकलित रेटिंग में, बर्खास्त राज्यपालों को मुख्य रूप से क्षेत्रीय नेतृत्व में भ्रष्टाचार के घोटालों को रोकने में असमर्थता और स्थानीय अभिजात वर्ग के बीच संघर्ष (क्षेत्रीय स्तर पर अभिजात वर्ग के एकीकरण का स्तर प्रमुख कारकों में से एक है) के कारण कम अंक प्राप्त हुए। राष्ट्रपति चुनावों के संदर्भ में स्थिति को स्थिर करना), साथ ही सार्वजनिक भावनाओं का प्रबंधन करना (नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र में, जहां टैरिफ में वृद्धि के कारण उनके द्वारा भड़काए गए संघर्ष के परिणामस्वरूप गवर्नर की स्थिति हिल गई थी) सार्वजनिक सुविधाये). बदले में, किसी विशेष क्षेत्र की आर्थिक स्थिति ने कार्मिक निर्णयों को नगण्य रूप से प्रभावित किया।
नए क्षेत्रीय प्रमुखों को चुनने का तर्क कम पारदर्शी लगता है। उम्मीदवार के प्रबंधकीय गुण, क्षेत्र की विशिष्टताएं, स्थानीय अभिजात वर्ग में शक्ति का संतुलन, साथ ही प्रभाव विभिन्न समूहप्रबंधन सहित प्रभाव अंतरराज्यीय नीतिराष्ट्रपति प्रशासन केवल खिलाड़ियों में से एक है (अन्य हैं)। संघीय मंत्रालय, क्षेत्रीय नेतृत्व, वित्तीय और औद्योगिक समूह और खुफिया सेवाएं)। अलावा, बड़ा मूल्यवानविशिष्ट उम्मीदवारों के साथ पुतिन के व्यक्तिगत संबंध थे।
नियुक्तियों के तर्क में तीन मुख्य रुझान हैं। सबसे पहले, अधिकांश नए उम्मीदवार उन क्षेत्रों के मूल निवासी नहीं हैं जिन्हें उन्हें प्रबंधित करने की पेशकश की गई थी (शरद ऋतु की लहर में 11 में से 8 ऐसे लोग थे)। हम यहां पुतिन के तीसरे राष्ट्रपति कार्यकाल के दौरान उभरे रुझान की निरंतरता देखते हैं: "बाहरी लोगों" की हिस्सेदारी बढ़कर 64% हो गई, जबकि मेदवेदेव के तहत यह 48% थी। यह स्थानीय प्रभाव समूहों में विश्वास के स्तर में कमी को इंगित करता है और, एक ओर, उनमें असंतोष का कारण बनता है, और दूसरी ओर, यह आशा पैदा करता है कि सरकार आबादी को अलग करके जनता की नज़र में अपनी छवि सुधारने में सक्षम होगी। स्वयं उन स्थानीय कुलों से जिन्होंने स्वयं समझौता कर लिया है। इस पृष्ठभूमि में, जो बात विशेष रूप से सामने आती है वह है नया अध्यायदागिस्तान: पहली बार यह एक ऐसा व्यक्ति बना जो मुख्य से जुड़ा नहीं है जातीय समूह, गणतंत्र में रहने वाले (व्लादिमीर वासिलिव की रूसी-कज़ाख जड़ें हैं)।
दूसरे, फेरबदल के कारण राज्यपाल का दल युवा हो गया है। नए राज्यपालों की औसत आयु 55 (2013) से घटकर 46 वर्ष हो गई है। हालाँकि, रूस में ऐसा पहले ही हो चुका है: 2011 में यह आंकड़ा 40.9 वर्ष था। तीसरा, कई नई नियुक्तियों को "टेक्नोक्रेट" के रूप में वर्गीकृत किया गया है - ये पूर्व वरिष्ठ या मध्यम स्तर के अधिकारी हैं जो संघीय और क्षेत्रीय सरकारी संरचनाओं या बड़े उद्यमों (उप मंत्रियों) में काम करते थे राष्ट्रीय विकास, उद्योग उप मंत्री, सीईओरोसमोरपोर्ट कंपनी, मास्को सरकार में विभाग प्रमुख)।
ये रुझान क्षेत्रीय प्रमुखों को राजनीतिक भूमिका से वंचित करने और उनकी स्थिति में अंतिम गिरावट का संकेत देते हैं। नई लहर के गवर्नर वास्तव में केंद्र से नियुक्त मध्य स्तर के प्रबंधक बन जाते हैं, नामकरण के प्रतिनिधि, जो पूरी तरह से केंद्रीय अधिकारियों के अधीन होते हैं। यहां तक कि "राजनीतिक" व्यक्तियों की नियुक्तियां भी इस योजना में फिट होती हैं: क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र की विधान सभा के अध्यक्ष, समारा और वोलोग्दा के मेयर, ड्यूमा में संयुक्त रूस गुट के प्रमुख, या संसदीय विपक्ष के उच्च-रैंकिंग प्रतिनिधि - रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी और ए जस्ट रशिया।
संभावित परिणामक्रमपरिवर्तन
कार्मिक रोटेशन मुख्य रूप से छवि लक्ष्यों का पीछा करता है: इसका कार्य सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र में क्षेत्रीय नेतृत्व के काम को और अधिक प्रभावी बनाना नहीं है, बल्कि कम से कम छोटी अवधिमार्च चुनाव से पहले अधिकारियों और राष्ट्रपति पुतिन में जनता के विश्वास का स्तर बढ़ाना। "समस्याग्रस्त" राज्यपालों के उत्तराधिकारियों को परिवर्तन की उम्मीद करने वाले मतदाताओं से स्वचालित रूप से विश्वसनीयता प्राप्त होती है।
उम्मीद करें कि कुछ प्रमुख क्षेत्रीय समस्याएं (जनसंख्या की दरिद्रता, कर आधार में कमी, धन में कटौती) सामाजिक क्षेत्र, स्वास्थ्य देखभाल सहित) का समाधान होगा, यह आवश्यक नहीं है। ये सभी समस्याएं क्षेत्रों की विशिष्टताओं या गलत से संबंधित नहीं हैं कार्मिक निर्णय, जिसे नेतृत्व पदों में फेरबदल द्वारा ठीक किया जा सकता है, लेकिन नौकरशाही और भ्रष्ट रूसी राज्य प्रणाली की निष्क्रियता के साथ। नतीजतन, राजनीतिक जोखिम समान रहेंगे: 2017 में बढ़ती समस्याओं के कारण, क्षेत्रों में सामाजिक, परिवहन और आवास नीतियों के प्रति जनता का असंतोष बढ़ गया है।
कार्मिक परिवर्तन से जो अधिकतम लाभ हो सकता है, वह नौकरशाही तंत्र की स्थापना से जुड़े क्षेत्रों में प्रबंधन की दक्षता में अस्थायी वृद्धि है। यह उन कुछ क्षेत्रों में से एक है जहां क्षेत्रीय प्रमुख अभी भी मौजूद हैं वास्तविक प्रभाव. इस बीच, संघीय केंद्र और क्षेत्रों के बीच वित्तीय आधार पर उत्पन्न होने वाला घर्षण जारी रहेगा। 2017 में, तेल की गिरती कीमतों के कारण संघीय बजट राजस्व में गिरावट की स्थिति में क्षेत्रों के बीच धन के पुनर्वितरण के सिद्धांतों पर विवाद तेज हो गए।
मास्को के मेयर, तातारस्तान के राष्ट्रपति, राज्यपाल कलुगा क्षेत्र, साथ ही खाकासिया, नोवोसिबिर्स्क और सखालिन क्षेत्रों के प्रतिनिधियों ने कहा कि करों से प्राप्त धन को अधिक निष्पक्षता से वितरित किया जाना चाहिए। बाद वाले ने 2015 में नियुक्त गवर्नर के समर्थन से क्रेमलिन से रियायतें निकालने में कामयाबी हासिल की। कुछ क्षेत्र यह घोषणा करते हुए सीधी धमकियों का सहारा लेते हैं कि वे उन परियोजनाओं को वित्तपोषित नहीं कर पाएंगे जो चुनाव पूर्व अवधि (पुतिन के मई के आदेश या सड़क मरम्मत) में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। स्थिति संघीय निकायों के कार्यों से जटिल है जो चुनाव की पूर्व संध्या पर स्थिति को स्थिर करने के तर्क का खंडन करते हैं, उदाहरण के लिए, भाषा के मुद्दे के कारण तातारस्तान या कोमी गणराज्य के साथ संबंधों में वृद्धि।
इस संदर्भ में, यह सवाल उठता है कि क्या देश के "समस्याग्रस्त" हिस्सों में स्थिति को सामान्य करना और यहां तक कि सुचारू रूप से चुनाव कराना संभव होगा। यह उन राज्यपालों के लिए विशेष रूप से सच है जो खुद को नए क्षेत्रों में पाते हैं और उन्हें स्थानीय समस्याओं और तंत्र दोनों के बारे में बहुत कम जानकारी है क्षेत्रीय प्रशासन(नई नियुक्तियों में से कुछ अपेक्षाकृत युवा संघीय अधिकारी हैं)। उनके लिए स्थानीय प्रभाव समूहों को प्रबंधित करना मुश्किल होगा, जिनमें अनुभवी, अनुभवी लोग शामिल हैं राजनीतिक संघर्षखिलाड़ियों।
राज्यपालों की स्थिति इस तथ्य से जटिल होगी कि क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक स्थिति को स्थिर करने के लिए उनकी ज़िम्मेदारी की सीमा उनके पास मौजूद उपकरणों की संख्या से अधिक है, और क्षेत्र में शक्तिशाली राजनीतिक समर्थन की कमी के कारण, वे ऐसा कर सकते हैं। "भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई" के हिस्से के रूप में सुरक्षा बलों के दबाव के अधीन रहें। नए क्षेत्रीय नेता चुनाव के दौरान स्थिति पर नियंत्रण कर पाएंगे या नहीं, यह उन पर निर्भर करता है व्यक्तिगत गुणऔर दबाव और अनुनय विधियों का कुशल उपयोग। परिणामस्वरूप, उनमें से कम से कम कुछ संक्रमणकालीन आंकड़े बन सकते हैं जिन्हें क्रेमलिन 2018 के पतन में अगले चुनावों के दौरान हटा देगा।
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