Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу
Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.
Все още няма HTML версия на произведението.
Можете да изтеглите архива на работата, като кликнете върху връзката по-долу.
Подобни документи
- Несъвършенството на съществуващите източници на правно регулиране на дейностите в областта на публичната администрация, по-специално в сферата на правомощията на конкретни служители, процедурата и характеристиките на междуведомственото взаимодействие, както и взаимодействието между властите и гражданите.
- Запазване на остарелите през миналия век методи на управление в командно-административната икономика. на свой ред съвременните предизвикателствапублична администрация, често не могат да бъдат решени с такива остарели методи.
- Наличието на противоречиви въпроси относно разпределението на юрисдикцията и правомощията между централните държавни органи и местните органи на управление на ниво съставни образувания на Руската федерация и общини. Тази ситуация има редица негативни последици, което в крайна сметка засяга интересите на гражданите и обществото като цяло, тъй като властите имат възможност да избегнат отговорността за действията си, като прехвърлят вината за недостатъците в своята дейност на властите на други нива.
- Недостатъчно ниво на образование и квалификация на държавните служители. Тази ситуация възниква преди всичко поради факта, че голям процент от държавните служители не притежават качество професионално образованиеспоред профила на работа, въпреки че е очевидно, че степента на важност, отговорност и други изисквания за обществена услугаизисквания, изискват високо ниво на професионализъм на държавните служители
- Корупцията, която е най общ изгледсе определя като злоупотреба с държавна власт за лична изгода. В нашата страна, сред държавни служители и чиновници, това явление стана почти широко разпространено.Разбира се, тази ситуация не е нормална за социалното развитие и затова се разработват антикорупционни програми на държавно ниво, в които освен затягане съществуващите меркиотговорност за корупционни престъпления се предлагат редица превантивни мерки, насочени към промяна на отношението на обществото към корупцията чрез създаване на атмосфера на отхвърляне на корупцията във всичките й проявления и създаване на условия, които я предотвратяват.
Права на гражданите Руска федерацияза осъществяване на местното самоуправление. Основни форми на участие на населението в осъществяването на местното самоуправление. Гласуване на въпроси за промяна на границите на общинско образувание. Законотворческа инициатива на гражданите.
резюме, добавено на 11/03/2009
Организационни характеристики на местните органи на управление на Норилск. Форми на местно участие в управлението, проблеми и перспективи. Процедурата за провеждане на обществено проучване, обща среща(сбор), гражданска конференция (среща на делегати).
дисертация, добавена на 30.01.2013 г
Местни власти: понятие, характеристики. Институт за обжалване на общински жители пред органите на местната власт. Анализ на статистиката на жалбите на граждани до местните органи на управление на Жердевски район на Тамбовска област.
дисертация, добавена на 20.03.2014 г
Обща характеристика на формите за пряко волеизявление на гражданите: местен референдум, общински избори, отзоваване на депутат, събрания, събрания, граждански конференции. Други форми на участие на населението в осъществяването на местното самоуправление, тяхното място и значение.
курсова работа, добавена на 24.03.2011 г
Форми на упражняване на властта от народа. Осъществяване на местното самоуправление. Основните роли на населението в местното управление. Варианти на стратегии на местните власти по въпросите на гражданското участие в осъществяването на местното самоуправление.
презентация, добавена на 03.11.2015 г
Регулиране на правоотношенията, свързани с разглеждането на жалби на граждани. Субекти на правото на жалба и субекти на разглеждане на жалби. Дейности на държавните и общинските органи. Обръщения на граждани към органите на местната власт.
резюме, добавено на 11/06/2012
Концепцията и значението на органите на пряката демокрация: техните видове, функции. Организационни форми на осъществяване на местното самоуправление, дейности на населението на общината в ПМР при упражняване на власт. Народна законотворческа инициатива.
тест, добавен на 18.01.2012 г
Участие на хора с различна степен на образование в осъществяването на местното самоуправление. Основната задача на местните власти. Основните функции на отдела за връзки с обществеността и координация на администрацията на Октябрски район в Уфа.
В държавната администрациянеговите контролни влияния се основават на държавната власт, подсилена и осигурена от нея, и се простират върху цялото общество, върху всяка сфера на обществената дейност. Следователно, перестройка контролирани от правителствотоизисква преди всичко възстановяване на отношенията на доверие, взаимно разбирателство, искреност и честност между държавата и гражданите, между държавните органи и всички обществени структури.
Към основните организационни проблеми на държавната администрация в съвременна Русияможе да се припише:
1. Неразвита правна и регулаторна рамкасъстояние управление, особено по отношение на правомощията, спецификата на държавните органи, взаимоотношенията, както между държавните органи, така и отношенията на държавните органи с гражданите.
2. Авторитарни методи на управление. Управленският дух и атмосфера се развиха в командно-планирана икономика; до известна степен методите остават същите и днес. Новите организационни форми не съответстват на старото съдържание на управленските отношения в държавния апарат.
3. Вертикалата на властта в страната не е достатъчно развита, много въпроси на взаимодействието между федералните и републиканските (субекти на Руската федерация) държавни органи остават спорни. В повечето от тези случаи губи населението, обществото като цяло. В тази атмосфера федералните, републиканските и регионалните органи имат отлична възможност да избегнат отговорността, като прехвърлят своите грешки и недостатъци един върху друг.
4. Корупцията.Корупцията буквално разяжда системата на държавната администрация. Основната цел на борбата с корупцията трябва да бъдат мерки, насочени към промяна на отношението на обществото към корупцията чрез създаване на атмосфера на отхвърляне на корупцията във всичките й форми и създаване на условия за предотвратяване на корупцията.
5. Липса на професионализъм на държавните служители, се компенсира от тяхното количество.
6. Падане на престижа на държавните органи в очите на гражданите, а мащабът на отчуждението на хората от държавния апарат като цяло според някои оценки дори надхвърля съответното ниво на недоверие, регистрирано от експерти в последните годинисъществуването на СССР. Рейтингът на доверие към президента обаче расте, особено на фона на последните събития в Украйна.
Така, ако има проблеми държавна структура, спадът на служебната дисциплина, застаряването на кадрите, слабото информационно и техническо осигуряване на дейността на държавния апарат и др., вече не изглеждат значими. Въпреки че тези проблеми трябва да бъдат решени.
Общинска управа- това е практическото, организиращо и регулаторно влияние на местните власти върху социалния живот на населението на дадена община с цел неговото рационализиране, запазване или преобразуване въз основа на тяхната власт.
По време на ефективна формацияСистемата на общинското управление трябва да реши следните основни проблеми:
Рационално разделение на правомощията между федерално, регионално и общинско управление;
Усъвършенстване на методите и структурите на управление с цел повишаване ефективността на цялата система на общинско управление;
Същества ефективна системаобучение на кадри за работа в общинските органи на управление.
Основата на управленската дейност на местните власти може да се идентифицира, както следва: идентифициране, задоволяване и реализиране на обществените интереси и потребности на местното население. Въз основа на това основната дейност на органите на местното самоуправление е подчиняването на дейността на предприятия, организации и институции от общинска и друга форма на собственост, разположени на територията на общината, за задоволяване на обществените интереси на гражданите. Колкото по-богати и проспериращи са икономическите субекти, толкова по-голям ще бъде местният бюджет, следователно нуждите на местното население ще бъдат най-пълно задоволени. В същото време целта на органите на местното самоуправление е не само да координират стопанската дейност на субектите, но и да създават благоприятни условия, при които тя се осъществява.
Практиката на общинското управление в съвременна Русия показва това повечето отнаселение общиниреално не участва в реалните процеси на разработване и вземане на общински управленски решения. Съответно местното самоуправление днес като форма на демокрация напомня повече на „местно управление за населението“, за съжаление, понякога без да се вземат предвид интересите на това население.
Мерки, които трябва да се предприемат за преодоляване на социалното и управленско отчуждение на гражданите в системата на местното самоуправление:
· На първо място, местните власти трябва да пренасочат своята стратегия: от основното предоставяне на общински услуги към създаването и развитието на условия в общините за засилване дейността на други социални субекти (НПО сектор, предприемачество и др.), за да делегират на те са част от правомощията при предоставяне на общински услуги.
· Второ, необходимо е създаването на технологични паркове, бизнес инкубатори за развитие на предприемаческата среда в общините и „социални инкубатори” за развитие на лидерския потенциал.
· Трето, общинските власти трябва да развиват граждански инициативи, използвайки всичко възможни формиосъществяване на местно самоуправление от населението.
Практически опитрегиони на Русия през последното десетилетие показва, че в началния етап на социални и административни трансформации има недостиг на регионални лидери, способни да разработват и прилагат реформи, както и да оценяват всички последствия от държавната политика и да минимизират социалните разходи по време на тяхното изпълнение. Предвид повишената опасност от кризисни ситуации е необходимо да се обърне специално внимание на способността на общинските ръководители да действат в бързо променяща се среда и да бъдат гъвкави, без да променят основните си принципи, за да постигат целите си, като същевременно активно включват бизнеса и обществени организации, развиване на партньорства.
Основните проблеми на регионалното управление остават: разделяне на регионите на икономически региони, федерални окръзи и сектори на националната икономика. От особено значение в управлението е структурата на съставните субекти на Руската федерация, тяхната подчиненост, секторна и финансова зависимост. Следователно регионите, които са най-отдалечени от центъра, остават по-малко зависими икономически от стратегически интереси външна политикадържавите не ги засягат. Северните региони и най-богатите на природни ресурси региони са най-зависими и цялата им вътрешна стратегия за икономическо развитие и социална сферасе насочват в зависимост от наличните стоки и потоци от суровини, материали и оборудване.
Често хората или трудовите ресурси не са важни за собствения регион, тъй като винаги се счита за възможно да се привлече трудов потенциал от други региони. Следователно в регионите с добивна промишленост и тежко машиностроене преобладават специалисти от централните райони на Руската федерация, където са концентрирани всички механизми на властта и ресурсите на Руската федерация. Регионалните власти могат да търсят само „трохи от общата маса” за развитие на собствената си икономика и социална сигурност.
Обща изпълнителна централна стратегия, основана на федерални целеви програми, които засягат само определени „специални икономически зони“, където се подценява подчинението на местните регионални органи и стратегиите за регионално развитие, не винаги е добро за развитието на регионите, особено в условията на липса на инвестиции .
Оценка на регулаторното въздействие.
Държавно стратегическо управление.
Системна модернизация на руската политическа система.
Програмно-целеви методи на управление в системата за държавно регулиране на икономиката.
Антикорупционен механизъм: теория и методология.
Съвременни методи за борба с корупцията в Русия.
Борба с корупцията в публичните власти в съвременна Русия: политически аспект.
Инструменти за противодействие на корупцията в системата на публичната администрация.
Антикорупционната експертиза като средство за борба с корупцията.
Антикорупция: опит на чужди страни.
Теоретико-методологически аспекти на изследването и управлението на промените в системата на държавно (общинско) управление.
Административна реформа в системата на държавно (общинско) управление.
Подобряване на икономическите и организационните методи за управление на земята голям градв пазарни условия.
Проблеми на реформирането на системата за управление на държавната собственост.
Ефективно управление на недвижими имоти на бюджетни организации на местното самоуправление.
Управление на федералната собственост: теория, методология и практика.
Правно подпомагане на управлението на държавна и общинска собственост.
Външни фактори в развитието на градските райони в региона в контекста на реформата на местното самоуправление.
Управление на социално-икономическите процеси на развитие на града (общински регион, субект на Руската федерация).
Повишаване на инвестиционната привлекателност като приоритетсоциално-икономическата политика на града (общинското образувание).
Методически подход към разработването на концепции за териториално социално-икономическо развитие.
Технологии на социалното партньорство в стратегическото развитие на общините.
Трансформация и регулиране на социално-икономическото развитие на едноиндустриален град.
Оценка на стратегическите планове за социално-икономическото развитие на руските градове.
Иновативни механизми стратегическо управлениеразвитие на социално-икономическите системи.
Маркетингови стратегии на руските градове.
Оптимизиране на представянето на общинските услуги чрез информационни и комуникационни технологии.
Оценка на удовлетвореността на населението от качеството на услугите на общинско ниво.
Оценка на пълната стойност на държавните и общинските услуги.
Разработване на стандарти за държавни и общински услуги.
Управление на изпълнението на социално-икономически целеви програми.
Социално измерение на икономическите процеси на една община.
Публично-частно партньорство.
Ефективност на социалното управление в региона.
Социално развитие на децата в предучилищни образователни институции.
Проблеми на реформирането на жилищно-комуналните услуги (здравеопазване) и др.
Социален капитал и социална стратификация в съвременна Русия.
Връзки с обществеността в социалната сфера.
контрол социално развитиеорганизации.
Реформиране на образователната система (здравната система) и др.
Кадровата политика на съвременната руска държава: същност, принципи, функции, особености на изпълнение.
Кадровата политика и механизмите за нейното прилагане в организациите с държавна формаИмот.
Етнически и национален аспект на държавната кадрова политика.
Държавна кадрова политика и проблеми на професионалното образование.
Мотивация за професионално развитие на човешките ресурси в публичната администрация.
Правно регулиране на служебно-кадрови отношения в изпълнителната (законодателна, съдебна) власт.
Държавната кадрова политика в сферата на държавната служба: същност, принципи, проблеми на прилагането.
Държавна служба: понятие, условия, процедури.
Преминаване на общинска услуга: понятие, условия, процедури.
Служител в дипломатическата служба: правен статут и правомощия.
Административно-правна основа за организиране и провеждане на атестиране на държавните служители от службата.
Служебната дисциплина на държавните служители и начините за нейното укрепване.
Държавен служител и неговия социален и правен статус.
Общински служител, неговите права, задължения и отговорности.
Система от правни гаранции за социална и икономическа сигурност на държавните служители.
Професионална култура на съвременния държавен служител: понятие, структура, начини на формиране.
Антикорупционната политика на руската държава, характеристиките на нейното прилагане в условията на съвременна Русия.
Корупцията: социална същност и социални последици.
Основните насоки за антикорупционно подобряване на обществената услуга.
Управление на персонала в системата на общественото обслужване.
Кадровият потенциал на дипломатическата служба на Руската федерация: структура, качествени характеристики, начини за подобряване.
Модернизация на системата професионално обучениекадрите като фактор за повишаване качеството на дипломатическата служба.
Управление на персонала в системата на общинското обслужване.
Организационно-административен механизъм на публичната администрация: модели и методи.
Организационен механизъм на местната власт.
Политически механизъм на публичната администрация.
Съотношението между политическото и административното ниво на организация на държавната власт.
Система от методи на държавно административно управление.
Мениджмънтизация при осъществяване на функциите на публичната администрация.
Организационни методи в административното управление.
Административни методи в държавното (местното) управление.
Програмно-целеви подход в държавното (регионално, местно) управление.
Теории на публичната администрация и тяхното съвременно приложение.
Механизми на съвременната публична администрация.
Усъвършенстване на механизмите за държавно регулиране на икономиката.
Управление на проекти за промяна в държавни (общински) институции.
Управление на промените в държавните (общински) институции: мониторинг и контрол.
Проблеми и трудности при извършване на промени в държавните (общински) институции.
Приложение 2
МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НА РУСИЯ
Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование
„Чувашки държавен университет на името на I.N. Улянов"
Стопански факултет
Отдел _______________________________________
Насока на обучение___________________________________________
Магистърска програма ___________________________
Характеристики на проблемите на публичната администрация
Когато се характеризира държавната администрация, не може да не се обърне специално внимание на изключителната широта и мащаб на разглеждания вид дейност. Индивидуални прояви на държавно регулиране се срещат в почти всички области Публичен живот. Това по-специално е свързано с разнородността на дефинициите на публичната администрация, предложени от местни изследователи на правната наука.
Така един от най-оптималните начини за разглеждане на категорията публична администрация изглежда е нейното разкриване чрез следната дефиниция.
Определение 1
Публичното управление е държавно влияние върху сфери на обществения живот, което има признаци на организация, регулиране, контрол и използване на силата на държавната принуда, чиято цел е да рационализира, запази или промени съществуващите процеси в обществото.
Ключовият аспект на предложената дефиниция и институцията на публичната администрация като цяло е социалността на разглежданата категория, тоест необходимостта да се даде приоритет в процеса на публична администрация на обществените очаквания и потребности, като се вземе предвид ситуацията Истински животхора и т.н.
Бележка 1
В допълнение към проблемите от теоретичен характер, изследванията на Института по публична администрация, включително в Руската федерация, разкриват редица недостатъци в приложното съдържание
Видове проблеми на публичната администрация в Руската федерация
Основната група проблеми на съвременната публична администрация в Руската федерация е от организационен характер; анализът на практическата дейност в разглежданата област ни позволява да идентифицираме следните от тях:
Бележка 2
Резултатът от тези дейности в дългосрочен план трябва да бъде укрепване на доверието на населението в управленските структури на държавата.
Въпреки това, в допълнение към проблемите от организационно естество, в публичната администрация са налице отчасти горепосочените недостатъци от психологически характер, свързани със загубата на доверие и взаимно разбирателство между гражданите и правителствени агенции, недостатъчна честност и откритост в дейността на държавните служители държавна власти т.н.
Общинското управление, от една страна, предполага обобщен характер на изграждане и функциониране, от друга страна, трябва да бъде обвързано с конкретно място и време. Характерът на общинското управление зависи от вида и вида на съществуващите в момента в дадено общество икономически отношения.
Икономиката е съвкупност от икономически субекти, ограничени от вида на собствеността, определен характер на дейност и територията, на която се извършва тази дейност.
Икономистите, обобщавайки съвременните литературни източници, идентифицират най-малко две групи основни определения на понятието общинска икономика:
1. Общинското стопанство се разглежда като съвкупност от предприятия и институции, свързани с общинската собственост (общинско обслужване). Този подход освобождава местните власти от отговорност за създаване на условия за развитие на територията на общината и значително намалява техния интерес от създаване на условия за инвестиции и други дейности, насочени към създаване на благоприятни условия за икономическо управление на тази територия.
2. Общинска икономика е цялата съвкупност от ферми, разположени на територията на общинско образувание, тъй като правомощията на органите на местното самоуправление се разпростират върху всички образувания, работещи на дадена територия. Подобен подход поставя местната власт над останалите стопански субекти и поема определени монополни права на местните власти, като им дава неоправдани предимства в конкуренцията, преди всичко с частния сектор на територията на общината.
следователно общинско стопанство- това е съвкупност от предприятия и институции, извършващи стопанска дейност на територията на общинско образувание, насочена към задоволяване на колективните (социални) потребности на населението.
Системата на местното самоуправление изпълнява две важни функции:
1) връзка между държавата и населението;
2) връзката между държавата и дребния собственик.
В тази връзка икономистите определят разликите между местната власт и държавната власт, а общинската икономика от държавната и частната. Местното самоуправление притежава всички атрибути на властта и преди всичко основна отговорностсвоите решения за населението на общината. Член 3 от Конституцията на Руската федерация гласи: „Народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и местни власти“.
Като неразделна част от държавата, местните власти имат характеристики, които ги отличават от държавните органи.
Учените идентифицират четири основни разлики между местните власти и държавните органи, причинени от публичния характер на това правителство:
1) самоуправлението, за разлика от държавната власт, е подчинена власт, действаща в границите и въз основа на закони, приети от държавните органи;
2) самоуправлението е възможно само когато частта от обществените дела, в които се занимава (предмети на неговата юрисдикция), е строго определена. Това го отличава от съветите, където нивата на управление се занимават с всичко и само решението на централните власти е окончателно;
3) за упражняване на правомощия в тези области на юрисдикция местната власт трябва да разполага със собствени ресурси под формата на самостоятелен бюджет и общинска собственост;
4) тази власт изисква задължително представителство на населението, с други думи, тя е избрана от нейното естество.
Тези принципи показват, от една страна, различията между местното самоуправление и държавната власт, а от друга, неразривната връзка между местното самоуправление и държавната власт като цяло.
Формирането на юрисдикцията на органите на местното самоуправление става от две страни:
1) от населението, което възлага на местните органи на управление изпълнението на определени функции;
2) от държавата.
По принцип компетентността на органите на местното самоуправление се установява със закон. С други думи, държавата не само позволява на местните власти да извършват самостоятелно някои обществени дела, но им поверява редица собствени функции, чието изпълнение по правило включва постоянен контакт с населението.
Важно е държавата да прехвърли не само функции, но и правомощия да взема общообвързващи решения от нейно име, като си запазва правото да контролира изпълнението въз основа на реални резултати.
Общинското стопанство от гледна точка на извършване на стопанска дейност до голяма степен носи характеристиките на частното стопанство, тъй като действа на пазара като самостоятелен и, което е особено важно, равноправен субект на стопанска дейност. Тоест може самостоятелно да се разпорежда с имуществото, финансовите ресурси и земята, с които разполага. Местните власти обаче трябва да използват всички тези ресурси, за да изпълняват обществените функции, които са им възложени. В тази връзка формите на разпределение на резултатите от стопанската дейност имат социален характер.
В този смисъл общинската икономика е Акционерно дружество, участниците в който са всички жители на общината. Плащанията на „дивиденти от акции” обаче се извършват под формата на социално значими стоки и услуги. Това разкрива обществения характер на общинската икономика, тъй като жителите са както клиенти на услугите, предоставяни от местните власти от тяхно име, така и колективен собственик на общинска собственост.
От друга страна, общинските органи за управление действат като изпълнител, изпълняващ държавни функции, които се заплащат от държавата. На първо място, това се отнася за функции, които не могат да бъдат изпълнявани от централизирани държавни структури. Това е отчитане на движението на населението и имуществото, организиране на ежедневни контакти с населението по въпроси от юрисдикцията на държавата (социално осигуряване и др.). Организирането на такива дейности изисква значителна регулация от страна на държавата и създава основа за ефективни дейностисамите държавни органи на всички нива.
Процесът на формиране на общинската собственост е в центъра на вниманието при обсъждането на проблемите за лостовете за развитие на местното самоуправление.
Процедурата по прехвърляне на обекти в собственост - един от лостовете за развитие на общинските територии - зависи от това кой поема инициативата и каква цел се преследва.
Следователно икономистите идентифицират четири възможни схеми за предаване държавна собственосткъм общински:
1) ако прехвърлянето се извършва по инициатива на федерални или регионални власти Изпълнителна власт, съответните министерства, комитети и ведомства, под чиято юрисдикция или оперативно управление е имотът, правят предложения до Министерството на собствеността на Руската федерация или до регионалния комитет за управление на собствеността относно необходимостта от прехвърляне на обектите в собственост на общината. на чия територия се намират;
2) ако инициаторът на прехвърлянето на държавна собственост в общинска собственост е общинско образувание, тогава се предвижда малко по-различна процедура. Местните власти самостоятелно изготвят, преглеждат и одобряват списък на обектите, които ще бъдат прехвърлени в общинска собственост. Същевременно е задължително поддържането на технологичната цялост на съоръженията, осигуряването на тяхната безопасна експлоатация и централизирано управление;
3) ако обектите на държавна собственост се прехвърлят с цел цялостно социално-икономическо развитие на общината, тогава прехвърлянето се извършва от правителството на Руската федерация или правителството на субект на федерацията;
4) прехвърлянето на федерални съоръжения, когато се предвижда предоставяне на местни органи на управление с определени държавни правомощия специална процедура.
По този начин общинската икономика се различава от държавната икономика по това, че има доста широки права в областта на производствени дейности, и най-вече в областта на изхвърлянето собствени средства, а от частната икономика - социалния характер на използването на резултатите от дейността.
Икономическо и финансово състояние на градските жилищни и комунални услуги
В момента в руските комунални услуги има повече от 30 вида дейности, обединени в няколко подиндустрии:Водоснабдяване;
- водоотвеждане и пречистване на отпадъчни води;
- топлоснабдяване;
- захранване;
- озеленяване на населените места;
- ремонт на пътища, мостове, насипи, брегоукрепителни работи;
- лятно и зимно почистване на улици;
- събиране, извозване и обезвреждане на битови отпадъци;
- хотели;
- бани;
- перални.
Обемът на инвестициите в комунални услуги спрямо разходите за жилищно строителство е 22-24%, докато през 80-те години на ХХ в. рационалното съотношение за руските градове е 33-35%.
В резултат на това повече от 25% от жилищния фонд, в който живеят около 20 милиона души, е напълно или частично негоден.
Почти 19% от градовете и 40% от селищата от градски тип все още не разполагат с целия комплекс комунални услуги(до пълно отсъствие).
Съществуващите подходи към инвестициите и запазването на традиционната оценка на нивото на развитие на жилищните и комуналните услуги въз основа на брутните показатели за обема на продажбите на услуги доведоха до увеличаване на нерационалното потребление на ресурси, намаляване на надеждността, устойчивост и екологична безопасност на услугите.
Понастоящем в сектора на жилищните и комуналните услуги в Русия са настъпили значителни промени, свързани с реформата на индустрията и преминаването й към пазарни отношения.
Имаше разделение на собствеността според нивата на собственост (и, следователно, отговорност), в резултат на което жилищата и комуналните услуги станаха предимно общинска собственост и собственост на субектите на федерацията.
Това доведе до фундаментални промени както в управлението на индустрията, така и в механизма за финансиране на нейните предприятия.
Понастоящем концепцията за решаване на жилищния проблем, развитието и функционирането на цялата териториална инфраструктура се основава на нормите на Закона на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“, в развитие на който Указ на руското правителство №. е приет 935, според който основните елементи на механизма за управление са:
Разделяне на правата на собственост и управление, преход към договорни отношения между собственика на дълготрайните активи на жилищно-комуналните услуги (клиент) с предприятията за жилищно-комунални услуги (изпълнител), създаване на конкурентна среда в областта на обществените услуги;
- отидете на нова системаплащане на жилища и комунални услуги;
- промяна на системата за финансиране на индустрията, превръщайки я в самофинансиране чрез пълно заплащане на разходите за услуги, предоставени от потребителя.
Тарифите за заплащане на жилищни и комунални услуги се одобряват от местните администрации въз основа на стандартни разходи, диференцирани, като се вземат предвид обективните природни, градски и демографски условия на конкретен селище.
Анализът на прехода към нова система за плащане на жилища и комунални услуги в почти всички региони на Русия показва, че балансираният подход на териториалните администрации към вземането на решения по този въпрос ни позволи да избегнем социалното напрежение.
Въпреки това, като цяло Финансово състояниеПредприятията за жилищно-комунални услуги все още остават незадоволителни. Свързано е с общо състояниефинансовата система на страната, нарастването на просрочените задължения на потребителите и бюджетите поради ниската платежоспособност на населението и предприятията.
Нуждата от бюджетни субсидии за покриване на загубите на предприятията също се е увеличила поради увеличаване на разходите за обслужване на жилищния фонд и обществените съоръжения, прехвърлени в общинска собственост от ведомствени предприятия и организации (дълготрайните активи на жилищно-комуналните услуги се увеличават с 30%) .
Ситуацията може да се подобри до голяма степен чрез създаване на условия за преодоляване на негативните процеси в областта на финансирането на индустрията:
Пълен преход на териториалните субекти към договорни отношения между местните власти или органи, упълномощени да изпълняват функциите на клиент за жилищни и комунални услуги, с бизнес субекти, които гарантират необходимото ниво на плащания за работа, услуги на предприятията за жилищно и комунално обслужване и увеличават техните отговорност за качеството на предоставяните услуги, целевото използване на бюджетните средства;
- прилагане на антимонополно регулиране в сектора на жилищните и комуналните услуги, формиране на конкурентна среда, чиято програма за развитие трябва да включва мерки за подобряване на качеството на предоставяните услуги;
- обмислената приватизация от един комплекс от предприятия в индустрията също е един от инструментите за осигуряване на нейната самодостатъчност (в момента този процес се забавя поради непълно компенсиране на неплатените разходи на предприятията от бюджетите на всички нива от населението) ;
- ликвидиране на задълженията на гражданите за заплащане на жилища и комунални услуги.
Проблемът може да бъде решен, ако при определяне на жизнения минимум вземем предвид средствата за плащане на жилищни и комунални услуги въз основа на норми, които не трябва да бъдат по-ниски от държавните минимални стандарти.
Очевидно е, че браншът е недофинансиран. В резултат на това се увеличава броят на повреди и аварии, настъпва физическо и морално износване и унищожаване на дълготрайни активи и намалява нивото на предоставяне на жилищни и комунални услуги на населението.
Увеличаването на размера на финансирането на индустрията е възможно само чрез увеличаване на действителното ниво на плащания от населението или бюджета. Нивото на плащанията на населението се регулира от федералните стандарти и е ограничено до 19% от общия доход на семейството; увеличаването на този стандарт е невъзможно поради ниската платежоспособност на населението.
Увеличаването на външното финансиране за индустрията за повечето дефицитни региони с бюджети на различни нива изглежда изключително трудно, тъй като днес разходите за поддържане на жилищни и комунални услуги в бюджетите на регионите и градовете по правило надвишават разходите на други социални сектори сфера. Увеличаването на разходите за поддържане на жилищни и комунални услуги за сметка на други сектори на социалната сфера е практически невъзможно и рязко увеличение на приходната част местни бюджетиневъзможно без подобряване на икономиката на страната като цяло.
Следователно значително увеличение на финансирането на индустрията през следващите няколко години изглежда малко вероятно.
Изоставането и неуспехите в прилагането на реформите на жилищното и комуналното стопанство могат да подкопаят цялостния ход на социално-икономическите реформи в Русия и да дестабилизират социално-политическата ситуация.
В същото време има огромни резерви за повишаване на ефективността на жилищните и комуналните услуги, които намаляват разходите не с процент, а с няколко пъти, чието прилагане ще позволи на индустрията да премине в режим на печеливша работа.
Има разработки, потвърдени от практически резултати, показващи възможността за повишаване на ефективността на жилищните и комуналните услуги чрез въвеждане на организационни и икономически механизми и технологии за спестяване на ресурси в техните дейности, чието прилагане не изисква значителни финансови разходии евентуално за сметка на бюджетни средства на общини и съставни образувания на федерацията със срок на изплащане на разходите в рамките на една година. Предлагат се и други, по-скъпи механизми за повишаване на ефективността на жилищно-комуналните услуги, чието прилагане е възможно с привличането на инвестиции.
Пазарът на жилищни и комунални услуги е привлекателен за потенциални инвеститори. Обемът на финансовите ресурси, циркулиращи на пазара на жилищни и комунални услуги в страната, като цяло е сравним с неговия бюджет, а в общините и федералните субекти - със съответния бюджет. Пазарът на жилищни и комунални услуги се характеризира с постоянно търсене и стабилно ниво на плащания от населението и има тенденция да се увеличава. Комплексен подходизвършването на работа по енергоснабдяване позволява, както показва практиката, да се намалят разходите за производство на услуги от 15 до 40%, а услугите за експлоатация на сгради и конструкции - до 70%. В резултат на това, както показват изчисленията, е възможно жилищно-комуналните услуги да работят при реално съществуващо бюджетно финансиране и без да се повишава нивото на плащанията на населението с високо (до 40%) ниво на доходност.
По този начин основната посока на реформиране на индустрията не трябва да бъде желанието да се намерят финансови ресурси и да се запълни с тях очевидно неефективният механизъм на нейното функциониране, а изпълнението и развитието на проекти, насочени към повишаване на нейната ефективност, довеждайки индустрията до нивото на рентабилност, създаване на условия за постоянно привличане на инвестиции в индустрията, за да се осигурят на населението на страната висококачествени жилищни и комунални услуги.
Промяната на състоянието на индустрията е възможна само чрез повишаване на ефективността на нейното формиране и дейност. Начините за подобряване на ефективността са идентифицирани и потвърдени от практически резултати. Възможността за производство на жилищни и комунални услуги с високо ниво на рентабилност отваря пред потенциалните инвеститори огромен пазар, все още неразработен от търговски структури, с оборот, съизмерим с бюджета на страната, с постоянно ниво на търсене и огромни възможности за по-нататъшно повишаване на неговата ефективност.
Ефективността на почти всички сектори на жилищно-комуналния сектор е изключително ниска. Това се дължи както на технически, така и на организационно-икономически причини.
Високата енергийна интензивност на индустрията, съчетана с разточителство технически средствапреработката и практиката на офсетно плащане на енергийни ресурси, което реално увеличава тяхната себестойност, правят дела на разходите за енергийни ресурси неоправдано голям. Използването на технологии за пестене на ресурси в производството и доставката може да намали потреблението на ресурси с 50% и ефективни механизмиплащане - намаляване на разходите му.
Друга причина за преразход е липсата на отчитане на действително доставените на потребителя комунални услуги, което може да бъде преодоляно чрез инсталиране на измервателни уреди.
Производителността на труда в индустрията е изключително ниска. Обемът на действително извършените работи и услуги е значително по-малък от обема на реално извършените плащания за тях. Това се дължи на съществуващата практика на регулиране на разходите и наличието на субсидиран бюджетен компонент при плащането на комунални услуги, чието действително ниво е значително по-ниско от планираното и взето предвид при определяне на тарифите. Това от своя страна води до факта, че въз основа на стандартите персоналът се планира въз основа на целия очакван обем работа в съответствие със съществуващите технически стандарти. Фактическото непълно плащане на населението и малка част от бюджетните субсидии водят до факта, че получените средства едва стигат само за изплащане на заплати, а материали и средства не се закупуват. Без материали е невъзможно да се завърши работата и всъщност те не се изпълняват.
По този начин плащането от населението за комунални услуги и поддръжка на жилищен фонд, което не е свързано с реалното изпълнение на работата и предоставянето на услуги, се превръща в данък върху поддръжката на комуналните работници.
Допълнителен източник на растеж на действителните разходи за жилищни и комунални услуги са схемите за сметки и компенсации на бюджетни плащания, което води, наред с други неща, до намаляване на бюджетните приходи.
Решаването на проблема с техническата модернизация на жилищно-комуналния комплекс е невъзможно без радикално подобряване на финансовото състояние в тази област, създаването на реална система за икономическа мотивация за намаляване на разходите за ресурси, повишаване на ефективността на предприятията от комплекса и привличане на част от инвестициите за реконструкция на обекти от жилищно-комуналната инфраструктура.
В тази връзка програмата за модернизация и реформа на жилищно-комуналния комплекс включва не само изпълнението на технически мерки за възстановяване на дълготрайните активи и внедряването на нови инженерни и технически решения, но и създаването на организационни, управленски и финансови механизми които осигуряват стабилна и ефективна работа на жилищно-комуналните предприятия.
Въз основа на анализа на текущото състояние на жилищно-комуналния комплекс дейностите по програмата са разделени на дейности:
Осигуряване на финансова стабилизация на жилищно-комуналния комплекс;
- формиране на пазарни механизми за функциониране на комплекса и условия за привличане на инвестиции;
- държавна подкрепа за инвестиции в модернизацията на жилищно-комуналния комплекс.
Решаването на проблема с осигуряването на финансовата стабилност на предприятията в жилищно-комуналния комплекс е основната предпоставка за формирането на икономически взаимоотношения в този сектор на икономиката и включва решаването на два проблема:
1) преструктуриране и ликвидация на съществуващ дълг на предприятия от жилищно-комуналния комплекс;
2) премахване на субсидиите за жилищни и комунални услуги и осигуряване на стабилност и адекватност на текущото финансиране на предоставяните жилищни и комунални услуги.
Реформи в жилищното и комуналното стопанство
Една от основните причини за кризата в съвременния сектор на жилищното и комуналното строителство беше липсата на последователни и координирани мерки на федерално и регионално ниво (и, като следствие, общинско) за прилагане на нов модел на икономически отношения и структурни променив жилищно-комуналния комплекс на Руската федерация.Износването на инженерното оборудване достигна 73%, комуналните мрежи - 65%. Според Госгортехнадзор на Русия повече от 32% от котлите и 28% от съдовете, работещи под високо налягане, 23% от паропроводите. Загубите на топлина при работа на енергийно оборудване и системи за топлоснабдяване достигат 60% при норма 16%. На 100 км топлопреносни мрежи се случват средно 200 аварии годишно.
Системата за управление на индустрията все още не е разработена на федерално и регионално ниво. От 11 482 общини на Руската федерация формирането на структури за управление на жилищно-комуналните услуги е извършено само в 3500 (30,4%). Разпределението на функциите на собственика на общински жилища между управлението и организациите за жилищно обслужване не е завършено.
Изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление практически не извършват конкурсен подбор на организации за извършване на работа по производството и предоставянето на жилищни и комунални услуги на потребителите. В резултат на това конкуренцията не се е развила в сектора на жилищните и комуналните услуги като стимул за намаляване на разходите, цената на услугите и подобряване на тяхното качество. Делът на договорите за строителство, сключени на конкурентна основа, е под 15% средно за страната.
Работата напредва много бавно за обединяване на собствениците на жилища в партньорства (HOA). Липсата им не ни позволява ефективно да влияем върху цената и качеството на предоставяните услуги.
Преходът към договорна основа за предоставяне на жилищни и комунални услуги на населението не е завършен.
Правителството на Руската федерация и органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация не са създали необходимите условия за осигуряване на финансовата устойчивост на предприятията в сектора на жилищните и комуналните услуги.
В страната като цяло загубите на предприятията за жилищно и комунално обслужване, като се вземат предвид просрочените плащания на услуги от населението, както и в резултат на неспазване на установените федерални стандартидоведе до недофинансиране на индустрията.
Средствата, предвидени в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за възстановяване на разходите на предприятията за жилищно-комунални услуги, са недостатъчни и не решават проблема с тяхната нерентабилност и платежоспособност. В резултат около 65% от тях са с отрицателни финансови резултати, което прави индустрията непривлекателна за инвеститорите.
Незадоволителното финансово състояние на предприятията за жилищно-комунални услуги се влошава от неспазването на установените федерални и регионални стандарти за преход към нова система за плащане на жилища и комунални услуги.
Увеличаването на нивото на плащанията за жилищни и комунални услуги при прилагане на мерки на федерално и регионално ниво за постигане на федерални стандарти се извършва, без да се отчита платежоспособността на населението. Влияе негативно финансово положениеиндустрия, липсата на механизъм за наблюдение на валидността и надеждността на определянето на тарифите за жилищни и комунални услуги.
При преразглеждане на ставки и тарифи органите на местната власт в много случаи не извършват проверка на тяхната икономическа целесъобразност.
В допълнение, неспазването на нивото на тарифите за жилищни и комунални услуги за населението от страна на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти не се компенсира от адекватни мерки за финансова подкрепа на предприятията за жилищно и комунално обслужване, включително от съответните бюджети. Промени от местните власти в цените и тарифите нагоре през финансова година, като правило, не е придружено от промяна в размера на бюджетните разпределения за компенсиране на пропуснатия доход на предприятията за жилищно и комунално обслужване. Това води до тяхното недофинансиране и задълбочава проблема с балансирането на бюджетните разходи на всички нива с утвърдените лимити за потребление на комунални услуги от бюджетните организации.
В същото време средствата от държавната подкрепа за сектора на жилищното строителство и комуналните услуги, включително предвидените от федералния бюджет, се използват за други цели.
Жилищно-комуналните услуги са много разрушителни за националната икономика на страната. Субсидиите за тази област надвишават общите разходи за национална отбрана и правоохранителни органи. В допълнение, почти всички жилищни и комунални услуги работят в режим на аварийно възстановяване и изискват основен ремонт. Парите за плащане на комунални услуги не се получават изцяло, а изобилието от обезщетения влошава ситуацията.
Висококачественото предоставяне на жилищни и комунални услуги при намаляване на разходите и гарантирано изпълнение на взаимните задължения на доставчиците на услуги и потребителите зависи от целите, мащаба и темпа на реформа на жилищно-комуналния комплекс.
За подобряване на ситуацията беше въведена диференциация на плащанията и стана по-прозрачна за населението. За да се осигури подкрепа за наемане на населението, във всички региони бяха създадени услуги за субсидиране на жилища, както и центрове за парични разплащания за навременно получаване на средства на производителите.
За населението на много региони подкрепата за жилищни и комунални услуги днес е социална функциядържави. Реформата трябва първо да реши проблемите:
Принцип на ценообразуване на базата на разходите;
- неефективна система за управление;
- липса на обществен контрол върху тарифите на естествените монополисти;
- контрол върху количеството и качеството на реално потребените услуги.
Тогава тарифите могат да се променят, вероятно с промяна на данъците, чрез които населението днес финансира жилищни и комунални услуги. Без структурни реформи секторът на жилищно-комуналните услуги ще остане „черна дупка“ и никакво увеличение на тарифите няма да доведе до повишаване на неговата ефективност.
Общините трябва да контролират не само качеството на предоставяните услуги, но и нивото на ефективност на комуналните компании. За да се реши този проблем, е необходимо да се използват показатели, които могат точно да характеризират тяхната работа, преди всичко структурата на разходите и нивото на рентабилност.
Настоящите схеми на ценообразуване и установената практика за предоставяне на комунални услуги, като правило, водят до завишени разходи и увеличаване на обема на доставяните ресурси.
Жилищният фонд е основата на националното богатство на всяка страна. В Руската федерация жилищният фонд представлява повече от всички дълготрайни активи. Огромен обем недвижими имоти изисква постоянна поддръжка и поддръжка в рамките на нормативните изисквания.
Поддръжката (поддръжката) на жилищни сгради се регулира от Правилата и стандартите за техническа експлоатация на жилищния фонд, които определят изискванията за състоянието на жилищните сгради, конструкции, инженерно оборудване, както и изискванията и условията за технически експлоатация на жилищния фонд, инженерно оборудване, територии на домакинствата, текущи и основни ремонти. „Правилата ...“ са нормативен документ, който регулира отношенията между изпълнителя (организация за поддръжка и поддържане на жилищния фонд) и собственика на жилището.
Експлоатационните организации, като изпълнители на собствениците на жилищния фонд, извършват работа в съответствие със съществуващите договори, като се дава приоритет на тези, които осигуряват надеждност, стабилност и безопасна поддръжка на жилищата.
В същото време „Правилата ...“ са основата за формирането на регионални документи за експлоатацията на жилищния фонд, като се вземат предвид характеристиките на развитието, природните и климатичните условия, износването на жилищни сгради и други местни фактори.
Зареждане...