Problema stabilirii obiectivelor în administrația publică este una dintre cele mai relevante. Scopurile reflectă nevoile dezvoltării societății în ansamblu, precum și un obiect specific de management. Acesta este idealul, construcția (imaginea) justificată logic care trebuie creată, adusă la viață.
În sistem controlat de guvern pot fi identificate scopuri specifice și obiective ale ordinii globale, care nu trebuie să contrazică valori universale(libertatea, democrația, justiția socială etc.) Obiectivele managementului determină esența unei decizii manageriale: alegerea acțiunilor prin care trebuie atinse obiectivele.
Obiectivele administrației publice trebuie să fie recunoscute, atractive, populare, susținute de cetățeni și în același timp - reale. Pentru ca toate obiectivele să fie susținute, pe baza capacităților și puterii managementului, acestea trebuie traduse într-un limbaj strict și clar al acțiunilor de control. Nu scopuri în general, ci scopuri care sunt realizabile la un moment stabilit, într-o cantitate precisă și folosind anumite resurse, obiective care sunt concretizate, comunicate clar unei echipe, grup, persoană separată și, în același timp, coordonate între ele. în așa fel încât un scop să nu fie în contradicție cu celălalt, dimpotrivă, a contribuit la implementarea lui.
În prezent, majoritatea cetățenilor țării noastre nu sunt mulțumiți de nevoile nivelului inferior, oamenii vor să se realizeze cât mai mult. Prin urmare, atunci când luați decizii de management, este necesar să luați în considerare acest lucru. Constituția Republicii Belarus urmărește, de asemenea, acest lucru, în care o persoană este proclamată cea mai înaltă valoare, iar respectarea drepturilor și intereselor sale este datoria statului.
Stabilirea obiectivelor în administrația publicăpe termen scurt ar trebui definite doar în contextul calității vieții : întărirea ordinii juridice și sociale, satisfacerea celor mai importante nevoi materiale și spirituale ale cetățenilor, dreptul poporului la o existență umană demnă.
Trecerea la o democrație autentică presupune, în primul rând, o schimbare a tehnologiei de determinare a scopurilor administrației de stat. Principiile principale ale stabilirii obiectivelor într-un stat democratic sunt deschidere, transparență și deschidere.
Însăși esența managementului necesită un mecanism bine stabilit de stabilire a obiectivelor. Subiectul formării scopurilor administrației publice poate fi poporul, elita conducătoare, șeful statului. In conditii stat democratic subiectstabilirea obiectivelor administraţia publică este oameni.
Cu alte cuvinte, administrația publică se bazează pe o ierarhie, subordonare a scopurilor.
Întreaga istorie a omenirii mărturisește că formarea scopurilor administrației publice este o chestiune extrem de complexă. Acest proces este dominat inexorabil de trei factor negativ:
subiectivitate;
număr mare obiectivele, variabilitatea și inconsecvența acestora;
incertitudinea în dezvoltarea și funcționarea organismului de stat, a părților sale individuale, care este transferată în sfera managementului și o pătrunde (certitudine incompletă a mediului extern și proprietăți interne a statului are ca rezultat certitudinea incompletă a scopurilor administraţiei publice).
Formarea structurii scopurilor administrației publice permite o tehnică care a primit denumirea în literatura științifică arborele obiectivului, datorită cărora se asigură interrelaţionarea unui set de scopuri şi subscopuri de conţinut diferit (politic, economic, social, spiritual etc.), consistenţa acestora în vederea obţinerii unui rezultat dat.
Arborele obiectivului formează un sistem, fiecare element structural care ocupă un anumit loc şi joacă un anumit rol în realizarea scopului principal. Se formează un arbore de obiective de la general la particular. Trunchiul sunt obiectivele-sarcini strategice legate de calitatea vieții societății, conservarea și dezvoltarea acesteia. Obiectivele strategice sunt dezvoltate în cele operaționale, cele operaționale în cele tactice. Astfel, au loc stabilirea scopurilor, stabilirea scopurilor și stabilirea scopurilor administrației publice.
Arborele obiectivelor- aceasta este o imagine care vă permite să comparați sistemul de scopuri ale administrației publice cu un arbore care se „rădăcină” (mijloace de comunicare) în „solul” (societatea) care îl hrănește. Dacă mediul nutritiv nu este capabil să asigure activitatea vitală a arborelui scopurilor, atunci moare, oricât de minunate ar fi ideile propuse.
La formarea arborelui scopului, subiectul managementului trebuie să aibă informatii complete despre starea societății, problemele acesteia, puncte dureroase, resurse pentru atingerea obiectivelor etc. În plus, la structurarea sistemului de obiective, trebuie avut în vedere că fiecare obiectiv anterior ar trebui să îl determine pe următorul, precum și să dezvolte și să completeze scopul principal.
De asemenea, este important să se determine ierarhia scopurilor administrației publice, construite pe principiul priorității nevoilor și intereselor dezvoltării societății, deși construirea unei ierarhii absolute este problematică, la fel ca și cunoașterea adevărului absolut. Acestea sunt întotdeauna doar aprecieri subiective care par optime în condițiile specifice de funcționare a sistemului, care se pot apropia de cele cu adevărat optime pe măsură ce se studiază viața societății.
Dacă prioritățile sunt stabilite incorect, atunci acest lucru este adesea detectat după ce au apărut consecințele negative care sunt inevitabile în acest caz.
Uneori este important să se determine ierarhia obiectivelor de neatins - aceasta poate servi ca un indicator (da informație) al calității sistemului de macro management în întregul set de relații cu societatea ca un macrosistem controlat, poate ajusta relația dintre guvern și institutii publice, cetateni.
Conform actualei Constituții a Republicii Belarus, sursa principala de energieeste poporul, iar politica statului vizează crearea condițiilor care să asigure cetățenilor săi o viață decentă. Acesta este scopul principal al administrației de stat, direcția principală a politicii interne și externe a statului belarus. Realizarea acestuia este supusă altor obiective ale administrației publice, care includ:
asigurarea securității interne și externe a statului;
crearea condițiilor pentru dezvoltarea instituțiilor democratice ale societății;
protejarea garantată a drepturilor și libertăților cetățenilor;
crearea de condiții legale egale pentru dezvoltarea tuturor formelor de proprietate, formarea mecanismelor de piață;
crearea unui mediu ecologic favorabil;
cooperare reciproc avantajoasă între autoritățile centrale și locale.
Principalele scopuri ale administrației publice sunt specificate în scopurile-sarcini pentru fiecare agenție guvernamentală. Funcționarii publici ar trebui să fie capabili să facă legătura între scopuri și obiective de bază, în general semnificative, cu obiectivele specifice stabilite pentru organizație.
Organizațiile guvernamentale au trei tipuri de obiective:obiectiv-sarcini, orientare spre scopși obiective de autoconservare.
1. Obiective-sarcini organizațiile de stat sunt stabilite de un subiect superior de management - acestea sunt de fapt obiective de management, adică. obiectivele managementului sistem social orientată pe conținut și subordonată atingerii scopului său principal. Ele, de regulă, sunt fixate în documente legale: regulamente, carte, reglementări, care reflectă scopul acestei structuri organizatorice, locul și rolul ei în sistemul de management, i.e. pentru care a fost creat.
Este foarte important ca obiectivele-sarcinile să fie clar formulate, de exemplu, scopurile sociale (sprijin pentru cei săraci etc.) sunt prea generale. Pentru ca activitatea organismului să fie eficientă, sunt necesare scopuri și obiective mai specifice pentru organul de conducere și personalul acestuia, întrucât fiecare lucrează mai bine dacă înțelege clar ce se așteaptă de la el. Scopul determină comportamentul, iar activitatea cu scop este mecanismul care asigură activitatea organului de conducere.
La îndeplinirea obiectivului-sarcină, este posibil ca diverse probleme:
percepția inadecvată a acestora de către organul de conducere;
eventuala discrepanță între conținutul sarcinilor formulate și așteptările personalului organizației;
contradicția dintre patosul ridicat al sarcinilor și nivelul scăzut de resurse al furnizării acestora.
2. Obiectiv-Orientare reflecta interesele comune ale membrilor personalului organului administratiei publice si nu trebuie sa contrazica scopurile-sarcinile sociale. Modelul ideal este orientarea echipei, atunci când inacțiunea este percepută de funcționarii publici înșiși ca o inconsecvență cu poziția lor, iar refuzul de a accepta o cerere, de exemplu, despre faptul abuzului de funcție oficială, dă naștere unui negativ. atitudine în echipă, atât față de însuși faptul refuzului, cât și față de faptul abuzului.
Indirect, natura obiectivelor-orientări poate fi determinată prin analiza motivațiilor. De exemplu, dacă o creștere a salariului reduce semnificativ fluctuația personalului (în timp ce toate celelalte condiții rămân practic neschimbate), atunci acest lucru dă motive să presupunem că orientarea către obiective a membrilor echipei este determinată în primul rând de valoarea remunerației. În alte situații, natura muncii, posibilitatea de promovare, programul de lucru și alți factori pot fi dominante.
3. Obiective de autoconservare Structura organizatorică a managementului reflectă dorința acestuia de a-și menține integritatea și stabilitatea, echilibrul în interacțiunea cu mediul.
Durabilitate Este un scop și o condiție constantă pentru autoconservarea organizației. În primul rând, vorbim despre depășirea fluctuației de personal, reducerea numărului de reorganizări și reducerea conflictelor. Cu toate acestea, în acest caz există pericolul ca personalul organizației să nu mai răspundă în mod adecvat la schimbare. Mediul extern va rezista schimbarii.
În plus, însuși procesul de realizare a durabilității amenință să o transforme într-un scop în sine. Dacă se întâmplă acest lucru, atunci în organizație încep să fie create servicii, divizii, posturi, destinate în principal să mențină și să păstreze sistemul, de regulă, cu puteri de control. Neimplicate direct în implementarea obiectivelor-sarcini, astfel de servicii au nevoie de o autoafirmare sporită, care se manifestă în dorința de a-și extinde puterile, de a controla nu numai rezultatul, ci și procesul însuși al activităților acelor unități care îndeplinesc obiective-sarcini. Ca urmare, poate apărea o situație când, de exemplu, o decizie poate fi luată de un angajat al unității de control, iar angajatul care desfășoară activități operaționale și manageriale sau șeful controlului poate fi tras la răspundere.
Astfel, fiecare organ de conducere ar trebui să se concentreze nu numai pe atingerea obiectivelor stabilite de sus, ci și pe implementarea sarcinilor interne.
Această împrejurare nu trebuie ignorată de subiectul managementului și, prin urmare, la stabilirea scopurilor sarcinilor, orientările obiective ale organizației pot și trebuie luate în considerare. În caz contrar, vom căuta și nu vom găsi un răspuns la o întrebare cu adevărat insolubilă: „Cine este de vină pentru faptul că sistemul administrației publice nu își îndeplinește scopul social?”.
Deci obiectivele ar trebui să fie:
la scară largă, dar realizabil în mod realist;
înțeles și înțeles în întregime de către angajații organizațiilor gestionate și gestionate;
coordonat pe tot parcursul.
Goluri administraţia publică poate clasifica de-a lungul secțiunilor orizontale și verticale. Tăiere orizontală Este reprezentată de un lanț de principale tipuri de scopuri ale administrației publice: socio-politice - sociale - spirituale - economice - organizaționale - activitate-practice - informaționale - explicative.
În scopuri socio-politice, se exprimă o strategie pe termen lung de dezvoltare a societății. Și cea mai înaltă valoare și scopul societății și statului este proclamată persoană, drepturile sale, libertățile și garanțiile implementării lor. Scopul strategic pe termen lung al dezvoltării Republicii Belarus este o mișcare progresivă către o societate postindustrială, o creștere a nivelului și a calității vieții populației.
Obiective sociale determinate de scopuri socio-politice. Pe baza acestui fapt, în Republica Belarus trebuie să creeze condiții care să ofere un nivel decent și o calitate a vieții umane.
Obiective în domeniul spiritual constau în crearea condiţiilor pentru formarea unei personalităţi înalt morale, bogate din punct de vedere spiritual.În plus, acestea urmăresc realizarea potenţialului spiritual al cetăţenilor pentru realizarea scopurilor socio-politice şi sociale.
Obiectivele administrației publice în sfera economică este definiția unei strategii pe termen lung de dezvoltare economică, crearea conditii optime pentru implementarea acestuia. Principalul obiectiv economic al Republicii Belarus este tranziția către o economie de piață orientată social și, pe baza acesteia, îmbunătățirea bunăstării vieții cetățenilor.
Obiective organizaționale vizând crearea unei structuri organizatorice optime, eficiente a administraţiei publice.
Scopuri de informare care urmărește stabilirea de legături directe și de feedback între obiect și subiectul managementului pentru a obține informații despre reacția obiectului la adoptarea decizii de managementși, dacă este necesar, corectarea acțiunii de control.
joacă un rol important în administrația publică scopuri explicative. Cetăţenii statului trebuie să aibă o idee clară asupra sarcinilor pe care statul le rezolvă, să aibă informaţii argumentate despre procesele care au loc în societate, despre motivele deciziilor autorităţilor, inclusiv cele nepopulare.
Taierea orizontală a golurilor prezentată nu oferă o imagine completă a subordonării acestora. Sețiunea verticală aranjează obiectivele în funcție de importanța lor:strategic, operațional, tactic . Obiective strategice Acestea sunt obiective pe termen lung care determină principalele direcții de dezvoltare a societății pe termen lung. Obiectivele operaționale sunt propuse la un anumit interval de timp, ținând cont de situația socio-politică și economică emergentă.Obiectivele tactice determină acțiuni specifice pentru atingerea obiectivelor strategice, motiv pentru care sunt numite și furnizarea.
Obiectivele administrației publice pot fi clasificate în funcție de alte criterii. De exemplu, după volum ei pot fi:
general , care acoperă întregul complex al administrației publice;
privat , care acoperă subsisteme individuale.
Conform rezultatelor: –obiective finale și intermediare.
Cu timpul aloca:
termen lung obiective (strategic) (peste 5 ani);
termen mediu obiective (pentru 5 ani);
Pe termen scurt obiective (tactic) (un an sau mai puțin).
În raport cu obiectivele principale, pot exista latură ( secundar) obiective care nu sunt direct legate de implementarea obiectivelor strategice.
18. Clasificarea scopurilor administraţiei publice.
Organizațiile guvernamentale au trei tipuri de obiective: obiectiv-sarcini, orientare spre scopși obiective de autoconservare.
1. Obiective-sarcini organizațiile de stat sunt stabilite de un subiect superior de management - acestea sunt de fapt obiective de management, adică. obiectivele managementului sistemului social, orientate pe conținut și subordonate atingerii scopului său principal. Ele, de regulă, sunt fixate în documente legale: regulamente, carte, reglementări, care reflectă scopul acestei structuri organizatorice, locul și rolul ei în sistemul de management, i.e. pentru care a fost creat.
Este foarte important ca obiectivele-sarcinile să fie clar formulate, de exemplu, scopurile sociale (sprijin pentru cei săraci etc.) sunt prea generale. Pentru ca activitatea organismului să fie eficientă, sunt necesare scopuri și obiective mai specifice pentru organul de conducere și personalul acestuia, întrucât fiecare lucrează mai bine dacă înțelege clar ce se așteaptă de la el. Scopul determină comportamentul, iar activitatea cu scop este mecanismul care asigură activitatea organului de conducere.
La îndeplinirea obiectivului-sarcină, pot apărea diverse probleme:
Percepția necorespunzătoare a acestora de către organul de conducere;
Posibila discrepanță între conținutul sarcinilor formulate și așteptările personalului organizației;
Contradicția dintre patosul ridicat al sarcinilor și nivelul scăzut de resurse al furnizării acestora.
2. Obiectiv-Orientare reflecta interesele comune ale membrilor personalului organului administratiei publice si nu trebuie sa contrazica scopurile-sarcinile sociale. Modelul ideal este orientarea echipei, atunci când inacțiunea este percepută de funcționarii publici înșiși ca o inconsecvență cu poziția lor, iar refuzul de a accepta o cerere, de exemplu, despre faptul abuzului de funcție oficială, dă naștere unui negativ. atitudine în echipă, atât față de însuși faptul refuzului, cât și față de faptul abuzului.
Indirect, natura obiectivelor-orientări poate fi determinată prin analiza motivațiilor. De exemplu, dacă o creștere a salariului reduce semnificativ fluctuația personalului (în timp ce toate celelalte condiții rămân practic neschimbate), atunci acest lucru dă motive să presupunem că orientarea către obiective a membrilor echipei este determinată în primul rând de valoarea remunerației. În alte situații, natura muncii, posibilitatea de promovare, programul de lucru și alți factori pot fi dominante.
3. Obiective de autoconservare Structura organizatorică a managementului reflectă dorința acestuia de a-și menține integritatea și stabilitatea, echilibrul în interacțiunea cu mediul.
Durabilitate Este un scop și o condiție constantă pentru autoconservarea organizației. În primul rând, vorbim despre depășirea fluctuației de personal, reducerea numărului de reorganizări și reducerea conflictelor. Cu toate acestea, în acest caz, există pericolul ca personalul organizației să nu mai răspundă adecvat schimbărilor din mediul extern, să se opună schimbărilor.
În plus, însuși procesul de realizare a durabilității amenință să o transforme într-un scop în sine. Dacă se întâmplă acest lucru, atunci în organizație încep să fie create servicii, divizii, posturi, destinate în principal să mențină și să păstreze sistemul, de regulă, cu puteri de control. Neimplicate direct în implementarea obiectivelor-sarcini, astfel de servicii au nevoie de o autoafirmare sporită, care se manifestă în dorința de a-și extinde puterile, de a controla nu numai rezultatul, ci și procesul însuși al activităților acelor unități care îndeplinesc obiective-sarcini. Ca urmare, poate apărea o situație când, de exemplu, o decizie poate fi luată de un angajat al unității de control, iar angajatul care desfășoară activități operaționale și manageriale sau șeful controlului poate fi tras la răspundere.
Astfel, fiecare organ de conducere ar trebui să se concentreze nu numai pe atingerea obiectivelor stabilite de sus, ci și pe implementarea sarcinilor interne.
Această împrejurare nu trebuie ignorată de subiectul managementului și, prin urmare, la stabilirea scopurilor sarcinilor, orientările obiective ale organizației pot și trebuie luate în considerare. În caz contrar, vom căuta și nu vom găsi un răspuns la o întrebare cu adevărat insolubilă: „Cine este de vină pentru faptul că sistemul administrației publice nu își îndeplinește scopul social?”.
Deci obiectivele ar trebui să fie:
La scară largă, dar realizabil în mod realist;
Înțeles și înțeles în întregime de către angajații organizațiilor gestionate și conduse;
Coordonate în întregime.
Goluri administraţia publică poate clasifica de-a lungul secțiunilor orizontale și verticale. Tăiere orizontală Este reprezentată de un lanț de principale tipuri de scopuri ale administrației publice: socio-politice - sociale - spirituale - economice - organizaționale - activitate-practice - informaționale - explicative.
În scopuri socio-politice, se exprimă o strategie pe termen lung de dezvoltare a societății. Și cea mai înaltă valoare și scopul societății și statului este proclamată persoană, drepturile sale, libertățile și garanțiile implementării lor. strategic pe termen lung scopul dezvoltării Republicii Belarus este o mișcare progresivă către o societate de tip post-industrial, o creștere a nivelului și a calității vieții populației. .
Obiective sociale determinate de scopuri socio-politice. Pe baza acestui fapt, în Republica Belarus trebuie să creeze condiții care să ofere un nivel decent și o calitate a vieții umane.
Obiective în domeniul spiritual constau în crearea condiţiilor pentru formarea unei personalităţi înalt morale, bogate din punct de vedere spiritual.În plus, acestea urmăresc realizarea potenţialului spiritual al cetăţenilor pentru realizarea scopurilor socio-politice şi sociale.
Obiectivele administrației publice în sfera economică este definiția unei strategii pe termen lung dezvoltare economică, creând condiţii optime pentru implementarea acestuia. De bază scop economic Republica Belarus este tranziția către o economie de piață orientată social și, pe baza acesteia, îmbunătățirea bunăstării vieții cetățenilor.
Obiective organizaționale vizând crearea unei structuri organizatorice optime, eficiente a administraţiei publice.
Scopuri de informare vizând stabilirea de legături directe și de feedback între obiectul și subiectul managementului pentru a obține informații despre reacția obiectului la deciziile de management adoptate și, dacă este cazul, corectarea acțiunii de control.
joacă un rol important în administrația publică scopuri explicative. Cetăţenii statului trebuie să aibă o idee clară asupra sarcinilor pe care statul le rezolvă, să aibă informaţii argumentate despre procesele care au loc în societate, despre motivele deciziilor autorităţilor, inclusiv cele nepopulare.
Taierea orizontală a golurilor prezentată nu oferă o imagine completă a subordonării acestora. Sețiunea verticală aranjează obiectivele în funcție de importanța lor:strategic, operațional, tactic . Obiective strategice Acestea sunt obiective pe termen lung care determină principalele direcții de dezvoltare a societății pe termen lung. Obiectivele operaționale sunt propuse la un anumit interval de timp, ținând cont de situația socio-politică și economică emergentă.Obiectivele tactice determină acțiuni specifice pentru atingerea obiectivelor strategice, motiv pentru care sunt numite și furnizarea.
Obiectivele administrației publice pot fi clasificate în funcție de alte criterii. De exemplu, după volum ei pot fi:
- general , care acoperă întregul complex al administrației publice;
- privat , care acoperă subsisteme individuale.
Conform rezultatelor: – obiective finale și intermediare.
Cu timpul aloca:
- termen lung obiective (strategic) (peste 5 ani);
- termen mediu obiective (pentru 5 ani);
- Pe termen scurt obiective (tactic) (un an sau mai puțin).
În raport cu obiectivele principale, pot exista latură ( secundar) obiective care nu sunt direct legate de implementarea obiectivelor strategice.
Scopurile si obiectivele administratiei publice
Problema stabilirii obiectivelor în administrația publică este una dintre cele mai relevante. Scopurile reflectă nevoile dezvoltării societății în ansamblu, precum și un obiect specific de management. Acesta este idealul, construcția (imaginea) justificată logic care trebuie creată, adusă la viață.
În sistemul administrației publice se poate distinge scopuri specifice și obiective ale ordinii globale, care nu trebuie să contrazică valorile universale (libertate, democrație, justiție socială etc.) Obiectivele managementului determină esența unei decizii de management: alegerea acțiunilor prin care trebuie atinse obiectivele.
Scopurile administrației publice trebuie să fie recunoscute, atractive, populare, susținute de cetățeni și în același timp – reale. Pentru ca toate obiectivele să fie susținute, pe baza capacităților și puterii managementului, acestea trebuie traduse într-un limbaj strict și clar al acțiunilor de control. Nu scopuri în general, ci scopuri care sunt realizabile la un moment stabilit, într-o cantitate precisă și folosind anumite resurse, obiective care sunt concretizate, comunicate clar unei echipe, grup, persoană separată și, în același timp, coordonate între ele. în așa fel încât un scop să nu fie în contradicție cu celălalt, dimpotrivă, a contribuit la implementarea lui.
În prezent, majoritatea cetățenilor țării noastre nu sunt mulțumiți de nevoile nivelului inferior, oamenii vor să se realizeze cât mai mult. Prin urmare, atunci când luați decizii de management, este necesar să luați în considerare acest lucru. Constituția Republicii Belarus urmărește, de asemenea, acest lucru, în care o persoană este proclamată cea mai înaltă valoare, iar respectarea drepturilor și intereselor sale este datoria statului.
Stabilirea obiectivelor în administrația publicăpe termen scurt ar trebui definite doar în contextul calității vieții : întărirea ordinii juridice și sociale, satisfacerea celor mai importante nevoi materiale și spirituale ale cetățenilor, dreptul poporului la o existență umană demnă.
Trecerea la o democrație autentică presupune, în primul rând, o schimbare a tehnologiei de determinare a scopurilor administrației de stat. Principiile principale ale stabilirii obiectivelor într-un stat democratic sunt deschidere, transparență și deschidere.
Însăși esența managementului necesită un mecanism bine stabilit de stabilire a obiectivelor. Subiectul formării scopurilor administrației publice poate fi poporul, elita conducătoare, șeful statului. Într-un stat democratic subiectul formării obiectivelor administraţia publică este oameni.
Cu alte cuvinte, administrația publică se bazează pe o ierarhie, subordonare a scopurilor.
Întreaga istorie a omenirii mărturisește că formarea scopurilor administrației publice este o chestiune extrem de complexă. Trei factori negativi domină inexorabil acest proces:
· subiectivitatea;
un număr mare de obiective, variabilitatea și inconsecvența acestora;
Incertitudinea în dezvoltarea și funcționarea organismului de stat, părțile sale individuale, care este transferată în sfera guvernării și o pătrunde (definirea incompletă a mediului extern și a proprietăților interne ale statului are ca rezultat definirea incompletă a obiectivelor administrației publice) .
Formarea structurii scopurilor administrației publice permite o tehnică care a primit denumirea în literatura științifică arborele obiectivului, datorită cărora se asigură interrelaţionarea unui set de scopuri şi subscopuri de conţinut diferit (politic, economic, social, spiritual etc.), consistenţa acestora în vederea obţinerii unui rezultat dat.
Arborele obiectivului formează un sistem, al cărui element structural ocupă un anumit loc și joacă un anumit rol în realizarea scopului principal. Se formează un arbore de obiective de la general la particular. Trunchiul sunt obiectivele-sarcini strategice legate de calitatea vieții societății, conservarea și dezvoltarea acesteia. Obiectivele strategice sunt dezvoltate în cele operaționale, cele operaționale în cele tactice. Astfel, au loc stabilirea scopurilor, stabilirea scopurilor și stabilirea scopurilor administrației publice.
Arborele obiectivelor- aceasta este o imagine care vă permite să comparați sistemul de obiective al administrației publice cu un arbore care intră „rădăcini” (mijloace de comunicare) în „solul” (societatea) care îl hrănește. Dacă mediu de cultura incapabil să asigure activitatea vitală a arborelui scopurilor, atunci moare, oricât de minunate ar fi ideile propuse.
La formarea arborelui scopurilor, subiectul managementului trebuie să aibă informații complete despre starea societății, problemele acesteia, punctele dureroase, resursele pentru atingerea scopurilor etc. În plus, la structurarea sistemului de obiective, trebuie avut în vedere că fiecare obiectiv anterior ar trebui să îl determine pe următorul, precum și să dezvolte și să completeze scopul principal.
De asemenea, este important să se determine ierarhia scopurilor administrației publice, construite pe principiul priorității nevoilor și intereselor dezvoltării societății, deși construirea unei ierarhii absolute este problematică, la fel ca și cunoașterea adevărului absolut. Acestea sunt întotdeauna doar aprecieri subiective care par optime în condițiile specifice de funcționare a sistemului, care se pot apropia de cele cu adevărat optime pe măsură ce se studiază viața societății.
Dacă prioritățile sunt stabilite incorect, atunci acest lucru este adesea detectat după ce au apărut consecințele negative care sunt inevitabile în acest caz.
Uneori este important să se determine ierarhia obiectivelor de neatins - aceasta poate servi ca un indicator (da informație) al calității sistemului de macro management în întregul set de relații cu societatea ca un macrosistem controlat, poate ajusta relația dintre guvern și institutii publice, cetateni.
Conform actualei Constituții a Republicii Belarus, sursa principala de energieeste poporul, iar politica statului vizează crearea condițiilor care să asigure cetățenilor săi o viață decentă. Acesta este scopul principal al administrației publice, principala direcție a intern și politica externa Statul Belarus . Realizarea acestuia este supusă altor obiective ale administrației publice, care includ:
Asigurarea securității interne și externe a statului;
crearea condițiilor pentru dezvoltarea instituțiilor democratice ale societății;
Protecția garantată a drepturilor și libertăților cetățenilor;
· crearea condiţiilor legale egale pentru dezvoltarea tuturor formelor de proprietate, formarea mecanismelor de piaţă;
crearea unui favorabil mediu ecologic un habitat;
Cooperare reciproc avantajoasă între autoritățile centrale și locale.
Principalele scopuri ale administrației publice sunt precizate în scopurile-sarcini pentru fiecare organism de stat. Funcționarii publici ar trebui să fie capabili să facă legătura între scopuri și obiective de bază, în general semnificative, cu obiectivele specifice stabilite pentru organizație.
Organizațiile guvernamentale au trei tipuri de obiective: obiectiv-sarcini, orientare spre scopși obiective de autoconservare.
1. Obiective-sarcini organizațiile de stat sunt stabilite de un subiect superior de management - acestea sunt de fapt obiective de management, adică. obiectivele managementului sistemului social, orientate pe conținut și subordonate atingerii scopului său principal. Ele, de regulă, sunt fixate în documente legale: regulamente, carte, reglementări, care reflectă scopul acestei structuri organizatorice, locul și rolul ei în sistemul de management, i.e. pentru care a fost creat.
Este foarte important ca obiectivele-sarcinile să fie clar formulate, de exemplu, scopuri sociale(sprijin pentru cei săraci etc.) sunt prea generale. Pentru ca activitatea organismului să fie eficientă, sunt necesare scopuri și obiective mai specifice pentru organul de conducere și personalul acestuia, întrucât fiecare lucrează mai bine dacă înțelege clar ce se așteaptă de la el. Scopul determină comportamentul, iar activitatea cu scop este mecanismul care asigură activitatea organului de conducere.
La îndeplinirea obiectivului-sarcină, pot apărea diverse probleme:
Percepția necorespunzătoare a acestora de către organul de conducere;
eventuala discrepanță între conținutul sarcinilor formulate și așteptările personalului organizației;
· contradicția dintre patosul ridicat al sarcinilor și nivelul scăzut de resurse al furnizării acestora.
2. Orientare spre scop reflecta interesele comune ale membrilor personalului organului administratiei publice si nu trebuie sa contrazica scopurile-sarcinile sociale. Modelul ideal este orientarea echipei, atunci când inacțiunea este percepută de funcționarii publici înșiși ca o inconsecvență cu poziția lor, iar refuzul de a accepta o cerere, de exemplu, despre faptul abuzului de funcție oficială, dă naștere unui negativ. atitudine în echipă, atât față de însuși faptul refuzului, cât și față de faptul abuzului.
Indirect, natura obiectivelor-orientări poate fi determinată prin analiza motivațiilor. De exemplu, dacă o creștere a salariului reduce semnificativ fluctuația personalului (în timp ce toate celelalte condiții rămân practic neschimbate), atunci acest lucru dă motive să presupunem că orientarea către obiective a membrilor echipei este determinată în primul rând de valoarea remunerației. În alte situații, natura muncii, posibilitatea de promovare, programul de lucru și alți factori pot fi dominante.
3. Obiective de autoconservare Structura organizatorică a managementului reflectă dorința acestuia de a-și menține integritatea și stabilitatea, echilibrul în interacțiunea cu mediul.
Durabilitate Este un scop și o condiție constantă pentru autoconservarea organizației. În primul rând, vorbim despre depășirea fluctuației de personal, reducerea numărului de reorganizări și reducerea conflictelor. Cu toate acestea, în acest caz, există pericolul ca personalul organizației să nu mai răspundă adecvat schimbărilor din mediul extern, să se opună schimbărilor.
În plus, însuși procesul de realizare a durabilității amenință să o transforme într-un scop în sine. Dacă se întâmplă acest lucru, atunci în organizație încep să fie create servicii, divizii, posturi, destinate în principal să mențină și să păstreze sistemul, de regulă, cu puteri de control. Neimplicate direct în implementarea obiectivelor-sarcini, astfel de servicii au nevoie de o autoafirmare sporită, care se manifestă în dorința de a-și extinde puterile, de a controla nu numai rezultatul, ci și procesul însuși al activităților acelor unități care îndeplinesc obiective-sarcini. Ca urmare, poate apărea o situație când, de exemplu, o decizie poate fi luată de un angajat al unității de control, iar angajatul care desfășoară activități operaționale și manageriale sau șeful controlului poate fi tras la răspundere.
Astfel, fiecare organ de conducere ar trebui să se concentreze nu numai pe atingerea obiectivelor stabilite de sus, ci și pe implementarea sarcinilor interne.
Această împrejurare nu trebuie ignorată de subiectul managementului și, prin urmare, la stabilirea scopurilor sarcinilor, orientările obiective ale organizației pot și trebuie luate în considerare. În caz contrar, vom căuta și nu vom găsi un răspuns la o întrebare cu adevărat insolubilă: „Cine este de vină pentru faptul că sistemul administrației publice nu își îndeplinește scopul social?”.
Deci obiectivele ar trebui să fie:
la scară largă, dar realizabil în mod realist;
înțeles și înțeles în întregime de către angajații organizațiilor gestionate și gestionate;
· coordonat cu toată totalitatea sa.
Goluri administraţia publică poate clasifica de-a lungul secțiunilor orizontale și verticale. Tăiere orizontală este reprezentată de un lanţ de principale tipuri de scopuri ale administraţiei publice: socio-politice - sociale - spirituale - economice - organizatorice - activitate-practice - informaţionale - explicative.
În scopuri socio-politice, se exprimă o strategie pe termen lung de dezvoltare a societății. Și cea mai înaltă valoare și scopul societății și statului este proclamată persoană, drepturile sale, libertățile și garanțiile implementării lor. Scopul strategic pe termen lung al dezvoltării Republicii Belarus este o mișcare progresivă către o societate postindustrială, pentru a îmbunătăți nivelul și calitatea vieții populației.
Obiective sociale determinate de scopuri socio-politice. Pe baza acesteia, ele constau în crearea condițiilor care să asigure un nivel decent și o calitate a vieții umane.
Obiective în domeniul spiritual constau în crearea condiţiilor pentru formarea unei personalităţi înalt morale, bogate din punct de vedere spiritual.În plus, acestea urmăresc realizarea potenţialului spiritual al cetăţenilor pentru realizarea scopurilor socio-politice şi sociale.
Obiectivele administrației publice în sfera economică este definirea unei strategii pe termen lung de dezvoltare economică, crearea condiţiilor optime pentru implementarea acesteia. Principalul obiectiv economic este tranziția către o economie de piață orientată social și, pe baza acesteia, îmbunătățirea bunăstării vieții cetățenilor.
Obiective organizaționale vizând crearea unei structuri organizatorice optime, eficiente a administraţiei publice.
Scopuri de informare vizând stabilirea de legături directe și de feedback între obiectul și subiectul managementului pentru a obține informații despre reacția obiectului la deciziile de management adoptate și, dacă este cazul, corectarea acțiunii de control.
joacă un rol important în administrația publică scopuri explicative. Cetăţenii statului trebuie să aibă o idee clară asupra sarcinilor pe care statul le rezolvă, să aibă informaţii argumentate despre procesele care au loc în societate, despre motivele deciziilor autorităţilor, inclusiv cele nepopulare.
Taierea orizontală a golurilor prezentată nu oferă o imagine completă a subordonării acestora. Sețiunea verticală aranjează obiectivele în funcție de importanța lor: strategic, operațional, tactic . Obiectivele operaționale sunt propuse la un anumit interval de timp, ținând cont de situația socio-politică și economică emergentă Obiectivele tactice determină acțiuni specifice pentru atingerea obiectivelor strategice și operaționale, de aceea sunt numite și furnizarea.
Obiectivele administrației publice pot fi clasificate în funcție de alte criterii. De exemplu, după volum ei pot fi:
· general, care acoperă întregul complex al administrației publice;
· privat, care acoperă subsisteme individuale.
„Când o persoană nu știe spre ce debarcader se îndreaptă, niciun vânt nu îi va fi favorabil.” Seneca
Problema stabilirii obiectivelor în management în general (sub oricare dintre formele sale), și în administrația publică în special, este una dintre cele mai relevante și importante pentru teoria și practica managementului. Și, din păcate, celor dintre ei, a căror metodologie este cea mai puțin dezvoltată.
Obiectivele administrației publice se nasc și ar trebui să se nască „de jos” – să vină din nevoile și interesele oamenilor uniți în stat. in orice caz ani lungi la noi nu s-a discutat problema ce fel de societate își dorește oamenii, care sunt interesele reale ale acestuia din urmă și cum se realizează implementarea lor practică. Obiectivele pentru societate și stat erau de obicei postulate de conducătorii supremi sub forma împăraților, conducătorilor și conducătorilor cu anturajul lor. Oamenii de la nivel de stat, în esență, nu au acționat niciodată ca subiect al formării scopurilor administrației de stat; de obicei i s-a atribuit rolul unui mijloc de realizare a unor astfel de scopuri subiectiviste și, mai mult, în condițiile în care prețul mijloacelor nu era deosebit de îngrijorat. Gândiți-vă doar: resursele naturale și umane s-au epuizat în secolul al XX-lea cea mai bogata tara, și nici măcar o problemă vitală (hrană, locuință, transport etc.) nu a fost rezolvată!
Trecerea la o democrație autentică (mai degrabă decât verbală) presupune, în primul rând, o schimbare a mecanismelor de stabilire a scopurilor în administrația publică, dând acestui subsistem elemente de natură obiectiv determinată, justificată și rațională.
Ce se înțelege prin obiective?
Scopurile sunt un produs al conștiinței, o reflectare subiectivă a obiectivului. O astfel de dualitate - o bază obiectivă și o expresie ideală - duce la faptul că în fiecare scop poate exista un raport foarte diferit între real și ideal (imaginație), la figurat vorbind, între „pământesc” și „ceresc”. De cele mai multe ori, subiectivul predomină în scopuri.
Prezentarea obiectivelor administrației publice, pe de o parte, influențând întreaga societate, iar pe de altă parte, pe baza puterea statului, un proces intelectual foarte dificil. Acesta include următoarele momente de coloană vertebrală .
In primul rand, surse publice pentru apariţia şi fixarea scopurilor administraţiei publice. Contrar stereotipurilor predominante, conform cărora „de sus este mai clar”, scopurile administrației publice se nasc și ar trebui să se nască „de jos” – să vină din nevoile și interesele oamenilor. Sensul şi scopul statului ar trebui să constea în aceasta, şi numai în aceasta, a favoriza materialul şi dezvoltare spirituală a poporului său. Este starea internă a societății și problemele care o privesc sunt o sursă adevărată și relevantă a formării scopurilor administrației publice.
În al doilea rând, latura subiectivă a stabilirii scopurilor și relativitatea și deschiderea scopurilor formulate ale administrației publice cauzate de aceasta. Există dificultăți reale în justificarea obiectivelor care nu pot fi ignorate. La urma urmei, orice viitor este întotdeauna neclar, necunoscut, probabilistic, alternativ, deschis. Trebuie anticipat pe baza informațiilor despre trecut. Tot ceea ce s-a întâmplat a devenit istorie, dar ce se va întâmpla, nu putem decât să presupunem, deși analiza anumitor tendințe, tipare, manifestări lipsite de ambiguitate creează premisele unei anumite pătrunderi în viitor. În același timp, fără a anticipa viitorul, este imposibil să-ți construiești chiar și o viață privată, ca să nu mai vorbim de una publică. Este cunoscută formula filosofului francez Auguste Comte: a cunoaşte pentru a prevedea, a prevedea pentru a gestiona. Fără să „privim” în viitor, desigur, managementul este exclus.
În anii 20 ai secolului nostru, N.D. Kondratiev a pus problema previziunii, de altfel, a previziunii interconectate: a) cursul spontan al evenimentelor; b) un anumit efect al acţiunilor şi activităţilor desfăşurate de oameni; c) posibile mijloace ale influenței noastre asupra evenimentelor; d) rezultatele așteptate ale acțiunilor și activităților planificate și impactul acestora asupra vieții. Însăși esența managementului necesită un mecanism bine stabilit de stabilire a obiectivelor și, în el, o progresie logică de la o previziune generală mai abstractă (futurologie) la o prognoză specifică (în diferite modeleși variante), de la aceasta - la programare folosind metodologie și tehnici moderne de matematică și de altă natură, și apoi la planificare - alegerea cursului adecvat de acțiune și implementarea sa constantă. Potrivit cercetătorilor americani, „planificarea reprezintă decizii luate în avans cu privire la ce să facă, când să o facă și cine o va face”. Planificarea face o punte între locul în care ne aflăm acum și locul unde vrem să fim. Prin urmare, respingerea planificării (cu toată convenționalitatea multor elemente ale sale) înseamnă o respingere a stabilirii scopurilor în administrația publică și, în consecință, a guvernanței în sine, deoarece într-un astfel de caz, mecanismele spontane vin pe primul loc cu imprevizibilitatea absolută. a consecintelor lor.
În al treilea rând, o ierarhie a scopurilor administraţiei publice, care are o mare semnificaţie sociologică.
Sub influența conceptului lui Marx de determinism economic, avem perioadă lungă de timpîn administraţia publică, dezvoltarea economică era considerată scopul ei primordial, fundamental. Dar o astfel de abordare este acceptabilă doar în sensul și în limitele că, într-adevăr, economia creează o bază de resurse pentru societate și soluționarea problemelor acesteia. Transformarea economiei într-o valoare în sine duce adesea la distrugerea sistemului „natură – societate – om”, ceea ce se vede clar în exemplul multor țări, inclusiv cele dezvoltate.
cred scopul principal viaţa publică şi administraţia publică este crearea, menținerea și îmbunătățirea condițiilor pentru viața liberă, creativă a oamenilor, stabilirea unor relații raționale între individ, societate și stat. De aici ierarhizarea scopurilor administrației publice, construită pe principiul priorității nevoilor și intereselor dezvoltării societății.
După sursa apariției și conținutului, descrescătoare (de la mai mult la mai puțin complex și în același timp derivat) și succesiune logică (când cea anterioară o determină pe următoarea) principalele tipuri de obiective ale administrației publice formează următoarea structură:
socio-politice care sunt asociate cu o dezvoltare cuprinzătoare, holistică, echilibrată și de înaltă calitate a societății;
social, care reflectă impactul obiectivelor socio-politice asupra structurii sociale a societății, a relației dintre elementele acesteia, a statului și a nivelului viata sociala al oamenilor;
economic, care caracterizează și aprobă relațiile economice, care oferă baza materială pentru implementarea scopurilor socio-politice și de altă natură;
spiritual asociat într-un aspect cu percepția valorilor spirituale (culturale) care ghidează societatea, iar într-un alt aspect - cu includerea potențialului spiritual al societății în implementarea obiectivelor socio-politice și sociale.
Sunt într-un anumit fel clarificată prin obiective specifice care sunt mai multe nivel scăzut obiective comparativ cu cele principale și anume:
producție, constând în stimularea și menținerea activității obiectelor producătoare de valori materiale și spirituale care corespund scopurilor de mai sus și contribuie la realizarea acestora;
organizatoric care vizează rezolvarea problemelor organizatorice ale subiectului şi obiectelor administraţiei publice – construirea de adecvate funcţionale şi structuri organizatorice;
activitate-praxeologică, care implică repartizarea și reglementarea activităților pentru structuri specifice, funcționari și locuri de muncă;
informativ care să conducă la furnizarea obiectivelor urmărite cu informațiile necesare, fiabile și adecvate;
explicativ care necesită dezvoltarea cunoștințelor, motivelor și stimulentelor care contribuie la implementarea practică a unui set de obiective ale administrației publice.
Desigur, această ierarhie a obiectivelor administrației publice este în mare măsură condiționată, dar creează un reper bine cunoscut, o „scări de referință” pentru evaluarea practicilor de management.
Al patrulea moment de formare a sistemului al administrației publice este construirea „arborele” scopurilor administraţiei publice. Obiectivele centrale, definitorii („trunchi”) ale „arborelului” administrației publice sunt obiective strategice asociate cu conservarea sau transformarea structurii sociale. Obiectivele strategice sunt implementate în operațional, fixarea blocurilor mari de acțiuni pentru a realiza primul, și operațional - în tactic, definirea acţiunilor cotidiene şi concrete pentru atingerea primului şi al doilea obiectiv. Uneori obiectivele strategice sunt numite principale, iar obiectivele care permit atingerea lor se numesc furnizare.
În acest fel, construirea unui „arbore” al scopurilor administraţiei publice este definitia obiectiv strategicși împărțirea lui în obiective de ordin inferior.
Clasificarea obiectivelor este un aspect integral, important al dezvoltării soluțiilor.
Literatura științifică notează gradarea obiectivelor administraţiei publice şi pe alte temeiuri: după volum - general(pentru toată administrația publică) și privat(pentru subsistemele sale individuale, legăturile, componentele specifice), conform rezultatelor - finalși intermediar, cu timpul - îndepărtat, aproape și imediat. Mai trebuie spus și despre așa-numitele scopuri secundare (derivate), care nu sunt direct legate de implementarea obiectivelor strategice (principale), dar pot apărea în același timp și au un sens negativ, opus. Sunt nedorite și totuși trebuie luate în considerare.
Construirea unui „arboresc” al obiectivelor administrației publice pe baza și luarea în considerare a ierarhiei acestora implică o procedură în general dificilă, atât în raport cu administrația publică în ansamblu, cât și cu părțile sale individuale. Este necesar să existe o definiție bine gândită a obiectivelor strategice (principale) și apoi să „ramificați” aceste obiective pentru toate celelalte tipuri ale acestora. Subordonarea scopurilor întărește mecanismul de stabilire a scopurilor în administrația publică. Și, desigur, sarcina primordială este de a realiza adecvarea scopurilor administrației publice la nevoile și interesele societății, la acele scopuri care sunt generate în mod obiectiv de obiectele gestionate. Respectarea unor astfel de cerințe poate transforma, într-adevăr, obiectivele administrației publice într-o forță motrice puternică pentru funcționarea statului și dezvoltarea societății.
Obiectivele administrației publice, prezentate într-un anumit „arboresc”, trebuie să îndeplinească următoarele cerințe:
1. fie conditionat si justificat obiectiv, pornesc din legile și tendințele obiective ale dezvoltării sociale și activităților oamenilor, corespund logicii obiective a funcționării unui anumit fenomen, proces, relație, țin cont de formele și mecanismele acestuia din urmă;
2. să fie motivat social, adică pleacă de la nevoile, solicitările și interesele oamenilor, le satisface și, prin urmare, provoacă înțelegere, sprijin pentru scopuri, dorința de a le aduce la viață;
3. fi asigurat din punct de vedere al resurselor, atât din punct de vedere intelectual cât și material, să se bazeze pe real, și nu pe imaginar, pe numerar, și nu pe potențial presupus sau posibil, să fie legat de condiții și factori specifici ai vieții sociale;
4. fi organizat sistematic, includ într-o anumită secvență scopuri strategice, operaționale și tactice, generale și private, principale și furnizatoare, finale și intermediare, la distanță, apropiate și imediate etc.
Validitatea și eficacitatea obiectivelor administrației publiceși copacii lor determinate de dependenţa lor de anumite resurseși asigurarea acestora. Asta este, iar practicitatea stabilirii obiectivelor în administrația publică este posibilă, că acestea nu sunt urări de bine și nu o fugă liberă a gândirii subiectiviste, ci obiective-sarcini care sunt rezolvate în practică.
De o importanță deosebită aici, ca în orice, resurse naturale și umane, dar astfel de resurse sunt rare și nu se așteaptă creșterea lor. Prin urmare, trebuie acordată atenție celor care nu au nevoie de cheltuieli mari, sunt reproduse, dezvoltate și ne stau la dispoziție. În primul rând - asta resurse juridice,în plus, drepturile în sens larg, care include atât viziunea asupra lumii, tradițiile, stilul de viață și comportamentul oamenilor, cât și sistemul de legi și mecanismele de furnizare a acestora.
Orice obiective care sunt stabilite în administrația publică ar trebui evaluate în ceea ce privește conformitatea lor cu cerințele legale.(dreptate, adevăr, umanism), să fie consacrate prin lege și puse în aplicare prin forța legilor și a mecanismelor de stat pentru implementarea lor. Atunci se poate spera că scopurile administrației publice nu vor rămâne pe hârtie sau în discursurile liderilor, ci vor fi, cel puțin în limita posibilităților legale, implementate în practică.
O resursă excepțional de bogată din punct de vedere al potențialului, atât pentru formarea, cât și pentru implementarea stabilirii obiectivelor în administrația publică, este democraţie- un anumit sistem de autoorganizare a vieții oamenilor pe baza drepturilor și libertăților acestora.
Acest concept este practicat pe scară largă în lexicul politic, mai ales în rândul celor care ocupă poziția de opoziție, este subiect de rafinament în aproape orice cerc de intelectuali. Dar în puterea însăși, în procesele administrației de stat, formele, metodele și alte elemente ale democrației sunt folosite timid, cu prudență. Nu asta a cauzat toate necazurile înregistrate de istorie și de astăzi? Conceptul de democrație este încă operat la un nivel abstract, unde multe par să fie convingătoare, în timp ce democrația sub formă de fenomene, relații și procese este foarte concretă și își declară existența atunci când pătrunde cu adevărat în viața majorității oamenilor, devine un atribut. a senzațiilor lor cotidiene, gândurilor și acțiunilor practice.
Obiectivele administraţiei publice cu cost minim iar rezultate maxime pot fi obținute atunci când potențialul democrației este inclus în implementarea lor atunci când oamenii cunosc obiectivele administrației publice și le împărtășesc, participă la implementarea lor, simt corelarea rezultatelor implementării obiectivelor cu nevoile și interesele lor.
Mai trebuie spus despre o astfel de resursă de stabilire a obiectivelor în administrația publică ca organizare. Acesta din urmă în acest proces rezolvă două probleme. Organizația vă permite să eficientizați, să raționalizați și să facilitați dezvoltarea obiectivelor administrației publice. După cum notează experții în domeniul managementului obiectivelor, unul dintre principalele avantaje ale stabilirii deschise a obiectivelor este capacitatea de a-i aduna pe unii și de a le arăta clar altora că pot apela la alte organizații ca sursă de satisfacție economică și morală.
Eficiența mai multor abordări de organizare a discuțiilor privind alegerea obiectivelor a fost dovedită. Printre acestea se numără metode precum „brainstorming”, „orientare în grup”, „scenarii alternative de viitor” și metoda Delphi. Aparent, nu merită să demonstrăm că un intelect organizat face posibilă construirea unui „pom” mai bun al scopurilor administrației de stat, în comparație cu cel creat de o singură minte, chiar talentată. La fel se întâmplă și în implementarea scopurilor: trebuie organizate funcțiile, structura, activitățile, principiile folosite etc. În ceea ce privește „arborele” scopurilor administrației de stat, implementarea sa practică fără organizare este exclusă.
Ca resurse pentru stabilirea scopurilor în administrația publică, este necesar să se țină seama de elemente pur subiective precum cunoștințe sau, cu alte cuvinte, capacitățile inovatoare și tehnice ale societății. Până la sfârșitul secolului al XX-lea, s-a acumulat o mare cantitate de cunoștințe publice, naturale și exacte, a fost instruit personal semnificativ și calificat în diverse direcții activitate umana. Dar toate acestea sunt slab utilizate în procesele de management, în special, și pentru a se asigura că obiectivele urmărite ale administrației publice sunt cu siguranță implementate. Probabil că mentalitatea popoarelor și a oamenilor, stereotipurile sociale și psihologice care au prins rădăcini în rândul lor, merită mai multă atenție. Într-adevăr, în astfel de trăsături caracterizatoare se află atât un anumit conservatorism și tradiționalism, cât și un raționalism binecunoscut și constructivitatea ideilor, abordărilor și acțiunilor. Și fiecare dintre ele are propriul său sens, relevant în situatii diferiteși poate asigura bine implementarea unor obiective ale administrației publice.
Merită o atenție specială raportul dintre scopuri și mijloace pentru a le atinge. Identitatea celui de-al doilea față de primul este adesea uitată, drept urmare obiectivele, nobile și necesare prin proiectare, sunt realizate prin astfel de mijloace încât, ca urmare, își pierd orice sens în viață. Între timp, aici se manifestă un punct fundamental, care nu este întotdeauna luat în considerare în management. Rezultatul obiectiv este dat, de regulă, nu de scopuri, ci de mijloacele folosite în implementarea lor. Discrepanța dintre mijloace duce la o diferență semnificativă între scopuri și rezultatele obținute, care, conform principiului feedback-ului, discreditează scopurile în sine.
Prin urmare, administrația publică rațională și eficientă necesită unificarea scopurilor, mijloacelor și metodelor de implementare a acestora, întrucât doar ea creează un circuit în sistemul administrației publice, generează încrederea societății și a oamenilor în acesta și stimulează procesele de management.
La structurarea scopurilor administrației publice ar trebui să se pornească de la logică proces istoric dezvoltarea statului ca sistem în care fiecare scop anterior îl determină pe următorul. Desigur, alături de obiectivul general definitoriu, statul propune multe alte obiective foarte semnificative, dar toate sunt menite să dezvolte și să completeze scopul principal. Astfel, se poate evidenția un lanț de principale tipuri de scopuri ale administrației publice: socio-politice - sociale - spirituale - economice - organizaționale - activitate-praxeologice - informaționale - explicative.
Obiectivele dezvoltării socio-politice sunt de o importanță deosebită. Ele exprimă orientarea generală a cursului de stat pe termen lung. Greșelile în definirea acestor obiective au, de regulă, consecințe grave. Deci, odată cu adoptarea în anii 1960. program de construcție comunistă în URSS s-a proclamat scopul – „generația actuală poporul sovietic va trăi sub comunism. În același timp, a fost propus și obiectivul de a „prinde din urmă și depăși America”. Obiectivele dezvoltării socio-politice sunt complexe și determinante stare de calitate societatea ca sistem. Constituţie Federația Rusă 1993, stabilirea formei federale structura statuluişi sistemul democratic, a schimbat întregul sistem de paradigme ale dezvoltării sociale şi a predeterminat scopurile socio-politice ale administraţiei publice. Acest lucru a afectat în mod fundamental toate celelalte obiective ale administrației publice. În același timp, este necesar să se țină cont de trăsăturile tradiționale ale mentalității ruse, formate sub influența secolelor de administrație de stat rigid centralizată.
Goluri dezvoltare sociala determinat de cursul socio-politic state. Aplicat Rusia modernă ele includ asigurarea condiţiilor de dezvoltare structura sociala, crearea unei „clase de mijloc” - pilonii stabilității politice, realizarea unui nivel uman decent și a calității vieții.
Un domeniu foarte delicat al administrației de stat este viața spirituală. societate. experiență istoricățările avansate au arătat cât de mare a fost influența spiritului spiritual, a potențialului educațional și științific general asupra dezvoltării economiei, politicii, culturii, stilului lor de viață. După ce și-au păstrat, în ciuda înfrângerii din cel de-al Doilea Război Mondial, realizările în domeniul educației și culturii, păstrându-și cu grijă tradițiile naționale, Germania de Vest și Japonia, de exemplu, au reușit să provoace cele mai mari state ale lumii într-o scurtă perioadă istorică. Obiectivele statului în domeniul gestionării vieții spirituale nu au nimic de-a face cu violența spirituală, impunerea de clișee ideologice și cenzura atotpătrunzătoare. Ele constau în crearea condiţiilor optime, inclusiv economice, pentru dezvoltarea culturii spirituale, asigurând acces liber la valorile sale ale populației generale.
Obiectivele administraţiei publice în sfera economică sunt de a determina strategie pe termen lung pentru dezvoltarea economică a țării, creând condiții optime pentru implementarea acesteia pentru a asigura o creștere reală și durabilă a bunăstării materiale a cetățenilor. În domeniul managementului Procese de producție scopurile statului sunt asigurarea independenței economice și a activității ridicate a obiectelor administrate, capacitatea acestora de a acționa în condițiile concurenței atât interne, cât și internaționale.
Obiectivele organizatorice ale administrației publice sunt crearea unui sistem structuri funcţionale şi organizatorice, instituţionalizarea acestora, capabile să asigure influenţa corespunzătoare a subiectului managementului asupra obiectului managementului.
Activitate-praxeologică obiectivele implică optimizare factorul umanşi concretizarea activităţilor tuturor structurilor şi părțile constitutive bazat pe sistem gestionat aproximare maximă la activitatea perfectă în ceea ce priveşte eficacitatea acesteia.
Scopurile de informare ale statului managementul presupune stabilirea de comunicații sociale prin legături directe și de feedback între subiect și obiectul managementului, menite să asigure volumul și fiabilitatea optimă a informațiilor despre starea sistemului gestionat, pentru reglarea operațională a acțiunii de control asupra obiectului. de management. Fără această condiție, este absolut imposibil să luați deciziile corecte.
Strâns legate de obiectivele informaționale sunt obiectivele explicative care joacă un rol important în administrația publică, întrucât cetățenii statului trebuie să înțeleagă clar ce sarcini rezolvă statul, după ce motive se ghidează autoritățile atunci când iau anumite decizii, inclusiv nepopulare. Întrucât în management există întotdeauna un element de constrângere și restrângere a libertății de activitate a obiectului controlat, informarea argumentată despre procesele care au loc în societate, explicând necesitatea lor obiectivă, reduce semnificativ tensiunea socială și are un efect mobilizator.
Clasificarea de mai sus a obiectivelor administrației publice reflectă tăierea orizontală a acestora și nu oferă încă o idee despre subordonarea lor. Pentru a le aranja în ordinea importanței este necesară construirea unui arbore al scopurilor administrației publice.
Scopurile administrației publice se formează pe baza scopurilor statului, urmărind realizarea funcțiilor sale publice. Scopul strategic principal, nucleul politicii de stat, trunchiul, din care provin, asemenea ramurilor, toate celelalte scopuri ale administrației publice, este scopul constituțional indicat la începutul capitolului de a crea condiții care să asigure o viață decentă și dezvoltare liberă persoană. Deoarece obiectivele managementului sunt conturate și formulate de oameni, ele sunt subiective. Însă, fiind o expresie a nevoilor reale ale societății într-un anumit stadiu al dezvoltării acesteia, ele sunt de natură obiectivă.
Atingerea obiectivului strategic este împărțită în etape, perioade de timp, în care, ținând cont de circumstanțe în schimbare și de disponibilitatea anumitor resurse, sunt propuse obiective operaționale, care la rândul lor pot fi împărțite în mai multe obiective sau blocuri de o mai mare specificitate. natură.
Corectarea mișcării în direcția atingerii obiectivelor strategice se realizează prin obiective tactice. Acestea din urmă necesită de la subiectul managementului abilități manageriale înalte, capacitatea de a raspuns rapid la evenimentele în curs. Prin urmare, obiectivele tactice se mai numesc și furnizare.
Obiectivele administrației publice pot fi clasificate pe alte motive. De exemplu, în ceea ce privește volumul, acestea pot fi generale sau private. General acoperă întregul complex al administrației publice. Privat - subsisteme separate. Conform rezultatelor, scopurile administrației publice pot fi finale și intermediare. În timp, ele pot fi promițătoare (la distanță, aproape) sau imediate. În raport cu obiectivele principale, pot apărea cele secundare (secundare), care sunt adesea asociate cu depășirea diferitelor tipuri de obstacole în atingerea obiectivelor principale.
Fiecare perioadă istorică în dezvoltarea forţelor productive şi relatii publice corespunde propriului sistem de scopuri ale administraţiei publice. Cu toate acestea, aceste obiective nu ar trebui să fie de natură voluntaristă și sunt concepute pentru a îndeplini un sistem de cerințe care a fost dovedit de practica mondială. Ele trebuie să fie fundamentate științific, condiționate de tendințe obiective în dezvoltarea socială, motivate social, să aibă suficientă susținere a resurselor și organizare sistemică.
Implementarea scopurilor administrației publice se bazează pe prevederile de bază, care sunt principiile administrației publice. Principiile (din latinescul „principium”) sunt prevederile inițiale, fundamentale, liniile directoare, dovedite prin teorie și practică. Ele conțin tipare, relații, relații pe care umanitatea le-a acumulat prin încercări și erori de-a lungul mai multor secole. „Managementul”, a scris Harold Kunz, președintele Academiei Internaționale de Management, „este o artă precum medicina sau ingineria, care trebuie să se bazeze pe știința de bază – concepte, teorii, principii și metode”.
Informații similare.
Se încarcă...