Koji su izborni sistemi, dajte opis. Glavne vrste izbornih sistema, njihove karakteristike

S jedne strane, pružaju mogućnost da ljudi sa političkim ambicijama i organizacionim sposobnostima budu izabrani u državne organe, as druge strane, uključuju širu javnost u politički život i omogućavaju običnim građanima da utiču na političke odluke.

izborni sistemširoko nazvan sistem javni odnosi povezana sa formiranjem izabranih organa vlasti.

Izborni sistem uključuje dva glavna elementa:

teorijski (izborno pravo);
praktičan (selektivni proces).

Pravo glasa je pravo građana da direktno učestvuju u formiranju izabranih institucija vlasti, tj. biraj i budi biran. Pravo glasa se takođe podrazumeva kao zakonske regulative uređuje postupak davanja građanima prava učešća na izborima i način formiranja organa vlasti. Osnove modernog ruskog izbornog zakona sadržane su u Ustavu Ruske Federacije.

Izborni proces je skup mjera za pripremu i sprovođenje izbora. Obuhvata, s jedne strane, izborne kampanje kandidata, as druge strane rad izbornih komisija na formiranju izbornog organa vlasti.

Izborni proces ima sljedeće komponente:

imenovanje izbora;
organizacija izbornih okruga, okruga, sekcija;
formiranje izbornih komisija;
registracija birača;
predlaganje i registracija kandidata;
priprema glasačkih listića i glasačkih listića u odsustvu;
izborna kampanja; o održavanju glasanja;
prebrojavanje glasova i utvrđivanje rezultata glasanja.

Principi demokratskih izbora

Kako bi se osigurala pravičnost i efektivnost izbornog sistema, procedura sprovođenja izbora mora biti demokratska.

Demokratski principi organizovanja i provođenja izbora su kako slijedi:

univerzalnost - sve punoljetni građani imaju pravo da učestvuju na izborima bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, vjeru, imovinsko stanje i sl.;
jednakost glasova građana: svaki birač ima jedan glas;
direktno i tajno glasanje;
dostupnost alternativnih kandidata, konkurentnost izbora;
javnost izbora;
istinito informisanje birača;
nedostatak administrativnog, ekonomskog i političkog pritiska;
jednake mogućnosti političkih partija i kandidata;
dobrovoljnost izlaska na izbore;
pravni odgovor na sve slučajeve kršenja izbornog zakona;
učestalost i regularnost izbora.

Karakteristike izbornog sistema Ruske Federacije

V Ruska Federacija Uspostavljeni izborni sistem reguliše proceduru za sprovođenje izbora šefa države, poslanika Državne dume i regionalnih vlasti.

Kandidat za zvanje Predsjednik Ruske Federacije može biti državljanin Rusije sa najmanje 35 godina, živeti u Rusiji najmanje 10 godina. Kandidat ne može biti lice koje ima strano državljanstvo ili ima vidljivo prebivalište, nebrisanu i neriješenu osudu. Ista osoba ne može obavljati funkciju predsjednika Ruske Federacije više od dva mandata zaredom. Predsjednik se bira na šest godina na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Predsjednički izbori održavaju se na većinskoj osnovi. Predsjednik se smatra izabranim ako je u prvom krugu glasanja za jednog od kandidata glasala većina birača koji su učestvovali u glasanju. Ukoliko se to ne dogodi, zakazan je drugi krug u kojem će biti dva kandidata koji su postigli bodove u prvom krugu najveći broj glasova, a pobjednik je onaj koji je dobio više glasova birača koji su učestvovali u glasanju od drugog registrovanog kandidata.

Zamjenik Državne Dume izabran je državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu i ima pravo da učestvuje na izborima. V Državna Duma Sa stranačkih lista bira se 450 poslanika proporcionalno. Da bi prešla izborni cenzus i dobila mandate, stranka mora dobiti određeni postotak glasova. Mandat Državne dume je pet godina.

Na izborima učestvuju i građani Rusije državnim organima i izabrane funkcije u subjekti Ruske Federacije. Prema Ustavu Ruske Federacije. regionalni državna vlast osnivaju subjekti Federacije samostalno u skladu sa osnovama ustavnog poretka i važećim zakonodavstvom. Zakonom su utvrđeni posebni dani za glasanje na izborima za državne organe konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave - drugu nedjelju u martu i drugu nedjelju u oktobru.

Vrste izbornih sistema

Pod izbornim sistemom u užem smislu podrazumeva se postupak utvrđivanja rezultata glasanja koji zavisi uglavnom od principa prebrojavanje glasova.

Na osnovu toga postoje tri glavne vrste izborni sistemi:

većinska;
proporcionalan;
mješovito.

Većinski izborni sistem

U uslovima većinska sistem (od fr. majorite - većina) pobjeđuje kandidat koji je dobio većinu glasova. Većina može biti apsolutna (ako kandidat dobije više od polovine glasova) i relativna (ako jedan kandidat dobije više glasova od drugog). Nedostatak većinskog sistema je što može smanjiti šanse malih stranaka da steknu zastupljenost u vladi.

Većinski sistem znači da kandidat ili stranka da bi bili izabrani moraju dobiti većinu glasova birača okruga ili cijele zemlje, dok oni koji su prikupili manjinu glasova ne dobijaju mandate. Većinski izborni sistemi se dijele na apsolutne većinske sisteme, koji se češće koriste na predsjedničkim izborima i u kojima pobjednik mora dobiti više od polovine glasova (minimum - 50% glasova plus jedan glas), i relativne većinske sisteme (UK , Kanada, SAD, Francuska, Japan i dr.), kada je za pobjedu potrebno prestići druge pretendente. Prilikom primjene principa apsolutne većine, ako nijedan kandidat ne dobije više od polovine glasova, održava se drugi krug izbora u kojem se predstavljaju dva kandidata koja dobiju najveći broj glasova (ponekad svi kandidati koji dobiju više od minimalnog broja glasova). broj glasova u prvom krugu se prihvata u drugi krug). ).

proporcionalni izborni sistem

proporcionalan Izborni sistem podrazumijeva glasanje birača prema stranačkim listama. Nakon izbora, svaka od partija dobija određeni broj mandata proporcionalan procentu osvojenih glasova (npr. stranka koja dobije 25% glasova dobija 1/4 mandata). Na parlamentarnim izborima se obično uspostavlja procentualna barijera(izborni prag) koji stranka treba da pređe da bi ušla u parlament; kao rezultat toga, male stranke koje nemaju široku socijalna podrška, ne dobijaju mandate. Glasovi za stranke koje nisu prešle cenzus dijele se među strankama koje su pobijedile na izborima. Proporcionalni sistem je moguć samo u višemandatnim izbornim jedinicama, tj. gdje se bira više poslanika i birač glasa za svakog od njih lično.

Suština proporcionalnog sistema je u raspodjeli mandata srazmjerno broju dobijenih glasova ili izbornim koalicijama. Osnovna prednost ovog sistema je zastupljenost partija u izbornim tijelima u skladu sa njihovom stvarnom popularnošću među biračima, što omogućava potpunije izražavanje interesa svih grupa, intenziviranje učešća građana na izborima i općenito. Kako bi se prevazišla prekomjerna stranačka rascjepkanost sastava parlamenta, ograničila mogućnost prodora predstavnika radikalnih ili čak ekstremističkih snaga u njega, mnoge zemlje koriste zaštitne barijere, odnosno pragove koji određuju minimalan broj glasova neophodan za dobijanje poslaničkih mandata. . Obično se kreće od 2 (Danska) do 5% (Nemačka) svih datih glasova. Stranke koje se nisu sastale neophodni minimum glasova, ne dobijaju ni jedan mandat.

Komparativna analiza proporcionalnog i izbornog sistema

Većina izborni sistem u kojem pobjeđuje kandidat sa najviše glasova doprinosi formiranju dvopartijskog ili "blokovskog" stranačkog sistema, dok proporcionalan pod kojim stranke koje imaju podršku samo 2-3% birača mogu ući svoje kandidate u parlament, pojačava rascjepkanost i rascjepkanost političkih snaga, očuvanje mnogih malih partija, uključujući i ekstremističke.

Bipartizam pretpostavlja prisustvo dvije velike, približno jednake političke stranke, koje se naizmjenično zamjenjuju na vlasti osvajanjem većine mjesta u parlamentu, biranih na direktnim izborima.

Mješoviti izborni sistem

Trenutno mnoge zemlje koriste mješovite sisteme koji kombinuju elemente većinskog i proporcionalnog izbornog sistema. Tako u Njemačkoj polovinu poslanika Bundestaga bira većinskog sistema relativna većina, druga - po proporcionalnom sistemu. Sličan sistem je korišten u Rusiji na izborima za Državnu dumu 1993. i 1995. godine.

mješovito sistem uključuje kombinaciju većinskog i proporcionalnog sistema; na primjer, jedan dio parlamenta se bira po većinskom, a drugi po proporcionalnom sistemu; u ovom slučaju birač dobija dva glasačka listića i daje jedan glas za partijsku listu, a drugi za određenog kandidata izabranog na većinskom principu.

Posljednjih decenija neke organizacije (zelene stranke, itd.) koriste konsenzualni izborni sistem. Pozitivno je usmjerena, odnosno nije usmjerena na kritiku protivnika, već na pronalaženje najprihvatljivijeg kandidata ili izborne platforme za sve. U praksi se to izražava u činjenici da birač ne glasa za jednog, već za sve (obavezno više od dva) kandidata i rangira svoju listu prema vlastitim preferencijama. Za prvo mjesto se daje pet bodova, za drugo četiri, za treće tri, za četvrto dva i za peto jedan. Nakon glasanja, dobijeni bodovi se zbrajaju, a pobjednik se određuje njihovim brojem.

U pravnoj literaturi su uobičajena dva pristupa razumijevanju izbornog sistema: širok i uski.

Uopšteno govoreći, izborni sistem podrazumijeva skup društvenih odnosa koji se razvijaju u pogledu formiranja organa javne vlasti i lokalne samouprave kroz implementaciju Pravo glasa građana. Ovakvim pristupom, izborni sistem obuhvata principe i uslove za učešće građana na izborima, postupak njihovog imenovanja, pripreme i provođenja, opseg subjekata izbornog procesa, pravila utvrđivanja rezultata glasanja i utvrđivanja rezultata izbora. Izborni sistem u širem smislu, u suštini, poistovjećuje se sa izbornom kampanjom, što je aktivnost za pripremu izbora, koja se sprovodi od dana zvaničnog objavljivanja odluke o raspisivanju izbora do dana dostavljanja odluke komisije koja organizuje izbore. izvještaj o utrošku budžetskih sredstava namijenjenih za njih. Zbog toga je upotreba koncepta izbornog sistema u širem smislu teško opravdana.

Usko razumijevanje izbornog sistema Po pravilu se vezuje za metode (tehnike) utvrđivanja rezultata glasanja i određivanja pobjednika na izborima i smatra se svojevrsnom zakonskom formulom kojom se utvrđuju rezultati izborne kampanje u završnoj fazi izborne kampanje. izbori. Dakle, u skladu sa čl. 23 Saveznog zakona „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" po izbornom sistemu na opštinskim izborima razumeo uslove za priznavanje kandidata (kandidata) kao izabranih (izabranih), liste kandidata - primljenih na raspodjelu poslaničkih mandata, kao i postupak raspodjele poslaničkih mandata između lista kandidata i unutar lista kandidata. Pri tome, ne treba zaboraviti da pravila za tabelarni prikaz rezultata glasanja zavise, osim od načina utvrđivanja rezultata, i od niza izbornih radnji koje direktno utiču na odluku o izboru određenog kandidata. Na osnovu ovoga, u pravnom smislu, poželjno je povezati usko razumijevanje izbornog sistema sa skupom normi koje fiksiraju pravila:

formiranje izbornih jedinica;
predlaganje kandidata (liste kandidata);
utvrđivanje uloge političkih stranaka (izbornih udruženja) na izborima;
odobravanje obrasca glasačkog listića;
utvrđivanje izbornih rezultata i određivanje pobjednika, uključujući raspodjelu poslaničkih mandata među političkim strankama (izbornim udruženjima);
sprovođenje, po potrebi, ponovljenog glasanja (drugi krug izbora);
popunjavanje upražnjenih mjesta.

Vrste izbornih sistema

Oni u svojoj ukupnosti daju najpotpuniju sliku elemenata koji čine izborni sistem, drugačija kombinacija i čiji sadržaj određuju izbor razne vrste izborni sistemi.

U istoriji razvoja izbornog zakonodavstva formirali su se mnogi pristupi oblikovanju izbornih sistema. Istovremeno, izbor jednog ili drugog tipa izbornog sistema je jedan od ključna pitanja politički život zemlje, na čiju odluku značajno utiče stanje demokratskog razvoja i odnos političkih snaga. Nije slučajno da je do ovog zaključka došao Ustavni sud Ruske Federacije. U odluci od 20. novembra 1995. o odbijanju da se prihvati na razmatranje zahtjev grupe poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije i zahtjev vrhovni sud Ruske Federacije o provjeri ustavnosti niza odredbi Saveznog zakona od 21. juna 1995. „O izboru poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije“ Sud je naglasio da je izbor jedna ili ona verzija izbornog sistema i njegova konsolidacija u izbornom zakonu zavisi od konkretnih društveno-političkih uslova i stvar je političke svrsishodnosti. U ruskim uslovima, ovaj izbor vrši Savezna skupština Ruske Federacije u skladu sa pravilima zakonodavne procedure. Ova okolnost, međutim, uopšte ne znači da je pitanje izbornog sistema čisto političko i da nema pravno značenje. Pravni značaj izbornog sistema sastoji se u pravilnom zakonodavnom učvršćivanju čitavog skupa pravila kojima se uređuju odnosi u vezi sa utvrđivanjem izbornih rezultata i formiranjem pravnog dizajna izbornog sistema, uključujući i konsolidaciju njegovih različitih vrsta.

Važeće izborno zakonodavstvo predviđa mogućnost korištenja sljedećeg vrste izbornih sistema: većinski, proporcionalni i mješoviti (većinsko-proporcionalni) izborni sistem.

Većinski izborni sistem

Poenta je da se teritorija na kojoj se održavaju izbori podijeli na izborne jedinice u kojima birači lično glasaju za određene kandidate. Da bi bio izabran, kandidat (kandidati, ako se izbori održavaju u višečlanim izbornim jedinicama) mora dobiti većinu glasova birača koji su učestvovali u glasanju. Sa pravne tačke gledišta, većinski izborni sistem se odlikuje univerzalnošću primjene, što mu omogućava da se koristi za izbor kako kolegijalnih tijela tako i pojedinačnih funkcionera. Pravo predlaganja kandidata po ovom izbornom sistemu imaju kako građani putem samoprednošenja, tako i političke stranke (izborna udruženja). U slučaju formiranja upražnjenih mandata, između ostalog i zbog prijevremenog prestanka ovlasti poslanika (izabranika), obavezno je održavanje novih (dodatnih, prijevremenih ili ponovljenih) izbora.

Većinski izborni sistem ima varijacije. U zavisnosti od formiranih izbornih okruga, razlikuju se većinski izborni sistemi koji podrazumevaju glasanje u jednom izbornom okrugu, jednosedičkom i višečlanom izbornom okrugu. Većinski sistem zasnovan na jednoj izbornoj jedinici koristi se samo u izboru zvaničnika. Prilikom izbora poslanika zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti, predstavničkih organa općine koriste se jednočlane ili višečlane izborne jedinice. Štaviše, maksimalan broj mandata po jednoj višečlanoj izbornoj jedinici ne može biti veći od pet. Međutim, ovo ograničenje se ne odnosi na izbore za organe lokalne samouprave. seosko naselje, kao i drugu opštinu čije se granice višečlane izborne jedinice poklapaju sa granicama biračkog mjesta.

Postoje većinski sistemi relativne, apsolutne i kvalifikovane većine. Relativni većinski sistem pretpostavlja da je za izbor potrebno dobiti najveći broj glasova birača u odnosu na ostale kandidate. Može se koristiti na izborima za poslanike zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti, predstavničkih organa opština, kao i na izborima načelnika opština.

Po apsolutnom većinskom sistemu, za izbor kandidata potrebno je da dobije više od polovine glasova od broja birača koji su učestvovali u glasanju. Ako nijedan od kandidata ne dobije toliki broj glasova, vrši se drugo glasanje za dva kandidata za koja je dat najveći broj glasova u prvom krugu izbora. Za pobjedu u drugom krugu po ovakvom sistemu dovoljno je dobiti relativnu većinu glasova. Sistem apsolutne većine koristi se na izborima za predsjednika Ruske Federacije, a takođe, ako je to predviđeno zakonom subjekta Federacije, na izborima načelnika opština. U principu, ne može se isključiti njegova upotreba na izborima poslanika zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti, predstavničkih organa opština, ali takvi slučajevi su nepoznati važećem izbornom zakonodavstvu.

Sistem kvalifikovane većine je prilično rijedak. Zasniva se na činjenici da je za pobjedu na izborima potrebno ne samo dobiti jednu ili drugu većinu glasova, već većinu utvrđenu zakonom (najmanje 1/3, 2/3, 3/4) broj birača koji su glasali. Trenutno se praktički ne koristi, iako je ranijih slučajeva korištenja bilo u nekim subjektima Federacije. Tako je sada ukinuti Zakon Primorskog kraja od 28. septembra 1999. „O izboru guvernera Primorskog kraja“ predviđao da kandidat koji je dobio najveći broj glasova, pod uslovom da je to najmanje 35% od broja birača koji su učestvovali u glasanju.

proporcionalni izborni sistem

Karakteristične su sljedeće karakteristike. Njegova primjena je ograničena na izbore poslanika zakonodavnih (predstavničkih) tijela; ne odnosi se na izbor funkcionera. Pravo predlaganja kandidata imaju samo političke stranke (izborna udruženja). U takvom sistemu birači ne glasaju lično za kandidate, već za liste kandidata (stranačke liste) koje predlažu biračka udruženja i liste kandidata koji su prevladali barijeru, odnosno koji su dobili minimalno potreban broj glasova utvrđenih po zakonu, koji ne može biti veći od 1% od broja birača koji su učestvovali u glasanju. Otvorena upražnjena mjesta popuniće sljedeći kandidati sa kandidatskih lista (stranačkih lista) primljenih na raspodjelu mandata, zbog čega nisu predviđeni dopunski izbori.

Rusko zakonodavstvo poznaje dva tipa proporcionalnog izbornog sistema, zbog upotrebe zatvorenih (tvrdih) ili otvorenih (mekih) lista kandidata. Prilikom glasanja po zatvorenim listama, birač ima pravo glasati samo za jednu ili drugu listu kandidata u cjelini. Otvorene liste omogućavaju biraču da glasa ne samo za određenu listu kandidata, već i za jednog ili više kandidata na toj listi. Kod nas se jasna prednost daje zatvorenim listama. Glasanje po otvorenim listama omogućeno je samo u nekoliko subjekata Federacije (Republika Kalmikija, Tverska oblast, Jamalo-Nenecki autonomni okrug).

Proporcionalni izborni sistem koristi se na izborima za poslanike Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije. U subjektima Federacije u svom čistom obliku, to je rijetko (Dagestan, Ingušetija, Amurska regija, Sverdlovsk region, G. Sankt Peterburg). Što se tiče opštinskih izbora, proporcionalni izborni sistem je generalno nesvojstven za njih. Rijedak izuzetak u tom pogledu je grad Spas k-Dalniy Primorskog kraja, čija povelja predviđa izbor svih poslanika gradskog okruga na stranačkim listama.

Mješoviti izborni sistem

Mješoviti (većinsko-proporcionalni) izborni sistem je kombinacija većinskog i proporcionalnog sistema sa zakonom raspoređenim brojem poslaničkih mandata na svaki od njih. Njegova primjena vam omogućava da kombinujete prednosti i izgladite nedostatke većinskog i proporcionalnog sistema. Istovremeno, političkim strankama (izbornim udruženjima) se daje mogućnost da iste osobe predlažu kao kandidate kako na stranačkoj listi tako iu jednomandatnim (višemandatnim) izbornim jedinicama. Zakon samo nalaže da se u slučaju istovremenog predlaganja u jednomandatnoj (višemandatnoj) izbornoj jedinici i na listi kandidata podaci o tome moraju navesti na glasačkom listiću pripremljenom za glasanje u odgovarajućoj jednomandatnoj (višemandatnoj) izbornoj jedinici. mandat) izborna jedinica

Mješoviti sistem se trenutno koristi u izborima za zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti u gotovo svim subjektima Federacije. To je zbog činjenice da saveznog zakona“O osnovnim garancijama izbornog prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije” (član 35) zahtijeva da najmanje polovina poslaničkih mandata u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Federacije ili u jednom od njegovih domova biti raspoređeni na liste kandidata koje su predložila izborna udruženja srazmjerno broju glasova koje je dobila svaka od kandidatskih lista.

Prilikom održavanja izbora za poslanike predstavničkih tijela opština, mješovitom većinom proporcionalni sistem koristi se mnogo rjeđe. Vjerovatno je to zbog činjenice da savezno zakonodavstvo ne zahtijeva obavezno korištenje elemenata proporcionalnog sistema u odnosu na opštinski nivo formiranja predstavničkih tijela vlasti.

Vrste izbornih sistema utvrđuju se principima formiranja predstavničkog tijela vlasti i odgovarajućim postupkom raspodjele mandata na osnovu rezultata glasanja. U stvarnosti, postoji onoliko modifikacija izbornih sistema koliko i država koje koriste izbore za formiranje javnih vlasti. Međutim, vekovna istorija razvoja predstavničke demokratije razvila je dva osnovna tipa izbornih sistema – većinski i proporcionalni, čiji se elementi na ovaj ili onaj način manifestuju u različitim modelima izbornih sistema u raznim zemljama. Svaki od ovih sistema ima svoje varijante, prednosti i nedostatke.

Većinski izborni sistem naziv dobija od francuske reči majorite (većina), a sam naziv ovog tipa sistema u velikoj meri pojašnjava njegovu suštinu – pobednik, a samim tim i vlasnik odgovarajuće izborne funkcije postaje učesnik izborne borbe koji dobio većinu glasova.

Većinski izborni sistem postoji u tri varijante:

1) pluralni sistem kada je pobjednik kandidat koji je uspio dobiti više glasova od bilo kojeg od svojih rivala;

2) sistem apsolutne većine, na kojem se mora osvojiti više od polovine glasova datih na izborima da bi se pobijedilo (minimalni broj u ovom slučaju je 50% glasova plus 1 glas);

3) većinski sistem mešovitog ili kombinovanog tipa, pri čemu je za pobjedu u prvom krugu potrebno dobiti apsolutnu većinu glasova, a ako ovaj rezultat ne postigne nijedan od kandidata, održava se drugi krug u koji ne idu svi kandidati, već samo oni dvojica koji su u prvom krugu zauzeli su 1. i 11. mjesto, a zatim u drugom krugu za pobjedu na izborima dovoljno je dobiti relativnu većinu glasova, odnosno dobiti više glasova od konkurenta.

Prema većinskom sistemu, dani glasovi se broje u jednomandatnim izbornim jedinicama, od kojih svaka može izabrati samo jednog kandidata. Broj ovakvih jednomandatnih izbornih jedinica po većinskom sistemu na parlamentarnim izborima jednak je ustavnom broju poslaničkih mjesta u parlamentu. Tokom izbora za predsjednika države, cijela država postaje takva jednomandatna jedinica.

Prednosti većinskog sistema:

1. Ovo je univerzalni sistem, jer se njegovim korištenjem mogu birati kako pojedinačni predstavnici (predsjednik, guverner, gradonačelnik), tako i kolektivni organi državne vlasti ili lokalne samouprave (državni parlament, gradska opština).

2. Zbog činjenice da se po većinskom sistemu određuju kandidati koji se međusobno takmiče. Birač može uzeti u obzir ne samo svoju stranačku pripadnost (ili nedostatak iste), politički program, privrženost jednoj ili drugoj ideološkoj doktrini, već i uzeti u obzir lični kvaliteti kandidata: njegovu profesionalnu podobnost, ugled, usklađenost sa moralnim kriterijumima i uvjerenjima birača i dr.

3. Na izborima koji se održavaju po većinskom sistemu, predstavnici malih stranaka, pa čak i nestranački nezavisni kandidati zaista mogu učestvovati i pobijediti zajedno sa predstavnicima velikih političkih partija.

4. Predstavnici izabrani u jednočlanim većinskim okruzima dobijaju veći stepen nezavisnosti od političkih partija i stranačkih lidera, jer dobijaju mandat direktno od birača. To omogućava ispravnije poštovanje principa demokratije, prema kojem izvor moći treba da budu birači, a ne partijske strukture. U većinskom sistemu, izabrani predstavnik postaje mnogo bliži svojim biračima, jer oni znaju za koga tačno glasaju.

Naravno, većinski izborni sistem, kao i svaki drugi ljudski izum, nije idealan. Njegove prednosti se ne ostvaruju automatski, već sa „drugim jednaki uslovi” iu vrlo visok stepen zavisno od „okruženja primjene“, što je politički režim. Na primjer, u totalitarnom politički režim praktično nijedna od prednosti ovog izbornog sistema se ne može u potpunosti realizovati, jer on u ovom slučaju obavlja samo funkciju mehanizma za ostvarivanje volje. političke moći a ne birači.

Među objektivnim nedostacima većinskog sistema, koji su, takoreći, inherentni njemu, obično se izdvajaju sljedeće:

1. U većinskom izbornom sistemu „nestaju“ glasovi onih birača koji su dati za ne-pobjedničke kandidate i ne pretvaraju se u ovlaštenja, uprkos činjenici da je u ukupnom broju glasova datih na izborima, upravo ovi „nepobjednički“ glasovi mogu činiti vrlo značajan dio, a ponekad - ne mnogo manji od glasova koji su odredili pobjednika, ili ga čak i premašili.

2. Većinski sistem se s pravom smatra skupljim, finansijski skupljim zbog mogućeg drugog kruga glasanja, a zbog činjenice da se umjesto izbornih kampanja više stranaka vodi nekoliko hiljada izbornih kampanja pojedinih kandidata.

3. U većinskom sistemu, zbog moguće pobjede nezavisnih kandidata, kao i kandidata malih stranaka, mnogo je veća vjerovatnoća formiranja previše disperziranih, loše strukturiranih i samim tim loše vođenih vlasti, čija je efektivnost zbog toga značajno smanjen. Ovaj nedostatak je posebno karakterističan za zemlje sa loše strukturiranim partijskim sistemom i velikim brojem partija.

4. Protivnici većinskog sistema smatraju da on stvara povoljne prilike za rast uloge finansijskih sponzora, suprotno ustavnim pravima birača. Često lokalne vlasti vlasti su optužene da koriste "administrativne resurse", tj. u podršci administraciji pojedinih kandidata, partija itd.

Drugi tip izbornog sistema je proporcionalni sistem. Sam naziv umnogome može da razjasni njegovu suštinu: poslanički mandati se raspoređuju direktno proporcionalno broju glasova datih za određenu političku stranku. Proporcionalni sistem ima niz značajnih razlika od većinskog sistema koji je gore opisan. Prema proporcionalnom sistemu, glasovi se ne broje u jednočlanoj izbornoj jedinici, već u višečlanim izbornim jedinicama.

U proporcionalnom izbornom sistemu, glavni subjekti izbornog procesa nisu pojedinačni kandidati, već političke stranke, čije se liste kandidata međusobno takmiče u borbi za glasove. Kod proporcionalnog sistema glasanja postoji samo jedan krug izbora, uvodi se svojevrsna „barijera prolaznosti“, koja obično iznosi 4-5 posto od broja glasova u cijeloj zemlji. Manje i manje organizovane stranke najčešće nisu u stanju da prevaziđu ovu barijeru i stoga ne mogu da računaju na poslanička mesta.

Istovremeno, glasovi za ove stranke (i shodno tome i poslanički mandati iza ovih glasova) se preraspodijele u korist onih partija koje su uspjele postići prolazan rezultat i mogu računati na poslaničke mandate. Lavovski dio ovih "preraspodijeljenih" glasova ide onim strankama koje su uspjele dobiti najveći iznos glasova. Zato je proporcionalni sistem glasanja prvenstveno zainteresovan za tzv. „mase“ (one su i centralizovane i ideološke stranke) koje se ne fokusiraju na atraktivnost. svetle ličnosti, već na masovnoj podršci njenih članova i pristalica, na spremnosti njenog biračkog tijela da glasa ne iz personaliziranih, već iz ideoloških i političkih razloga.

Izbor po stranačkim listama po proporcionalnom sistemu obično zahteva mnogo manje troškove, ali „s druge strane“ u ovom slučaju, između narodnog predstavnika (poslanika) i samog naroda (birača), figura svojevrsnog političkog posrednika pojavljuje se u liku lidera stranke, po čijem mišljenju se „navedeni“ poslanik primorava da se smatra u mnogo većoj mjeri nego poslanik iz većinske izborne jedinice.

Tu je također mješovito ili većinskog proporcionalnog sistema, koji, međutim, ne predstavlja poseban, nezavisan tip izbornog sistema, već ga karakteriše mehaničko ujedinjenje, paralelno delovanje dva glavna sistema. Funkcionisanje ovakvog izbornog sistema uslovljeno je, po pravilu, političkim kompromisom između stranaka koje su uglavnom zainteresovane za većinski sistem i onih partija koje preferiraju čisto proporcionalni sistem.

U ovom slučaju, ustavom određen broj poslaničkih mandata podijeljen je u određenom omjeru (najčešće 11) između većinskog i proporcionalnog sistema. Sa ovim omjerom, broj jednočlanih izbornih jedinica u zemlji jednak je polovini mandata u parlamentu, a preostala polovina mandata se igra po proporcionalnom sistemu u jednoj višečlanoj izbornoj jedinici. Svaki birač istovremeno glasa za određenog kandidata u svojoj jednomandatnoj izbornoj jedinici i za listu jedne od političkih stranaka u nacionalnoj izbornoj jedinici.

Proces unapređenja izbornih sistema je stalan: društvo nastoji da pronađe model izbornog sistema koji bi omogućio formiranje efikasne vlade koja deluje u interesu društva, koja bi sadržala više prednosti u tom smislu i bila bi lišena značajnih nedostataka. . Na tom putu društvo akumulira ogromno iskustvo, koje je osnova za nastanak sve progresivnijih i istinski demokratskih izbornih sistema.

UKRAJINA U SISTEMU MEĐUNARODNIH ODNOSA

Vodeću ulogu u formiranju spoljnopolitičke situacije oko Ukrajine, naravno, ima Ruska Federacija. I to je razumljivo: kulturno, civilizacijsko, mentalno, socijalno (prema statističkim izvorima, večina stanovništva Ukrajine sebe prepoznaje kao Rusa, u svakom slučaju (izvinite zbog nespretnog izraza, ali se često koristi) - ljudi ruske kulture), ekonomski (energetska ovisnost o Ruskoj Federaciji), konačno, povijesni, pa čak i geografski faktori - sve to određuje značaj Rusije u sistemu međunarodnih odnosa razvija oko ove države.

O specifičnostima rusko-ukrajinskih odnosa pisano je (i biće) dosta. Stoga, hajde da danas razgovaramo o drugim aspektima međunarodnog položaja Ukrajine.
I krenimo, možda, s onim „najaktualnijim“.

Vrste izbornih sistema

Vrste izbornih sistema utvrđene su principima za formiranje predstavničkog tijela vlasti i odgovarajućim postupkom raspodjele mandata na osnovu rezultata glasanja, predviđenim i izbornim zakonodavstvom. Budući da su u različitim zemljama principi formiranja izabranih organa vlasti i procedura raspodjele mandata različiti, zapravo postoji toliko modifikacija izbornih sistema koliko i država koje koriste izbore za formiranje organa vlasti. Međutim, vekovna istorija razvoja predstavničke demokratije razvila je dva osnovna tipa izbornih sistema – većinski i proporcionalni, čiji se elementi na ovaj ili onaj način manifestuju u različitim modelima izbornih sistema u različitim zemljama.

Većinski izborni sistem

Većinski izborni sistem zasniva se na sistemu ličnog predstavljanja na vlasti. Konkretna osoba se uvijek predlaže kao kandidat za određenu izbornu funkciju u većinskom sistemu.

Mehanizam za predlaganje kandidata može varirati: u nekim zemljama je dozvoljeno samopredlaganje uz predlaganje kandidata iz političkih stranaka ili javnih udruženja, u drugim zemljama kandidate mogu predložiti samo političke stranke. Ali u svakom slučaju, u većinskoj izbornoj jedinici, glasanje kandidata se odvija na ličnoj osnovi. Shodno tome, birač ovaj slučaj glasa za pojedinačno određenog kandidata koji je samostalan subjekt izbornog procesa - građanina koji ostvaruje svoje pasivno izborno pravo. Druga stvar je da ovog kandidata može podržati bilo koja politička stranka. Međutim, formalno, građanin se ne bira iz stranke, već „sam od sebe“.

U pravilu se u većini slučajeva izbori po većinskom sistemu sprovode u jednočlanim izbornim jedinicama. Broj izbornih jedinica u ovom slučaju odgovara broju mandata. Pobjednik u svakom distriktu je kandidat koji dobije statutarnu većinu glasova u distriktu. Većina u različitim zemljama je različita: apsolutna, u kojoj kandidat mora dobiti više od 50% glasova da bi dobio mandat; relativna, u kojoj je pobjednik kandidat koji je dobio više glasova od svih ostalih kandidata (pod uslovom da je protiv svih kandidata dato manje glasova nego za pobjedničkog kandidata); kvalifikovani, u kojem kandidat, da bi pobijedio na izborima, mora dobiti više od 2/3, 75% ili 3/4 glasova. Većina glasova se takođe može izračunati na različite načine - ili iz ukupnog broja birača u okrugu, ili, najčešće, iz broja birača koji su došli na birališta i glasali. Sistem apsolutne većine uključuje glasanje u dva kruga ako nijedan kandidat ne dobije potrebnu većinu u prvom krugu. U drugom krugu učestvuju kandidati koji su dobili relativnu većinu glasova u prvom krugu. Takav sistem je skup sa finansijske tačke gledišta, ali se koristi na predsedničkim izborima u većini zemalja sveta, uključujući i Rusiju.

Slično, pobjednički kandidati se određuju u višečlanim većinskim okruzima kategoričnim glasanjem. Osnovna razlika je samo u tome što birač ima onoliko glasova koliko je „odigranih“ mandata u izbornoj jedinici. Svaki glas može biti dat samo jednom od kandidata.

Dakle, većinski izborni sistem je sistem formiranja izabranih organa vlasti na osnovu ličnog (pojedinačnog) predstavljanja, u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije većinu glasova propisanu zakonom.

Većinski izborni sistem jedini je moguć na izborima šefova država ili državnih subjekata (npr. subjekata federacije). Koristi se i na izborima za kolegijalna tijela vlasti (zakonodavne skupštine).

proporcionalni izborni sistem

Proporcionalni izborni sistem zasniva se na principu partijske zastupljenosti. U takvom sistemu stranke postavljaju liste kandidata koje su same rangirale, za koje se birač poziva da glasa.

Birač zapravo glasa za političku stranku (izborni blok ili koaliciju stranaka, ako je njihovo stvaranje zakonom dozvoljeno), koja, po njegovom mišljenju, najadekvatnije i najdosljednije izražava i štiti njegove interese u političkom sistemu. Mandati se raspoređuju među strankama srazmerno broju glasova koji su za njih dali u procentima.

Mjesta u predstavničkom tijelu vlasti koja je dobila politička stranka (izborni blok) zauzimaju kandidati sa stranačke liste u skladu sa prioritetom koji stranka utvrdi. Na primjer, stranka koja je dobila 20% glasova na parlamentarnim izborima u jednoj nacionalnoj izbornoj jedinici od 450 članova trebala bi dobiti 90 poslaničkih mandata.

Dobit će ih prvih 90 kandidata sa odgovarajuće stranačke liste. Dakle, proporcionalni izborni sistem je sistem za formiranje izabranih organa vlasti na osnovu stranačkog predstavljanja, u kojem se poslanička mesta (mandati) u predstavničkom telu vlasti raspoređuju u skladu sa brojem glasova koje su stranke dobile u procentualni uslovi. Ovaj sistem obezbjeđuje adekvatnu zastupljenost političkih interesa u izabranim tijelima vlasti. U proporcionalnom izbornom sistemu, za razliku od većinskog, gubitak glasova birača je minimalan i povezuje se, najčešće, sa takozvanom „izbornom barijerom“ – minimalnim brojem glasova koji stranka mora dobiti na izborima. kako bi stekli pravo da učestvuju u raspodjeli mandata. Izborni prag se uspostavlja kako bi se malim, često marginalnim, neuticajnim strankama ograničio pristup predstavničkim tijelima vlasti. Glasovi koji takvim strankama nisu donijeli mandate dijele se (također proporcionalno) među pobjedničkim strankama. Kao i većinski, proporcionalni izborni sistem ima svoje varijante. Postoje dvije vrste proporcionalnih sistema:

Proporcionalni sistem sa jednom nacionalnom višečlanom izbornom jedinicom, broj mandata u kojem odgovara broju mandata u izabranom tijelu vlasti: samo nacionalne stranke postavljaju svoje liste kandidata, birači glasaju za te liste u cijeloj zemlji; proporcionalni izborni sistem sa višečlanim izbornim jedinicama. političke stranke formiraju liste kandidata za izborne okruge, odnosno, poslanički mandati koji su "odigrani" u okrugu se raspoređuju na osnovu uticaja stranke u ovom okrugu.

Glavna zamjerka proporcionalnom izbornom sistemu je to što birač nema mogućnost da utiče na personalni sastav izabranog tijela vlasti. Da bi se ovaj nedostatak prevazišao, u nekim zemljama proporcionalni izborni sistem uključuje preferencijalno glasanje. Ovakvim glasanjem birač ne samo da glasa za jednu ili drugu partijsku listu, već ima i mogućnost da promijeni prioritet stranačke liste određujući svoje preferencije (rangiranje ili redovno glasanje). Još jedna značajna tvrdnja o proporcionalnom sistemu vezana je za relativnu nezavisnost stranačkih poslanika od regiona i nemogućnost u tom pogledu da iskažu regionalne interese na vlasti. Ruski zakonodavac je pokušao da prevaziđe ovaj nedostatak obezbeđivanjem raščlanjivanje savezne liste kandidati iz stranke za regionalne grupe koje odgovaraju, pod određenim uslovima, dijelu teritorije subjekta Federacije, subjekta Ruske Federacije, grupe subjekata Ruske Federacije. Istovremeno, savezna lista kandidata iz jedne stranke također mora predvidjeti federalnog dijela. V zakon o izbori poslanika Državne Dume raspodjela mandata je predviđena uzimajući u obzir regionalne preferencije u odnosu na listu kandidata određene stranke. U tu svrhu u zakonu je razvijena posebna metodologija. Čini se da je ovaj pristup, u kombinaciji sa glavnim prednostima proporcionalnog izbornog sistema, jedan od najefikasnijih u obezbjeđivanju adekvatne zastupljenosti interesa civilnog društva na vlasti.

Mješoviti izborni sistem

Pokušaji maksimiziranja prednosti osnovnih izbornih sistema i nivelisanja njihovih nedostataka dovode do pojave mješovitih izbornih sistema. Suština mješovitog izbornog sistema leži u činjenici da se dio poslanika u isto predstavničko tijelo vlasti bira po većinskom, a drugi dio - po proporcionalnom sistemu. Istovremeno, stvaranje većinskih izbornih jedinica (najčešće jednočlanih, rjeđe višečlanih) i izbornih jedinica (po proporcionalnom sistemu sa višečlanim izbornim jedinicama) ili jedinstvene višečlane izborne jedinice u cijeloj zemlji za glasanje na stranačkim listama kandidata se očekuje. Shodno tome, birač stiče pravo da istovremeno glasa za kandidata (kandidate) koji se kandiduju u većinskom okrugu na ličnoj osnovi i za političku stranku (listu kandidata političke stranke). U stvarnosti, tokom postupka glasanja, birač dobija najmanje dva glasačka listića: jedan za glasanje za određenog kandidata u većinskom okrugu, drugi za glasanje za stranku.

Shodno tome, mješoviti izborni sistem je sistem formiranja predstavničkih tijela vlasti, u kojem se dio poslanika bira na personalnoj osnovi u većinskim okruzima, a drugi dio se bira na stranačkoj osnovi po proporcionalnom principu. reprezentacija.

Sličan sistem korišten je za izbor poslanika Državne dume Ruske Federacije prva četiri saziva. Polovina (225) poslanika Dume izabrana je po većinskom sistemu u 225 jednomandatnih izbornih jedinica. Izbori su se odvijali na osnovu relativne većine: izabranim se smatrao kandidat koji je dobio više glasova od ostalih kandidata, s tim da je protiv svih kandidata bilo manje glasova nego za pobjedničkog kandidata. Istovremeno, izbori su bili priznati kao validni ako je izašlo više od 25% birača u okrugu.

Druga polovina poslanika Državne dume Ruske Federacije izabrana je po proporcionalnom sistemu na osnovu stranačke zastupljenosti u jednoj saveznoj izbornoj jedinici od 225 članova. Političke stranke su dale liste svojih kandidata sastavljene po prioritetu (rangirani), za koje su birači širom zemlje pozvani da glasaju. Shodno tome, pravo učešća na takvim izborima imale su (pod određenim uslovima) samo savezne stranke ili izborni blokovi koji su uključivali te stranke. Pravo učešća u proporcionalnoj raspodjeli mandata imale su stranke (izborni blokovi) koje su dobile više od 5% glasova u cijeloj zemlji. Izbori su se smatrali validnim ako je izašlo 25% birača, kao i ako su po rezultatima glasanja pobjedničke stranke dobile ukupno najmanje 50% glasova birača koji su glasali. Mješoviti izborni sistemi se obično razlikuju po prirodi odnosa između elemenata većinskog i proporcionalnog sistema koji se u njima koriste. Na osnovu toga razlikuju se dvije vrste mješovitih sistema:

Mješoviti nepovezani izborni sistem, u kojem raspodjela mandata po većinskom sistemu ni na koji način ne zavisi od rezultata izbora po proporcionalnom sistemu (navedeni primjeri su samo primjeri mješovitog nepovezanog izbornog sistema);

Mješoviti vezan izborni sistem u kojem raspodjela većinskih mandata zavisi od rezultata izbora po proporcionalnoj zastupljenosti. U ovom slučaju, kandidate u većinskim okruzima predlažu političke stranke koje učestvuju na izborima po proporcionalnom sistemu. Mandati koje dobiju stranke u većinskim okruzima raspoređuju se u zavisnosti od rezultata izbora po proporcionalnom sistemu.

U naučnoj literaturi, termin "izborni sistem", uključujući i rusku jurisprudenciju, obično se koristi u dva značenja - širokom i uskom.

U širem smislu, izborni sistem je sistem društvenih odnosa vezanih za izbor organa javne vlasti. Očigledno je da je izborni sistem u tako širem smislu uređen ne samo pravnim normama. Opseg ovih odnosa je veoma širok. Uključuje pitanja i definicije kruga birača i izabranih, te izbornu infrastrukturu (formiranje biračkih jedinica, biračkih tijela i sl.), te odnose koji se razvijaju u svakoj fazi izbornog procesa do njegovog završetka. Izborni sistem je uređen normama izbornog prava, shvaćenim kao sistem pravnih normi, koji je podgrana ustavnog (državnog) prava. Međutim, nije čitav izborni sistem uređen pravnim normama. Uključuje i odnose regulisane korporativnim normama (poveljama političkih javnih udruženja i sl.), kao i običajima i tradicijom datog društva.

Međutim, ljude više zanima izborni sistem u takozvanom užem smislu. Ovo je način na koji se utvrđuje ko je od kandidata koji se kandidovao biran na funkciju ili za zamjenika. U zavisnosti od toga koji će se izborni sistem koristiti, rezultati izbora sa istim rezultatima glasanja mogu se pokazati potpuno različitim. Stoga se političke snage često bore među sobom za povoljniji izborni sistem (međutim, ocjenjujući njegovu prednost, mogu pogriješiti).

Ako pokušamo da definišemo pojam "izborni sistem", apstrahujući od njegovog značenja u užem ili širem smislu, onda, po svemu sudeći, izborni sistem treba shvatiti kao skup pravila, tehnika, procedura, procesa i institucija koje obezbeđuju legitiman formiranje izabranih organa državne vlasti i lokalne samouprave na osnovu adekvatnog zastupanja različitih interesa civilnog društva.

Izborni sistem moderna Rusija, kao što je jasno iz navedenog, doživjela je značajne promjene, što je umnogome determinisala nastajala politička situacija. Politička elita je u potrazi za najefikasnijim izbornim tehnologijama, efektivnim u smislu realizacije političkih zadataka koji stoje pred njom. Stoga je i danas teško legitimno govoriti o konačno uspostavljenom izbornom sistemu u Rusiji.

Trenutno u Rusiji postoje najmanje četiri izborna sistema, tj. četiri načina organizovanja direktnih izbora: većinski sistem apsolutne većine u dva kruga (tako biramo predsjednika Ruske Federacije); većinski sistem relativne većine (s njim postoji samo jedan krug), koji se koristi na izborima za polovinu poslanika zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iu nekim opštinama; mješoviti izborni sistem (mjesta su podijeljena na pola između stranačkih lista i kandidata u jednočlanim izbornim jedinicama) i potpuno proporcionalni sistem, koji će se koristiti za izbore za Državnu dumu prema zakonu iz 2005. godine.

Nekada su naši sovjetski zakoni bili izuzetno škrti. Sada broj riječi dovodi do pogoršanja kvaliteta i stepena upoznavanja stanovništva sa zakonima. Ali takvi zakoni nisu državni budžet, oni su posebno upućeni građanima.

Međutim, uprkos postojanju brojnih problema, zakonodavstvo (federalno i regionalno) omogućava vam da odredite upotrebu određenog izbornog sistema u formiranju određenih političkih vlasti.

naravno, izbori za predsjednika Ruske Federacije provode se po većinskom sistemu. Održavaju se u jednom saveznom izbornom okrugu, koji uključuje cijelu teritoriju Ruske Federacije. Smatra se da su birači koji žive van teritorije Ruske Federacije raspoređeni u savezni izborni okrug. Izbore za predsjednika Ruske Federacije imenuje Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Kandidate za predsjednika Ruske Federacije mogu predložiti političke stranke koje imaju pravo učešća na izborima, izborni blokovi, kao i samopredlaganjem. Državljanin Ruske Federacije može predložiti svoju kandidaturu pod uslovom da njegovo samopredlaganje podrži grupa birača od najmanje 500 ljudi koji imaju pasivno izborno pravo. Kandidat koji je predložen samoimenovanjem dužan je da za svoju podršku prikupi, a politička stranka, izborni blok - za podršku predlaganju kandidata od strane političke stranke, odnosno izbornog bloka, najmanje dva miliona potpisa. birača. Istovremeno, jedan subjekt Ruske Federacije ne bi trebao imati više od 50 hiljada potpisa birača čije se prebivalište nalazi na teritoriji ovog subjekta Ruske Federacije. Ako se prikupljanje potpisa birača vrši među biračima koji stalno borave van teritorije Ruske Federacije, ukupno ovih potpisa ne može biti više od 50 hiljada. Politička stranka čija je savezna lista kandidata primljena u raspodjelu poslaničkih mandata u Državnoj dumi Ruske Federacije ne prikuplja potpise birača za podršku kandidatima koje je predložila. U slučaju prijevremenih ili ponovljenih izbora za predsjednika Ruske Federacije, broj potpisa birača se smanjuje za polovicu.

Prag izlaznosti bi trebao biti iznad 50% građana koji imaju pravo glasa. Izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovine glasova birača koji su glasali.

Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije se ne bira, već se formira od predstavnika zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (odnosno, dva predstavnika iz regiona).

Izbori poslanika Državne Dume Savezna skupština Ruske Federacije od 2007. godine održava se po proporcionalnom sistemu. Izbore poslanika u Državnu dumu novog saziva imenuje predsjednik Ruske Federacije. 450 poslanika bira se u Državnu dumu iz jedne savezne izborne jedinice.

Poslanici se biraju srazmjerno broju glasova za savezne liste kandidata za poslanike Državne Dume iz političkih partija. Shodno tome, kandidati za poslanike Državne dume se predlažu kao deo saveznih lista političkih partija koje, u skladu sa zakonom, imaju pravo da učestvuju na izborima. A takvo pravo imaju samo savezne stranke registrovane na propisan način najkasnije godinu dana prije izbora i koje imaju svoje regionalne ogranke u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Šefove regiona imenuje predsjednik Ruske Federacije predlaganjem kandidata u zakonodavne skupštine relevantnih subjekata Ruske Federacije, koje ih moraju odobriti na dužnosti. Prema Federalnom zakonu o izmjenama i dopunama Federalnog zakona "O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije" i Federalnom zakonu "O osnovnim garancijama izbornih prava i Pravo učešća na referendumu građana Ruske Federacije, neposredni gubernatorski izbori zamenjeni odobrenjem šefova regiona od strane lokalnih zakonodavnih skupština na predlog predsednika. Kandidaturu šefa regiona podnosi predsednik 35 dana pre isteka mandata aktuelnog guvernera, a u roku od 14 dana o tome odlučuje regionalni parlament. Ako zakonodavna skupština dva puta odbije predloženog kandidata, predsjednik ima pravo da ga raspusti.

U modernoj Rusiji različite sile utiču na formiranje izbornog sistema. Među njima ima i onih koji se iskreno nadaju da će dotjerati demokratske procedure za formiranje istinski reprezentativne vlasti. Međutim, postoje mnoge političke snage koje pokušavaju da formiraju izborni sistem „za sebe“, garantujući im pobedu u svakom slučaju. U tom smislu, nije nimalo slučajno. u izbornom zakonu U Rusiji postoji mnogo rupa za beskrupulozne učesnike u izbornom procesu. To, nesumnjivo, uključuje korištenje ozloglašenog “administrativnog resursa”, uklanjanje glavnih rivala s izbora putem suda, ponekad iz namišljenih razloga i neposredno prije dana glasanja, “izbacivanje” glasačkih listića za one koji su to učinili. ne pojavljivanje na biračkim mjestima, čista prevara izbornih rezultata, itd. d. Rezultat borbe za formiranje novog izbornog sistema u Rusiji u velikoj mjeri će biti predodređen općim smjerom promjena koje se sada dešavaju u Rusiji.

Postoje tri glavne vrste izbornih sistema:

§ većinska;

§ proporcionalan;

§ mješoviti.

Većinski izborni sistem

U uslovima većinskog sistema (od francuskog majorite - većina) pobjeđuje kandidat koji dobije većinu glasova. Većina može biti apsolutna (ako kandidat dobije više od polovine glasova) i relativna (ako jedan kandidat dobije više glasova od drugog). Nedostatak većinskog sistema je što može smanjiti šanse malih stranaka da steknu zastupljenost u vladi.

proporcionalni izborni sistem

Proporcionalni izborni sistem podrazumijeva glasanje birača prema stranačkim listama. Nakon izbora, svaka od partija dobija određeni broj mandata proporcionalan procentu osvojenih glasova (npr. stranka koja dobije 25% glasova dobija 1/4 mandata). Na parlamentarnim izborima obično postoji procentualna barijera (izborni prag) koju stranka mora savladati da bi ušla u parlament svojih kandidata; kao rezultat toga, male stranke koje nemaju široku društvenu podršku ne dobijaju mandate. Glasovi za stranke koje nisu prešle cenzus dijele se među strankama koje su pobijedile na izborima. Proporcionalni sistem je moguć samo u višemandatnim izbornim jedinicama, tj. gdje se bira više poslanika i birač glasa za svakog od njih lično.

Suština proporcionalnog sistema je raspodjela mandata srazmjerno broju glasova koje su dobile stranke ili izborne koalicije. Osnovna prednost ovog sistema je zastupljenost stranaka u izabranim tijelima u skladu sa njihovom stvarnom popularnošću među biračima, što omogućava potpunije izražavanje interesa svih grupa društva, intenziviranje učešća građana na izborima i politici u general. Kako bi se prevazišla prekomjerna stranačka rascjepkanost sastava parlamenta, ograničila mogućnost prodora predstavnika radikalnih ili čak ekstremističkih snaga u njega, mnoge zemlje koriste zaštitne barijere, odnosno pragove koji određuju minimalan broj glasova neophodan za dobijanje poslaničkih mandata. . Obično se kreće od 2 (Danska) do 5% (Nemačka) svih datih glasova. Stranke koje ne sakupe potreban minimum glasova ne dobijaju ni jedan mandat.

Mješoviti izborni sistem

Trenutno mnoge zemlje koriste mješovite sisteme koji kombinuju elemente većinskog i proporcionalnog izbornog sistema. Tako se u Njemačkoj polovina poslanika Bundestaga bira po većinskom sistemu relativne većine, a druga po proporcionalnom sistemu. Sličan sistem je korišten u Rusiji na izborima za Državnu dumu 1993. i 1995. godine.

Mješoviti sistem uključuje kombinaciju većinskog i proporcionalnog sistema; na primjer, jedan dio parlamenta se bira po većinskom, a drugi po proporcionalnom sistemu; u ovom slučaju birač dobija dva glasačka listića i daje jedan glas za partijsku listu, a drugi - za određenog kandidata izabranog na većinskoj osnovi.

14. Izborni sistem Rusije. Reforma izbornog sistema u sadašnjoj fazi .

Izborni sistem uključuje dva glavna elementa:

§ teorijski (izborno pravo);

§ praktični (izborni proces).

Biračko pravo je pravo građana da direktno učestvuju u formiranju izbornih institucija vlasti, tj. biraj i budi biran. Pod izbornim pravom se podrazumijevaju i pravne norme kojima se uređuje postupak davanja građanima prava učešća na izborima i način formiranja organa vlasti. Osnove modernog ruskog izbornog zakona sadržane su u Ustavu Ruske Federacije.

Izborni proces je skup aktivnosti za pripremu i sprovođenje izbora. Obuhvata, s jedne strane, izborne kampanje kandidata, as druge strane rad izbornih komisija na formiranju izbornog organa vlasti.

Izborni proces ima sljedeće komponente:

§ imenovanje izbora;

§ organizacija izbornih jedinica, okruga, okruga;

§ formiranje izbornih komisija;

§ registracija birača;

§ imenovanje i registracija kandidata;

§ priprema glasačkih listića i glasačkih listića u odsustvu;

U Ruskoj Federaciji uspostavljeni izborni sistem reguliše proceduru održavanja izbora za šefa države, poslanike Državne dume i regionalne vlasti.

Kandidat za zvanje Predsjednik Ruske Federacije može biti ruski državljanin star najmanje 35 godina, koji u Rusiji živi najmanje 10 godina. Kandidat ne može biti lice koje ima strano državljanstvo ili ima vidljivo prebivalište, nebrisanu i neriješenu osudu. Ista osoba ne može obavljati funkciju predsjednika Ruske Federacije više od dva mandata zaredom. Predsjednik se bira na šest godina na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Predsjednički izbori održavaju se na većinskoj osnovi. Predsjednik se smatra izabranim ako je u prvom krugu glasanja za jednog od kandidata glasala većina birača koji su učestvovali u glasanju. Ako se to ne dogodi, imenuje se drugi krug u kojem učestvuju dva kandidata koji su u prvom krugu dobili najveći broj glasova, a onaj koji je dobio više glasova birača koji su učestvovali u glasanju od ostalih upisanih. kandidat pobjeđuje.

Zamjenik Državne Dume izabran je državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu i ima pravo da učestvuje na izborima. 450 poslanika bira se u Državnu dumu sa stranačkih lista na proporcionalnoj osnovi. Da bi prešla izborni cenzus i dobila mandate, stranka mora dobiti određeni postotak glasova. Mandat Državne dume je pet godina.

Građani Rusije takođe učestvuju na izborima u državne organe i izabrane funkcije u subjekti Ruske Federacije. Prema Ustavu Ruske Federacije. sistem regionalnih državnih organa uspostavljaju subjekti Federacije samostalno u skladu sa osnovama ustavnog poretka i važećim zakonodavstvom. Zakonom su utvrđeni posebni dani za glasanje na izborima za državne organe konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave - drugu nedjelju u martu i drugu nedjelju u oktobru.

Reforma.

Izborno zakonodavstvo Rusije je trenutno u fazi reforme. Reforma regulatorni okvir izborni proces, kao i svaka zakonodavna reforma, ima značajne posljedice na razvoj cjelokupnog sistema ruskog prava.

1. Prva faza reforme bila je obnova izbornog zakonodavstva 2002-2003.

V novo izdanje Federalni zakon br. 67-FZ od 12. juna 2002. „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije“, Federalni zakon br. 175-FZ od 20. decembra 2002. „O izborima poslanika Državne dume, Federalne skupštine Ruske Federacije“, Federalni zakon br. 19-FZ od 10. januara 2003. „O izborima predsjednika Ruske Federacije“ 1 . Gore navedenim aktima uveden je niz značajnih promjena u izborni sistem Rusije.

2. Godine 2004 razna tijela vlasti su iznesene i nove inicijative za reformu ruskog izbornog sistema.

Na saveznom nivou izbori u predstavnička tijela državne vlasti sada se održavaju po mješovitom sistemu. Međutim, izborna praksa posljednjih godina pokazalo je da se većina kandidata za savezni parlament bira iz političkih partija. S tim u vezi, tokom reforme izbornog zakonodavstva 2005. godine, uveden je potpuno proporcionalni sistem izbora za Državnu dumu Ruske Federacije.

Po našem mišljenju, sasvim je prihvatljivo uvođenje proporcionalnog izbornog sistema na nivou Federacije.

Još jedna značajna promjena u ruskom izbornom sistemu 2005. godine bila je promjena u proceduri izbora šefova regiona. Šefove subjekata Ruske Federacije birat će ne direktno stanovništvo, već regionalni parlamenti na prijedlog predsjednika Ruske Federacije.

3. Danas ruska država ulaže sve napore da osigura vršenje vlasti od strane građana i da optimizuje izborni proces u Rusiji. Međutim, samo napori države u tom pravcu očigledno nisu dovoljni. Čini se da se bez pravog djelovanja političkih partija, ali i građana, teško mogu ostvariti postavljeni ciljevi. U sadašnjoj fazi razvoja ruske državnosti potrebno je aktivnije učešće naroda u vršenju državne vlasti, formiranju i razvoju građanskog društva. To će pomoći da se osigura ne samo efikasnost izbornih procedura, već će i pozitivno uticati na sve dalji razvoj Rusija i njeni odnosi sa drugim zemljama.