Президентът има набор от правомощия, които му позволяват да влияе както върху формирането на Държавната дума и прекратяването на нейните правомощия, така и върху нейната законодателна дейност.
Правомощията на президента на Руската федерация, произтичащи от разликата в конституционните функции на държавния глава и парламента, като цяло не се конкурират с правомощията на представителния орган. Конституцията на Руската федерация прави ясно разграничение между техните правомощия въз основа на принципа на разделение на властите. В същото време правомощията на президента в сферата на отношенията с парламента ни позволяват да разглеждаме държавния глава като незаменим участник в законодателния процес. И подчинен на редица други правомощия – и участник в законотворческия процес като цяло.
Процедурата за взаимодействие на президента на Руската федерация с камарите на Федералното събрание на Руската федерация (разработване на законопроекти, използване на правото на вето, подписване) се регулира от Правилника за процедурата за взаимодействие на президента Руска федерацияс камарите на Федералното събрание на Руската федерация в законодателния процес, одобрен с указ на президента на Руската федерация.
Една от изключителните правомощия на президента на Русия е правото да одобрява или отхвърля закони, правото на вето (член 107 от Конституцията). Това право е присъщо на президента, както при парламентарна система на управление, така и при президентска. Приемането на закон от Федералното събрание и одобрението му от президента подчертава вътрешното единство на държавната власт и е израз на тясно взаимодействие между законодателната и изпълнителната власт. Това право на вето за президента на Руската федерация е суспензивно.
Отлагателното вето на президента на Руската федерация може да бъде преодоляно от Федералното събрание само с квалифицирано мнозинство, тоест с гласовете на най-малко две трети от депутатите от двете камари, и само в този случай Конституцията на Руската федерация задължава президента на Руската федерация да го подпише и обнародва в рамките на седем дни федералният закон. Правото на суспензивно вето, принадлежащо на президента на Руската федерация, не е абсолютно, тъй като е приложимо само по отношение на федералните закони и не е приложимо към федералните конституционни закони (член 108 от Конституцията на Руската федерация).
Специалната правна сила на федералните конституционни закони се състои в това, че те се приемат от двете камари на Федералното събрание: три четвърти от общ бройчленове на Съвета на федерацията и две трети от общия брой на депутатите Държавна думаи не може да бъде отхвърлен от президента на Руската федерация и върнат за ново разглеждане в парламента. Президентът на Руската федерация, независимо дали има възражения срещу федералния конституционен закон, приет от парламента или не, е длъжен в съответствие с част 2 на член 108 от Конституцията да го подпише и обнародва.
Подписването от президента на закон, приет от Федералното събрание, е една от формите на неговото участие в законодателната дейност и последният етап от законодателния процес, което му позволява да бъде активен участник в законодателния процес. В същото време опитът от последните пет години показва, че въпросите на отношенията между президента, Държавната дума и Съвета на федерацията на всички етапи на законодателния процес не са достатъчно регулирани от федералното законодателство. Президентът на Руската федерация обърна внимание на това в годишното си обръщение към Федералното събрание. Президентът на Руската федерация отбеляза, че през 1998 г. той е подписал 193 федерални закона, отхвърлил е 67 (обикновено поради съществуващи противоречия с Конституцията или федералните закони) и е върнал 9 закона без разглеждане в Държавната дума поради различни нарушения, извършени по време на тяхната осиновяване . Президентът обърна специално внимание на приемането от Държавната дума и Съвета на федерацията на федерални закони, които не са подкрепени с финансови източници, и правния нихилизъм на държавните служители.
Въпросът дали президентът на Руската федерация има право да връща закони, приети от камарите на Федералното събрание без тяхното разглеждане, се изяснява от Конституционния съд на Руската федерация в резолюция от 22 април 1996 г. „За тълкуването на някои разпоредби на член 107 от Конституцията на Руската федерация. Този документ дефинира понятието „приет федерален закон“ и посочва четири нарушения, при които президентът може да върне федерален закон без разглеждане в Държавната дума. Това може да се случи в следните случаи:
- - непрекъснатост на законодателния процес;
- - неспазване на сроковете за изпращане на приетия федерален закон на президента;
- - ако нарушенията поставят под въпрос резултатите от волеизявлението на камарите на Федералното събрание и самото приемане на закона;
- - ако изискванията, установени от Конституцията за приемане на федерален закон, условията и процедурите, предвидени от него, са безусловни и не могат да бъдат променяни по преценка на участниците в законодателния процес.
Така, упълномощен представителПрезидентът на Руската федерация в Държавната дума на Руската федерация, обобщавайки практиката на разглеждане и приемане на федерални закони от Държавната дума, посочва седем нарушения на условията и процедурите за приемане на федерални закони, установени от Конституцията на Руската федерация, които са причина за връщане на закона без разглеждане:
- 1) законопроектът е внесен от неподходящ субект;
- 2) няма заключение на правителството в необходимите за това случаи;
- 3) законът не се разглежда от Съвета на федерацията, когато е задължителен;
- 4) са нарушени сроковете за изпращане на закона до Съвета на федерацията, разглеждане в Съвета на федерацията и изпращане на президента за обнародване;
- 5) е приет федерален конституционен закон по въпрос, който не е предвиден от Конституцията на Руската федерация;
- 6) процедурата на гласуване в Камарата на Федералното събрание поставя под съмнение резултатите от волята на камарата (предимно по отношение на броя на гласовете, установен от Конституцията за приемане на закон);
- 7) изпратеният за подписване и обнародване текст на закона не съответства на текста, за който са гласували народните представители.
Въпреки това, както отбелязва представителят на президента на Руската федерация в Държавната дума, от тези седем точки най-важните са 6 и 7.
Член 107, част 2 от Конституцията на Руската федерация гласи, че президентът на Русия подписва и обнародва федерален закон в рамките на четиринадесет дни. Конституцията определя двуседмичен срок, в който президентът да подпише закона, за да могат специалисти от администрацията на президента да се запознаят със съдържанието му.
Сред изключителните правомощия на президента на Руската федерация, на първо място, е правото на законодателна инициатива (част 1 на член 104 от Конституцията на Руската федерация). Нормативното съдържание на това право е разкрито в член 84 от Конституцията на Руската федерация, който нормализира правото на държавния глава да внася законопроекти в Държавната дума. Наличието на такова право не лишава президента на Руската федерация от възможността да прави законодателни инициативи. Но в първия случай инициативата на президента поражда задължението на Държавната дума да разгледа внесения от него законопроект, а Правилникът на Държавната дума предвижда, че законопроектите, внесени от президента, се разглеждат от Държавната дума като въпрос на приоритет.
По указание на президента на Руската федерация или ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация, главните служби на президента на Руската федерация, други отдели на администрацията на президента на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт разработва проекти на федерални закони, които са предназначени за внасяне в Държавната дума като законодателна инициатива на президента на Руската федерация.
Предвидена е специална процедура за участие на президента на Руската федерация в процеса на приемане на закон за изменение на Конституцията на Руската федерация (глави 3-8). Съгласно член 134 от Основния закон той може да прави предложения за изменения и промени в Конституцията на Руската федерация. В съответствие с член 136 от Конституцията на Руската федерация и член 2 от Федералния закон от 4 март 1998 г. „За процедурата за приемане и влизане в сила на изменения в Конституцията на Руската федерация“, измененията на глави 3 -8 се приемат по начина, предвиден за приемане на федерален конституционен закон.
Така държавният глава, участващ в работата по закона за изменение и допълнение, го подписва и официално го публикува не по-късно от четиринадесет дни от датата на получаване на закона.
Предпоставка за влизането в сила на закон за изменение на Конституцията на Руската федерация обаче е одобрението му от законодателните органи на поне 2/3 от съставните образувания на федерацията.
Приетата поправка в Конституцията на Руската федерация се въвежда от президента на Руската федерация в текста на Основния закон в месечен периодот датата на влизане в сила на закона за изменение и допълнение.
Президентът се обръща към Федералното събрание с годишни послания за положението в страната, основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, бюджетно послание, но връчването на тези послания не означава задължението на Федералното събрание безпрекословно да се съгласи с изразените идеи. Между другото, такива съобщения не се обсъждат в присъствието на президента.
Президентът на Русия се обръща лично към Федералното събрание. Обръщението на президента не е задължителен акт за изпълнение от Федералното събрание, а има препоръчителен характер, съдържа законодателните инициативи на президента, както и неговата визия за перспективите за развитие на конституционната система на Русия, отношенията на Русия със страните от ОНД и други страни по света. Така на 24 февруари 1994 г. президентът се обърна към Федералното събрание с обръщение по въпросите на укрепването на руската държава, основните направления на вътрешната и външната политика. Това беше първото президентско обръщение към Федералното събрание след приемането на руската конституция.
Темите на годишните послания на президента на Руската федерация зависят от политическата ситуация в страната: през 1994 г. - „За укрепване на руската държава“; през 1995 г. - „За ефективността на държавната власт в Русия“; през 1996 г. - „Русия, за която сме отговорни“; през 1997 г. - "Ред във властта - ред в страната"; през 1998 г. - „С общи сили - към възхода на Русия (за ситуацията в страната и основните насоки на политиката на Руската федерация)“; през 1999 г. - „Русия на границата на епохите“ и т.н.
Така годишните послания на президента на Русия до Федералното събрание са програма за сътрудничество между всички клонове на правителството, годишна минимална програма за укрепване на конституционния строй на Русия, нейната вътрешна и външна политика, програма за законодателни инициативи на Президентът да укрепи върховенството на закона. Посланието, макар и да не е задължително за Федералното събрание, все пак се взема предвид от парламента при приемането на пакет от законодателни актове. Първите, по-специално, бяха законите за статута на депутатите на Федералното събрание, за Конституционния съд на Русия и редица други. Обръщението има голямо влияние върху общественото мнение в страната, както се вижда от обръщението на президента на Руската федерация към Федералното събрание през март 1999 г.
В допълнение, годишното послание на президента на Русия е специален вид официален политически и правен документ и се отнася до актовете на президента.
Публикувано на http://www.site/
ВЪВЕДЕНИЕ
1.3 Законодателен процес: съдържание и етапи (необходимо е да се разгледа статута в тесен и широк смисъл)
2.2 Законодателна инициатива на президента на Руската федерация. Внасяне на законопроекти в Държавната дума на Руската федерация
2.3 Подписване на федерални закони от президента на Руската федерация
2.4 Обнародване на федерални закони от президента на Руската федерация
2.5 Право на вето
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ИЗТОЧНИЦИ
ВЪВЕДЕНИЕ
Актуалност на темата на дисертационното изследване. Конституционният модел на руската власт предопределя водещото място на президента на Руската федерация в държавата и обществото, ролята на лидер както на държавата, така и на обществото.
Съдържанието на тази роля се разкрива в основните области на дейност на президента на Руската федерация. Президентът на Русия като държавен глава олицетворява единството на нацията, е гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека, осигурява защитата на държавния суверенитет, независимост и държавна цялост (част 1 и 2 на чл. 80 от Конституцията на Руската федерация). Президентът на Руската федерация също така осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи с правото да използват помирителни процедури за разрешаване на разногласия между държавните органи на различни нива (част 2 на член 80, част 1 на член 85 от Конституцията на Руската федерация). федерация).
Общото описание на статута на президента на Руската федерация като държавен глава се допълва от неговата представителна функция (член 80, част 4 от Конституцията на Руската федерация). Трябва да се съгласи, че представителната функция на държавния глава в страната се проявява в отношенията с всички държавни органи и техните служители, граждани и техните сдружения, населението на отделните съставни образувания на Руската федерация и многонационалния народ на Русия. Федерация като цяло.
Уникална характеристика на статута на президента на Руската федерация е правото да определя основните насоки на вътрешната и външната политика в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони (член 80, част 3 от Конституцията на Руската федерация). федерация). Президентът на Руската федерация реализира инициатива за стратегическо целеполагане на държавното и обществено развитие. Това, разбира се, предполага специални форми и методи за упражняване на конституционните правомощия на президента на Руската федерация в общата система от субекти на държавна власт и институции на гражданското общество.
Въпросът за статута на президента е един от основните в теорията и практиката на руския конституционализъм, той винаги ще бъде актуален. Въпреки това обстоятелство не може да се приеме, че е развит в детайли в правната наука. Има редица сложни проблеми, които изискват задълбочен научен анализ. Едно от тях е изследване на ролята и значението на участието на държавния глава в законодателния процес.
Значителният обхват на компетентност на президента на Руската федерация, който го отличава от другите държавни органи, предвидени в Конституцията на Руската федерация, неговите широки правомощия в областта на законотворчеството и отношенията с парламента, ни позволяват да считаме ръководителя на държавата като активен участник в законодателния процес, при това на почти всички негови етапи.
Трябва да се отбележи, че настоящата практика на отношенията между президента и Федералното събрание на Руската федерация в законодателната сфера разкри определени организационни и правни проблеми и противоречия в процеса на организиране на взаимодействието между държавния глава и парламента. Необходимо е непрекъснато търсене на нови форми и методи, които допринасят за усъвършенстване на законодателната дейност, конструктивно сътрудничество на всички клонове на властта, тяхната взаимна заинтересованост от подготовката на качествени закони, последователност и отговорност.
Степента на развитие на темата. Различни аспекти на теми, близки до предмета на дисертационното изследване, бяха разгледани в трудовете на S.A. Авакяна, Р.А. Алексеева, М.В. Баглая, А.В. Безрукова, К.К. Иванова, Г.П. Ивлиева, Н.Е. Колобаева, И.А. Нестеренко, П. А. Панова, Е. А. Пискунова, В. И. Фадеева, В.Е. Чиркина и др.
В съвременната правна литература степента на развитие на избраната тема е явно недостатъчна. Освен това, за дълго времеУ нас не е имало такива изследвания. Това до голяма степен се дължи на факта, че самата институция на президента в Руската федерация има сравнително кратка история. Понастоящем вече е натрупана определена практика на взаимодействие между държавния глава и Федералното събрание на Руската федерация като най-висш законодателен (представителен) орган на страната; основно се е появил конституционен и правен механизъм, който позволява такива да се осигури взаимодействие.
Обект и предмет на дисертационното изследване. Обект на това изследване е връзки с общественосттаотносно изпълнението от президента на Руската федерация на неговите правомощия в законодателния процес, както и разглеждане на въпроси за мястото и ролята на президента в светлината на принципа на разделение на властите.
Предмет на изследване бяха нормите и концептуалните идеи на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и други нормативни правни актове, както и решенията на Конституционния съд на Руската федерация, регулиращи и разясняващи правните и организационни механизми и процедури за участие на президента на Руската федерация в законодателния процес и неговото взаимодействие с руския парламент.
Цел на изследването. Целта на изследването е да подготви материал за научнообосновани предложения за подобряване на участието на президента на Руската федерация в законодателния процес въз основа на анализ на конституционно-правните основи и практиката на отношенията между държавния глава и висшия законодателен (представителен) орган - Федералното събрание на Руската федерация. Целта на изследването определи неговите цели:
1) изследване на правния статут на президента на Руската федерация и конституционните и правните основи на неговото участие в законодателния процес
2) разглеждане на същността, съдържанието и етапите на законодателния процес;
3) анализ на конституционните и правните основи на отношенията между президента на Руската федерация и Федералното събрание (парламента) на Руската федерация,
4) основни насоки и предложения за подобряване на правната основа за взаимодействие между държавния глава и Федералното събрание на Руската федерация в законодателния процес.
Методологическата основа на изследването се състои от сравнително-правен, формално-догматичен, системен, структурно-функционален, ретроспективен изследователски методи.
Теоретично и практическо значение на дисертационния труд. Теоретичните заключения и положения, съдържащи се в работата, могат да бъдат използвани за по-нататъшно обогатяване на науката за конституционното право, подобряване на законодателната процедура и в изследователската работа по конституционни и правни въпроси.
Структура на дисертационния труд. Работата се състои от въведение, две глави, заключение и списък с литература.
ГЛАВА 1. ПРЕЗИДЕНТЪТ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ КАТО УЧАСТНИК В ЗАКОНОДАТЕЛНИЯ ПРОЦЕС
1.1 Правен статут на президента на Руската федерация
Постът държавен глава съществува в различни форми на управление. По принцип в монархиите има наследствен държавен глава - монархът, а в републиките - избран президент.
През съветския период в Русия практически нямаше пост на държавен глава. Формално тази роля се изпълняваше от колегиален орган - Президиум на Върховния съвет на РСФСР, ръководен от председателя. Надарен със значителни формални правомощия по Конституция, този орган играе незабележима роля в живота на страната, оставайки придатък на партийния апарат и на него се пада да разглежда само второстепенни въпроси.
В Съветския съюз М. С. е избран за първи и единствен президент на 15 март 1990 г. от извънредния Конгрес на народните депутати на СССР. Горбачов, чийто президентски мандат продължава до 25 декември 1991 г.
В Русия институцията на президента беше въведена след резултатите от общоруския референдум на 17 март 1991 г., почти 70% от избирателите гласуваха за въвеждането му. През април 1991 г. е приет Законът на RSFSR „За президента на RSFSR“, а през май институцията на президента на RSFSR е включена в Конституцията на RSFSR.
През същата година (12 юни) Б. Н. е избран на този пост чрез всенародно гласуване. Елцин. Конституцията на Руската федерация, приета през 1993 г., постановява, че правомощията на първия президент продължават до изтичането на срока, за който е избран (т.е. до 12 юни 1996 г., тъй като президентът на RSFSR е избран за срок от 5 години). От 1993 г. длъжността, функциите и правомощията на президента на Руската федерация се определят от Конституцията на Руската федерация от 1993 г. От анализа на Конституцията на Руската федерация следва, че президентът на Руската федерация заема специално място в системата на държавните органи, не влиза пряко в нито един от нейните клонове, а по-скоро условно стои над тях.
Конституционният и правен статут на президента на Руската федерация се състои от следните характеристики:
Държавен глава;
Гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданина;
Върховен главнокомандващ;
председател на Съвета за сигурност на Русия;
Председател на Държавния съвет на Руската федерация.
Статутът на президента на Руската федерация се характеризира и със символи на президентската власт - знак и знаме (знаме), чийто оригинал се намира в неговия кабинет, а дубликат се издига над резиденцията на президента на Руската федерация. Федерация както в столицата, така и над другите резиденции на президента по време на престоя му в тях. През 2009 г. беше установен друг официален символ на президента на Руската федерация като върховен главнокомандващ - емблемата на върховния главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация.
Действащата конституция определя, че президентът на Руската федерация е държавен глава (член 80 от Конституцията на Руската федерация). Припомняме, че в предишната конституция президентът е най-висшият служител и ръководител на изпълнителната власт в Руската федерация.
Даването на президента на статут на държавен глава е причинено от обективни причини. На първо място, това беше необходимо чрез повишаване на нивото на персонализирано представителство на държавата както в страната, така и в международните отношения. Най-целесъобразно е произтичащите от това функции да се изпълняват от държавния глава, а не от висш служител, включен в системата на изпълнителната власт, което би било по-малко съобразено с високия статус на държавата и по същество би отнемане на прерогативите на представителния орган на държавната власт на Руската федерация, би поставило изпълнителната власт над законодателната.
Президентът има широк кръг от правомощия, с които той, прилагайки ги на практика, реализира специалния си статут на държавен глава. Президентът упражнява правомощията си независимо, независимо от други държавни органи, но в същото време постоянно взаимодейства с тези органи. Президентът се избира от народа чрез всеобщи, равни и преки избори и народът е този, който му дава власт. Затова не се подчинява на никакви власти и не им се отчита. Президентът носи отговорност за дейността си само пред народа - единственият източниквласти в Русия. Ако в страната има три клона на властта (законодателна, изпълнителна и съдебна), президентът е натоварен с правомощията на „сдържаща“ ориентация по отношение на тях. От своя страна тези органи по отношение на него също имат система, наречена „проверки и баланси“.
Президентът действа като гарант на Конституцията, правата и основните свободи на човека и гражданина в Русия. Неговата роля в тази област изглежда доста многостранна.
Това се изразява в това, че президентът на Руската федерация, упражнявайки своите конституционни правомощия, осигурява прякото действие на Конституцията на цялата територия на Руската федерация.
Президентът говори за основните насоки на вътрешната и външната политика в годишното си послание до Федералното събрание на Руската федерация. Много е важно тези указания да отговарят на общите демократични принципи, залегнали в Основния закон на Руската федерация.
Поради факта, че президентът участва в законодателния процес, както и упражнява други правомощия, предвидени от Конституцията на Руската федерация, той има възможност да влияе върху предоставянето на тези области на вътрешната и външната политика, които той посочва в неговото послание към Федералното събрание при прилагане на публичните правомощия в практическата им дейност.
Въпреки факта, че Конституцията предоставя на държавния глава доста широки правомощия, тя съдържа и редица ограничения върху неговата власт. Едно от тези ограничения е, макар и увеличен до 6 години (преди - 4 години), но все пак доста кратък мандат. Друго ограничение е изискването президентският пост да не се заема от едно и също лице повече от два последователни мандата. В същото време не е забранено едно и също лице да заема този пост с прекъсвания.
Освен това Конституцията установява редица специални изисквания към лице, кандидатстващо за поста президент на Руската федерация. Така част 1 от член 81 от Основния закон установява задължително изискване за гражданство на кандидата (трябва да е гражданин на Руската федерация). Също така, специално внимание се обръща на квалификацията за пребиваване. Кандидатът за поста държавен глава трябва да пребивава постоянно на територията на Руската федерация най-малко 10 години. Заслужава обаче да се отбележи, че Конституцията не посочва непрекъснатостта на такъв период. Предполага се, че може да се състои и от отделни периоди от време, които заедно съставляват определения период от време. И, разбира се, друго изискване е кандидатът да навърши определена възраст. Част 2 от член 81 установява, че гражданин, който е навършил 35 години, може да бъде избран за президент на Руската федерация.
Президентът действа като фактически ръководител на изпълнителната власт в Русия. Това се проявява не само в отношенията му с правителството на Руската федерация, но и в предоставянето му на правото да формира президентската администрация, Съвета за сигурност, както и правото да назначава свои упълномощени представители и висшето командване на въоръжените сили. Силите на Руската федерация. Както бе споменато по-горе, президентът координира работата на законодателната, изпълнителната и съдебната власт в Русия. Ако възникнат разногласия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания, президентът може да приложи помирителни процедури. Процедурите от този вид представляват обсъждане и търсене на взаимно съгласувани решения, които трябва да се вземат предвид интересите на народа на Русия и не трябва да нарушават принципите на федералното устройство на държавата, залегнали в Основния закон.
Президентът на Русия, подобно на президентите на редица чужди държави, е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация.
При този статут президентът е натоварен със защитата на суверенитета и целостта на държавата. Освен това, като върховен главнокомандващ, президентът на Руската федерация упражнява общо политическо ръководство на руските въоръжени сили.
Струва си да се обърне внимание на факта, че правомощията на президента се упражняват главно чрез приемане на законови актове. В съответствие с Конституцията такива актове включват укази и заповеди. Указите съдържат общи правни разпоредби и са предназначени за дългосрочно и многократно прилагане.
Важна гаранция за независимостта и стабилността на статута на държавния глава е имунитетът на президента, установен от Конституцията. Тази гаранция дава на президента имунитет от юрисдикция. Това означава, че докато президентът не бъде отстранен от длъжност, срещу него не може да бъде образувано наказателно дело, той не може да бъде принудително доведен в съда като свидетел или подложен на други мерки за принуда. Всяко ограничаване на свободата и действията му преди отстраняването му от длъжност по установения ред е противоконституционно. Важно е обаче да се разбере, че имунитетът на президента съгласно действащото законодателство не лишава субектите на правни отношения от възможността да предявят граждански иск срещу него.
Завършвайки това изследване, бих искал да кажа следното. Анализирайки съвременното законодателство, става ясно, че президентът на Руската федерация е надарен с огромни правомощия, което предизвиква критики от страна на съвременните политолози. Но историята на Русия показва, че силен лидер с огромна власт може да изведе страната ни от всяка криза. Според нас в момента не си струва да се говори за намаляване на властта на президента. Въпреки че несъмнено такава гледна точка има право да съществува.
В момента доста често, включително в научната литература, се прави предложение за необходимостта от приемане на федерален закон „За президента на Руската федерация“ (Козлова Е. И., А. М. Гайдарбекова, Н. Е. Колобаева и др.).
Конституцията на Руската федерация не предвижда специален закон, който да регулира статута на президента. Регулирането на статута на президента под формата на федерален конституционен закон е невъзможно, без да се посочи това в конституцията, която в момента липсва. По този начин приемането на федерален конституционен закон ще бъде възможно само след извършване на съответните промени в Конституцията на Руската федерация. Както отбелязва Н.Е. Колобаев, на този етап би било логично да се приеме федералният закон „За статута на президента на Руската федерация“ и едва в бъдеще да се внесат необходимите изменения в Конституцията.
Оказва се, че разпръскването правни нормипо отношение на президента на Руската федерация, според множество правни източници (федерални конституционни закони, федерални закони, президентски укази), както и факта, че конституционното регулиране има общ характер и не трябва да регулира изцяло обществените отношения (в в такъв случайтези отношения, които са свързани със статута на президента), налагат приемането на федералния конституционен закон „За президента на Руската федерация“. В тази връзка след приемането на този закон е необходимо да се направят допълнения в Конституцията на Руската федерация, в които се посочва, че „правният статут и редът за дейността на президента се определят от федералния конституционен закон“.
1.2 Конституционно и правно основание за участието на президента на Руската федерация в законодателния процес
Основната роля в законодателния процес се възлага от руската конституция на президента на Руската федерация, което се определя от неговия конституционен и правен статут на държавен глава, който не е пряко свързан с нито един от трите клона на властта. Участието на държавния глава в законодателния процес се състои в следните действия:
Има право на законодателна инициатива (законодателната инициатива на държавния глава се разглежда от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация извънредно);
Възможност за постоянно участие в законотворческия процес при обсъждане на закона в камарите на Федералното събрание или в помирителните комисии;
Обнародване на закона в съответствие с част 1 и 2 на чл. 107 от Конституцията на Руската федерация;
Има право на суспензивно вето (отхвърляне на федерален закон, приет от Държавната дума и одобрен от Съвета на федерацията) в съответствие с част 3 на чл. 107 от Конституцията на Руската федерация.
Използването на суспензивното вето на президента на Руската федерация има за цел да премахне цял набор от правни недостатъци, като: недостатъчно развитие на проектите на федерални закони; правни конфликти, т.е. несъответствие между приетия и действащия закон нормативна уредба; противоречива правоприлагаща практика; общ или референтен характер на нормите, съдържащи се в приетия федерален закон; неспазване на процедурите, установени от правилника на камарите на руския парламент за разглеждане на закона при следващи четения.
Президентът на Руската федерация, като субект на законодателна инициатива, внася за разглеждане в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация законопроекти по всякакви въпроси на държавното регулиране. В същото време президентът на Руската федерация в крайна сметка обнародва законите, приети от него и одобрени от Съвета на федерацията, като има право на вето. Ако бъде наложен, съответният закон трябва да бъде повторно внесен за разглеждане от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, като се вземат предвид коментарите на помирителната комисия, или приет в предишната редакция с най-малко 2/3 от гласовете на общия брой на депутатите на Държавната дума и членовете на Съвета на федерацията (част 3 от член 107 от Конституцията на Руската федерация). Като част от това взаимодействие президентът на Руската федерация получава право да участва в заседанията на камарите на парламента на Руската федерация.
Освен това това е задължение на президента на Русия в съответствие с чл. 84 от Конституцията на Руската федерация включва назначаването на избори за Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. В същото време Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация от своя страна има задължението да свика избори за президент на Руската федерация (член 102 от Конституцията на Руската федерация).
Основното влияние на президента на Руската федерация върху законодателния орган се състои в способността му да разпуска Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация в три случая, предвидени в членове 111 и 117 от Конституцията на Руската федерация, а именно: :
Когато Държавната дума изрази недоверие на правителството на Руската федерация, ако президентът на Руската федерация не подкрепи неговото решение и Държавната дума отново изрази недоверие в рамките на три месеца, тогава президентът на Руската федерация взема решение да разпуска Държавната дума или подава оставка на правителството;
При решаване на въпроса за доверие към председателя на правителството на Руската федерация, поставен от последния в Държавната дума, в случай на отказ на такова доверие, президентът решава в седемдневен срок въпроса за разпускането на Държавната дума. и свикване на нови избори или освобождаване на правителството;
Ако Държавната дума отхвърли за трети път кандидатурата на председателя на правителството, представена за разглеждане от президента, президентът има право да разпусне Държавната дума.
Въпреки това, дори и при горните ситуации, има случаи, при които прекратяването не е възможно. По-специално, по време на въвеждането на извънредно или военно положение на територията на Руската федерация, в рамките на една година от датата на избиране на Държавната дума, по-малко от шест месеца преди изтичането на президентските пълномощия, след повдигане на обвинения срещу президента и преди този въпрос да бъде решен от Съвета на федерацията (член 109 от Конституцията на Руската федерация).
Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, за разлика от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, не може да бъде разпуснат от президента на Руската федерация. Но той има възможност да повлияе на Съвета на федерацията, когато последният приеме решение въз основа на резултатите от разглеждането от съставните образувания на Руската федерация на закона за изменение на Конституцията на Руската федерация.
Така президентът на Руската федерация има право да обжалва тази резолюция в рамките на седем дни пред Върховния съд на Руската федерация, който може да реши да преразгледа този въпрос в Съвета на федерацията. Не трябва да забравяме, че президентът на Руската федерация обнародва федералния закон с всички произтичащи от това последици и възможности за влияние върху окончателното решение.
Взаимодействието на президента на Руската федерация с камарите на парламента на Руската федерация се осъществява и чрез официални представители на държавния глава в Държавната дума и в Съвета на федерацията в съответствие с Правилника за пълномощния представител на Руската федерация. президента на Руската федерация в Съвета на федерацията и пълномощния представител на президента на Руската федерация в Държавната дума, одобрени с указ на президента на Руската федерация от 22 юни 2004 г. Тези представители съответно представляват президента на Руската федерация Руската федерация и неговата позиция на заседанията на камарите на парламента на Руската федерация, когато се обсъждат неотложни въпроси и законопроекти, а също така дава обяснения по някои решения, взети от президента на Руската федерация.
Актуален проблем в контекста на подобряването на механизма за взаимодействие между държавните органи и населението е промяната на процедурата за назначаване на висши служители на съставните образувания на Руската федерация от законодателния орган на съставния образувание на Руската федерация по предложение на президента на Руската федерация към предишния ред, т.е. избор чрез преки избори. В същото време президентът на Руската федерация запази някои контролни правомощия: под формата на задължителни предварителни консултации със законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация относно избора на кандидат и под формата на право на последващо освобождаване от длъжност от президента на Руската федерация на кандидат, избран от населението на съставния субект на Руската федерация.
Президентът на Руската федерация в съответствие с чл. 85 от Конституцията на Руската федерация също има право да приема спешно необходими меркина територията на съставна единица на Руската федерация, а именно да спре действието на актове на нейните изпълнителни органи, които противоречат на действащото законодателство на Руската федерация и нарушават правата на човека, до постановяване на съдебно решение по този въпрос. Президентът на Руската федерация има право да разпусне законодателния (представителен) орган на субект на Руската федерация, който не желае да се подчини на заповедта на президента на Руската федерация за коригиране на противоконституционни разпоредби на нормативната уредба. правен акт.
По този начин участието на президента на Руската федерация в законодателния процес в съответствие с Конституцията на Руската федерация може да се сведе до следните основни форми:
Осъществяване на законодателна инициатива (част 1 от член 104 от Конституцията на Руската федерация);
Подписване и обнародване на закони (член 107, част 2 на член 108 от Конституцията на Руската федерация);
Налагане на вето върху закон, приет от камарите на парламента на Руската федерация (член 107, част 3 от Конституцията на Руската федерация).
В допълнение към основните форми има редица допълнителни, произтичащи от правомощията на президента на Руската федерация като държавен глава, по-специално:
Право да изпраща искания до Конституционния съд на Руската федерация относно съответствието на Конституцията на Руската федерация с нормативните правни актове на държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (член 125 от Конституцията на Руската федерация). федерация);
Правото на отмяна на актове на правителството на Руската федерация, ако те противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни, федерални закони и актове на президента на Руската федерация (член 115, част 3 от Конституцията на Руската федерация и Член 33 от Федералния конституционен закон „За правителството на Руската федерация“);
Право да подписва международни договори от името на Руската федерация (член 13 от Федералния закон „За международните договори на Руската федерация“);
Правото да подписва от името на Руската федерация споразумения за разграничаване на юрисдикцията между Русия и нейните съставни единици (член 26.7 от Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация”).
Според нас, ефективен механизъм за взаимодействие между президента на Русия и клоновете на властта, основан на баланса на силите, ще бъде създаден само когато приемането на окончателни решения от всяка от клоновете на властта няма да зависи решаващо от държавен глава. По-специално, взаимодействието му със законодателната власт ще стане ефективно, ако дейността на двете камари на Федералното събрание на Руската федерация е действително независима и демократична и не зависи от позицията на президента на Руската федерация. , който е надарен с множество контролни и изпълнително-разпоредителни правомощия. Днес е необходимо да се създадат ефективни противотежести, които да предотвратят узурпацията на властта „в едни ръце“, и преди всичко да предполагат ефективен парламентарен контрол, обективност и безпристрастност на съдебните решения при наблюдение на законността и реда у нас. Необходимо е също така да се извърши правна систематизация и конкретизация на правомощията на президента на Русия, за да се избегне дългото тълкуване на разпоредбите за тях, съдържащи се в Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
1.3 Законодателен процес: съдържание и етапи
Законодателният процес е явление от държавния и обществен живот, присъщо на всяко демократично общество. Продуктът на законодателния процес е върховенството на закона, облечено във формата на закон, което подчертава значението на изследваното явление в една правова демократична държава, една от основните характеристики на която е върховенството на закона .
Въпреки задължителния характер на законодателния процес в правова държава, има някои проблеми в теорията и практиката на неговото прилагане в Руската федерация. Отправна точка трябва да се счита за липсата на единен подход към концепцията за законодателния процес в националната наука и практика, което ни позволява да направим извод за многостранността на използваната концепция и необходимостта от цялостна оценка на явлението, което е изучавани.
В момента в Русия има няколко подхода към съдържанието на законодателния процес, както и към термина, определящ това явление.
Така редица автори свеждат понятието процес до дейността на законодателните органи на държавната власт да разглеждат законопроекти, да приемат и обнародват закони, да ги изменят и да отменят закони. Други изхождат от дефиницията на законодателния процес като набор от етапи, следващи един след друг, а именно приемането, одобрението и обнародването на законите на Руската федерация от Държавната дума на Руската федерация, Съвета на федерацията на Руската федерация.
Във всеки случай тези подходи се свеждат само до дейността на законодателните органи на държавната власт за създаване на правото.
За да обосновем собствената си гледна точка, ние цитираме Решението на Конституционния съд на Руската федерация по делото относно тълкуването на някои разпоредби на чл. 107 от Конституцията на Руската федерация от 22 април 1996 г. N 10-P. Въз основа на смисъла на разпоредбите на този случай става ясно, че президентът на Руската федерация е участник в законодателния процес в Руската федерация през етапите на подписване и обнародване на закона.
Трябва да се вземат предвид подобни практики в съставните образувания на Руската федерация, където подобни функции се изпълняват от ръководителя на изпълнителната власт на съставния образувание на Руската федерация. Участници във федералния процес, основан на нормите на Конституцията на Руската федерация, са 705 субекта на инициативата, сред които президентът на Руската федерация, Съветът на федерацията на Руската федерация, членове на Съвета на федерацията на Руската федерация Федерация, депутати от Държавната дума на Руската федерация, правителството на Руската федерация, 83 законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация, както и Конституционният съд, Върховният съд на Руската федерация и Върховният арбитражен съд на Руската федерация Руската федерация има право на законодателна инициатива по въпроси от своята юрисдикция. В същото време формулировката „по въпроси от тяхната компетентност“ е двусмислена и висшите съдилища я тълкуват доста разширително.
Горните разпоредби доказват непоследователността на традиционните подходи към концепцията за законодателния процес в съвременни условияпоради нарастващата сложност на субектния състав на процеса, включването не само на законодателните органи, но и на други власти, както и на обществеността, както и увеличаването на броя на етапите в осъществяването на процеса, в т.ч. незадължителният етап на общественото обсъждане. Тенденцията към засилване на федералните отношения, изразена в наличието на специални видове законодателен процес на ниво съставни образувания на Руската федерация, допринася за усложняването на концепцията за законодателния процес.
И така, Г.П. Ивлиев и Г.А. Гаджимагомедов, разбирайки законодателния процес в широк смисъл, определя неговото съдържание като регламентираната дейност на компетентните държавни органи и служители при разработването, внасянето и разглеждането на законопроекти, както и приемането, одобряването, подписването, обнародването (официалното публикуване) и изпълнение на законите.
В тесен смисъл това е нормативно установена сложна система от последователно заменящи се организационни действия, резултатът от които е публикуването на закон. Съответно законодателният процес има две значения: като процедура за създаване на закон и като самата тази дейност, тъй като се извършва от законодателния орган (Парламента на Руската федерация).
В случая не става дума за по-тясно или по-широко разбиране на законодателния процес, а само за по-ясно разкриване на структурната същност. В тесния смисъл са изброени почти всички етапи и процедури на законодателния процес, а във втория смисъл - само систематичността и етапността на действията.
Законодателният процес не може да се разглежда като технически набор от етапи. Важно е да се разбере, че законодателната дейност е правен модел на регулирана дейност на участниците в законодателния процес, която се определя от политическите, социално-икономическите и други потребности на обществото и не може да се извършва изолирано от динамиката на социалния процеси.
Ето защо в литературата основателно се обръща внимание на качествените характеристики на законодателния процес (концепция, стил, достъпност, ясна структураи мястото на законопроекта в системата на правните актове и др.). В самата общ изгледЗаконодателният процес може да се определи като дейността на компетентните органи, регулирана от нормите на конституционното право и извършвана в определена последователност, насочена към разработване, приемане и влизане в сила на законодателни актове.
Нека се спрем на характеристиките на основните етапи на законодателния процес, техните правна подкрепа. Например, начална фазаозначава правото на законодателна инициатива, което се упражнява чрез внасяне на различни законопроекти в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. В съответствие с Конституцията на Руската федерация правото на законодателна инициатива принадлежи на: президента на Руската федерация; горната камара на Федералното събрание на Руската федерация - Съветът на федерацията, както и членовете на Съвета на федерацията; депутати от долната камара на Федералното събрание на Руската федерация - Държавната дума; Правителството на Руската федерация; законодателни (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на федерацията; висши съдебни органи - Конституционни и Върховни съдилища, по въпроси от тяхната компетентност. Списъкът на субектите на законодателна инициатива, съдържащ се в чл. 104 от Конституцията на Руската федерация, е изчерпателен и не подлежи на разширително тълкуване.
Неизбежно възниква въпросът: защо гражданите на Руската федерация (които в съответствие с член 3 от Конституцията на Руската федерация са единственият източник на власт в Русия) са лишени от правото на законодателна инициатива? Или разпоредбата, залегнала в първа глава на основния закон, има декларативен характер и не може да бъде приложена на практика? Според нас осигуряването на регламентираната в Основния закон възможност народните инициатори да внасят законопроекти за разглеждане от парламента може да послужи като гаранция за пряка демокрация, начин за по-пълно реализиране на интересите на народа като цяло и на методите за осигуряване на законовия и демократичния характер на законотворческия процес. Действащата конституция на Русия лиши главния прокурор на Руската федерация, ръководителите на органи на руски език обществени организациии други власти, но запазва правото на законодателна инициатива на отделен депутат. Широкото използване на това право от депутатите доведе до факта, че парламентът е претоварен с парламентарни проекти, което създава проблема с разглеждането на важни законопроекти, необходими за създаването на модерна правна система.
Следва етапът на обсъждане на законопроекта преди приемането му като закон. По време на обсъждането законопроектът се подлага на цялостно проучване и анализ: разглеждат се различни, понякога антагонистични гледни точки, за да се приеме компромисен вариант, повечетодепутатския корпус, необходим за одобрението на закона от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. Съветът на федерацията има право да отхвърли федерален закон, за което се издава резолюция, която съдържа списък от раздели, глави и членове, по които е необходимо да се преодолеят разногласията с долната камара на Федералното събрание на Руската федерация.
Следва етапът на официално публикуване на закона в „Российская газета“, „Сборник на законодателството на Руската федерация“ или в „Парламентарния вестник“, след което влизането в сила на закона десет дни от датата на официално публикуване, в случай че в самия закон не е посочен друг срок за влизането му в сила. За премахване на правния нихилизъм, както и с цел правно образование на обикновеното население, често се практикува неофициално публикуване на закони, публикуване на колекции от кодекси и използване на автоматизирани правни информационни системи. Подобни технологии постепенно започват да заменят официалните източници за публикуване на закони. Необходимо е активно да се използват новите информационни технологии за официално публикуване, да се отразява тази дейност с помощта на медиите и да се провежда образователна работа сред населението. Правилото за възможността за публикуване на наредби в електронна форма се появи за първи път през 2011 г., след като бяха направени съответните изменения във федералния закон „За реда за публикуване и влизане в сила на федерални конституционни закони, федерални закони и актове на камарите на Федералната федерация събрание.“ Съгласно чл. 9.1 Интернет порталът за правна информация www.pravo.gov.ru е официално електронно периодично издание и е част от държавната система за правна информация, чието функциониране се осигурява от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите на развиващата се държава политика, правно регулиране, контрол и надзор в областта на държавната сигурност, президентските, правителствените и други видове специални комуникации и информация.
След като разгледахме същността и етапите на законодателния процес, стигаме до извода, че действащото конституционно законодателство трябва да бъде реформирано. В тази връзка могат да се направят следните предложения:
1. Установете като изискване за внасяне на законодателна инициатива членовете на Съвета на федерацията, депутатите на Държавната дума и законодателните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация да получат предварителното съгласие на определен брой техни колеги.
За парламентаристи от долната камара на Федералното събрание на Руската федерация - 70 депутати, за Съвета на федерацията - 25 членове на Съвета на федерацията, за законодателни органи на държавната власт на Руската федерация - 10 законодателни (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация. Това ще подобри качеството на законодателните инициативи, изпълнявани от тези субекти и ще освободи законодателния орган от допълнителна работа.
2. Необходимо е да се допълни чл. 104 от Конституцията на Руската федерация, който изброява субектите на законодателна инициатива като допълнителен субект - граждани на Руската федерация, т.е. инициативна група от граждани на страната, наброяваща най-малко 30 хиляди души. Така ще се даде възможност на гражданите да станат пълноправни участници в законодателния процес на държавата, да приложат на практика разпоредбите на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация, че „висшият източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ“.
3. От клауза 4 на чл. 105 от Конституцията на Руската федерация предвижда, че Съветът на федерацията може да одобри федерален закон, приет от Държавната дума, без да го разглежда. Според нас всички закони (включително федералните) трябва да бъдат одобрени или отхвърлени от Съвета на федерацията.
4. Да се формулират по-внимателно нормите на чл. 107 и 108 от Конституцията на Руската федерация, така че датата и часът на влизане в сила на нормативен правен акт могат да бъдат точно определени.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМИ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕТО НА ПРЕЗИДЕНТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ И ФЕДЕРАЛНОТО СЪБРАНИЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛНИЯ ПРОЦЕС
2.1 Годишно послание на президента на Руската федерация
Институцията на посланията на държавния глава като вид актове с програмен и политически характер заема особено място в системата за изграждане на демократична правова държава и представлява един от най-важните формикомуникацията между държавния глава и народното представителство.
Въпреки значителния брой работи по разработването и прилагането на послания на държавния глава, досега не е имало цялостно и систематично изследване на мястото на тази институция в механизма за легитимиране на държавната власт в Русия. В същото време този аспект на взаимоотношенията между президента на Руската федерация и държавните органи и служители, включително на международно ниво, както и с гражданите на самата страна, е много актуален в съвременните условия на развитие. на руския конституционализъм. Това се потвърждава от повишеното внимание на медиите към институцията на послания от президента на Руската федерация, особено в периодите на подготовка и обявяване на документа, както и засиленото проучване на общественото мнение за отношението на населението към личността на президента на Руската федерация, неговата дейност и решения, взети във връзка с удължаването на мандата на държавния глава.
Посланието на държавния глава в световната политическа практика се разбира като годишен официален доклад, посветен на основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата и ситуацията в страната. Посланията са предвидени в конституциите на различни държави по света и са актове от политическо естество, съдържащи програмни принципи, законодателни инициативи и визията на държавния глава за настоящето и бъдещето на страната.
Руското правителство отразява не само ролята на президента като арбитър в системата на висшите органи на държавата, но и неговото значение като държавен лидер, който упражнява политическо ръководство и определя политическия курс на развитие на страната, всъщност ръководи изпълнителната власт. Президентът на Русия определя основните направления на вътрешната и външната държавна политика, системата от приоритетни задачи в тази област. контролирани от правителството, а също така формулира начини за тяхното решаване. Чрез участие в законодателния процес, чрез обръщения до Федералното събрание с годишни послания президентът на Русия ръководи политическия ход на развитието на държавата и обществото. В рамките на своите конституционни правомощия той осигурява координираната дейност на всички държавни органи за изпълнение на основните направления и приоритети на държавната политика на Руската федерация.
Ефективен инструмент за влияние на президента върху формирането на политическия дневен ред и политическия курс на развитие на страната са посланията на президента до Федералното събрание на Руската федерация. В съответствие с член 84, параграф "д" от Конституцията на Руската федерация президентът на Руската федерация ежегодно се обръща към Федералното събрание с послания за ситуацията в страната, за основните насоки на вътрешната и външната политика на Руската федерация. състояние. В руската научна литература се използват много определения и формулировки по отношение на института на президентските послания, отразяващи различни аспекти на политическата и правна същност на посланията.
Посланията на президента на Руската федерация са актове с политически характер, съдържащи програмни принципи за развитие на страната, основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата. Значението на посланията на държавния глава до Федералното събрание се дължи на факта, че президентът в съответствие с Конституцията и федералните закони определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата (част 3 от чл. 80). Текстовете на посланията на президента до Федералното събрание се изслушват на съвместни заседания на камарите на Федералното събрание (член 100, част 3) и се публикуват официално. Обръщението на президента към Федералното събрание не означава, че Федералното събрание е длъжно да се съгласи с всички идеи, изразени от държавния глава в тези обръщения.
В научната литература се отбелязва, че посланието на президента има сложен правен характер. И така, Т.Я. Хабриева посочва, че „от една страна се прави извод за задължителния характер на общите насоки и конкретни инструкции, съдържащи се в съобщенията, а от друга страна се подчертава, че съобщенията не са нормативни актове и не могат да противоречат на закони, приети от Федералното събрание на Руската федерация и по всякакъв начин да ограничава неговата законотворческа дейност.
Ето защо си струва да помислим за статуса на посланието на президента на Руската федерация, тъй като можем да говорим за задължителността на посланията на президента по отношение на правителството. Това се дължи на факта, че президентът на Руската федерация има мощни лостове по отношение на правителството, произтичащи от редица конституционни норми, по-специално: а) правомощието на президента да назначава председателя на правителството (с съгласие на Държавната дума); б) правото да назначава заместник министър-председатели и федерални министри и да ги освобождава от длъжност; в) от правото да председателства заседанията на правителството (по преценка на самия президент), особено след като Конституцията на Руската федерация не уточнява правомощията на президента на Руската федерация в тази област, следователно се приема че има същите права като председателя на правителството; г) от правото на президента на Руската федерация да вземе решение за оставката на правителството на Руската федерация.
В още по-малка степен президентските послания са наложителни по отношение на Федералното събрание.
В същото време: 1) официално декларираните президентски позиции пряко влияят върху изготвянето на план за законодателна работа, преди всичко на Държавната дума; 2) чрез съобщения парламентът получава доста ясна информация за намеренията на президента, както настоящи, така и за бъдещето; 3) става известна идеологията на определени законопроекти и законодателни предложения, които трябва да се вземат предвид, тъй като не трябва да забравяме, че президентът има право да отхвърля закони (право на вето).
Подобни оценки се съдържат и в правната научна литература, в която се отбелязва, че разпоредбите на посланието са задължителни за правителството и препоръчителни за законодателната власт.
Следователно основната тежест за прилагането на посланието, въпреки факта, че е адресирано до Федералното събрание, пада върху федералното правителство. Тази ситуация се дължи на факта, че основните направления на вътрешната и външната политика, които се определят от президента на Руската федерация (член 80 от Конституцията на Руската федерация), се изпълняват главно чрез дейността на правителството и подчинени му органи на управление.
Но от конструкцията на нормата, съдържаща се в буква „д” на чл. 84 от Конституцията на Руската федерация не е ясно дали съобщенията за ситуацията в страната и основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата трябва да се представят отделно; конституционната формулировка означава ли задължително описание на приоритетите във всяка от областите на политиката или става дума за формулиране на един или друг приоритет като посока, както и за какъв период трябва да се разчита изпълнението на една или друга политическа посока.
Въз основа на анализа на съществуващата практика става ясно, че на първо място всяко от посланията включва анализ на състоянието на страната в съответния момент и основните задачи във вътрешната и външната политика. Така в обръщението си към Федералното събрание на Руската федерация на 30 ноември 2010 г. президентът отбеляза, че „външната политика вече трябва да се изразява не само в ракетите, но и в конкретни постижения, разбираеми за нашите граждани: в създаването на на съвместни предприятия в Русия и появата на висококачествени, евтини стоки, в увеличаване на броя на модерните работни места и опростяване на визовия режим."
Второ, тези задачи изискват своето решаване както през съответната година, така и през следващата година. Трето, в зависимост от състоянието на нещата в държавата, президентът идентифицира онези области и области, които изискват голямо внимание и незабавна реакция от държавните органи. По този начин посланието на президента на Руската федерация от 2010 г. е насочено към модернизиране на нашата икономика и повишаване на нивото на социално-икономическо развитие на нашата държава. Като гарант на Конституцията на Руската федерация, в своето послание президентът ясно очерта и определи приоритетите за развитие и подобряване на качеството и стандарта на живот на нашите граждани.
Структурата на съобщенията от различни години показва, че в тях няма еднаквост. Както отбелязва E.A. Тихомиров, „посланията на Б.Н. Елцин не бяха ясно структурирани, те бяха „двуформатни“, където сравнително обемен писмен текст беше раздаван на членовете на Съвета на федерацията и депутатите от Държавната дума. Освен това понякога акцентите в речта са различни от тези в самото писмено съобщение. Президентът В.В. Путин промени тази практика. Вече няма разлика между „устни“ и „писмени“ версии на съобщението; Речта на президента всъщност е послание към Федералното събрание, в което се очертава една линия на държавно-правна стратегия за определяне и постигане на целите за укрепване и развитие на руската държава, както и за решаване на задачите, поставени в предишни документи.
Посланията са отговорно планиране на политическата воля на държавния глава, неговата стратегия, по-нататъшната му визия за ситуацията в страната, за основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, която има системен и нормативен характер, която позволява да отразява не само целите за бъдещето, но и да анализира и записва постигнатите резултати.
В обръщението си към Федералното събрание президентът на Руската федерация отбеляза: „В Русия трябва да се реформира цялата система, а не само отделна система. Ето защо наред с развитието на законодателството в съдебната система, което направихме и продължаваме да правим, ние започнахме реформиране на МВР и на законодателно ниво създаваме условия за подобряване на качеството на работата. на следствието и прокуратурата. За тази цел служат законопроектите „За полицията“ и „За Следствения комитет“, които внесох в Държавната дума.
При разглеждането на въпросите за легализацията на съобщения от държавния глава е необходимо да се определи правната сила на тези документи. В литературата няма консенсус по този въпрос, както и по много други, свързани с легитимността и легализирането на държавната власт.
Има две гледни точки:
1) посланията на държавния глава всъщност са нормативни правни актове с всички присъщи им характеристики, по-специално по отношение на задължителния характер на тяхното изпълнение;
В същото време самият президент на Руската федерация в своето обръщение от 1997 г. ги нарече „документи, които са задължителни за изпълнителната власт и определят насоките за дейността на други клонове на властта“.
За да се премахне несигурността по въпроса за правната сила на посланията на държавния глава, е препоръчително да се приеме специален закон, който да регулира правния статут на годишното послание на президента на Руската федерация, сроковете за изпълнение на съдържащите се в него указания, тяхната структура, начините и реда за отговор на Федералното събрание по тях.
Очевидно е, че президентските послания са политически и правни документи, които съдържат позициите на държавния глава относно основните насоки на държавната политика, развитието на конституционната система на Русия и отношенията с чужбина и служат като насока в законодателната дейност. на парламента. Анализът на текстовете на посланията показва, че те определят не само основните насоки на икономическите, финансовите, социалните и външнополитическите аспекти на държавното строителство, но и стратегията на президента на Руската федерация за осъществяване на държавното управление. дейности.
Подобни документи
Характеристики и видове правни актове на президента на Руската федерация, процедурата за тяхното публикуване и влизане в сила. Общи и изключителни законодателни правомощия на президента на Руската федерация. Промулацията като форма на участие на президента в законодателния процес.
тест, добавен на 23.07.2014 г
Правото на президента на Руската федерация да действа като субект на законодателна инициатива. Обнародване на закони за изменение на Конституцията, федерални закони. Правото на президента на суспензивно вето и обжалване пред Федералното събрание.
тест, добавен на 23.07.2014 г
Основните правомощия на президента на Руската федерация в съответствие с действащите разпоредби, неговото място в системата на държавните органи, компетентността и правомощията в законодателния процес. Правна същност на правните актове на президента на Руската федерация.
курсова работа, добавена на 18.06.2010 г
Основи на правния статут на президентството в Руската федерация. Взаимодействие на президента на Руската федерация със законодателната и изпълнителната власт. Консолидация на обществото и държавата. Участие на президента на Руската федерация в законодателния процес, неговия изпълнителен апарат.
дисертация, добавена на 23.08.2011 г
Изследване на понятието категория „вето на държавния глава” в конституционното право. Характеристика на времето, основанията и мотивите на изискванията за възражение за вето. Анализ на практиката на отхвърляне на федерални закони от президента на Русия, последиците от президентското вето.
резюме, добавено на 19.02.2012 г
Ролята на правната експертиза за осигуряване на правното качество на законопроектите в Руската федерация: задачи, когато се изпълняват в законодателния процес. Съдържанието на правната експертиза на нормативен правен акт по примера на общинския район Ленински на Еврейския автономен окръг.
курсова работа, добавена на 22.09.2015 г
Характеристики на прякото упражняване на законодателни правомощия на президента на Руската федерация. Участие на президента в законодателния процес. Федерален закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“. Определяне на вида на информацията.
тест, добавен на 13.09.2011 г
Концепцията и структурата на конституционния и правен статут на президента на Руската федерация. Мястото на президента в конституционната система за разделение на властите в Русия. Процедурата за избор и прекратяване на пълномощията на президента. Усъвършенстване на институцията на президентството.
дисертация, добавена на 06.01.2013 г
Характеристики на функцията на конституционния контрол на президента на Руската федерация, неговите правомощия за осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи. Правилник за Комисията по правата на човека към президента на Руската федерация.
курсова работа, добавена на 08/09/2012
Изследване на ролята на президента на Руската федерация в системата на държавните органи. Изучаване на основните понятия на законодателния процес. Идентифициране на компетентността и правомощията на президента в законодателния процес. Правна същност на правните актове на държавния глава.
Участието на президента в законодателния процес се състои от следните действия:
а) внасяне на законопроект за правото на законодателна инициатива;
б) възможност за постоянно участие в процеса на законотворчество при обсъждане на закона в камарите на Федералното събрание или в помирителните комисии;
в) подписване и обнародване на закона в съответствие с част 1 и 2 на чл. 107 от Конституцията на Руската федерация;
г) отхвърляне на федерален закон (президентско вето) в съответствие с част 3 на чл. 107 от Конституцията.
Вече е разгледана законодателната инициатива на президента и участието му в обсъждането на закони в камарите на Федералното събрание. Тук ще говорим за процедурата по подписване и обнародване на закон от президента, както и за процедурата по налагане на президентско вето.
Този етап от законодателния процес е предвиден от повечето конституции на съвременните държави. По правило в чуждите страни това се нарича обнародване на закон от държавния глава: „Обнародването включва няколко елемента: удостоверяване на закона и факта, че е приет по тази процедура, подписване на закона, заповед за неговото публикуване и изпълнение.” Чиркин В.Е. Конституционно право: Русия и Чужд опит. - М., 2008. - С. 56. Едва след обнародването законът по правило придобива задължителна сила.
Държавният глава има право да не подпише закона – това е неговото право на вето („вето” в превод от латински означава „забранявам”). Понятието „президентско вето“ се тълкува в правната литература като „правото му да отхвърли закон, приет от парламента, но невлязъл в сила“. Конституция на Руската федерация: Енциклопедичен речник / Comp. В.А. Туманов, В.Е. Чиркин и др. - М., 2007. - С. 27. Президентско вето в теоретичносъщо се счита за един от елементите на проверките и балансите, необходими за прилагане на принципа на разделение на властите. Законодателната практика на повечето страни показва, че правото на вето е мощно средство за въздействие на изпълнителната власт върху законодателната власт. Така за двеста години на своето съществуване Конгресът на САЩ успя да преодолее около 3% от общия брой президентски вето. Парламентите на света. - М., 2011. - С. 302. След приемането на Конституцията през 1993 г. камарите на Федералното събрание на Руската федерация преодоляха ветото на не повече от две дузини федерални закони.
В Руската федерация подписването и обнародването на приет федерален закон е конституционно правомощие на президента на страната. В съответствие с Конституцията, след като Съветът на федерацията одобри федерален закон, последният се изпраща от Съвета на федерацията на президента в рамките на пет дни. Федералните закони, приети от Държавната дума, които не са били разгледани от Съвета на федерацията в рамките на четиринадесет дни, също се изпращат на президента. Федералните конституционни закони подлежат на задължително подписване от държавния глава (член 108 от Конституцията); Президентът няма право да ги отхвърли като обикновени федерални закони (член 107, част 3 от Конституцията).
Съгласно част 3 на чл. 107 от Конституцията на Руската федерация, ако президентът го отхвърли в рамките на четиринадесет дни от датата на получаване на федералния закон, тогава Държавната дума и Съветът на федерацията, по начина, установен от Конституцията, ще разгледат отново този закон. В този случай президентът използва правото си на суспензивно вето. Терминът "вето" не се използва в Конституцията на Руската федерация. В същото време това право на вето е предвидено в част 3 на чл. 107. При преразглеждане Федералното събрание на Руската федерация може да се съгласи с аргументите на президента, да промени закона или да откаже да го приеме. Ако Федералното събрание настоява за първоначалното си решение, то може да отмени ветото на президента, но това изисква квалифицирано мнозинство от гласовете, т.е. най-малко две трети от гласовете от общия брой на членовете на Съвета на федерацията и депутатите на Държавната дума. Ако при преразглеждане федералният закон бъде одобрен в предишната редакция с мнозинство от най-малко две трети от общия брой на членовете на Съвета на федерацията и депутатите на Държавната дума, той трябва да бъде подписан от президента. на Руската федерация и се оповестява публично в рамките на седем дни.
Конституцията на Руската федерация от 1993 г. не посочва списък с основания за отказ. Въпреки това президентът, връщайки закона, обосновава в писмото си причините за това решение, като назовава причините за отхвърлянето на закона. В случай на отхвърляне на федерален закон, президентът предлага своите коментари или предложения, които могат да се отнасят както до федералния закон като цяло, така и до отделни негови раздели, глави, членове.
В решението на Конституционния съд на Руската федерация по делото относно тълкуването на някои разпоредби на чл. 107 от Конституцията на Руската федерация от 22 април 1996 г. Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 22 април 1996 г. N 10-P „По случая с тълкуването на някои разпоредби на член 107 от Конституцията на Руската федерация Руска федерация” // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1996. - N 18. - Чл. 2253. се посочва, че отхвърлянето на федерален закон от президента, предвидено в част 3 на чл. 107 от Конституцията означава решение на държавния глава да откаже да го подпише (вето), направено в четиринадесетдневен срок от датата на получаване на закона, като се посочват мотивите за отказа.
Анализът на практиката на отхвърляне на федерални закони от президента на Русия ни позволява да подчертаем следните основания: Okunkov L.A., Roshchin V.A. Вето на президента. - М., 2009. - С. 85. нахлуване в компетентността на субектите на федерацията; отклонение от конституционните принципи на организация на държавната власт; нарушаване на единството на икономическото пространство; неспазване на конституционните права и свободи на гражданите; нарушаване на конституционните основи на федерализма; несъответствие с рамките на финансовата политика; ограничаване на правомощията на президента и правителството на Русия; нарушаване на правата на субектите на законодателна инициатива; неспазване на разпоредбите на Конституцията относно финансовото обезпечаване на законопроекти; нарушаване на конституционния принцип за независимост на съдиите и правомощията на съдебната власт; превишаване на контролните правомощия на парламента; намеса на парламента в компетенциите на президента и правителството като основа за отхвърляне на федерални закони.
В допълнение към горните причини, практиката на президентското вето ни позволява да идентифицираме следните правни недостатъци: слаба законова разработка на федералните закони; противоречия между новия закон и действащото законодателство; нестандартни разпоредби на закона; несъответствие на федералния закон с основните правила на законодателната технология; референтният характер на разпоредбите на федералния закон; нарушение на процедурата за разглеждане на закона при следващи четения.
Напоследък политическите причини също са от голямо значение, когато президентът на Руската федерация отхвърля федерални закони. В този случай несъгласието на президента обикновено се проявява в списък с множество правни и технически недостатъци на федералния закон.
Конституцията от 1993 г. урежда достатъчно подробно правото на президентско вето. В Резолюция на Конституционния съд от 6 април 1998 г. Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 16 юни 1998 г. № 19-P // Сборник на законодателството на Руската федерация. -1998. - № 25. - Чл. 3004. гласи, че президентът няма право да преценява конституционността на нормативен акт, а може само да сезира Конституционния съд с искане. Но в този случай актът трябва да бъде подписан от президента, т.к в противен случай, в съответствие с Федералния конституционен закон „За Конституционния съд на Руската федерация“, този орган не може да извършва предварителен контрол на законите, т.е. преди да влязат в сила (до подписването им от президента и оповестяването им).
Каква роля играе Конституционният съд на Русия при разрешаването на спорни въпроси между президента и парламента? В съответствие с чл. 125 от Конституцията, Конституционният съд, по искане на президента, Съвета на федерацията и Държавната дума, решава дела относно съответствието на федералните закони с Основния закон. Признаването от Конституционния съд на федерални закони или техни отделни разпоредби за противоконституционни ги лишава от юридическа сила. Но президентът не използва тези възможности на Конституционния съд, за да разреши окончателно спора между заинтересованите страни в пълния им потенциал. Практиката от последните години познава само единични случаи на обжалване на президента пред Конституционния съд за конституционност на закони, въпреки че има сериозни причини за това.
За да се разреши проблемът с неочакваните основания за отхвърляне на определени федерални закони, е необходимо законодателно уреждане на този въпрос. Отхвърлянето на закони от президента по каквато и да е причина е само част от конфликта между президента и парламента. Другата страна на конфликта е президентът да връща закони без разглеждане.
И така, президентът има ли право да върне без разглеждане федерален закон, изпратен му за подпис? Привържениците на правото на държавния глава да връща закон в парламента без разглеждане аргументират позицията си по следния начин. Първо, президентът е гарант на Конституцията и тази конституционна разпоредба не се ограничава до изчерпателен списък от правомощия на държавния глава. Второ, в областта на законодателната дейност президентът има конституционно право и задължение да подписва федерални закони, приети от Държавната дума и одобрени от Съвета на федерацията. По този начин, ако президентът види в процеса на приемане или одобрение на федерален закон нарушение на условията и процедурите за неговото приемане или одобрение, установени от Конституцията, той, като гарант на Конституцията, не може да счита такъв закон за приет и подпишете го Котенков А.А. Актуални проблеми на взаимоотношенията между президента и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация в законодателния процес (статия втора) // Държава и право. - 1998. - N 10.
Противниците на това право излагат следните аргументи.
1. Конституцията на страната, предоставяйки на президента право на вето, не ограничава кръга от основания за отхвърляне на закони.
2. Подписването на закон от президента не означава неговото съгласие или несъгласие. Подписването на закона е формулирано като безусловно задължение, което възниква след приемането на закона от парламента или отмяна на ветото на президента.
3. Камарите на Федералното събрание на Руската федерация имат конституционното право да независимо решениевъпроси на вътрешния правилник на неговата дейност (част 4 от член 101 от Конституцията).
4. Президентът на Руската федерация е длъжен да спазва Конституцията на страната. Последният определя правомощията на държавния глава според принципа: позволено е конституционно записано. Ако тръгнем по друг път - всичко, което не е забранено, е позволено, тогава сегашната конституционна уредба на статута на президента губи всякакъв смисъл. Колюшин Е.И. Скрити правомощия или присвояване на власт? // Списание руски закон. - 1998. - N 7. - С. 23.
По отношение на правото на президента да връща закони без разглеждане, Държавната дума на 20 март 1996 г. прие Резолюция „За някои федерални закони, върнати от президента на Руската федерация без разглеждане“, Барнашов А.М. Теорията за разделение на властите: формиране, развитие, приложение. - Томск, 2011. - С. 36. в който се говори за необходимостта от стриктно спазване на изискванията на член от Конституцията, който установява, че президентът подписва и обнародва федерален закон или го отхвърля; връщането от президента без разглеждане на федералните закони не е предвидено в конституцията.
Дискусията беше отразена в искания на Държавната дума, президента и Съвета на федерацията до Конституционния съд на Руската федерация, който на 22 април 1996 г. прие Резолюция „По случая с тълкуването на някои разпоредби на член 107 от Конституцията на Руската федерация."
На първо място, тъй като е имало случаи, в които президентът отхвърля закони, като ги връща без разглеждане или посочва причините, резолюцията на Конституционния съд ясно посочва, че тъй като след отхвърлянето Държавната дума и Съветът на федерацията предвиждат преразглеждане на отхвърлен федерален закон, причините за решението, взето от президента, трябва да бъдат съобщени на двете камари на Федералното събрание.
Много важна е следната разпоредба на Резолюцията на Конституционния съд: от Конституцията не следва, че президентът може да върне в камарите на Федералното събрание федерални закони, приети в съответствие с изискванията на Конституцията и условията и реда, предвидени от без разглеждане и следователно без причини за отхвърляне. В същото време, в случай на нарушение на процедурата за приемане на федерален закон, установена от Конституцията, ако тези нарушения поставят под въпрос резултатите от изразяването на волята на камарите на Федералното събрание и приемането на самият закон президентът има право по силата на част 2 на чл. 80 и част 1 чл. 107 от Конституцията, да го върне на съответния състав, като посочи конкретни нарушенияпосочени конституционни изисквания. В същото време законът не може да се счита за приет като федерален закон съгласно част 1 на чл. 107 от Конституцията, а връщането му в камарите на Федералното събрание е отказ по част 3 на чл. 107 от Конституцията на Руската федерация, тъй като изискванията, установени от Основния закон, както и условията и процедурите, предвидени в него, са безусловни и не могат да бъдат променяни по преценка на участниците в законодателния процес.
Оптимизирането на отношенията между парламента и президента е невъзможно само чрез подобряване на регламентите на камарите и разпоредбите относно процедурата за взаимодействие между президента на Русия и камарите в законодателния процес. Ефективността и качеството на законодателната работа изискват пълноценна правна рамка под формата на специален закон за взаимодействието на върховните органи на държавната власт, ускоряване на необходимите законодателни процедури, установени с Федералния закон от 14 юни 1994 г. N 5-FZ „За процедурата за публикуване и влизане в сила на федерални конституционни закони, федерални закони, актове на камарите на Федералното събрание.“ Федерален закон от 14 юни 1994 г. N 5-FZ (с измененията на 25 декември 2012 г.) „За реда за публикуване и влизане в сила на федерални конституционни закони, федерални закони, актове на камарите на Федералното събрание“ // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 1994. - N 8. - Чл. 801. Необходимо е да се установят подробно техническите и правните процедури на законотворчеството на всички негови етапи, да се определят ролята, правата и отговорностите на всеки участник в този процес, които не са пряко отразени в нормите на Конституцията. Това може да помогне за премахване на конфликтите между властите и да подобри качеството на законите. Освен това е необходимо да се стремим към сътрудничество и взаимно разбирателство, да отчитаме мненията и предложенията на всички страни. И тогава няма да има толкова очевидно инхибиране на законодателния процес и парламентът и президентът наистина ще представляват едно правителство, а не воюващи страни.
В допълнение към проблемите, които възникват на различни етапи от законодателната дейност, съществува остро противоречие между парламента и президента, което се състои във връзката между федералните закони и разпоредбите на президента на Русия.
При липсата на специален закон единственият източник, регламентиращ нормотворческата дейност на президента, е конституцията. Той установява нормотворческите правомощия на държавния глава, както следва: Президентът издава укази и заповеди, които са задължителни на цялата територия на Руската федерация (чл. 90 от Конституцията); тези укази трябва да са в съответствие с Конституцията и федералните закони (член 90 от Конституцията); Президентските укази за въвеждане на военно и извънредно положение се одобряват от Съвета на федерацията (член 102 от Конституцията).
Конституцията на страната позволява самостоятелно, а не само строго подчинено (пряко делегирано от конкретен закон) регулиране на въпросите от обществения живот с указ на президента (формулировката на част 1 на чл. 90 е коренно различна от определението за управление - правомощия на правителството на Руската федерация в част 1 на член 115 от Конституцията).
Това създава възможност за навлизане на държавния глава в компетентността на законодателната власт и възникване на стълкновение на закони. Замяната на законите с укази и паралелизмът на укази и закони са съществени елементи в ежедневна практикаруското законодателство.
Конституционният съд, по искане на Държавната дума, разгледа тази ситуация и установи, че публикуването от президента на Руската федерация на укази, запълващи празноти в правната уредба по въпроси, изискващи законодателно решение, при условие че такива укази не противоречат на Конституцията на Руската федерация Руската федерация и федералните закони и тяхното действие е ограничено във времето до периода преди приемането на съответните законодателни актове, не противоречи на Конституцията на Руската федерация. Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 30 април 1996 г. N 11-P // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1996. - N 19. - Чл. 2320.
На практика указите не винаги са в съответствие със законите, тяхното действие не винаги престава с публикуването на законодателен акт. За да се осигури взаимодействие и да се разработи единна политика, е полезно във федералния закон да се установят взаимните задължения на президента и парламента, да се задължи президентът да информира парламента за подготовката на определени проекти, а камарата на федералното събрание да разглежда представените проекти. в строго определени срокове. Възможността на парламента да замразява разглеждането на законопроекти също трябва да бъде регламентирана на законодателно ниво.
Така че днес много нормотворчески въпроси са от компетентността както на президента, така и на Федералното събрание. За да се премахнат трудностите при прилагането на принципа на разделение на властите, е необходимо да се постигне споразумение: кои правомощия на държавните органи на Руската федерация в планирания период трябва да бъдат приложени под формата на закон и кои трябва се регулират с укази.
Нека се спрем на процедурата за публикуване. Тъй като Конституцията на Руската федерация използва понятието „обнародване“, а настоящата правна рамка използва понятието „публикуване“ (по-специално Федералният закон от 14 юни 1994 г. „За процедурата за публикуване и влизане в сила на федерални конституционни закони“ , федерални закони, актове на камарите на Федералното събрание „Федерален закон от 14 юни 1994 г. N 5-FZ (с измененията на 25 декември 2012 г.) „За процедурата за публикуване и влизане в сила на федерални конституционни закони, федерални закони, актове на камарите на Федералното събрание" // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1994. - N 8. - чл. 801.), можем да заключим, че тези понятия са идентични от гледна точка на руския законодателство. В научната правна литература има доста добре обосновани мнения на известни учени за разликите в тези термини.
Трябва да се отбележи, че датата на приемане на федерален закон се счита за деня на приемането му от Държавната дума (което означава окончателната версия на закона), а датата на приемане на федерален конституционен закон е одобрение от горната камара на Федералното събрание (тъй като от Държавната дума влиза в Съвета на федерацията като законопроект). И все пак, въпреки привидната завършеност на законодателния процес, участието на президента в него е необходимо, т.к. федералните конституционни закони, федералните закони и законите за изменение на конституцията се изпращат на президента не само за подписване, но и за обнародване.
В съответствие с чл. 107 от Конституцията президентът на Руската федерация в рамките на четиринадесет дни подписва федерален закон и го обнародва. Тази формулировка не ни позволява точно да определим дали президентът може да „пази“ закона по време на процедурата по подписване през всичките 14 дни или са му предоставени 14 дни както за подписване, така и за публикуване. Следователно тази норма трябва да бъде подобрена.
Федералните конституционни и федерални закони трябва да бъдат официално публикувани в рамките на седем дни след деня, в който са подписани от президента на Руската федерация. Официалното публикуване на федерален конституционен закон, федерален закон, акт на камарата на Федералното събрание се счита за първото му публикуване. пълен текств „Парламентарния вестник“, „Российская газета“ или в Сборника на законодателството на Руската федерация.
Федералните конституционни и федерални закони се изпращат за официално публикуване от президента на Руската федерация.
В съответствие с чл. 5 от Федералния закон от 14 юни 1994 г. N 5-FZ „За реда за публикуване и влизане в сила на федерални конституционни закони, федерални закони, актове на камарите на Федералното събрание“ данни регламентимогат да бъдат публикувани в други печатни издания, довеждани до обществено внимание (оповестявани) по телевизията и радиото, изпращани до държавни органи, длъжностни лица, предприятия, институции, организации, предавани по комуникационни канали, разпространявани в машинночетим вид. Законите могат да се публикуват и като отделна публикация.
Десет дни след деня на официалното им публикуване федералните конституционни и федерални закони влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация, освен ако самите закони не установяват различна процедура за тяхното влизане в сила. Тук трябва да се отбележи, че не всички граждани на Руската федерация могат да се запознаят с новия закон не само веднага след публикуването му, но и след влизането му в сила, т.к. не всички региони на Руската федерация получават официален източник на публикация в рамките на 10 дни след публикуването му.
Що се отнася до други страни, въпросът за датата на влизане в сила на закона е решен по различен начин. В Аржентина, Финландия и Индия законът влиза в сила веднага след публикуването му, освен ако в текста на закона не е посочен друг период. На следващия ден след публикуването законът влиза в сила във Франция, седем дни по-късно в Дания, 10 дни по-късно в Белгия, 14 дни по-късно в Германия, 15 дни по-късно в Италия и месец по-късно в Гърция и Норвегия. Почти единственото изключение е конституционната уредба на САЩ. Тук законът влиза в сила от момента, в който бъде подписан от президента или неговото вето бъде отменено, освен ако в текста на закона не е посочен друг срок.
Помирителните процедури заемат важно място сред процедурите на законодателния процес. Те включват съвместно търсене на общо решение, когато възникнат разногласия. Помирителните процедури между камарите на парламента се провеждат в определени случаи: когато възникнат разногласия между Държавната дума и Съвета на федерацията относно закон, приет от Държавната дума и внесен за разглеждане в Съвета на федерацията. Тази процедура е подробно регламентирана в правилниците на двете камари.
Трябва да се отбележи, че ако даден закон бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, възникналите конфликти могат да бъдат разрешени без използването на помирителни процедури, тъй като създаването на помирителна комисия е право, а не задължение на камарите.
Федерален закон, след като бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, се изпраща в Съвета на Държавната дума, а след това в отговорната комисия на Думата, която въз основа на резултатите от разглеждането може в съответствие с чл. 127 от Правилника на Държавната дума, препоръчва на камарата едно от следните решения:
а) създава помирителна комисия за преодоляване на възникналите разногласия;
б) приема федерален закон във версията, приета преди това от Държавната дума;
в) оттегля федералния закон от повторно разглеждане от Държавната дума.
За преодоляване на разногласия, възникнали по отношение на федерален закон, приет от Държавната дума и отхвърлен от Съвета на федерацията, по инициатива на една камара, подкрепена от другата камара, може да се създаде помирителна комисия на паритетна основа.
Решението на една от камарите за създаване на помирителна комисия се изпраща на другата камара и, ако е необходимо представители на президента и правителството да участват в работата на комисията, на тези органи.
Депутати, които не са членове на помирителната комисия, имат право да присъстват на нейните заседания с право на съвещателен глас. Освен това комисията има право, ако е необходимо, да привлече служители на правния отдел и други отдели на Държавната дума и Съвета на федерацията, да покани учени и специалисти като експерти, които да помогнат при разработването на единен текст на федералния закон. закон.
Комисията разглежда всяко възражение на Съвета на федерацията отделно, опитвайки се да разработи единен текст на обсъждания закон. В съответствие с чл. 129 от Правилника на Държавната дума, той може да реши да промени формулировката на отделни членове, по отношение на които не е имало възражения от горната камара, ако такава промяна се дължи на нова формулировка на закона. Конституционен закон. Енциклопедичен речник / Изд. S.A. Авакяна. - М., 2010. - С. 191.
Трябва да се отбележи, че решенията на помирителната комисия се вземат чрез отделно гласуване на депутатите от Държавната дума и Съвета на федерацията. Решението се счита за прието, ако за него гласува мнозинство от членовете на всяка делегация. Приема се с явно гласуване, но помирителната комисия може да установи друга процедура за гласуване.
Всички заседания на помирителната комисия се записват стенографски. Въз основа на резултатите от заседанието помирителната комисия изготвя протокол и сравнителна таблица на членовете на закона, в които се правят промени. Становищата на представителя на президента и представителя на правителството на Русия, участващи в заседанието на помирителната комисия с право на съвещателен глас, се записват в протокола отделно за всяко решение, взето от комисията. След това всички горепосочени документи, заедно с протокола на помирителната комисия, който записва предложения за преодоляване на възникналите разногласия или обосновава невъзможността за преодоляване на разногласията, се прехвърлят от този състав на помирителната комисия на камарите за разглеждане в следващите срещи.
При повторното разглеждане на федерален закон от Държавната дума се обсъждат само предложенията, съдържащи се в протокола на помирителната комисия. Държавната дума не обмисля допълнителни изменения.
Ако поне едно предложение на помирителната комисия бъде отхвърлено, Държавната дума може да покани тази комисия да продължи работата си, като вземе предвид измененията, одобрени от камарата, за да представи помирителната комисия нови предложения.
Ако Държавната дума приеме закона, изменен от помирителната комисия, той се изпраща за разглеждане от Съвета на федерацията в рамките на пет дни.
Ако Държавната дума при преразглеждане не приеме обсъждания закон, изменен от помирителната комисия, и изрази несъгласие с решението на Съвета на федерацията да го отхвърли, тогава федералният закон се счита за приет, ако поне две- за това гласуват трети от общия брой на депутатите в Държавната дума. Федералният закон, приет по този начин, се изпраща в рамките на пет дни на президента на Русия за подписване и обнародване. Председателят на Държавната дума уведомява председателя на Съвета на федерацията за това.
Ако при гласуване в Държавната дума в съответствие с чл. 132 от Правилника, предложението за приемане на закон, отхвърлен от Съвета на федерацията, не е получило необходимия брой гласове, тогава разглежданият закон се счита за неприет. Ако протоколът на помирителната комисия съдържа обосновка за невъзможността за преодоляване на разногласия от този състав на комисията, то в съответствие с чл. 115 от Правилника на Съвета на федерацията, когато го разглежда на заседание на Съвета на федерацията, камарата има право да вземе едно от следните решения:
а) променя предложенията на Съвета на федерацията относно формулировката на някои разпоредби на обсъждания федерален закон;
б) променя състава на делегацията от Съвета на федерацията в помирителната комисия;
в) отказват да участват в работата на помирителната комисия.
Решението, прието от камарата, се формализира с резолюция, която трябва да бъде изпратена до Държавната дума в рамките на пет дни след приемането му.
Има особености на разглеждането от Държавната дума и Съвета на федерацията на федералните конституционни закони. В съответствие с чл. 108 от Конституцията на Руската федерация федералният конституционен закон се счита за приет, ако е одобрен с мнозинство от най-малко три четвърти от гласовете на общия брой на членовете на Съвета на федерацията и най-малко две трети от гласовете гласове от общия брой на депутатите на Държавната дума. Конституцията предвижда приемането на федерални конституционни закони по въпроси, предвидени от самия Основен закон. Конституционен закон. Енциклопедичен речник / Изд. S.A. Авакяна. - М., 2010. - С. 191.
Федералният конституционен закон не се подчинява на разпоредбите на част 1 на чл. 105 от Конституцията, че „федералните закони се приемат от Държавната дума“. За разлика от това, не законът, приет от Държавната дума, се представя на Съвета на федерацията, а одобреният от него проект на федерален конституционен закон. Законопроектът става приет федерален конституционен закон само след като бъде одобрен с определеното мнозинство от гласовете на членовете на Съвета на федерацията. Ако Съветът на федерацията отхвърли проект на федерален конституционен закон, тогава са възможни същите последици, които възникват, когато Съветът на федерацията отхвърли федерален закон (член 105 от Конституцията), с изключение на разпоредбите на част 5 на чл. 105 от Конституцията: Държавната дума не може да отмени решението на Съвета на федерацията чрез повторно гласуване. Конституция на Руската федерация (приета с гласуване на 12 декември 1993 г.) изменения в Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. N 6-FKZ от 30 декември 2008 г. N 7-FKZ от 5 февруари 2014 г. N 2-FKZ от 21 юли 2014 г. N 11-FKZ ) // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2009. - N 4. - Чл. 445
Следващият въпрос, който трябва да бъде разгледан, е повторното разглеждане от Държавната дума на отхвърлените от президента закони. В съответствие с чл. 133 от Правилника на Държавната дума на президента на Русия се дават 14 дни, през които той може да упражни своето вето. Както при ветото на Съвета на федерацията, разглежданият закон се прехвърля на отговорната комисия на Държавната дума. Но в този случай Правилникът на Думата стриктно определя периода за разглеждане на причините за отказа на президента - 10 дни, след което комисията трябва да излезе със заключение и да препоръча на Държавната дума едно от следните решения:
а) приема федералния закон в редакцията, предложена от президента на Руската федерация;
б) съгласява се с мотивите за решението на президента и оттегля федералния закон от по-нататъшно разглеждане от Държавната дума;
в) приема федерален закон, като взема предвид предложенията на президента;
г) създава специална комисия за преодоляване на възникналите разногласия и кани президента (и, ако е необходимо, Съвета на федерацията) да изпрати свои представители;
д) одобрява федералния закон в приетата по-рано редакция.
Ако камарата реши да проведе дискусия, в нея участват само представители на депутатски асоциации, а последната дума се дава на представителя на президента на Русия.
Ако обсъжданият закон във варианта, предложен от президента, не получи мнозинство от гласовете, тогава камарата, по предложение на представителя на президента, може да реши да продължи работата по въпросния закон, като се започне от процедурата на първо четене.
Освен това Държавната дума може да реши да създаде специална комисия за разработване на съгласуван вариант. При вземането на такова решение специалната комисия действа на принципа „Една страна - един глас“, като членовете на специалната комисия от Държавната дума вземат решение с мнозинство. Решението се счита за прието, ако страните постигнат консенсус по всяко предложение на председателя. В края на работата си тази комисия внася закона в съгласуван вариант за ново разглеждане в камарата, който се счита за приет, ако за него гласува мнозинство от общия брой на депутатите.
Камарата може да гласува (по предложение на компетентната комисия) за одобряване на федералния закон в редакцията, приета преди това от Държавната дума. Решението се взема с мнозинство (най-малко две трети от гласовете) от общия брой на депутатите на камарата. В този случай федералният закон (в предишната версия) се изпраща от председателя на Държавната дума до горната камара в рамките на пет дни.
Ако президентът отхвърли федерални закони, Съветът на федерацията, подобно на Държавната дума, ги разглежда отново по следната процедура. Заедно с текста на федералния закон, отхвърлен преди това от президента и след това преразгледан от Държавната дума, адресиран до председателя на Съвета на федерацията, в съответствие с чл. 116 от Правилника на Съвета на федерацията се получават следните документи: резолюция на Държавната дума за преразглеждане на федералния закон;
писмо от президента на Русия;
стенограма от заседанието на Държавната дума, на която беше преразгледан отхвърленият от президента федерален закон;
заключение на комисията (комитетите) на Държавната дума по писмото на президента на страната.
Ако по време на повторното разглеждане от Държавната дума на федерален закон, отхвърлен от президента на Руската федерация, той бъде приет в нова редакция, тогава федералният закон се счита от Съвета на федерацията за новоприет.
Трябва да се отбележи, че комисията (комитетите) на Съвета на федерацията, която преди това даде становище по този федерален закон, разглежда коментарите, направени в писмото на президента, и текста на самия закон, одобрен от Държавната дума по време на преразглеждане , и дава второ мнение по него.
Член 119 от Правилника на Съвета на федерацията определя, че при преразглеждане на федерален закон, отхвърлен от президента и одобрен от Държавната дума в по-рано приета редакция, Съветът на федерацията решава или да постави на гласуване въпроса за одобрение на федералния закон в предишна редакция. приета формулировка или провеждане на обсъждане на федералния закон.
Ако въпросът за разглеждане на федерален закон е недостатъчно подготвен, Съветът на федерацията има право да реши да отложи разглеждането му за следващото заседание. Това решение се взема с мнозинство от броя на участвалите в гласуването членове на камарата, но не по-малко от 46 гласа. Ако това решение не бъде взето, председателят е длъжен да постави на гласуване въпроса за одобрение на федералния закон.
Ако бъде взето решение за отлагане на разглеждането на закон, отхвърлен от президента на Руската федерация и одобрен от Държавната дума в предварително приет вариант, за следващото заседание на Съвета на федерацията, неговото разглеждане трябва да приключи на следващото заседание на камарата с решение за одобрение или отказ.
Когато федерален закон се преразглежда от горната камара, той се счита за одобрен, ако решението за това е взето с мнозинство (най-малко две трети от гласовете) на членовете на Съвета на федерацията. Ако необходимият брой гласове не е наличен, федералният закон се счита за отхвърлен.
След това законът, заедно с резолюцията на Съвета на федерацията за неговото одобрение, се изпраща от председателя на Камарата на президента на Русия в рамките на пет дни за подписване и официално публикуване.
От 14 ноември 2005 г. - заместник-председател на правителството на Руската федерация - министър на отбраната на Руската федерация.
С указ на президента на Руската федерация от 16 февруари 2007 г. той е назначен за първи заместник-председател на правителството на Руската федерация.
Владее английски и шведски. Женен, има две деца.
Медведев Дмитрий Анатолиевич(първи вицепремиер)
Роден на 14 септември 1965 г. в Ленинград. Завършва Юридическия факултет на Ленинградския държавен университет през 1987 г. и аспирантура в Ленинградския държавен университет през 1990 г. Кандидат на юридическите науки, доцент.
През 1990-1999 г. - преподаване в Санкт Петербургския държавен университет.
В същото време през 1990-1995 г. той е съветник на председателя на Ленинградския градски съвет, експерт в Комитета за външни отношения на кметството на Санкт Петербург.
През 1999 г. - заместник-ръководител на кабинета на правителството на Руската федерация.
През 1999-2000 г. - заместник-ръководител на администрацията на президента на Руската федерация.
От 2000 г. - първи заместник-ръководител на администрацията на президента на Руската федерация.
През 2000-2001 г. - председател на Съвета на директорите на ОАО "Газпром", през 2001 г. - заместник-председател на Съвета на директорите на ОАО "Газпром", от юни 2002 г. - председател на Съвета на директорите на ОАО "Газпром".
От октомври 2003 г. - ръководител на администрацията на президента на Руската федерация.
През ноември 2005 г. е назначен за първи заместник министър-председател на Руската федерация.
Женен. Има син.
Наришкин Сергей Евгениевич(вицепремиер)
Роден на 27 октомври 1954 г. в Ленинград. През 1978 г. завършва Ленинградския механичен институт със специалност радиомеханичен инженер. Получава второто си висше образование по икономика в Санкт Петербургския международен институт по мениджмънт.
През 1982 г. е назначен за помощник заместник-ректор на Ленинградския политехнически институт. Като експерт на Държавния комитет по наука и технологии работи в кабинета на икономическия съветник на посолството на СССР в Белгия.
От 1992 г. той ръководи един от отделите на Комитета по икономика и финанси на администрацията на Смолни.
През 1995 г. той отива да работи в Promstroibank в Санкт Петербург като ръководител на отдела за външни инвестиции.
От януари 1997 г. работи в правителството Ленинградска областкато ръководител на отдел „Инвестиции“.
През 1998 г. е назначен за ръководител на Комитета за външноикономически и международни отношения на правителството на Ленинградска област.
През 2004 г. назначен зам Икономическа администрацияпрезидент на Руската федерация, а от март 2004 г. назначен за заместник-ръководител на администрацията на правителството на Руската федерация.
От 13 септември 2004 г. - началник на кабинета на правителството на Руската федерация, министър на Руската федерация.
С указ на президента на Руската федерация от 16 февруари 2007 г. е назначен за началник на кабинета на правителството на Руската федерация - заместник-председател на правителството на Руската федерация.
Говори английски и френски езици. Женен, има две деца.
Жуков Александър Дмитриевич(вицепремиер)
Роден на 1 юни 1956 г. в Москва. През 1978 г. завършва икономическия факултет на Московския държавен университет. М.В. Ломоносов, специалност икономика и математика. След това учи във Висшите икономически курсове към Държавния комитет за планиране на СССР. През 1991 г. получава диплома от Харвардския университет. Специалист в областта на валутното, данъчното и митническото законодателство.
От 1978 г. работи във Всеруския изследователски институт за системни изследвания на Академията на науките на СССР.
От 1980 до 1991 г. - служител на Главното парично-икономическо управление на Министерството на финансите на СССР.
През 1986 - 1989 г. - депутат от Бауманския окръжен съвет на народните депутати.
През 1991-1993 г. - вицепрезидент на външноикономическото АД Avtotractoroexport.
През 1994-1995 г. - депутат от Държавната дума на Руската федерация от първото свикване, член на Комисията по бюджет, данъци, банки и финанси, председател на подкомисията по валутно регулиране, външен дълг, благородни метали и камъни.
През 1996-1999 г. - депутат от Държавната дума на Руската федерация от второ свикване, заместник-председател, изпълняващ длъжността председател, председател на Комисията по бюджет, данъци, банки и финанси.
През 2000-2003 г. - депутат от Държавната дума на Руската федерация от третото свикване, председател на Комисията по бюджет и данъци, член на Комисията по държавния дълг и чуждестранните активи на Русия, съпредседател на Комисията за преглед на Разходи федерален бюджетнасочени към осигуряване на отбраната и държавната сигурност на Руската федерация.
От декември 2003 г. до март 2004 г. - депутат от Държавната дума на Руската федерация от четвъртото свикване. Първи заместник-председател на Държавната дума.
В периода от 1998 г. до 2003 г. е бил: член на надзорния съвет на Сбербанк, член на борда на директорите на ARCO, член на Икономическия съвет към правителството на Руската федерация, член на Националния банков съвет на Централната банка на Руската федерация.
Награден е с Орден на честта и е получил почетни писма от президента на Руската федерация. Владее английски език. Женен, има син.
Кудрин Алексей Леонидович(вицепремиер, министър на финансите)
А. Кудрин е роден на 12 октомври 1960 г. в Добеле, Латвийска ССР. Завършва икономическия факултет на Ленинградския държавен университет (LSU). Преди да влезе в Ленинградския държавен университет, той работи в Академията по логистика и транспорт на Министерството на отбраната на СССР в Ленинград като автомеханик, инструктор по практическо обучение в двигателната лаборатория. След като завършва Ленинградския държавен университет, той става стажант-изследовател в Института по социални и икономически проблеми на Академията на науките на СССР. През декември 1985г постъпва в редовна аспирантура в Икономическия институт на Академията на науките на СССР. След защита на докторска дисертация следва научна дейноств Института за социално-икономически проблеми на Академията на науките на СССР.
От октомври 1990г работи като заместник-председател на комисията по икономическа реформа на изпълнителния комитет на Lensovet. След ликвидацията на този комитет А. Кудрин се премества в комитета за управление на Ленинградската зона за свободно предприемачество. От ноември 1991г до 1992г - Заместник-председател на Комисията по икономическо развитие. От август 1992г до 1993г - председател на Главната финансова дирекция на кметството на Санкт Петербург (по-късно преименувана на Финансов комитет). От 1993г до юни 1996 г - Заместник, първи заместник-кмет, член на градската управа, председател на комисията по икономика и финанси на кметството на Санкт Петербург. През август 1996г С указ на президента на Руската федерация той е назначен за заместник-ръководител на администрацията на президента на Руската федерация, началник на Главната дирекция за контрол на президента на Руската федерация. През март 1997г С указ на президента на Руската федерация А. Кудрин е назначен за първи заместник-министър на финансите на Руската федерация. От януари 1999г - първи заместник-председател на борда на RAO UES на Русия. През юни 1999г преназначен за първи заместник-министър на финансите на Руската федерация. От май 2000г С указ на президента на Руската федерация той е назначен за заместник-председател на правителството на Руската федерация - министър на финансите на Руската федерация. От 09.03.2004г назначен за министър на финансите на Руската федерация, председател на Управителния съвет на Министерството на финансите на Руската федерация.
Сердюков Анатолий Едуардович(министър на отбраната)
А. Сердюков е роден на 8 януари 1962 г. в село Холмски, Абински район, Краснодарска територия. През 1984г Завършва Ленинградския институт по съветска търговия, а през 2001г. - Държавен университет в Санкт Петербург. По професия - икономист, юрист.
От 1984 до 1985г служил във въоръжените сили. От 2000 до 2004г - Заместник-началник на Инспектората, заместник-началник на отдела на Министерството на данъците и таксите на Руската федерация за работа с най-големите данъкоплатци в Санкт Петербург.
През 2004г - Заместник-министър на Руската федерация по данъците и таксите, изпълняващ длъжността министър на Руската федерация по данъците и таксите (по-късно преобразувана във Федералната данъчна служба - FTS).
27 юли 2004 г назначен за ръководител на Федералната данъчна служба. С указ на президента на Руската федерация от 15 февруари 2007 г. е назначен за министър на отбраната на Руската федерация.
На 18 септември Анатолий Сердюков подаде оставката си на президента, предвид роднинската му връзка с премиера Виктор Зубков. Припомняме, че дъщерята на министър-председателя е омъжена за А. Сердюков.
Козак Дмитрий Николаевич(министър на регионалното развитие)
Роден на 7 ноември 1958 г в Кировоградска област на Украйна. През 1985г завършва Юридическия факултет на Ленинградския държавен университет на името на А. А. Жданов, който завършва и В. Путин. След като завършва университета, Д. Козак до 1989г. работи като прокурор и старши прокурор в Ленинградската прокуратура.
През 1989-90г е бил ръководител на правния отдел на концерна Монолит-Кировстрой, Асоциацията на търговските морски пристанища на СССР. От 1990 до 1999г заема редица длъжности в Ленинградския градски изпълнителен комитет и администрацията на Санкт Петербург: заместник-началник на правния отдел на Ленинградския градски изпълнителен комитет; Началник на правния отдел на Ленинградския (Санкт Петербург) Градски съвет на народните депутати; Председател на правната комисия на Канцеларията на Санкт Петербург.
През 1998-1999г е бил вицегубернатор на Санкт Петербург. От януари до август 1999 г практикувал право.
През 1999г Д. Козак оглавява апарата на правителството на Руската федерация, а през юни 2000г. става заместник-ръководител на администрацията на президента на Руската федерация.
През октомври 2003г Д. Козак зае поста първи заместник-ръководител на администрацията на руския президент. 9 март 2004 г Той отново оглавява правителствения апарат на Руската федерация, а на 13 септември 2004 г. е назначен за пълномощен представител на президента в Южния федерален окръг.
Набиулина Елвира Сихипзадовна(Ръководител на Министерството на икономическото развитие и търговията)
Роден на 29 октомври 1963 г. в Уфа. Завършва икономическия факултет на Московския държавен университет. М. В. Ломоносов през 1986 г., кандидат на икономическите науки; 1998-1999 г - заместник-председател на борда на АД Promtorgbank, а през 1999-2000 г. Била е вицепрезидент на Фондация Център за стратегически изследвания. 1997-1998 г - заместник-министър на икономиката. 2000-2003 г - Първи заместник-началник на Министерството на икономическото развитие. През 2003-2005г Е. Набиулина е президент на Фондация Център за стратегически изследвания. От октомври 2005г оглави експертния съвет на организационния комитет за подготовка и поддържане на председателството на Руската федерация на Г-8 през 2006 г.
Лавров Сергей Викторович(министър на външните работи)
С. Лавров е роден през 1950 г. През 1972г завършва Москва държавен институт международните отношенияМинистерство на външните работи на СССР. Владее английски, френски и сингалски. Започва своята дейност през 1972 г. в посолството на СССР в Шри Ланка.
През 1976-1981г. работил в управлението международни организацииМинистерство на външните работи на СССР. От 1981 до 1988г - първи секретар, съветник и старши съветник в Постоянното представителство на СССР в ООН. След това работи като заместник-началник на отдела за международни икономически отношения на руското министерство на външните работи, директор на отдела за международни организации и глобални проблеми на руското министерство на външните работи и заместник-министър на външните работи на Руската федерация.
През 1994-2004г. е постоянен представител на Руската федерация в ООН. От 2004г - министър на външните работи на Руската федерация.
Голикова Татяна Алексеевна(Ръководител на Министерството на здравеопазването и социалното развитие)
Роден на 9 февруари 1966 г в град Митищи, Московска област. Завършва Московския институт за народно стопанство. Плеханов със специалност икономика на труда (1987). През 1987-1990г. - Младши научен сътрудник на отдела заплатиИзследователски институт по труда на Държавния комитет по труда на СССР.
През 1990-1992г - икономист от 1-ва категория, водещ икономист на Консолидирания отдел на държавния бюджет на Министерството на финансите на RSFSR.
През 1992-1995г. - Водещ икономист, главен икономист, началник на отдела за бюджетна политика и анализ на бюджетния отдел на Министерството на финансите на Руската федерация.
През 1995-1996г - Заместник-началник на бюджетния отдел - началник на консолидирания отдел на консолидирания бюджет на Министерството на финансите на Русия.
През 1996-1998г - заместник-ръководител на бюджетния отдел на руското министерство на финансите. През април-август 1998г - Началник на бюджетния отдел на Министерството на финансите на Русия, член на Управителния съвет на Министерството на финансите на Русия.
През август 1998г - юли 1999г - Началник на отдела за бюджетна политика на Министерството на финансите на Руската федерация, член на Управителния съвет на Министерството на финансите на Руската федерация.
От април 2004г - заместник-министър на финансите на Русия.
Омъжена за Виктор Борисович Христенко.
Христенко Виктор Борисович (ръководител на Министерството на промишлеността и енергетиката)
Роден на 28 август 1957 г. в Челябинск. Завършва Челябинския политехнически институт и Академията за народно стопанство към правителството на Руската федерация.
През 1979-1990 г. - инженер, ръководител на лаборатория, старши преподавател, доцент на катедрата по икономика на машиностроенето в Челябинския политехнически институт.
През 1990-1991 г. - председател на постоянната комисия, първи заместник-председател на комисията по икономика, председател на комисията по управление на собствеността на градския изпълнителен комитет на Челябинск.
През 1991-1994 г. - заместник-началник на администрацията на Челябинска област, председател на комисията по икономика на администрацията на Челябинска област.
През 1994-1996 г. - първи заместник-началник на администрацията на Челябинска област.
Март - юни 1997 г. - пълномощен представител на президента на Руската федерация в Челябинска област.
От юли 1997 г. - заместник-министър на финансите на Руската федерация.
От 28 април до 28 септември 1998 г. - заместник-председател (заместник министър-председател) на правителството на Руската федерация (укази на президента на Руската федерация от 28 април 1998 г. 464 и от 28 септември 1998 г.).
От декември 1998 г. до май 1999 г. - изпълняващ длъжността, държавен секретар - първи заместник-министър на финансите на Руската федерация. Ръководи работата с регионите в Министерството на финансите на Русия.
От 31 май 1999 г. до 10 януари 2000 г. - първи заместник-председател (първи заместник министър-председател) на правителството на Руската федерация. Преназначен на длъжността с указ на президента на Руската федерация от 19 август 1999 г.
От 10 януари 2000 г. - заместник (вицепремиер) на правителството на Руската федерация (указ на изпълняващия длъжността президент на Руската федерация Владимир Путин от 10 януари 2000 г.). Той е преназначен на тази длъжност с указ на руския президент Владимир Путин от 18 май 2000 г.
От 2004 г. – ръководител на Министерството на промишлеността и енергетиката
Кандидат на икономическите науки. Женен, има три деца.
Нургалиев Рашид Гумарович(началник на МВР)
През 1979 г. завършва Петрозаводския държавен университет. Кандидат на икономическите науки. Генерал-полковник от полицията. След като завършва университет, две години работи като учител по физика в училище в Карелия.
През 1981 г. започва служба в КГБ на Карелската автономна съветска социалистическа република: работи като следовател в районния отдел Калевалски и градския отдел Костомукша, началник на районния отдел Медвежьегорск и началник на отдела за борба с тероризъм на Република Карелия.
През 1995 г. той е преместен в централния офис на Федералната служба за контраразузнаване, след това Федералната служба за сигурност на Руската федерация, където заема длъжностите главен инспектор на дирекция "Организационна инспекция" и началник на отдела за вътрешна сигурност.
1998 - 1999г - началник на отдела на Главната контролна дирекция на президента на Руската федерация.
1999 - 2000 г - началник на отдела за борба с контрабандата и незаконния трафик на наркотици на отдела за икономическа сигурност на ФСБ на Русия.
2000 - 2002 г - заместник-директор на Федералната служба за сигурност на Руската федерация - началник на отдела за инспекторат на ФСБ на Русия.
От юни 2002 г. - първи заместник-министър на вътрешните работи на Руската федерация - началник на службата "Криминална полиция".
Женен, има две деца.
Устинов Владимир Василиевич(ръководител на Министерството на правосъдието)
Роден през 1953г в Николаевск на Амур (Хабаровска територия).
През 1978 г. завършва Юридическия институт в Харков.
1968 - 1972 г - стругар-инструменталист на Кореновския захарен завод, Краснодарски край.
1972 - 1974 г - служил в армията.
1978 - 1983 г - стажант, помощник-прокурор, старши помощник-прокурор на Кореновския район на Краснодарския край.
1983 г. - заместник-прокурор на Дински район на Краснодарския край.
1983 - 1985 г - прокурор на Гулкевичски район на Краснодарския край.
1985 - 1992 г - прокурор на Хостински район на Сочи.
1992 - 1997г - прокурор на Сочи.
юни 1998 г. - април 1999 г - Началник на Главната дирекция на Генералната прокуратура за надзор върху прилагането на федералните закони за сигурност и междуетническите отношения в Северен Кавказ, ръководител на Координационния съвет на правоприлагащите органи на всички съставни образувания на Руската федерация в Севернокавказкия регион .
От април 1999 г. - заместник-генерален прокурор на Руската федерация.
Член на Съвета за сигурност на Руската федерация. Държавен съветник по правосъдието 1 клас. „Почетен юрист на Руската федерация“, „Почетен работник на прокуратурата“. Награден с орден за заслуги към отечеството.
Женен. Има син и дъщеря.
Шойгу Сергей Кожугетович(ръководител на Министерството на извънредните ситуации)
Роден през 1955г в град Чадан, Тувинска автономна съветска социалистическа република.
През 1977 г. завършва Красноярския политехнически институт.
1977 - 1985 г - бригадир, ръководител на обекта, старши майстор, главен инженер, заместник-управител на строителни тръстове в Красноярск, Кизил, Ачинск и Саяногорск.
1985 - 1988 г - Управител на тръстовете "Саянтяжстрой" и "Абаканвагонстрой" (Абакан).
1988 - 1989 г - Втори секретар на Абаканския градски комитет на КПСС.
1989 - 1990 г - инспектор на Красноярския областен комитет на КПСС (Красноярск).
1990 - 1991г - заместник-председател на Държавния комитет по архитектура и строителство на РСФСР (Москва).
1991 г. - председател на Руския спасителен корпус, председател на Държавния комитет за извънредни ситуации на РСФСР.
1991 - 1994 г - председател на Държавния комитет на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия.
От януари 1994 г. - министър на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията на Руската федерация.
генерал-лейтенант. Кандидат на икономическите науки. Член на Съвета за сигурност на Руската федерация. Академик на Академията по проблемите на качеството на Руската федерация, Международната академия на науките за безопасност на околната среда, както и Руската и Международната инженерна академия. Съпредседател на Висшия съвет на партия "Единна Русия".
Награден е с орден „За лична храброст“, най-високото отличие на Сръбската православна църква – орден „Свети Сава Сръбски“.
Женен. Има две дъщери.
Соколов Александър Сергеевич(министър на културата и масовите комуникации)
Роден през 1949г в Ленинград
През 1967 г. завършва музикалния колеж "Гнесин". През 1973 г. - Историко-теоретичен факултет, след това аспирантура в Московската консерватория.
От 1992 г. - заместник-ректор по научната и академичната работа на Московската държавна консерватория. П.И. Чайковски.
От 1996 г. - ръководител на катедрата по теория на музиката в Московската държавна консерватория.
От март 2001 г. - ректор на Московската държавна консерватория. П.И. Чайковски.
От 2004 г. - министър на културата и масовите комуникации.
Фурсенко Андрей Александрович(министър на образованието и науката)
Роден през 1949г в Ленинград
През 1971 г. завършва Ленинградския държавен университет на името на А. А. Жданов.
1971 - 1991г - стажант-изследовател, младши научен сътрудник, ръководител на лабораторията, заместник-директор по научната работа, водещ изследовател във Физико-техническия институт Йофе на Академията на науките на СССР.
1991 - 1993 г - Вицепрезидент на АД Център за модерни технологии и разработки в Санкт Петербург.
1994 - 2001 г - Генерален директор на Регионалния фонд за научно и техническо развитие на Санкт Петербург (RFSTR).
От 2000 г. - председател на Научния съвет на Фондация Център за стратегически изследвания "Северо-Запад".
Ноември 2001 г. - юни 2002 г. - заместник-министър на промишлеността, науката и технологиите на Руската федерация.
Юни 2002 г. - декември 2003 г. - първи заместник-министър на промишлеността, науката и технологиите на Руската федерация.
Декември 2003 г. - февруари 2004 г. - изпълняващ длъжността министър на промишлеността, науката и технологиите на Руската федерация.
От март 2004 г. - министър на образованието и науката на Руската федерация.
Доктор на физико-математическите науки.
Женен, има син.
Левитин Игор Евгениевич(министър на транспорта)
Роден през 1952г в селото Цебриково (Одеска област).
През 1973 г. завършва училището за военни железопътни войски и военни комуникации в Ленинград, през 1983 г. - висше военна академиялогистика и транспорт (специалност - "инженер по транспорта").
От 1970 г. - служи в армията.
1973 - 1976 г - служил в Одеския военен окръг на Приднестровието железопътна линия.
1976 - 1980 г - служил в Южната група войски.
1983 - 1985 г - военен комендант на железопътния участък и гара Ургал на БАМ.
1985 - 1994 г - работил в Московската железница като военен комендант на секция, заместник-началник на военните комуникации.
1995 - 1996 г - Началник транспортен отдел на "Феникс-Транс" АД.
1997 - 1998 г - началник ж.п.
1998 г. – зам Генералният директор CJSC Severstaltrans, член на борда на директорите на OJSC Tuapse Sea Commercial Port, OJSC Kolomensky Plant.
От 2004 г. - министър на транспорта на Руската федерация.
Кандидат на политическите науки, доцент, преподавател в Московския държавен открит педагогически институт.
Женен, има дъщеря.
Гордеев Алексей Василиевич(министър селско стопанство)
Роден през 1955г във Франкфурт на Одер (Германия)
през 1978 г завършва Московския институт за железопътни инженери
1978 - 1980 г. - служба в армията.
1980 - 1981 г. - старши майстор на СУ-4 на Главмосстрой, Москва.
1981 - 1986 г. - главен специалист, началник на отдел, заместник-началник на Главснаб на Министерството на плодовете и зеленчуците на RSFSR.
1986 г. - заместник-ръководител на Дирекцията за производство и разпространение на опаковки на Държавната селскостопанска промишленост на RSFSR.
1986 - 1992 г. - заместник генерален директор на Московския агропромишлен завод.
1992 - 1997 г. - заместник-ръководител на администрацията на област Люберци на Московска област. Той стои в началото на Аграрната партия на Русия и разработва нейната програма.
1997 - 1998 г. - началник на отдела по икономика, член на борда на Министерството на земеделието и храните на Руската федерация.
1998 - 1998 г. - началник на отдела по икономика, член на борда на Министерството на земеделието и храните на Руската федерация.
От 1998 г. до 19.08.99 г. - първи заместник-министър на земеделието и храните на Руската федерация.
19 август 1999 г. С указ на президента на Руската федерация е назначен за министър на земеделието и храните.
На 20 май 2000 г. с указ на президента на Руската федерация е назначен за министър на земеделието, заместник-председател на правителството на Руската федерация.
Женен. Има дъщеря и син.
Рейман Леонид Дадоджонович(министър на информационните технологии и съобщенията)
Роден през 1957г в Ленинград.
1979 г. - завършва Ленинградския електротехнически институт по съобщенията на името на. Професор М. А. Бонч-Бруевич със степен инженер по телекомуникации. След като завършва института, той работи като инженер и началник на магазин в Ленинградската междуградска телефонна централа.
1985 г. - заема ръководни длъжности в Ленинградската градска телефонна мрежа (LGTS).
1988 - 1999 г - Заместник-ръководител на LGTS за развитие, главен инженер на LGTS, директор по международни връзки, директор по инвестиции и международни връзки, първи заместник-генерален директор на АО "Петербургска телефонна мрежа".
През юли 1999 г. - държавен секретар - първи заместник-председател на Държавния комитет на Руската федерация по телекомуникациите.
През август 1999 г. - председател на Руския държавен комитет по телекомуникациите.
През ноември 1999 г. - министър на съобщенията и информацията на Руската федерация във връзка с реорганизацията на комитета.
18 май 2000 г. - февруари 2004 г. - министър на съобщенията и информацията на Руската федерация в правителството на Михаил Касянов.
През април 2004 г. - заместник-министър на транспорта и съобщенията на Руската федерация.
От май 2004 г. - министър на информационните технологии и комуникациите на Руската федерация.
Председател на Съвета на директорите на OJSC Svyazinvest, съпредседател на Междуправителствените комисии по комуникации и информационни технологии.
Женен, има син и дъщеря.
Зареждане...